Proiectul raportului naional
Proiectul raportului naional
privind Evaluarea Periodic Universal a Drepturilor Omului
n Republica Moldova
Cuprinsul
I. Metodologia
II. Cadrul normativ naional i insituional de protecie i
promovare a drepturilor omului
A. Cadrul normativ naional n domeniul drepturilor omului
B. Cadrul instituional de protecie i promovare a drepturilor
omuluiIII. Protecia i promovarea drepturilor omului la nivel
naional A. Egalitatea gender B. Prevenirea i combaterea violenei
domestice i violenei mpotriva femeilor
C. Traficul de fiine umane D. Problemele migraieiE. Drepturile
copilului
F. Drepturile electorale
G. Eliminarea torturii, precum i a altor forme de tratament
inuman i degradant H. Libertatea ntrunirilorI. Libertatea de
exprimare
J. Non-discriminarea
K. Protejarea drepturilor omului n regiunea transnistrean
IV. Bunele practici i prioritile naionale n domeniul drepturilor
omului I. METODOLOGIA1. Raportul Republicii Moldova pentru
Evaluarea Periodic Universal (EPU) a fost elaborat n concordan cu
Liniile directorii prevzute n rezoluia Consiliului ONU pentru
Drepturile Omului (CDO) 5/1 i Liniilor Directorii Generale pentru
pregtirea informaiei n contextul EPU .
2. Raportul RM a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei n
colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene,
precum i cu instituiile naionale incluse n cadrul unui grup de
lucru ad-hoc pentru EPU. n procesul de elaborare a Raportului, au
fost organizate consultri interministeriale, iar cu suportul
Echipei ONU pe ar consultri extinse cu organizaiile internaionale i
neguvernamentale din ar. Pentru consultarea informaiilor pertinente
privind EPU i transmiterea sugestiilor de rigoare pe site-ul
Ministerului Justiiei a fost creat banner-ul -
http://www.justice.gov.md/ro/epdo/ i respectiv csua potal special.
3. Raportul a fost aprobat de ctre Comisia Naional pentru
elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea
conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte.
II. CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL DE PROTECIE I PROMOVARE A
DREPTURILOR OMULUI
A. Cadrul normativ naional n domeniul drepturilor omului
4. Dup declararea n 1991 a suveranitii i independenei Republica
Moldova a ntreprins o serie de msuri importante pentru recunoaterea
drepturilor omului i fixarea obligaiunilor statului vizavi de
respectarea acestora. Cadrul normativ i instituional privind
promovarea i protecia drepturilor omului este continuu perfecionat
potrivit standardelor internaionale, prioritilor naionale i
aspiraiilor de integrare european. O atenie particular este acordat
ameliorrii sistemului de implementare a normelor juridice n domeniu
i asigurrii eficienei acestora.
5. Sistemul naional privind drepturile omului are drept temei
Constituia RM din 29.07.1994, legislaia naional i instrumentele
internaionale la care Republica Moldova este parte. Constituia
include n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale stipulnd detaliat drepturile politice, civile,
economice, sociale i culturale. Totodat, legea fundamental prevede
o serie de restrngeri n exerciiul unor drepturi sau liberti, care
trebuie sfie proporionale cu situaia carele-a determinat inu pot
atinge existena dreptuluisaua libertii. De asemenea, Constituia
consacr supremaia normelor internaionale privind drepturile omului
n raport cu legislaia naional i anume conform articolului 4 se
garanteaz c drepturile i libertile omului se interpreteazise aplic
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte, iar n
cazul existenei neconcordanelor ntre pactele i tratatele privitoare
la drepturile fundamentale ale omului la care RepublicaMoldovaeste
parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile
internaionale.
6. Republica Moldova a ratificat majoritatea conveniilor de baz
privind drepturile omului acceptnd extensiv obligaiunile care derog
i prezentnd periodic rapoartele naionale de implementare. 7. Urmare
a alegerii RM n calitate de membru al Consiliului ONU pentru
Drepturile Omului (CDO), n iunie 2010 a fost lansat Invitaia
Permanent tuturor mandatarilor speciali. Pn n prezent, RM a fost
vizitat n 2008 de ctre Raportorii Speciali ONU privind tortura i
alte pedepse sau tratamente inumane sau degradante i privind
violena mpotriva femeilor, cauzelor i consecinelor acesteia.
8. Republica Moldova a ratificat de asemenea un numr extins de
convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, inclusiv n
domeniul muncii forate i munca copiilor, precum i tratatele
internaionale privind dreptul umanitar.
9. n calitate de stat membru al Consiliului Europei (CoE), RM a
ratificat Convenia European privind Drepturile Omului i majoritatea
Protocoalelor sale, inclusiv Protocoalele nr. 6 i 13 care abolesc
pedeapsa capital, precum i alte instrumente ale CoE n domeniu. RM a
fost primul stat care a ratificat Convenia european privind
combaterea traficului de fiine umane.
B. Cadrul instituional de protecie i promovare a drepturilor
omului
10. Constituia Republicii Moldova prevede separarea celor trei
puteri n stat - legislativ, executiv i judiciar, precum i o
delimitare clar a atribuiilor lor. Respectiv responsabilitatea
pentru implementarea obligaiunilor naionale i internaionale privind
drepturile omului revine statului i prilor sale componente,
inclusiv instanelor de judecat de 3 niveluri. n cazul epuizrii
tuturor cilor naionale de atac, persoanele lezate n drepturile lor
potrivit Conveniei Europene privind Drepturile Omului se pot adresa
la Curtea European pentru Drepturile Omului. n cadrul Parlamentului
RM funcioneaz Comisia parlamentar permanent pentru drepturile
omului i relaii interetnice. Printre obiectivele primordiale ale
acesteia figureaz aspectele privind drepturile omului, problemele
minoritilor naionale, cultelor; ceteniei, asigurarea reglementrilor
juridice n domeniul migraiei; asigurarea anselor egale pentru femei
i brbai; protecia comunitilor externe, a victimelor represiunilor
politice i a refugiailor.
La nivel naional au fost instituite o serie structuri i
instituii pentru protecia drepturilor omului, printre care:
- Consiliul Coordonator al organizaiilor etnoculturale - organ
public consultativ al organizaiilor non-guvernamentale ale
minoritilor naionale, care activeaz pe lng Biroul Relaii
Interetnice. Obiectivul major al acestei structuri rezid n
asigurarea meninerii unui dialog continuu ntre Guvern i comuniti
etnice;- Consiliul naional pentru participare (CNP) - creat la
iniiativa Guvernului n calitate de organ consultativ cu scopul
dezvoltrii i promovrii parteneriatului strategic ntre autoritile
publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii
democraiei participative;- Consiliul naional pentru protecia
drepturilor copilului - organ guvernamental menit s asigure
ghidarea i monitorizarea autoritilor administraiei publice centrale
i locale, i a societii civile n scopul garantrii respectrii
drepturilor copiilor n Republica Moldova.;
- Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine umane
- organ consultativ al Guvernului n vederea coordonrii activitilor
de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, cooperrii
autoritilor administraiei publice cu organizaiile internaionale,
ONG-uri, i alte instituii. Comitetul dispune de un Secretariat
permanent, care are drept scop eficientizarea coordonrii i dirijrii
activitilor antitrafic desfurate de ctre toi reprezentanii
guvernamentali i nonguvernamentali n domeniu.;
- Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai;
- Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu
dizabiliti;
- Comisia Naional pentru implementarea Planului Naional de
Aciuni n domeniul drepturilor omului;
- Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii, care are drept
obiective principale coordonarea aciunilor de soluionare a
problemelor identificate n problema transnistrean i asigurarea
implementrii acestora.Instituia Naional independent pentru
promovarea i protecia drepturilor omului, acreditat potrivit
Principiilor de la Paris cu statut B este Centrul pentru Drepturile
Omului (CpDOM sau Instituia Ombudsman-ului). Ombudsmanul contribuie
la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora,
precum i repunerea n drepturi, la perfecionarea legislaiei ce ine
de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a
populaiei. Avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea
Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i
hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM, hotrrilor i
dispoziiilor Guvernului, asupra corespunderiilor principiilor
general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la
drepturile omului.CpDOM este format din 4 avocai parlamentari,
egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele de
protecie a drepturilor copilului (Avocat al copilului), din
funcionari, precum i trei Reprezentane amplasate n: Bli, Cahul i
Comrat (Unitatea Teritorial Autonom ,,Gagauz-Yeri), activnd drept
subdiviziuni teritoriale ale instituiei.n iulie 2007, Parlamentul
RM prin amendarea Legii cu privire la avocaii parlamentari, a
instituit Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii n conformitate
cu prevederile Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva
torturii. Ulterior, pe lng CpDOM a fost instituit Consiliul
Consultativ nvestit cu atribuii directe n prevenirea i
monitorizarea fenomenului torturii i altor pedepse ori tratamente
crude sau inumane.III. PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI
LA
NIVEL NAIONALPromovarea i asigurarea respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului reprezint o prioritate a
statului, confirmate n politicile de guvernare i programul-cadru al
Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului (PNADO).
Primul PNADO a integrat perioada anilor 2004-2008 i a fost adoptat
prin prisma Declaraiei i Planului de Aciuni de la Viena (1993).
PNADO const n asigurarea implementrii unei politici i strategii
unice a instituiilor de stat i a societii civile, menite s
mbunteasc situaia n domeniul drepturilor omului prin identificarea
i formularea sarcinilor prioritare i msurilor de implementare,
stabilirea termenilor de executare, indicatorilor de evaluare,
etc.
Cel de-al doilea PNADO pentru perioada 2011-2014 reprezint
continuitatea politicilor, cu accente preponderente asupra aderrii
la instrumentele internaionale n domeniul drepturilor omului;
ajustrii legislaiei naionale la standardele internaionale;
asigurrii accesului liber la justiie; perfecionrii mecanismelor
naionale de aprare a drepturilor omului; asigurrii aprrii eficiente
a drepturilor politice, civile, economice, sociale i culturale;
consolidrii proteciei minoritilor naionale i grupurilor etnice,
precum i a categoriilor de populaie aflate n dificultate, fie
datorit vrstei, dependenei sociale sau a altor mprejurri (minori,
deinui, migrani); sporirii nivelului de pregtire profesional, moral
i disciplinar a cetenilor n domeniul drepturilor omului.
Republica Moldova este o ar n tranziie i n plin derulare a
numeroase reforme. Oportunitile poteniale de integrare n Uniunea
European au creat un mediu propice modernizrii i transformrilor
pozitive consemnnd realizri considerabile n domeniul drepturilor
omului. Legislaia penal i contravenional, precum i legile care
reglementeaz ntrunirile panice, accesul la asistena juridic,
violena domestic, prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane, justiia juvenil i asistena social au fost perfecionate
respectiv.
Totodat, au rmas i multe provocri sau evenimente, inclusiv post
electorale din aprilie 2009, care au testat capacitile naionale n
domeniul drepturilor omului i au impus o nou abordare
pro-activ.
A. Egalitatea gender
Realizarea egalitii dintre femei i brbai este considerat drept
parte integrant a procesului de constituire a unei democraii
adevrate, contiente i sensibile la dimensiunea de gen, avnd n
calitate de premis asigurarea participrii tuturor membrilor
societii, a femeilor i brbailor, n toate domeniile vieii.
Cadrul normativ care formeaz baza politicilor i aciunilor n
domeniul egalitii genurilor se contureaz n baza instrumentelor
internaionale de rigoare, inclusiv a Platformei i Planului de
Aciuni de la Beijing (1995), Declaraia Mileniului (2000), etc.,
precum i a Legii nr.5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea
egalitii de anse ntre femei i brbai. n temeiul acesteia din urm au
fost elaborate Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n
societate pentru 2006-2009 i Programul Naional de asigurare a
egalitii de gen n RM 2010-2015.
Potrivit Legii nr. 5-XVI a fost creat mecanismul instituional
menit s coordoneze procesul implementrii cadrului legal n domeniu,
instituindu-se Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i
brbai, Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea
violenei n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, Unitile gender din ministerele de resort.Pe parcursul
ultimilor ani ciclic au fost atestate unele progrese n promovarea
egalitii de gen, manifestate prin creterea numrului de femei
implicate n procesul decizional public i politic. n 2008, poziia de
prim-ministru a fost deinut de o femeie, iar din 2010 funcia de
vice-preedinte al Parlamentului este ocupat la fel de ctre o
femeie. Tendinele de cretere a numrului de femei antrenate n
activitatea politic sunt susinute i consolidate continuu. n acest
sens drept factori principali se contureaz: modificarea i ajustarea
legislaiei, respectarea angajamentelor internaionale, aplicarea
unor politici i programe cu impact asupra mentalitii populaiei
privind rolurile de gen ale femeilor i brbailor n societate i n
familie, eliminarea stereotipurilor de gen i a barierelor
structurale.
Legislaia n domeniul muncii a fost amendat n 2010 potrivit
prevederilor art. 26 al Crii sociale europene revizuite i respectiv
n Codul muncii a fost introdus noiunea hruire sexual orice form de
comportament fizic, verbal sau non-verbal, de natur sexual, care
lezeaz demnitatea persoanei ori creeaz o atmosfer neplcut, ostil,
degradant, umilitoare sau insulttoare. De asemenea, prezenta noiune
se regsete i n Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre
femei i brbai.
La nivel naional a fost inclus conceptul/viziunea bugetar
sensibil (BSG) la dimensiunea de gen. Prin urmare cursul de BSG a
fost integrat n sistemul de formare postuniversitar.
n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale a ONU 47/237 din 20
septembrie 1993, n RM se celebreaz anual Ziua Internaional a
Familiei, iar din 2009 se organizeaz Festivalul Familiei, sloganul
principal al cruia este "Familia creeaz valori, valorile creeaz
familia". Obiectivele acestor evenimente rezid n consolidarea
valorilor familiale, rolurilor din familie, prin promovarea
valorilor familiei i contribuia acestora la o societate sntoas,
educat i prosper. Cele menionate confirm faptul c pe de o parte,
Guvernul depune eforturi semnificative n vederea asigurrii ambelor
genuri cu oportuniti de realizare a drepturilor umane i a
libertilor fundamentale, iar, pe de alt parte, mai exist segmente
care necesit fortificare semnificativ. n pofida acestor realizri,
autoritile sunt contiente de necesitatea fortificrii eforturilor de
implementare, asigurarea cu resurse umane i financiare realizarea
programelor relevante domeniului egalitii de gen, care acoper i
segmentul diminurii stereotipurilor de gen.
B. Prevenirea i combaterea violenei domestice i violenei
mpotriva femeilor
Adoptarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n
familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, a marcat un pas important n
vederea stoprii actelor de violen. Legea conine noiuni importante
privind violena n familie i formele ei, stabilind un cadru
instituional cu responsabiliti detaliate pentru autoritile
competente, prevede crearea centrelor /serviciilor de reabilitare a
victimelor i agresorilor, un mecanism de soluionare a cazurilor de
violen, prin posibilitatea depunerii plngerilor, emiterea ordonanei
de protecie prin care se poate oferi asisten victimei, aplicnd
agresorului msuri punitive.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a asigurat
iniierea i desfurarea procesului de armonizare a legislaiei
naionale n acest sens, elabornd proiectul Regulamentului-cadru de
organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a victimelor
violenei n familie, proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea
Standardelor minime de calitate privind serviciile sociale prestate
victimelor violenei n familie, care la moment este n proces de
definitivare pentru a fi transmis Guvernului spre aprobare.
De asemenea, o realizare important constituie aprobarea Hotrrii
Guvernului cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului
informaional automatizat (SIA) Registrul de stat al cazurilor de
violen n familie. SIA este destinat colectrii, stocrii i prelucrrii
datelor despre fenomenul violenei n familie, informrii autoritilor
publice centrale i autoritilor administraiei publice locale,
persoanelor fizice i juridice despre instituiile i serviciile
sistemului de protecie a victimelor violenei n familie, despre
serviciile i programele de reabilitare a agresorilor, precum i
despre beneficiarii sistemului. Pentru iniierea procesului de
colectare a datelor statistice au fost elaborate Fiele statistice
pentru evidena cazurilor de violen n familie pentru specialitii din
trei domenii: sntate, protecie social i poliie. Procesul respectiv
a fost lansat n dou raioane pilot: Drochia i Cahul.O atenie sporit
se atrage instruirii personalului organelor afacerilor interne n
vederea aplicrii corecte a prevederilor Legii nr. 45-XVI i
Instruciunilor metodice privind prevenirea i combaterea violenei n
familie. Este de menionat c, n scopul implicrii echipelor
multidisciplinare n prevenirea i soluionarea cazurilor de violen
familial, MAI a elaborat Instruciunile comune ale MAI, MMPSF i
MS.
La acest capitol RM continu implementarea recomandrilor CoE,
OSCE, ONU, Raportorului Special ONU privind violena mpotriva
femeilor, cauzelor i consecinelor acesteia. De asemenea, RM susine
continuu Campaniile ONU 16 Zile de aciuni mpotriva violenei n baz
de gen, precum i cea a CoE de Combatere a Violenei mpotriva
femeilor, inclusiv violena domestic, lansndu-se totodat o serie de
campanii informaionale naionale. Concomitent se observ nivelul
insuficient de contientizare de ctre societate a problemei violenei
n familie drept nclcare a drepturilor omului; nivelul slab de
pregtire a specialitilor din diverse domenii referitoare la
identificarea, nregistrarea i examinarea cazurilor de violen
domestic; insuficiena resurselor umane calificate i resurse
financiare pentru asistena victimelor violenei n familie i lucrul
cu agresorii; lipsa mecanismelor de identificare, abordare i
soluionare a cazurilor de hruire sexual; insuficiena de servicii de
asisten i protecie a victimelor; lipsa serviciilor de resocializare
a agresorilor familiali; imperfeciunea mecanismului de monitorizare
i evaluare a domeniului violenei domestice. C. Traficul de fiine
umane
Republica Moldova ca i alte ri europene este o ar afectat de
fenomenul traficului de fiine umane (TFU). Angajamentele de
combatere a acestui fenomen au fost confirmate inter alia prin
ratificarea instrumentelor ONU i CoE, precum i implementarea
recomandrilor internaionale, inclusiv a Principiilor Recomandate i
Liniilor directorii ONU privind drepturile omului i traficul de
fiine umane.
ncepnd cu 6 decembrie 2010, RM deine Preedinia Comitetului
Prilor la Convenia CoE privind msurile de prevenire i combatere a
traficului de fiine umane.Pentru combaterea acestui fenomen,
autoritile cu suportul partenerilor implementeaz un Program
comprehensiv de prevenire i protecie bazat pe abordarea drepturilor
omului (human rights approach) i cadrului normativ naional ajustat
la specificul i tendinele problemei. Respectiv, traficul (adulilor
i copiilor) i elementele relative acestuia (scoaterea ilegal a
copiilor din ar, munca forat, etc.) sunt sancionate potrivit
Codului penal. n plus, prevederile specifice sunt stipulate n Legea
nr.241 din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane i actelor normative subordonate acesteia.
Pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i
protecia victimelor acestui fenomen, Guvernul, periodic pentru un
termen de 2 ani, aprob Planul naional de prevenire i combatere a
traficului de fiine umane.
Prin Planul din 2005 n cadrul Ministerului Afacerilor Interne a
fost creat Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane, i n
Procuratura General instituit o unitate special drept mecanism de
monitorizare permanent a activitii organelor Procuraturii n
domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane. n prezent
se implementeaz Planul naional pentru perioada 2010-2011.
Mecanismul eficient de implementare a politicilor de domeniu se
realizeaz prin intermediul Comitetului naional pentru combaterea
traficului de fiine umane. n cadrul acestuia a fost creat
Secretariatul permanent, n scopul eficientizrii coordonrii i
dirijrii activitilor anti-trafic desfurate de ctre toi
reprezentanii guvernamentali i non-guvernamentali n domeniul
combaterii traficului de fiine umane.n scopul organizrii optime a
proteciei i asistenei victimelor traficului de fiine umane,
realizrii msurilor de prevenire, consolidrii eforturilor tuturor
actorilor implicai n combaterea acestui fenomen n Republica
Moldova, a fost elaborat Strategia Sistemului Naional de Referire
(SNR) pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime
ale traficului de fiine umane, i Planul de aciuni pentru
implementarea acesteia pe anii 20092011.Constituirea SNR reflect un
cadru special de cooperare, prin care structurile guvernamentale i
ndeplinesc obligaiile privind protecia i promovarea drepturilor
omului victim a traficului de fiine umane i i coordoneaz eforturile
n parteneriat strategic cu societatea civil, precum i cu ali actori
activi n acest domeniu. SNR se bazeaz pe practicile comune de
organizare a activitii n domeniul de referin i pe standardele
internaionale de contracarare a traficului de fiine umane.Un alt
aspect al consolidrii instituionale a revenit instituirii Centrului
de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane.
Centrul este primul punct de contact din Moldova pentru persoanele
repatriate, ofer refugiu temporar i o serie de servicii: medicale,
psihologice, sociale, juridice, educaionale i recreaionale. Un
aspect inovativ n prevenirea traficului este acordarea asistenei
potenialelor victime. Astfel, ntregul pachet de asisten i protecie
social, psihologic, juridic este disponibil i aplicat i n cazul
beneficiarilor care corespund profilului social al victimei nainte
de experiena de trafic. Astfel, combinarea prevenirii prin asisten
cu ample campanii de informare i sensibilizare, dar i cu aciuni
bine-structurate de identificare reprezint un modus operandi
potrivit pentru Republica Moldova.Urmare a msurilor de ordin
legislativ, instituional, precum i aciunilor proactive, n ultimii
ani, n Republica Moldova, se constat o diminuare stabil a
dimensiunilor fenomenului traficului de fiine umane. Totui, urmeaz
a fi consolidate n continuare eforturile pentru a asigura
aptitudinea autoritilor cu atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii TFU i n special a cazurilor de implicare a persoanelor
cu funcii de rspundere la comiterea TFU. Aceasta presupune n
condiiile unui cadru legal, de a iniia o serie de aciuni menite s
consolideze i s eficientizeze sistemul de urmrire penal/referire/
conlucrare/ comunicare/ cooperare inter-departamental i
inter-instituional a organelor de drept. Scopul acestor aciuni
este, pe de o parte combaterea TFU n plan general, iar n particular
va fi asigurat n continuare eliminarea cazurilor de implicare a
oficialilor n infraciuni direct legate sau tangeniale cu TFU.
D. Migraia n Republica Moldova problema migraiei constituie o
prioritate pe agenda naional. O treime din migranii moldoveni
ne-permaneni se afl peste hotare, avnd un statut neregulamentar. n
acest sens, Guvernul n cooperare cu partenerii internaionali i
naionali ntreprinde aciuni orientate spre combaterea migraiei
ilegale, promovarea mobilitii legale, precum i maximizarea
efectelor pozitive ale migraiei, care pot contribui la dezvoltarea
rii.
Consecinele negative ale migraiei includ exodul n mas de creieri
i for de munc calificat, ceea ce afecteaz sectorul public i cel
privat, cauzeaz abandonul copiilor i familii distruse. n unele
cazuri, experienele euate de migraie au rezultat n cazuri grave de
exploatare - care de obicei sunt abordate drept cazuri de trafic de
fiine umane.
Cadrul normativ naional este axat pe aspectul juridic de
protecie internaional i asigur drepturile i interesele legitime ale
refugiailor i migranilor, angajarea lor n munc, libertatea de
circulaie, accesul la justiie, controlul asupra proceselor
migraionale la frontiera de stat, i a respectrii regimului de edere
a cetenilor strini i apatrizilor pe teritoriul rii, prevenirea i
combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane.
Coordonarea eficient a politicilor i programelor migraionale ine
de cooperarea intituiilor de rigoare. Urmare a reformei sistemului
instituional de management al migraiei, i transferului de funcii i
atribuii, organele i instituiile competente n domeniul migraiei
sunt urmtoarele:
MAI, Biroul de migraie i azil, drept subdiviziune subordonat
Ministerului Afacerilor Interne, care coordoneaz probleme de
intrare i ieire n RM, combaterea ederii ilegale a strinilor,
problemele privind repatrierea refugiailor, readmisie, precum i
existena celor 2 centre: Centrul de cazare a solicitanilor de azil
i Centrul de plasament temporar al strinilor.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care activeaz n
domeniul elaborrii politicilor migraionale, proteciei i securitii
sociale a migranilor, politicile de reintegrare a migranilor,
migraia forei de munc (n special Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc).
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (utilizarea IT
n procesul de gestionare a fluxurilor migraionale, care deine
Registrul Populaiei ).
Serviciul Grniceri (combaterea migraiei ilegale, securitatea
frontierei)
Ministerul Educaiei (probleme legate de recunoaterea
calificrilor migranilor rentori, mobilitatea academic).
Ministerul Sntii (mobilitatea cadrelor medicale, sistemul de
sntate a migranilor).
Biroul Naional de Statistic (colectarea datelor statistice n
domeniul migraiei)
MAEIE (diaspora, migranii peste hotare i oferirea serviciilor
consulare).
BRI (diaspora).
Ministerul Economiei (problema remitenelor)Avnd n vedere
interesele de ajustare a cadrului legislativ la standardele UE, RM
a lansat n 2008 un Parteneriat de Mobilitate (PM), care reflect
dimensiunile Abordrii Globale a Migraiei, n particular promovarea
migraiei legale, combaterea migraiei ilegale, migraia i
dezvoltarea. Parteneri sunt 15 state membre ale UE, precum i
Comisia European, FRONTEX i Fundaia European pentru Instruire.
Proiectele din cadrul Parteneriatului de Mobilitate RM-UE in de
consolidarea capacitilor instituionale n domeniul gestionrii
migraiei; promovarea returului i reintegrrii migranilor moldoveni;
consolidarea relaiilor cu diaspora; investirea remitenelor;
gestionarea frontierei i securitatea documentelor; asigurarea
proteciei sociale a migranilor; cooperarea n domeniul luptei contra
migraiei ilegale i traficului de fiine umane.
La nivel naional, a fost instituit Comitetul de monitorizare a
implementrii Declaraiei comune privind Parteneriatul de Mobilitate
RM-UE.
Noile iniiative propuse n cadrul PM vizeaz diminuarea
consecinelor migraiei n domeniul sntii; crearea profilului
migraional i utilizrii acestuia n procesul de elaborare a
politicilor naionale; protecia social a migranilor i membrilor
familiilor acestora rmai n ara de origine, ncheierea acordurilor de
securitate social; promovarea schemelor/proiectelor de migraie
circular.E. Drepturile copilului
Potrivit legislaiei n vigoare, statul i familia s-au angajat n
asigurarea creterii, susinerii, educrii i proteciei copilului.
Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC)
este instituia responsabil pentru asigurarea elaborrii i
implementrii politicilor pentru protecia drepturilor copiilor i
familiilor, precum i asigur coordonarea intersectorial att la nivel
naional, ct i local.
De asemenea, o treapt important n procesul de promovare,
protecie i monitorizare a drepturilor minorilor a constituit
instituirea Avocatului Parlamentar pentru Drepturile Copilului.
Cazurile de nclcare a drepturilor copiilor sunt soluionate n
mare msur prin intermediul autoritilor tutelare care activeaz n
fiecare raion/municipiu. Conform legii, copiii, ncepnd cu vrsta de
14 ani, pot s se adreseze direct acestor instituii n cazul n care
le sunt nclcate anumite drepturi. De asemenea, copiii pot s se
adreseze cu plngeri direct n instana de judecat
Progresele nregistrate n ultimii ani ofer oportunitatea
continurii implementrii reformelor comprehensive ale sistemului de
ngrijire/protecie social a copilului, care prevd, inter alia,
existena serviciilor intersectoriale cu participarea societii,
oficializarea relaiei de lucru cu ONG-urile, etc.Potrivit Legii
privind regimul juridic al adopiei (2010) sunt prevzute cerinele
exhaustive pentru adopiile naionale i internaionale, care pot fi
monitorizate cu claritate att de ctre autoritile i instituiile
responsabile, ct i de ctre adoptatori.Politicile sociale de
protecie a copilului sunt reglementate de Strategia naional privind
protecia copilului i familiei (2003), iStrategia i Planul naional
de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a
copilului pe anii 2007-2012. Acestea prevd n mod prioritar
aplicarea formelor de protecie de tip familial i comunitar a
copilului aflat n situaii de dificultate. Plasarea minorului n
instituii de tip rezidenial este ultima opiune, din cauza
repercusiunilor predominant negative, care afecteaz dezvoltarea
psiho-social a copilului i integrarea acestuia n societate la etapa
post-instituional.
Exodul adulilor, dei la prima vedere benefic pentru populaie, i
afecteaz pe copii, rmnnd singuri acas.n acest context, Guvernul
implementeaz Planul naional de aciuni cu privire la protecia
copiilor rmai fr ngrijirea prinilor (2010-2011).
Dreptul copilului la educaie se realizeaz obligatoriu i gratis
prin respectarea principiului de nediscriminare i interesului major
al copilului, i const n dezvoltarea liber, armonioas i formarea
personalitii creative. Legea nvmntului prevede necesitatea
continuitii educaiei i particularitile psihofiziologice de vrst,
clasificnd sistemul de nvmnt pe niveluri i trepte, precum i forme
(special, complementar).
n conformitate cu Strategia consolidat a nvmntului pentru anii
2011-2015 i Planul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei pe
anii 2011 2015, obiectivul general al educaiei de baz este
asigurarea pn n 2015 a accesului tuturor copiilor la educaia de baz
de calitate. n prezent, se implementeaz cursul Educaia civic", ca
disciplin obligatorie, care vizeaz formarea cetenilor Republicii
Moldova n construcia complex a lumii contemporane: nsuirea
cunotinelor despre drepturile i obligaiile fundamentale ale omului
i formarea deprinderii de a le realiza n viaa cotidian; educarea n
baza valorilor general umane i democratice; formarea simului
responsabilitii pentru aciunile sociale; cultivarea sentimentului
civic.
n contextul programelor extracolare i implicrii copiilor n
procesul de luare a deciziilor, modele pozitive de participare
reprezint Consiliile Locale ale Copiilor, Grupul de monitorizare a
drepturilor copiilor, crearea echipelor de educatori de la egal la
egal n prevenirea HIV/SIDA i promovarea unui mod sntos de via,
etc.n cadrul reformei sistemului de justiie juvenil, se abordeaz
toate categoriile de copii, cum ar fi minorii victime i copiii
martori ai infraciunilor. De asemenea, se dezvolt mecanismele
primare i secundare de prevenire a svririi iniiale i repetate a
infraciunilor de ctre minori. Alternativele la detenie i serviciile
comunitare aplicabile sunt medierea, probaiunea i munca n folosul
comunitii. Pentru acestea se opteaz n cazul infraciunilor uoare i
mai puin grave, atunci cnd detenia poate fi evitat.
F. Drepturile electoraleDrepturile electorale sunt asigurate
prin legislaia n vigoare, inclusiv Codul electoral, care au fost
racordate la standardele internaionale i recomandrile Comisiei de
la Veneia i OSCE/ODIHR. Prin urmare cetenilor RM li se asigur
drepturile de a alege i de a fi ales, permindu-se recent de
asemenea tuturor condamnailor la privaiune de libertate prin hotrre
judectoreasc definitiv s-i exercite dreptul de vot.
Procesul de votare se asigur i peste hotarele rii, att n cadrul
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, ct i n afara acestora
ncepnd cu 2010. Modificarea respectiv (2010) a fost adoptat prin
prisma ameliorrii realizrii dreptului de vot i numrului extins al
cetenilor RM aflai n afara rii.
Codul electoral prevede instituirea Centrului de Instruire
Continu n Domeniul Electoral, care are menirea s asigure instruirea
funcionarilor electorali - factor de baz n organizarea unor alegeri
corecte i unui proces electoral calitativ.
Din 2009 procesele electorale care s-au desfurat au reuit
meninerea credibilitii i reafirmat procesul democratic n cadrul
tranziiei politice. G. Eliminarea torturii, precum i a altor forme
de tratament inuman i degradant
Republica Moldova este parte la cele mai importante tratate n
vederea combaterii fenomenului torturii, inclusiv la Protocolul
Opional la Convenia mpotriva torturii i alte pedepse sau tratamente
inumane sau degradante, Conveniile de la Geneva din 1949 i
Protocoalelor adiionale I i II, precum i Statutului de la Roma
(Curii Penale Internaionale).
La nivel regional, RM a ratificat Convenia european privind
prevenirea torturii i altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante, n temeiul creia Comitetul pentru Prevenirea Torturii
(CPT) efectueaz vizite periodice n RM.
Cadrul legal prevede o interdicie oficial a torturii i altor
forme de rele tratamente. Norma este prevzut la diferite niveluri,
ncepnd cu Constituia, Codul Penal, Codul de Procedur Penal, Codul
de Executare, Legea cu privire la poliie, etc. Actele respective au
fost modificate sau sunt ajustate la recomandrile Comitetului
mpotriva torturii, Raportorului Special ONU privind tortura i alte
pedepse sau tratamente inumane sau degradante, CPT, etc.
Prevenirea i combaterea torturii, tratamentelor inumane i
degradante este un rezultat al activitii mai multor instituii i
mecanisme naionale:
Procuratura, prin controlul respectrii legilor n locurile de
detenie preventiv i n penitenciare (supravegherea de ctre
procuratur a locurilor de detenie ale poliiei i ale Ministerului de
Justiie) i exercitarea, dup caz, a urmririi penale. n 2010 n
Procuratura General a fost instituit Secia privind combaterea
torturii. Centrul pentru Drepturile Omului prin examinarea
plngerilor, vizite de documentare, propunere de modificri
legislative, rapoarte i recomandri autoritilor publice;
Mecanismul Naional pentru Prevenirea Torturii prin vizitele
periodice i realizarea recomandrilor instituionale pentru toate
locurile de detenie;
Vizite ale organizaiilor societii civile n locurile de detenie.
Stipularea unor drepturi i garanii procedurale pentru persoanele
aflate n locurile de detenie.
n ultimii patru ani reforma sistemului penitenciar a avut drept
obiective majore: mbuntirea cadrului legal execuional-penal,
ameliorarea condiiilor de detenie n conformitate cu standardele
internaionale, consolidarea capacitilor personalului penitenciar,
asigurarea transparenei n cadrul instituiilor de detenie i
prevenirea cazurilor de tortur i rele tratamente.
n pofida instituirii gradului zero de toleran vizavi de tortur
sau dotarea penitenciarelor cu sisteme de monitorizare video pentru
supravegherea respectrii regimului de detenie n penitenciare, dar i
recenta iniiativ de dotare cu camere video a tuturor comisariatelor
de poliie, un impediment constant n eliminarea fenomenului
respectiv rezid i n condiiile de detenie existente. Una dintre
necesitile stringente actuale la capitolul n cauz i prevenirea
torturii const n construcia caselor de arest. Realizarea eventual
ar soluiona problema transferului izolatoarelor de detenie
provizorie aflate n custodia MAI n competena Ministerului
Justiiei.De asemenea, o garanie procedural ar reprezenta
instituirea postului de medic cu program deplin de munc n cadrul
izolatoarelor de detenie provizorie.n contextul investigrii
evenimentelor din aprilie 2009, se ntreprind o serie de aciuni de
ctre structurile competente. Procuratura general a nregistrat i
examinat 108 sesizri cu privire la pretinse cazuri de tortur,
pedepse sau tratamente inumane ori degradante din partea
colaboratorilor de poliie. Din numrul total al plngerilor, n 58
cazuri au fost iniiate dosare penale, inclusiv n 29 cazuri s-a
dispus nceperea urmririi penale n baza art.3091 Cod penal
(tortura), n 17 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale n baza
art.328 alin.(2) lit.a) Cod penal (excesul de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu). Din numrul total al cauzelor penale, 27
dosare n privina a 43 colaboratori de poliie au fost finalizate i
expediate cu rechizitoriu n instanele de judecat.
Procurorii, pe cauzele n care au exercitat urmrirea penal, au
solicitat suspendarea provizorie din funcie a 14 colaboratori ai
MAI, iar la moment aceast msur procesual de constrngere a rmas a fi
aplicat n privina a 9 inculpai, deoarece la contestarea aplicrii
acesteia instanele de judecat au satisfcut plngerile a 5 nvinuii.n
partea ce ine de reabilitarea victimelor care au avut de suferit
din urma demonstraiilor din aprilie 2009, prin oferirea de
compensaii adecvate, la 15 aprilie 2010, a fost creat Comisia
special pentru identificarea persoanelor civile i a poliitilor care
au avut de suferit n urma evenimentelor din 7 aprilie 2009, pentru
coordonarea i elaborarea aciunilor necesare n vederea ajutorrii
acestora.De asemenea pentru prevenirea cazurilor similare, se pune
accent pe instruirea poliiei n desfurarea operaiunilor speciale,
cum ar fi msurile de control a dezordinilor n mas n conformitate cu
standardele europene i evitarea cauzrii traumelor sau pierderilor
de viei umane. n acest context, sunt organizate cursuri de
instruire n vederea consolidrii capacitii poliiei de gestionare a
mulimii i control al dezordinilor n mas, evitnd utilizarea
disproporionat a forei, n conformitate cu standardele
internaionale.H. Libertatea ntrunirilor
Importana deosebit a libertii la ntruniri este pus n valoare de
art. 40 din Constituie, atribuindu-i-se astfel statutul de drept
fundamental. Legea nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 privind
ntrunirile a fost apreciat drept una progresist i liberal, fiind
raliat la cele mai bune practici n domeniul asigurrii libertii
ntrunirilor. Dac n 2007 s-au depistat cazuri de nclcare a dreptului
la libertatea ntrunirilor, atunci din 2008 s-a observat o dinamic
pozitiv a respectrii acestui drept, iar numrul de cazuri care se
prezint drept problematice sunt mai curnd excepii de la regul. De
exemplu, dac anterior, solicitrile de organizare a Pride-ului
comunitii LGBT erau respinse de ctre autoritile publice locale pe
motivul locului desfurrii, atunci n prezent sunt satisfcute.
I. Libertatea de exprimare
De la proclamarea independenei n Republica Moldova a fost creat
un cadru juridic specific, care proclam libertatea de exprimare i
accesul la informaie. n ultimii doi ani, se nregistreaz progrese
veritabile pentru mbuntirea cadrului legislativ privind libertatea
de exprimare. n octombrie 2010 a intrat n vigoare Legea cu privire
la libertatea de exprimare care transpune n legislaia naional
jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului. n acest
context, jurnalitii i instituiile media sunt exceptate de la
atragerea la rspundere pentru articole pretins defimtoare publicate
cu mai mult de un an n urm, pentru judeci de valoare, pentru
criticarea persoanelor publice, autoritilor i a statului etc.
Conform aceleai legi, instana de judecat nu poate aplica sechestru
pe bunurile redaciei, pe conturile bancare ale acesteia pentru
asigurarea preteniilor privind compensarea prejudiciului moral. De
asemenea i cetenii au posibilitate s critice autoritile fr ca,
ulterior, s fie urmrii i supui presiunilor.
n februarie 2011 a intrat n vigoare Legea cu privire la
deetatizarea publicaiilor periodice publice. Aceast lege este nc o
reuit important a organizaiilor de media naionale. Legea oblig
autoritile publice s deetatizeze ziarele finanate din bani publici,
ncurajnd astfel concurena loial n domeniul presei scrise.n iunie
2010 au fost modificate regulile de reflectare a campaniei
electorale n pres, urmrindu-se desctuarea activitii
radiodifuzorilor n campania electoral. n cadrul ultimelor campanii
electorale a fost remarcat concordana cu angajamentele asumate fa
de OSCE, Consiliul Europei.n aprilie 2011 a intrat n vigoare un nou
Cod deontologic al jurnalistului, elaborat de Consiliul de pres.
Consiliul reprezint o structur independent de autoreglementare a
presei din Moldova. Este un gardian al deontologiei jurnalistice,
care reglementeaz comportamentul profesional i aciunile
jurnalitilor. Guvernul a lansat o pagin-web pentru promovarea
iniiativelor i serviciilor de e-guvernare n Republica Moldova. De
asemenea, Guvernul a decis crearea unitilor de informare i
comunicare cu mass-media n cadrul a 24 de autoriti ale
administraiei publice centrale. Aceste dou aciuni ale Guvernului
sunt menite s sporeasc transparena actului de guvernare i vor
facilita accesul mass-media la aceste instituii.n prezent, n ar
funcioneaz circa 17 agenii de pres, 50 staii de radio, 63 canale de
televiziune i aproximativ 140 de operatori TV prin cablu, 260 de
ziare i reviste. Activitatea acestor mijloace de comunicare n mas,
completat adiional de apariia n 2010 a unor noi instituii media
competitive, treptat au eliminat existena vacuumului informaional
pe piaa mediatic i evideniat pluralismul n sectorul dat. J.
Non-discriminarea Principiile nediscriminrii, universalitii i
egalitii n drepturi, prevzute inclusiv de Constituie, sunt eseniale
i stau la baza ntregului sistem de protecie a drepturilor omului
din RM. Cadrul legislativ conine prevederi care interzic
discriminarea pe criteriul de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, origine social, opinie, sex, apartenen politic, avere sau
orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea
recunoaterii, exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege.
n vederea consolidrii normelor existente i crerii unui mecanism
real i viabil de implementare a acestor prevederi, a fost elaborat
proiectul Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii.
Proiectul conine printre altele o list indicativ a criteriilor
discriminatorii, instituirea Consiliului pentru prevenirea i
combaterea discriminrii. Totodat, dup adoptarea cadrului normativ
relevant n materia anti-discriminrii, urmeaz a se ratifica
Protocolul nr.12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i a se face declaraia la art. 14 al
Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial.Situaia minoritilor n Republica Moldova
Republica Moldova este un stat poli-etnic (minoritile naionale
reprezint 35,5% din populaie), motiv pentru care se depun eforturi
continui n vederea asigurrii respectrii identitii etnice,
culturale, lingvistice i religioase a fiecrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale, dar i, deopotriv, se creeaz condiii
corespunztoare care s le permit s-i exprime, sa pstreze i s
dezvolte aceast identitate.Legislaia naional n vigoare asigur
dreptul de a alege limba de educare i instruire la toate nivelurile
de nvmnt. Dreptul cetenilor la instruire n limba matern se asigur
prin crearea numrului necesar de instituii de nvmnt, clase, grupe,
precum i a condiiilor de funcionare a acestora. Reeaua instituiilor
de nvmnt preuniversitar din republic include 1.489 de instituii
(coli, gimnazii, licee) dintre care 280 de instituii cu predare n
limba rus, iar 82 mixte.
n Moldova s-au format 3 modele de studiere a limbilor
minoritilor naionale n sistemul nvmntului preuniversitar:
1. coli i licee cu studiere n limba rus;
2. coli cu studiere n limba rus, n care ca obiect de studiu se
nva limbile ucrainean, gguz, bulgar, polonez, ebraic, german;
3. instituii de nvmnt experimentale, n care limbile minoritilor
naionale sunt utilizate n calitate de limb de instruire: limba
ucrainean n dou coli, limba bulgar o coal.
Avnd n vedere realizarea integrrii lingvistice mai eficiente a
reprezentanilor minoritilor naionale, Asociaia Naional a
Trainerilor Europeni din Moldova (ANTEM) n comun cu Biroul Relaii
Interetnice, cu suportul naltului Comisar pentru minoriti naionale
al OSCE implementeaz proiectul de lung durat Instruirea lingvistic
a minoritilor naionale din Republica Moldova. Scopul acestui
proiect este integrarea socio-lingvistic i profesional a
reprezentanilor minoritilor i este orientat spre funcionarii
publici, poliiti, medici i juriti.
n scopul crerii unor condiii necesare pentru dezvoltarea
social-cultural a romilor Guvernul Republicii Moldova a implementat
Planul de aciuni pentru susinerea romilor din Republica Moldova pe
anii 2007-2010, care precede Planul de aciuni pentru anii
2011-2015, ceea ce confirm aciunile ntreprinse n asigurarea i
implementarea integrrii romilor n viaa social-cultural activ a
rii.
Noul Plan de Aciuni a fost elaborat n baza Cadrului UE privind
romii, Strategiei OSCE/ODIHR i Raportului de implementare a
strategiei n statele parte OSCE (2008), recomandrilor CoE i ONU.
Documentul include prioritile privind instituionalizarea
mediatorilor comunitari, educaia, munca, sntatea, securitatea
social, cultur, administraia public-ordine public i dezvoltare
comunitar, locuine.
Soluionarea problemelor cu care se confrunt populaia rom n
domeniul educaiei a fost abordat prin prisma asigurrii accesului la
studii superioare. n perioada 2004 2009, prin prevederi speciale n
regulamentele de organizare i desfurare a admiterii, copiii romi au
fost inclui n categoria de candidai care se bucur de faciliti. n
corespundere cu Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii
n instituiile de nvmnt superior, ei au fost introdui n cota de 15
la sut din numrul total de locuri, la fiecare specialitate/domeniu
de formare profesional i form de nvmnt, prevzute n planul de
nmatriculare cu finanare bugetar pentru un ir de categorii,
inclusiv pentru copiii romi. nscrierea la aceast cot se efectueaz
la solicitarea candidailor.
Instituia public naional a audiovizualului Compania
Teleradio-Moldova postul cu acoperire naional realizeaz emisiunile
TV i radio n limba de stat i n limbile etniilor conlocuitoare.
Scopul emisiunilor const n reflectarea multilateral a vieii
cetenilor de diferite etnii, susinerea pstrrii identitii diferitor
etnii, reflectarea aciunilor culturale, promovarea toleranei, etc.
n republic activeaz posturi locale TV i radio, care difuzeaz i
emisiuni n limbile minoritilor naionale. Obstacole legislative
pentru editarea i difuzarea ziarelor i revistelor n limbile
minoritilor naionale nu exist. Acestea, de regul, sunt editate de
organizaiile obteti, inclusiv: n limbile ucrainean, rus, gguz,
bulgar, evreiasc, polonez.Accesul minoritilor naionale la informaia
oficial este asigurat legile, hotrrile Parlamentului, decretele
Preedintelui, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele Curii
Constituionale i Curii de Conturi i altele se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova n limba de stat i limba rus.Protecia
persoanelor cu dizabiliti
n 2010, Republica Moldova a ratificat Convenia ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti. n acest context i n vederea
implementrii inclusiv a Cartei Sociale Europene revizuite,
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti reprezint una din
prioritile autoritilor publice centrale i locale, societii civile.,
A fost respectiv elaborat i aprobat Strategia de incluziune social
a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), care definete reformarea
politicii statului n domeniu i cuprinde liniile directoare de
activiti n domeniul armonizrii sistemului de protecie social a
persoanelor cu dizabiliti cu standardele UE i prevederile
Conveniei.
Guvernul a aprobat o serie de concepte privind serviciile
sociale, inclusiv Locuin protejat i Cas comunitar. Aceste servicii
asigur plasarea ntr-o locuin a adulilor cu dizabiliti mintale uoare
cu capacitate deplin de exerciiu, care nu dispun de locuin sau
necesit mbuntirea condiiilor de trai i care, cu suport periodic,
pot duce o via independent n comunitate sau asigurarea persoanelor
cu dizabiliti mintale, care necesit asigurarea continu a condiiilor
minime de existen, protecie, ngrijire i asisten, pentru a se
dezvolta i include n comunitate. Dei este un aspect pentru care se
ofer deosebit atenie, procesul de incluziune social a copiilor cu
dizabiliti este unul dificil din cauza accesului fizic limitat la
grdinie, coli, instituii de nvmnt superior i alte instituii
publice, fapt ce mpiedic exercitarea dreptului acestor persoane la
instruire i participare la viaa social-cultural a societii, care
ulterior are un impact negativ asupra posibilitilor de ncadrare n
cmpul muncii i viaa social.Dreptul confesiunilor religioase
La momentul actual, cadrul normativ n domeniul dreptului la
libertatea religiei este satisfctor. Procedura nregistrrii cultelor
religioase i prilor lor componente se deruleaz n condiiile
prevederilor Legii nr.125 din 11 mai 2007.
n martie 2011, Ministerul Justiiei a nregistrat primul cultul
religios Liga Islamic din Republica Moldova. Drept consecin, cultul
musulman a fost inclus n Registrul Naional al cultelor religioase i
a prilor lor componente drept religie ce poate fi oficial practicat
n ar.Lund n considerare c la 12 mai 2009, Curtea European a
Drepturilor Omului a pronunat hotrrea Maaev c. Moldovei (cererea
nr. 6303/05), a fost modificat Codul cu privire la contraveniile
administrative n ce privete limitarea dreptului la libertatea de
contiin i religie a celor care particip la ritualurile religioase
ale cultelor nenregistrate. Pentru a nu admite adoptarea unei norme
contrare hotrrii Maaev c Moldovei, la adoptarea noului Cod
contravenional, n art. 54 se stipuleaz c se sancioneaz mpiedicarea
libertii de a aparine sau nu unei anumite religii, de a avea sau nu
anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convingerile, de a
profesa religia ori convingerile n mod individual sau n comun, n
public sau n particular, prin nvtur, practici religioase, de cult i
prin ndeplinirea riturilor.K. Protecia drepturilor omului n
regiunea transnistreanRespectarea drepturilor omului n regiunea
transnistrean reprezint o prioritate pentru autoritile moldoveneti.
Ministerele i instituiile de profil urmresc evoluiile privind
respectarea drepturilor omului n raioanele de Est i acord, n limita
atribuiilor i posibilitilor sale, asisten persoanelor care au avut
de suferit n urma aciunilor regimului de la Tiraspol. Existena
regimului secesionist instaurat la nceputul anilor 90 ai secolului
trecut prin mijloace anticonstituionale n regiunea transnistrean a
Republicii Moldova creeaz obstacole i dificulti serioase n ce
privete asigurarea respectrii drepturilor omului pe ntreg
teritoriul rii, inclusiv a prevederilor conveniilor internaionale n
materie la care Republica Moldova este parte.
Printre nclcrile cele mai grave ale drepturilor omului n
regiunea transnistrean figureaz crearea obstacolelor privind libera
circulaie a persoanelor i mrfurilor ntre regiunea transnistrean i
restul Republicii Moldova, intimidarea mijloacelor de informare n
mas independente, ngrdirea dreptului la asociere, discriminarea
vorbitorilor de limb romn. Au fost semnalate cazuri de tratament
inuman a persoanelor i aplicarea torturii n instituiile de detenie,
limitarea accesului n regiune pentru organizaiile
internaionale.
Pe parcursul anului 2010 s-au intensificat intimidrile din
partea structurilor de for ale Tiraspolului asupra reprezentanilor
mass-media i societii civile. Autoritile moldoveneti au sesizat
forurile internaionale cu privire la arestarea pe motive
nentemeiate i condamnarea ilegal la termene lungi de detenie de
ctre administraia de la Tiraspol a cetenilor Ernest Vardanean i
Ilie Kazak, solicitnd sprijinirea eforturilor n vederea eliberrii
acestora din detenie ilegal. Urmare a eforturilor conjugate, la 5
mai 2011, Ernest Vardanean a fost eliberat.Situaia colilor
moldoveneti cu predare n grafie latin continu s fie o problem
nesoluionat. Personalul colilor este supus presiunilor
administrative permanente din partea administraiei transnistrene.
De asemenea, se promoveaz o politic discriminatorie i fa de colile
moldoveneti cu predare n baza grafie chirilic care activeaz n
condiii dificile, fiind slab dotate cu echipamente, manuale i
materiale didactice moderne. Administraia transnistrean refuz s
discute cu Chiinul pe marginea problemelor legate de situaia
colilor.
Populaia din satele situate n regiunea transnistrean, dar aflate
sub jurisdicia Chiinului, este supus presiunilor enorme din partea
structurilor de for ale regimului secesionist. Asupra populaiei
sunt aplicate metode de antaj, ameninare cu privarea de drepturile
civile i politice, de concediere din serviciu, de dreptul de a
beneficia de pensie, indemnizaii etc., obligndu-i s renune la
cetenia Republicii Moldova i s dobndeasc cetenia transnistrean.
Guvernul a elaborat i a pus n aplicare o serie de mecanisme
legale, prin care cetenilor din raioanele de est ale rii le sunt
asigurate drepturile constituionale, inclusiv dreptul la
proprietate, la asigurare social i medical, accesul liber la
justiie, dreptul la nvtur.
n localitile de pe malul drept al Nistrului au fost deschise
oficii teritoriale de stare civil i de documentare a populaiei din
regiunea transnistrean, n cadrul crora se pot printre altele obine
acte de stare civil ale Republicii Moldova sau re-perfecta actele
de studii. Pentru asigurarea accesului liber la justiie au fost
numii procurori i judectori speciali, notari, care vor acorda
asisten juridic.
Autoritile Republicii Moldova ntreprind, n msura posibilitilor,
aciuni privind extinderea n regiunea transnistrean a politicilor
naionale n domeniul social i cultural-umanitar, inclusiv prin
promovarea proiectelor de ntrire a ncrederii i sprijinire a
populaiei i societii civile din regiune.IV. PRIORITI I INIIATIVE
NAIONALE continuarea realizrii obiectivelor incluse n Programul de
guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare
(2011-2014);
implementarea Planului Naional de Aciuni n domeniul drepturilor
omului 2011-2014;
ameliorarea situaiei drepturilor omului n regiunea
transnistrean;
implementarea Programului Naional privind Romii;
re-evalurea i ameliorarea componentei de educaie i formare n
domeniul drepturilor omului;
implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti (2010-2013);
implementarea strategiei de egalitate gender;
prevenirea i combaterea torturii n instituiile de detenie,
inclusiv construcia caselor de arest;
adoptarea i implementarea cadrului normativ n domeniul
anti-discriminrii;
recunoaterea competenei Comitetului ONU pentru eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial (art.14 al Conveniei pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial) cu privire la
plngerile individuale din partea cetenilor RM;
continuarea procedurilor de ratificare a Conveniei Consiliului
Europei privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a
abuzului sexual; prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane.
aprobate prin ordinul MAI nr. 350 din 21.10.2008
Legea presei, nr.243-XIII din 26.10.1994,.
Legii privind accesul la informaie nr. 982 XIV din
11.05.2000,
Codul audioviziualului, nr.260 din 27.07.2006
Comisia respectiv este prezidat de ctre Viceprim-ministru,
Ministru al afacerilor externe i integrrii europene
n conformitate cu prevederile Declaraiei Comune RM-UE aprobate n
cadrul reuniunii Consiliului de Cooperare RM-UE din 21 decembrie
2009, Grupul de lucru al Consiliului n domeniu drepturilor omului
(COHOM) a aprobat la 12 ianuarie 2010 Decizia de lansare a
Dialogului privind Drepturile Omului cu Republica Moldova.
n vigoare din 27.08.1994
Gama drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este
reglementat, n principal, de urmtoarele acte normative: Codul civil
din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul penal din
18.04.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul de procedur civil din
30. 05.2003, n vigoare din 12.06.2003, Codul de Procedur penal din
14.03.2003, n vigoare din 12.06.2003, Legea privind organizarea
judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995, Legea cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008, Legea privind Codul de Conduit a funcionarului public,
nr. 25-XVI din 22.02.2008, Legea nr.1349 din 17.10.97, cu privire
la avocaii parlamentari, Legea cu privire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al
organizaiilor lor, nr. 382-XV din 19.06.2001, Legea nr.5 din
09.09.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i
brbai, Legea nr.45-XVI cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie, adoptat la 01.03.2007, n vigoare la 18.09.2008,
Legea nr.105-XVI din 16.05.2008, cu privire la protecia martorilor
i altor participani la procesul penal, Legea nr. 241 din
20.10.2005, privind prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane, Legea nr. 1585-XIII din 27.02.1998, cu privire la asigurarea
obligatorie de asisten medical, Legea nr. 23 din 16.02.2007 cu
privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA, Legea ocrotirii sntii
nr.411-XIII din 28 martie 1995, Legea nr. 102 -XV privind ocuparea
forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc, Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008, cu privire la
ajutorul social, Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995, Legea
nr.270 privind azilul n Republica Moldova din18.12.2008, Legea
nr.180-XVI cu privire la migraia de munc din 10.07.2008, Legea nr.
125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor
componente, Legea nr.338 din 15.12.1994 privind drepturile
copilului.
Articolul 54, alineat 2 din Constituie stipuleaz c
Exerciiuldrepturilor ilibertilor nupoate fisupus altor restrngeri
dect celor prevzute de lege,care corespundnormelor unanim
recunoscute ale dreptuluiinternaional isunt necesare n interesele
securitiinaionale, integritiiteritoriale, bunstriieconomice a rii,
ordiniipublice, n scopulpreveniriitulburrilor n mas iinfraciunilor,
protejriidrepturilor, libertilor idemnitiialtor persoane,
mpiedicriidivulgriiinformaiilor confideniale saugarantriiautoritii
i imparialitiijustiiei.
Republica Moldova este parte la: Pactul internaional cu privire
la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice; Protocolul Opional la
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Al
doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea;
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial;
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei; Protocolul Opional la Convenia asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare fa de femei; Convenia internaional cu
privire la drepturile copilului; Convenia privind lupta mpotriva
discriminrii in domeniul nvmntului; Convenia mpotriva torturii i
altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante;
Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia cu
privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, Convenia asupra
drepturilor politice ale femeii, Convenia nr.105 privind abolirea
muncii forate.
13 mai 2010
CONVENIILE COE la care RM este parte
Instituit prin art. 25, pct. 3 al Legii Privind drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale i statutul juridic al
organizaiilor lor, nr. 382-XV din 19 iulie 2001.
CNP activeaz n baza Hotrrii de Guvern Nr. 11 din 19.01.2010.
Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului
(instituit prin Hotrrea Guvernului nr.1001 din 30 septembrie 2005)
a devenit o platform de discuie a problemelor copilului ntre
structurile guvernamentale i societatea civil, consolidnd
parteneriatele profesionale i intersectoriale.
Comitetul Naional pentru Combaterea traficului de fiine umane a
fost instituit n 2001. Conform Hotrrii Guvernului nr. 795 din 3
decembrie 2009 a fost instituit noua componen a Comitetului
naional, unde preedintele comitetului devine viceprim-ministrul
RRM, Ministrul afacerilor externe i integrrii europene, iar
co-preedini sunt reprezentai din Ministrul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei i Ministrul Afacerilor Interne.. n subordinea
Comitetului naional se afl Comisiile teritoriale pentru combaterea
traficului de fiine umane care activeaz n conformitate cu Hotrrea
Guvernului nr.234 din 2008.
Noiembrie 2009
CpDOM a fost creat n baza Legii cu privire la avocaii
parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997, n calitate de
mecanism ne-judiciar de aprare a drepturilor omului n Republica
Moldova
Adoptat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.415-XV din 24 octombrie
2003
Legea nr. 168 din 09.07.2010 privind modificarea i completarea
Codului muncii al Republicii Moldova
A fost inclus n planul de nvmnt la programul de masterat Finane
Publice i Fiscalitate, domeniul de formare Finane, n semestrul III,
anul II de studii disciplina facultativ Bugetarea sensibil la gen
(150 ore); 2. Elaborat i aprobat curriculumul cursului menionat. In
plus, au fost editate Manualul Bugetarea sensibil la gen i Ghidul
formatorului privind instruirea n domeniul Bugetrii sensibile la
gen.
.
Intrat n vigoare din 18 septembrie 2008
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.129 din 22.02.2010.
Actualmente, pe teritoriul republicii funcioneaz mai multe centre
care ofer servicii adresate victimelor violenei n familie, printre
care se numr:
- Refugiul Casa Mrioarei, mun. Chiinu, ofer servicii de asisten
i reabilitare pentru femeile victime ale violenei n familie;
- Centrul de Asisten Psiho-social a Copilului i Familiei
"Amicul" (Chiinu) ofer servicii de consiliere acordate copiilor
victime al violenei n familie;
- Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei (Bli),
centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea problemelor
victimelor violenei n familie (finanat din bugetul de stat);
- Centrul Consultativ municipal pentru Familii i Copii
(Bli);
- Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei
(Cahul), centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea
problemelor victimelor (finanat din bugetul de stat);
- Centrul Maternal Ariadna (Drochia) - acord servicii de
plasament de urgen;
- Centrul Maternal ncredere (Cahul) ofer plasament temporar
cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor
violenei n familie;
- Centrul Maternal Pro Familia (Cueni) ofer plasament temporar
cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor
violenei n familie.
Centrul Maternal Pro Femina (Hnceti) ofer plasament temporar i
servicii de consiliere (psihologice, sociale, juridice) pentru
cuplul mam-copil victime ale violenei n familie;
Centrul familial de criz SOTIS (Bli) prevede consiliere pentru
victimele violenei n familie /traficului de fiine umane
(psihologic, social, juridic, medical);
Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc
Drumul spre Cas (Bli) ofer servicii de reabilitare cuplurilor
mam-copil victimelor violenei n familie/ traficului de fiine
umane;
- ONG La Strada
Serviciul de mediere pentru copiii abuzai sexual de cetenii
strini;
Telefonul de ncredere pentru femei ce sufer de violen n familie
- 0800 88 008;
Centrul de drept (Cueni) dezvolt reeaua de servicii juridice
pentru victimele violenei n familie, n 4 raioane: Anenii-Noi,
Rezina, oldneti, Vulcneti;
Statistica cauzelor penale de trafic de fiine umane (art.165 Cod
penal ) i trafic de copii
(art.206 Cod penal) pe anii 2007-2010
Sursa: Raportul Anual 2010 al Guvernului Republicii Moldova
privind prevenirea i combaterea TFU
art.165 CP Trafic de fiine umane / art.206 CP Trafic de
copii2007200820092010Numrul de cauze pe care a fost pornit urmrirea
penal288 (245/43)246(215/31)206(185/21)161(140/21)Numrul de cauze
transmise n judecat176(150/26)108 (96/12)113(102/11)55
(45/10)Numrul de persoane condamnate59 (52/7)68 (63/5)70 (66/4)53
(48/5)Numrul de persoane achitate3555Numrul de persoane condamnate
la nchisoare51584333
Hotrrea Parlamentului nr. 257-XVI din 05.12.2008 privind
aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia
i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de
fiine umane i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei
Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena
victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pe
anii 2009-2011;
Regulamentul Comitetului Naional pentru combaterea traficului de
fiine umane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.472 din 2008.
Planul naional pentru prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.835 din 13.09.2010. Adoptarea i implementarea acestui Plan, n
spiritul continuitii fa de cele precedente (Planul naional de
aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane aprobat prin HG
nr.1219 din 09.11.2001 i Planul naional de prevenire i combatere a
traficului de fiine umane 2008-2009, aprobat prin HG nr.472 din
26.03.2008 etc.),
Planul specific adiional la Planul naional de prevenire i
combatere a traficului de fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.1170 din 21.12.2010
Actele normative care reglementeaz domeniul migraiei sunt
urmtoarele:
Concepia politicii migraionale a RM aprobat prin Hotrrea
Parlamentului RM Nr.1386-XV din 11.10.2002, destinat determinrii
sarcinilor i direciilor prioritate ale reglementrii i dezvoltrii
proceselor migraionale, precum i principiile i obiectivele
politicii n domeniul migraiei.
Legea cu privire la migraie nr. 1518-XI din 06.12.2002, care
prevede regulile de baz ale emigrrii i imigrrii, procedura de
legalizare a imigranilor, expulzarea i extrdarea;
A fost adoptat Legea privind regimul strinilor n Republica
Moldova nr. 200 din 16.07.2010, n vigoare din 24.12.2010. Noua lege
prevede reglementri cu privire la condiiile de intrare, edere,
ieire, documentare.
Legii cu privire la statutului refugiatului nr. 1286 din
25.07.2002, care stabilete cadru juridic, economic, social i
organizatoric de acordare a azilului i determin statutul
solicitanilor de azil, refugiailor, precum i autoritile competente
n domeniul dat.
Legea cu privire la migraia de munc nr. 180-XVI din
10.07.2008.
Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
nr. 241-XVI din 21.10.2005.
Planul de Aciuni n domeniul Migraiei i Azil 2010-2011
Planul de stimulare a rentoarcerii migranilor 2008
La etapa actual se elaboreaz Strategia privind managementul
migraiei i azilului.
I. nvmntul precolar
II. nvmntul primar
III. nvmntul secundar:
1. nvmntul secundar general:
a) nvmntul gimnazial;
b) nvmntul liceal; nvmntul mediu de cultur general.
2. nvmntul secundar profesional
IV. nvmntul mediu de specialitate (colegiu).
V. nvmntul superior.
VI. nvmntul postuniversitar
n privina mbuntirii condiiilor de detenie s-au depus eforturi
sporite pentru amenajarea spaiilor locative n conformitate cu
standardele minime de tratament ale deinuilor.
n acest sens au fost desfurate activiti de construcie i
reconstrucie ale spaiilor de detenie asigurarea instituiilor
penitenciare cu resursele necesare, (reabilitate sistemele de
nclzire a spaiilor locative)
.
Recomandrile din martie 2011 a Comitetului ONU pentru eliminarea
discriminrii rasiale
n Republica Moldova sunt difuzate i emisiuni ale posturilor de
radio i TV din Rusia, Belarus, Ucraina, Bulgaria, Israel. Prin
intermediul mijloacelor de informare n mas Biroul Relaii
Interetnice, autoritile publice, asociaiile obteti reflect
activitatea sa n domeniul promovrii spiritului de toleran,
diversitii etnice i lingvistice, egalitii cetenilor fr deosebire de
origine naional sau religioas.
Obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i
revistelor n limbile minoritilor naionale nu exist. Acestea, de
regul, snt editate de organizaiile obteti, inclusiv: n limba
ucrainean (Cuvntul Matern); n limba rus HYPERLINK
"http://www.russlovo.md/" \t "_blank" (Cuvntul rus); n limba gguz
HYPERLINK "http://www.anasozu.com/" \t "_blank" Ana Sz(Limba
matern), Sabaa Yildizi (Steaua de diminiea), (Vetile Gguziei)
(acest ziar este editat n limba rus, o parte din materiale n limba
gguz); n limba bulgar (Glasul bulgar); ediiile comunitii evreieti,
editate n limba rus - HYPERLINK
"http://www.dorledor.info/index9.php" \t "_blank" (Orelul
evreiesc), (Originile vieii); n limba polonez - SPEKTRUM
Polsko-Moldawskie (Spectrul Moldo-Polonez), HYPERLINK
"http://www.jutrzenka.md/" \t "_blank" Jutrzenka (Auror). n afar de
ediiile menionate, n Republica Moldova snt editate multe ziare i
reviste n limba rus, se rspndesc i se vnd ediii periodice din
Federaia Rus, Ucraina i n alte ri n limbile respective.
n vigoare pn n 31 mai 2009
n vigoare din 31 mai 2009
PAGE 21