I. INFORMACIN GENERAL.
Estado Miembro Postulante:
Per
Institucin Pblica Postulante:*
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos -
Autoridad Nacional del Agua
Nombre de la Experiencia Innovadora:*
La visin compartida como filosofa para el desarrollo del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira Piura.
Tiempo de implementacin de la Experiencia Innovadora:*
Desde el ao 2011 hasta el ao 2014, con la aprobacin de los
planes de gestin y seguido por su implementacin con la ejecucin de
proyectos de inversin, algunos de ellos ya culminados, otros en
proceso y otros previstos para los prximos aos.
Categora a la que postula:*
Innovacin en la Planificacin y/o Evaluacin de Polticas
Pblicas
Innovacin en la Gestin de los Recursos Humanos
Innovacin en la Calidad de Polticas Pblicas
Innovacin en el Gobierno Abierto y Acceso a la Informacin
(participacin, colaboracin y transparencia en la gestin pblica)
Innovacin en la Coordinacin institucional (inter-institucional,
intra-institucional, trans-institucional, con la sociedad civil,
con el sector privado)
II. BREVE PRESENTACIN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA.
Los planes de gestin de recursos hdricos se han elaborado con
una metodologa de visin compartida, que permite empoderar a la
poblacin con las organizaciones pblicas y privadas, en un trabajo
conjunto en todas sus fases (diagnostico, identificacin de
alternativas y formulacin del plan), incluso en la implementacin,
mediante proyectos y actividades, necesarios para garantizar un uso
eficiente y socialmente distribuido entre todos los usuarios
multisectoriales. De esa forma, propicia un clima de paz, gestin
social y reduce el nivel de conflictividad.
Los planes son la herramienta central de los Consejos de
Recursos Hdricos, que constituyen un espacio eficaz de
planificacin, concertacin, coordinacin. La experiencia en la cuenca
Chira Piura, es una de las ms exitosas, por su dinmica
participativa, los avances logrados en los indicadores, que ha
contribuido para que Piura sea uno de los departamentos con mayor
crecimiento agrcola.
Los aprendizajes sustanciales radican en la necesidad de
construir procesos sociales respetando las dinmicas y tiempos
sociales, encontrar un equilibrio entre la visin tecnocrtica de los
modelos prospectivos con las percepciones locales que tienen
significados y paradigmas distintos en la gestin del agua, que no
se modernizar en tanto no se realicen estos procesos de construccin
social
III. INFORMACIN INJSTITUCIONAL.
Nombre de la entidad Postulante:Proyecto de Modernizacin de la
Gestin de los Recursos Hdricos
Direccin:Av. Pablo Carriquiry 272, Urb. El Palomar - San
Isidro
Telfono:(511) 7130030
Fax:(511) 7134464
Pgina Web:http://www.ana.gob.pe/pmgrh.aspx
E-mail:[email protected]
Nivel Administrativo de la Entidad*
Nivel Nacional
Nivel Estadual - Regional
Nivel Local
Otro, explique:Interviene en cuencas hidrogrficas priorizadas en
todo el territorio nacional
Naturaleza Administrativa de la Entidad*
Poder del Estado
Ministerio, Secretara
rgano Autnomo
Agencia Especializada
Empresa Pblica
Otra, explique:Proyecto adscrito a un rgano rector del mbito
nacional
IV. INFORMACIN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA
1. Descripcin de la Experiencia innovadora
1.1. Cul fue el problema que se busc solucionar?
El agua es un bien econmico, social y medioambiental, que en el
Per existe en abundancia, pero aun as tenemos territorios con
escasez, producto de la ausencia de planificacin entre otros
factores. Los mayores requerimiento para uso poblacional, el
crecimiento de la industria, la incorporacin de nuevas reas
agrcolas, el crecimiento de la minera, el uso acucola, pecuario,
turstico y paisajista, han incrementado el desbalance entre la
oferta y demanda, generan conflictos y brotes de violencia por los
usos del agua.
De manera, que se requiere no slo contar con un instrumento de
planificacin, sino que este sea realmente vinculante, para lo cual
debe ser formulado de forma participativa que permita preservar los
intereses de los distintos actores, es decir, con una visin
compartida para el desarrollo, que entre otros, permita la
predictibilidad en torno a sus derechos y obligaciones respecto a
la gestin de los recursos hdricos.
Dicha situacin afectaba al ciudadano en los siguientes
trminos:
a) Los actores no tienen claridad de cules son los problemas
relevantes y como estos se relacionan con sus intereses.
b) Ineficiencia en el uso de los recursos limitados.
c) Inadecuadas prcticas e indiferencia de la poblacin sobre
cultura del valor del agua.
d) Dificultad de empoderarse socialmente una nueva cultura del
agua.
e) Mayor frecuencia en conflictos sociales vinculados al uso del
agua.
f) Actualmente buena parte de la poblacin y usuarios del agua de
la cuenca de Chira-Piura no son conscientes del problema hdrico
regional en especial de las zonas alejadas de su entorno desconocen
qu es y que supone la GIRH, e ignoran el contenido y alcance de la
legislacin vigente al respecto, las nuevas normas chocan con
prcticas y costumbres muy arraigadas por lo general, asociadas a
una escasa valoracin del agua y se produce cierta resistencia al
cambio.
1.2. En qu consiste la Experiencia Innovadora?
La innovacin radica en la implementacin de un proceso de
planificacin participativa, con un espritu prospectivo expresado en
la metodologa de visin compartida, que fue adaptado a la cosmovisin
propia de la poblacin local, con lo cual fue posible, formular el
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, con
dos productos articulados en su intencionalidad y aplicacin.
El primer producto, es el componente estratgico cualitativo, que
se construye a partir de una visin compartida de Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos acompaada de valores y principios, la cual
orienta la actitud de los usuarios multisectoriales considerados
como el soporte y potencial ms importante para lograr los objetivos
estratgicos de corto, mediano y largo plazo. De esa forma, se
construye sobre aspectos en los que hay mayor probabilidad de
consenso, todos deseamos lo mejor para nuestro territorio, los
valores trascienden los intereses especficos.
El segundo producto es el componente estratgico cuantitativo,
como son el aprovechamiento de los recursos hdricos, la gestin de
riesgos y cambio climtico, la gestin de la calidad del agua, la
cultura del agua, la institucionalidad y gobernanza y el
financiamiento de la gestin de los recursos hdricos y de las
inversiones multisectoriales.
Esta dinmica significa trabajar en permanente interaccin entre
los diferentes actores de la cuenca que gestionan (operadores,
normativos, supervisores), usan (uso potable, agrcola, industrial,
energtico, pecuario, turstico, acucola y otros) o son afectados por
los recursos hdricos. Los participantes estn conformados por
poblacin local, equipo tcnico, autoridades locales, regionales y
otras entidades vinculadas o interesada en la gestin de los
recursos hdricos, los cuales se agrupan con funciones, roles, y
expectativas de trabajo definidos. Los grupos intereses y
autoridades de la cuenca forman el equipo que implementa la
planificacin de visin compartida y se define en los crculos de
influencia.
2. Vinculacin de la Experiencia Innovadora con la Categora
Seleccionada
Los planes de gestin desarrollados con visin compartida, nos
permiten concertar y alinear la secuencia operativa de los planes
con los proyectos de inversin y el presupuesto. Especficamente los
planes contienen las siguientes variables, lneas de intervencin,
programas, sub programas e intervenciones (inversiones o
actividades necesarias), los cuales en virtud del carcter vinculan
de los planes crea un canal para alinear a los proyectos de
inversin tanto pblicos como privados, los cuales se concretan,
debido a que los planes contienen una priorizacin y que en su
implementacin participa el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca,
en la que est representado el Gobierno Regional y Gobiernos
Locales, y gremios del sector privado.
En tal sentido, constituyen un instrumento de planeamiento
prospectivo del uso de los recursos asociados al agua, que a travs
de estos mecanismos de coordinacin busca obtener mayor eficiencia
en la gestin. Incluso para el sector privado, los planes de gestin
han simplificado el proceso de identificacin de prioridades, que
sumado a la promocin de mecanismos de inversin privada como las
Obras por Impuestos y las Asociaciones Pblico Privadas, que genera
un incremento mayor al 100% de inversiones en estas
modalidades.
Son tambin un ejercicio de evaluacin, en el sentido que para su
formulacin previamente se ha desarrollado una amplia labor de
diagnstico con informacin multisectorial, recopilada, analizada y
sistematizada en forma participativa, en la que los actores
identificaron problemas latentes o potenciales, que se han
previsto, siendo esa posiblemente la razn por la que en las zonas
con planes de gestin, el nivel de conflictos sociales es
significativamente menor.
La evaluacin se presenta como una fase en la implementacin de
los planes de gestin, debido q que estos no son permanentes en el
tiempo, sino que peridicamente deben ser materia de actualizacin
previo el seguimiento y evaluacin correspondiente.
3. Vinculacin de la Experiencia Innovadora con los Criterios de
Evaluacin
3.1. Originalidad.
Quin ide la Experiencia Innovadora?
En el Per, a partir del ao 2009 se inicia una reforma orientada
a desarrollar la gestin integrada de recursos hdricos, para lo cual
se aprueba la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento respectivo,
en el artculo 97 de la Ley citada, se estableci que La planificacin
de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la
oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad,
propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el
desarrollo local, regional y nacional. Asimismo, en el artculo
196.1 del Reglamento de la Ley, se dispone que La Autoridad
Nacional del Agua deber aprobar y desarrollar un procedimiento para
la participacin ciudadana organizada en la planificacin de la
gestin de los recursos hdricos de conformidad, con el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asunto Ambientales.
En ese contexto, los funcionarios de la Direccin de Conservacin
y Planeamiento de Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del
Agua, conjuntamente con los profesionales del Proyecto de
Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos, evaluaron
alternativas metodolgicas para el desarrollo de los Planes de
Gestin, seleccionndose la metodologa de Visin Compartida que tiene
como componente la participacin de todos los usuarios de la cuenca,
as como de las instituciones y organizaciones vinculadas al uso del
agua multisectorial.
Las propuestas se recibieron en el marco de una licitacin
internacional realizada con el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo. Durante el proceso de aplicacin de la
metodologa, est fue objeto de adaptaciones en funcin de las
perspectivas y paradigmas de la poblacin y actores participantes, a
fin de llegar a su objetivo mayor, vinculado al desarrollo humano y
territorial.
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora
en gestin pblica de su entidad sea innovadora.
El Plan de Gestin tiene como finalidad promover el desarrollo
humano y territorial, particularmente favoreciendo a las
poblaciones y espacios ms vulnerables de la cuenca Chira Piura, que
carecen de condiciones bsicas para tener una vida digna y de
calidad, como es el acceso sostenible al agua potable y servicios
bsicos de saneamiento, especialmente de la cuenca media y alta y de
los barrios marginales, buscando que los actores asuman
formativamente una nueva cultura del agua, as como fortalecer la
participacin multisectorial para el desarrollo local en la bsqueda
de una cuenca integrada.
Esa influencia es posible, debido a que la metodologa de la
visin compartida como base para el desarrollo del Plan de Gestin de
los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, integra tres
prcticas: (i) la planificacin de los recursos hdricos,; (ii) la
participacin estructurada de los usuarios que validarn desde un
punto de vista tcnico y legal la documentacin producida; (iii) el
modelado colaborativo para la proyeccin de los diferentes
escenarios en la gestin de los recursos hdricos.
La formulacin de estos planes constituye un quiebre en la gestin
de los recursos hdricos, debido a que no hay experiencias
institucionalizadas y exista en el imaginario colectivo, que al ser
u n recurso natural no se puede gestionar, sino slo usar, asociado
al concepto que las poblaciones son dueos del agua, constituan en
una limitacin para el crecimiento econmico.
El plan se complementa con el Consejo de Recursos Hdricos de
Chira Piura, que es el espacio institucionalizado para afianzar la
concertacin y la participacin activa del sector pblico, privado y
la sociedad. As, el sector privado tiene una priorizacin de
intervenciones y proyectos que puede promover, financiar o
ejecutar, y la sociedad civil cuenta con un instrumento que al
tener carcter vinculante puede exigirse su cumplimiento.
Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?,
en la misma entidad u otras entidades?
No existen antecedentes directos de los Planes de Gestin de
Recursos Hdricos, debido a lo siguiente:
Es a partir del ao 2003, que el Per reforma su Estado
descentralizndolo, como una medida de lucha contra el centralismo
que se manifestaba en que los instrumentos de planificacin y gestin
se elaboraban con una visin gubernamental, centralista, burocrtica,
limitada o nula participacin de la poblacin.
Con la ptica anterior, se desarrollaron documentos que no se
articularon con las inversiones y no empodero a la poblacin, por lo
que no los consideramos equivalentes a los planes de gestin::
1970s Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos
Hidrulicos (Planificacin: Instituto Nacional de Planificacin)
1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) MINAG
1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
2001 - Plan de Gestin de la Oferta de Agua en los Proyectos del
INADE
2003 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per
MINAG
2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos
2004-2008 Preparacin Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
El recurso hdrico tiene naturaleza multisectorial, integral, con
fronteras geogrficas distintas a la delimitacin poltica
administrativa del Estado peruano, lo cual confiere una alta
complejidad en su formulacin.
El Per desde al ao 1992 sufri una desactivacin de sus
instituciones de planificacin y por ende estos no eran considerados
prioritarios.
La Autoridad Nacional del Agua es de reciente creacin, antes el
rgano rector tena competencia sobre los recursos naturales en
general, lo que restaba especializacin en la gestin del agua.
3.2. Impacto Ciudadano.
Poblacin(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos
cualitativos (quines).
En principio, los beneficiarios son mltiples en funcin de la
fase de desarrollo de los Planes de Gestin; as por ejemplo, en la
fase de diagnstico los beneficiarios es toda la poblacin ubicada en
la cuenca Chira Piura debido a que son objeto de informacin y
consulta; luego en la fase de aprobacin, los actores relevantes son
los representantes elegidos para el Consejo de Recursos Hdricos, as
como los integrantes de los grupos de trabajo. Finalmente en la
fase de implementacin del plan, los beneficiarios son esencialmente
los actores pblicos y privados que pueden acceder a informacin
relevante vinculados a las lneas de intervencin, programas y
proyectos considerados en el plan.
El proceso desarrollado ha permitido la participacin de
poblaciones que generalmente no accedan o participaban en la
formulacin de instrumentos de gestin, como es el caso de las
Comunidades Campesinas, que corresponde a las minoras tnicas.
De otro lado, la intervencin corporativa de determinados
colectivos, ha fortalecido la asociatividad en torno a la gestin de
los recursos hdricos; al respecto cabe sealar, que en el ltimo
Censo Agropecuario del ao 2012, se identific que la asociatividad
no es una caracterstica comn en el mbito agrario, y que la mayora
de organizaciones se han constituido en torno a la gestin del
agua.
Los planes de gestin han permitido demostrar el valor que pueden
aportar con sus conocimientos ancestrales y locales, las
poblaciones rurales, que normalmente fueron postergados como
consecuencias de prcticas centralistas. Los planes fueron un foro
para informarles, escucharles y considerar sus decisiones,
particularmente en el anlisis tendencial de escenarios, que permiti
interpretar proyectivamente el escenario tendencial, el escenario
posible y el escenario ptimo, as como de fuerzas motrices como
elementos a tener en cuenta que reconocen las fuerzas claves que
permitirn generar el cambio.
Poblacin(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos
cuantitativos (cuntos - directos e indirectos).
Los usuarios indirectos beneficiados, corresponde a la poblacin
de la cuenca Chira Piura, que cuenta con 1 725,488 habitantes.
El Pblico Objetivo establecido para las cuencas Chira-Piura es
de 96 Instituciones Pblicas y 16 Privadas, distribuidas de la
siguiente manera.
Identificacin de actores de gestin pblica por mbito de accin en
la cuenca Chira Piura. Se elabor una matriz de actores considerando
una zonificacin de la cuenca en funcin de la altitud y de la
subcuenca integrante, identificndose as a un total de 28 actores de
la subcuenca Chira, 37 de la subcuenca Piura, 25 de la cuenca Chira
Piura, que hacen un total de 96 actores pblicos directos.
En forma similar se trabaj con los actores privados,
identificndose as a un total de 7actores de la subcuenca Chira, 5
de la subcuenca Piura, 4 de la cuenca Chira Piura, que hacen un
total de 16 actores privados directos.
Identificacin de actores de gestin privada por mbito de accin en
la cuenca Chira - Piura
Actores relevantes a nivel Nacional: Autoridad Nacional del Agua
(ANA), Ministerio de Agricultura y Riego, (MINAGRI), Ministerio del
Ambiente (MINAM), Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(VIVIENDA), Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
Actores relevantes a nivel regional: Gobierno Regional de Piura,
Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), Proyecto Especial de
Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP)
Actores relevantes a nivel local: Municipalidades Provinciales y
Distritales, Operadores, Organizaciones de Usuarios, Juntas
Administrativas de Servicios de Saneamiento, Universidades,
Colegios Profesionales, Comunidades Campesinas, Empresas
Industriales, Empresas Hidroenergeticas, Empresas Prestadoras de
Servicio de Agua Potable
Explique, cmo se beneficia a los(as) ciudadanos(as)
Se identifican dos tipos de beneficios.
En primer lugar, los beneficios asociados al proceso seguido en
la formulacin del plan, vinculadas a las ventajas generadas por la
metodologa de la Visin Compartida:
Promueve la integracin de personas y profesionales de diferentes
sectores sobre objetivos comunes.
Garantiza consensos, acuerdos sociales y procesos democrticos
sustantivos.
Permite la participacin activa facilitando escuchar, recibir
respuesta y aportar a partir de la valoracin de sus
conocimientos.
Impulsa la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y a
nivel intergeneracional.
Desarrolla procesos tcnicos pero sobre todo formativos
orientados a la reflexin y cambios de actitud.
Permite recoger opiniones y aportes de inters de los actores as
como de especialistas y decisores.
Garantiza procesos de entrada y salida de la informacin, es
decir, luego de recoger las voces de los actores, esta informacin
antes de ser validada es retornada para su revisin, opinin y aporte
final.
En segundo lugar, los beneficios asociados a los productos y
resultados obtenidos o promovidos. Entre ellos, la generacin de
confianza y empoderamiento en los participantes, el cambio de
paradigma de cmo se venan gestionando los recursos hdricos, pasando
de una visin sectorial a una visin multisectorial, pero no slo eso,
sino que en esta misma visin se consideran aspectos sociales,
ambientales y econmicos.
Como resultado, la poblacin se beneficia con una simplificacin
del proceso de pre inversin e inversin, que hace ms factible la
construccin de infraestructura, fortalecimiento de capacidades y
ejecucin de actividades, debido a que previamente han sido
evaluadas y priorizadas en el plan de gestin; como tal se est
logrando impulsar un mayor crecimiento econmico que redita en
mejores condiciones de vida para la poblacin que directa o
indirectamente est vinculada al mbito rural.
Cuenta con indicadores cualitativos que as lo demuestren?
Especifique, por favor.
Los indicadores empleados estn en funcin de las tres etapas que
presentan los planes de gestin, estos son diagnstico, formulacin e
implementacin.
En la fase de diagnstico, los indicadores son.
Nivel de participacin de la poblacin.
Despliegue de la visin compartida
Demandas de la poblacin.
En la fase de formulacin, los indicadores son.
Implementacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
Disponibilidades presupuestales.
Priorizacin de proyectos
En la fase de implementacin, los indicadores son.
Inversiones pblicas y privadas, propuestas o ejecutadas.
Reduccin de la brecha en infraestructura.
Cambios en la cultura del agua
Niveles de conflictividad y gobernabilidad.
Cuenta con indicadores cuantitativos que as lo demuestren?
Especifique, por favor (No ms de 300 palabras):*
En trminos cuantitativos, los indicadores considerados son los
siguientes:
Poblacin capacitada.
Autoridades y funcionarios capacitados.
Proyectos de inversin priorizados.
Identificacin de proyectos de inversin.
Acuerdos adoptados en el Consejo de recursos Hdricos.
Articulacin de las acciones desarrolladas por las instituciones
en el territorio.
Otorgamiento de derechos de uso de agua.
Sensibilizacin con cultura del agua.
Incorporacin de la problemtica del agua en los planes de estudio
de educacin bsica.
Fiscalizacin social.
Actualizacin de planes de gestin.
Conflictos sociales.
3.3. Replicabilidad.
Por qu la Experiencia Innovadora de su Entidad es susceptible de
ser replicada por otras entidades?
En los proyectos piloto si se ejecut un presupuesto
significativo, sin embargo con el camino recorrido y desagregando
la obtencin de informacin base de la cuenca, los costos son
sensiblemente menores, debido a que se requiere de poco personal y
ya se tienen equipos formados en 10 seis experiencias ya
culminadas.
Los planes adems son demandados, para constituirse en un
elemento de informacin y coordinacin importante, particularmente en
zonas con potencial o real conflicto socio ambiental. Es el caso
del conflicto denominado Ta Mara en el departamento de Arequipa,
respecto al cual se evala la posibilidad de iniciar el proceso de
formulacin de su plan de gestin de recursos hdricos, como un
mecanismo para en principio la poblacin se informe la situacin
actual, concerten con los dems actores econmicos y prioricen los
usos del agua.
Para su rplica en pases que no han tenido experiencia previa,
resulta viable tcnica y econmicamente, mucho ms rentable debido a
que sus efectos directos se traducen en proyectos de inversin ms
rentables e indirectamente contribuye a mejorar el clima de
desarrollo. La metodologa no es compleja de manera que puede ser
aprendida.
En materia de costos, estos son aceptables cuando se consideran
los beneficios del plan de gestin, expresados en trminos de la
mejora en la calidad del gasto en inversiones, el apalancamiento
mayor entre ellas y el costo de oportunidad por las brechas en
infraestructura que puedan existir.
Qu elementos centrales deberan ser considerados antes de que la
Experiencia Innovadora sea replicada en otras entidades?
Con seguridad la experiencia en esencia es replicable en
cualquier mbito geogrfico, ms como sucedi en la experiencia
comentada, se requerir de un proceso de adaptacin a las
particularidades de cada zona. Es decir, el marco terico o modelo
conceptual debe adaptarse para generar el involucramiento necesario
de la poblacin, esto supone validar objetivos y supuestos, as por
ejemplo, en el Per el agua era considerado como un recurso gratuito
y abundante, paradigmas que tuvieron que sensibilizarse previamente
en la poblacin, para homogenizar la base conceptual de la
planificacin. En forma similar, en nuestra visin prospectiva,
estaba implcito el objetivo de generacin de excedentes como
mecanismo o modelo de desarrollo en la agricultura, sin embargo, en
el Per aproximadamente el 97% de las unidades agropecuarias
corresponden al tipo de agricultura familiar, con reas menores a 5
hectreas y cultivos poco competitivos, razn por la cual, en este
caso es el equipo de planificacin que debi sensibilizarse para
reinterpretar e interiorizar esta nueva perspectiva de
subsistencia.
Lo anterior significa que el plan de gestin es en s un proceso
de aprendizaje para la poblacin y los equipos de planificacin.
Un elemento igualmente importante es tener en cuenta, que los
planes de gestin deben entenderse como procesos de construccin
social, que requieren un proceso, que generalmente la velocidad de
su desarrollo est en funcin de la fortaleza del capital social
existente y del nivel de gobernabilidad existente.
Finalmente, la articulacin intrasectorial, intersectorial e
intergubernamental, llega a ser decisiva para la implementacin de
los planes, debido a que la prctica comn es tener planes autrquicos
y sectoriales. Para este efecto, es vital entender al plan como un
ejercicio de planificacin con enfoque territorial, en el que el
gobierno nacional promueve, pero son los gobiernos subnacionales y
poblacin la que debe empoderarse.
3.4. Eficacia.
Cules fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la
poltica pblica?, se cumplieron?
Desde el punto de vista operativo, la experiencia se desarroll
en los siguientes plazos:
Etapa
Plazo (mes y ao)
Cundo empez y cunto dur el diseo de la iniciativa?
Junio 2010 y Agosto 2011
Cundo inici la implementacin de la iniciativa?
Febrero 2012
En qu ao y mes culmin o culminar?
Septiembre 2013
El proceso de implementacin que duro 20 meses, se dividi en 03
etapas
Diagnstico 08 meses
Determinacin de alternativas08 meses
Formulacin del Plan 04 meses
Total 20 meses
Adems de las etapas mencionadas se desarroll una estrategia de
comunicaciones, que se despleg con anterioridad al inicio de la
formulacin del plan de gestin y se extiende como acompaamiento a su
implementacin.
Desde la perspectiva de poltica pblica, la experiencia se inicia
a partir de la vigencia del Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos, aprobado en el mes de Enero del 2010, lo cual dio la base
legal para la ejecucin operativa mencionada. Complementariamente se
podra decir, que la sistematizacin de los planes de gestin de
recursos hdricos, que se difunde a partir del ao 2015, motiva el
inicio de rplica a cargo de la Autoridad Nacional del Agua en el
Per.
Cmo poltica pblica nos encontramos en una fase de despliegue de
la poltica a nivel regional, lo cual se concordar con el despliegue
que se hace de los lineamientos de poltica del sector agrario, que
involucra la gestin de recursos hdricos para la agricultura.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos
cualitativos.
Desde el inicio del proceso de formulacin del Plan de Gestin, en
la cuenca Chira Piura se observa un crecimiento econmico, que se ha
incrementado particularmente en el sector de agro exportacin el
cual va acompaado de una reduccin sustancial en los conflictos
sociales, los cuales estn correlacionados a los efectos del plan de
gestin presentado..
Asimismo, la sociedad cuenta con una herramienta validada que
puede ser replicada, que se encuentra en proceso de implementacin,
fortalecida debido a que fue aprobada de manera unnime por actores
de los tres niveles de gobierno adems de la sociedad civil,
usuarios organizados y sector privado, que lo han aceptado como
instrumento vinculante para su planificacin hasta el 2030.
Una participacin activa de los actores en la definicin del tipo
de acciones que hay que implementar para revertir los problemas en
la Gestin de los Recursos Hdricos se expresa en el siguiente
cuadro:
Aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos; 5 programas, 10
subprogramas, 84 intervenciones y 941 proyectos identificados.
Preservacin de la calidad del agua; 3 programas, 8 subprogramas,
48 intervenciones y 173 proyectos identificados.
Reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos; 2 programas, 6
subprogramas, 38 intervenciones y 59 proyectos identificados.
Mejora de la institucionalidad; 1 programas, 2 subprogramas, 14
intervenciones.
Mejora de la cultura del agua; 2 programas, 6 subprogramas, 38
intervenciones y 941 proyectos identificados.
Mejora del financiamiento de la gestin del agua; 2 programas, 4
subprogramas, 20 intervenciones.
Con lo cual se hace un total de; 15 programas, 45 subprogramas,
242 intervenciones y 1,190 proyectos identificados.
El Plan de Gestin parte de seis lneas de intervencin que se
expresan en programas, subprogramas, intervenciones y proyectos que
estn programados en el corto, mediano y largo plazo, precisndose
las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados.
En el logro de dichos resultados es necesario sealar la
significativa colaboracin del Banco Interamericano de Desarrollo y
del Banco Mundial, quienes prestaron apoyo financiero y tcnico para
el desarrollo de las experiencias que se exponen en la presente
postulacin.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos
cuantitativos.
Antes
Despus
0 personas capacitadas en planificar la gestin de recursos
hdricos
150 autoridades y funcionarios capacitados en planificar la
gestin de recursos hdricos
Actores locales sin capacitacin
1,000 actores locales capacitados en la gestin de recursos
hdricos.
0 proyectos de inversin priorizados en forma consensuada por los
tres niveles de gobierno.
1,190 proyectos de inversin priorizados en forma consensuada,
programadas y con compromisos de financiamiento.
Ausencia de instrumento para la planificacin de recursos
hdricos.
El plan permiti identificar los proyectos prioritarios para
atender sus demandas de disponibilidad de agua.
0 Acuerdos implementados por el Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca.
20 Acuerdos implementados por el Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca
3 instituciones articuladas en tema de cultura del agua
6 instituciones articuladas en tema de cultura del agua
82% de superficie con derechos de uso de agua.
90% de superficie con derechos de uso de agua.
0% de la poblacin sensibilizada con cultura del agua.
50% de la poblacin sensibilizada en temas relacionados a cultura
del agua.
0.6% instituciones de educacin bsica regular por distrito, que
han implementado temticas de cultura del agua.
50% instituciones de educacin bsica regular por distrito, que
han implementado temticas de cultura del agua.
Fiscalizacin social no legalizada
La poblacin y actores locales fiscalizan la implementacin de las
decisiones adoptadas en el Plan de Gestin.
Ausencia de mecanismos para actualizar Planes de Gestin.
Organizacin habilitada y constituida para efectuar la
actualizacin de los Planes de Gestin
Conflictos sociales
0 conflictos por el agua, dentro de los 211 casos identificados
en el reporte de Defensora del Pueblo a marzo 2015.
En el cuadro presentado, se pueden diferenciar los resultados
logrados como consecuencia directa y otros que se deducen del
proceso de implementacin del plan.
Cul fue el medio de evaluacin de la poltica pblica
innovadora?
Existe una dualidad en la evaluacin de la experiencia. En primer
lugar, el plan de gestin es un resultado para efectos del nivel de
participacin ciudadana, en esta dimensin la evaluacin emplea
indicadores de cantidad de actores involucrados en la formulacin e
implementacin del plan de gestin, para cuyo caso los registros
demuestran la participacin de ms de 10,000 personas en los
distintos eventos realizados durante los dos aos de formulacin.
En segundo lugar, los planes de gestin son un medio que se
expresa mediante los proyectos de inversin que se han priorizado,
en este nivel el indicador son los proyectos de inversin vinculados
al plan de gestin que se han ejecutado o estn en proceso. Al
respecto se han identificado aproximadamente 400 millones de soles
ejecutados en proyectos de inversin relacionados en el periodo
2014, lo cual significa un incremento del 100% en el nivel de
recursos involucrados en la zona para proyectos vinculados a la
inversin rural.
Como poltica pblica, se prev que en el presente ao se inicia una
segunda fase, que corresponde a su despliegue hacia los Gobiernos
regionales y locales, con los primeros debido a que les corresponde
la planificacin regional y con los segundo, pues la evidencia
emprica demuestra que la mayor inversin pblica rural proviene de
fuentes de los gobiernos locales. En este punto, cabe resaltar, el
inters que est suscitando la formacin de fondos, fideicomisos y
semejantes para acciones de sostenibilidad o incluso para inversin
en las cuencas priorizadas, como es el caso del ro Rmac, Chira
Piura, etc.
Si pudiera dar una opinin sobre los resultados obtenidos a travs
de la Experiencia Innovadora: Dira Ud. que los resultados obtenidos
han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor,
explique.
Consideramos que los resultados obtenidos son de mayor impacto,
particularmente en la zona de Chira Piura, al que nos referimos en
la presente experiencia.
Inicialmente, los planes de gestin fueron concebidos como
instrumentos del sistema de planificacin de recursos hdricos, que
aportaba informacin para los planes de disponibilidad de recursos
hdricos, que constituiran informacin vinculante para decidir el
otorgamiento de derechos de agua, que son procedimientos de los
rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua. Sin
embargo, con base en la denominada visin compartida, los planes de
gestin ampliaron sus espectro de resultados, ahora lo que medimos
es el nivel de gobernabilidad que se ha impulsado, variable de
mayor relevancia en la coyuntura actual del Per.
La base para esa nueva dinmica fue pensar en el plan de gestin
como un instrumento para mejorar la calidad de vida de la poblacin,
lo cual implico redefinir el valor pblico diseado en esta
experiencia, que se tradujo en la definicin de los siguientes
objetivos:
Objetivo principal: Lograr la participacin activa de los actores
relevantes de la cuenca en la gestin de los recursos hdricos para
definir soluciones que permitan revertir la problemtica existente,
estableciendo para ello niveles de participacin que permitan una
interaccin contina en la toma de decisiones.
Objetivos secundarios:
a) Incluir la esfera social, ambiental y econmica en el anlisis
y propuesta
b) Desarrollar un proceso tcnico participativo para maximizar el
bienestar social y econmico, sin comprometer la sostenibilidad de
los ecosistemas.
c) La comprensin del Plan de Gestin como un instrumento pblico
de gestin de recursos hdricos vinculante para las polticas
regionales, locales y multisectoriales de la cuenca.
d) Generar espacios de reflexin y aprendizajes
En qu medida se solucion el problema pblico inicial?
Los planes de gestin de recursos hdricos, elaborados por cuencas
y con una metodologa participativa de visin compartida, han
permitido empoderar a la poblacin con las organizaciones pblicas y
privadas, en un trabajo conjunto desde el diagnostico,
identificacin de alternativas e implementacin de las intervenciones
(proyectos y actividades) que se requieren para garantizar un uso
eficiente y socialmente distribuido entre todos los usuarios
multisectoriales, que est propiciando un clima de paz y gestin
social, evitando se convierta en una de las principales causas de
los conflictos y restricciones para las inversiones.
El plan de gestin es un instrumento que va acompaado de
.acciones de desarrollo de capacidades y de cambios en la cultura
del agua, que refuercen la necesidad de compromiso de cambio por
parte de la poblacin.
El plan de gestin ha permitido instrumentar las siguientes
soluciones:
a) La poblacin cuenta con instituciones e instrumentos,
formalmente reconocidos, con participacin activa, desde la
planificacin, identificacin, propuestas de solucin a los problemas,
desarrollo de la gestin, incluso hasta la adopcin de decisiones en
la gestin de los recursos hdricos.
b) El plan es un mecanismo que viabiliza la participacin de
actores y grupos de inters...
c) Se cuenta con una visin compartida que integre los mltiples
intereses sobre la gestin del agua.
d) Instrumentos que acopian, evalan y consolidan las
percepciones de actores y grupos interesados, mediante acciones
focalizadas en: diagnstico de la situacin, visin compartida,
alternativas para la solucin de los problemas y el desarrollo de la
gestin, priorizacin de alternativas, compromisos institucionales,
sectoriales y mecanismos de control social.
e) Instituciones que permitan integrar la participacin en la
toma de decisiones.
3.5. Eficiencia.
Presupuesto General de toda la Entidad y Presupuesto de la
Experiencia Iinnovadora postulante. Se ejecut todo el
Presupuesto?
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura,
forma parte de un conjunto de planes desarrollados para seis
cuencas piloto, previamente identificados y que se financiaron con
recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial,
con un presupuesto total de 18 millones de Nuevos soles, que ha
permitido desarrollar toldas la acciones relacionadas a la gestin
del agua durante cinco aos, desde al ao 2011 al 2015, incluyndose
entre ellas a los planes de gestin.
Con las experiencias realizadas y despus del proceso de
sistematizacin de la experiencia, se prev que el costo de la
formulacin de los planes de gestin sea sustancialmente menor,
debido al desarrollo de capacidades y dado su carcter de
replicabilidad metodolgica que tiene la experiencia.
Del presupuesto manifestado la ejecucin es cercana al 100%,
habindose estimado su culminacin para el mes de diciembre del
presente ao.
Nmero de personas de la Entidad y Nmero de las personas
involucradas en la Experiencia Innovadora postulante.
En la formulacin e implementacin del Plan de Gestin
intervinieron ms de 500 personas, mediante los distintos grupos, ms
asumieron responsabilidades directas.
Cuadro de principales funcionario vinculados con la prctica
postulada
Funcin/
Rol
Nombre del responsable
Cargo
Profesin
Correo
Telfono
Actividades que desarroll
1. Diseo (idea o creacin)
Luis Chinchay Alza - Pedro Guerrero
Coordinador de Planes de Gestin
Asesor
Ing. Agrcola
Ing. Agrcola
[email protected], [email protected]
7130025
Elaboracin trminos de referencia.
Conduccin del proceso de seleccin de la Empresa encargada de la
implementacin (bases)
2.Implementacin (puesta en prctica)
Fausto Asencio
Coordinador tcnico de cuenca
Agrnomo
[email protected]
Coordinar la formulacin e implementacin del plan
3. Encargado de la prctica en actualidad
Nilton Bugua
Especialista en Planes de Gestin
Ing. Agrcola
[email protected]
Los niveles de participacin construidos para la preparacin del
Plan de Gestin, estuvieron conformados por:
a) El Grupo de Planificacin. Encargado de la coordinacin del
proceso, conformado por el equipo de trabajo, representantes de la
Autoridad Local de Agua y un representante del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca.
b) El Grupo Tcnico. Encargado de brindar soporte tcnico,
conformado por especialistas destacados de la regin. Viabilidad
tcnica y econmica.
c) Grupo de Inters. Encargado de evaluar y dar conformidad
social a los productos preparados por los tcnicos, conformado por
actores de la cuenca, como gobiernos locales, comunidades,
universidades, colegios profesionales, las ONG y otros actores de
la cuenca. Legitimidad social.
d) Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC). Refrenda la
validez tcnica y social de los productos y de acuerdo con ley est
conformado por 10 representantes de las instituciones locales y
usuarios del agua. Viabilidad institucional
Si pudiera dar una opinin sobre el costo-beneficio de la
aplicacin de la Experiencia Innovadora, dira Ud. que es
positiva?
En trminos de costo beneficio, cuando la mirada es considerando
los productos directos del plan de gestin, el indicador de costo
beneficio resulta rentable en el mediano y largo plazo, debido a
que en ese marco, resultan significativos los efectos en el
crecimiento econmico generado por los proyectos de inversin que son
incluidos y promovidos en el plan de gestin.
En el largo plazo se prev que el plan propicie la ejecucin de un
porcentaje relevante de los 1,190 proyectos de inversin
considerados en el plan, lo cual significa aproximadamente 3,600
millones de Nuevos soles en inversin, en seis lneas de intervencin
correspondientes a:
Aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos. (2,982 millones
Nuevos soles)
Mejora en la cultura del agua. (13 millones Nuevos soles)
Mejora en la institucionalidad (4.5 millones Nuevos soles)
Mejora en el financiamiento de la gestin del agua. (0.1 millones
Nuevos soles)
Preservacin de la calidad del agua. (303 millones Nuevos
soles)
Reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos. (294 millones
Nuevos soles)
A lo cual debemos cuantificar los beneficios intangibles que se
deducen de la implementacin del plan, traducido en trminos de mayor
estabilidad en el clima social y de inversiones en el mbito
rural.
En materia de costos, estos son aceptables cuando se consideran
los beneficios del plan de gestin, expresados en trminos de la
mejora en la calidad del gasto en inversiones, el apalancamiento
mayor entre ellas y el costo de oportunidad por las brechas en
infraestructura que puedan existir
Qu dificultades encontr en el proceso de implementacin de la
Experiencia Innovadora y qu hicieron para superarlas?
En un proceso de la envergadura del plan de gestin, se
presentaron diversos problemas, desde su inicio, la incredulidad en
los impactos del plan y el supuesto ineludible estado de
ingobernabilidad en el agua, fueron obstculos que se lograron
superar con el concurso del Banco Interamericano de Desarrollo y
del Banco Mundial, basado en las experiencias internacionales y que
tambin fueron sustanciales para el financiamiento que fue
planificado como un proyecto de inversin.
Suma las limitaciones de una institucin y un sistema pblico de
reciente formacin, consideremos que la Autoridad Nacional del Agua
y su normatividad bsica se consolidan en el ao 2010, casi al tiempo
que se inician las gestiones de diseo de los planes de gestin.
Los cambios en las autoridades polticas ha influido, pero el
proceso progresivamente se fue acentuando producto de la visin
compartida desde su inicio. La alta rotacin de funcionarios fue
rebatido con la permanencia de un equipo profesional tcnico, que se
ha mantenido bsicamente constante producto que fue gerenciado como
un proyecto con una Unidad Ejecutora especial.
La evidencia emprica de menor conflictividad en las cuencas con
planes de gestin, es un elemento decisivo en la continuidad de esta
poltica pblica.
En el plano operativo se evidenciaron los siguientes
problemas:
Dificultad Interna
Cmo la enfrent?
Homogenizacin conceptual de los integrantes del equipo
Mediante acciones de capacitacin
La conformacin de un equipo multidisciplinario
Establecimiento de roles y tareas con una metodologa
estructurada
Dificultad Externa
Cmo se enfrent?
Mayores tiempos para las convocatorias de los actores
Difusin y comunicacin anticipada a travs de medios y espacios de
comunicacin locales
Influencia poltica de algunos actores
Visitas personalizadas e implementacin de una estrategia de
comunicacin para diversos escenarios previamente identificados.
3.6. Complejidad del problema que soluciona.
Por qu su Experiencia Innovadora es compleja? Explique.
Definitivamente la experiencia es compleja, por lo
siguiente:
a) Por la naturaleza del plan de gestin.
Es multisectorial, si bien lo pilotea un rgano del sector
agricultura y riego, tiene implicancias con el sector social,
productivo y otros. Incluso existe mayor complejidad debido a la
necesidad de articulacin intergubernamental, debido a que existe la
participacin coordinada del gobierno nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales. Se suma a este tema la escasez de agua que se
extiende a un mayor nmero de territorios, particularmente aquellos
con una intensa actividad agropecuaria.
b) Por su proceso de formulacin.
Implica varios retos desde sensibilizar para lograr la amplia
participacin requerida, luego consensuar una visin compartida; slo
en ese periodo las luchas son sustanciales con los denominados
grupos anti sistema, que perciben estos instrumentos como
atentatorios a su poder, que generalmente se basan en la
desinformacin que predomina. En este punto se evidencia la
complejidad por la multiplicidad de intereses de los diferentes
actores en la cuenca, que incluso se perciben como opuestos. As por
ejemplo, la visin de los agricultores inicialmente se opone a los
de uso minero.
c) Por las dificultades en la implementacin.
El proceso genera amplias expectativas, que de no cumplirse
generaran una experiencia de enorme fracaso, de manera que implica
una constante labor de sensibilizacin y de articulacin con los tres
niveles de gobierno para que se consoliden los proyectos de
inversin considerados en el plan de gestin. Este punto es
enfrentado con procesos de comunicacin e incidencia poltica
sustentado en el poder de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca.
3.7. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el
nivel de "enraizamiento" de la Experiencia Innovadora que la haga
capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios polticos de la
administracin, cambios institucionales y organizativos,
financiamiento, grado de compromiso de las autoridades y
funcionarios(as) gubernamentales, etc.
Tiempo de implementacin de la Experiencia Innovadora.
La experiencia se refiere propiamente a la formulacin del plan
de gestin, el cual en su fase de diagnstico y elaboracin, se realiz
en aproximadamente dos aos, comprendidos entre los aos 2011 al
2013. Ese plazo ha servido para respetar la lentitud natural en los
procesos sociales de las comunidades participantes y asimismo, ha
fortalecido su participacin en el tiempo.
Sin embargo, el plan de gestin se implementar en tres
periodos:
a) Corto plazo, para ejecutarse en el periodo del ao 2014 al ao
2020, en el que se prev inversiones por orden de 2,139 millones de
Nuevos soles.
b) Mediano plazo, para ejecutarse en el periodo del ao 2021 al
ao 2025, en el que se prev inversiones por orden de 1,369 millones
de Nuevos soles.
c) Corto plazo, para ejecutarse en el periodo del ao 2026 al ao
2020, en el que se prev inversiones por orden de 90 millones de
Nuevos soles.
Nmero de aos con Presupuesto asegurado (precisar horizontes
presupuestales de 1, 5, 10 aos).
Los mecanismos de financiamiento existentes son tres, inversin
pblica, inversin privada y asociacin pblico-privada. Actualmente se
tienen en cartera el Fondo Regional para Agua y Saneamiento
(FORASAN) y el Fondo Regional del Agua (FOREA).
En el Per el presupuesto pblico era esencialmente anual, desde
hace poco existe el plurianual, en el cual ya estn previstos
proyectos que en su mayora fueron previamente identificados en el
plan de gestin, incluso tratndose de nuevos proyectos de inversin,
estos deberan ser materia de previa incorporacin en el plan de
gestin, debido a que corresponden a necesidades nuevas.
Existen dos elementos adicionales, que nos permite afirmar la
existencia de presupuesto asegurado en los prximos aos, estos son
los programas presupuestales y los fondos especiales.
En cuanto a los programas presupuestales que corresponden a la
gestin por resultados, en el sector agrario el Programa 042,
denominado Aprovechamiento de los recursos hdricos para uso
agrario, que entre los aos 2013, 2014 y 2015, ha tenido
asignaciones presupuestales por orden de 5,600 millones de Nuevos
soles. Dicho programa es la expresin financiera presupuestal de una
poltica pblica, por lo que no hay duda de su continuidad.
De otro lado, tenemos que el actual gobierno ha creado un Fondo
denominado Mi Riego, orientado a la construccin o mejoramiento de
infraestructura de riego nacional, que entre los aos 2014 y 2015,
ejecuta un presupuesto de aproximadamente 1,500 millones de Nuevos
soles.
Nmero de administraciones que la han seguido desarrollando.
Respecto al gobierno nacional, se mantiene el mismo partido de
gobierno, pero en el nivel de gobiernos regionales y locales, en el
periodo 2015 se ha iniciado un nuevo mandato, en el que, como en
Chira Piura, ha significado un cambio en los partidos o movimientos
polticos de gobierno.
Pero incluso un factor complementario, pero en ocasiones con
similar poder desestabilizador, es la alta rotacin en los
funcionarios pblicos, lo cual ha sucedido, pero la evidencia
emprica demuestra que no ha logrado detener la implementacin de los
planes de gestin, posiblemente porque la mayor parte de los nuevos
funcionarios, participaron en algunos de los eventos de diagnstico
o formulacin de los planes de gestin.
Origen del Presupuesto Pblico o Privado)
El financiamiento inicial de los planes de gestin es de origen
pblico, pero progresivamente se hace ms significativa la inversin
privada, debido a que se han simplificado y existe ms experiencia
en modalidades como las denominadas obras por impuestos y
asociaciones pblico privada, que resultan alternativas en un
escenario de cada vez mayor conflictividad social, por la lentitud
en los procedimientos pblicos para la inversin o de gasto
fiscal.
Este escenario resulta optimista, debido a que en forma anual,
el Ministerio de Economa y Finanzas calcula todos los aos el tope
para emisin del Certificado Inversin Pblica Regional y Local
(CIPRL) de todos los gobiernos regionales y locales que reciben
asignacin de canon. En ese sentido se ha n establecido techos no
minales de certificacin por orden de 17,000 millones de Nuevos
soles, que difcilmente se concretarn en el corto plazo, pero
funcionan como especies de lneas de crdito, que en todo caso
constituyen una seal que esa modalidad es una alternativa que el
gobierno desea potenciar.
Para el ao 2015, ProInversin (oficina nacional de promocin de
inversiones) adelant que los compromisos de inversin ascendern a
S/.900 millones, pero considerando el fondo de S/.115 millones que
lanzar FONIPREL, todo parece indicar que el 2015 culminar con ms de
S/.1.000 millones en obras por impuestos.
Cabe sealar que las obras por impuestos, constituyen en esencia
recursos privados que financian infraestructura entre otros, que
luego las empresas emplean para deducir del pago de sus
impuestos.
Un caso similar con las asociaciones pblico privada, que se
aplicaran va concesin para la gestin de infraestructura de riego,
con recursos privados y que se van descontando con el pago de
tarifas o derechos de uso.
Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga
obligatoria en el tiempo.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se define en el
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos como el instrumento pblico
vinculante para la gestin de los recursos hdricos de una cuenca,
articulado a la Poltica Nacional del Ambiente, a la Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, al Plan Nacional de
Recursos Hdricos y a los Planes de Desarrollo Concertado Regional y
Local, siendo la herramienta de planificacin de la que van a
disponer los actores de una cuenca para el aprovechamiento racional
y sostenible de los recursos hdricos y, para ello, desarrollar una
poltica de gestin del agua
La Ley de Recursos Hdricos menciona que la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA) debe conducir el proceso de
elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos
en la cuenca con la participacin de los integrantes del Consejo de
Recursos Hdricos de la Cuenca, en todo el proceso de planificacin y
que en el marco de sus competencias promueve la elaboracin, la
implementacin y el monitoreo del Plan ya que de l depende, en buena
parte pero no exclusivamente, su implementacin y seguimiento.
Otra informacin que comprenda la Sustentabilidad de la
Experiencia Innovadora postulada.
Ms que la obligatoriedad legal, el promotor de la sostenibilidad
de los planes de gestin estn asociados a la mejora en el clima de
gobernabilidad que genera en los territorios.
El plan de gestin se complementa con el Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca, que es presidida por un representante del
Gobierno Regional de Piura, con participacin de representantes del
gobierno local, instituciones pblicas, organizaciones sociales y
gremiales.
Los planes se articulan con proyectos de inversin que no son
creados artificialmente, sino que son consecuencia natural del
anlisis tcnico, como tal se asume que son independientes de las
definiciones polticas, que en esencia afectaran el orden de
prelacin, pero no afectan los proyectos en s que son respuestas a
problemas identificados en la cuenca.
El clima de concertacin creado ha puesto de realce el valor del
plan de gestin y el consejo referido.
3.8. h. Perspectiva de Gnero.
Al momento de disear y planificar la Experiencia Innovadora se
tom en cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consider que
sta podra impactarlos de forma diferenciada?
Mltiples han sido las estrategias que se han implementado para
incrementar la participacin de ambos gneros en la formulacin e
implementacin del Plan de Gestin de la Cuenca Chira-Piura.
En principio, la conformacin de los Grupos de Trabajo y Grupos
de inters ha sido integrada por varones y mujeres manteniendo de
esa manera la equidad de gnero, siempre buscando estandarizar las
oportunidades de participacin desde las instituciones relacionadas
a la Gestin de los Recursos Hdricos. En esa misma Lnea, es en la
Cuenca de Chira-Piura que por primera vez jurament una mujer como
Presidenta del Consejo de Recursos Hdricos: Cristina Portocarrero
Lao, representante del Gobierno Regional del Piura.
En segundo lugar, en el desarrollo de las metodologas
implementadas en los talleres se consideraron actividades que
identificaron los roles relacionados al uso y distribucin del agua
diferenciados por gnero; de esta manera se logr evidenciar el valor
de sus prcticas en relacin directa a sus competencias. Asimismo,
para en los talleres, se concretaron acuerdos relacionados
directamente a la participacin de mujeres en los talleres dirigidos
hacia los grupos de inters. Siendo clave el apoyo brindado por
CECOBOSQUE-Central de comunidades campesinas, el cual incentiv la
participacin de mujeres lderes de sus comunidades que
principalmente aportaron saberes relacionados a sus roles de madres
de familia encargadas de la obtencin y administracin del recurso
hdrico en sus hogares. En otras palabras, las mujeres contribuyeron
a humanizar una herramienta que por su carcter participativo e
integrador busc la representatividad de actores con caractersticas
variadas en cuanto a la edad, el gnero u otra condicin.
La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de
hombres y mujeres en su administracin e implementacin? De ser el
caso, indique cifras, por favor.
Internamente, el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los
Recursos Hdricos, gestiona con la experiencia de proyectos como el
de Juntos (transferencias condciionadas), en las que se evidenci la
importancia de la participacin activa de las mujeres para
garantizar el uso eficiente de los recursos transferidos.
Particularmente, hasta lo actuado en el plan de gestin no est
orientado con un enfoque de gnero explcito. Ms a partir del
presente ao, con ocasin de la renovacin de los Consejos de Recursos
Hdricos se prev orientar a una mayor participacin de las mujeres,
en las decisiones.
Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?,
Existi algn mecanismo de seleccin especfico como cuotas?. De ser el
caso, por favor, indique cifras.
No, an no se ha establecido y es un objetivo que debe
desarrollarse con cuidado debido a que la experiencia es un proceso
participativo en el que han prevalecido las percepciones de los
actores locales. Inicialmente entre esas percepciones se identifica
el manifiesto machismo que progresivamente est cambiando en general
en nuestra sociedad.
La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia
explcita/institucionalizada de accin afirmativa o discriminacin
positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de gnero?
Por ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para
madres de familia, entre otros. Explique cules, por favor.
Complementando lo mencionado en la respuesta anterior, se est
desarrollando una estrategia de genero explicita en acciones
complementarias al plan de gestin. As por ejemplo, en la
actualidad, en el proceso de implementacin del plan, a travs de la
Red de Comunicadores Hdricos promovido por la Autoridad Nacional
del Agua y el convenio con USAID, se est promoviendo el enfoque de
gnero en nuestras acciones enmarcadas en la gestin integral de los
recursos hdricos.
Asimismo, en el marco del Proyecto PARA-AGUA se est incluyendo
como componente clave la equidad de gnero, para que desde sus
acciones se mejoren las condiciones de paridad entre hombres y
mujeres; ello con la finalidad de impulsar que se mantenga el
principio de visin compartida a todo nivel.
La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje
diferencial de hombres y mujeres entre sus beneficiarios? De ser el
caso, indique cifras, por favor.
No, debido a que los beneficiarios son todos los miembros de las
unidades agro productoras en la zona de intervencin. En ese
sentido, se ha buscado garantizar la eliminacin de cualquier forma
de discriminar a las mujeres por cuestin de gnero. Como se mencion
el siguiente paso es promover el enfoque de gnero en la
participacin de los Consejos renovados.
A considerado la Experiencia Innovadora algn mtodo de monitoreo
y evaluacin distinta para determinar cmo impacta diferencialmente a
hombres y mujeres? Si es as, se cuenta con alguna estrategia
adoptada para superar las dificultades? (No ms de 300 palabras)
Existe una experiencia complementaria que ejecuta el Proyecto de
Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos, referidos a la
generacin de un sistema de informacin, que debe articularse con el
sistema de seguimiento y evaluacin que se tiene en el Ministerio de
Agricultura y Riego, siendo que ambos forman parte del sistema que
gestiona el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin, que en
el ao 2012 proceso el denominado Censo Agropecuario, en el que se
evidencian datos respecto a la participacin en funcin de gnero.
La visin compartida como filosofa para el desarrollo del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira Piura
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