-
PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC 1) Instituia iniiatoare
Ministerul Administraiei i Internelor
2)Formularea problemei
n urma analizei situaiei actuale, la nivelul Sistemului Naional
de Management al Situaiilor de Urgen au fost semnalate o serie de
deficiene organizatorice i funcionale cu implicaii asupra
componentelor sistemului, precum i unele inadvertene de ordin
legislativ care au un impact negativ asupra desfurrii activitilor.
Cele mai importante aspecte negative relevate au fost urmtoarele:
1. Existena unor paralelisme n actele normative de nivel superior,
n spe Legea nr.307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, Legea
nr.481/2004 privind protecia civil, republicat, OUG nr.21/2004
privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
aprobat cu modificri prin Legea nr.15/2005, OG nr.88/2001 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare
pentru situaii de urgen, aprobat cu modificri prin Legea
nr.363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Organizarea i
funcionarea unora dintre componentele Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen sunt statuate prin acte normative
emise anterior constituirii legale a acestuia. Astfel, dei
serviciile pentru situaii de urgen au fost nfiinate ncepnd cu anul
2002 - odat cu termenul de aplicare a Ordonanei Guvernului
nr.88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen, Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen i unitile teritoriale subordonate s-au
constituit i au funcionat n mod efectiv, ca structuri unificate de
pompieri i protecie civil, abia de la finele anului 2004. Astfel,
nfiinarea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i a
serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, aa cum a
fost avut n vedere la nivelul anului 2001, presupunea relaionarea
instituional a acestora cu organisme care nu au mai fost
constituite sau cu care relaiile ierarhice prevzute nu au mai fost
de aceeai natur (se preciza funcionarea serviciilor comunitare
pentru situaii de urgen n subordinea consiliilor judeene i locale).
Aceast situaie a impus modificarea n mai multe rnduri a actelor
normative incidente (OG nr.88/2001- modificat prin 3 acte normative
emise pn n anul 2005, iar OUG nr.21/2004 a fost modificat odat cu
aprobarea acesteia prin Legea nr.15/2005). Cu toate acestea, s-au
meninut dificulti majore n armonizarea prevederilor acestora (de
exemplu, dei OUG nr.21/2004 prevedea modificarea OG nr.88/2001,
apariia actului normativ modificator OUG nr.25/2004 menine
coordonarea activitii serviciilor de urgen - inclusiv serviciile
profesioniste n sensul actului normativ menionat, la nivel local,
de ctre primar. Reglementarea activitilor de aprare mpotriva
incendiilor i de protecie civil se realizeaz prin dou acte
normative distincte de nivel superior, n spe Legea nr.307/2006
privind aprarea mpotriva incendiilor, respectiv Legea nr.481/2004
privind protecia civil, republicat, n condiiile n care autoritatea
de reglementare competent la nivel naional este reprezentat
-
2
de o singur instituie - Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen. Att Legea nr.307/2006, ct i Legea nr.481/2004, republicat,
prevd obligaii distincte specifice domeniilor aprrii mpotriva
incendiilor i proteciei civile. De asemenea, n prezent, potrivit
acelorai acte normative, sunt emise de ctre aceleai entiti
(inspectoratele pentru situaii de urgen) dou categorii de
avize/autorizaii, care pot face obiectul aceleiai construcii de
securitate la incendiu pentru ndeplinirea cerinei eseniale
securitate la incendiu, respectiv aviz/autorizaie de protecie civil
pentru adposturile de protecie civil aferente construciilor.
Emiterea ambelor categorii de avize/autorizaii presupune ntocmirea
unor documentaii distincte i derularea unor proceduri specifice
care ngreuneaz realizarea i punerea n funciune a construciei. n
acelai context, trebuie avute n vedere i implicaiile negative
generate de obligativitatea organizrii activitii de aprarea
mpotriva incendiilor i de protecie civil, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor
economici, prevzut distinct n cele dou acte normative. Acest fapt a
creat dificulti n ceea ce privete constituirea i ncadrarea a cte
dou structuri paralele din punctul de vedere al atribuiilor, cu
implicaii negative i asupra alocrii fondurilor necesare dotrii
acestora i salarizrii personalului ncadrat n ocupaiile specifice
domeniilor prevzute n Nomenclatorul Clasificarea Ocupaiilor din
Romnia (de exemplu, cadru tehnic cu atribuii n domeniul prevenirii
i stingerii incendiilor, respectiv inspector de protecie civil). 2.
Constituirea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, statuat prin apariia OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional
de Management al Situaiilor de Urgen, dei a creat structurile
interinstituionale necesare gestionrii situaiilor de urgen, nu a
avut n vedere i includerea n componena Sistemului Naional a
serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, ca structuri
competente la nivel local. Neajunsul a fost probat de realitate pe
timpul manifestrii situaiilor de urgen i a generat o stare de
reticen din partea factorilor decizionali de la nivel local n
asigurarea fondurilor necesare operaionalizrii acestor structuri.
Astfel, la nivel naional sunt constituite 3.157 servicii publice
voluntare pentru situaii de urgen, n care sunt cooptate un numr
total de 118.750 de persoane, 4.209 dintre acestea avnd calitatea
de angajai, restul fiind voluntari. Cu toate c cifrele menionate
sunt semnificative, doar aproximativ 19% dintre serviciile
constituite au capacitatea operaional de intervenie reclamat de
cerinele stipulate prin actele normative specifice (cel puin o
autospecial de intervenie pentru stingerea incendiilor). Acest fapt
este relevat de ponderea sczut, n intervalul 2005-2009, a
interveniilor pentru stingerea incendiilor la gospodriile populaiei
gestionate exclusiv de aceste servicii, respectiv o valoare cuprins
ntre 4 - 7% din totalul incendiilor manifestate n perioada menionat
(vezi situaia comparativ anexat). Precizm faptul c interveniile
pentru stingerea incendiilor la gospodriile populaiei reprezint un
tip de risc predominant prin frecvena de manifestare - ntre 70 i
77% din totalul incendiilor - i nivelul de gravitate al
consecinelor. Exemplificm prin numrul victimelor nregistrate n
perioada menionat anterior, respectiv 3.271 de persoane afectate,
din care 1206 decedate (1061 aduli i 145 copii) i 2.065 persoane
rnite sau intoxicate. De asemenea, este relevant i alocarea
fondurilor pentru asigurarea funcionrii serviciilor voluntare
pentru situaii de urgen, care n anii 2008 i 2009 s-a situat la suma
de cca.19 milioane de EURO, n timp ce numai cheltuielile cu
salarizarea i asigurarea personalului (excluznd fondurile necesare
dotrii cu autospeciale i echipament de intervenie) raportate la
necesarul pentru funcionarea serviciilor n condiiile ndeplinirii
criteriilor operaionale se cifreaz la cca.38 milioane de EURO. O
estimare a costurilor necesare operaionalizrii unui singur serviciu
voluntar pentru situaii de
-
3
urgen se ridic la suma de 351.000 de EURO. 3. Dificulti, la
nivel judeean, n coordonarea i conducerea operaional a
interveniilor de ctre centrele operaionale ale inspectoratelor
pentru situaii de urgen structuri specializate numai pe tipurile de
risc repartizate spre gestionare Ministerului Administraiei i
Internelor. Experiena ultimilor ani a scos n eviden unele
disfuncionaliti n gestionarea operaional a situaiilor de urgen,
deoarece aceasta se asigur n prezent de ctre centrele operaionale
ale inspectoratelor pentru situaii de urgen pentru evenimentele
generate de toate tipurile de risc. Astfel, colaborarea centrelor
operaionale cu grupurile de suport tehnic specializate pe alte
tipuri de risc dect cele din competena Ministerului Administraiei i
Internelor se desfoar cu dificultate, din cauze multiple cum ar fi
lipsa spaiilor, inexistena unei baze de date integrate,
neasigurarea interoperabilitii echipamentelor de comunicaii .a. 4.
Structurile specializate constituite sunt proiectate n proporie
majoritar pentru ndeplinirea atribuiilor legale pe timpul
manifestrii tipurilor de risc din competen. Prin urmare, activitile
cu caracter preventiv (inclusiv cele de pregtire), care implic un
volum semnificativ de munc de planificare strategic i concepie
strict necesare pentru asigurarea unui rspuns eficient sunt
gestionate numai de ctre o persoan (cadru tehnic cu atribuii n
domeniul prevenirii i stingerii incendiilor sau inspector de
protecie civil). Pentru exemplificare, putem meniona cazul
instituiilor publice/unitilor administrativ-teritoriale unde se
constituie centre operative cu activitate temporar (care activeaz
numai pe timpul strii de alert ori pe timpul manifestrii tipurilor
de risc), la care persoana care ncadreaz funciile menionate
anterior asigur att consilierea factorilor de decizie i coordonarea
global a activitilor n domeniul situaiilor de urgen, ct i
elaborarea i, mai ales, actualizarea documentelor operative, fr de
care o intervenie ulterioar, la producerea situaiei de urgen, este
ngreunat n mod evident. 5. Asigurarea logistic deficitar a
serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen. La categoria
tehnic i materiale pentru prevenirea i stingerea incendiilor,
serviciile profesioniste pentru situaii de urgen au un grad de
asigurare de 81,52% fa de prevederile Normei de nzestrare. n
prezent, 91,77% din totalul autospecialelor aflate n uz au durata
normal de funcionare (6 ani) depit. Aceast stare de fapt este
cauzat de faptul c ritmul anual de mprosptare a parcului de
autospeciale a fost cu mult sub cel normal. Astfel, fa de un ritm
anual necesar de 87 autospeciale n anii 1990-1998, 201 autospeciale
n anii 1999-2004, 253 autospeciale n anii 2005-2006 i 480
autospeciale ncepnd cu anul 2007, s-a asigurat un ritm mediu anual
de 23 autospeciale n anii 1990-1998, 3 autospeciale n anii
1999-2004, 43 autospeciale n anii 2005-2006, 3 autospeciale n anul
2007 i nicio autospecial n anii 2008 i 2009. Fondurile financiare
alocate prin buget pentru activiti de mentenan au fost cu mult sub
nevoile reale, reprezentnd anual cca.14% din necesar. Ca i consecin
direct, permanent, cca. 10-15% din parcul existent se afl n stare
de neoperativitate. Deficienele prezentate se menin i la celelalte
mijloace tehnice de transport i de intervenie, astfel nct la
categoria mijloace de transport auto, navale, aeriene i de
alimentare cu produse petroliere gradul de dotare este de 30%, iar
la categoria tehnic, materiale de geniu, mine, explozivi i mijloace
tehnice specifice se nregistreaz un grad de asigurare de 16%. n
plus, pentru protecia fizic a personalului, gradul de asigurare cu
aparate de protecie a respiraiei cu aer comprimat este de doar 21%.
Un alt aspect care are consecine negative asupra modului de
ndeplinire a misiunilor de intervenie pentru stingerea incendiilor
este gradul de asigurare de numai 44% la pulbere stingtoare i de
30% la spumogen lichid, ceea ce reprezint practic doar capacitile
autospecialelor de intervenie i n foarte mic msur, o rezerv
operativ pentru situaii deosebite.
-
4
6. Pregtirea neadecvat a autoritilor, structurilor specializate
i a populaiei, determinat de insuficiena centrelor de pregtire
dedicate i de subfinanarea acestor activiti. Existena a doar trei
centre zonale de pregtire n domeniul situaiilor de urgen care
asigur, cu personal insuficient, pregtirea categoriilor de personal
cu atribuii n domeniu de la nivelul tuturor instituiilor
prefectului, consiliilor judeene, municipiilor, oraelor i comunelor
(prefeci, subprefeci, preedini, vicepreedini i secretari generali
ai judeelor, primari, viceprimari, secretari). 7. Ambiguiti privind
nelesul unor termeni definii prin legislaia incident (de exemplu,
avertizare, prealarmare, adpostire, dezastru).
3) Denumirea politicii
Eficientizarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen
4) Scop Constituirea unui cadru instituional de gestionare a
situaiilor de urgen performant, adaptat nevoilor i realitilor din
Romnia, care s asigure un nivel sporit de securitate a
cetenilor.
5) Obiective Obiectiv general mbuntirea cadrului instituional i
simplificarea cadrului legislativ al Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, care s asigure implicarea activ
a comunitilor locale n gestionarea situaiilor de urgen. Obiective
specifice 1. Modificarea i completarea cadrului metodologic i
legislativ necesar eficientizrii structurilor responsabile de
gestionarea situaiilor de urgen i a activitilor n domeniile
proteciei civile i aprrii mpotriva incendiilor. 2. Optimizarea
organizatoric i modernizarea structural a Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen. 3. Reducerea la nivel naional a
riscurilor de producere a dezastrelor, n acord cu prevederile
Cadrului de Aciune 2005-2015 adoptat la Conferina Mondial privind
Reducerea Dezastrelor de la Hyogo. 4. Scderea cu 10% a numrului de
victime i a numrului situaiilor de urgen generate de incendii la
gospodriile populaiei, pn n anul 2014. 5. Creterea gradului de
contientizare public a riscurilor dezastrelor prin implicarea n
activitile preventive a tuturor factorilor reprezentativi la
nivelul comunitilor locale. 6. Facilitarea accesului la fondurile
necesare pentru ndeplinirea msurilor de securitate civil. 7.
Implementarea i dezvoltarea Sistemului de Management Informaional
al Situaiilor de Urgen.
-
5
6) Beneficiari Beneficiari direci: Organismele i structurile
componente ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen
(autoritile publice centrale i locale, personal din cadrul
componentelor SNMSU) Beneficiari indireci:
Cetenii; Mediul de afaceri; Instituiile publice; Instituiile din
Sistemul Naional de nvmnt; Comunitatea local, structurat pe grupuri
int reprezentate de urmtoarele categorii de populaie:
salariai, copii i tineri, grupai pe particulariti de vrst,
voluntari, persoane cu risc crescut din punct de vedere al
vulnerabilitii (persoane cu dizabiliti, btrni, asistai social
etc).
7) Variante de soluionare
Varianta nr. 1 Optimizarea Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, prin eliminarea aspectelor deficitare n
gestionarea situaiilor de urgen identificate n perioada 2005-2009 i
unificarea legislaiei existente n domeniu - nfiinarea centrelor de
conducere i coordonare a interveniei (la nivel naional, judeean i
al municipiului Bucureti), crendu-se posibilitatea aciunii
interinstituionale nu numai la nivel decizional reprezentat de
comitetele pentru situaii de urgen,
Impact 1 Legislativ: - elaborarea i emiterea unui proiect de
lege privind
securitatea civil i a actelor normative subsecvente; -
modificarea cadrului legal de organizare i funcionare a Sistemului
Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
Social: - descentralizarea deciziei i creterea autonomiei
autoritilor locale n plan financiar, activiti abordate prioritar n
prezent de Guvernul Romniei; - creterea nivelului de protecie a
ceteanului, prin implicarea nemijlocit a comunitii n problematica
de securitate cu impact direct n gestionarea situaiilor de urgen; -
asumarea contient i responsabil, de fiecare membru al comunitii, a
necesitii de manifestare a atitudinii proactive n ansamblul
politicilor derulate la nivel local pentru reducerea riscurilor de
manifestare a situaiilor de urgen.
Economic: - stimularea mediului de afaceri i ncurajarea
investiiilor prin creterea nivelului de securitate; - oportunitatea
implicrii mediului de afaceri n aciunile de mbuntire a dotrii,
inclusiv prin derularea unor programe
Buget estimat 1 2012-2014
49 197 mii RON, dup cum urmeaz: 1. constituirea Platformei
Naionale de Reducere a Riscului Dezastrelor nu implic fonduri
suplimentare, organismul funcionnd n cadrul Comitetului Naional
pentru Situaii de Urgen 2. constituirea Centrului pentru
Investigarea Evenimentelor de Securitate Civil: cheltuieli de
personal
-
6
ci i a ealonului inferior, cu atribuii de coordonare i conducere
nemijlocit a forelor proprii dislocate n teren pentru gestionarea
situaiilor de urgen produse. - Constituirea, n subordinea
primului-ministru, a Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de
Securitate Civil; - Proiectarea Sistemului de Management
Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), ca instrument
informatic integrat, ofer avantajul facilitrii schimbului de
informaii ntre structurile implicate n intervenii (crearea bazei de
date integrate privind resursele disponibile i alocarea eficient a
acestora, n funcie de prioriti). - Includerea serviciilor voluntare
pentru situaii de urgen n componena Sistemului Naional i
facilitarea alocrii fondurilor necesare operaionalizrii serviciilor
(dotare, pregtirea profesional a membrilor i certificarea
calificrii acestora etc.); - Constituirea Platformei Naionale de
Reducere a Riscului Dezastrelor, ca mecanism naional de
finanate din fonduri structurale. Beneficii: - Eliminarea
disfuncionalitilor n gestionarea operaional a situaiilor de urgen
prin constituirea centrelor de conducere i coordonare a interveniei
(la nivel naional, judeean i al municipiului Bucureti), crendu-se
posibilitatea aciunii interinstituionale nu numai la nivel
decizional reprezentat de comitetele pentru situaii de urgen, ci i
a ealonului inferior, cu atribuii de coordonare i conducere
nemijlocit a forelor proprii dislocate n teren pentru gestionarea
situaiilor de urgen produse. De asemenea, proiectarea Sistemului de
Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), ca
instrument informatic integrat utilizat de aceste centre, ofer
avantajul facilitrii schimbului de informaii ntre structurile
implicate n intervenii (crearea bazei de date integrate privind
resursele disponibile i alocarea eficient a acestora, n funcie de
prioriti); - Facilitarea coordonrii activitilor care decurg din
programele de dezvoltare regional, prin asocierea unitilor
administrativ-teritoriale n vederea accesrii i derulrii proiectelor
cu finanare european, inclusiv n domeniul situaiilor de urgen,
potrivit axelor prioritare la nivel comunitar; - Abordarea unitar
la nivel regional a activitilor specifice de securitate civil, n
funcie de natura i frecvena de manifestare a tipurilor de risc
specifice regiunii de dezvoltare cu implicaii benefice att din
punctul de vedere al dotrii forelor specializate de intervenie
(servicii profesioniste i voluntare pentru situaii de urgen), ct i
n ceea ce privete asigurarea interoperabilitii tehnicii de
intervenie achiziionate; - Simplificarea cadrului legal actual prin
sistematizarea i armonizarea legislaiei emise pn n prezent; -
Sporirea implicrii comunitilor locale n prevenirea i
600 000 RON/an cheltuieli de capital
50 000 RON cheltuieli de
ntreinere i funcionare
40 000 RON/an Not: - utilizarea SMISU se asigur prin
infrastructura Centrului de Situaii al Guvernului; - finanarea se
asigur de la bugetul de stat, potrivit bugetului propriu al
Guvernului elaborat de SGG. 3. nfiinarea centrelor regionale de
pregtire (5) la nivelul regiunilor de dezvoltare 11920 mii RON:
2012 2 centre; 2013 1 centru; 2014 2 centre; modernizare centre
zonale existente 120 mii RON
Not cheltuieli/centru: - Cheltuieli de investiii noi 600 000 RON
- Cheltuieli de ntreinere i
-
7
implementare a politicilor de dezvoltare durabil i a programelor
specifice de reducere a riscului, n acord cu obiectivele rezultate
din Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor (ISDR) i cu
cerinele de implementare a prevederilor Cadrului de Aciune de la
Hyogo 2005-2015; - mbuntirea dotrii serviciilor pentru situaii de
urgen prin accesarea fondurilor europene disponibile pentru
dezvoltarea regional i constituirea unor baze operaionale de
intervenie la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Un exemplu n
acest sens l reprezint iniiativa Regiunii de Dezvoltare Centru,
care a obinut finanarea nerambursabil n valoare de 42,65 milioane
lei necesar pentru achiziionarea, prin Programul Operaional
Regional - Domeniul Major de Intervenie 3.3 - mbuntirea dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale pentru situaii de urgen, a 24 de
autospeciale complexe de intervenie, descarcerare i acordarea
asistenei medicale de urgen, 6 autospeciale pentru lucrul cu ap i
spum, 3 autospeciale de cercetare NBCR (nuclear, biologic,
gestionarea situaiilor de urgen, prin includerea serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen n componena Sistemului Naional i
facilitarea alocrii fondurilor necesare operaionalizrii serviciilor
(dotare, pregtirea profesional a membrilor i certificarea
calificrii acestora etc.); - Eliminarea paralelismelor existente
ntre atribuiile persoanelor care ncadreaz n prezent funciile de
cadru tehnic cu atribuii n domeniul prevenirii i stingerii
incendiilor i inspector de protecie civil, prin comasarea
atribuiilor specifice ntr-o singur ocupaie inspector de securitate
civil; - Emiterea unui document unitar de avizare/autorizare de
securitate civil care va nlocui cele dou tipuri actuale de
avize/autorizaii emise de inspectoratele pentru situaii de urgen
(aviz/autorizaie de securitate la incendiu, respectiv
aviz/autorizaie de protecie civil); - Organizarea i coordonarea
eficient a activitilor specifice situaiilor de urgen prin
constituirea structurilor specializate pentru gestionarea
situaiilor de urgen la toate nivelurile, care vor avea n compunere
inspectori de securitate civil i specialiti pe tipurile de risc
gestionate de entitile care le-au constituit i vor ngloba centrele
operative pentru situaii de urgen; - mbuntirea cadrului de
cercetare a cauzelor de producere a dezastrelor i a consecinelor
acestora, precum i de formulare a propunerilor pentru adoptarea
msurilor de prevenire a unor evenimente similare, inclusiv prin
acte normative, prin constituirea, n subordinea primului-ministru,
a Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de Securitate Civil;
- Reducerea riscului de producere a unor situaii de urgen de
amploare, prin instituirea unor reguli stricte de intervenie a
autoritilor publice abilitate n constatarea i sancionarea
neregulilor grave n activitatea unor operatori economici cu risc
major (inclusiv punerea n practic a procedurii de oprire a
funcionare 35 000 RON/an - Cheltuieli de capital - 365 000 RON -
Finanarea cheltuielilor de mai sus se asigur de la bugetul de stat,
bugetele locale, asociaiile de dezvoltare intercomunitar i din
fondurile atrase prin programele cu finanare european.
- Cheltuieli de personal (9 posturi/centru)- finanare de la
bugetul de stat, prin bugetul IGSU aprox. 500.000 RON/an 4.
implementarea SMISU 34 667 mii RON (11, 872 milioane USD), din
care: - 26 000 mii RON mprumut Banca Mondial rambursabil pn n
2021
- 8667 mii RON contribuia Romniei
-
8
chimic, radiologic), 6 autospeciale pentru descarcerri grele i
un centru mobil de comand i control. - Asigurarea implementrii
reglementrilor europene incidente, prin desemnarea IGSU ca
autoritate naional competent n domeniul proteciei infrastructurii
critice (inclusiv n ceea ce privete relaionarea cu celelalte
organisme naionale i europene competente n identificarea i
desemnarea sectoarelor/elementelor de infrastructur critic);
funcionrii i creterea cuantumului amenzilor); - Eficientizarea
sistemului de pregtire a personalului structurilor componente ale
Sistemului Naional, prin nfiinarea centrelor regionale de pregtire
i reglementarea modalitilor de finanare a acestora i din surse de
buget local. - mbuntirea nivelului de protecie n cazul situaiilor
de urgen, prin instituirea obligaiei structurii de urbanism din
cadrul autoritilor publice locale de a solicita, prin certificatul
de urbanism, avizarea privind securitatea la incendiu i aprarea
civil, precum i interzicerea emiterii autorizaiilor de construire
sau realizarea oricror construcii i amenajri n zonele cu risc de
inundaii, de prbuire sau alunecare de teren stabilite prin
planurile de analiz i acoperire a riscurilor; - Creterea nivelului
de protecie a ceteanului, prin crearea bazei legale necesare
interveniei serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen
pentru distrugerea prin tehnici pirotehnice a obstacolelor
rezultate n urma manifestrii fenomenelor naturale (inundaii,
zpoare, cderi de stnci etc). Riscuri: - Apariia unor erori n
aplicarea legislaiei de la momentul adoptrii legii securitii civile
pn la emiterea ntregului pachet de acte normative subsecvente
acesteia (365 de zile); - neaccesarea fondurilor structurale
disponibile prin oportunitile de finanare extern pentru dezvoltarea
regional, din cauza lipsei de conlucrare, n stabilirea i acceptarea
prioritilor, a consiliilor judeene asociate la nivelul regiunilor
de dezvoltare; - neasigurarea fondurilor sau insuficienta alocare a
acestora n vederea implementrii msurilor de aprare civil, din cauza
perpeturii condiiilor nefavorabile actuale determinate de criza
economic global; - reglementarea incomplet sau echivoc a
ntregii
-
9
problematici specifice domeniului securitii civile, dat fiind
complexitatea acestuia (diverse entiti implicate, de la toate
nivelurile de competen).
Varianta nr. 2 Meninerea strii de fapt actuale
Impact 2 Legislativ: - nu este cazul Social: - meninerea
vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen.
Economic: - ncetinirea ritmului de dezvoltare economic, prin
meninerea unei stri de fapt neatractiv, caracterizat de un grad
sczut de securitate, n dezacord cu iniiativele europene de politic
industrial. Beneficii: - Structurile de management al situaiilor de
urgen sunt nfiinate i au dobndit un anumit grad de experien n
funcionarea efectiv pe timpul manifestrii tipurilor de risc; -
Cadrul normativ actual referitor la cele dou domenii din competena
structurilor profesioniste pentru situaii de urgen (aprarea
mpotriva incendiilor i protecia civil) a fost dezvoltat ntr-o
perioad semnificativ de timp, pe baza experienei acumulate de cele
dou structuri distincte existente pn n anul 2004 (Inspectoratul
General al Corpului Pompierilor Militari i Comandamentul Proteciei
Civile); - Evitarea efortului considerabil necesar pentru nfrngerea
rezistenei manifestate de angajai n implementarea unor politici i
strategii cu caracter inovator n sistem (schimbarea
mentalitii).
Dezavantaje: - meninerea paralelismelor existente n actele
normative de nivel superior, n spe Legea nr.307/2006, Legea
nr.481/2004, republicat, OUG nr.21/2004, aprobat cu modificri prin
Legea nr.15/2005, OG nr.88/2001, aprobat cu modificri prin Legea
nr.363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
Buget estimat 2 Nu sunt necesare cheltuieli suplimentare.
-
10
n condiiile n care autoritatea de reglementare n domeniul
situaiilor de urgen este unic Inspectoratul General pentru Situaii
de Urgen. Se mpiedic astfel integrarea real a celor dou structuri -
Inspectoratul General al Corpului Pompierilor Militar i
Comandamentul Proteciei Civile unificate n anul 2004 i formarea
unei culturi organizaionale noi, ceea ce are repercusiuni negative
asupra dezvoltrii unei necesare culturi de securitate; -
amplificarea inutil a eforturilor necesare armonizrii actelor
normative emise n prealabil, prin iniierea, fundamentarea i
motivarea altor acte normative modificatoare; - meninerea, la nivel
judeean, a greutilor existente n coordonarea i conducerea
operaional a interveniilor de ctre centrele operaionale ale
inspectoratelor pentru situaii de urgen structuri specializate
numai pe tipurile de risc repartizate spre gestionare Ministerului
Administraiei i Internelor. Astfel, colaborarea centrelor
operaionale cu grupurile de suport tehnic specializate pe alte
tipuri de risc dect cele menionate se desfoar cu dificultate, din
cauze multiple cum sunt lipsa spaiilor, inexistena unei baze de
date integrate, neasigurarea interoperabilitii echipamentelor de
comunicaii .a.; - implicarea insuficient a autoritilor locale n
asigurarea securitii comunitilor umane pe care le reprezint, prin
meninerea n afara Sistemului Naional a serviciilor voluntare pentru
situaii de urgen, dei ele furnizeaz prima intervenie n cazul
manifestrii tipurilor de risc pe raza localitilor. Neajunsul a fost
probat de realitate pe timpul manifestrii situaiilor de urgen i a
generat o stare de reticen din partea factorilor decizionali de la
nivel local n asigurarea fondurilor necesare operaionalizrii
acestor structuri; - structurile specializate constituite sunt
proiectate n proporie majoritar pentru ndeplinirea atribuiilor
legale pe timpul manifestrii tipurilor de risc din competen, n timp
ce
-
11
activitile cu caracter preventiv (inclusiv cele de pregtire),
care implic un volum semnificativ de munc de concepie strict
necesare pentru asigurarea unui rspuns eficient sunt gestionate
numai de ctre o persoan (cadru tehnic cu atribuii n domeniul
prevenirii i stingerii incendiilor sau inspector de protecie
civil). Pentru exemplificare, putem meniona cazul instituiilor
publice/unitilor administrativ-teritoriale la care se constituie
centre operative cu activitate temporar (care activeaz numai pe
timpul strii de alert ori pe timpul manifestrii tipurilor de risc),
la care persoana care ncadreaz funciile menionate anterior asigur
att consilierea factorilor de decizie i coordonarea global a
activitilor n domeniul situaiilor de urgen, ct i elaborarea i, mai
ales, actualizarea documentelor operative, fr de care o intervenie
ulterioar, la producerea situaiei de urgen, este ngreunat n mod
evident; - meninerea, n virtutea coexistenei actelor normative
menionate anterior (Legea nr.307/2006 i Legea nr.481/2004,
republicat) a dou ocupaii specifice domeniilor aprrii mpotriva
incendiilor i proteciei civile (cadru tehnic cu atribuii n domeniul
prevenirii i stingerii incendiilor sau inspector de protecie
civil); - existena a doar trei centre zonale de pregtire n domeniul
situaiilor de urgen care asigur, cu personal insuficient, pregtirea
categoriilor de personal cu atribuii n domeniu de la nivelul
tuturor instituiilor prefectului, consiliilor judeene,
municipiilor, oraelor i comunelor (prefeci, subprefeci, preedini,
vicepreedini i secretari generali ai judeelor, primari,
viceprimari, secretari); - meninerea ambiguitii privind nelesul
unor termeni definii prin legislaia incident (de exemplu,
avertizare, prealarmare, adpostire, dezastru). Riscuri: - sub
aspect legislativ, gestionarea defectuoas a situaiilor de
-
12
urgen ori nendeplinirea n totalitate a obligaiilor legale de
ctre autoritile de la toate nivelurile, dat fiind menionarea
competenei de asigurare a managementului unor tipuri de risc n
sarcina unor entiti care s-au desfiinat ori reorganizat (HG
nr.2288/2004); - gestionarea defectuoas, din punct de vedere
operaional, a situaiilor de urgen, din cauza neoptimizrii SNMSU sub
aspect funcional i organizatoric; - meninerea deficienelor
existente sub aspectul dotrii i operaionalizrii serviciilor publice
voluntare, n contextul neincluderii acestora n componena SNMSU; -
meninerea numrului ridicat de victime i incendii la gospodriile
populaiei; - pregtirea neadecvat a autoritilor, structurilor
specializate i a populaiei, determinat de insufiena centrelor de
pregtire dedicate i de subfinanarea acestor activiti.
Varianta nr. 3 Reorganizarea Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen i meninerea legislaiei actuale referitoare la
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil.
Impact 3 Legislativ: - modificarea i completarea actelor
normative referitoare la organizarea i funcionarea SNMSU
(modificarea OUG nr.21/2004, aprobat cu modificri prin Legea
nr.15/2005 i a actelor normative subsecvente). Social: - creterea
capacitii instituionale n asigurarea unui nivel corespunztor de
securitate a cetenilor, datorit reorganizrii sistemului. Pe de alt
parte, meninerea ambiguitilor privind ndeplinirea obligaiilor
stabilite prin actele normative referitoare la aprarea mpotriva
incendiilor i protecia civil (Legea nr.307/2006, respectiv Legea
nr.481/2004, republicat). Economic: - Se poate prezuma c
reorganizarea SNMSU poate avea impact favorabil, prin creterea
nivelului de securitate n plan local, asupra mediului de afaceri.
Beneficii:
- Eliminarea disfuncionalitilor n gestionarea operaional
Buget estimat 3 2011 2013, 37397 mii RON, dup cum urmeaz: 1.
constituirea Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de
Securitate Civil: cheltuieli de personal
600 000 RON/an cheltuieli de capital
50 000 RON cheltuieli de
ntreinere i funcionare
40 000 RON/an Not:
-
13
a situaiilor de urgen prin constituirea centrelor de conducere i
coordonare a interveniei (la nivel naional, judeean i al
municipiului Bucureti), crendu-se posibilitatea aciunii
interinstituionale nu numai la nivel decizional reprezentat de
comitetele pentru situaii de urgen, ci i a ealonului inferior, cu
atribuii de coordonare i conducere nemijlocit a forelor proprii
dislocate n teren pentru gestionarea situaiilor de urgen produse.
De asemenea, proiectarea Sistemului de Management Informaional
pentru Situaii de Urgen (SMISU), ca instrument informatic integrat
utilizat de aceste centre, ofer avantajul facilitrii schimbului de
informaii ntre structurile implicate n intervenii (crearea bazei de
date integrate privind resursele disponibile i alocarea eficient a
acestora, n funcie de prioriti);
- Sporirea implicrii comunitilor locale n prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, prin includerea serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen n componena Sistemului
Naional;
- mbuntirea cadrului de cercetare a cauzelor de producere a
dezastrelor i a consecinelor acestora, precum i de formulare a
propunerilor pentru adoptarea msurilor de prevenire a unor
evenimente similare, inclusiv prin acte normative, prin
constituirea, n subordinea primului-ministru, a Centrului pentru
Investigarea Evenimentelor de Securitate Civil;
- Cadrul normativ actual referitor la cele dou domenii din
competena structurilor profesioniste pentru situaii de urgen
(aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil) a fost dezvoltat
ntr-o perioad semnificativ de timp, pe baza experienei acumulate de
cele dou structuri distincte existente pn n anul 2004
(Inspectoratul General al Corpului Pompierilor Militari i
Comandamentul Proteciei Civile);
- Evitarea efortului considerabil necesar pentru nfrngerea
rezistenei manifestate de angajai n implementarea unor
- utilizarea SMISU se asigur prin infrastructura Centrului de
Situaii al Guvernului; - finanarea se asigur de la bugetul de stat,
potrivit bugetului propriu al Guvernului elaborat de SGG. 2. 2011 -
2013 modernizarea centrelor zonale existente 120 mii RON
3. implementarea SMISU 34 667 mii RON (11, 872 milioane USD),
din care: - 26 000 mii RON mprumut Banca Mondial rambursabil pn n
2021
- 8667 mii RON contribuia Romniei
-
14
politici i strategii cu caracter de noutate n sistem (schimbarea
mentalitii). Dezavantaje: - Abordarea distinct a gestionrii
tipurilor de risc specifice la nivel naional din cauza meninerii
reglementrilor de nivel superior i cele subsecvente cu privire la
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil cu implicaii negative
n att n ceea ce privete planificarea, organizarea i coordonarea
activitilor, ct i n furnizarea rspunsului n cazul producerii
situaiilor de urgen; - Nesimplificarea cadrului legal actual, prin
meninerea majoritii actelor normative emise pn n prezent; -
Meninerea paralelismelor existente ntre atribuiile persoanelor care
ncadreaz n prezent funciile de cadru tehnic cu atribuii n domeniul
prevenirii i stingerii incendiilor i inspector de protecie civil; -
Meninerea unor documente distincte de avizare/autorizare emise de
inspectoratele pentru situaii de urgen (aviz/autorizaie de
securitate la incendiu, respectiv aviz/autorizaie de protecie
civil), chiar atunci cnd activitatea de avizare/autorizare vizeaz
aceeai construcie; - Nendeplinirea cerinelor de implementare a
prevederilor Cadrului de Aciune de la Hyogo 2005-2015, n ceea ce
privete constituirea Platformei Naionale de Reducere a Riscului
Dezastrelor, ca mecanism naional de implementare a politicilor de
dezvoltare durabil i a programelor specifice de reducere a
riscului; - Limitarea posibilitilor de intervenie a autoritilor
publice abilitate n constatarea i sancionarea neregulilor grave n
activitatea unor operatori economici cu risc major, prin meninerea
unui cuantum redus al amenzilor, precum i din cauza lipsei
posibilitii legale de oprire a funcionrii n cazul existenei i/sau
perpeturii unor nereguli grave;
-
15
- Existena a doar trei centre zonale de pregtire n domeniul
situaiilor de urgen care asigur, cu personal insuficient, pregtirea
categoriilor de personal cu atribuii n domeniu de la nivelul
tuturor instituiilor prefectului, consiliilor judeene,
municipiilor, oraelor i comunelor (prefeci, subprefeci, preedini,
vicepreedini i secretari generali ai judeelor, primari,
viceprimari, secretari); - Meninerea disfuncionalitilor n ceea ce
privete activitatea de urbanism din cadrul autoritilor publice
locale referitoare la obligaia de a solicita, prin certificatul de
urbanism, avizarea privind securitatea la incendiu i aprarea civil;
- Lipsa prevederilor legale necesare desemnrii IGSU ca autoritate
responsabil cu implementarea, la nivel naional, a reglementrilor
europene privind protecia infrastructurii critice; - Meninerea, n
virtutea coexistenei actelor normative menionate anterior (Legea
nr.307/2006 i Legea nr.481/2004, republicat) a dou ocupaii
specifice domeniilor aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile
(cadru tehnic cu atribuii n domeniul prevenirii i stingerii
incendiilor sau inspector de protecie civil); - Meninerea
ambiguitii privind nelesul unor termeni definii prin legislaia
incident (de exemplu, avertizare, prealarmare, adpostire,
dezastru).
Riscuri:
- erori n aplicarea legislaiei incidente, determinate de
nesimplificarea actelor normative care i menin aplicabilitatea; -
neeacesarea fondurilor structurale disponibile prin oportunitile de
finanare extern, pentru dezvoltarea regional, din cauza lipsei de
conlucrare n stabilirea i acceptarea prioritilor a consiliilor
judeene asociate la nivelul regiunilor de dezvoltare;
-
16
- neasigurarea fondurilor sau insuficienta alocare a acestora n
vederea implementrii msurilor de aprare civil, din cauza perpeturii
condiiilor nefavorabile actuale determinate de criza economic
global; - pregtirea neadecvat a autoritilor, structurilor
specializate i a populaiei, determinat de insuficiena centrelor de
pregtire dedicate i de subfinanarea acestor activiti.
8) Procesul de consultare
Organizaii, instituii consultate Rezultatul consultrii (variante
alternative de soluionare propuse, puncte de vedere, poziii
exprimate):
Toate ministerele i instituiile publice centrale reprezentate n
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen
Structuri din componena Ministerului Administraiei i
Internelor:
1. Direcia General Management Operaional 2. Direcia General
Financiar 3. Direcia Juridic 4. Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice 5. Direcia pentru Dezvoltarea
Capacitii Administrative 6. Direcia pentru Relaiile cu
Instituiile Prefectului 7. Direcia pentru Serviciile Publice
Deconcentrate 8.Direcia pentru Comuniti Locale,
Zone Asistate, Ajutor de Stat i Parteneriat cu Structurile
Asociative 9. Direcia pentru Servicii de Interes
General, Investiii i Dezvoltare Local
n data de 28.10.2009, a fost organizat la sediul Ministerului
Administraiei i Internelor o dezbatere cu structurile asociative
ale autoritilor administraiei publice locale, respectiv cu Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i asociaiile municipiilor,
oraelor i comunelor din Romnia. La ntlnire au participat doar doi
reprezentani ai Asociaiei Municipiilor din Romnia. Dup prezentarea
iniiativei IGSU, acetia nu au exprimat observaii de natur s
modifice sensul variantei de soluionare a problemei identificate de
iniiator pentru soluionarea problemei de politic public.
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia a transmis ctre
Unitatea de Politici Publice un punct de vedere prin care se susine
ca preedinia comitetului judeean pentru situaii de urgen s fie
asigurat de preedintele consiliului judeean i nu de prefect.
Celelalte structuri asociative ale autoritilor administraiei
publice locale consultate nu au exprimat puncte de vedere
referitoare la propunerea de politic public.
-
17
10. Direcia Afaceri Europene i Relaii Internaionale 12. Direcia
Logistic
9) Varianta de soluionare recomandat: Varianta nr.1
Prezentarea variantei: Optimizarea Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, prin eliminarea aspectelor
deficitare n gestionarea situaiilor de urgen identificate n
perioada 2005-2009 i unificarea legislaiei existente n domeniu. -
nfiinarea centrelor de conducere i coordonare a interveniei (la
nivel naional, judeean i al municipiului Bucureti), crendu-se
posibilitatea aciunii interinstituionale nu numai la nivel
decizional reprezentat de comitetele pentru situaii de urgen, ci i
a ealonului inferior, cu atribuii de coordonare i conducere
nemijlocit a forelor proprii dislocate n teren pentru gestionarea
situaiilor de urgen produse. - Constituirea, n subordinea
primului-ministru, a Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de
Securitate Civil; - Proiectarea Sistemului de Management
Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), ca instrument
informatic integrat utilizat de aceste centre, ofer avantajul
Termen preconizat de realizare: Politica public va fi
implementat n perioada 2012-2014. Modaliti si termene de
monitorizare/evaluare: Se vor ntocmi, anual, rapoarte de evaluare a
activitii la nivelul Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen,
precum la nivelul comitetelor constituite la nivel ministerial,
judeean/Municipiul Bucureti i local. Indicatori de performan: -
Numr situaii de urgen produse; - Media incendiilor la 100.000
locuitori; - Numr de victime ca urmare a incendiilor; - Timp mediu
de intervenie; - Valoarea bunurilor protejate; - Numrul de incendii
la gospodriile populaiei. Beneficiari: Beneficiari direci:
Organismele i structurile componente ale Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen (Personal din cadrul
componentelor SNMSU; Autoritile publice centrale i locale.)
Beneficiari indireci: Cetenii; Mediul de afaceri; Instituiile
publice; Instituiile din Sistemul Naional de nvmnt; Comunitatea
local, structurat pe grupuri int reprezentate de urmtoarele
categorii de populaie:
Buget estimat 1 2012-2014
49 197 mii RON, dup cum urmeaz: 1. constituirea Platformei
Naionale de Reducere a Riscului Dezastrelor nu implic fonduri
suplimentare, organismul funcionnd n cadrul Comitetului Naional
pentru Situaii de Urgen 2. constituirea Centrului pentru
Investigarea Evenimentelor de Securitate Civil: cheltuieli de
personal
600 000 RON/an cheltuieli de capital 50
000 RON cheltuieli de ntreinere i
funcionare 40 000 RON/an
Not: - utilizarea SMISU se asigur prin infrastructura Centrului
de Situaii al Guvernului; - finanarea se asigur de la bugetul de
stat, potrivit bugetului propriu al Guvernului elaborat de SGG.
-
18
facilitrii schimbului de informaii ntre structurile implicate n
intervenii (crearea bazei de date integrate privind resursele
disponibile i alocarea eficient a acestora, n funcie de prioriti).
- Includerea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen n
componena Sistemului Naional i facilitarea alocrii fondurilor
necesare operaionalizrii serviciilor (dotare, pregtirea profesional
a membrilor i certificarea calificrii acestora etc.); -
Constituirea Platformei Naionale de Reducere a Riscului
Dezastrelor, ca mecanism naional de implementare a politicilor de
dezvoltare durabil i a programelor specifice de reducere a
riscului, n acord cu obiectivele rezultate din Strategia
Internaional de Reducere a Dezastrelor (ISDR) i cu cerinele de
implementare a prevederilor Cadrului de Aciune de la Hyogo
2005-2015; - mbuntirea dotrii serviciilor pentru situaii de urgen
prin accesarea fondurilor europene disponibile pentru dezvoltarea
regional i constituirea unor baze operaionale de intervenie la
nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Un exemplu n acest sens l
reprezint
salariai, copii i tineri, grupai pe particulariti de vrst,
voluntari, persoane cu risc crescut din punct de vedere al
vulnerabilitii (persoane cu dizabiliti, btrni, asistai social
etc).
Beneficii/riscuri Beneficii: - Eliminarea disfuncionalitilor n
gestionarea operaional a situaiilor de urgen prin constituirea
centrelor de conducere i coordonare a interveniei (la nivel
naional, judeean i al municipiului Bucureti), crendu-se
posibilitatea aciunii interinstituionale nu numai la nivel
decizional reprezentat de comitetele pentru situaii de urgen, ci i
a ealonului inferior, cu atribuii de coordonare i conducere
nemijlocit a forelor proprii dislocate n teren pentru gestionarea
situaiilor de urgen produse. De asemenea, proiectarea Sistemului de
Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), ca
instrument informatic integrat, ofer avantajul facilitrii
schimbului de informaii ntre structurile implicate n intervenii
(crearea bazei de date integrate privind resursele disponibile i
alocarea eficient a acestora, n funcie de prioriti); - Facilitarea
coordonrii activitilor care decurg din programele de dezvoltare
regional, prin asocierea unitilor administrativ-teritoriale n
vederea accesrii i derulrii proiectelor cu finanare european,
inclusiv n domeniul situaiilor de urgen, potrivit axelor prioritare
la nivel comunitar; - Abordarea unitar la nivel regional a
activitilor specifice de securitate civil, n funcie de natura i
frecvena de manifestare a tipurilor de risc specifice regiunii de
dezvoltare cu implicaii benefice att din punctul de vedere al
dotrii forelor specializate de
3. nfiinarea centrelor regionale de pregtire (5) la nivelul
regiunilor de dezvoltare 11920 mii RON: 2012 2 centre; 2013 1
centru; 2014 2 centre; modernizare centre zonale existente 120 mii
RON
Not cheltuieli/centru: - Cheltuieli de investiii noi 600 000 RON
- Cheltuieli de ntreinere i funcionare 35 000 RON/an - Cheltuieli
de capital - 365 000 RON - Finanarea cheltuielilor de mai sus se
asigur de la bugetul de stat, bugetele locale, asociaiile de
dezvoltare intercomunitar i din fondurile atrase prin programele cu
finanare european.
- Cheltuieli de personal (9 posturi/centru)- finanare de la
bugetul de stat, prin bugetul IGSU aprox. 500.000 RON/an
-
19
iniiativa Regiunii de Dezvoltare Centru, care a obinut finanarea
nerambursabil n valoare de 42,65 milioane lei necesar pentru
achiziionarea, prin Programul Operaional Regional - Domeniul Major
de Intervenie 3.3 - mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor
operaionale pentru situaii de urgen, a 24 de autospeciale complexe
de intervenie, descarcerare i acordarea asistenei medicale de
urgen, 6 autospeciale pentru lucrul cu ap i spum, 3 autospeciale de
cercetare NBCR (nuclear, biologic, chimic, radiologic), 6
autospeciale pentru descarcerri grele i un centru mobil de comand i
control. - Asigurarea implementrii reglementrilor europene
incidente, prin desemnarea IGSU ca autoritate naional competent n
domeniul proteciei infrastructurii critice (inclusiv n ceea ce
privete relaionarea cu celelalte organisme naionale i europene
competente n identificarea i desemnarea sectoarelor/elementelor de
infrastructur critic).
intervenie (servicii profesioniste i voluntare pentru situaii de
urgen), ct i n ceea ce privete asigurarea interoperabilitii
tehnicii de intervenie achiziionate; - Simplificarea cadrului legal
actual prin sistematizarea i armonizarea legislaiei emise pn n
prezent; - Sporirea implicrii comunitilor locale n prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, prin includerea serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen n componena Sistemului Naional i
facilitarea alocrii fondurilor necesare operaionalizrii serviciilor
(dotare, pregtirea profesional a membrilor i certificarea
calificrii acestora etc.); - Eliminarea paralelismelor existente
ntre atribuiile persoanelor care ncadreaz n prezent funciile de
cadru tehnic cu atribuii n domeniul prevenirii i stingerii
incendiilor i inspector de protecie civil, prin comasarea
atribuiilor specifice ntr-o singur ocupaie inspector de securitate
civil; - Emiterea unui document unitar de avizare/autorizare de
securitate civil care va nlocui cele dou tipuri actuale de
avize/autorizaii emise de inspectoratele pentru situaii de urgen
(aviz/autorizaie de securitate la incendiu, respectiv
aviz/autorizaie de protecie civil); - Organizarea i coordonarea
eficient a activitilor specifice situaiilor de urgen prin
constituirea structurilor specializate pentru gestionarea
situaiilor de urgen la toate nivelurile, care vor avea n compunere
inspectori de securitate civil i specialiti pe tipurile de risc
gestionate de entitile care le-au constituit i vor ngloba centrele
operative pentru situaii de urgen; - Constituirea Platformei
Naionale de Reducere a Riscului Dezastrelor, ca mecanism naional de
implementare a politicilor de dezvoltare durabil i a programelor
specifice de reducere a riscului, n acord cu
4. implementarea SMISU 34 667 mii RON (11, 872 milioane USD),
din care: - 26 000 mii RON mprumut Banca Mondial rambursabil pn n
2021
- 8667 mii RON contribuia Romniei
-
20
obiectivele rezultate din Strategia Internaional de Reducere a
Dezastrelor (ISDR) i cu cerinele de implementare a prevederilor
Cadrului de Aciune de la Hyogo 2005-2015; - mbuntirea cadrului de
cercetare a cauzelor de producere a dezastrelor i a consecinelor
acestora, precum i de formulare a propunerilor pentru adoptarea
msurilor de prevenire a unor evenimente similare, inclusiv prin
acte normative, prin constituirea, n subordinea primului-ministru,
a Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de Securitate Civil;
- Reducerea riscului de producere a unor situaii de urgen de
amploare, prin instituirea unor reguli stricte de intervenie a
autoritilor publice abilitate n constatarea i sancionarea
neregulilor grave n activitatea unor operatori economici cu risc
major (inclusiv punerea n practic a procedurii de oprire a
funcionrii i creterea cuantumului amenzilor); - Eficientizarea
sistemului de pregtire a personalului structurilor componente ale
Sistemului Naional, prin nfiinarea centrelor regionale de pregtire
i reglementarea modalitilor de finanare a acestora i din surse de
buget local. - mbuntirea nivelului de protecie n cazul situaiilor
de urgen, prin instituirea obligaiei structurii de urbanism din
cadrul autoritilor publice locale de a solicita, prin certificatul
de urbanism, avizarea privind securitatea la incendiu i aprarea
civil, precum i interzicerea emiterii autorizaiilor de construire
sau realizarea oricror construcii i amenajri n zonele cu risc de
inundaii, de prbuire sau alunecare de teren stabilite prin
planurile de analiz i acoperire a riscurilor; - Asigurarea
implementrii reglementrilor europene incidente, prin desemnarea
IGSU ca autoritate naional
-
21
competent n domeniul proteciei infrastructurii critice (inclusiv
n ceea ce privete relaionarea cu celelalte organisme naionale i
europene competente n identificarea i desemnarea
sectoarelor/elementelor de infrastructur critic); - Creterea
nivelului de protecie a ceteanului, prin crearea bazei legale
necesare interveniei serviciilor profesioniste pentru situaii de
urgen pentru distrugerea prin tehnici pirotehnice a obstacolelor
rezultate n urma manifestrii fenomenelor naturale (inundaii,
zpoare, cderi de stnci etc.). Riscuri: - Apariia unor erori n
aplicarea legislaiei de la momentul adoptrii Legii securitii civile
pn la emiterea ntregului pachet de acte normative subsecvente
acesteia (365 de zile); - Neaccesarea fondurilor structurale
disponibile prin oportunitile de finanare extern, pentru
dezvoltarea regional, din cauza lipsei de conlucrare n stabilirea i
acceptarea prioritilor a consiliilor judeene asociate la nivelul
regiunilor de dezvoltare; - Neasigurarea fondurilor sau
insuficienta alocare a acestora n vederea implementrii msurilor de
aprare civil, din cauza perpeturii condiiilor nefavorabile actuale
determinate de criza economic global; - Reglementarea incomplet sau
echivoc a ntregii problematici specifice domeniului securitii
civile, dat fiind complexitatea acestuia (diverse entiti implicate,
de la toate nivelurile de competen).
-
22
PLAN DE ACIUNI
Activitate necesar
implementrii Termen de realizare
Responsabil Buget Rezultate Raport de monitorizare
Raport de evaluare
Elaborarea proiectului legii securitii civile
31.12.2011 MAI - IGSU - Proiect de lege La termen
Elaborarea hotrrilor de Guvern subsecvente legii
180 zile de la adoptarea legii
MAI IGSU - Proiecte de hotrri ale Guvernului
Trimestrial La termen
Anual
Elaborarea celorlalte acte subsecvente legii (ordine ale
ministrului)
365 zile de la adoptarea legii
IGSU - Proiecte de ordine ale ministrului
Trimestrial Anual
Constituirea Platformei Naionale de Reducere a Riscului
Dezastrelor
180 zile de la adoptarea hotrrii de Guvern de organizare i
funcionare
CNSU IGSU
- Constituirea mecanismului naional de implementare a
politicilor de dezvoltare durabil i a programelor specifice de
reducere a riscului
Periodic, cu prilejul edinelor CNSU
La termen
Constituirea Centrului pentru Investigarea Evenimentelor de
Securitate Civil
180 zile de la adoptarea hotrrii de Guvern de organizare i
funcionare
SGG MAI - IGSU
cheltuieli de personal 600 000 RON/an cheltuieli de
capital 50 000 RON cheltuieli de
ntreinere i funcionare 40 000 RON/an
mbuntirea cadrului de cercetare a cauzelor de producere a
dezastrelor i a consecinelor acestora
Periodic, cu prilejul edinelor CNSU
-
23
nfiinarea centrelor regionale de pregtire (5) la nivelul
regiunilor de dezvoltare i modernizare centre zonale existente
2012 2014 2012 2 centre; 2013 1centru; 2014 2 centre;
- modernizare centre zonale existente
MAI - IGSU 11920 mii RON - Cheltuieli de investiii noi 600 000
RON - Cheltuieli de ntreinere i funcionare 35 000 RON/an -
Cheltuieli de capital - 365 000 RON - Cheltuieli de personal (9
posturi/centru)- aprox. 500.000 RON/an
Eficientizarea sistemului de pregtire a personalului
structurilor componente ale SNMSU
Anual Anual
Implementarea SMISU 2011 MAI - IGSU 34 667 mii RON (11,872
milioane USD)
Crearea instrumentului informatic integrat pentru facilitarea
schimbului de informaii ntre structurile implicate n intervenii
Periodic Anual
-
24
Anexa 1 ANALIZ COMPARATIV
privind situaiile de urgen produse n perioada 2005-2009
Victime n urma incendiilor Numr incendii produse la gospodriile
populaiei
Decedai
Participare SVSU la stingerea incendiilor
Incendii lichidate de SVSU An
Num
r to
tal i
nter
ven
ii
Val
oare
a bu
nuri
lor
prot
ejat
e (m
ilioa
ne E
UR
O)
Num
r to
tal
ince
ndii
Med
ia in
cend
iilor
la 1
00 0
00 lo
cuito
ri
Adu
li
Cop
ii Rn
ii
Num
r
% d
in to
tal
ince
ndii
Din
amic
fa
de
anul
pr
eced
ent
n c
oope
rare
cu
serv
iciil
e pr
ofes
ioni
ste
(% d
in to
tal
ince
ndii)
N
umr
% d
in to
tal
Din
amic
fa
de
anul
pr
eced
ent
2005 36996 124 10199 45 183 24 264 7795 77 + 7% 21 463 4,7 -
13%
2006 39897 141 12926 60 186 34 348 9098 70 + 17% 20 508 3,9 +
10%
2007 53841 840 13560 60 217 35 402 10111 75 + 10% 24 642 4,7 +
26%
2008 88820 623 15530 68 268 26 488 11289 72 + 11% 22 886 6 +
38%
2009 147295 1200 15760 69 207 26 563 11708 74 + 3,7% 25 1172 7 +
32%