CAPITOLUL IV: GREVA4.1 Definiia i trsturile caracterictice ale
greveiCuvntul grev deriv de la latinescul grava, care desemna
terenul de la malul mrii. Prin extensie, cuvntul a devenit numele
unei piee din Paris, situat pe malul Senei. Piaa grevei (devenit
azi place d Htel de ville) va da numele su unor micri
revendicative. Aici se reuneau cei aflai n cutarea unui loc de
munc, ateptnd oferte, sau cei care solicitau condiii mai bune de
lucru. Sensul actual al cuvntului a aprut ntre anii 1845 i 1848,
avnd semnificaia refuzului de a muncii 150.Conform doctrinei
juridice franceze, greva const n ncetarea colectiv i concertat a
muncii n scopul satisfacerii unor revendicri ale salariailor. Ea
este expresia existenei unui conflict colectiv de munc, dar nu se
confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa 151.n doctrina
belgian, greva este definit ca abinerea colectiv i concertat a unui
grup de salariai de a presta munca cu scopul imediat al opririi
activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni,
fie asupra patronului, fie asupra unor teri 152.Conform
Tribunalului federal elveian, greva const n refuzul colectiv al
prestrii muncii stabilite, n scopul obinerii anumitor condiii de
munc din partea patronului sau a unui grup de patroni. Definiiile
date grevei nu lipsesc din doctrina romneasc. n perioada
interbelic, ea a fost definit ca un mijloc de constrngere
ntrebuinat de lucrtorii constituii n sindicate, asupra patronilor
pentru a-i sili s modifice coninutul contractului.S-a artat c prin
noiunea de grev, se nelege ncetarea total sau parial a muncii de
ctre salariai, n scopul obinerii unor revendicri economice i
sociale legate de condiiile de munc, de plat a muncii i de
securitate social 153. n situaia n care prile nu au reuit
soluionarea conflictului de interese prin conciliere, mediere ori
arbitraj se poate ajunge la grev.
Constituia Romniei consacr n art. 40 alin. 1 dreptul la grev, ca
un drept fundamental. Greva constituie un drept individual i
colectiv la care nu se poate renuna. El aparine fiecrui salariat
dar se exercit n mod colectiv154.
Articolul 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc definete greva ca fiind ,,o ncetare colectiv i
voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata
desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege
155.
Cu toate c legea se refer doar la unitate atunci cnd definete
greva aceleai sunt caracteristicile ei i n cazul grevei de uniti,
ramuri sau la nivel naional i anume, o ncetare colectiv i voluntar
a muncii 156.
ntr-o form mai simplificat art. 251 alin. 1 din Codul muncii
definete greva ca aceea ncetare voluntar i colectiv a lucrului de
ctre salariai 157.
Din aceast definiie, se desprind principalele caracteristici ale
grevei:
O prim caracteristic, const n aceea c greva constituie o ncetare
colectiv i voluntar a lucrului. ntr-adevr declararea grevei trebuie
s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr
ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia, iar
n al doilea rnd, greva trebuie s ia sfrit, de ndat ce aceast
condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor
salariai 158.
De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar,
ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru
ncetarea sau suspendarea acesteia. Este o ncetare voluntar ntruct
ea reprezint rezultatul voinei individuale i colective a
salariailor greviti.
S-a decis, pe bun dreptate, c o ,,grev a foamei, declanat de un
singur salariat, nu constituie grev n sensul art. 40 din Legea nr.
168/1999, ci este asimilat unei abateri grave de la normele
regulamentului intern 159.
Cea de a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi
declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese prinvind
nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective.
Rezult c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea
grevei; dac totui e declarat, ea are un caracter ilicit.
Tot astfel, greva nu poate fi declarat dac, n prealabil, nu au
fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese
prin procedurile prevzute de lege 160.
4.2 Dreptul la grevCorolarul pe plan juridic al grevei l
reprezint dreptul la grev. Dei reglementat ca un drept, ea apar un
interes. 161n Pactul internaional referitor la drepturile
economice, sociale i culturale 162 este proclamat, n art. 8,
dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta ,,trebuie
exercitat conform legilor din fiecare ar 163.
La rndul su, Carta social european revizuit, adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996 164, consacr n art. 6 par. 4, dreptul
lucrtorilor i al patronilor de a iniia aciuni colective n cazul
conflictelor de interese, inclusiv dreptul la grev 165.
Dreptul la grev decurge i din interpretarea Conveniei
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87 din anul 1948 privind
libertatea sindical i protecia dreptului sindical.
Comitetul pentru Libertatea Sindical din cadrul acestei
organizaii a statuat c dreptul la grev reprezint:
un drept fundamental al lucrtorilor;
un mijloc legitim de aprare a intereselor economice i
sociale;
unul din mijloacele eseniale prin care lucrtorii i organizaiile
lor i pot promova interesele 166.
Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit
n mod formal existena dreptului la grev existnd prevederi
constituionale n acest sens. Dar acest drept este recunoscut i n ri
ale cror acte fundamentale recunosc libertatea de asociere (Anglia,
Germania) sau chiar n cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda).
De asemenea, greva nu este interzis n Elveia sau n celelalte ri
democratice 167.
n ara noastr, dup 1990 greva a fost recunoscut ca un mijloc
legal, la care salariaii au dreptul s recurg ori de cte ori
consider c interesele lor profesionale, economice i sociale le sunt
nclcate. Art. 45 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul la
grev pentru aprarea acestor interese. Se specific ns c legea
stabilete condiiile i limitele executrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru
societate.
Dreptul la grev este statornicit i de art. 250 din Codul muncii.
Dei este recunoscut individual, dreptul la grev nu poate fi
exercitat dect colectiv 168.
4.3 Clasificarea grevelorGrevele sunt clasificate de lege (art.
43 din Legea nr. 168/1999) n greve de avertisment, propriu-zise i
de solidaritate.
Din punct de vedere al participrii la grev a salariaiilor,
grevele se pot mpri n greve totale (la care ader ntregul personal
al unitii) i greve pariale (la care particip o parte, inclusiv doar
colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier,
compartiment funcional etc.) 169.
Din punct de vedere al duratei lor grevele sunt: greve
nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor) i greve
limitate (declarate pe o anumit perioad) 170.
n funcie de respectarea prevederilor legale care le
reglementeaz, grevele pot fi clasificate n greve licite i
ilicite.
n practica i doctrina occidental se ntlnesc i alte categorii de
greve 171.
n Frana, greva nu este dect n mod excepional un drept sindical;
n ntreprinderile private (care nu realizeaz un serviciu public),
salariaii pot s opreasc lucrul i s intre n grev. n absena oricrei
iniiative sindicale; s-a decis c ,,o oprire a lucrului nu pierde
caracterul la grev licit din faptul c a fost declanat la apelul
unui sindicat. Numai n ntreprinderile n care se realizeaz un
serviciu public, ordinul de grev trebuie, n mod necesar, s emane de
la o organizaie sindical. De aceea, se i vorbete de ,,grevele
slbatice (sauvages) frecvente n Frana, care se desfoar fr
intervenia sindicatului sau chiar cu opunerea acestuia. Dreptul la
grev aparine fiecrui salariat, chiar dac exerciiul su este colectiv
172.
Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de grev
care se aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de
munc. Dar, n timp ce n primul caz activitatea de gestionare a
unitii, de ctre patron, nu nceteaz, n cel de-al doilea caz,
patronul este mplicat s fac acest lucru. n practic, prima ipotez,
apare n timpul grevelor de scurt durat, caracterizate prin abinerea
de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; n cea de-a doua
ipotez, consecinele sunt mult mai grave, munca nceteaz deplin,
mpotriva voinei patronului, avnd loc i ocuparea edificiilor i a
terenului aferent unitii. Desigur c n aceast din urm ipotez,
grevitii nu urmresc deposedarea patronului de bunurile sale, ci
doar exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s
accepte revendicrile salariailor 173.
n Italia, sunt considerate forme anormale de grev: grev prin
surprindere (neanunat); greva-sughi (scioperi a singhiozzo); greva
n carouri sau tabl de ah (scioperi a scacchiera). Prima este cea
desfurat fr aviz; a doua este o abinere de la munc, fracionat n
timp pe perioade scurte; a treia are loc cnd abinerea de la munc
este efectuat n perioade diferite de anumite grupuri de salariai, a
cror activitate este interdependent n procesul muncii 174.
Ultimele dou forme de grev pot fi combinate, formnd aa-numita
greva articulat (sociopero articolato); prin ea se urmrete
perturbarea produciei cu o minim pierdere a salariilor de ctre
greviti. Greva articulat se ntlnete destul de rar n practic; ea
este utilizat ca un mijloc de lupt numai n faze acute ale
conflictului de munc 175.
Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin
aceea c salariaii rmn la locurile de munc, dar, sistematic i
deliberat, ncetinesc ritmul de munc; greve de zel, utilizate mai
ales de ctre funcionarii din serviciile de utilitate public, de
exemplu vameii, i constau n efectuarea atribuiilor de serviciu cu o
scrupulozitate i meticulozitate excesiv, paralizndu-se astfel,
activitatea unitii; grevele ,,buon sau ,,tromboz, implic ncetarea
lucrului de ctre personalul unui anumit loc de munc ori
compartiment de producie, ales ns, n aa fel, nct stnjenete total, n
cele din urm, activitatea unitii respective 176.
4.3.1 Greva patronal (lock-aut-ul)Reprezint o msur luat de
angajator, constnd n nchiderea total sau parial a unitii, n
considerarea unei greve iminente ori declanate. Scopul acestei
,,greve este de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de ctre
salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de
producie n aciunea lor. Pe un alt plan, angajatorul nu creeaz
condiii salariailor negreviti s presteze munca i, deci, s primeasc
salariile 177.
Spre deosebire de ara noastr, n unele state Spania, Croaia,
Statele Unite ale Americii, India, Mongolia lock-aut-ul este
reglementat de lege i deci, permis. n altele Frana, Italia,
Germania, fr a fi reglementat, el este posibil n anumite
situaii.
n sfrit, sunt i ri cum sunt Portugalia, Grecia, Rusia, unde
greva patronal este interzis 178.
n doctrina romneasc s-a exprimat opinia conform creia, de lege
lata, lock-aut-ul nu este n nici o situaie permis.
ntr-o alt opinie, s-a afirmat c legalitatea lock-aut-ului ar
trebui admis, dac prin aceasta angajatorul nu urmrete un scop
ofensiv i ncearc s contracareze o grev ilegal 179.
ntr-adevr, singura justificare a admiterii lock-aut-ului ar
consta n contracararea grevelor ilegale. n cazul celor licite
acceptarea lui ar conduce la paralizarea unor ci legale aflate la
ndemna salariailor n scopul aprrii intereselor lor ceea ce,
evident, nu poate fi acceptat 180.
4.3.2 Greva de avertismentPotrivit art. 44 din Legea nr.
168/1999, greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de 2
ore, dac se face ncetarea lucrului. Rezult c, dac mbrac forma unei
greve ce nu antreneaz ncetarea lucrului (cum este, spre exemplu,
greva de tip japonez), ea poate avea i o durat mai ndelungat. Greva
de avertisment trebuie s precead, cu cel puin 5 zile, greva
propriu-zis 181. Ea are rolul de a ateniona angajatorul c salariaii
au anumite revendicri care, dac nu vor fi soluionate, vor genera o
form mai grav de aciune i anume greva propriu-zis.
Referitor la termenul de cel puin 5 zile, este de menionat c
aceasta este un termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea
declanrii grevei nu este afectat dac termenul ar depi 5 zile
182.
n raport cu formularea textului, rezult c acest termen de 5 zile
se refer la zile calendaristice i nu la zile lucrtoare.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod
practic ntiinarea conducerii unitii de ctre salariai n legtur cu
declanarea grevei de avertisment. De aceea, considerm c aceast
ntiinare este necesar s fie fcut n form scris, ceea ce permite
ulterior dovedirea neechivoc a realizrii cerinei legale 183.
De precizat este, c durata de dou ore poate fi depit, dac greva
de avertisment se face fr ncetarea lucrului 184.
4.3.3 Greva de solidaritateGreva de solidaritate este un tip de
grev care nu se declaneaz pentru satisfacerea unor revendicri
proprii, ci pentru a apra un alt salariat, ori ali salariai, sau
pentru a protesta mpotriva unor msuri care nu i privesc n mod
direct pe greviti 185.
Conform art. 45 din Legea nr. 168/1999, greva de solidaritate
poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de
salariai din alte uniti.Hotrrea de a declara grev de solidaritate
poate fi luat, de ctre organizaiile sindicale reprezentative
afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este
afiliat sindicatul organizator 186.
Greva de solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi i
trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore
nainte de data ncetrii lucrului 187.
Din dispoziiile legale citate mai sus, rezult condiiile n care
poate fi declarat o grev de solidaritate 188.
a. Declararea ei poate avea loc numai n vederea susinerii
revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti;
Rezult c greva de solidaritate nu privete raporturile cu propria
unitate, ci solidarizarea
unor salariai (cu angajaii) din alte uniti n vederea susinerii
revendicrilor acestora 189.
b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate poate fi luat de
organizaiile sindicale reprezentative, cu acordul a cel puin
jumtate din numrul membrilor, cu condiia ca respectivele organizaii
sindicale s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie
sindical la care este afiliat sindicatul organizator 190.
Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede c pentru
salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate
reprezentative, hotrrea de declarare a grevei, nu se poate lua de
ctre reprezentanii lor, legiuitorul nelegnd s reglementeze greva de
solidaritate ca o atribuie exclusiv a micrii sindicale 191.
c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi;
se nelege c este vorba de o zi lucrtoare i nu de una
nelucrtoare.
d. Declararea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris
angajatorului cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii
lucrului.
Din toate acestea rezult c in termenul de cel puin 48 de ore se
includ i zilele
nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal
etc.), i c este vorba de un termen minim, ceea ce nseamn c
legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac anunarea
angajatorului are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului
de debut al grevei 192.
4.3.4 Greva politicArt. 49 alin. 2 din Legea nr. 169/1999
dispune c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice; n
consecin, greva strict politic are un caracter ilicit deoarce:
contravine inteniilor legiuitorului, greva fiind reglementat
exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru motive
profesionale, economice i sociale 193;
persoana nu acioneaz ca salariat ci, n primul rnd, n calitate de
cetean;
nfrnge obligaiile legale de neutralism politic specifice
sindicatelor 194;
prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu
este determinat de atitudinea lui fa de salariaii si;
tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept
195.
Ca idee de principiu, criticarea autoritilor executive n
contextul unei aciuni greviste,
nu confer grevei respective un caracter politic. ns, cererea de
schimbare a autoritilor
executive (spre exemplu a Guvernului) ori a unei autoriti
locale, are un evident caracter politic deoarece vizeaz un organ
public investit potrivit procedurilor constituionale (legale)
196.
n fapt, grevele se coreleaz deseori cu atitudini critice la
adresa factorilor de putere sau a coaliiei de partide aflat la
guvernare. ns, astfel de atitudini critice nu antreneaz n mod
automat un caracter politic al grevei respective. n consecin, a se
ncerca s se acioneze mpotriva unei greve, chiar prin mijloace
legale, numai pentru motivul criticrii autoritilor publice, ar
nsemna, n realitate, o tentativ de a nfrnge dreptul salariailor la
grev. Deci, caracterul politic al grevei ncepe acolo i atunci cnd
se solicit nsi schimbarea autoritilor legal investite n stat la
nivel naional sau local 197.
Dac greva are un caracter mixt, profesional-politic, n spiritul
i nu n litera legii, trebuie s se analizeze i s se hotreasc n
funcie de obiectivul predominant, respectiv cel profesional sau cel
politic 198.
4.4 Declararea grevei4.4.1 Declararea greveiPotrivit art. 41 din
Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, au fost
epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute i dac momentul declanrii a fost adus la
cunotina conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de ore
nainte.
Anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt
obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea
acestor etape. Obligatorie este, deci, numai concilierea 199.
Declanarea grevei trebuie s ndeplineasc dou condiii, i
anume:
s fi fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de
interese prin procedurile prevzute de lege;
momentul declanrii s fi fost adus la cunotina conducerii unitii
(angajatorului) de
ctre organizatori, cu 48 de ore nainte 200.
Curtea Constituional, referindu-se la art. 41 din Legea nr.
168/1999, a constatat c ,,
prevederea unor condiii pentru exercitarea dreptului la grev nu
poate fi privit ca fiind contrar dispoziiilor constituionale care
consacr acest drept ori celor care garanteaz dreptul la negocieri
colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor
colective. Astfel, art. 43 din Constituie prevede c legea stabilete
condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev. Prin urmare,
acesta nu este un drept absolut, astfel c exercitarea sa poate fi
supus unor condiii pe care legiuitorul le consider necesare pentru
a asigura deopotriv valorificarea att a drepturilor salariailor, ct
i a drepturilor angajatorului, ca pri ale conflictului de munc.
Nici n contextul reglementrilor internaionale dreptul la grev nu
apare ca unul absolut. Astfel, art. 8 din Pactul internaional
referitor la drepturile economice, sociale i culturale consacr
dreptul la grev, cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform
legilor din fiecare ar 201.
Deoarece la posibilitile de soluionare a conflictelor de
interese ne-am referit mai sus, n continuare ne vom opri la cea
de-a doua condiie ce trebuie ndeplinit cu privire la declanarea
grevei, adic, de ntiinarea conducerii unitii de ctre organizatorii
de grev, despre momentul declanrii acesteia, cu 48 de ore nainte de
ncetarea colectiv a lucrului. Acest termen trebuie respectat nu
numai n cazul grevelor propriu-zise, ci i n cazul celor de
avertisment 202.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod
practic aceast ntinare. Sigur c este preferabil forma scris pentru
a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii.
Termenul de 48 de ore este un termen minim. Legalitatea declanrii
grevei nu
este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de
ore prealabil momentului de debut al grevei (de exemplu, chiar cu
5-6 zile naintea nceperii grevei).
n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de
ore se includ i zilele nelucrtoare (srbtori legale, religioase,
zile de repaus sptmnal etc.); este vorba, de zile calendaristice
203.
4.4.2 Hotrrea de declarare a greveiArt. 42 din Legea nr.
168/1999, instituie o nou condiie alturi de cele dou prevzute la
art. 41, pentru declanarea grevei: adoptarea unei hotrri n acest
sens.
n cazul n care hotrrea se ia de ctre organizaiile sindicale
reprezentative participante la conflictul de interese, este necesar
acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective
204.
Aceast cerin, se refer la numrul membrilor de sindicat. Aa
fiind, declanarea grevei va fi considerat legal dac este susinut de
cel puin jumtate din membrii fiecrui sindicat participant la
conflictul de interese care dorete s iniieze greva.
Soluia se impune, avnd n vedere c orice organizaie sindical i
reprezint pe proprii membrii i are menirea de a apra drepturile i
intersele acestora 205.
Aadar, pentru declararea legal a grevei nu este suficient
hotrrea organului de conducere al sindicatului, chiar dac astfel se
d curs dispoziiei de a participa la o grev general pe plan naional
decis de confederaia din care face parte sindicatul respectiv, ci
de cea a majoritii membrilor acestui sindicat.
n legtur cu cvorumul prevzut de lege pentru declanarea grevei,
precizm c nu este vorba de cel puin jumtate din numrul total al
salariailor din ntreaga unitate, ci din numrul membrilor de
sindicat206.
Pentru a dovedi acordul acestora, sunt admisibile orice mijloace
de prob. Se nelege c, ad probationem, apare util luarea acordului n
scris al fiecrui salariat (semntura acestuia) care se pronun n
favoarea grevei, sau trebuie ncheiate procese-verbale ale edinelor
prin care organul sindical ori salariaii au hotrt declanarea
grevei. Nimic nu mpiedic ca votul s fie secret sau deschis, aa cum
stabilesc cei n cauz.
Evidena unui tabel cu semnturi nu are nici o relevan pentru a
proba declararea legal a grevei, de vreme ce nu se face dovada
numrului total al membrilor de sindicat 207.
Pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate
reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret, cu acordul a cel
puin din numrul salariaiilor unitii sau, dup caz, ai subunitii,
compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat
conflictul de interese. Dac se tinde pentru declanarea grevei la
nivelul ntregii unitii, atunci cvorumul statornicit de lege se
raporteaz la totalul, pe unitate, al celor dou categorii de
salariai (sindicaliti i nesindicaliti). Dimpotriv, dac greva urmeaz
s fie declanat la nivelul unei subuniti, al unui compartiment sau
al salariailor care exercit o anumit profesie (meserie) din aceeai
unitate, calculul celor dou ,,jumti, la care se refer legea se
efectueaz avndu-se n vedere numrul salariailor sindicaliti i,
respectiv, nesindicaliti existent n subunitatea, compartimentul sau
n cadrul meseriei sau profesiei la nivelul crora greva urmeaz s fie
declanat 208.
Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru
declararea unei greve propriu-zise, ct i a uneia de
avertisment.
Pentru a se putea verifica condiiile de legalitate a declarrii
grevei propriu-zise, organizatorii grevei de avertisment au
obligaia de a notifica conducerii unitii forma grevei respective
209. La declararea grevei propriu-zise organizatorii trebuie s
precizeze i durata acesteia (determinat sau nedeterminat) precum i
orice modificare a duratei grevei, dup nceperea ei 210. Modificarea
adus actului notificrii iniiale, trebuie s fie adus la cunotina
conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de a se pune n
aplicare noua hotrre.
Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu
caracter profesional, economic i social al salariailor (art. 250
din Codul muncii i art. 49 din Legea nr. 168/1999), nu i pentru
realizarea unor scopuri politice.
De asemenea, reaminitim, ea nu poate fi declarat pe durata n
care revendicrile formulate de salariai sunt supuse medierii sau
arbitrajului (art. 47 din Legea nr. 168/1999) 211.
4.4.3 Categorii de persoane care nu pot declara (sau participa
la) grevLegea nr. 168/1999 instituie anumite interdicii i limitri
referitor la declararea grevei n cazul anumitor categorii de
personal.
Interdiciile sunt statornicite n art. 63, care a fost modificat
prin Legea nr. 261/2007 212, fiind corelat cu alte reglementri n
vigoare i conform cu realitile prezente 213.
Potrivit art. 63, ,, Nu pot declara grev: procurorii,
judectorii, personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i
structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul
angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei,
personalul militar i funcionarii publici cu statut special din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din
instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia,
personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului
de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
precum i alte categorii de personal crora, prin legi organice, li
se interzice exercitarea acestui drept. Prin urmare, n afar de
judectori i procurori (personalul specializat n exercitarea puterii
judectoreti), interdicia i vizeaz pe militarii din Ministerul
Aprrii 214, Ministerul Internelor i Reformei Administrative 215,
Serviciul Romn de Informaii 216, Serviciul de Informaii Externe 217
i Serviciul de Telecomunicaii Speciale 218.
Art. 28 lit. c din Legea nr. 80/1995 dispune expres: cadrelor
militare n activitate le este interzis s declare sau s participe la
grev.
n categoria cadrelor militare intr i: soldaii i gradaii
profesioniti sau voluntari (n activitate), elevii i studenii
instituiilor militare de nvmnt. Dac n cazul celorlalte structuri,
interdicia legal i vizeaz doar pe militari, n cel al Ministerului
Aprrii ea privete ntregul personal, deci i personalul contractual,
inclusiv salariaii civili. Interdicia referitoare la salariai pare
excesiv i neraional.
O alt categorie de persoane care nu poate declara (sau participa
la) grev o constituie funcionarii publici cu statut special din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Este
vorba de poliiti, n cazul crora art. 45 ali.1 lit. e din Legea nr.
360/2002 219 le interzice expres exercitarea dreptului la grev 220
i prevede:
,,Poliistului i este interzis...s declare sau s participe la
greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice
alte ntruniri cu caracter politic. n acelai sens, de astfel, sunt i
regulamentele n marea majoritate a statelor europene.
Interdicia declanrii grevei pentru militari i poliiti este
conform normelor internaionale.
Astfel, art. 9 pct. 1 din Convenia Organizaiei Internaionale a
Muncii nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului
sindical dispune: ,, Msura n care garaniile prevzute de prezenta
convenie se vor aplica faptelor armate i poliiei va fi determinat
de legislaia naional 221.
n acelai sens sunt i Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale 222 (art. 8 alin. 1 lit.
d i alin. 2), precum i Carta social european revizuit 223 (art.
8).
De precizat este c nici o norm a Uniunii Europene nu face
referire expres la dreptul la grev, domeniu, de altfel, exclus din
preocuprile sale de reglementare (art. 137, par. 6 din Tratat).
Art. 63 din Legea nr. 168/1999 se refer i alte categorii de
personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea
acestui drept.
Astfel:
art. 50 alin. 1 lit. f din Legea nr. 269/2003 224 prevede c
membrii Corpului diplomatic i consular nu pot s declare i s
participe la greve;
art. 13 din Legea nr. 340/2004 225 dispune c prefecii i
subprefecii nu au dreptul la grev etc.
Raiunea interdiciilor statornice de art. 63 deriv din importana
funciilor respective n
activitatea unor organe importante ale statului, n asigurarea
ordinii i linitii publice, a siguranei naionale.
Precizm c funcionarii publici, aa cum sunt ei definiii de Legea
nr. 1888/1999, i pot exercita dreptul la grev 226.
4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grevPotrivit
art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile
aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din
momentul plecrii n misiuni i pn la terminarea acestora. De
asemenea, conform art. 65, personalul mbarcat pe navele marinei
comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai cu
respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale
ratificate de statul romn 227.
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale
radioului i televiziunii publice, n unitile transportului pe cile
ferate, inclusiv pentru gardienii ferovieri, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i
aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ca i ap,
prevede art. 66, greva este permis cu condiia ca organizatorii i
conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin
de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime
de via ale comunitilor locale 228.
Prin ,,servicii eseniale trebuie s se nteleag acele servicii
care se integreaz n activitatea de profil (de baz) a unitii n cauz.
Dar, ele sunt ,,eseniale avnd n vedere caracterul lor strict
necesar, indispensabil pentru viaa oamenilor, beneficiari ai acelor
servicii 229.
n completarea dispoziiilor de mai sus, art. 51 alin. 2 din Legea
nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de uniti publice 230 prevede:
,,Dreptul la grev n sfera serviciilor de uniti publice vitale
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate,
salubrizarea, alimentarea cu energie termic, iluminatul public i
transportul public este supus restriciilor aplicabile ramurilor de
activitate n care nu se poate declara grev cu ntreruperea total a
activitii. n timpul conflictelor de munc deschise pe perioada
soluionrii acestora se asigur respectarea principiului continuitii
serviciului i al serviciului minim i se iau msuri pentru asigurarea
exploatrii i funcionrii n siguran a sistemelor i pentru evitarea
accidentelor cu impact ecologic sau asupra sntii populaiei 231.
Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile
operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu232
pot declara grev cu condiia asigurrii unei activitii de cel puin
1/3, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure
funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
Din textele menionate corelate necesar rezult condiiile impuse
legal pentru declararea grevei n sectoarele enumerate n care nu
este permis ntreruperea total a activitii:
asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal;
satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor
locale;
evitarea oricrui pericol pentru viaa i sntatea oamenilor;
protejarea bunurilor angajatorului i asigurarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor n deplin siguran;
asigurarea continuitii serviciului;
evitarea accidentelor cu impact ecologic 233.
4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii greveiSuspendarea
grevei ar putea fi definit drept oprirea temporar a procedurii
efectelor actului juridic (constnd n ncetarea lucrului de ctre
salariai) i reluarea acestora dup trecerea unei anumite
perioade.
Suspendarea are ca efect propriu reluarea executrii raporturilor
de munc dintre greviti i angajator; ea presupune; n principal, pe
de o parte, reluarea lucrului de ctre salariai i prestarea muncii n
mod obinuit de ctre acetia, iar, pe de alt parte, plata salariului
i asigurarea condiiilor de munc de ctre angajator. Suspendarea
grevei nu afecteaz, ns, existena raportului juridic de grev, ci
numai executarea sa 234.
Potrivit art. 55 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, conducerea unitii poate solicita curii de
apel suspendarea grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa
sau sntatea oamenilor.
Suspendarea se poate solicita pentru un termen de cel mult 30 de
zile care curge de la data nceperii grevei (adic a ncetrii
propriu-zise a lucrului) sau de la data continurii ei. n acest
ultim caz, se are n vedere ipoteza n care greva a mai fost,
anterior, suspendat, i, dup epuizarea termenului de 30 de zile,
lucrul a fost din nou ntrerupt 235.
n prezent, suspendarea este posibil numai dac se pune n pericol
viaa sau sntatea oamenilor, ceea ce, evident, este lsat la
aprecierea instanei de judecat. Dei nu se precizeaz, se poate
considera c este vorba n primul rnd, de oameni din afara unitii,
beneficiari ai serviciilor acestora (transporturi, energie electric
i termic, servicii medicale etc.), iar n al doilea rnd de orice
alte persoane care ar putea fi afectate de grev.
ntruct textul menionat pare neclar, iar aplicarea lui este lsat
la latitudinea subiectiv a judectorului, reprezentantul lucrtorilor
romni la cea de-a 96-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii,
desfurat la Geneva n perioada 30 mai 15 iunie 2007, a solicitat
sprijinul organizaiei pentru modificarea acestuia i punerea lui n
acord cu normele internaionale 236.
Cererea de suspendare se adreseaz Curii de apel n a crei
circumscripie i are sediul unitatea i se soluioneaz n termen de 7
zile de la nregistrare. Hotrrile pronunate n aceast situaie sunt
irevocabile 237.
Durata suspendrii grevei va putea fi, aadar, de cel mult 30 de
zile de la nceperea sau continuarea ei. Instana poate admite
cererea unitii i dispune suspendarea pe termenul solicitat, poate
stabili un termen n cadrul celui maxim prevzut de lege sau poate
respinge cererea formulat de angajator.
O alt problem care se pune este n legtur cu data de la care
curge termenul. Bineneles c atunci cnd greva nu a nceput, acest
termen curge de la data la care trebuie s nceap, iar cnd s-a
declanat, termenul curge de la data stabilit prin hotrrea instanei
care poate fi, apreciem, data pronunrii acesteia 238.
Desigur c este posibil suspendarea grevei i prin alte modalitii
dect cea prevzut mai sus, i anume, ca urmare a:
acordului prilor;
voinei unilaterale a grevitilor 239.
4.5 Desfurarea grevei
4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grevPotrivit
art. 51 alin. 1, ,,dac este posibil, salariaii care nu particip la
grev i pot continua activitatea. Evident c pot relua imediat lucrul
i cei care renun la grev 240.
Dup cum s-a mai subliniat, participarea la grev este absolut
liber n sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe ori s
refuze o asemenea participare. Este firesc ca cei ce nu particip la
conflict s-i continue activitatea astfel, pe cale de consecin, de
salariu. ns, aceti salariai continu activitatea numai ,,dac aceasta
este posibil. O atare posibilitate exist atunci cnd greva celorlali
salariai nu paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cnd munca celor
care nu au intrat n grev este independent de rezultatele celor ce
au ncetat lucrul. Posibilitatea continurii activitii, modalitile
concrete ale acesteia, vor trebui stabilite de conducerea unitii i
reprezentanii celor care nefiind n grev vor s lucreze fr ntrerupere
241.
Art. 51 alin. 2 stipuleaz c ,,salariaii aflai n grev trebuie s
se abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea
activitii de ctre cei care nu particip la grev.
n situaia n care o aciune ntreprins pentru ncetarea lucrului are
loc prin ameninri sau violen, ea constituie contravenie reglementat
de art. 88 din Legea nr. 168/1999 242.
Suntem de prere c n iopteza n care greva este declarat nelegal,
iar salariaii neangrenai n conflictul de munc au fost mpiedicai de
a continua lucrul, ei au dreptul s primeasc de la angajator
echivalentul salariatului de care au fost lipsii. Sumele respective
pot fi incluse n despgubirile solicitate de angajator de la
organizatorii grevei nelegale 243.
4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii
unitiin conformitate cu dispoziiile art. 52 din lege, organizatorii
grevei mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata
acesteia s protejeze bunurile angajatorului i s asigure funcionarea
continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea
constitui un pericol pentru sau sntatea oamenilor.
Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea
unitii se neleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n
exclusivitate la aprecierea lor. Numai n caz de nenelegere, soluia
va fi dat de ctre instana de judecat 244.
Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei
defectuoas, constituie cauz de nelegalitate att pentru declararea
grevei, ntruct aceasta nu poate ncepe nainte de stabilirea msurilor
respective, ct i pentru desfurarea ei. n aceast situaie, conducerea
unitii are posibilitatea de a solicita instanei ncetarea grevei i
obligarea organizatorilor la plata de despgubiri pentru recuperarea
prejudiciului ce i s-a produs.
n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol
pentru viaa i sntatea oamenilor, prile trebuie s stabileasc care
sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile concrete pentru
funcionarea lor n continuare 245. Prin expresiile legale ,,ar putea
constitui un pericol sau ,,ar putea cauza pagube, credem c
legiuitorul a intenionat s se refere la utilajele i instalaiile n
ale cror prescripii de utilizare i funcionare se prevede n mod
precis c oprirea lor constituie un pericol pentru viaa i sntatea
oamenilor, dac nu se iau anumite msuri speciale, expres prevzute n
aceste prescripii tehnice.
Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s-i
desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de la
organizatorii ei. Rezult c cei n cauz au obligaia de a se abine de
la orice aciune care ar nclca acest drept al angajatorului,
reglementat de lege, ca o msur special de protecie. ns, nici
conducerea unitii nu poate ncadra ali salariai care s-i nlocuiasc
pe cei aflai n grev (art. 53 din Legea nr. 168/1999). Acest text
este conform cu cel al art. 81 lit. a (partea final) din Codul
muncii care interzice nlocuirea salariailor participani la grev
prin ncheierea unor contracte individuale de munc pe durat
determinat. n acelai sens, art. 92 alin.1 din Contractul colectiv
de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010, dispune:
,,Angajatorii nu vor angaja salariai permaneni, temporari sau cu
program parial, n perioada declanrii sau desfurrii conflictelor de
munc ale salariailor aflai n conflict 246.
ns, acest text este criticabil de vreme ce el nu se refer doar
la grev, cum ar fi firesc, ci utilizeaz noiunea mai larg de
,,conflicte de munc, de unde rezult c ar putea fi vorba att de
conflicte de interese, ct i de conflicte de drepturi. Dar, ntruct
aceste conflicte nu presupun oprirea (colectiv) a lucrului, credem
c prin textul contraactual respectiv trebuie s nelegem c acea
obligaie subzist doar pe perioada grevei, cnd contractele
individuale de munc ale grevitilor sunt suspendate.
n ipoteza contrar este imposibil s se fac noi angajri pe
posturile deja ocupate, n timp ce titularii lor presteaz efectiv
munca. Ar trebui, mai nti s intervin concedierea acestor salariai i
apoi angajarea altora n locul lor. Or, concedierea poate avea loc
numai cu respectarea unei proceduri legale, fiind statornicite i
unele interdicii 247.
ntr-adevr, potrivit art. 59 lit. b din Codul muncii, este
interzis concedierea ,,pentru exercitarea, n condiiile legii, a
dreptului la grev i a drepturilor sindicale.
n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii ei i
ncalc obligaiile legale, vor rspunde penal sau/i patrimonial, dup
cum faptele svrite atrag una sau ambele dintre aceste forme de
rspundere.
n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu conducerea
unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit
motivele ncetrii colective a lucrului. Atunci cnd astfel se ajunge
la un acord, greva nceteaz.
Refuzul organizatorilor grevei de a nu ndeplini obligaia legal
ce le revine n sensul de a continua negocierile n vederea
satisfacerii revendicrilor, atrage rspunderea patrimonial a
acestora pentru pagubele cauzate unitii (art. 57) 248.
4.6 ncetarea greveincetarea grevei nseamn nsi ncetarea
conflictului de interese i se realizeaz, de regul, prin
manifestarea direct sau mediat a voinei prilor raportului juridic
de grev. Ea poate ns s se produc, n mod excepional, i ca urmare a
interveniei unor factori independeni de voina prilor 249.
Potrivit prevederilor legale greva poate nceta n mai multe
situaii:
n cazul n care o parte din greviti renun la grev;
n cazul n care prile ajung la un acord;
cnd instana competent hotrete ncetarea grevei ca fiind
ilegal;
n cazul n care conflictul de interese este soluionat prin
hotrrea comisiei de arbitraj 250.
A. ncetarea grevei prin renunareArt. 48 din Legea nr. 168/1999
prevede c situaia n care, dup declanarea grevei, jumtate din numrul
salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta
nceteaz. ntr-o spe, s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin,
chiar n instan, cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei
251.
B. ncetarea grevei prin acordul prilorNegocierile cu conducerea
unitii n vederea satisfacerii revendicrilor, obligatorii pe ntreg
parcursul grevei, se pot concretiza ntr-un acord total. Ca urmare,
conflictul este soluionat i greva nceteaz; i un acord parial
acceptat ns expres de salariai poate s antreneze ncetarea grevei
252.
C. ncetarea grevei prin hotrre judectoreascn conformitate cu
dispoziiile art. 58 din Legea nr. 168/1999, ,,dac unitatea apreciaz
c greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea legii, se
poate adresa tribunalului n raza cruia i are sediul unitatea, cu o
cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru
declanarea sau continuarea grevei.
Tribunalul fixeaz termenul pentru soluionarea cererii de ncetare
a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data
nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor (art. 59); examineaz
cererea i pronun, de urgen, o hotrre prin care, dup caz, respinge
cererea unitii sau admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei
ca fiind ilegal (art. 60 alin. 1 din lege) 253.
Potrivit art. 289 din Codul muncii, hotrrile pronunate n fond
sunt definitive i executorii de drept. Curtea de Apel soluioneaz
recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate de tribunal, conform
procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.
n cazul n care se dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal,
instana la cererea celor interesai, poate obliga persoanele
vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri
(art. 61) 254. S-a susinut c textele citate de Legea nr. 168/1999
ar fi neconstituionale, ele negnd dreptul la grev sau l-ar goli de
coninut i ncurajeaz munc forat. Curtea Constituional ns a decis c
dispoziiile respective sunt conforme cu legea fundamental.
A reinut: ,,ntr-adevr, art. 43 din Constituie consacr n alin. 1
dreptul salariaiilor la grev pentru aprarea intereselor lor
profesionale, economice i sociale, dar acest drept fundamental nu
este un drept absolut, ci pentru exercitarea sa alin. 2 al textului
constituional menionat prevede c ,,Legea stabilete condiiile i
limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare
asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Aceste prevederi
referitoare la stabilirea prin lege a condiiilor i limitelor
exercitrii dreptului la grev sunt n concordan cu prevederile art. 8
pct. 1 lit. d) din Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, potrivit crora: ,,1. Statele pri la
prezentul Pact se angajeaz s asigure: (...); d) dreptul la grev,
exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri 255.
Declanarea i continuarea grevei ntr-o unitate, i cu att mai mult
ntr-un ntreg sector de activitate, pot aduce atingere drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale multor tere persoane. Fr a
nega dreptul salariailor la grev, trebuie reinut c i acest drept
poate fi exercitat, n spiritul prevederilor art. 57 din Constituie
,,cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Principala premis a executrii dreptului la grev n acest spirit este
i respectarea condiiilor i limitelor stabilite prin lege.
Greva poate leza n primul rnd interesele angajatorului, ale
unitii ori ale autoritii publice n ale crei atribuii intr
conducerea sau coordonarea sectorului de activitate respectiv.
Aceast unitate sau autoritate are dreptul, potrivit prevederilor
art. 21 alin. 1 din Constituie, s se adreseze justiiei pentru
aprarea drepturilor i a intereselor sale legitime. ntruct, conform
alin. 2 la art. 21 din Constituie, nicio lege nu poate ngrdi
accesul liber la justiie, a fost necesar ca Legea nr. 168/1999,
astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
138/2000, s stabileasc regulile de procedur pentru exercitarea
dreptului unitii angajatoare de a cere instanei judectoreti
ncetarea grevei, apreciat ca fiind declanat ori continuat ilegal,
precum i regulile pentru soluionarea unor asemenea litigii.
Aprecierea dac angajatorul urmrete aprarea unor drepturi i
interesele legitime ori nu, dac greva a fost declanat i continu cu
respectarea ori cu nclcarea reglementrilor legale n vigoare, nu
reprezint probleme de constituionalitate, ci intr n competena
instanei judectoreti 256.
n situaia n care o grev a fost declanat ori continuat ilegal i
prin aceasta au fost cauzate prejudicii materiale altor persoane,
nu este contrar dispoziiilor i principiilor Constituiei dac instana
judectoreasc, la cererea celor pgubii, oblig la despgubiri
persoanele vinovate de nclcarea legii 257.
D. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitrajConform art.
62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dac greva legal a durat 20 de
zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere i concomitent,
continuarea ei ar fi de natur s afecteze interese de ordin
umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de interese
unei comisii de arbitraj. n acest caz, recurgerea la arbitraj se
realizeaz tot numai prin acordul prilor, nefiind de conceput ca
angajatorul s impun arbitrajul celeilalte pri (sindicatului
reprezentativ sau reprezentanilor salariailor) 258.
4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale
privind grevaRspunderea juridic 259 - instituie fundamental a
dreptului este definit ca un raport juridic de constrngere al crui
obiect specific const n sanciunea juridic. Dintr-o alt perspectiv,
rspunderea juridic a fost caracterizat drept situaia derivat
dintr-un raport juridic anterior, reprezentnd un nou raport juridic
ce si gsete izvorul ntr-o fapt ilicit 260.
ntr-un final, rspunderea juridic a fost definit ca un complex de
drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc prin svrirea unei
fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii
de stat, prin aplicarea sanciuni juridice, n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n
spiritul respectului ordinii de drept 261.
n contextul grevei, rspunderea juridic poate interveni pe dou
planuri, ficruia corespunzndu-i forme specifice de rspundere:
a. n planul nerespectrii drepturilor i obligaiilor ce revin
prilor conflictului de munc, n calitatea lor de pri ale
raporturilor juridice nscute n urma ncheierii contractelor
individuale sau colective de munc, ipotez ce poate conduce la
angajarea rspunderii disciplinare sau/i a rspunderii patrimoniale
262.
b. n planul raporturilor juridice dintre fiecare parte a
conflictului de munc i stat, n care pot avea inciden rspunderea
contravenional i rspunderea penal.
Firete, rspunderea juridic este exclus n cazul respectrii de
ctre prile conflictului de munc a dispoziiilor legale ce guverneaz
declanarea, desfurarea i ncetarea grevei, precum i al exercitrii cu
bun-credin a drepturilor ce le sunt recunoscute 263.
nclcarea normelor legale privind declararea i ncetarea grevei
antreneaz, firesc, rspunderea juridic 264.
A. Rspunderea penaln art. 87 din Legea nr. 168/1999 sunt
incriminate ca infraciuni:
constrngerea unui salariat de a participa la grev ori de a
refuza s participe (art. 50 alin. 1);
nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea
grevei de ctre magistrai, militari, personalul din transporturile
aeriene, navale, terestre, cel mbarcat pe navele marine comerciale,
din unitile sanitare i de asisten social etc. (art. 63-66) 265.
Pentru svrirea acestei infraciuni legea prevede o pedeaps cu
nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu
ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede
o pedeaps mai grav.
Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este
vorba, n primul rnd despre organizatorii grevei, i anume
reprezentanii sindicatelor sau ai salariailor. Calitatea de subiect
activ o pot avea mai multe persoane din conducerea sindicatului sau
dintre cele alese de salariai s i reprezinte cu ocazia declanrii i
desfurrii grevei. De asemenea, pot fi subiect activ persoanele care
declar sau particip la o grev dei acest lucru le este interzis sau,
chiar dac greva nu le este interzis, declaneaz greva cu
nerespectarea condiiilor pe care legea le prevede pentru anumite
categorii de personal 266.
Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar
greva cu nesocotirea interdiciilor i condiiilor legale.
Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale
ocrotite de lege: protecia unitii i populaiei prin interdicia sau
limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori sectoare de
activitate.
Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a
declara grev cu nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a
limitrilor legale privind declararea grevei.
n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia
autorilor mbrac forma inteniei (directe sau indirecte) 267.
B. Rspunderea contravenionalRspunderea contravenional constituie
acea form a rspunderii juridice, ce const n aplicarea de sanciuni
contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor
legale care prevd i sancioneaz contraveniile 268.
Potrivit art. 88, fapta persoanei care, prin ameninri ori
violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s
participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 300 lei i 1000 lei, dac
fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii
penale, s fie considerat infraciune 269.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de peroanele stabilite
prin ordin al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
270.
n art. 52 se prevede obligaia pentru organizatorii grevei ca,
mpreun cu conducerea unitii, pe durata acesteia, s protejeze
bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i
instituiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa i sntatea oamenilor.
Conform art. 88 alin. 4, nerespectarea acestor dispoziii atrage
rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele
svrite n timpul grevei atrag aceast rspundere 271.
Rezult din acest text c participarea la grev, chiar legal, nu
este o cauz exoneratoare de rspundere n situaia comiterii unor
fapte ilicite care atrag una din formele rspunderii juridice
enumerate. Cu alte cuvinte, salariaii greviti nu pot rmne
nesancionai pe considerentul c ei sunt participani la grev.
Sigur c simplul fapt al participrii la grev nu este de natur s
atrag rspunderea juridic, deoarece, aa cum prevede legea, aceast
participare nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu i nu
poate avea consecine negative pentru greviti, cu condiia ca
participarea la grev s aib loc cu respectarea ntocmai a
prevederilor legale referitoare la declanarea, desfurarea i
ncetarea conflictului de munc. Pentru a interveni rspunderea, este
necesar comiterea unei fapte ilicite 272.
Mai trebuie menionat, c nclcarea unor obligaii de serviciu, prin
ndeplinirea lor defectoas sau nendeplinirea lor, sunt prevzute de
lege ca fiind contravenii273. Dar, grevitii petimpul desfurrii
grevei legal declanat, salariaii sunt dispensai de obligaia de a-i
ndeplini ndatoririle de serviciu, astfel c ei nu pot fi sancionai
contravenional 274.
C. Rspunderea civilParticiparea la grev va putea determina i
rspunderea civil a celor vinovai. ntr-adevr, instanele judectoreti
sunt competente s se pronune nu numai asupra legalitii grevelor,
dar i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri ctre angajator
(art. 58 din Legea nr. 168/1999).
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana
de judecat va decide obligarea celor vinovai la despgubirile cerute
de angajator pentru pagubele ce i-au fost pricinuite 275.
Aciunea n daune a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea
principal de anulare a grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat
hotrrea de constatare a nelegalitii grevei. n legtur cu aciunea
respectiv, se ridic anumite probleme.
Una din ele, se refer la natura juridic a rspunderii reparatorii
a organizatorilor grevei, organului sindical, a reprezentanilor
salariailor sau chiar a participanilor la grev. Aceasta este,
ntotdeauna, de natur civil delictual i nu contractual pentru c
sindicatul nu se afl ntr-un raport juridic de munc cu angajatorul,
iar reprezentanii salariailor organizeaz greve n temeiul Legii nr.
168/1999 i nu ,,n legtura cu munca lor, deci n exercitarea
obligaiilor i atribuiunilor de serviciu ce le revin n temeiul
contractului individual de munc.
Organizatorii grevei, i dup caz, participanii la grev, vor
rspunde civil delictual i solidar (art. 1003 din Codul civil). Ca
urmare, n calcularea prejudiciului se vor include att paguba
efectiv (damnum emergens), ct i beneficiul nerealizat (lucrum
cessans), n temeiul art. 1084 din Codul civil 276.
Este evident c despgubirile solicitate privesc numai pagubele
cauzate unitii la care greva a avut loc, iar nu i acelea provocate
altor persoane fizice i juridice aa cum s-a stabilit ntr-un
caz, nimic nu se opune ca recuperarea pagubelor produse unitii
datorit ncetrii colective a lucrului s aib loc prin munca prestat
de participanii la grev n afara programului de lucru.
Desigur c i n cazul grevei legale, datorit ncetrii colective a
lucrului, unitatea sufer un prejudiciu, (prin nerealizarea
produciei, a activitii de prestri servicii, a vnzrilor planificate
etc.). Dar, n aceast ipotez, exercitndu-se un drept legal (dreptul
la grev), este exclus rspunderea organizatorilor grevei sau a
grevitilor pentru paguba produs prin oprirea lucrului. De altfel,
nesatisfacerea revendicrilor legitime ale salariailor, care a
determinat greva, se datoreaz culpei angajatorului 277.
De aceea, se poate afirma c vinovia n producerea acelei pagube
nu aparine grevitilor, ci chiar unitii pgubite.
O alt problem se refer la posibilitatea unitii de a solicita i
obine nu numai daune materiale, dar i daune morale. Subliniem c n
ipoteza rspunderii civil delictuale, acordarea daunelor morale este
admis att de doctrin, ct i de instana suprem. Din anul 1991 exist i
un argument de ordin legislativ i anume: potrivit art. 9 din Legea
nr. 11/1991, dac prin acte i fapte de concuren neloial se ,,cauzeaz
daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n drept s se
adreseze instanei componente cu aciune n rspunderea civil
corespunztoare.
Acordarea daunelor morale este legal admisibil se susine dac
angajatorul a suferit efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat
ca atare de instana judectoreasc. ntr-adevr, rspunderea civil
delictual pe care o au organizatorii grevei nelegal declarate sau
continuate este, n principiu, compatibil cu daunele morale. n al
doilea rnd, art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 nu se refer la
despgubiri patrimoniale, ci la despgubiri n general, ce se pot
acorda la cererea celor interesai 278.
Aciunea prevzut de art. 58 i urmtoarele din Legea nr. 168/1999,
dei este una civil (ntre angajator i sindicatul organizator al
grevei), se judec totui potrivit legislaiei muncii. ntr-adevr,
conform art. 61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, ,,tribunalul i
curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, recursul potrivit
procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc. n ceea
ce privete salariaii care particip la o grev spontan (neorganizat)
279, prin esena sa nelegal, acetia rspund patrimonial, n temeiul
art. 270 i urm. din Codul muncii, (desigur n msura n care nu este
vorba de svrirea unei infraciuni). Aa fiind, ei rspund exclusiv
pentru prejudiciile materiale aduse angajatorilor, iar nu i pentru
daunele morale 280.