Universitatea Alexandru Ioan-Cuza, IaiFacultatea de Filosofie i
tiine Social-PoliticeSpecializarea: tiine politice
Analiza proiectului de politic public:Reabilitarea, modernizarea
i dotarea colilor speciale din judeul Iai
Profesor coordonator,Studeni,Dorinaicu Malainic
Mirela-LoredanaPricope Izabela-Nicolranu Ioana
Cuprins:ArgumentI. Ce sunt politicile publice?1. Terminologie2.
Scurt istoric3. Cteva definiii ale politicii publice4. Ciclul unei
politici5. Tipologia politicilorII. Reabilitarea, modernizarea i
dotarea colilor speciale din judeul Iai1. Plasarea n context2.
Premizele3. Soluia propus4. Argumente pro-reabilitare5. Declaraii,
interviuri, date statistice, date cantitativeIII. Analiza
propriu-zis a politicii publice de educaie1. Rezumat al
proiectului2. Ce fel de politic public este?3. ncadrarea politicii
publice4. Definirea problemei5. Obiective/scopuri6. Actori
implicai7. Agenda politic/instituional/decizional8.
Alternative/soluii9. Analiza alternativelor10. Implementare11.
EvaluareIV. Concluzii generale
Argument:n cadrul alegerii programului de Reabilitare,
modernizare i dotarea colilor speciale din judeul Iai ca obiect de
cercetare al proiectului de analiz public, am avut avut n vedere
situaia special a elevilor, condiiile sistemului de predare-nvare n
care erau angajai att profesorii ct i elevii. Un alt aspect ce ne-a
influenat alegerea a fost s aflm dac elevii sunt mulumii de
schimbrile ce au avut loc i dac, totodat, acestea le-au facilitat
accesul spre piaa muncii sau dac au reuit s urmeze studii
superioare n vederea dezvoltrii lor profesionale.Scopul cercetrii
noastre mbin pilonul teoretic cu cel practic n vederea asigurrii
unui rezultat ct mai apropiat a ceea ce ne-am propus: analiza unei
politici publice. n felul acesta, ca i instrument de cercetare am
folosit att chestionarul ct i interviul pentru a mbina armonios
datele calitative cu cele cantitative. n cadrul planului teoretic,
vom ncerca s oferim o privire de ansamblu asupra politicilor
publice, nglobnd definiii, caracteristici, tipuri, modul n care un
proiect de politic public poate ajunge n atenia conductorilor
etc.
I. Ce sunt politicile publice?1. TerminologieTermeni cheie:
politics, policy, gestion publique, management de non-marchand,
government.Prima dificultatea cu care s-ar putea confrunta un autor
romn este cea a gsirii unor termeni echivaleni cu cei din limba
englez, cum ar fi traducerea termenilor politics, policy sau
government. Limba francez ntmpin, de asemenea dificulti n gsirea
unor termeni echivaleni, folosindu-se frecvent management publique,
ntlnit i sub forma gestion publique. O alt sintagm folosit n limba
francez este cea de management de non-marchand ce face distincia
prin antitez ntre sectorul de pia care urmrete performane economice
proprii msurate n profit financiar sau n creterea cifrelor de
afaceri i un aa numit sector care nu este de pia non-marchand ce
urmrete alte beneficii dect cele financiare i se adreseaz
societii.Limba romn ns, nu cunoate termeni adecvai pentru a
distinge ntre policy i politics. Cuvntul politics acoper mai multe
realiti din viaa politic, spre exemplu seducerea electoratului,
mprirea puterii politice, negocierile care apar ntre partide sau
structuri guvernamentale i are i o uoar not peiorativ cnd apare n
contextul It is just politics!-Este doar politic!. n schimb,
termenul policy are o definiie precis: este politica efectiv,
concret pe care fiecare cetean o resimte, rezid n msuri
administrative, programe sau strategii fie c este vorba de
impozite, construcia de drumuri, sntate sau nvmnt. Astfel, pentru a
ntri caracterul deschis, vizibil al acestui segment se folosete des
termenul de public policy-politic public. Iar termenul government
se poate referi la sintagma guvernmnt pentru a se putea distinge de
guvernul propriu-zis ca instituie sau de aciune
guvernamental.[footnoteRef:2] [2: Suport de curs, prof. Univ. Dr.
Ctlin Baba, Cluj-Napoca, 2014, pp. 9-10.
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:gOJTCRhOOvEJ:fspac.ubbcluj.ro/moodle/pluginfile.php/7164/course/overviewfiles/Analiza%2520politicilor%2520publice.pdf%3Fforcedownload%3D1+&cd=1&hl=ro&ct=clnk&gl=ro
]
2. Scurt istoric:Pentru a putea defini ce este o politic public,
ar fi util s ne referim la contextul mai larg al tiinelor politice,
la abordrile i la scopurile pe care, de-a lungul timpului, autorii
preocupai de nelegerea fenomenului politic, le-au propus pentru
analiza politic. Dupa Thomas Dye, politica public nu este un aspect
inovator al tiinelor politice, cele mai vechi scrieri ale
filosofilor politici erau de asemenea, preocupate de politicile
guvernamentale, forele lor i impactul asupra societii.n accepiunea
iniial, centrul studiului tiinelor politice era reprezentat de
instituii i structurile guvernamentale, de compartimente politice i
procese asociate cu elaborarea politicii. Aceste tiine politice,
considerate tradiionale erau axate pe structura instituional i pe
justificarea filosofic a guvernelor, obiectul studiului era
reprezentat de structuri constituionale precum: federalismul,
separarea puterii i revizuirea judiciar, puterile i ndatoririle
organismelor parlamentare, prezindeniale i guvernamentale,
organizarea i modul de operare al ageniilor executive si
legislative. Dei aceast abordare tradiional, deseori numit
instituionalism, a fost depit n ultimele dou decenii ale secolului
XX, se constat revenirea acestui tip de analiz sub form
neo-instituional. Reducerea rolului abordrii instituionale n
analiza politicii s-a datorat apariii i dezvoltrii tiinelor
politice comportamentale moderne, care se concentrau, n principal,
asupra proceselor i comportamentelor asociate guvernmntului. Unii
autori fac diferena ntre behavioralism(termen care ar putea fi
tradus prin comportamentism) ca abordare tiinific a studierii
politicii i administraiei i behaviorism(termen care ar putea fi
tradus prin comportamentism) care este un curent n psihologie,
propus de John Watson.La sfritul anilor 1960 se prefigura deja o
revoluie post-behaviorist manifestat prin accea c muli politologi i
mut centrul de interes asupra politicii publice, mai exact asupra
descrierii i explicrii cauzelor i consecinelor activitilor
guvernamentale. Fa de neutralitatea academic, revoluia
post-behaviorist pledeaz pentru o implicare a
cercettorului/analistului n rezolvarea problemelor reale ale vieii
sociale i politice.[footnoteRef:3] [3: Ibidem, pp.5-10.]
3. Cteva definiii ale politicii publice:Printre multiplele
definiii care s-au dat politicilor publice, unele sunt extrem de
simple, n timp ce altele deosebit de complexe.O definiie larg afirm
c o politic public reprezint relaia dintre un guvern i mediul su, n
timp ce alta precizeaz c o politic public este ceea ce decide
guvernul s fac sau s nu fac. Aceast formulare este probabil prea
simpl i nu ajut la operaionalizarea conceptului de politic public.
Considernd ca politic public orice aspect al comportamentului
guvernamental, nu se poate face o separaie ntre aspectele minore i
cele semnificative ale activitii executivului. Totui, definiia lui
Thomas Dye atinge dou puncte importante:1) Dye specific c cel ce
realizeaz o politic public este guvernul. Aceasta nseamn c firmele
private, diferitele organizaii, grupurile de interes, indivizii, nu
desfoar politici publice. Dei aceti actori non-guvernamentali pot
influena ceea ce face guvernul, deciziile sau activitile acestor
grupuri nu constituie politici publice.2) Aceast definiie subliniaz
faptul c politicile publice implic o alegere fundamental din partea
guvernului: de a face ceva sau de a nu face nimic. Un concept mai
delicat este acela de non-decizie: adic decizia guvernului de a nu
face nimic, de a menine status quo-ul. Non-decizia trebuie s fie
totui rezultatul unei analize i al unei decizii.Conceptualizarea pe
care William Jenkins o d politicii publice este ceva mai precis
dect cele anterioare. El definete politica public ca pe un set de
decizii intercorelate luate de ctre un actor politic sau de ctre un
grup de actori politici n privina selectrii scopurilor i
mijloacelor de atingere ale acestora ntr-o situaie specific, n care
actorii respectivi au puterea de a pune n practic deciziile
respective.Carl J. Friedrich privete politica public ca pe un curs
intenionat al aciunii unei persoane, al unui grup sau al unui
guvern, ntr-un mediu specific, care conine obstacole i oportuniti,
pe care politica public i propune s le utilizeze sau s le depeasc n
efortul de a atinge un scop sau de a realiza un obiectiv propus.Din
toate aceste definiii, rezult cateva implicaii: Definiia leag
politica de o aciune intenionat, orientat spre un scop i nu de un
comportament aleatoriu. Politicile publice n sistemele politice
moderne nu se ntmpl pur i simplu. Ele sunt proiectate intenionat
pentru a atinge anumite scopuri, pentru a ajunge la anumite
rezultate, dei nu totdeauna acestea sunt atinse. Politicile constau
n cursuri ale aciunii sau n modele de aciune desfurate n timp de
ctre oficiali guvernamentali i nu constau n aciuni singulare
separate. O politic include nu doar decizia de a adopta o lege ori
de a crea o anumit regul ntr-o problem specific, ci i deciziile
care urmeaz, care trebuie s ntreasc sau s implementeze legea sau
regula. Politicile publice apar ca rspunsuri la cererile politice,
la apelurile la aciune sau inaciune ntr-o problem public fcute de
ali actori ceteni, reprezentani, etc. ctre oficialii
guvernamentali. O politic public reprezint ceea ce guvernul face de
fapt i nu doar ceea ce intenioneaz el s fac sau afirm c vrea s fac.
O politic public poate fi att pozitiv(aciune pozitiv-n care
guvernul hotrte s fac anumite schimbri n domeniul vizat) ct i
negativ(aciune negativ-n care guvernul adopta o politic de tipul
laissez-faire). Politicile publice, cel puin n formele lor
pozitive, se bazeaz pe lege i pe autoritate.[footnoteRef:4] [4:
Virgil Stoica, Procesul i analiza politicilor publice, Ed. Fides,
Iai, 2000, pp.19-20.]
4. Ciclul unei politici publice:Putem afirma c ciclul unei
politici publice poate nsemna irul stadiilor sau etapelor n cadrul
procesului de nfptuire a unei politici.Acesta poate fi redat prin
urmtoarea schem(Fig.1)
Fig.1 Ciclul unei politici publice
n acest model, stabilirea agendei privete procesul prin care
problemele ajung n atenia guvernului i a instituiilor
guvernamentale, formularea politicilor privete procesul prin care
sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici
alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; luarea
deciziilor este procesul prin care instituiile guvernamentale adopt
o anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; implementarea
este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica,
fac trecerea de la decizie la practic; iar evaluarea este procesul
prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate. De
asemenea, exist variante ale ciclului politicilor publice care
includ, pe lng cele cinci, etape mai
detaliate.(Fig.2)[footnoteRef:5] [5: Manual de metode folosite n
planificarea politicilor publice i evaluarea impactului, Bucureti,
2006.]
5. Tipologia politicilor publicePolitici substantivale i
politici procedurale Politicile publice substantivale ncorporeaz
ceea ce guvernul urmrete s fac n domenii precum: construcia de
autostrzi, plata beneficiilor sociale, interzicerea vnzrii en-gross
a alcoolului sau a igrilor. Politicile de tip substantival ofer n
mod direct beneficiarilor avantaje i dezavantaje, beneficii i
costuri. Politicile publice procedurale fac referire la actorii i
modalitile prin care un obiectiv, scop sau lucru este realizat.
Definite astfel, n categoria politicilor publice de tip procedural
se includ legile de constituire i funcionare a ageniilor
administrative, legile prin care sunt definite atribuiile i
jurisdicia diferitelor agenii, procedurile instituite pentru pentru
derularea propriilor programe, precum i controlul operaiilor
exercitate de ele. Politicile de tip procedural pot avea ns
consecine substantivale-modul n care un obiectiv, scop sau aciune
este realizat i instituia abilitat n acest scop determin n ultim
instan rezultatul final. Frecvent, aspectele procedurale sunt
utilizate pentru a ntrzia sau amna adoptarea unor politici publice
substantivale. Aciunile unei agenii pot fi contestate invocndu-se
nerespectarea procedurilor legale, cnd n realitate opoziia este
ndreptat mpotriva aciunii ca atare.
Fig.2 Etape ale ciclului unei politici publice Politici
distributive, regulatorii, autoregulatorii i redistributive Aceast
tipologie difereniaz politicile dup efectul lor asupra societii i
dup relaiile dintre cei implicai n formularea politicii. Politicile
distributive implic alocarea de resurse i servicii ctre diferite
segmente ale populaiei. Unele politici de tip distributiv acord
beneficii doar unui numr restrns de beneficiari, altele se adreseaz
unui numr mare de persoane cum este cazul programelor de subsidii
agricole, programelor educaionale gratuite etc. Politicile de tip
distributiv implic de regul utilizarea fondurilor publice n
favoarea grupurilor, comunitilor i ramurilor industriale.
Potenialii beneficiari nu concureaz n mod direct, dup cum
beneficiile atribuite nu constituie costuri directe ctre un anumit
grup. n acest fel, acestea creeaz impresia c exist doar ctigtori i
nimeni nu are de pierdut, dei, n mod evident, cineva trebuie s
achite costul financiar. Politicile regulatorii
restricioneaz/limiteaz comportamentul indivizilor sau grupurilor,
reducnd astfel libertatea de aciune a subiecilor(un exemplu concret
ar fi cel al bancherilor sau cel al comercianilor). n acest sens,
ele difer de politicile distributive care tind s mareasc libertatea
de aciune a grupurilor sau a beneficiarilor. Formarea politicilor
regulatorii este rezultatul conflictului dintre dou grupuri sau
coaliii de grupuri, una din pri urmrind s instituie o form de
control asupra celeilalte care va rezista, argumentnd fie c orice
form de control este necesar, fie c instrumentele de control nu
sunt adecvate. Acest tip de politic delimiteaz clar ctigtorii de
perdani. Politicile regulatorii variaz i n coninut. Pe de-o parte,
unele stabilesc reguli generale de comportament, cum este cazul
legislaiei comerciale n care sunt definite att aciunile legale ct i
cele ilegale. Pe de alt parte, acestea insist pe detalii, cum este
exemplul legilor privind utilitile publice ce reglementeaz
standardele de furnizare, condiiile de autorizare, aspecte
financiare etc. Politicile autoregulatorii sunt asemntoare cu cele
regulatorii n sensul c i acestea restricioneaz un grup sau aspecte
particulare. Spre deosebire de acestea, politicile autoregulatorii
sunt promovate direct de grupurile de beneficiari, ca modalitate de
protecie a intereselor membrilor lor. Este vorba de licenele pentru
practicarea unei meserii cum ar fi: medic, farmacist, avocat etc.
Rezultatul unei astfel de politici este o lege de liceniere, a crei
implementare este delegat unui organism dominat de membrii grupului
interesat. n timp, intrarea n cadrul unei profesii liceniate poate
fi restrictiv, iar preurile pentru serviciile ei specializate pot
crete. Politicile redistributive implic eforturi deliberate din
partea guvernului n vederea transferrii de venituri, proprieti sau
drepturi ntre grupuri largi ale populaiei. n multe societi politice
redistributive constituie surse serioase de conflict ntre stnga i
dreapta. Modelul uzual al unei politici redistributive const n
preluarea de resurse de la cei ce au, pentru a fi distribuite celor
ce nu au, de exemplu impozitul progresiv pe venit. Cteodat,
politicile redistributive sunt dificil de adoptat pentru c implic
realocarea banilor i a puterii, iar cei care posed bani i putere
vor renuna rareori de bunvoie la ele. Politici materiale i politici
simbolice n funcie de tipul de beneficii pe care l aloc, politicile
pot fi simbolice sau materiale. Politicile materiale asigur resurse
tangibile beneficiarilor lor sau impun dezavantaje reale celor care
sunt afectai n mod direct. Legislaia privind obligaia
anagajatorilor de a plti un salariu minim, contribuiile la casa de
asigurri sociale sau de sntate sunt materiale att n coninut ct i n
efectul lor. Politicile simbolice, au un impact material minor
asupra cetenilor, aloc avantaje i dezavantaje intangibile i apeleaz
la valori precum dreptatea, patriotismul, pacea etc. Cteva exemple
care s contureze acest tip de politic poate fi redat de legile cu
privire la arborarea drapelului, intonarea imnului, arderea
drapelului, interpretarea istoriei. Unele politici consacrate ca
fiind materiale pot ramane doar simbolice datorit aciunii
administrative sau eecului parlamentului de a asigura fondurile
necesare implementrii lor. Tipologia material-simbolic ne ajut
atunci cnd analizm efectele unei politici, pentru c ne ndreapt
atenia dincolo declaraiile politice formale i totodat subliniaz
importana rolului jucat de simboluri n comportamentul politic.
Politici legate de bunuri private i bunuri publice Politicile
publice pot asigura att bunuri publice(indivizibile) ct i bunuri
private(divizibile). Natura bunurilor publice const n faptul c dac
acestea sunt asigurate pentru o persoan, atunci trebuie s fie
asigurate pentru toat lumea. Un exemplu clasic de bun public l
constituie aprarea naional: nu poate fi furnizat doar unor ceteni n
timp ce alii sunt exclui. Bunurile private pot fi divizate n uniti
i achiziionate sau vndute de indivizi, fiind disponibile pe pia.
Ceilali pot fi exclui de la utilizarea lor. Unele bunuri oferite de
ctre guvernare (colectarea gunoiului, servicii potale, servicii
medicale, muzee, parcuri naturale) au caracteristici att de bunuri
publice ct i de bunuri private. Faptul c asemenea bunuri vor fi
asigurate fie de pia, fie de guvern, depinde de decizia politic,
care este influenat de tradiie, de concepia despre rolul i buna
funcionare a guvernului, de eficiena economic etc. Politici de
stnga i politici de dreapta Discuiile despre politicile publice
sunt deseori purtate n termeni de politici de stnga / politici de
dreapta (sau liberale / conservatoare n SUA). Aceste etichete sunt
alunecoase i pot fi neltoare. n general, stnga este favorabil
utilizrii guvernului pentru a provoca schimbarea social, n general
spre o mai mare egalitate, fie politic, fie economic. Dreapta, la
rndul ei, chiar dac accept intervenia guvernamental, nu accept
aceste scopuri. Stnga vorbete de nevoia de politici publice care s
ndrepte nedreptile i deficienele ordinei sociale existente, n
special prin programe de reglementare a economiei. Dreapta gsete, n
general, ordinea curent ca satisfctoare sau accept ca schimbrile s
fie treptate, graduale, printr-un proces social natural.
II. Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din
judeul Iai1. Plasarea n contextMaterialul de fa constituie analiza
unui proiect politic public intitulat Reabilitarea, modernizarea i
dotarea colilor speciale din judeul Iai-Coeziune social i
teritorial POR > AXA 3 . Acesta are la baz asumarea principiului
clasic liberal c educaia este un produs care asigur importante
beneficii pe termen lung consumatorilor si.[footnoteRef:6] De
asemenea, liberalismul nu respinge ns responsabilitatea social a
statului i nici obligaia acestuia de a asigura servicii publice de
calitate n virtutea contractului social" care exist ntre stat i
cetean. n viziunea liberalilor dezvoltarea societii presupune
creterea general a prosperitii i nivelului de trai. Liberalismul
consider c iniiativa, spiritul ntreprinztor, antreprenoriatul
trebuie ncurajate i susinute, n aa fel nct fiecare individ s-i
ating potenialul. Respectul pentru diversitate, pentru pluralitatea
opiniilor, preocuprilor, opiunilor, din toate punctele de vedere,
este un alt fundament al liberalismului, care respinge abordrile de
tip conflictual i prefer dialogul i soluiile consensuale.
Atitudinea fa de minoriti dovedete gradul de maturizare democratic
i modernizare al unei societi, iar liberalismul presupune
incluziune, nu marginalizare. [6: Studiu de caz: Sorin Ioni,
mpotriva curentului. Argumente pentru introducerea taxelor de
studiu n universitile romneti de stat, Working papers, no.6, SAR,
Bucureti, septembrie 1998]
Liberalii consider c fiecare individ trebuie s beneficieze de
egalitate de anse, indiferent de origini, mediul n care s-a nscut,
ras, sex sau alte criterii de acest tip. Dezvoltarea individului i
ascensiunea lui n societate ar trebui s fie legate de abilitile,
competenele i meritelor fiecruia[footnoteRef:7]. [7:
http://www.pnl.ro/pagina/principii-si-valori-liberale-1321007462,
accesat n data de 17 mai 2015, ora 18:00]
Acestea fiind spuse, am subliniat faptul c, proiectul de politic
public a avut drept beneficiar direct Consiliul Judeean Iai, avnd n
funcia de preedinte CJ pe domnul Adomniei Cristian, membru al
Partidului Naional Liberal, din noiembrie 2012, fost ministru al
educaiei, cercetrii i tineretului( din aprilie 2007 pn n octombrie
2008).Programul de reabilitare, modernizare i dotare a colilor
speciale a fost implementat la nivelul urmtoarelor uniti de nvmnt:
coala Gimnazial Special Constantin Punescu Iai, Liceul Tehnologic
Special Trinitas Trgu Frumos, Colegiul Tehnic Ion Holban Iai,
Liceul Special Moldova Trgu Frumos, desfurndu-se n intervalul de
timp 2007-2013.Nevoia unui astfel de proiect a fost dat de faptul c
serviciile sociale din regiunea Nord-Est au fost afectate de
stadiul de tranziie al Romniei i n acelai timp, regiunea are cel
mai mare numr de locuitori comparativ cu celelalte i cel mai redus
PIB/locuitor.[footnoteRef:8] Astfel, persoanele cu handicap tind s
rmn dependente de ajutorul apropiailor, fr a se putea dezvolta n
plan profesional, fr a putea urma studii superioare, lucruri
necesare pentru prosperitatea fiinei umane i n acelai timp lucruri
benefice pentru mecanismul dezvoltrii economice. [8:
http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/ModernizareScoliSpeciale.pdf,
accesat la data de 2 mai 2015, ora 14:41.]
Dat fiind problema, proiectul i-a propus s contribuie la
fenomenul de excluziune social a persoanelor cu dizabiliti psihice,
mentale, de vedere, locomotorii i asociate din judeul Iai prin
facilitarea accesului egal la sistemul de educaie obligatoriu i n
acelai timp la scderea ratei omajului prin uurarea deprinderilor de
via autonom, adugndu-se deprinderi ale diferitelor profesii pe care
le vor putea practica pentru a se nscrie pe piaa muncii.2.
PremizeleProblema fundamental este cea a statutului educaiei, n spe
a educaiei preuniversitare, ca bun public. Cu alte cuvinte, de
instrucia superioar a unui individ profit numai el nsui sau, n
oarecare msur, i societatea ca ntreg. Iar, n acest fel, nu trebuie
cumva ca instituiile statului s acorde o mai mare importan, din
moment ce o parte din beneficiile eforturilor unor indivizi se
resfrng pn la urm asupra noastr, a tuturor?[footnoteRef:9] [9:
Studiu de caz: Sorin Ioni, mpotriva curentului. Argumente pentru
introducerea taxelor de studiu n universitile romneti de stat,
Working papers, no.6, SAR, Bucureti, septembrie 1998]
Bineneles c vor exista susintori care vor spune c educaia este
un bun privat. Noi nu vom dezbate aceast tem n proiect ci vom trece
direct la lucrurile mai importante, cum ar fi, problemele existente
n mediul educaiei.S nu uitm c nu vorbim de orice coli reabilitate,
ci de colile speciale din judeul Iai. Aceste coli, printre care
Colegiul Tehnic Ion Holban din Iai au ca misiune: cu resursele
existente, ntr-un ritm propriu, cu sprijinul specialitilor din ar i
din strintate, urmrete recuperarea, educarea i formarea de abiliti
compensatorii, pentru elevii cu disabiliti fizice, asigurndu-le
astfel aceleai anse de integrare socio-profesional ca i elevilor
din clasele de nvmnt public pregtii n unitate[footnoteRef:10]; iar
viziunea lor este: S stimuleze alternativele educaionale i
experimentele pedagogice de creare a mediilor de nvare folosind
mijloace personalizate de investigare i rezolvare de probleme, cu
oportuniti deosebite de predare, nvare i recuperare, ce creeaz
posibiliti fr precedent pentru ca elevii notri s fac primul lor pas
sigur spre viitor"[footnoteRef:11]. [10:
http://www.colegiultehnicionholban.ro/ , accesat la data de 24 mai
2015, ora 11:14] [11: Ibidem 9]
Am amintit de coli, i ar fi cazul s enumr unitile colare de
nvmnt special din judeul Iai, implicate n acest proiect de politic
public: : coala Gimnazial Special Constantin Punescu Iai, Liceul
Tehnologic Special Trinitas Trgu Frumos, Colegiul Tehnic Ion Holban
Iai, Liceul Special Moldova Trgu Frumos. 3. Soluia propus i
implementatStudiul de fa reprezint Reabilitarea, modernizarea i
dotarea colilor speciale din judeul Iai. Cu sprijinul fondurilor
europene, la 4 instituii de nvmnt special din judeul Iai au fost
reabilitate i modernizate tronsoane de cldire, terenuri i sli de
sport, cantine, au fost extinse corpuri de cldire, s-au realizat
amenajri exterioare; n plus la Colegiul Tehnic Ion Holban Iai s-a
construit un lift cu acces pentru elevii cu deficiene locomotorii i
asociate. De asemenea, s-au achiziionat: echipamente IT, mobilier
colar, echipamente didactice, echipamente pentru cabinetele de
terapii speciale, echipamente diverse, n total cca. 10.000 de
repere. Toate acestea au condus la creterea accesului grupurilor de
populaie dezavantajate (copii cu dizabiliti) la educaia
obligatorie. n total 1401 de elevi care beneficiaz de nvmnt
preuniversitar cu infrastructur reabilitat/ modernizat/ extins/
echipat.[footnoteRef:12] [12:
http://www.icc.ro/ro/tip-proiect-eveniment/proiecte-finalizate ,
accesat la data de 20 aprilie 2015, ora 22:00]
Pentru o mai bun informare i pentru veridicitatea celor scrise
de noi, vom da date exacte ale proiectului implementat direct de la
surs, i anume de pe site-ul oficial al CJI. Vom ncepe prin:
Localizarea: Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, Judeul Iai,
Municipiul Iai i oraul Trgu-Frumos, Buget final i partenerii
financiari :Valoarea total a proiectului: 32.285.065,33 lei,
Contribuie beneficiar: 1.927.597,21lei, Asisten financiar
nerambursabil FEDR: 21.186.917,77 lei, Bugetul naional:
9.170.550,35 lei, Beneficiar: Consiliul Judeean Iai. Programul
european relevant: Programului Operaional Regional 2007-2013, Axa
Prioritar: 3 mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul Major de
Intervenie: 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a
infrastructurii pentru formare profesional continu, Autoritatea de
Management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismulu[footnoteRef:13] [13:
http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/ModernizareScoliSpeciale.pdf
accesat pe 24 mai 2015, ora 11:48]
4. Argumente pro-reabilitareDup cum spuneam mai sus, investiiile
n educaie, n general, aduc cu sine beneficii societii, fiind un bun
public, nu numai celor care beneficiaz de aceste bunuri. De aceea,
cred c nu vor exista argumente contra investiiei n educaie, aceasta
fiind un factor important n orice ar, att n plan social, economic,
politic, educaional etc.Dac am aduce n discuie nivelul de educaie n
Romnia, conform unor date statistice n anul colar/universitar
2010/2011 comparativ cu anul 2005/2006 (ntr-un interval de ase ani)
s-au nregistrat cteva schimbri determinate - n principal - de
situaia demografi c i de migraie. A sczut numrul grdinielor de
copii (- 2.271) i numrul colilor din nvmntul primar i gimnazial (-
2163). ntr-o proporie mai mic a sczut numrul colilor din nvmntul
profesional (- 85) i n nvmntul superior, numrul facultilor (- 141).
S-au nregistrat fluctuaii n privina numrului copiilor nscrii n
grdiniele de copii n cretere (+ 25.398) i scdere la numrul elevilor
nscrii (clasele I-VIII) din nvmntul primar i gimnazial (- 209.120).
n nvmntul profesional, numrul elevilor nscrii a sczut considerabil
(- 229.874) i a crescut n nvmntul post-liceal i de maitri
(+26.350). Scderea s-a nregistrat i la numrul studenilor nscrii n
faculti (- 43.463). La numrul personalului didactic, cea mai mare
diferen (- 19.484) s-a nregistrat n nvmntul primar i gimnazial.
Creterea numrului la personalul didactic s-a nregistrat numai n
nvmntul precolar (+ 1.598). Numrul absolvenilor a fost n scdere n
ultimii 2-3 ani, comparativ cu anul colar 2005/2006, n nvmntul
gimnazial i n nvmntul profesional. Diminuarea cea mai mare a
numrului de absolveni a fost nregistrat la colile profesionale.
Creterea numrului de absolveni s-a nregistrat la nvmntul liceal,
nvmntul de maitri, nvmntul post-liceal, ct i ntr-o proporie nsemnat
n nvmntul superior.[footnoteRef:14] [14:
http://www.revistadestatistica.ro/wp-content/uploads/2014/02/RRS_2_2012_A7_ro.pdf
accesat pe 24 mai 2015, ora 12:15, Grupaj realizat de Ec. Ioan B.
GLCEAV Ing. ec. Grigore GRAMA (Societatea Romn de Statistic)]
Fig.1 . I. NVMNTUL PE NIVELURI DE EDUCAIE, N DOI ANI
COLARI/UNIVERSITARI (NVMNT DE ZI, SERAL, CU FRECVEN REDUS I DESCHIS
LA DISTAN)
O alt surs scrie despre situaia educaiei n Romnia: Recensmntul
fie el i deficitar ne ofer cteva date relevante. Aflm de pild c din
totalul populaiei stabile de 10 ani i peste, 44,2% au nivel sczut
de educaie (primar, gimnazial sau fr coal absolvit), 41,4% nivel
mediu (posticeal, liceal, profesional sau tehnic de maitri) i 14,4%
nivel superior.O comparaie cu alte ri este uor de fcut. Vom lua
doar cteva exemple. Potrivit datelor Bncii Mondiale, n anul 2010 n
Marea Britanie fora de munc cu nivel de educaie elementar
reprezenta 19,20%, cei cu studii medii 44,40%, iar cei cu studii de
nivel universitar 35,40%. n Germania, nivelul de jos nsemna 14,90%,
cel mediu 58,50%, iar cel superior 26,50%. n Frana nivelul primar
era de 24,20%, cel mediu de 44,10%, iar cel superior 31,70%. Cam
acestea sunt proporiile n rile dezvoltate ale Europei: o medie larg
i dou extreme nguste.[footnoteRef:15] [15:
http://www.dw.de/adev%C4%83rul-crud-din-statistici/a-16932234 ,
Adevrul crud din statistici, data: 05.07. 2013, Autor: Horaiu
Pepine]
Ritmul rapid al schimbrilor a determinat constituirea unei
problematici complexe a lumii contemporane, care a dus omenirea n
faa unei alternative extreme. Astzi, problema educaiei este abordat
n strns legtur cu problematica lumii contemporane, lume ce se
caracterizeaz prin multiple transformri, prin schimbri n toate
domeniile, determinate de progresele n domeniul tiinei i
tehnicii.Educaia este o dimensiune constitutiv a fiinei umane. Omul
nu poate deveni om dect prin educaie, spune Kant.n ultimii ani,
societatea romneasc traverseaz o perioad de profunde transformri
economice, politice, sociale i culturale. n aceast tranziie ncheiat
dup unii, aflat n plin proces dup alii, tim cu relativ precizie de
unde pornim i unde dorim s ajungem. Astfel, lsm n urm un regim
totalitar bazat pe o via economic, politic i social exclusiv
centralizat n care ceteanul se afla n slujba statului. Din contr,
dorim s ne ndreptm spre o societate deschis, bazat pe autonomia
individului i pe respect reciproc, n care instituiile statului s se
afle n slujba ceteanului. n acest cadru att grdinia, ct i coala
oglind fidel a societii nu se pot excepta de la aceast regul. Aa
spre exemplu, n sistemul educaional anterior anului 1989 existau o
serie de norme de la care era recomandabil ca nimeni s nu se abat.
Pe de alt parte, educaia zilelor noastre tinde spre formarea unor
oameni avnd o personalitate creatoare i armonios dezvoltat, capabil
s se integreze activ n mediu, s fac fa schimbrilor din ce n mai
accelerate i, mai mult, s le provoace n limita posibilului n sensul
dorit.n condiiile n care acceptm c coala i grdinia trebuie s
reflecte cu fidelitate ceea ce se petrece la nivel social, vom
recunoate inclusiv faptul c acestea au intrat ntr-o etap postmodern
caracteristic ntregii societi. Astfel, unor trsturi precum
rigoarea, raionalitatea, determinarea ori precizia (definitorii
pentru tradiionalism sau pentru modernitate) li se opun altele cum
ar fi conduita ludic, existena mai multor alternative, renunarea la
limite, stiluri inovatoare, mobiliti interculturale etc.Omul
modern, pentru a putea tri i munci n comunitatea uman, pentru a se
bucura de tezaurul cunoaterii este obligat s nvee necontenit,
deoarece nsi cunoaterea uman se dezvolt continuu i
exponenial.Toffer spunea: Analfabetul de mine nu va fi cel care nu
va ti s scrie i s citeasc, ci va fi cel care nu va nva s nvee.Dac
educaia are ca scop cultivarea omului n sens de ridicare a lui pe o
treapt superioar, aceasta presupune c el poate fi transformat i
format la un nivel dorit, pe scurt c el poate fi educabil. Omul
este educabil i tinde ctre perfeciune. Pe aceast idee fundamental i
construiete edificiul pedagogia, iar cel educat capt noi
deprinderi, noi cunotine i o viziune de via proprie, pn la sfrit un
caracter i o personalitate. Educaia trebuie s fie n primul rnd
disciplina formrii i nlrii spirituale a omului. Perfectarea acestei
opere care pornete pasul cu copilul este o sarcin i o datorie de
prim ordin, credem cea mai important. Pedagogia contemporan a dat o
mai mare atenie copilului ca existen de sine stttoare, cu o natur i
un caracter propriu. Cercetrile noi au dotat copilul cu toate
atributele umanitii noastre, fapt care a determinat o schimbare
fundamental n teoria i practica pedagogic. Cnd gndim conceptul de
om, gndim n mod necesar i pe acela de copil (copilrie). nsuirile
caracteristice i dominante ale copilului, dei att de specifice,
apar ca ale unui om; el i joac rolul i trece de etapa prim a vieii
ca o fptur normal, dar cu secretele ei ce trebuiesc atent
cercetate. Copilria este o excepional calitate i binefacere a
umanitii noastre. Giovani Gentile afirm c perioada formativ dureaz
toat viaa i c ea face frumuseea i bucuria celor ce se simt mereu
copii.n interiorul acestei idei care elibereaz copilul i-l red
siei, ca o prim caracteristic a naturii sale i de mare folos
pedagogiei, se poate constata o sete continu de a face ceva, de a
fi activ pe cont propriu, de a crea n sensul spiritului su. Abia pe
acest drum deschis se poate rezolva corect i productiv problema
libertii copilului n actul nvrii i educaiei. coala nou a fcut un
mare salt demn de a fi luat n consideraie. Condiie de dezvoltare a
naturii umane, libertatea nu exist n stare pur i nelimitat; acesta
este un atribut divin. Omul poate fi liber numai supus unei
discipline n funcie de un ideal spiritual i moral, fapt care n
cazul copilului este de o mare subtilitate. Cum anume se execut
lucrurile i prin ce mijloace scopul poate fi atins, aceasta st la
dispoziia miestriei de care dispune educatorul.Rolul educatorului
rmne acela de cluz, uneori aproape neobservat, ctre ceea ce copilul
aspir. Ca practic pedagogic putem spune c se las iniiativa
copilului, fr riscul devierilor posibile care ar altera procesul de
nvare; att cuceririle intelectuale, ct i bucuria de a cuceri aparin
copilului nsetat de cunotine i de creaie. Copilul observnd unele
lucruri sau unele acte n desfurare nu se oprete numai la
nregistrarea lor, ci le aproprie unele de altele i le judec cutnd
sensuri i explicaii singur la nivelul vrstei sale. n acest fel,
plecnd de la un material concret, copilul avansez n mod firesc n
alte zone care aparin procesului gndirii.Faptele concrete observate
direct au marea calitate de a stimula mintea copilului, purtndu-l
acolo unde nvarea nu mai e memorizare, ci proces de gndire prin
care se produce asimilarea n profunzime i funcional a cunotinelor.
Contactul direct cu lucrurile i sforarea proprie elimin memorizarea
i rutina, punnd n funciune gndirea sau nvarea inteligent cum spune
un pedagog american. Unii clasici ai pedagogiei, n primul rnd
Rousseau, au cutat s evite tot ceea ce are un caracter artificial n
educaie, tot ce este interpus ntre copil i realitate, ntre copil i
via. (Educaia i problematica societii contemporane, Peneghi Maria
Viorica, profesor nvmnt precolar, Grdinia de copii, nr. 33,
Satu-Mare)Pregtirea pentru viitor se bazeaz pe nelegerea profund a
problematicii lumii contemporane, a cauzelor care au generat-o,
pentru a anticipa evoluiile acesteia i a i se adapta n mod creator.
Problematica societii contemporane caracterizat prin complexitate,
universalitate, globalitate, caracter prioritar, a generat n sfera
culturii, politicii i cea a educaiei o serie de imperative, care
devin din ce n ce mai bine conturate: salvarea mediului, aprarea
pcii, promovarea unei noi ordini economice. n acest context, colii,
ca principal agent educativ, i revine rolul de a narma tinerii cu
sim critic, cu capacitatea de a nelege i rspunde provocrilor din
partea societii.[footnoteRef:16] [16:
http://www.scoalaromaneasca.ro/Opinii/2013-03/EDUCATIA-SI-PROBLEMATICA-SOCIETATII-CONTEMPORANE
, Educaia i problematica societii contemporane, Peneghi Maria
Viorica, profesor nvmnt precolar, Grdinia de copii, nr. 33,
Satu-Mare]
Cred c aceste date sunt destul de convingtoare i deloc
mulumitoare pentru nivelul de educaie n Romnia, de aceea in s
subliniez importana acestui proiect investit n educaie i n
susinerea persoanelor cu dizabiliti n urmarea cursurilor speciale
pentru dezvoltarea capacitilor lor n luarea deciziilor i implicare
n viaa social i politic, contient.5. Declaraii, interviuri, date
statistice, date cantitativePentru partea de cercetare, am ales
diferite metode: chestionare, declaraii, pe care le vom supune
analizei.Un actor direct implicat n derularea proiectului,
preedintele CJI, Adomniei Cristian declar: Felicit Direcia Proiecte
i Dezvoltare Durabil, care a scris i implementat acest proiect
complex. n acest an Direcia va scrie noi proiecte, pe care le vom
depune spre finanare n urmtorul exerciiu financiar al Uniunii
Europene, 2014-2020. Vreau ca la finalul acestuia s terminm de
reabilitat i restul colilor speciale din jude. [footnoteRef:17]
[17:
http://oradeiasi.oradestiri.ro/cj-a-finalizat-proiectul-de-reabilitare-si-modernizare-scolilor-speciale-din-judetul-iasi/#.VWDJuvntmkq
Scris deRADU SEICARUla 15 Jul 2013,]
Aadar asistm la un posibil proiect de viitor pentru terminarea i
a celorlalte coli cu regim special din Judeul Iai. Acest proiect
cuprinde, practic, cinci proiecte. Iniial au fost incluse cinci
coli speciale n proiect, dar n urma comasrii au rmas doar patru
uniti. Componentele majore au fost lucrrile la cldiri i dotarea cu
echipamente de specialitate. S-a lucrat sub exploatare, dar am
ncercat s deranjm ct mai puin elevii. A fost un proiect dificil,
dar m bucur c am reuit s-l ducem cu bine la capt. De altfel,
proiectul a fost selectat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est
printre proiectele de succes, a afirmat Laura Pstrvanu, managerul
proiectului.[footnoteRef:18] [18: Ibidem 15]
III. Analiza propriu-zis a politicii publice de educaie1.
Rezumat al proiectului Obiectivul specific al proiectului a vizat
modernizarea, reabilitarea i dotarea a patru uniti colare din
nvmntul obligatoriu special din judeul Iai, dou uniti din oraul
Iai(coala Gimnazial Special Constantin Punescu, Colegiul Tehnic Ion
Holban) respectiv dou uniti din oraul Trgu Frumos(Liceul Tehnologic
Special Trinitas i Liceul Special Moldova). Prin activitile
proiectului, de mbuntire a infrastructurii de educaie i a dotrilor
existente n cadrul colilor speciale din judeul Iai, s-a corectat o
situaie inechitabil pentru persoanele cu deficiene mintale uoare,
moderate i severe, persoane cu deficiene motorii sau cu deficiene
de vedere i asociate din judeul Iai.Cldirile colilor au fost
reabilitate innd cont de standardele de eficien energetic, fiind
printre primele iniiative de acest gen pentru cldirile de utilitate
public din Nord-Estul Romniei. Accesibilitatea persoanelor cu
dizabiliti este asigurat att prin facilitile fizice(lift special,
rampe de acces, mobilier personalizat n slile de curs i n
atelierele de lucru) dar i prin sistemele de comunicaie(elevii
particip la activiti didactice practice lucrnd pe calculator i au
acces la internet, att n slile de curs ct i n laboratoare. Graie
acestui proiect, Colegiul Tehnic Ion Holban din Iai a devenit
singura unitate colar din Romnia care are n dotare un lift pentru
asigurarea accesului elevilor cu deficiene locomotorii ctre slile
de curs i, de asemenea, singura unitate care are n dotare o piscin
nclzit unde personalul specializat asigur recuperarea locomotorie a
elevilor. Proiectul Operaional Regional s-a desfurat n perioada
2007-2013, implementarea avnd loc n perioada martie 2010-iulie 2013
i a avut o valoare total de aproximativ 32,2 milioane lei,
beneficiind de o asisten financiar nerambursabil dinFEDR n valoare
de peste 24, 4 milioane lei.De rezultatul acestui proiect,
beneficiaz peste 1560 de elevi cu nevoi speciale, care iau parte la
procesul instructiv-educativ i de recuperare n cadrul celor 4 uniti
colare.Pentru viitor, Consiliul Judeean Iai, cu sprijinul Ageniei
pentru Dezvoltarea Regional Nord-Est i al Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice din Romnia, a depus o aplicaie de
participare la competiia Regiostars 2015, pentru proiectul
Reabilitarea, Modernizarea i Dotarea colilor Speciale din judeul
Iai iar proiectul se nscrie in seciunea:Inclusive
Growth-Integrating in society those a risk of social
exclusion.[footnoteRef:19] [19:
http://www.inforegionordest.ro/noutati/stiri/stire-scoli-speciale-iasi-regiostars-2015
]
2. Ce fel de politic este?Proiectul Reabilitarea, modernizarea i
dotarea colilor speciale din judeul Iai este o politic public de
educaie.3. ncadrarea proiectului de politic publicProiectul de
politic public se ncadreaz n mai multe tipologii. Astfel, putem
considera c politica, este n primul rnd una de ordin substantival,
deoarece conform definiiei, guvernul distribuie avantaje i
beneficii att elevilor cu dizabiliti, ct i personalului didactic,
uurndu-le activitatea. De asemenea, politica este n acelai timp una
de tip procedural deoarece stabilete n mod evident modul n care se
desfoar proiectul i persoanele implicate n aciune. n cazul
studiului nostru, considerm c un exemplu concret pentru afirmaia
noastr este documentul prin care Preedintele Consiliului Judeean
modific dispoziia privind constituirea comisiei pentru recepionarea
serviciului de proiecte pentru lucrri de consolidare a structurii
de rezisten a Corpului C3 coal aferent obiectivului de investiii
coal de Arte i Meserii Special Trinitas Tg. Frumos din cadrul
proiectului Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale
din judeul Iai.(Anexa 1). Totodat, acesta numete i firma care se va
ocupa de lucrri, S.C FBCR PROJECT S.R.L BUCURETI.Proiectul se
ncadreaz la fel de bine i n cazul politicii distributive deoarece,
aici, conducerea ofer anumite bunuri, servicii, avantaje unei
anumite categorii de indivizi din societate i anume elevilor cu
dizabiliti. Conform definiei, i n cazul nostru proiectul a fost
finanat de fonduri publice, crend impresia unui ctig total, avnd n
vedere faptul c nimeni nu s-a opus pentru derularea lui. Cu toate
acestea, suntem destul de sigure, c cineva a trebuit s achite
costul acestei operaiuni, specificnd n mod direct pltitorii de
impozite. O ultim categorie, n care aceast politic se ncadreaz este
politica public de stnga deoarece, prin acest proiect, conducerea
ncearc s asigure o ct mai mare egalitate ntre elevii normali i cei
cu dizabiliti, chiar i la nivel economic, ncercnd s le ofere un
drum ct mai liber persoanelor cu probleme spre cmpul muncii.4.
Definirea problemein ncercarea de a defini problema existent la
nivelul societii, am apelat la cateva dimensiuni prezentate i
cunoscute n cadrul studierii politicilor publice.Aadar, cercetarea
noastr va aborda mai nti dimensiunea social. Sub acest aspect,
considerm c problema cea mai mare const n dificultatea persoanelor
cu dizabiliti psihice, locomotorii ,asociate i de vedere de a a-i
putea crea mediul n care s-i cultive att intelectul ct i abilitile
practice ntr-un anumit domeniu, acestea rmnnd dependente mereu de
ajutorul altcuiva, de aici rezultnd un grad ridicat al srciei. Tot
sub acest aspect, considerm important problema excluziunii sociale
a acestei categorii de persoane, proiectul ncercnd s combat acest
fenomen prin facilitarea accesului egal la sistemul de educaie
obligatoriu.Sub aspectul dimensiunii economice, cea mai grav
problem este reprezentat de gradul ridicat al omajului n rndul
persoanelor cu probleme speciale. n Romnia triesc aproximativ
650.000 de persoane certificate oficial la Autoritatea Naional
pentru Persoane cu Handicap(ANPH) ca avnd o dizabilitate, inclusiv
copii. Din populaia general, acestea reprezint doar 3% , un procent
sczut, comparativ cu alte ri. Statistic vorbind, pe baza datelor
oficiale, situaia persoanelor cu handicap, ncadrate n munc a
evoluat n Romnia, astfel
n privina gradului de handicap, cele mai multe persoane ncadrate
n cmpul muncii sunt certificate cu gradul accentuat de
handicap.
Fig 4. Sursa: Sumar, analiza ncadrare n munc/MS/ august 2011.n
privina tipului de handicap, cel mai bine reprezentat n rndul
persoanelor ncadrate n munc este handicapul de tip somatic,
persoanele cu handicap fizic situndu-se pe locul 2, cu o pondere de
24,2% din totalul persoanelor cu handicap ncadrate. Din cadrul
persoanelor cu handicap mintal i psihic(208.898), care cumuleaz
30.3% din numrul total al persoanelor cu handicap, sunt angajate n
munc 2.33, adic un procent de 8,2% din totalul persoanelor
angajate.
Dimensiunea politic. Dup cum am specificat, politica este una de
stnga, dei unul dintre actorii i benefeciari n acelai timp, este
Consiliul Judeean Iai, acesta avnd la momentul respectiv o
majoritate ce provenea din Partidul Naional Liberal, partid ce se
identific pe axa stnga-dreapta, ca un partid de dreapta. Cu toate
acestea, o explicaie rezonabil la acest dilem poate fi dat de
faptul c, unul dintre actorii implicai, domnul Cristian Adomniei, a
deinut un mandat de ministru al educaiei, cercetrii i tineretului,
din anul 2012, devenind efectiv preedintele Consiliului Judeean
Iai, astfel fiind poate mai atent la problemele nvmntului,
existente n Romnia.Dimensiunea cultural. n spectrul acestei
dimensiuni, plecm de la ideea c aceste probleme speciale-de
handicap, nu i aleg categoria de persoane la care s atace. Cu alte
cuvinte, cnd ne referim la o anumit categorie de persoane, putem
avea n vedere diferitele naionaliti existente n Romnia, fiecare
avnd tradiiile i obiceiurile lor. Considerm c multiculturalismul n
ara noastr nu reprezint o problem att de grav care s nu aib
rezolvare. 5. ObiectiveObiectivul direct al acestui proiect a fost
reabilitarea i modernizarea tronsoanelor de cldire, terenurilor de
sport, cantine, au fost extinse corpuri de cldire, s-au realizat
amenajri exterioare, s-au echipat sli de curs cu mobilier i
echipamente I.T etc. Obiectivul indirect al acestui proiect a fost
de a combate fenomenul de excluziune social, de a uura accesul
elevilor cu dizabiliti att spre cmpul municii, ct i spre urmarea
studiilor superioare, precum i nvarea i adaptarea acestora de a nu
mai depinde de persoane care s i urmeze la orice pas.6. Actori
implicaiConsiderm c principalii actori implicai n acest proces
sunt: Consiliul Judeean Iai, cele patru uniti de nvmnt la nivelul
crora au avut loc schimbrile, firmele de construcii, printre care
FBCR PROJECT S.R.L BUCURETI, elevii, profesorii, prinii, statul,
piaa economic etc.7. Agenda public/instituional/decizional:
Bibliografie:1.
Proiectul de politic public a intrat n atenia conducerii, cu
ajutorul modelului ferestrei politice. John Kingdon vedea acest
proces ca o suprapunere a trei domenii de activitate
independente-domeniul problemelor, domeniul propunerilor i domeniul
politicului care ocazional converg, deschiznd o fereastr politic,
permind astfel unor chestiuni s ajung pe agenda guvernamental. Cele
trei domenii, sunt n general separate unul de cellalt, sunt conduse
de fore diferite, iau n considerare elemente diferite i au stiluri
deosebite. Cheia nelegerii st n cuplarea acestor domenii. Cele trei
curente se pot suprapune n anumite momente critice: este
identificat o problem-n cazul cercetrii noastre: o rat ridicat a
omajului n rndul persoanelor cu dizabiliti, starea acestora de a fi
mai mereu dependente de ajutor, condiii nefavorabile accesului spre
studii universitare sau practicarea de meserii aprofundate n cadrul
liceelor tehnologice etc. De asemenea, al doilea curent: este
propus o soluie, este prezent i n cazul cercetrii noastre, adic
proiectul n sine iar al treilea curent, climatul politic este
propice schimbrii iar constrngerile nu blocheaz aciunea, este,
desigur prezent i n aceast proiect, deoarece nu au aprut reacii
critice oficiale la adresa implementrii programului. Aadar,
considerm ca politica public a ptruns n cadrul agendei politice,
dup modelul ferestrei politice.
Concluzii generalen viziunea noastr, politicile publice nseamn s
rezolvi probleme de interes public. Astfel, ne-am canalizat
eforturile spre gsirea acelor soluii care sunt fezabile, valoroase
i sustenabile i care au un impact ct mai puternic asupra comunitii
noastre. De asemenea, dorim ca acest proces sa se bazeze pe prerea
indivizilor implicai, care s ofere o direcie soluiei optime.Este
bine cunoscut faptul c jucm un rol limitat n viaa public. De obicei
suntem chemai la alegeri ca s ne exercitm dreptul de vot i astfel s
influenm politicile publice pe urmatorii ani. ns, pe parcursul unui
mandat, nu avem acces la ci eficiente prin care s influenm
deciziile importante care afecteaz comunitile din care facem parte,
fie ele la nivel local, naional sau internaional. Sunt i exemple
ns, cnd unele persoane cu funcii publice alese sau numite ncurajeaz
proiectele de participare i atunci cetenii sunt implicai n
discuiile privind viitorul comunitii. Aceste cazuri trebuie s devin
din ce n ce mai dese.n Romnia, ca i n alte ri de altfel, ne
confruntam cu un acces limitat la procesul de luare a deciziilor
care ne afecteaz viaa de zi cu zi. Acest lucru se datoreaz unor
probleme de ordin legislativ i a lipsei mijloacelor eficiente i
eficace de participare.
Bibliografie:1. Suport de curs, prof. Univ. Dr. Ctlin Baba,
Cluj-Napoca, 2014.2. Virgil Stoica, Procesul i analiza politicilor
publice, Ed. Fides, Iai, 2000.3. Manual de metode folosite n
planificarea politicilor publice i evaluarea impactului, Bucureti,
2006.4. Studiu de caz: Sorin Ioni, mpotriva curentului. Argumente
pentru introducerea taxelor de studiu n universitile romneti de
stat, Working papers, no.6, SAR, Bucureti, septembrie 1998.5.
http://www.pnl.ro/pagina/principii-si-valori-liberale-1321007462.6.
http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/ModernizareScoliSpeciale.pdf,
accesat la data de 2 mai 2015, ora 14:41.
30