Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea Tehnic a
MoldoveiFacultatea Cadastru, Geodezie i Construcii
Catedra Drept Patrimonial
Referat
la disciplina: Dreptul Mediului
tema: Protecia i dezvoltarea mediului
ca sarcin de stata efectuat: st.gr.DP1117
Iscra (Covali) Sorina
a verificat: confr.univ.,
dr. Teac Ilie
Chiinu 2014Protecia mediului este o problem de o importan
global, care trebuie s devin o prioritate naional, deoarece vizeaz
n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea
intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a
societii.
Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a
realizrii drepturilor fundamentale ale omului, prevzute de
Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea fizic i moral i
dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor
componente ale mediului - aerului, apei, solului, florei i faunei n
condiiile unei dezvoltri durabile.
De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe
soluionarea problemelor de mediu, fapt confirmat de articolul 37 al
Constituiei Republicii Moldova, care garanteaz dreptul fiecrui
cetean la un mediu nconjurtor sntos.
Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de
la care pornesc direciile strategice din domeniul proteciei
mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale, garantarea
securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului
n politicile sectoriale.
Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n
societatea noastr, n structura economiei naionale, dar i n cadrul
legislativ existent a aprut necesitatea elaborrii unei politici
clare n domeniul proteciei mediului, care:
s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei
mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i dezvoltrii
durabile a rii;
s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale
asumate de Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin
prisma integrrii europene;
s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea
capacitilor de implementare a cadrului politic i legislativ n
domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor
naturale.
Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este
determinat i de necesitatea atingerii sarcinilor i realizrii
abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la Conferina
pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l
dorim, n Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26
principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul uman;
capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a
Mileniului (n special Obiectivul 7: Asigurarea Durabilitii
Mediului); n Programul de asistent a ONU pentru Republica Moldova
pentru perioada 2013-2017 care include prioritatea nr.3 Mediu,
Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor i nu n ultimul rnd
capitolul Mediu i Aciuni Climatice din proiectul Acordului de
Asociere Republica Moldova Uniunea European, care au drept scop
asigurarea proteciei factorilor de mediu i a ecosistemelor
naturale, reglementrii i utilizrii raionale i durabile a resurselor
naturale i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii
umane.
n prezent, capitole ntregi care cuprind aciuni de protecie a
mediului sunt incluse n cele mai importante documente naionale de
planificare strategic ca: Programul de activitate i Planul de
aciuni a Guvernului, Strategia de asigurare a securitii naionale,
Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Cadrul
Bugetar pe Termen Mediu. Domeniul proteciei mediului, de asemenea,
a fost menionat ca un domeniu de o importan major pentru
dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020, fiind incluse obiective de mediu n compartimentele
privind energetica, studiile i drumurile.
Dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii
umane, care asigur satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a
afecta nivelul i calitatea vieii generaiilor viitoare, sau cu alte
cuvinte, fiecare generaie trebuie s-i satisfac necesitile proprii
fr a lsa pe seama generaiilor viitoare: datorii financiare
mprumuturi mari, externe i interne, de durat lung; datorii sociale
neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin
permiterea creterii necontrolate a populaiei i datorii ecologice
adic epuizarea resurselor naturale sau poluarea solului, a apei i a
aerului.
n prezent comunitatea mondial parcurge o etap dificil n
dezvoltarea sa, confruntndu-se cu problemele creterii srciei,
foametei, sporirii decalajului dintre bogai i sraci, accelerrii
procesului degradrii mediului ambiant, care amenin omenirea cu o
catastrof ecologic de proporii. ntru evitarea acestei perspective
sumbre i asigurarea supravieuirii i prosperrii umanitii, tot mai
muli reprezentani ai societii, ajung la convingerea, c este necesar
ca problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice s fie
rezolvate n corelare reciproc n interesul ntregii societi
contemporane i a viitoarelor generaii.
Recent Republica Moldova la cel mai nalt nivel a recunoscut
importana aplicrii principiilor dezvoltrii durabile n toate
sectoarele economiei naionale i n sfera social. Iniial promovarea
ideilor Agendei 21 n ara noastr nu a avut o susinere necesar i n
primii ani dup reuniunea de la Rio de Janeiro din 1992 au fost
obinute rezultate modeste. Majoritatea ministerelor, instituiilor,
ONG-urilor nu s-au alineat din start la aceste principii, nu au
prevzut o asemenea abordare n strategiile i planurile sale de
aciuni. n prezent, dup ce delegaia oficial a Republicii Moldova a
participat la lucrrile Conferinei ONU privind Dezvoltarea Durabil
Rio+20care a avut loc n iunie 2012, la Rio de Janeiro, Brazilia,
cele 18 principii ale dezvoltrii durabile sunt primordiale pentru
procesul de planificare strategic la nivel naional i sectorial,
inndu-se cont de faptul c: Oamenii au dreptul la o via sntoas i
prosper n armonie cu mediul nconjurtor;
Dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze necesitile de
dezvoltare i de mediu ale generaiilor viitoare;
Naiunile au dreptul suveran de a-i exploata resursele, dar fr a
cauza distrugeri n afara granielor lor.
Naiunile trebuie s propun legi internaionale care s acorde
compensaii pentru daunele cauzate n afara granielor rii lor;
Naiunile trebuie s protejeze mediul. Atunci cnd exist riscul de
daune majore, ireversibile, nesigurana tiinific nu trebuie pus mai
presus de msurile clare de prevenire a degradrii mediului;
Pentru a obine o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s
devin parte integrant a procesului de dezvoltare. Reducerea srciei
i dispariia diferenelor economice ntre diverse pri ale lumii sunt
eseniale pentru realizarea dezvoltrii durabile;
Naiunile trebuie s coopereze pentru conservarea i protejarea
ecosistemelor;
Naiunile ar trebui s reduc i s elimine modelele care nu sunt
durabile de producie i consum i s implementeze politici demografice
potrivite;
Problemele de mediu sunt mai bine rezolvate cu participarea
tuturor cetenilor.
Naiunile ar trebui s faciliteze i s ncurajeze participarea
cetenilor la rezolvarea problemelor de mediu, de aceea informaiile
despre mediu trebuie fcute accesibile publicului larg;
Naiunile trebuie s aprobe legi care s protejeze mediul, s apere
victimele polurii i atunci cnd este cazul s mpiedice aciunile
asupra mediului care ar avea impact negativ ireversibil;
Naiunile ar trebui s coopereze pentru crearea unui mediu
economic deschis care s asigure tuturor rilor dezvoltarea
durabil;
Poluatorul trebuie s acopere costurile pagubelor produse;
Naiunile trebuie s se informeze reciproc despre dezastrele
naturale;
Dezvoltarea durabil necesit o abordare tiinific a problemei.
Naiunile trebuie s mprteasc cunotinele i tehnicile inovative pentru
a realiza scopul dezvoltrii durabile;
Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt inseparabile.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a dezvoltat pe parcursul mai
multor decenii. Prima semnalare a faptului c evoluiile economice i
sociale ale omenirii nu mai pot fi separate de consecinele
activitii umane asupra mediului nconjurtor s-a fcut n raportul din
1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul
Meadows). Problematica relaiilor dintre om i mediul natural a
intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima
Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972). De la acel
moment, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o
dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la
Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de
Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i
abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i
la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg
(2002), Conferina Minitrilor de Mediu n cadrul procesului Un Mediu
pentru Europa de la Astana (2011), Conferina pentru Dezvoltare
Durabil de la Rio de Janeiro (2012).
Pe parcursul perioadei menionate au fost adoptate convenii
internaionale care stabilesc obligaii concrete din partea statelor
i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice,
conservarea biodiversitii, protecia fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la
informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu
juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor
dezvoltrii durabile. A fost recunoscut faptul, c Terra are o
capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse
naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi
efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice,
fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i
aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a
zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare
de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea
accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib
efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i
calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de
dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i
energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de
autoreglare.
Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum
prezenta Strategie Naional de Mediu, urmresc restabilirea i
meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea
economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate
de societate. Pentru Republica Moldova, ca stat care aspir la
valorile europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile
posibile, ci singura perspectiv a devenirii naionale, avnd ca
rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin
confluena factorilor economici, sociali i de mediu.
1. Promovarea dezvoltrii economice verzi
Adoptarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la
nivel naional va contribui la atragerea investiiilor n domeniul
proteciei mediului, va contribui la modernizarea ramurilor
economiei naionale, la creterea exportului, la dezvoltarea
infrastructurii i crearea noilor locuri de munc, la reducerea
impactului asupra mediului i sntii populaiei. Acest fapt va
contribui i la promovarea imaginii rii n contextul integrrii
europene, iar n plan regional i global, va asigura realizarea n
practic a prevederilor Acordului de Asociere UE-Republica Moldova
(capitolul Mediu).
Recenta criz financiar i economic din lume a stimulat interesul
cercurilor politice i de afaceri fa de dezvoltarea verde, ea fiind
perceput n calitate de motor pentru ieirea din criz, reducerea
omajului i reluarea creterii economice. Ali factori care explic
interesul fa de acest model de dezvoltare n mai multe ri membre a
Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED), includ
necesitatea identificrii schimbrilor economice structurale n cadrul
programelor de lansare a creterii economice verzi i necesitatea
unui progres mai activ n domeniul combaterii fenomenului
schimbrilor climatice. Astfel, situaia curent difer mult de cea din
trecut, cnd autoritile de mediu promovau, deseori n van, o mai bun
integrare a obiectivelor de mediu n strategiile de dezvoltare.
Angajamentele politice fa de ecologizarea dezvoltrii au depit
limitele unor ri individuale. Un exemplu elocvent sunt discuiile
inute la ultimele dou ntruniri n cadrul Forului Anual al OCED. n
Declaraia privind dezvoltarea verde, semnat n 2009 de toate rile
membre, plus Chile, Estonia, Israel i Slovenia, minitrii au pus n
faa OCED sarcina de a elabora o strategie de dezvoltare
ecologic-orientat, care ar trata n mod integrat aspectele
economice, de mediu, tehnologice, financiare i de ajutor
internaional.
Declaraia minitrilor subliniaz importana pe termen lung a
dezvoltrii verzi: dup cum menioneaz textul declaraiei, dezvoltarea
verde va rmnea relevant i dup criza curent. Declaraia, de asemenea,
atenioneaz societatea n ansamblu s nu foloseasc criza drept scuz
pentru amnarea deciziilor [de mediu] cruciale legate de viitorul
planetei noastre.
La nivel global Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat
Iniiativa Economiei Verzi pentru a oferi ajutor statelor n procesul
ecologizrii economiilor acestora. Acest obiectiv va fi atins pe
calea reformulrii i reorientrii politicilor, investiiilor i
cheltuielilor spre sectoare ca: tehnologiile curate, energiile
regenerabile, serviciile de alimentare cu ap i canalizare,
transportul ecologic, managementul deeurilor, construciile
(utilizarea materialelor noi i sporirea eficienei energetice),
agricultura i silvicultura durabil.
Dezvoltarea verde este o provocare comun pentru numeroi actori
din sectoarele public i privat, dar i pentru societatea civil n
ansamblu. Autoritile publice pot juca un rol important n tranziia
la acest model de dezvoltare, prin adoptarea sau promovarea
urmtoarelor elemente de strategie:
Stimulenii de pia i cadrul adecvat de reglementare: Tranziia la
modelul de dezvoltare ecologic-orientat necesit schimbri n politica
de preuri, mbuntirea instrumentelor de reglementare, schimbarea
deprinderilor de consum, etc. Crearea unor atare stimuleni este
posibil prin reforma politicilor generale i ramurale, i nu doar a
politicilor de mediu. Multe din reformele posibile au i avantaje
ecologice, i economice. Astfel de reforme includ, spre exemplu:
ajustarea instrumentelor fiscale i a practicii de planificare i
management a bugetului, mbuntirea reglementrii impactului ecologic
al produselor, eliminarea subsidiilor duntoare mediului,
ecologizarea procedurilor de achiziii publice, eliminarea
barierelor comerciale pentru bunurile i serviciile de mediu,
crearea condiiilor propice pentru iniiativele corporative voluntare
n domeniul mediului. Ct privete reglementarea calitii produselor,
este necesar nu numai elaborarea standardelor menite s reduc
impactul bunurilor asupra mediului, dar i eliminarea produselor,
care folosesc n mod excesiv energia sau resursele de ap, sau conin
materiale periculoase. Sunt necesare i politici noi pentru
diminuarea impactului de mediu al gospodriilor individuale. De
asemenea, trebuie schimbate modelele de dezvoltare a
infrastructurii, fiind imperativ o mai ampl considerare a
costurilor de mediu pe durata ntregului ciclu de via a
infrastructurii, inclusiv ale celor care pot aprea la scoaterea ei
din exploatare.
Investiiile: Accesul la finanare este o pre-condiie important
pentru ecologizarea afacerilor i infrastructurii naionale. Trebuie
de menionat faptul c o mare parte a investiiilor necesare vin din
surse private. Finanarea public i asistena oficial de dezvoltare
pot juca un rol major n stimularea investiiilor venite din sectorul
privat, prin finanare direct sau prin nlturarea barierelor
instituionale. Simultan, trebuie consolidate i aplicate consecvent
msurile de protecie a mediului din cadrul proiectelor i programelor
de investiii.
Eco-inovaia: Inovaiile pot preveni sau reduce efectul negativ al
produselor sau activitilor asupra mediului i poate contribui la
crearea unor noi oportuniti de afaceri. Deciziile de a investi n
cercetare necesit, totui, o perspectiv clar de obinere a profitului
n viitor. Este necesar i partajarea riscurilor financiare ale
acestor investiii ntre autoritile de stat i investitorii privai. Un
efect profund asupra eco-inovaiei o are globalizarea, n special
fluxul internaional de cunotine, capital, bunuri i servicii, ct i
schimbrile n modul de conducere a afacerilor.Cadrul politic de
mediu
Primul document de politici n domeniul mediului a fost Concepia
proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment
direciile de baz i mecanismele politicii proteciei mediului la
etapa de tranziie ctre economia de pia.
Reieind din prevederile Concepiei, ulterior a fost elaborat
Programul naional strategic n domeniul proteciei mediului
nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui RM nr. 321 din 6
octombrie 1995, care poate fi considerat predecesorul SNM. Planul
de aciuni privind implementarea Programului coninea activiti cu
perioada maxim de realizare de pn n anul 2005, de aceea el se
consider epuizat, nvechit i nu corespunde tendinelor contemporane
de dezvoltare social-economic a rii i de integrare european a rii.
Acesta a fost urmat de Planul Naional de Aciuni n domeniul
Proteciei Mediului (1996) elaborat n conformitate cu prevederile
Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei
Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a minitrilor
mediului (Lucerna, 1993).Direciile principale i poziiile cheie ale
acestor documente, au fost expuse n Orientrile strategice ale
dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998),
n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale,
au fost tratate n mod egal i problemele de mediu.
n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici -
Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, care a introdus
noi abordri n domeniu, inclusiv orientarea spre integrare european
i promovarea includerii cerinelor de mediu n politicile sectoriale.
Este important de menionat, c aceast Concepie nu a dus la
stabilirea unui cadru strategic de mediu, nefiind dezvoltat
ulterior n documente de politici, care s stabileasc obiective
cuantificabile, necesare a fi atinse. n prezent, cadrul politic de
mediu este n proces de dezvoltare continu i cuprinde un ir de
documente de politici care reflect obiective i direcii de aciune n
diferite domenii ale proteciei mediului i utilizrii durabile a
resurselor naturale. La nivel sectorial sunt aprobate i se
implementeaz un set de documente de politici ca Concepia politicii
de mediu, 2001; Strategia dezvoltrii durabile a sectorului
forestier, 2001; Concepia politicii naionale n domeniul resurselor
de ap, 2003; Programul de stat de regenerare i mpdurire a
terenurilor fondului forestier, 2003; Strategia Naional cu privire
la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul
Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind
poluanii organici persisteni, 2004; Programul de alimentare cu ap i
de canalizare a localitilor din Republica Moldova, 2005; Strategia
de alimentare cu ap i canalizare a localitilor Republicii Moldova,
2007; Programul naional de asigurare a securitii ecologice, 2007,
Programul naional privind managementul durabil al substanelor
chimice n Republica Moldova, 2010; Programul naional privind
constituirea Reelei Ecologice Naionale, 2011; Programul de
dezvoltare a gospodririi apelor i a hidroamelioraiei n Republica
Moldova, 2011, Planul naional de aciuni pentru implementarea n
Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie
i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului,
2011.La fel, prevederi i aciuni de protecie a mediului sunt incluse
i ntr-un ir de documente intersectoriale - Concepia naional a
agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor
alimentare ecologice i genetic nemodificate, Strategia securitii
naionale a Republicii Moldova, Politica Naional de Sntate,
Programului naional de promovare a modului sntos de via pentru anii
2007-2015, Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu
mediul, Planului de msuri urgente n domeniul demografic, Planul de
aciuni privind punerea n aplicare a Regulamentului Sanitar
Internaional n Republica Moldova inclusiv i n documentele de
politici de nivel naional - Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020, Strategia securitii naionale, Strategia de Dezvoltare
Regional Planul de Parteneriat NATO-RM (IPAP) .a. Cu toate c exist
strategii, programe i planuri de aciuni n domeniul gestionrii
deeurilor, conservrii biodiversitii, alimentrii cu ap i canalizare,
deertificrii, silviculturii, energiei acestea n mare majoritate
sunt depite, nvechite sau expirate, iar lipsa unei Strategii-cadru
de mediu i a unui Plan de aciuni de implementare a acesteia au dus
la ceea ce ar putea fi calificat drept un deficit de planificare
strategic n sectorul de mediu n Republica Moldova, la lipsa unei
viziuni generale la nivel de Guvern i la fragmentarea acestui
sector. Prezenta Strategie de mediu trebuie s suplineasc acest
gol.Cadrul legislativ/normatv n domeniul mediului
Domeniul protecia mediului este reglementat i de un ir de acte
legislative i normative elaborate, adoptate i dup necesitate
modificate conform condiiilor i prevederilor noi de protecie a
mediului i, mai mult dect att unele dintre acestea fiind ajustate
parial la prevederile acquis-ul comunitar. Dezvoltarea cadrului
legislativ/normativ a nceput odat cu adoptarea Legii privind
protecia mediului nconjurtor n anul 1993 i a continuat n trei
etape:
I-a etap - 1993-2001 caracterizat prin elaborarea actelor
legislative care aveau la baz actele internaionale de mediu
(conveniile) i drept modele legislaia statelor CSI.
a II-a etap - 2001-2006 caracterizat printr-o reducere a a
procesului de elaborare a actelor legislative/normative i o cretere
n procesul de implementare a cadrului legislativ existent i
identificarea noilor reglementri n domeniu.
a III-a etap ncepe cu anul 2006 cnd a fost iniiat procesul de
armonizare al legislaiei naionale cu Directivele Uniunii
Europene.
n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa
30 acte legislative i peste 100 acte normative toate fiind
elaborate sub umbrela Legii cadru n domeniu - Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor, Nr.1515-XII din 16.06.1993.,
Analiza sistemului de acte legislativ-normative a permis s fie
evideniate unele caracteristici i particulariti de baz:
la etapa respectiv de dezvoltare a statului cadrul legislativ, n
linii generale, corespundea cerinelor naionale de atunci;
cadrul legislativ poate asigura rezolvarea de iure a
principalelor probleme de mediu;
dezvoltarea continu a legislaiei internaionale i europene de
mediu este un factor stimulent pentru perfecionarea legislaiei
naionale de mediu.Cu toate c, cadrul legislativ n domeniul mediului
este bine dezvoltat, acesta nu corespunde pe deplin tratatelor i
iniiativelor internaionale de mediu i nu asigur gestionarea adecvat
a resurselor naturale n scopul prevenirii polurii mediului i
asigurrii dreptului la un mediu sntos i trebuie s fie perfecionat
att pe orizontal, ct i pe vertical. Acest lucru reiese din
necesitatea aproximrii legislaiei naionale la directivele Uniunii
Europene, aciune care a luat o amploare dup aprobarea Programului
de activitate a Guvernului Integrarea European: Libertate,
Democraie, Bunstare, 2011-2014 i iniierea negocierilor asupra
proiectului Acordului de Asociere la UE.
Lista actelor legislative care se implementeaz n domeniul
proteciei mediului este expus n Anexa nr.1 la prezenta
Strategie.
Cadrul instituional de mediu
Sistemul instituional de mediu include autoritatea central
pentru protecia mediului, agenii de implementare n domeniu,
inspectorate, servicii, ntreprinderi de stat, instituii tiinifice.
Ministerul Mediului - are misiunea de a asigura realizarea
prerogativelor constituionale ale Guvernului prin elaborarea,
promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei
mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului
deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei,
gospodririi resurselor de ap, alimentrii cu ap i canalizare,
reglementrii activitilor nucleare i radiologice, controlului
ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului calitii
mediului.
Structura Ministerului Mediului include
Aparatul central al Ministerului Mediului, conform
Regulamentului de funcionare dispune de 51 uniti, ncadrate n
activitatea a 5 direcii de profil i 5 servicii.
n subordinea Ministerului activeaz 9 instituii cu funcii de
reglementare, de implementare a politicilor i de control cum
sunt:
Inspectoratul Ecologic de Stat (59 uniti) cu funcii de
exercitare a controlului ecologic de stat privind respectarea
actelor normative n domeniul proteciei mediului nconjurtor. n
subordinea Inspectoratului sunt 4 Agenii ecologice i 31 Inspecii
Ecologice teritoriale (inclusiv Centrele de Investigaii Ecologice)
cu un efectiv total de 250 uniti. Agenia pentru Geologie i Resurse
Minerale (26 uniti) - cu funcii de asigurare a implementrii
politicii statului n domeniul studierii, folosirii raionale i
proteciei subsolului, organizrii i controlul efecturii lucrrilor de
cercetare geologic i exploatare a subsolului, controlului
respectrii legislaiei n domeniul relaiilor miniere; Agenia Apele
Moldovei (28 uniti) cu funcii de asigurare a implementrii politicii
de stat n domeniul gospodririi apelor i hidroamelioraiei,
alimentrii cu ap i canalizare, proteciei localitilor i terenurilor
agricole mpotriva inundaiilor i subinundaiilor. n subordinea
Ageniei sunt 21 de ntreprinderi i organizaii, n care aceasta i
exercit atribuii de fondator i a cror pachet de aciuni este
administrat de stat; Agenia Naional de Reglementare a Activitilor
Nucleare i Radiologice (14 uniti) cu funcii de reglementare i
creare a mecanismelor de asigurare a securitii activitilor nucleare
i radiologice, meninerea lor la un nivel adecvat n orice domeniu ce
ine de utilizarea surselor de radiaii ionizante;
Serviciul Hidrometeorologic de Stat (369 de uniti, inclusiv
oficiile teritoriale) cu funcii de efectuare a monitoringului strii
i evoluiei condiiilor hidro-meteorologice i a calitii mediului
nconjurtor i asigurare a populaiei, organelor administraiei publice
centrale i locale, precum i a agenilor economici cu informaie
hidro-meteorologic n scopul proteciei contra fenomenelor
hidrometeorologice periculoase, stihiinice i a nivelului nalt de
poluare a mediului nconjurtor.
Serviciul Piscicol (33 de uniti, inclusiv teritoriale) cu funcii
de asigurare a proteciei resurselor biologice acvatice n
obiectivele acvatice naturale, reglementare a pescuitului,
ameliorare piscicol i de reproducere a petilor, a altor organisme
acvatice, prevenire i depistare a nclcrii legislaiei n domeniul
proteciei resurselor biologice acvatice.
Institutul de Ecologie i Geografie (subordonare dubl MM i AM,
158 de uniti) - cu funcii de organizare i efectuare a cercetrilor
tiinifice fundamentale i aplicative privind evoluia, structura,
funcionarea sistemelor ecologice i geografice i componentelor de
baz ale acestora, modificarea lor sub aciunea factorilor biotici,
abiotici i antropici, n vederea proteciei mediului ambiant,
folosirii eficiente a resurselor naturale, estimrii impactului
antropic i asigurarea securitii ecologice precum i armonizarea
standardelor de mediu. ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic
din Moldova (.S. EHGeoM) - 8 uniti cu funcii de cercetare a bazei
substanelor minerale utile, contribuind la asigurarea necesitilor
economiei naionale cu resurse de substane minerale utile i la
implementarea msurilor de monitorizare i protecie a mediului
geologic.
De asemenea, Ministerul Mediului coordoneaz activitatea a 7
Oficii i 2 uniti de implementare, create n scopul asigurrii
implementrii prevederilor Conveniilor de mediu la care Republica
Moldova este Parte. n special, Oficiile elaboreaz proiecte de
asisten tehnic i investiionale de mediu i implementeaz proiecte
pentru care s-a obinut finanare extern. Aceste oficii sunt: Oficiul
Finanrii de carbon, Oficiul Schimbarea Climei, Oficiul Managementul
Durabil al Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul
Biodiversitate, Oficiul Biosecuritate, Oficiul Prevenirea polurii
mediului, Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare
cu ap i canalizare, Unitatea consolidat de implementare a
proiectelor de mediu.
Nivelul de subordonare i interaciune ntre structurile menionate
este expus n Anexa nr. 2 la prezenta Strategie.
ntru realizarea misiunilor sale, structurile de mediu enunate
mai sus exercit urmtoarele funcii: a) de politic - elaborarea, n
conformitate cu politica Guvernului, a strategiilor, politicilor,
programelor naionale de protecie a mediului, de utilizare durabil a
resurselor naturale i asigurare ecologic, de management integrat a
componentelor de mediu;
b) de reglementare - asigurarea dezvoltrii cadrului legislativ,
normativ i a celui instituional pentru realizarea obiectivelor din
domeniile de activitate;
c) de administrare asigurarea administrrii proprietii publice i
private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil, n domeniile de activitate;
d) de reprezentare reprezentarea n domeniile de activitate att
pe plan intern ct i extern n numele statului Republica Moldova sau
al Guvernului,
e) de autoritate de stat - asigurarea aplicrii i respectrii
reglementrilor legale i normative privind organizarea i funcionarea
instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea i n
coordonarea sa;
f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile
acordate Republicii Moldova de ctre structurile internaionale i
europene n domeniul mediului;
g) de cooperare internaional - asigurarea participrii n
procesele de mediu europene i internaionale cum sunt: Un mediu
pentru Europa, Mediul i sntatea,n cadrul Comitetului pentru
Politica de Mediu a Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor
Unite, Organizaiei Meteorologice Mondiale, Comisiei Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare Durabil, Programului Naiunilor Unite pentru Mediu
i Consiliului Fondului Global pentru Mediu.
Unele competene ce in tot de domeniul proteciei mediului le dein
i alte autoriti centrale i instituii cum sunt:Ministerul Sntii,
care i exercit competenele n domeniul monitorizrii impactului
factorilor de mediu asupra sntii umane prin intermediul Centrului
Naional de Sntate Public.
Agenia Moldsilva - este abilitat s promoveze politica de stat n
domeniile silviculturii i cinegeticii. Competenele principale in de
elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n
domeniile silviculturii i cinegeticii, protecia, paza pdurilor i
faunei, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional
i asigurarea accesului la educaie ecologic i forestier.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este autoritatea
cu competene n domeniul utilizrii n siguran a pesticidelor i
ngrmintelor, implementrii principiilor agriculturii ecologice,
asigurrii proteciei plantelor i solurilor.
Biroul Naional de Statistic colecteaz date i public statistici
cu privire la poluarea aerului i apei, importul i comercializarea
substanelor ce distrug stratul de ozon i a produselor reglementate
de Protocolul de la Montreal, la producia local de deeuri i
substane chimice, precum i destinaia produselor importate. Aceste
rapoarte se bazeaz pe informaiile colectate n formularele
statistice, de la persoanele fizice sau juridice i de la unitile
industriale prin intermediul ageniilor i inspeciilor ecologice
teritoriale
Academia de tiine a Moldovei este singura instituie public din
domeniul cercetrilor inovatoare. Multe instituii din subordinea sa
lucreaz asupra unor proiecte din domeniul proteciei mediului,
conservrii resurselor i restabilirea calitii componentelor de
mediu.
Cu toate c aparent sistemul de protecie a mediului este unul
bine pus la punct i funcional, exist un ir de constrngeri i
probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz lipsa principiului
divizrii atribuiilor clare n cadrul Ministerului Mediului i
instituiilor din subordinea lui, i anume elaborarea politicilor de
mediu, implementarea lor i controlul respectrii legislaiei. Exemple
relevante n acest sens pot fi urmtoarele:Conform misiunii sale,
Ministerul Mediului are funcii de elaborare a politicilor de mediu,
ns n prezent acesta elibereaz i autorizaii pentru unele genuri de
activitate (de ex. n domeniul gestionrii deeurilor), implementeaz
proiecte de mediu (cum ar fi cele de alimentare cu ap i canalizare
finanate din surse externe). Pe de alt parte, n majoritatea
ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate
toate cele 3 funcii menionate anterior: de elaborare a politicilor
i legislaiei de mediu, de implementare i control. Expertiza
ecologic este efectuat de Inspectoratul Ecologic de Stat, care de
fapt este instituie cu atribuii de control asupra implementrii
legislaiei de mediu, fapt ce las loc pentru apariia conflictelor de
interese i a elementelor de coruptibilitate.La fel i Agenia
Moldsilva, care face parte din categoria alor autoriti
administrative centrale exercit funcii de elaborare a politicilor,
implementare i control, n pofida faptului c unul din principiile de
baz de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de
specialitate (conform Legii nr. 98 din 4 mai 2012) este delimitarea
funciilor de elaborare i promovare a politicilor de funciile de
implementare a acestora.Sistemul de expertiz ecologic, autorizare
de mediu, monitoring i control ecologicn scopul prevenirii sau
reducerii impactului asupra mediului nconjurtor de la activitile
economice funcioneaz un ir de proceduri specifice cum ar fi:
expertiza ecologic, evaluarea impactului asupra mediului,
autorizare de mediu, monitoring i control ecologic.Expertiza
ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i
planificare privind obiectele i activitile economice preconizate,
care influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor
i/sau prevd folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie,
amplasare, tipul de proprietate i subordonarea acestor obiecte,
volumul investiiilor capitale, sursa de finanare i modul de execuie
a lucrrilor de construcii. De asemenea, conform legislaiei n
vigoare, ar trebui s fie supuse expertizei ecologice de stat i
proiectele de acte legislative i normative elaborate de autoritile
publice centrale, care pot avea impact asupra mediului. De
asemenea, conveniile internaionale nainte de ratificarea lor,
precum i proiectele contractelor de concesiune care prevd
utilizarea resurselor naturale ale Republicii Moldova trebuie s fie
supuse expertizei ecologice.Expertiza ecologic de stat se realizeaz
de ctre Ministerul Mediului sau Inspectoratul Ecologic de Stat n
funcie de tipurile de proiecte examinate. Expertiza ecologic de
stat a documentaiei de proiectare a noilor tehnologii i faciliti,
inclusiv i a celor importate din alte ri pentru a fi utilizate
pentru prima dat se efectueaz de ctre Institutul de Ecologie i
Geografie. Sistemul de expertiz ecologic este reglementat de Legea
nr. 851 din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului, care este depit i nu se implementeaz
integral. Dei Legea prevede efectuarea expertizei obteti de mediu
de ctre asociaii obteti, ONG-uri specializate, acest mecanism nu se
aplic deloc. Nu se aplic suficient nici mecanismul de participare a
publicului n luarea deciziilor n procesul de evaluare a impactului
asupra mediului. Nu este creat nici mecanismul de evaluarea
strategic de mediu, cu toate c legea prevede efectuarea expertizei
ecologice a documentelor de politici (programe, planuri, scheme,
strategii i concepii) n vederea evalurii impactului acestora asupra
mediului, nu sunt clar stabilite procedurile care ar determina care
planuri, programe necesit evaluare strategic de mediu i care nu. Se
creeaz incertitudine i la luarea deciziilor cu privire la
obligativitatea evalurii impactului asupra mediului, fiind aplicate
criterii egale, deopotriv ct pentru construciile de proporii,
tehnologic complicate i cu impact esenial asupra mediului, att i
pentru construciile cu parametri inferiori, impactul nesemnificativ
al crora asupra mediului poate fi evaluat la etapa de elaborare a
proiectului. De asemenea nu este clar stabilit care proiecte
trebuie s treac procedura de expertiz ecologic i care trebuie s fie
supuse evalurii impactului asupra mediului.Astfel de abordare a
problemei provoac incertitudine i impedimente financiare i
birocratice i pentru beneficiarii construciilor.
De asemenea este necesar de a prevedea n legislaie un concept
nou cu metodologia respectiv privind plata pentru efectuarea
expertizei ecologice de stat.
Autorizarea de mediu. Pentru activitile economice care au impact
asupra mediului nconjurtor, autoritile de mediu elibereaz
autorizaii sau acte permise speciale.
Ministerul Mediului emite autorizaii pentru activitile de:(
import, export sau re - export de substane care diminueaz stratul
de ozon ( ODS ) ;( colectarea de plante spontane, inclusiv plante
medicinale naturale;( colectarea de animale, altele dect cele
pentru vnat i pescuit (melci, broate, oprle, erpi);( notificare a
transportului transfrontalier de deeuri ;( activiti de gestionare a
deeurilor
( Acord de mediu pentru importurile de plante sau animale din
flora i fauna slbatic;( Certificate n conformitate cu Convenia
privind comerul internaional cu specii pe cale de dispariie - CITES
.
Inspectoratul Ecologic de Stat emite autorizaii pentru:
( emisiile de poluani n atmosfer de la surse fixe de poluare ;(
utilizarea apei speciale , inclusiv captrile de ap i evacuarea
apelor uzate ;( tiere arbori i arbuti din afara pdurilor .
Agenia "Moldsilva" elibereaz permise pentru vntoare n pdure,
capturarea de psri de pdure i animale, recoltarea de plante,
ciuperci i fructe de pdure pentru vnzare.Autorizaiile de mediu se
bazeaz nc pe abordri de mediu separate i nu ia n considerare global
impactul asupra mediului a activitilor economice. La moment,
autorizaiile de mediu se elibereaz separat pentru fiecare component
de mediu (aer, ap, deeuri, sol). Ca urmare, un agent economic
pentru o activitate trebuie s obin o serie de autorizaii de mediu,
uneori, de la mai multe instituii. De asemenea sistemul de
autorizare de mediu este utilizat pentru toate ntreprinderile egal,
indiferent de mrimea lor i de potenialul de poluare. Astfel,
controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor devine o
sarcin foarte grea, avnd n vedere numrul mic al inspectorilor
ecologici. De asemenea, aceasta reprezint o povar administrativ att
pentru autoritile de control ecologic ct i pentru
ntreprinderi.Monitoringul sistematic asupra calitii factorilor de
mediu este asigurat de Serviciul Hidrometeorologic de stat.
Monitoringul calitii apelor de suprafa n Republica Moldova este
efectuat n 51 seciuni de monitoring amplasate pe 15 ruri mari i
mici, 5 bazine acvatice i 2 lacuri naturale, unde sunt analizai 59
indici hidrochimici, conform programului de activitate i
conveniilor internaionale. Anual se preleveaz i analizeaz circa 421
probe de ap dup 59 de parametri de calitate.Monitorizarea
parametrilor fizico-chimici ai apelor subterane de adncime
(interstratiale) este realizat de ctre ntreprinderea de Stat
Expediia Hidrogeologic din Moldova, prin intermediul reelei de stat
de sonde de observaii - 180 la numr, amplasate pe ntreg teritoriul
rii i cuprind toate acviferele care astzi se exploateaz.
Activitatea de supraveghere a calitii aerului atmosferic este
realizat de ctre Serviciului Hidrometeorologic de Stat printr-o
reea reprezentat de 19 posturi staionare, amplasate n 5 centre
industrializate ale Republicii Moldova (Chiinu - 6 posturi, Bli - 2
posturi, Bender - 4 posturi, Tiraspol - 3 posturi, Rbnia - 2
posturi), postul automat Mateui i staia din or. Leova.Monitoringul
radioactivitii mediului este realizat de asemenea de Serviciul
Hidrometeorologic de Stat n baza a 18 puncte de monitorizare
amplasate pe teritoriul staiilor meteorologice, unde se efectueaz
anual circa 10,6 mii msurtori, i la postul automat din s. Mateui,
unde se efectueaz n regim continuu circa 4150 de msurtori.
Monitorizarea calitii solurilor este realizat n cadrul unei
reele naionale de observaii, gestionat de Serviciul
Hidrometeorologic de Stat, constituit n baza a 9 localiti, unde se
efectueaz colectarea sumar a probelor de sol de pe 6257 ha teren
agricol (primvara nainte de semnatul culturilor agricole i toamna
dup colectarea recoltei) i analiza lor ulterioar dup un ir de
indicatori (metale grele, pesticide, BPC, hidrocarburi
poliaromatice, produse petroliere, indici agrochimici, etc.). De
asemenea, sunt efectuate analize complexe de sedimente din rurile i
lacurile de acumulare, de sol de pe traseele cilor ferate,
depozitelor de pesticide i din parcurile i scuarurile mun. Chiinu
pentru determinarea gradului de contaminare cu pesticide
organoclorurate, BPC, hidrocarburi poliaromatice, metale grele,
produse petroliere. Cu toate acestea, sistemul de monitoring al
calitii solurilor este foarte slab, datele despre gradul fertilitii
n ntreaga ar sunt destul de nvechite.
n ultima perioad, n rezultatul investiiilor orientate spre
dezvoltarea reelei de monitoring asupra calitii mediului n RM,
aceasta s-a extins, acoperind un teritoriu mai mare, mai multe
componente naturale i un numr sporit de compui chimici. Cu toate
acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a
face fa condiiilor impuse de legislaia naional i de obligaiile
internaionale asumate. Fenomene ca poluarea apelor subterane,
poluarea difuz a apelor de suprafa sau poluarea de fond, nu sunt
suficient monitorizate, la fel cum nu este monitorizat nici starea
ecosistemelor mai vulnerabile zonelor umede, starea nveliului
ierbos al punilor, starea biodiversitii n general.
Nu exist un program complex de monitoring la scar naional, iar
sistemul monitoringului ecologic integrat nu funcioneaz. Dei
regulamentul cu privire la Sistemul de monitoringul ecologic
integrat a fost adoptat n 1998, n prezent acest sistem nu
funcioneaz n plin msur ceea ce creeaz anumite impedimente n
gestionarea datelor priind calitatea mediului sau pronosticarea
pentru o durat mai lung de timp. Nu exist nici o structur (de ex.
un Centru) care s asigure monitoringul ecologic integrat.
Rezultatele monitoringului sunt foarte importante i necesare,
servind drept baz pentru elaborarea programelor de aciuni n vederea
redresrii i proteciei aerului atmosferic, inclusiv a controlului
asupra poluanilor la sursa de emisii.
Controlul ecologic. Statul n persoana autoritilor administraiei
publice are obligaia s asigure folosirea raional i suficient a
resurselor naturale, precum i protecia acestora indiferent de
destinaia lor.
Controlul ecologic de stat este realizat de Inspectoratul
Ecologic de Stat i are menirea s asigure respectarea de ctre toate
organele de stat i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile
i organizaiile agricole de stat, ntreprinderile mixte, persoanele
fizice i juridice, inclusiv strine, a cerinelor legislaiei
ecologice n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a
acestor resurse.
Metodele controlului ecologic sunt: supravegherea, verificarea
respectrii legislaiei, prentmpinare, aplicarea msurilor de
constngere.
Instrumentele economice utilizate n scopul aplicrii legislaiei
de mediu sunt taxele pentru utilizarea resurselor naturale, plile
pentru poluare i amenzile pentru neconformitate.
Analiznd elementele componente ale controlului ecologic, ajungem
la concluzia c acesta constituie veriga principal la respectarea
drepturilor fundamentale ale omului la un mediu nconjurtor sntos.
Cu toate acestea, la efectuarea controlului ecologic, inspectorii
de mediu se confrunt de multiple probleme ce nrutesc esenial
calitatea controlului i respectiv efectul scontat.
Printre principalele probleme se evideniaz cele de lipsa de
cadre, i n special calificate (numrul mic de inspectori, din cauza
reducerii nenumrate a efectivului limit, nu permite a fi cuprinse
toate direciile de control), existena unui cadru legislativ
normativ neracordat cerinelor actuale, dar uneori i purtnd chiar
caractere de protecie a poluatorilor, lipsa de colaborare a altor
organe cu cele de protecie a mediului (adresrile organelor de mediu
fiind trecute cu vedere sau chiar ignorate), lipsa utilajelor
precum i a laboratoarelor dotate cu tehnic performat ce corespunde
cerinelor actuale, lipsa bazelor de date de eviden a poluatorilor i
a contravenienilor (fiind imposibil urmrirea svririi repetate de
contravenii). Nu exist i o baz de date a ntreprinderilor, ceea ce
cauzeaz lacune n sistemul de control a acestora, detectarea slab a
infraciunilor de mediu, utilizarea neeficient a resurselor de
reglementare. De asemenea inspectorii de multe ori nu dispun de
informaii obiective cu privire la practicile privind managementul
de mediu a ntreprinderilor, inclusiv n ceea ce privete procesele de
producie .a.
14