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PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…

Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja

Verena Ardila Palencia

Código: 14812093

Universidad de Santander – UDES

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Gestión Pública y Gobierno

Bucaramanga

2018


Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja

Verena Ardila Palencia

Código: 14812093

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de

Magíster en Gestión Pública y Gobierno

Director:

Liliana Ospino Otero

Universidad de Santander – UDES

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Gestión Pública y Gobierno

Bucaramanga

2018


Acta de Sustentación


Dedicatoria

Dedico este logro a los motores de mi vida

mis hijos Manuel Alejandro Moreno Ardila y

Geraldine Moreno Ardila.


Contenido

Pág.

Introducción .................................................................................................................................. 14

1. Análisis de la Situación ............................................................................................................ 17

1.1. Localización Geográfica ................................................................................................ 17

1.2. División Político Administrativo ................................................................................... 18

2. Identificación del Problema ..................................................................................................... 21

2.1. Árbol del Problema ........................................................................................................ 21

2.2. Árbol de objetivos .......................................................................................................... 22

2.3. Aspectos Claves ............................................................................................................. 23

2.3.1. Tipos de Residuos Sólidos ...................................................................................... 23

2.3.2. Biodegradación de Algunos Residuos .................................................................... 23

3. Justificación .............................................................................................................................. 26

4. Temas, Actores y Estrategias ................................................................................................... 28

4.1. Temas ............................................................................................................................. 28

4.2. Actores Claves................................................................................................................ 28

4.3. Estrategias ...................................................................................................................... 29

5. Alcance y Visión ...................................................................................................................... 30

5.1. Alcance ........................................................................................................................... 30

5.2. Visión ............................................................................................................................. 30

6. Proceso Metodológico .............................................................................................................. 31

6.1. Pregunta de Investigación .............................................................................................. 31

6.2. Objetivo a Largo Plazo ................................................................................................... 31


6.2.1. Objetivo del proyecto .............................................................................................. 31

6.2.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 31

6.3. Diseño Metodológico ..................................................................................................... 32

6.4. Tipo de Estudio .............................................................................................................. 33

6.5. Población y Muestra ....................................................................................................... 35

6.6. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información .............................................. 36

6.7. Proceso de Recolección de Información ........................................................................ 36

7. Estado del Arte ......................................................................................................................... 38

8. Marco Teórico .......................................................................................................................... 49

8.1. Aspectos Generales. ....................................................................................................... 49

8.2. Cultura Ciudadana Ambiental ........................................................................................ 51

8.3. La Sostenibilidad Ambiental .......................................................................................... 54

8.4. Gestión integral de los residuos sólidos. ........................................................................ 58

9. Desarrollo de los Objetivos ...................................................................................................... 61

9.1. Diagnóstico del Manejo Integral de los Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 del

Municipio de Barrancabermeja. .................................................................................................... 61

9.2. Marco Jurídico de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Encuadrado en la

Eficiencia, Protección del Medio Ambiente e Implementación de TIC. ...................................... 68

9.3. Esquema Preliminar de Micro Rutas Selectivas en la Actividad de Aprovechamiento,

Recolección y Transporte De Residuos Sólidos en los Sectores de las Comunas 1 y 2. .............. 76

9.4. Cultura Ciudadana Ambiental en la Comuna: Una Iniciativa Ecológica. ...................... 78

10. Actores (Conformación de Redes) ..................................................................................... 81

11. Modernización e Innovación Institucional (Gobierno en Línea – TIC.) ........................... 82

12. Resultados .......................................................................................................................... 86

12.1. Identificación de la Población .................................................................................... 86

13. Discusión.......................................................................................................................... 108


14. Estrategias ........................................................................................................................ 110

15. Productos Claves por Objetivos ....................................................................................... 117

16. Matriz del Marco Lógico ................................................................................................. 118

17. Política Pública: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1

y 2 de Barrancabermeja .............................................................................................................. 125

17.1. Introducción .............................................................................................................. 125

17.2. Fundamentación........................................................................................................ 126

17.3. Objetivo General y Objetivos Específicos de la Política Pública ............................. 128

17.3.1. Objetivo general ................................................................................................ 128

17.3.2. Objetivos específicos......................................................................................... 128

17.4. Identificación de Actores. ......................................................................................... 129

17.5. Conformación de Alianzas. ...................................................................................... 134

17.6. Formulación de Metas (de Eficacia y efectividad), Indicadores y Estrategias. ........ 139

17.7. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento. ............................................. 148

17.8. Presupuesto General Política Pública ....................................................................... 151

17.9. Impacto Proyectado. ................................................................................................. 156

18. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................... 160

18.1. Conclusiones ............................................................................................................. 160

18.2. Recomendaciones ..................................................................................................... 162

Referencias .................................................................................................................................. 164

Anexos ........................................................................................................................................ 170

Anexo 1. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos ................................................... 170

Anexo 2. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos .................................................. 171


Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1. Biodegradación de Residuos. ......................................................................................... 24

Tabla 2. Residuos dispuestos y recuperados en Colombia. .......................................................... 24

Tabla 3. Principales materiales reciclados en Barrancabermeja. .................................................. 25

Tabla 4. Disposición final de residuos sólidos en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014. .. 70

Tabla 5. Referencias normativas específicas. ............................................................................... 71

Tabla 6. Modernización e innovación institucional ...................................................................... 82

Tabla 7. Numero de encuestas por comuna. ................................................................................. 86

Tabla 8. Selección de Barrios por comunas.................................................................................. 88

Tabla 9. Número de personas que habitan en la vivienda. ........................................................... 89

Tabla 10. Percepción del servicio de recolección de residuos...................................................... 91

Tabla 11. Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección .................................................... 92

Tabla 12. Conoce donde se depositan los residuos actualmente. ................................................. 93

Tabla 13. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura. ....................... 94

Tabla 14. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos ........................ 96

Tabla 15. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.............................................. 97

Tabla 16. Disponibilidad para realizar separación. ...................................................................... 98

Tabla 17. Residuos que se generan en el hogar. ......................................................................... 100

Tabla 18. Ruta selectiva de reciclaje. ......................................................................................... 101

Tabla 19. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos. .......................................... 102

Tabla 20. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa. ................................................... 103

Tabla 21. Realiza actividades educativas la empresa prestadora del servicio de aseo. .............. 105

Tabla 22. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos ................................................... 106

Tabla 23. Estrategias para el Objetivo 1 ..................................................................................... 110





Tabla 27. Matriz lógica basada en objetivos .............................................................................. 118

Tabla 28. Actores Territoriales ................................................................................................... 130

Tabla 29. Plan de acción política pública ................................................................................... 139

Tabla 30. Tablero de control: Monitoreo y seguimiento política pública. ................................. 149

Tabla 31. Presupuesto General Política Pública ......................................................................... 151

Tabla 32. Presupuesto Específico de la Política Pública ............................................................ 151


Listado de Ilustraciones

Pág.

Ilustración 1. Ubicación geográfica del Municipio de Barrancabermeja. .................................... 19

Ilustración 2. Comuna 1 de Barrancabermeja .............................................................................. 19

Ilustración 3. Comuna 2 de Barrancabermeja. ............................................................................. 20

Ilustración 4. Árbol del Problema ................................................................................................ 21

Ilustración 5. Árbol de Objetivos ................................................................................................. 22

Ilustración 6. Plano Ubicación Coordenadas Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Municipio de Barrancabermeja. .................................................................................................... 72

Ilustración 7. Actores (Conformación de Redes) ......................................................................... 81

Ilustración 8. Productos Claves por Objetivos ........................................................................... 117


Listado de Graficas

Pág.

Gráfica 1. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Tn Parciales ........................... 71

Gráfica 2. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Capacidad Maxima ............... 71

Gráfica 3. Numero de encuestas realizadas por comuna. ............................................................. 87

Gráfica 4. Selección de Barrios por Comunas.............................................................................. 88

Gráfica 5. Número de personas que habitan en la vivienda. ........................................................ 89

Gráfica 6. Percepción del servicio de recolección de residuos. ................................................... 91

Gráfica 7. Servicio de recolección de residuos. ........................................................................... 92

Gráfica 8. Conoce donde se depositan los residuos actualmente. ................................................ 93

Gráfica 9. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura. ...................... 95

Gráfica 10. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos. .................... 96

Gráfica 11. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos. ......................................... 98

Gráfica 12. Disponibilidad para realizar separación. ................................................................... 99

Gráfica 13. Residuos que se generan en el hogar. ...................................................................... 100

Gráfica 14. Ruta selectiva de reciclaje. ...................................................................................... 101

Gráfica 15. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos. ....................................... 102

Gráfica 16. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa. ................................................ 104

Gráfica 17. Realiza actividades educativas la empresa encargada de prestar el servicio de aseo.

..................................................................................................................................................... 105

Gráfica 18. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos. ............................................... 106


Resumen

Título: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de

Barrancabermeja

Autor: ARDILA PALENCIA, Verena

Palabras Clave: Residuos sólidos, Medio Ambiente, Programa Integral Residuos Sólidos,

política pública.

Descripción:

El presente trabajo asumió como objetivo fundamental crear un programa para el manejo integral

de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del Municipio de Barrancabermeja para optimizar el

servicio de aseo y que cumpla con los requerimientos de calidad, cobertura y permanencia en el

tiempo acorde a los requerimientos de la zona.

El enfoque de la investigación se fundamentó de los elementos del método descriptivo con

enfoque cualitativo exploratorio respecto al entorno social y cultural de las familias y sector

empresarial ubicado en la zona para la realización el proceso de reciclaje, y descriptivo ya que

permitió realizar evaluación de la percepción que tienen los habitantes de la comuna 1 y 2 en

relación a la calidad, cobertura e implementación de programas de reciclaje. Se encuentra

fundamentada en una investigación exhausta de trabajos y proyectos realizados en la zona y que

tienen pertinencia con el componente ambiental; además, de la aplicación de una encuesta semi-

estructurada a la población objeto de estudio.

Como resultado del estudio se obtiene la formulación de una política pública local programa

para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, que

comprendió básicamente de un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las

comunas 1 y 2; la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde

el marco jurídico regulatorio encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e

implementación de TIC; además, de impulsar rutas selectivas para la comuna 1 y 2, integrando la

administración municipal, entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de

reciclaje del Magdalena Medio, y finalmente el proyecto de cultura ciudadana para el manejo

adecuado de los residuos sólidos, que pretende desarrollar prácticas sostenibles en la comunidad.


Abstract

Title: Program for the Integral Management of Solid Residues in Communes 1 and 2 of

Barrancabermeja

Author: ARDILA PALENCIA, Verena

Key words: Solid waste, Environment, Comprehensive Solid Waste Program, public policy.

Description:

The present work assumed the fundamental objective of creating a program for the integral

management of solid waste in communities 1 and 2 of the Municipality of Barrancabermeja to

optimize the cleaning service and meet the requirements of quality, coverage and permanence in

the appropriate time to the requirements of the area.

The focus of the research is based on the elements of the descriptive method with the exploratory

qualitative approach on the social and cultural environment of the families and the business

sector in the area for carrying out the recycling process, and the descriptive and the one that

makes the Evaluation of the perception evaluation that the inhabitants of communes 1 and 2 have

in relation to the quality, coverage and implementation of recycling programs. It is based on an

exhaustive investigation of works and projects carried out in the area that are relevant to the

environmental component; In addition, the application of a semi-structured survey to the

population under study.

As a result of the study, the formulation of a local policy is obtained, the local program for the

integral management of solid waste in communities 1 and 2 of Barrancabermeja, which basically

included a diagnosis of the integral management of solid waste in communities 1 and 2; the

structuring of a model of integral management of solid waste from the regulatory legal

framework framed in the efficiency, protection of the environment and implementation of ICT;

In addition, to promote the selective routes for community 1 and 2, integrating the municipal

administration, private entities and institutions belonging to the Magdalena Medio recycling

center, and finally the citizen culture project for the proper management of solid waste. , which

aims to develop sustainable practices in the community.

14 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…

Introducción

El crecimiento poblacional e industrial en Colombia ha sido propiciado por patrones

políticos, económicos y sociales, lo cual ha contribuido al aumento en las cantidades de residuos

sólidos que deben ser recolectados y transportados a una planta de aprovechamiento o al sitio de

disposición final. (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2010).

En la actualidad el problema de las basuras no son únicamente los papeles y bolsas

dispersas en la calle y en muchos lugares; hablar de residuos sólidos implica cuestionarse acerca

del qué se produce, cómo produce, cómo consume y cómo gastan los materiales y productos

extraídos de los recursos naturales finitos del planeta y que son requeridos como materias primas

para alimentar el consumo de la sociedad. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014).

Indudablemente el problema actual de los residuos sólidos no es únicamente de las

administraciones municipales o de las Empresas de Servicios Públicos, es un problema de los

modelos y aspiraciones de desarrollo y de cada uno de nosotros como productores de un residuo,

usuarios de un servicio y corresponsables de un pasivo ambiental. (Consorcio MR-SUNA

HISCA, 2014).

El municipio de Barrancabermeja se encuentra divido en siete comunas y seis

corregimientos, de los cuales la población asentada en el sector urbano cuenta con una cobertura

total en la recolección de sus residuos. El área rural tiene cobertura dos de sus seis


corregimientos. Sin embargo, a pesar de existir esta cobertura, se evidencia baja cultura de

buenos hábitos en el manejo integral de los residuos sólidos.

Si bien es cierto, existe un mayor nivel de conciencia tanto en las autoridades como en la

sociedad en general sobre los impactos negativos que generan los residuos sólidos, y por ende

una mayor decisión política para mejorar la situación en el sector, los problemas aún persisten.

Ciertamente la recolección ha mostrado una mejora tecnológica evidente durante este período en

términos de cobertura y calidad. En cuanto a la disposición final, aunque ha mejorado, sigue

siendo inadecuada. Otro factor que ha caracterizado este período es la falta de innovación y

mejora en otros aspectos de la integralidad del servicio como son la implementación de prácticas

de reducción, reutilización y reciclado. (Terraza, 2009-2013).

Es por ello, que se presentó un programa para el manejo integral de residuos sólidos en la

comuna 1 y 2 del Municipio de Barrancabermeja, el cual permitió enmarcar los aspectos legales

y normativos sobre el manejo y aprovechamiento de los residuos, así mismo la minimización de

la generación, el aprovechamiento y valoración hasta la disposición final de los residuos, que

permitan incorporar los residuos sólidos aprovechables en el ciclo económico productivo.

Esta propuesta planteó realizar un programa piloto en las Comunas 1 y 2 del Municipio

de Barrancabermeja, sector que abarca la zona industrial, comercial, educativa e institucional.

Con esta iniciativa se busca la articulación del proyecto en el aprovechamiento de los residuos

con los demás componentes del servicio público de aseo, logrando así la efectividad de la

separación en la fuente, la implementación de programas de sensibilización y capacitación en

prácticas de reducción, reciclado, la recolección y transporte selectivo.


Igualmente, el considerar estas dos comunas, nace también de la apatía y la indiferencia

que se muestra en el ambiente, para colaborar en el manejo de los residuos, ya que en estos

sectores hay acumulación de muchos residuos, que son dejados en los andenes y sitios públicos,

causando un mal aspecto a la ciudad, y riesgos para la salud de sus habitantes.


1. Análisis de la Situación

1.1. Localización Geográfica

El Municipio de Barrancabermeja se encuentra ubicado en la Provincia de Mares, al

occidente del Departamento de Santander, en el corazón de Colombia en la Margen Oriental del

Río Magdalena, se extiende sobre este gran valle, irrigado por los ríos Sogamoso, La Colorada y

Opón, con una latitud Norte de 7° 03‟ 48”; una Longitud Oeste de 73° 51‟ 50” y con una altitud

sobre el nivel del mar de 75.94 Metros. Es importante reconocer que el Municipio se encuentra

en la cuenta Hidrográfica del Magdalena Medio. Cuenta con dos sistemas de ciénagas y gran

variedad de caños y quebradas; como son entre otros las Ciénagas San Silvestre, El Llanito,

Zapatero, Juan Esteban y Opón, las quebradas El Llanito, Cremosa, Zarzal, Vizcaína y los caños

El Llanito, San Silvestre y el Tigre, entre otros. (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).

La extensión total de Barrancabermeja es de 1.347,83 Km2; está compuesta por 30,37

Km2 (2,24%) de zona urbana y 1.317,46 Km2 (97,76%) de área rural, la temperatura oscila entre

20°C y 37°C con 28°C de temperatura media. El Municipio limita, al norte Municipios de Puerto

Wilches, Sabana de Torres y Girón, al sur Municipios de Puerto Parra, Simacota y San Vicente

de Chucurí, al oriente Municipios de San Vicente de Chucurí y Betulia y al occidente Municipio

de Yondó (Antioquia). (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).

El Municipio de Barrancabermeja cuenta con una población de 218.900 habitantes,

siendo 107.626 hombres y 111.274 mujeres.


El territorio en que se localiza este Municipio está conformado por dos tipos de

organizaciones de su asentamiento poblacional. Un área central, que ha sido la base de su

desarrollo histórico, con un crecimiento moderado en la actualidad y un área periférica que ha

tenido que ver con el desarrollo de la minería petrolera, principal actividad económica de la

ciudad. En la zona urbana se encuentran zonas residenciales, comerciales, industriales,

deportivas, institucionales, administrativas y turísticas. Cuenta con un aeropuerto “Yariguíes” y

un Terminal Fluvial de Transportes.

1.2. División Político Administrativo

La ciudad se encuentra dividida en 7 comunas, 6 corregimientos y la zona de refinería de

petróleo más importante del país. La cultura y tradiciones de los oriundos de Barrancabermeja,

está fuertemente determinada por múltiples fenómenos entre los cuales vale la pena citar la

actividad petrolera, la ubicación sobre el rio Magdalena, la ubicación al centro del país, su

cercanía a los departamentos de Antioquia, Cesar y Bolívar y los mega-proyectos de

modernización de la refinería, de la construcción de la represa del Río Sogamoso, la construcción

de la ruta del sol, la construcción del puerto multimodal, la gran vía Yuma, el dragado del río

Magdalena, entre otros. (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).


Ilustración 1. Ubicación geográfica del Municipio de Barrancabermeja.

Fuente: Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS

Barrancabermeja (Santander) 2014 pág. 24.

La comuna 1, está conformada por 21 barrios, de la siguiente manera:

Ilustración 2. Comuna 1 de Barrancabermeja

Fuente: www.barrancabermeja.org

http://www.barrancabermeja.org/


Arenal, Buenos Aires, Cardales, Dorado, Recreo, David Núñez, San Francisco, Las

Playas, Inscredial, Isla del Zapato, La Campana, San Luis, Las Cruces, La Victoria, Las

Margaritas, Palmira, Sector Comercial, Tres Unidos, Urb. Cincuentenario, San José, Colombia.

(Barrancabermeja virtual, s.f.).

La comuna 2, está conformada por 16 barrios, de la siguiente manera:

Ilustración 3. Comuna 2 de Barrancabermeja.

Fuente: www.barrancabermeja.org

Barrio Aguas Claras, Ciudad Bolívar, Los Lagos, El Rosario, Galán Gómez, Las Colinas,

Olaya Herrera, Parnaso, Pueblo Nuevo, Torcoroma, Uribe, 25 de Agosto, Villa Luz I y II,

Yariguies, Villa Olímpica. (Barrancabermeja virtual, s.f.).

http://www.barrancabermeja.org/


2. Identificación del Problema

2.1. Árbol del Problema

Ilustración 4. Árbol del Problema

Fuente: Adaptación de autora de PGIRS Barrancabermeja 2017.


2.2. Árbol de objetivos

Ilustración 5. Árbol de Objetivos

Fuente: Adaptación de autora de PGIRS Barrancabermeja 2017.


2.3. Aspectos Claves

Un residuo sólido, es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente

sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,

comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por

parte de la persona prestadora del servicio público de aseo o en su defecto un operador

especializado. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y

limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. (Consorcio MR-SUNA

HISCA, 2014)

2.3.1. Tipos de Residuos Sólidos

Los residuos biodegradables son todos aquellos que la naturaleza es capaz de degradar o

descomponer. Es el caso de todos los restos vegetales (verduras, jardines, podas, etc.). El papel y

el cartón son biodegradables, pero su proceso de descomposición es más lento.

Residuos no biodegradables son todos aquellos que la naturaleza no es capaz de degradar

o descomponer, porque los insectos y microbios no los reconocen y no saben qué hacer con ellos.

Es el caso de los plásticos, los vidrios y los metales, entre otros. La mayoría de estos materiales

se degradan después de mucho tiempo, por factores climáticos y otros.

2.3.2. Biodegradación de Algunos Residuos

Todo material se considera biodegradable, pero muchos tardan hasta siglos en

descomponerse. En condiciones óptimas de descomposición (biodegradación), sea presencia de

aire (oxígeno), luz solar y humedad, los desechos que a continuación se detallan pueden tardar en

biodegradarse el tiempo que se indica a continuación:


Tabla 1. Biodegradación de Residuos.

Tipo de Residuos Tiempo en degradarse

Desechos orgánicos De 3 semanas a 4 meses

Ropa de algodón De 1 a 5 meses

Un par de medias de lana 1 año

Zapato de cuero De 3 a 5 años

Papel De 3 semanas a 2 meses

Celofán De 1 a 2 años

Trapo de tela De 2 a 3 meses

Estaca de madera De 2 a 3 años

Estaca de madera pintada De 12 a 15 años

Bambú De 1 a 3 años

Envase de lata De 10 a 100 años

Envase de aluminio De 350 a 400 años

Materiales de plástico 500 años

Vidrio Indefinido en descomponerse

Fuente: CASTILLA, 2017

Para satisfacer la regulación Colombiana y un entorno favorable, es importante encontrar

un equilibrio entre el consumo excesivo y la carencia creando nuevos conceptos sobre la manera

de adquirir y utilizar productos en nuestra sociedad; es posible favorecer bienes y servicios

públicos, desarrollar el concepto de servicio de los productos frente al de propiedad; la economía

productiva debe generar subproductos y productos reutilizables, pensados para ser recuperados y

reciclados sin que sus materiales pierdan sus características. (Consorcio MR-SUNA HISCA,

2014). Pero mientras se alcanzan nuevos criterios de producción, el problema de residuos crece

y no avanza paralelamente con el aprovechamiento de materiales; cuando vemos las cifras

nacionales, podemos ver la dimensión real del problema:

Tabla 2. Residuos dispuestos y recuperados en Colombia.


Concepto Nivel Nacional

(en toneladas al año)

Residuos dispuestos 9.488.204,20

Residuos recuperados 1.880.018

Residuos producidos 11.368.222,20

Fracción recuperada 16,54%

Fuente: Informe condensado Estudio Nacional de Reciclaje y los Recicladores. Consultores Limitada.

CEMPRE. Agosto, 2015.

En el caso particular de la ciudad de Barrancabermeja, de 61.240 toneladas producidas al

año, solo se recupera el 1,41%, es decir 865,5 toneladas de diversos materiales y quedan para

disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. (Aluna Consultores Limitada, 2011).

Por tipo de material recuperado, los más importantes y mejor remunerados son los

plásticos con el 39,8%, le sigue el papel y cartón con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales

ferrosos con el 13,9% y el aluminio, cobre y bronce con 6,2%. (Aluna Consultores Limitada,

2011)

Tabla 3. Principales materiales reciclados en Barrancabermeja.

Material Cantidad

(en toneladas al año)

Vidrio 127,6

Cartón y papel 219,6

Chatarra, aluminio, cobre y bronce 174,2

Plásticos 344,2

Total 865,6

Fuente: Consorcio MR SUNA HISCA, 2014.


3. Justificación

El desbordado crecimiento poblacional, urbano, industrial, entre otros, que inciden cada

día en el mundo, son factores que incrementan la generación de más residuos a escala global;

Colombia no es ajena a esta compleja situación, en donde existe una cultura de consumo

descontrolada, contribuyendo a una gran generación de residuos, causando un gran impacto

negativo al medio ambiente.

Teniendo en cuenta el anterior contexto, en el municipio de Barrancabermeja se

evidencian inconvenientes en el entorno ambiental por el manejo de sus residuos sólidos y

actualmente se está siguiendo los linealitos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

aprobado mediante Decreto No. 608 del 29 de Diciembre del 2017, “por el cual se actualiza y se

adopta el plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS en el municipio de Barrancabermeja

y en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las consagradas en la Le y

136 de 1994, modificada por el artículo 29 de la Ley 1551 del 2012, el artículo 88 del Decreto

2981 del 2013, compilado en el decreto 1077 de 2015, así como lo dispuesto por el Decreto de

Encargo N°600 de 2017”. Lo anterior con el objetivo de tener instrumentos de planeación que

ayuden al mejoramiento continuo y de esta manera prestar un del servicio de aseo acorde a los

lineamientos reglamentarios tanto en calidad como en cobertura, pero es fundamental

implementar estrategias que permitan brindar herramientas para efectuar un adecuado manejo de

residuos sólidos.


Por ende, el estudio pretende crear un programa para el manejo integral de residuos

sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, pretendió minimizar los impactos socio-

ambientales, que se generan por una inadecuada gestión de los residuos sólidos. Si bien es cierto,

existe normatividad ambiental sobre el manejo de los residuos sólidos; sin embargo se evidencia

una baja aceptación, falta de sentido de pertenencia y responsabilidad ambiental por parte de

todos los actores interrelacionados como lo son: la administración municipal, entidades a cargo

entre las cuales están: las empresas prestadoras de servicio público de aseo, Secretaria de Medio

Ambiente, Autoridad Ambiental y comunidad en general.

Para dar cumplimiento al programa fue necesario trabajar de manera articulada entre la

administración municipal, operadores del servicio de recolección y comunidad en general, con el

objetivo de desarrollar estrategias desde el punto de vista de la gestión pública, la cual permite

generar en la comunidad cambios de actitudes positivas para el cuidado y preservación del

ambiente.

Para terminar, es pertinente señalar que luego de plantear el árbol de problemas y realizar

las diferentes actividades de identificación y análisis de información de datos al interior de las

entidades tanto de vigilancia y control, se ha logró establecer en este proyecto la evidencia

necesaria para demostrar la relación casual interna entre situación, causas, efectos.


4. Temas, Actores y Estrategias

4.1. Temas

1. Manejo integral de los residuos sólidos.

2. Cultura ciudadana.

3. La sostenibilidad ambiental.

4. Marco jurídico del manejo de residuos sólidos en Colombia.

5. Gestión del programa de manejo integral de residuos sólidos en la Comuna 1 y 2 de

Barrancabermeja.

4.2. Actores Claves

a. Líderes comunitarios en los barrios, miembros de la JAC y la JAL (Imprescindible).

b. Asociaciones de recicladores de Barrancabermeja.

c. Central de Reciclaje del Magdalena Medio

d. Estudiantes de Escuela de Ingeniería Ambiental del Instituto Universitario de la Paz en

proyecto de grado.

e. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD).

f. Corporación Autónoma de Santander, CAS (Deseable).

g. Secretaria de Medio Ambiente de Barrancabermeja, SMAB (Deseable).

h. Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. (Deseable)

i. REDIBA, empresa de servicios público de aseo de Barrancabermeja (Deseable).


j. Población Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja (Imprescindible).

4.3. Estrategias

a. Líderes comunales: se realizó capacitación a los líderes comunales sobre la importancia

de la correcta separación y disposición de los residuos sólidos, así como el

aprovechamiento de los mismos a través de actividades de reciclaje.

b. Asociaciones de recicladores de Barrancabermeja: se efectuó capacitación a los

recicladores organizados del municipio sobre unidades de negocio entorno a la correcta

separación y disposición de los residuos sólidos.

c. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD): Brindar estrategias

que generen puentes de confianza entre el Estado y la población con un interés auténtico

por el bienestar y el conocimiento personal del vecino para aumentar el capital político y

social en la comunidad.

d. Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS), la Secretaría de Medio Ambiente

y el Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD) trabajaron de

manera articulada par construir programas de control y sensibilización para evitar la

incorrecta separación y disposición final de los residuos sólidos. Cabe resaltar que la

CAS es la Autoridad Ambiental y la Secretaría de Medio Ambiente es el ente público de

inspección.

e. Aguas de Barrancabermeja y REDIBA S.A., gestionaron recursos para las rutas de

transporte necesarias que garanticen la correcta separación y disposición final de los

residuos sólidos.

f. Población Comunas 1 y 2. Representada por la comunidad, la cual participó como parte

activa del proyecto piloto.

g. Todos los actores claves aportaran sus recursos técnicos para la selección del área

geográfica factible según normatividad colombiana para la disposición de los residuos

sólidos en Barrancabermeja.


5. Alcance y Visión

5.1. Alcance

Con la implementación de los programas en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja se

pretendió obtener la situación actual en el manejo integral de los residuos sólidos, esto servirá

como herramienta para el establecimiento de actividades y estrategias en el desarrollo de un

programa que identifique los impactos generados, sus causas, consecuencias e implicaciones

sobre el ambiente y así mismo contribuya a que en Barrancabermeja se extienda en todas las

comunas hábitos que beneficien el buen uso del sistema integral de residuos sólidos con el fin de

crear una nueva cultura ambiental.

5.2. Visión

Será Barrancabermeja un municipio limpio, apto para el manejo integral de los residuos

sólidos que sea sostenible desde el punto de vista sanitario ambiental y económico, que tenga una

política de inclusión social para las comunidades que realizan sus actividades a partir del

aprovechamiento de los residuos.


6. Proceso Metodológico

A continuación se desarrollaran los parámetros metodológicos que se tuvieron en cuenta

para el desarrollo de la investigación y el respectivo desarrollo de los objetivos planteados.

6.1. Pregunta de Investigación

¿Un programa se convierte en una estrategia eficaz para el manejo integral de residuos

sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja?

6.2. Objetivo a Largo Plazo

Desarrollar una estrategia para mejorar de gestión integral de los residuos sólidos en las

Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja para la optimización del servicio de aseo.

6.2.1. Objetivo del proyecto

Formular un programa de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2

del municipio de Barrancabermeja para la optimización del servicio de aseo.

6.2.2. Objetivos específicos

Realizar un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2

del municipio de Barrancabermeja.


Integrar a los diferentes actores del problema para la estructuración de un modelo de

gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio encuadrado en la

eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.

Proponer el diseño de las rutas selectivas para la comuna 1 y 2 que reduzcan la

acumulación de focos de basuras en el espacio público, integrando la administración municipal,

entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de Reciclaje del Magdalena

Medio.

Desarrollar prácticas sostenibles con la comunidad de las comunas 1 y 2 para la

generación de hábitos de cultura ciudadana para el manejo adecuado de los residuos sólidos.

6.3. Diseño Metodológico

La presente investigación se propone implementar un programa de gestión integral de los

residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja para la optimización

del servicio de aseo, se enfocó en su dimensión metodológica en realizar un análisis exploratorio

respecto a las condiciones del manejo integral de los residuos sólidos a las viviendas objeto de

estudio ubicadas en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, relacionando

específicamente mediante entrevistas, como instrumento de recolección de información.

El desarrollo de la investigación se ha planteado en el marco de una estructura

metodológica que pretende aplicar en concreto, elementos del método descriptivo con enfoque

cualitativo, desde el cual, se evaluaran los diferentes aspectos sobre la visión y percepción de las


diferentes variables presentes en el estudio de los habitantes de las comunas 1y 2 del municipio

de Barrancabermeja, Santander.

Se justifica el método descriptivo, tomando en cuenta que la mayor información se

localiza en el escenario que ocurre el problema planteado. La investigación descriptiva que:

“trabaja sobre realidades de hecho y su característica fundamental, es la de presentar una

investigación correcta, este tipo de investigación pone al investigador en contacto directo con el

objetivo en estudio” (Tamayo, 2000). Igualmente la investigación se encuentra apoyada en

fuentes documentales referida directamente con el objetivo central y fenómeno de estudio.

Fue necesario realizar un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las

comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja. Además de realizar revisión al marco jurídico

regulatorio para la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos

encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.

6.4. Tipo de Estudio

El desarrollo de la investigación se ha realizado en el marco de una metodología que

aplico elementos del método descriptivo con perspectiva cualitativa, desde el cual, se valoraron

los diferentes aspectos sobre la perspectiva de los habitantes de las comunas 1 y 2 del Municipio

de Barrancabermeja, en el marco de los efectos y eficacia del papel del estado a través de

diferentes políticas públicas y en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y

demás descritas en el marco teórico.


También, se realizan estrategias preliminares de micro rutas selectivas en la actividad de

aprovechamiento, recolección y transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y

2; además, de un programa de cultura ciudadana ambiental en la comuna denominado “una

iniciativa ecológica”.

La investigación descriptiva según Tamayo, “trabaja sobre realidades de hecho y su

característica fundamental, es la de presentar una investigación correcta, este tipo de

investigación pone al investigador en contacto directo con el objetivo en estudio” (Tamayo,

2000); por tal motivo, se justifica este método, teniendo en cuenta que la mayor información se

limita en el escenario que ocurre el problema planteado.

Además, la investigación está fundamentada en revisión y análisis bibliográfico con el

objetivo de argumentar la pertinencia de implementar un programa de manejo de residuos

sólidos que contribuya a la preservación del medio ambiente y seguida de tres momentos: En

primer lugar, para el logro de los objetivos se construyó el proyecto integrador 1° que plantea el

contexto de la investigación, la situación y caracterización, la identificación del problema y un

acercamiento al marco metodológico. En segundo momento, realización del proyecto integrador

2°, donde se construyó el referente teórico y el estado del arte, se plantean las redes y actores

esenciales y se define el marco metodológico a trabajar. El tercer momento del proyecto, consiste

en proponer las estrategias, los productos claves por objetivo y la construcción de la matriz de

marco lógico. Finalmente, el proyecto integrador 4°, debe contener la propuesta de política

pública.


6.5. Población y Muestra

La unidad de análisis es el global de la muestra, que según Balestrini (2002), son “los

sujetos u objetos de medidas y estudio” (p.122); para esta investigación se tomó como unidad de

análisis la población relacionada en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, que para las

comunas 1 y 2 es de 55.004 personas y representa el 27% de la población del Municipio.

Además, la población para Palella y Martins (2009), “es el conjunto de unidades de las que se

desea obtener información y sobre las que se van a generar conclusiones” (p.115).

Teniendo en cuenta lo anterior se delimito la unidad de análisis de 55.004, de los cuales

se delimito a 800 personas, con un nivel de confianza del 95% y un margen de error de 3. Esta

población está conformada por familias que habitan en las comunas 1 y 2 del municipio de

Barrancabermeja, que son hombres y mujeres, de estratos sociales 1 al 3 sin incapacidades

mentales y con disposición de brindar información. El método de selección de muestreo

utilizado en el presente trabajo de investigación fue del tipo probabilístico, muestreo aleatorio

simple (Bernal, 2006).

Además, se tomaron como referencia los mismos barrios seleccionados por el estudio

realizado por la Corporación Colombia Recicla, haciendo énfasis en dos componentes, entre los

cuales están el componente cultural y el manejo que se le realizan a los residuos sólidos en la

comuna 1 y 2. Los barrios seleccionados presentaron según el estudio un aprovechamiento

mayor a los que se disponen en el relleno sanitario; entre los cuales están para la comuna 1 los

siguientes barrios: Buenos Aires, Colombia, Recreo, La Victoria; y para la comuna 2, los barrios

seleccionados fueron Galán Gómez, Olaya Herrera, Parnaso, Torcoroma, Villa Luz I. (Ver

Anexo A. Criterio de selección de barrios).


6.6. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información

Los instrumentos que se estructuraron para obtener la información pertinente para la

investigación fueron los siguientes:

Información secundaria, se realizó búsqueda bibliográfica en bibliotecas y centros de

documentación especializada en el tema, empresas de reciclaje con estudios en las comunas 1 y

2, revistas, artículos científicos, memorias y seminarios relacionados al tema ambiental; a los

cuales se les realizo su respectivo análisis y clasificación de la información.

Información primaria, se fundamentó en un modelo de entrevista semi estructurada,

realizada de manera individual a los habitantes de las comunas 1 y 2 que viven en el municipio

de Barrancabermeja con el objetivo de tener una percepción del manejo que se le realiza a los

residuos sólidos en la población objetivo.

6.7. Proceso de Recolección de Información

Las entrevistas fueron programadas y según el cronograma de actividades y se dio

cumplimiento para el segundo trimestre del 2016, con el propósito de obtener información

directa de la población objetivo, conocimiento de las situaciones y contexto del grupo objetivo.

Cabe resaltar que, la entrevista se aplicó mediante cuestionario estructurado que se

orientó mediante conversación de manera individual con la persona cabeza de hogar o en su

defecto, un adulto que conociera las circunstancias. Se aplicaron 800 encuestas de 16 preguntas,

con un tiempo de 20 minutos aproximado por encuesta. El cuestionario se estructuro como

primera medida la identificación del sector, cantidad de habitantes por vivienda, seguido de


preguntas que hacían referencia a la calidad, percepción y conocimiento del manejo integral de

residuos sólidos, con opciones de respuestas de (si, no, bueno, deficiente, malo y selección

múltiple). Ver anexo A. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos.


7. Estado del Arte

En la construcción teórica de los diferentes aspectos que integran la estructura de temas

de la investigación sobre la implementación de un programa para el manejo integral de residuos

sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, Santander, se revisó rigurosamente el material

bibliográfico pertinente a los fines del estudio, agrupando una serie de criterios doctrinales de

diferentes autores que permitieron enriquecer los planteamientos y reforzar la carga

argumentativa.

Asimismo, se integraron las generalidades y resultados de trabajos de investigación del

área técnica en materia de manejo de residuos, de gestión pública, jurídica, así como de

disciplinas similares al campo ambiental, con el fin de establecer un marco de referencia

completo y pertinente al logro de los objetivos planteados.

En este orden de ideas a continuación, se presenta un breve análisis comparativo de los

diferentes modelos de recolección de residuos sólidos implementados en importantes ciudades de

Colombia y el mundo. Estas referencias, permitieron comprender aspectos esenciales para la

construcción del presente proyecto, al igual, que ayudaran a la identificar debilidades, fortalezas

y características permitiendo valorar su viabilidad a nivel local.

En primer lugar, correspondió exponer el caso objeto de estudio referido a la ciudad de

Barrancabermeja, la cual actualmente se ha logrado posicionar como un importante centro

urbano, social y económico, eje de la industria petrolera y escenario regional de departamentos


como Antioquia, Magdalena, Cesar, entre otros, superando los 200.000 habitantes, y establecida

dentro de un entorno con unas infraestructuras de servicios públicos domiciliarios que satisfacen

las necesidades de más del 90% de la población (Plan de desarrollo 2012 – 2015).

Respecto al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en adelante –PGIRS-,

implementado en el puerto petrolero, esta herramienta de gestión pública, se ha elaborado

mediante la formulación de: “objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades,

los cuales están proyectados para un período de 15 años (largo plazo), considerando la ejecución

de las actividades a corto (5 años) mediano (10 años) y largo plazo (15 años); conforme a la

dinámica de crecimiento poblacional del municipio de Barrancabermeja y las situaciones

operativas, administrativas, técnicas y legales existentes” (Consorcio MR-SUNA HISCA,

2014.P.21-22).

Sobresale que este modelo se encarga, entre otros aspectos de planificar la administración

del servicio de aseo municipal, el cual en general: “cubre el 95% del área urbana y un 6% del

área rural; prestando los servicios de recolección, transporte, barrido y limpieza de vías, zonas

verdes y disposición final. La capacidad actual del servicio es de 170 toneladas/día” (Consorcio

MR-SUNA HISCA, 2014.P.11).

Cabe agregar que en Barrancabermeja existe un profundo desconocimiento sobre el

manejo eficiente de los residuos sólidos, en la medida que: “de 61.240 toneladas producidas al

año, solo se recupera el 1,41%, es decir que el excedente de diversos materiales, quedan para

disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. Por tipo de material recuperado, los

más importantes y mejor remunerados son los plásticos con el 39,8%, le sigue el papel y cartón


con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales ferrosos con el 13,9% y el aluminio, cobre y bronce

con 6,2%” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.10).

Estas cifras demuestran, la necesidad de establecer en la ciudad un modelo de gestión de

residuos sólidos, enfocado en el reciclaje, que permita desarrollar el aprovechamiento máximo de

las basuras e implementar en la comunidad precedentes de cultura ciudadana que contribuyan al

mejoramiento del medio ambiente.

En resumen, cabe anotar que el –PGIRS- para el municipio de Barrancabermeja, se

encuentra en proceso de actualización, entre otros aspectos, para integrar el contenido de la

Resolución N° 0754 de 2014, por la cual se adopta la metodología para la formulación,

implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión

Integral de Residuos Sólidos. Espacio que es oportuno para proponer un nuevo esquema

orientado en aspectos claves como el componente de cultura ciudadana, sostenibilidad ambiental

y manejo adecuado del reciclaje.

Por otra parte, es pertinente en el desarrollo del estado del arte, exponer el caso de la

ciudad de Bucaramanga, que en los últimos cuatro años ha planteado un esquema de

administración interesante, que según se evidencia en la revisión de su Plan de Desarrollo

Municipal 2012 – 2015 denominado, “Bucaramanga capital sostenible”, se organiza en materia

de recolección de residuos, desde un proceso de planeación prospectiva estratégica, liderado por

la CDMB y enmarcado en el proyecto: “Construcción social de un modelo de ciudad sostenible”,

caracterizado por la participación integral de todos los sectores sociales e institucionales, espacio

que le permite al municipio mejor direccionamiento, en materia ambiental y de sostenibilidad.


La gestión integral de residuos sólidos en el Área Metropolitana de Bucaramanga, se

fundamenta principalmente en la integración de los habitantes de las comunas, como usuarios

masivos y directos del servicio público domiciliario de aseo. Esta función se desarrolla con la

participación de las empresas operadoras, la Administración municipal y la comunidad.

Cabe agregar, que en el Área Metropolitana de Bucaramanga está operando en su

totalidad: “un Sistema Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con el compromiso y la

participación activa de todos los actores involucrados, garantizando la prestación de un servicio

eficiente, continuo, de alta calidad, máxima cobertura y mínimo costo, que maneje para sus

diferentes componentes alternativas tecnológicas factibles, valorizando los residuos, bajo un

esquema empresarial sostenible y ajustado a las condiciones socioeconómicas y ambientales del

AMB, que genera beneficio social y mejor calidad de vida”. (Área Metropolitana de

Bucaramanga. 2008. P.3).

De igual manera, en la actualidad, se desarrolla en la capital de Santander, un proyecto de

promoción del aprovechamiento de residuos sólidos en el área metropolitana, denominado:

“SÚPER LIGA DE RECICLOS”, el cual se enfoca principalmente en: “Incrementar la cantidad

de materiales (residuos sólidos) que se recuperan en la fuente para incorporarlos a sistemas de

aprovechamiento, en el Área Metropolitana de Bucaramanga” (Área Metropolitana de

Bucaramanga. 2012. P.2).

Se beneficiarán los habitantes urbanos de Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y

Girón, de los estratos 1, 2, 3,4, 5, y 6, y su inversión está el marco de $589.000.000, financiada

por la gobernación de Santander, las alcaldías de los municipios que hacen parte del proyecto y

la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB).


En síntesis, corresponde señalar, que para el caso objeto de estudio, fue indispensable

aplicar los lineamientos y enfoque que ciudades como Bucaramanga, implementan en su

programa de recolección de residuos sólidos, en la medida, que al pertenecer al mismo

departamento, y representando las dos ciudades más importantes a nivel regional, es prioridad

que los modelos se integren y se desarrollen desde una política pública de orden departamental y

nacional que contribuya a incidir en los municipios de influencia urbana.

En el marco de las observaciones anteriores, otro caso que es importante señalar en el

desarrollo del análisis comparativo de los diferentes modelos que se han seguido como

referencia, para el manejo integral de residuos sólidos, corresponde al implementado en la ciudad

de Bogotá D.C., por la administración de Gustavo Petro, denominado: “BASURAS CERO”.

Al respecto, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. (UAESP. 2014.

p.3), señala que el modelo se orienta principalmente a:

Minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los

especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los

ciudadanos. Implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo

de residuos, que involucra al estado, la ciudadanía y el sector productivo.

Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo

reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en

la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final

y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se dirigen a cumplir

en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar la


cantidad de residuos aprovechados y suprimir la segregación social y la depredación del

ambiente.

Por otra parte, corresponde señalar que según cifras expuestas por el Distrito, el balance

del primer año de la implementación del nuevo modelo de basuras le ha permitido a la capital

colombiana, millonarios ahorros y ganancias por cerca de 16.600 millones de pesos.

Asimismo, la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de

Servicios Públicos, señalan importantes datos sobre el éxito del reciclaje de residuos sólidos, a

partir de la implantación del modelo “Basura cero” al exponer que: “El total de residuos para

reciclaje alcanza para el 2014, 114.086 toneladas, 60.000 en el relleno y 54.086 por separación

en la fuente”. Es decir, la evolución de la separación en la fuente en los hogares de Bogotá es

cada vez mejor, debido a factores de comportamiento en los hogares. Esto se evidencia en datos

de los residuos para aprovechamiento recogidos por recicladores que en lo corrido del año 2014

se registró así: Marzo: 4.630 t, Junio: 6.653t, agosto: 8.715 t. Octubre: 12.855 t, dic: 21.233 t”.

(UAESP. 2014. P.1).

De lo anterior se evidencia, la relevancia de experiencias como las propuestas en Bogotá,

y aunque cuestionadas por muchos sectores de la sociedad, ayudan a entender temas esenciales

como la inclusión de recicladores, y sectores que tradicionalmente viven de estas actividades, a

integrarse y formalizarse laboralmente en el marco de un proyecto como el que se pretende

implementar en la ciudad de Barrancabermeja en materia de manejo integral de residuos sólidos

en las comunas 1 y 2.

Además el programa Basura Cero, aporta un significativo componente de cultura

ciudadana ambiental, que ha incrementado como se expuso anteriormente los niveles de reciclaje


en los hogares, al igual que las campañas de sensibilización y pedagogía, entre las más

representativas, el comparendo ambiental, que ha permitido en diversos sectores de la

comunidad, crear hábitos de respeto por el medio ambiente, entre la comunidad de recicladores y

la ciudad en general como escenario del desarrollo colectivo.

Para el caso de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, caracterizado por

su liderazgo y avances de planificación en temas de medio ambiente y desarrollo urbano en

Colombia, se ha establecido un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), desde la

implementación de un modelo novedoso que integra diferentes entidades de la administración

municipal. Este programa se ha promovido por un periodo de nueve años y con una inversión

cercana a los tres mil millones de pesos, principalmente mediante estrategias dirigidas al

fortalecimiento de la separación en la fuente de los residuos sólidos en toda la comunidad,

cultura ciudadana y manejo eficiente de residuos en temas de reciclaje y desarrollo empresarial.

Actualmente se encuentra vigente, el –PGIRS-, que fue establecido mediante el Acuerdo

Metropolitano No. 4 de 2006, y resultado de: “un complejo proceso interdisciplinario, bajo la

visión integradora del Valle de Aburrá con las regiones circundantes, se formuló desde cinco

programas y 35 proyectos, que dan respuesta a las orientaciones normativas, a las demandas

territoriales y a las necesidades ambientales en materia de buen manejo de los desechos en la

ciudad” (Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 2008. P.3).

Además, un avance significativo se puede evidenciar en la capital de Antioquia, en donde

se logró establecer desde la Secretaría de Medio Ambiente, el desarrollo de las diferentes

actividades, entre las cuales están:


Educación y sensibilización sobre manejo adecuado de residuos sólidos con

recursos priorizados por la comunidad a través del programa de Planeación Local y

Presupuesto Participativo, y Jornadas de vida y equidad. De igual manera, se ha logrado

la dotación y mejoramiento de la labor a 250 recicladores y moto cargueros, 148 talleres,

24 jornadas lúdicas, 24 carpas itinerantes, 5 foros sobre manejo adecuado de residuos

sólidos y temas ambientales, 16 eventos de manejo de excretas, 98 jornadas de

socialización, recolección y embellecimiento de puntos críticos y la elaboración de planes

de manejo adecuado de residuos sólidos. (Alcaldía de Medellín. 2014. P. 1).

Como complemento a lo anterior, es importante señalar los resultados del

Observatorio de

Políticas Públicas de Medellín, el cual acertadamente advierte que:

La ciudad cuenta con una cobertura del 100% en materia de recolección,

transporte y disposición final de los residuos, prestada por las Empresas Varias de

Medellín ESP (EEVVM), Ocho centros de acopio para el aprovechamiento de residuos

sólidos. Cuatro Centros de Acopio Temporal de Escombros (CATE´S). Comparendos

ambientales para las infracciones o inadecuados hábitos en el manejo de los residuos

sólidos.

Son 68 ecohuertas que buscan el desvío de residuos sólidos putrescibles de los

rellenos sanitarios. Con estas más de 12 ton/mes de residuos orgánicos son aprovechadas

por las familias. Acciones de mitigación como recolección de escombros callejeros,

recuperación de puntos críticos y convites y comités de aseo y ornato. En los ocho centros


de acopio de material reciclable se están captando alrededor de 19 ton/día. (Alcaldía de

Medellín. 2010. P.1).

Finalmente, se ha logrado establecer con el análisis del modelo de la ciudad de Medellín,

la importancia de vincular a la comunidad y señalarle responsabilidades a cada grupo social para

proyectos como el de manejo de residuos sólidos, desde profundas bases de cultura ciudadana, se

torne viables y agraden a los ciudadanos.

Sumado a esto, el referente de las administraciones de la capital antioqueña, que

demuestran como la implementación de una política pública a largo plazo, y voluntad de cambiar

las cosas con transparencia y eficiencia, permiten, consolidar un proceso administrativo,

institucional y ciudadano del manejo de residuos, exitoso como es el caso estudiado.

Respecto a la región suramericana, se analizó el contexto de Chile como referente de

progreso, modernidad y organización, se logró evidenciar que en la actualidad existen esfuerzos

estatales, y de organizaciones no gubernamentales, para implementar programas piloto, sobre

actividades y programas de municipalidades que se orienten en los temas de acopio de los

residuos sólidos, con la finalidad de incorporarlos en un proceso de reciclaje.

Sobresale, que según registra estadísticas del gobierno nacional sobre gestión de basuras,

en el país se recicla el 14% de los residuos sólidos generados por la población. Una cifra

representativa. Si se hace alusión a su capital, Santiago, “casi el 50% de la población de Chile

radica en la Región Metropolitana, la cual genera el 43% de los residuos sólidos urbanos de todo

el país; aunque solamente el 60% de los residuos se dispone en relleno sanitario, mientras que el

40% aún se deposita en vertederos autorizados, o en basurales no autorizados” (CONAMA.

2010).


La anterior información sirvió como referencia para fundamentar y desarrollar la

implementación de un programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2

de Barrancabermeja. Se encuentra oportuno comparar experiencias como la capital chilena,

donde es posible encontrar modelos de gestión novedosos y adelantados a la época como lo es:

“la Estrategia de Gestión Ambiental Local Sustentable de Residuos Sólidos Domésticos de la

municipalidad de -La Pintana-cuyo proyecto -Residuos para el Desarrollo- es una estrategia

integral de manejo de residuos que contempla la separación de residuos en origen, recolección

diferenciada de residuos, programa de silvicultura urbana, plantas de compostaje y lombricultura,

programa de recuperación de aceite vegetal, reutilización de restos de poda e inversión de

ahorros” (Zappi, 2010, p. 13. Citado por: Castruita, 2013, p.2).

Este tipo de proyecto, se han materializado en la comunidad, a través de diversas

actividades institucionales, y herramientas como lo son: “la instalación de centros de acopio en

lugares públicos donde se colocan contenedores cuya clasificación se enfoca en Papel, botellas

de plástico, envases de vidrio y tetra pack; y que posteriormente a través de una empresa de

manejo de residuos se canalizan a reciclaje o reúso; como por ejemplo la comuna de Providencia

en Santiago, que desde el 2014 inició un proyecto de esta naturaleza incluyendo el factor social a

través de la donación de los ingresos por tal actividad a fundaciones chilenas encargadas de la

protección ambiental” (Castruita, 2013, p.2).

Conforme al caso estudiado, se puede observar como mediante la implementación de

programas bien estructurados en materia de manejo de residuos sólidos, el apoyo institucional y

la integración ciudadana se puede mejorar la dinámica de recolección y contribuir al cuidado del

medio ambiente, además, que se establecen criterios ciudadanos de colaboración que ayudan a la

convivencia pacífica de los habitantes.


Finalmente, en el contexto global, adquiere importancia el caso específico de la Unión

Europea, donde se ha generado una tendencia a la baja en la dependencia de rellenos sanitarios,

como lugares de disposición final de residuos, en ocasión al grave problema ambiental de salud

pública que ocasionan estos lugares en las comunidades. Para superar esto, se han fortalecido y

desarrollado con excelentes resultados las estrategias de cultura ciudadana que orientan las tasas

crecientes de reciclaje, reutilización, entre otros. En total, en Europa se recicló: “el 35 % de los

residuos urbanos en 2013, una mejora significativa respecto al 23 % registrado en 2012. Los

objetivos impuestos por la Unión Europea –UE- de reciclar el 50 % de los residuos domésticos y

similares para el año 2020 son referencia para el resto del mundo. Se destaca, el caso de Austria,

país que posee la tasa de reciclado más elevada con un 63% de residuos reciclados (combinación

de residuos inorgánicos y fracción orgánica) (Castruita, 2013, p.1).

Como resultado, del análisis comparativo realizado en el marco del estado del arte, se

logró evaluar diversos modelos de gestión integral de residuos sólidos, en diferentes ciudades de

Colombia, la región latina y en Europa, actividad que permitió reforzar el componente

argumentativo y referencias necesarias para el proyecto, así como ponderar la viabilidad y

pertinencia del esquema que se busca implementar en la ciudad de Barrancabermeja.


8. Marco Teórico

8.1. Aspectos Generales.

Los diferentes grupos sociales, a lo largo de la historia han encontrado dificultades para

manejar el tema de las basuras al interior de sus comunidades, al punto, que su inadecuada

administración, ocasionó graves problemas de salubridad que llegaron a diezmar la población

como consecuencia de pandemias y enfermedades producidas por las condiciones de

contaminación urbana. Puesto que como se conoce, el manejo de los residuos sólidos

domiciliarios y comerciales, estaba limitado a prácticas perjudiciales para el medio ambiente,

como arrojarlos a las afueras de las ciudades, a los cauces de los ríos, el mar u ocultarlos

enterrándolos en zonas públicas y las propias casas.

Sumado a esto, factores como el acelerado aumento de la población mundial en los

últimos años, al igual que masivos procesos de industrialización en los principales centros

urbanos, que exponencialmente incrementan la generación de residuos; la solución que hasta hoy

parece la más eficiente, son el establecimiento de alternativas tradicionales y poco sostenibles,

como los botaderos a cielo abierto y rellenos sanitarios, etc.

Entonces, surge el interrogante si en las sociedades contemporáneas, el manejo y gestión

de los residuos sólidos, se ha convertido en un problema de salud pública, de ineficiencia de la

administración, y entidades a cargo que no logran ofrecer una infraestructura sólida para la

prestación de los servicios domiciliarios como el aseo. En efecto, se presenta un deterioro


irreparable del medio ambiente, el cual se refleja sin discusión en el impacto negativo de

recursos esenciales como: el suelo, el aire, el agua, indispensables para la garantía de calidad de

vida en la comunidad y sus habitantes.

Para el caso de Colombia, que debido a su proceso de desarrollo y construcción de un

país moderno y encuadrado con las exigencias del mundo globalizado, presenta altos niveles de

crecimiento poblacional y urbano, se evidencia que estos factores son fundamentales para los

cambios en patrones y hábitos de consumo e incremento en el ingreso de las personas, siendo

éstos, los principales elementos que explican el aumento en la generación de residuos sólidos

domiciliarios en la ciudades más habitadas actualmente.

De esta manera, el país no es ajeno a éste serio fenómeno de contaminación que ocasiona

el inadecuado manejo de los residuos sólidos, principalmente afectando las grandes ciudades

como Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Barranquilla, que no cuentan con estrategias de

planificación y control demográfico, planes actualizados de gestión integral de residuos

generados por la población, así como programas que mejoren el manejo, uso y aprovechamiento

de los recursos naturales.

Es así, como el problema ambiental de los residuos sólidos en Colombia, y su manejo

eficiente, aparece como un asunto complejo y preocupante, en la medida que las acciones y

decisiones para resolverlo por parte de las autoridades a cargo, en el corto tiempo no se logran

vislumbrar. No obstante, debe advertirse que solamente desde el cambio de percepción sobre

esta problemática por parte de los ciudadanos y las entidades públicas, se lograra avanzar hacia

un modelo de desarrollo efectivo en la materia, que contribuya a crear nuevas pautas para el


comportamiento de la sociedad frente al tema de manejo de residuos y protección

medioambiental.

Podría proponerse como una solución viable para hacer frente al inconveniente de hacer

un manejo eficiente de los residuos sólidos, el diseño, implementación y ejecución de políticas

públicas de gestión integral. Como se pretende plantear en el presente estudio. Por esta razón,

fue necesario profundizar sobre la propuesta del estudio, que consistió en un programa para el

manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, proyecto que

pretende incidir en la reducción del impacto socio-ambiental, que se generan por una inadecuada

gestión de las basuras en la ciudad.

Teniendo en cuenta lo anterior, con el programa se buscó obtener un diagnóstico y

soluciones reales respecto a la situación actual en el manejo integral de los residuos sólidos; que

a su vez, se utilizó como herramienta para el establecimiento de actividades y estrategias en el

desarrollo de modelo que permitió identificar los impactos generados, sus causas, consecuencias

e implicaciones sobre el ambiente y así mismo contribuyó a que en Barrancabermeja se extienda

en todas las comunas hábitos que beneficien el buen uso del sistema integral de residuos sólidos

con el fin de crear una nueva cultura ciudadana ambiental.

8.2. Cultura Ciudadana Ambiental

En términos generales, los desafíos para la ciudad moderna se centran esencialmente en

solucionar los problemas de organización, planificación, expansión urbanística y manejo

eficiente de residuos sólidos, líquidos, etc., que lesionen el equilibrio del medio ambiente y de la


población, estos factores resultan principalmente como consecuencia directa del acelerado

crecimiento demográfico y urbano.

Complementa esta idea, un estudio del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial en Colombia, en adelante (MAVDT), señala acertadamente que:

Se requiere consolidar y promover procesos sociales, políticos, jurídicos, y de

cultura ciudadana, los cuales frente al caso Colombiano, se han desarrollado durante los

últimos años a través del impulso del sector estatal y privado, frente a la eficiencia en la

gestión urbana y poblacional, procesos de integración social, así como la gestión eficiente

del ordenamiento territorial, los avances en legislación y jurisprudencia en materia

urbanística y de manejo de residuos, para garantizar el manejo eficiente de los recursos

ambientales y el uso adecuado de las basuras en la ciudad (MAVDT. 2012. P.11).

En este orden de ideas, es importante definir, el componente de cultura ciudadana

ambiental que desde el criterio de (Bayón y Morejón. 2005. P.1) se entiende como: “un

fenómeno multidimensional en su inserción social, descubre su significación práctica en el

mundo actual, y procura accionar en la esfera de las relaciones conflictivas entre orientaciones

políticas, éticas y racionalidades que organizan la vida social, las que se producen y reproducen

en los espacios de realización humana: la comunidad. La educación (general y ambiental),

cultura ambiental, participación social y comunicación en ambiente y desarrollo humano, ha de

concebirse en los espacios comunitarios, en una educación en valores en el más amplio sentido”.

Por esta razón correspondió al presente estudio, impulsar un componente de cultura

ciudadana, tendiente a promover una mayor responsabilidad social en el manejo y

aprovechamiento de los materiales que pueden reciclarse en la ciudad de Barrancabermeja.


Donde la meta a conseguir, consistió en lograr mediante procesos de pedagogía, que la

comunidad asuma una actitud de responsabilidad en la gestión de los residuos sólidos, puesto

que, concientizarse de esta problemática ayuda a la limpieza del área y a la gestión integral de los

residuos sólidos.

Este tipo de programas, se dimensionan al interior de la comunidad como: “un motor de

cambio cultural que deberán asumir los usuarios generadores de los desechos, para aceptar su

responsabilidad en la minimización, selección y manejo de los residuos sólidos; así mismo, en

las condiciones generales de limpieza de las áreas públicas. (Área Metropolitana de

Bucaramanga. 2006. P. 36). De esta forma, la cultura ciudadana ambiental, debe desarrollarse

con la responsabilidad de los diferentes sectores que integran la sociedad.

Asimismo, es necesario mejorar los procesos que permitan un cambio de enfoque en la

cultura de los ciudadanos, frente al manejo de los residuos sólidos y el cuidado del medio

ambiente, pues es necesario que las iniciativas lleven a la acción concreta. Además de campañas

y acciones educativas, se hace necesario recordar la existencia de la propuesta de inclusión de un

régimen de sanciones e incentivos a los ciudadanos, contemplados por lo general en el Código de

Policía o de Convivencia Local.

Por esta razón, es responsabilidad de las autoridades a cargo, imponer y hacer cumplir los

comparendos ambientales con sanciones económicas, además de fortalecer proyectos educativos

ambientales, por ejemplo, al interior de las instituciones educativas con los docentes y

estudiantes en la implementación de nuevos conocimientos que contribuyan a generar

comportamientos corresponsables e interrelacionados con el respeto y protección del medio

ambiente.


Para lograr esto, (Mejía. 2011.p.2) advierte acertadamente que es necesario la realización

de pequeñas acciones como: “separar los residuos y reutilizar algunos de ellos; llevar la bolsa

hasta un punto establecido por la comunidad en caso de no contar con el servicio municipal,

evitar las quemas a cielo abierto, ahorrar agua para no acabar con el recurso hídrico y la energía;

Optimizar el uso de los vehículos, sembrar árboles, cuidar las quebradas, mantener en buen

estado las jardineras, respetar la fauna y flora de la ciudad; no malgastar papel, etc.”.

Finalmente, será mediante estrategias como la cultura ciudadana ambiental, que el

municipio de Barrancabermeja, logre establecer un modelo sostenible para el manejo integral de

los residuos sólidos, que sea viable desde el punto de vista sanitario ambiental, económico, y que

tenga una política de inclusión social para las comunidades que realizan sus actividades a partir

del aprovechamiento de los residuos.

8.3. La Sostenibilidad Ambiental

El segundo tema de importancia a tratar en el desarrollo del marco teórico, refiere a la

sostenibilidad ambiental, concepto que según el punto de vista de (Rodríguez. 2012) en su

estudio sobre la gestión ambiental de residuos sólidos en las metrópolis de América Latina,

advierte acertadamente que: “La urbanización y la aglomeración tienen una relación directa con

el proceso de generación de Residuos Sólidos Municipales (RSM); por un lado la concentración

de la población hace que los residuos también se concentren y, por otro, los estilos de vida

urbanos favorecen la mayor generación de desechos no orgánicos, que en general no se

descomponen y ocupan un mayor volumen de espacio en los sitios donde se haga su disposición

final.”


De acuerdo a lo anterior, es prioridad de todos los países, colaborar para mantener el

equilibrio ecológico necesario, cuidando del entorno ecológico, evitando la contaminación

ambiental, el uso indiscriminado de los recursos, el cuidado del agua, evitar la extinción de

algunas especies, cuidar los suelos, y principalmente manejando de manera correcta los residuos

sólidos, los cuales en las grandes ciudades son los generadores de grandes problemas de

salubridad.

Colombia ha presentado adelantos en el tema de manejo responsable de basuras y

residuos en general, por parte de los entes gubernamentales responsables, pero la realidad

también indica que las falencias son notorias, sobre todo en materia ambiental, pues la expansión

urbana y demográfica está llegando al punto de destruir el medio ambiente sin controles y sin

responsabilidad de resarcir el daño ocasionado por el desarrollo y los exorbitantes niveles de

contaminación generados.

Al respecto, el (MAVDT, 2012, p.25), en su estudio sobre política de gestión ambiental

urbana, advierte que:

La conformación sin planificación y control de las ciudades, continúan

identificándose como el principal problema ambiental urbano, así como la mala calidad

ambiental de las áreas urbanas, las altas demandas y consumos de recursos naturales, los

problemas de movilidad, la invasión y deterioro del espacio público, los riesgos de origen

natural y antrópico, el manejo de los residuos y la contaminación ambiental, asuntos que

imponen la revisión y ajuste de los esquemas e instrumentos de planificación y gestión

hasta el momento empleados en la gestión ambiental urbana.


Ahora bien, en el país todavía no existe esta concientización en la población, la cual no le

ha dado realmente al problema la importancia que merece, se analiza que falta mucho por hacer,

por parte de los entes gubernamentales y las autoridades, para poder combatir totalmente este

problema. Pero se debe hacer claridad de que no es un problema que solamente atañe a las

autoridades, sino que transciende a toda la ciudadanía, la cual debe aportar en la solución.

Consecuentemente, (Isaza, 2008, p.8) en su trabajo expone un punto de vista pertinente

para el análisis concreto del presente estudio, donde indica que: “Al abordar el tema de la

sustentabilidad del desarrollo en las ciudades, se cuestiona la existencia de una política

ambiental consistente y se entregan elementos para una revisión sustantiva de la acción

institucional desde una perspectiva social, política y cultural, otorgando orientaciones relativas

al tratamiento de residuos sólidos, la contaminación y la degradación de la calidad de vida,

como factores más expresivos de la crisis ambiental urbana”.

En este orden de ideas, se observa que la sostenibilidad ambiental, se enmarca

conceptualmente en diferentes escenarios como: ecológico, económico y social. Así mismo, se

considera que el ámbito social, tiene gran relación con el bienestar de los ciudadanos, el medio

ambiente y la bonanza económica de las comunidades.

Ahora bien, otro criterio sobre sostenibilidad ambiental, podrían entenderse, en términos

generales como una estrategia integral entre Estado y sociedad, para orientar el crecimiento

económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los

recursos naturales renovables en que se sustenta la sociedad, ni deteriorar el medio ambiente o el

derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.


Adicionalmente la (Corte Sentencia C 126 de 1998) indica en su jurisprudencia que: “es

considerado sostenible aquel desarrollo que permite satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes, pero sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para

satisfacer las propias. Por consiguiente, el desarrollo sostenible debe permitir elevar la calidad de

vida de las personas y el bienestar social, pero sin sobrepasar la capacidad de carga de los

ecosistemas que sirven de base biológica y material a la actividad productiva”.

Es oportuno señalar también, algunos criterios de orden doctrinal que permiten

comprender mejor el concepto y dimensión de interpretación del principio de desarrollo

sostenible, (Botero y Uribe, 2014, p. 31) señalan que: “ El que conduce al crecimiento

económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los

recursos naturales renovables, en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de

las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.” Cabe

agregar, que son diversos los factores que han llevado a definir el concepto del desarrollo

sostenible, podrían señalarse los mandatos del derecho internacional, que integran la protección y

cuidado del medio ambiente a los Estados, y de esta manera promover la integración de este

concepto el cual ha sido incorporado políticamente en Colombia a través de la Constitución y la

Legislación vigente.

Finalmente, la (Corte Constitucional, Sentencia C-595 de 2010) concluye frente al

principio de desarrollo sostenible que: “proteger el medio ambiente y garantizar un modelo de

desarrollo sostenible, buscan que el ser humano, fundamento del ordenamiento constitucional,

pueda vivir dentro de un entorno apto y adecuado que le permita desarrollar su existencia en

condiciones dignas y con mayor calidad de vida”.


8.4. Gestión integral de los residuos sólidos.

En el marco del Decreto 2981 de 2013, se consideran los Residuos Sólidos como:

“cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o

uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de

servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del

servicio público de aseo o en su defecto un operador especializado. Igualmente, se considera

como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de

césped y poda de árboles”.

Cabe agregar, que existe, dos tipos de residuos sólidos, los residuos biodegradables, que

son todos aquellos que la naturaleza es capaz de degradar o descomponer. Es el caso de todos los

restos vegetales (verduras, jardines, podas, etc.). El papel y el cartón son biodegradables, pero su

proceso de descomposición es más lento. Y los residuos no biodegradables, integrados por todos

aquellos que la naturaleza no es capaz de degradar o descomponer, porque los insectos y

microbios no los reconocen y no saben qué hacer con ellos. Es el caso de los plásticos, los

vidrios y los metales, entre otros. La mayoría de estos materiales se degradan después de mucho

tiempo, por factores climáticos y otros.

De esta manera, el mecanismo que las sociedades han implementado para solucionar su

problema de recolección de basuras, se denomina, manejo integral de residuos, el cual implica:

“la adopción de todas las medidas necesarias en las actividades de prevención, minimización,

separación en la fuente, almacenamiento, transporte, aprovechamiento, valorización, tratamiento

y disposición final de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos que se realizan de manera


individual o interrelacionadas y en condiciones que propendan por el cuidado de la salud humana

y el ambiente” (Área Metropolitana Valle Aburrá. 2008. P.5).

Del mismo modo, se entiende por gestión de residuos sólidos urbanos como: “el conjunto

de actividades encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento

teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de

valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye

el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables. (Consorcio MR-SUNA

HISCA, 2014.P.13).

En efecto, este modelo de gestión integral de residuos tiene como meta principal que:

“todos los generadores de los diferentes sectores de producción, incluyendo los multiusuarios

residenciales para que, manejen adecuadamente sus residuos sólidos no peligrosos y los residuos

peligrosos, y reporten anualmente las cantidades generadas, especificando su manejo interno y

externo”. (Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 2008. P.13). Es decir, pretende vincular los

diferentes actores y designar ciertas responsabilidades que ayuden al funcionamiento de la

estrategia de manejo de basuras.

Conforme a lo anterior, podría señalarse que: “El problema actual de los residuos sólidos

no es únicamente de las administraciones municipales o de las Empresas de Servicios Públicos,

es un problema de nuestros modelos y aspiraciones de desarrollo y de cada uno de nosotros como

productores de un residuo, usuarios de un servicio y corresponsables de un pasivo ambiental”.

(Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014). En síntesis, es importante encontrar un equilibrio entre el

consumo excesivo y la carencia creando nuevos conceptos sobre la manera de adquirir y utilizar

productos en nuestra sociedad; es posible favorecer bienes y servicios públicos, desarrollar el


concepto de servicio de los productos frente al de propiedad; la economía productiva debe

generar subproductos y productos reutilizables, pensados para ser recuperados y reciclados sin

que sus materiales pierdan sus características. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.9). Del

mismo modo, es indispensable vincular a los diferentes sectores de la sociedad, para que

adquieran conciencia de la importancia de comprender el manejo adecuado del medio ambiente.

Actualmente en muchas ciudades de Colombia, como es el caso de Barrancabermeja, se

evidencias avances en relación a la conciencia tanto en las autoridades como en la sociedad en

general sobre los impactos negativos que generan los residuos sólidos, y por ende una mayor

decisión política para mejorar la situación en el sector, los problemas aún persisten, pero se sigue

avanzando. Esto lo demuestran que el modelo de recolección ha mostrado una mejora

tecnológica evidente durante este período en términos de cobertura y calidad. En cuanto a la

disposición final, aunque ha mejorado, sigue siendo inadecuada.


9. Desarrollo de los Objetivos

9.1. Diagnóstico del Manejo Integral de los Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 del

Municipio de Barrancabermeja.

En las sociedades contemporáneas el problema del manejo y gestión de los residuos

sólidos se ha convertido en un tema prioritario de salud pública, que se origina en la baja

efectividad por parte de las entidades públicas y privadas responsables del manejo de residuos; lo

cual genera inconvenientes en la infraestructura y estrategias solidadas para la prestación de los

servicios domiciliarios esenciales como el aseo. Además, la baja cultura ambiental en temas de

manejo de residuos en su entorno por parte de la población, contribuyen a la preservación de esta

problemática. En efecto, se presenta un deterioro irreparable del medio ambiente, el cual se

refleja sin discusión en el impacto negativo de recursos esenciales como: el suelo, el aire, el

agua, indispensables para la garantía de calidad de vida en la comunidad y sus habitantes.

Frente al caso de Barrancabermeja, el (PDM, 2016, p. 126) señala acertadamente algunos

criterios generales al tema objeto de análisis, cuando indica que: “Los residuos sólidos se

presentan como uno de los mayores problemas ambientales de la ciudad, por la nula clasificación

en la fuente, la falta de educación ambiental de las comunidades urbanas, su inadecuado manejo

y las continuas declaratorias de emergencia sanitaria, por fallas en la prestación eficiente del

operador en el servicio de aseo público”.


Igualmente, se hace importante resaltar que la ciudad de Barrancabermeja actualmente se

ha logrado posicionar como un importante centro urbano, social y económico, eje de la industria

petrolera y escenario regional de departamentos como Antioquia, Magdalena, Cesar, entre otros,

superando los 200.000 habitantes, y establecida dentro de un entorno con unas infraestructuras

de servicios públicos domiciliarios que satisfacen las necesidades de más del 90% de la

población (Plan de desarrollo 2016 – 2019).

Respecto al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), implementado en el

puerto petrolero como herramienta de gestión pública, se encarga entre otros aspectos de

planificar la administración del servicio de aseo municipal, que: “cubre el 95% del área urbana y

un 5% del área rural; prestando los servicios de recolección, transporte, barrido y limpieza de

vías, zonas verdes y disposición final. La capacidad actual del servicio es de 170 toneladas/día”

(Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.11).

Cabe agregar que en el municipio existe un bajo conocimiento tanto de las entidades a

cargo y de la comunidad respecto al manejo eficiente de los residuos sólidos, en la medida que:

“de 61.240 toneladas producidas al año, solo se recupera el 1,41%, es decir que el excedente de

diversos materiales, quedan para disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. Por

tipo de material recuperado, los más importantes y mejor remunerados son los plásticos con el

39,8%, le sigue el papel y cartón con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales ferrosos con el

13,9% y el aluminio, cobre y bronce con 6,2%” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.10).

Del mismo modo, se lograron establecer diversos factores específicos de la Problemática

actual del modelo de gestión de residuos sólidos en Barrancabermeja, según los resultados del

diagnóstico realizado, los hallazgos obtenidos en el trabajo de campo, el análisis de las diferentes


fuentes de información utilizadas, y la colaboración de los habitantes de las Comuna 1 y 2,

quienes expusieron sus apreciaciones sobre la necesidad imperante de mejorar el servicio de

recolección en la respecto al manejo que se le están dando a los residuos sólidos en sus diferentes

fases de tratamiento desde la fuente en los hogares y establecimientos comerciales, hasta el

proceso de manejo que la empresa de aseo y recolección realiza en los barrios de las comunas en

el camino a su sitio final de deposición.

Corresponde señalar, que los impactos más relevantes son aquellos presentes en la fase de

generación, separación y almacenamiento de residuos sólidos, momento en el cual, se originan

los mayores focos de contaminación del aire por malos olores, contaminación a fuentes de agua

por flujo de lixiviados, impacto visual paisajístico negativo y el riesgo de generación de

enfermedades o propagación de agentes transmisores. Pero todos estos impactos nocivos, se

pueden reducir, aplicando las diferentes estrategias que el presente modelo de política pública

pretende implementar, a lo largo el proceso de manejo integral de residuos sólidos en la Comuna

1 y 2 de Barrancabermeja, y especialmente en lo referido a las etapas de generación, separación y

almacenamiento; la promoción de prácticas sostenibles con la comunidad para la generación de

hábitos de cultura ciudadana, y el manejo de TIC como alternativa en la eficiencia de la

prestación del servicio de aseo para un mejor aprovechamiento, transformación y tratamiento de

las basuras.

En consecuencia, el diagnostico situacional de la problemática actual del manejo integral

de residuos sólidos en las comunas 1 y 2, se sintetizó en la descripción de los siguientes

componentes:


Separación y composición. Según datos aportados por el (PGIRS, 2015. P.57) se

evidenció que en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, la mayor proporción de

residuos producidos son de: “procedencia orgánica, caracterizados principalmente en restos de

comida, de frutas y verduras, cascaras, etc.; que corresponden al 63%, seguidamente de

materiales reciclables, plástico, cartón, papel, etc., con un 22%, y los otros materiales, en

concreto los procedentes de construcción con un 15%”.

Esto indica que la fase de separación y composición en el manejo de residuos sólidos en

esta parte de la ciudad, es realizada principalmente por el usuario del servicio de aseo, quien se

encarga de empacar e identificar todo tipo de residuos sólidos que ha generado en su vivienda,

local comercial, entidad, etc., para su almacenamiento y posterior entrega a la empresa operadora

del servicio de acuerdo a las rutas de recolección establecidas por éste. Esta separación o

identificación de los residuos se clasifica esencialmente en tres categorías específicas: orgánicos,

inertes y reciclable.

Ahora bien, se logró establecer que, en términos generales, los procesos correctos de

separación en la fuente, es un proceso que se está llevando a cabo en pocos sectores de las

Comunas 1 y 2; esto debido principalmente al desconocimiento que las personas en el manejo de

los residuos sólidos, así como de la selección y reciclaje, entre otros factores, como la falta de

conciencia y cultura ambiental. Estos elementos permitieron identificar que hay muchas

debilidades en la comunidad objeto de estudio, frente al manejo que se le debe dar a las basuras y

por ello es necesario fortalecer su eficiente tratamiento desde la implementación de un modelo de

política pública como el propuesto en el presente proyecto, donde se pretendió mejorar la calidad

de vida de los habitantes de Barrancabermeja.


Finalmente el trabajo de campo permitió conocer que gran parte de la población

entrevistada, no le interesa el manejo de los residuos que generan desde su entorno; un

porcentaje bastante considerable del margen cercano al 79% indicó que entrega al servicio de

aseo, las bolsas con el contenido sin clasificar; el cual se lleva a un contenedor externo en frente

de su casa, conjunto residencial, negocio, colegio, etc., sin separarlos y sin que de ninguna forma

se presente un proceso básico de reutilización o aprovechamiento; desperdiciando totalmente las

propiedades o potencialidades que tienen estos residuos sólidos; evidenciando de esta forma, la

inexistencia del conocimiento necesario acerca de la capacidad que tienen los residuos sólidos

para volver a incorporarse, reducir la contaminación del ambiente, entre otros.

Recolección y transporte. Actualmente, el servicio de recolección y disposición final está

siendo prestado por la empresa REDIBA SA ESP, mediante Licencia Ambiental N° 1121 de

noviembre 27 de 2014, otorgada por la Autoridad Ambiental. De esta manera, cerca del 89% de

los residuos sólidos generados en las comunas 1 y 2 son recolectados y transportados al sitio de

disposición final por la empresa, este servicio es prestado en los diferentes barrios de las

comunas estudiadas, en promedio entre 3 y 5 veces por semana; siendo esta una frecuencia

regular de acuerdo a las altas cantidades de materia orgánica producidas y a las condiciones de

humedad y temperatura elevadas en Barrancabermeja, las cuales aceleran los procesos de

descomposición y contaminación del medio ambiente urbano. Cabe agregar, que este servicio se

está prestando actualmente de una forma irregular, manteniendo diferentes zonas de las comunas

1 y 2, sin las condiciones de limpieza y manejo de la reducción en la contaminación del paisaje

urbanístico (PGIRS, 2015).

Es importante señalar, que una de las dificultades que se está presentando en la

comunidad objeto de estudio, corresponde a que la empresa REDIBA S.A. ESP., a pesar de


contar con las macro rutas que cumplen con la cobertura de la ciudad en la prestación del

servicio de aseo, no tiene estipulado micro rutas de respaldo, donde se especifiquen los

recorridos que deben hacer los carros recolectores en las diferentes calles y manzanas de los

barrios en las Comunas 1 y 2 que no logran el paso por la vía, con el fin de mejorar la cobertura

y el impacto de los residuos sólidos en el espacio público, mejorando así la prestación del

servicio de recolección.

Finalmente, en cuanto al transporte de los residuos sólidos, es pertinente hacer una

valoración frente a los vehículos encargados para transportarlos desde su recolección hasta el

sitio de disposición final, en la medida, que la comunidad ha señalado que varios de estos no

cuentan o se encuentra en mal estado la respectiva caja recolectora de lixiviados, es por esto que

denuncian que en partes del trayecto se observa la descarga de éstos líquidos segregados por la

descomposición de la materia orgánica.

Aprovechamiento. Por las consideraciones anteriores, se observa que en las comunas 1 y

2 del municipio de Barrancabermeja, el proceso de reciclaje en los residuos sólidos

aprovechables es mínimo desde su fuente, puesto que, según indica la Central de Reciclaje del

Magdalena Medio, se debe acudir a diversas empresas recicladoras que realizan esta labor de

separación, clasificación y comercialización, en el sitio de disposición final.

Según cifras aportadas en la base de datos de la (Central de Reciclaje del Magdalena

Medio, 2016), los materiales que actualmente se recuperan en mayor proporción en la Comuna 1

y 2 del municipio de Barrancabermeja, para luego ser comercializados son:

El cartón, vidrio, papel y plástico. Las cantidades aproximadas de los materiales

recuperados por año son: cartón (257 ton/año) que equivale al 19% del total del cartón y


papel producido anual en la ciudad, vidrio (520 ton/año) que equivale al 13% del total del

vidrio producido anual, plástico (260 ton/año) que equivale al 4.3% del total del plástico

producido anual; lo que indica que el material que sé está aprovechando actualmente es

mínimo, esto en comparación con la elevada cantidad de residuos sólidos manejados en

esta zona de la ciudad al año.

Disposición final. Se estima que aproximadamente el 89% de los residuos sólidos

generados en la Comuna 1 y 2 de Barrancabermeja están siendo dispuestos en el botadero

controlado la Esmeralda por parte de la empresa de aseo público a cargo, y el resto de los

residuos son recuperados y algunos son dispuestos a cielo abierto en zonas verdes, a cuerpos de

agua y a humedales, o los queman siendo estas prácticas inadecuadas, causándole alteraciones a

los recursos y deterioro del paisaje urbano (PGIRS, 2015).

Para finalizar, es pertinente señalar, que luego de los diferentes argumentos planteados a

lo largo de esta parte de la investigación, se encontró viable formular un modelo de política

pública para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja,

puesto que, en el análisis del diagnóstico general del problema, y los diferentes componentes

evaluados, reflejó la necesidad de mejorar aspectos de naturaleza: jurídica, técnica, ambiental y

administrativa, que permitan la optimización del servicio público de aseo municipal. Esto será

posible desde el diseño y ejecución de programas bien estructurados en materia de manejo de

residuos sólidos, el apoyo institucional y la integración ciudadana se puede mejorar la dinámica

de recolección y contribuir al cuidado del medio ambiente, además, que se establecen criterios

ciudadanos de colaboración que ayudan a la convivencia pacífica de los habitantes.


Todo esto con el fin que en las fases de generación, separación y almacenamiento se

disminuyan los riesgos ambientales que causa el no realizar el manejo adecuado de los residuos

en las comunas 1 y 2, además de contribuir que la cantidad de residuos dispuestos al botadero

sean menores, al momento de hacer un ejercicio eficiente de reciclaje y asimismo como aporte al

plan de gestión integral de los residuos en el municipio; para así llevar a cabo una gestión

ambiental en aras de la protección del ecosistema urbano y de la dinámica del desarrollo

sostenible en Barrancabermeja.

9.2. Marco Jurídico de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Encuadrado en la

Eficiencia, Protección del Medio Ambiente e Implementación de TIC.

El segundo objetivo de la investigación, concernió en plantear un programa de gestión

integral ambiental con la comunidad de los barrios de las comunas 1 y 2. En general,

correspondió a la formación y capacitación de los actores institucionales y comunitarios frente a

las normas expedidas por la administración municipal relacionadas con la gestión integral de

residuos sólidos, lo cual pretende contribuir a la sensibilización, sobre manejo de las diferentes

herramientas para el aprovechamiento de los residuos sólidos, lo cual permitirá mejorar la

prestación del servicio público de aseo en esta zona de la ciudad.

Para esto, en primer lugar, se analizaron aspectos de las prácticas de gestión integral de

residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja, y en la segunda parte de este acápite, se

expusieron los principales referentes normativos que respaldan el tema estudiado.

Conforme a lo anterior, a nivel local la gestión integral de residuos comprende las

siguientes fases: “Recolección, transporte, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, corte de


césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas, transferencia, tratamiento y

aprovechamiento” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.14).

Para el caso de Barrancabermeja, la ubicación final de los residuos sólidos, venía siendo

ejercida por la empresa Aguas de Barrancabermeja SA ESP. El relleno sanitario del municipio,

fue operado mediante Licencia Ambiental N° 1472 de diciembre 24 de 2012, en el predio rural

denominado la Puerta o Matadero.

Al día de hoy el sitio de destino de las basuras de la ciudad tiene una extensión de 2.54

has, ubicado en el municipio de Barrancabermeja, sobre la margen izquierda a la altura del

kilómetro 8 de la antigua vía que conduce de Barrancabermeja a San Vicente de Chucurí. El

área disponible para la operación de la celda fue de 9.158,2 m2, que el promedio producción per

cápita de residuos sólidos es de 0.79 kg/persona y que la altura promedio de la celda es de 8

metros y la capacidad máxima de la celda para la disposición final de residuos sólidos es de

73.264 m3.

La capacidad máxima de la celda se cumplió en el mes de febrero de 2013; sin embargo,

se continuó disponiendo en este sitio bajo los Decretos de Emergencia Sanitaria N° 043 de fecha

15 de febrero de 2013, N° 099 de 15 de Mayo de 2014 y N° 280 de 14 de Noviembre de 2014,

siendo esta última “Prorroga de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria en el Municipio de

Barrancabermeja”, emitida por el Municipio, esto en aras de coadyuvar a la Administración

Municipal para continuar con la prestación en el servicio de disposición final de residuos sólidos

en el Municipio.

A continuación, se hace un breve esbozo de las cifras y datos del proceso de gestión

integral de residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja, en el periodo comprendido


entre marzo de 2013 a diciembre de 2014, como referente de la cantidad de material manejado en

la ciudad. La siguiente tabla expone en detalle, el reporte de disposición final de residuos sólidos

en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014. En concreto se analizaron los datos referidos a la

cantidad de residuos dispuestos en los periodos comprendidos dentro del marco de la emergencia

sanitaria en la ciudad de Barrancabermeja.

Tabla 4. Disposición final de residuos sólidos en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014.

Fuente: Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.

TIPO

Disp. Acum. Disp. Max. Acum.

mar-13 4735,97 4500,00

abr-13 9730,22 9000,00

may-13 14949,29 13500,00

jun-13 19576,57 18000,00

jul-13 24415,07 22500,00

ago-13 29290,41 27000,00

sep-13 33928,69 31500,00

oct-13 39253,60 36000,00

nov-13 44537,38 40500,00

dic-13 50144,43 45000,00

ene-14 55187,65 49500,00

feb-14 59641,56 54000,00

mar-14 64588,02 58500,00

abr-14 69665,46 63000,00

may-14 74890,74 67500,00

jun-14 79492,93 72000,00

jul-14 84523,80 76500,00

ago-14 89298,11 81000,00

sep-14 84622,28 76500,00

oct-14 89883,89 81000,00

nov-14 94229,77 85500,00

dic-14 99473,25 90000,00

TOTAL

5129,35 4500,00

5261,61 4500,00

4500,00

4500,00

5283,78

5607,05

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4735,97

4994,25

5219,07

4838,5

4627,28

4875,34

4638,28

5324,91

5225,28

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

4500,00

109278,43 99000,00

4500,005030,87

5243,48 4500,00

4774,31 4500,00

4345,88 4500,00

4500,004602,19

Disposición Final de Residuos Sólidos (Tn Parciales)Disposición Final de Residuos Sólidos (Capacidad

Max. Tn)

Disp. Parcial Disp. Max. Parcial

5043,22

4453,91

4946,46

5077,44


Gráfica 1. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Tn Parciales

Fuente: (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014)

Gráfica 2. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Capacidad Maxima

Fuente: (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014)

Durante el mes de marzo de 2013 a diciembre del 2014, se dispusieron 109.278 toneladas

aproximadamente, siendo el mes de diciembre del año 2013 el de mayor incidencia con una

disposición de 5.607,05 toneladas.

Tabla 5. Referencias normativas específicas.

Res. 0792 de 2010,

Modificación licencia

ambiental N° 1472 de 2012.

Art. Segundo. Autorizar a la Empresa Aguas de

Barrancabermeja S.A. E.S.P…, con una capacidad máxima

de disposición de residuos solido de (73.264 m3).

Res. 099 y Prorroga N° 280 de

2014. Emergencia sanitaria

Toneladas dispuestas 109.278 ton aprox.


Fuente: Aguas de Barrancabermeja SA ESP

Ilustración 6. Plano Ubicación Coordenadas Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Municipio de Barrancabermeja.

Fuente. Informe Técnico Prórroga de emergencia sanitaria N° 280 de 2014.

En el momento el servicio de disposición final está siendo prestado por la empresa

REDIBA SA ESP, mediante Licencia Ambiental N° 1121 de noviembre 27 de 2014, otorgada

por la Autoridad Ambiental.

Finalmente, es de anotar que el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el

municipio de Barrancabermeja, se encuentra reglamentado por el Decreto 608 del 29 de

Diciembre del 2017 (Ver Anexo 3. Decreto 608), el cual deroga el Decreto 315 del 18 de

Diciembre del 2015 y demás disposiciones que le sean contrarias.

Por otro lado, como se señaló anteriormente, la segunda parte del presente análisis

corresponde al fundamento teórico de la normatividad ambiental y en materia de residuos

Resolución DGL

N° 1472 de 2012, Terminó su vida

útil, se continuo

operando bajo el

decreto de Emergencia

Sanitaria N° 043

DE 2013, N° 099

de 2014.Y 280

DE 2014

Decreto N° 280 de 2014,

prorroga declaratoria de

emergencia sanitaria en el Municipio de

Barrancabermeja, quien

deberá brindar las herramientas necesarias

para adecuación y

respectiva operación de esta nueva área de

disposición final ubicada

dentro del área licenciada, en el marco de la

emergencia.


sólidos, lo cual fue fundamental para entender el problema planteado desde la dimensión

jurídica, y los diferentes motivos para que el legislador a través de la Constitución de 1991,

creara las normas fundamentales, para proteger el medioambiente y los derechos y deberes, que

tiene el Estado y los ciudadanos para mantenerlo.

De todo lo anterior, es importante señalar que existen en esta materia extensos

lineamientos de orden internacional que regulan el tema ambiental y en particular el manejo de

residuos en las ciudades. Uno de los más importes hace referencia a los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cuales fueron acordados en la Cumbre del Milenio de

septiembre de 2000 por los 189 estados miembros en el marco de la Asamblea General de las

Naciones Unidas; cuya finalidad es adoptar medidas para poner fin a la pobreza, proteger el

planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. No siendo ajenos a la

actualidad mundial se han incluido nuevos objetivos entre los cuales están: cambio climático, la

desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras

prioridades.

Tenido en cuenta lo anterior, y en relación al componente ambiental, el país ratificando lo

acordado en la Cumbre del Milenio, desarrolló el documento CONPES SOCIAL 91 de 2005

“Metas y Estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio– 2015”, lo anterior

fue modificado por el CONPES SOCIAL 140 de 2011, en lo pertinente a la inclusión de los

nuevos objetivos.

Por otra parte, en la Constitución Política del 1991, en los artículos referentes a la

protección ambiental, recoge y sintetiza la legislación ambiental, existente hasta este momento,


haciendo aportes sustantivos, que quedan consignados en el Título II, Capítulo 3, en donde

menciona:

“Los derechos colectivos y del ambiente”, igualmente, en el artículo 67, el cual

establece, que se debe formar al colombiano y concientizarlo, en cuanto al mejoramiento

a nivel cultural, científico, tecnológico y la protección del ambiente”. La Constitución, es

el instrumento para el conocimiento de los deberes y derechos, derivados de la legislación

ambiental, en cuanto al reconocimiento, de las normas ambientales, consagradas en su

desarrollo legislativo, para el mejoramiento y protección del ambiente y los recursos

naturales, mediante el Derecho Ambiental. (Constitución Colombiana1991).

Por lo demás, la Constitución de 1991, en el capítulo 3 del Título II, en los artículos 58,

63 y del 78 al 82, hace especial énfasis, en los derechos colectivos, que están relacionados, con la

protección del ambiente. Aunque en este capítulo, no se consagran todos los derechos colectivos,

o de tercera generación que, de manera relevante deberían estar relacionados con el medio

ambiente.

Es por ello, que se consagran como derechos fundamentales y de otras categorías en la

Carta Política, aquellos que protegen, el derecho a la vida, el derecho a un ambiente sano, el

derecho a la salud, el derecho saneamiento ambiental, e incluso el derecho a la dignidad;

igualmente establece algunos mecanismos judiciales con el fin de efectivizar su desarrollo.

El marco legal en torno a los residuos sólidos, se enmarca principalmente en: Decreto

2811 de 1974. Código de Recursos Naturales. Art. 34 al 38 se regula lo relacionado con el

manejo de residuos sólidos su procesamiento, la obligación de los municipios a organizar la


recolección, trasporte y disposición final de basuras y establece la posibilidad de exigir el manejo

de estos residuos a quien los produce.

Ley 99 de 1993. Art.5 Funciones del Ministerio (numeral 2, 10, 11, 14, 25, 32 respecto a

residuos sólidos). Art.31 funciones de las Corporaciones (numeral 10,12 respecto a residuos

sólidos). Así mismo, la Política de Gestión de Residuos Sólidos de 1998, donde se establece las

normas y artículos sobre la gestión integral de residuos sólidos.

Sobresale el Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley

632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el

Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos

Sólidos.

De igual manera, la Resolución 1045 de 2003. Que establece la guía para la elaboración

de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Así como, el Decreto 1505 de

2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los planes

de gestión integral de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

Para terminar, cabe agregar a nivel local, el Decreto 2081 de 2013. Por el cual se

reglamenta la prestación del servicio público de aseo. Al tiempo, la Resolución 0754 de 2014.

Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación,

seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.


9.3. Esquema Preliminar de Micro Rutas Selectivas en la Actividad de Aprovechamiento,

Recolección y Transporte De Residuos Sólidos en los Sectores de las Comunas 1 y 2.

En el desarrollo de los objetivos planteados para la consolidación del programa para el

manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, fue ineludible dar

cumplimiento al tercer objetivo que refiere a la descripción de un esquema preliminar de micro

rutas selectivas, las cuales se deben planificar según aspectos fundamentales como, la

distribución de los puntos de generación de basuras más críticos, así como garantizando que los

recorridos cubran la totalidad de los barrios que integran las comunas, además de establecer un

protocolo de horarios y frecuencias e identificando en cada uno de estos lo siguiente:

Localización, número y capacidad de los recipientes donde se encuentran los residuos.

Tipo de residuo generado, lo cual está asociado al color del recipiente donde se deposita.

Sitio de almacenamiento definitivo, tamaño y características. Ubicación estratégica en

barrios.

Cabe agregar, que la frecuencia de recolección, dependió de la capacidad de

almacenamiento y el tipo de residuo generado, así como la frecuencia de recolección acordada

por parte de la empresa de aseo local. El tiempo de permanencia de los residuos en los puntos de

generación debe ser el mínimo posible, especialmente, en áreas donde se generan residuos

peligrosos o en zonas de alimentación. En el evento de un derrame de residuos peligrosos, se

deben realizar de manera acciones correctivas, que deben establecer los procedimientos para este

tipo de acontecimientos y debe quedar consignado en el Plan de Contingencias de la política

pública.


Ahora bien, el modelo propuesto se denominó “Eco rutas sustentables”, que en general

corresponden a un esquema operativo de micro rutas selectivas en la actividad de


2 designadas para este fin. Además, es un Proyecto de formación ciudadana para el desarrollo de

hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos sólidos a través de la

actividad de aprovechamiento.

Su principal meta enfatizó a la consolidación en el mediano plazo del Plan Operativo de

Rutas Selectivas –PORS- en la comuna 1 y 2, mediante la articulación de actores para el reporte

y control de puntos críticos y de mecanismos técnicos de monitoreo y manejo que ayuden a la

recolección y transporte, eficiente de residuos sólidos, desde micro rutas selectivas en las

comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.

Así mismo, se desarrollaron diferentes acciones técnicas como: -Asignación de recursos

tecnológicos y humanos para la eficiente implementación de rutas selectivas en la comuna 1 y 2.

De igual manera, el apoyo de un programa piloto especial de Recolección y Transporte de

Residuos Sólidos en la zona que comprenden las comunas 1 y 2, donde se coordinen prácticas

ambientalmente sostenibles enfocadas en el reciclaje con todos los actores de la comunidad.

Finalmente, fue necesario realizar el diseño y formulación de Guías Técnicas

Ambientales para micro rutas enfocadas en Almacenamiento y Transporte –GAAT-, este

material debe estar orientado en principio al personal de la empresa de aseo de la ciudad de

Barrancabermeja, la cual les permitirá conocer los diferentes criterios y objetivos del programa,

así como la implementación de los protocolos establecidos para tal fin. En segundo lugar, es

necesario enfocar guías hacia la comunidad para que esta cuente con un material de apoyo y


revisión que le permita adquirir hábitos específicos de cultura ambiental en materia de residuos

sólidos.

9.4. Cultura Ciudadana Ambiental en la Comuna: Una Iniciativa Ecológica.

La comunidad participó como uno de los factores más importantes para el éxito del

presente proyecto, lo cual fue constatado durante sus diferentes fases de diseño, formulación,

evaluación, y posterior ejecución. Donde se debe aprovechar y potencializar el liderazgo y

compromiso ciudadano asumido por las personas beneficiadas en las Comunas 1 y 2, quienes

permitieron facilitar la apropiación y posterior sostenibilidad de la política pública de gestión

integral de los residuos sólidos.

Es por ello que a partir de la participación activa y dinámica de todos los ciudadanos, a

través del enfoque de planificación estratégica de territorio propuesto, se dispusieron de espacios

claves de participación donde el individuo podrá exponer sus ideas, contribuir al desarrollo de su

comunidad, y empoderarlo de los procesos políticos de interés público con el fin de establecer

metas eficientes y eficaces para el logro de los resultados y que generen un verdadero impacto en

crecimiento integral sostenible a nivel local, generando para el caso concreto la prestación de

servicios públicos con calidad y en constante mejora.

En este sentido, todos podemos y debemos contribuir a mejorar el desempeño global de

Barrancabermeja en el manejo de residuos sólidos, incorporando la cultura de las 4R: REDUCIR

la generación de residuos. REUSAR al máximo antes de disponer, RECUPERAR lo averiado

para que siga prestando su servicio y RECICLAR separando en la fuente. (Alcaldía de

Barrancabermeja. 2015).


Conforme a lo anterior, se puede enunciar que: “El problema actual de los residuos

sólidos en Barrancabermeja, no es únicamente de las administraciones municipales o de las

Empresas de Servicios Públicos, es un problema de nuestros modelos y aspiraciones de

desarrollo y de cada uno de nosotros como productores de un residuo, usuarios de un servicio y

corresponsables de un pasivo ambiental y es una responsabilidad como ciudadanos, la búsqueda

de soluciones efectivas”. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014).

En este orden de ideas a continuación, se señalan algunos de los escenarios de

participación ciudadana que se consolidaron para cumplir cabalmente los requerimientos del

proceso de implementación de la política pública. Al respecto los más relevantes son:

Desarrollo actividades y mesas de trabajo con los actores claves en la formulación: Al

referido, consiste en el trabajo a realizar con las mesas ciudadanas que se organicen en las

Comunas 1 y 2, cuya principal finalidad fue alcanzar el objetivo de garantizar la

consecución de las diferentes actividades, la agenda de trabajo y el cronograma para la

implementación de las fases de la política pública.

Espacios colectivos de capacitación, formación y socialización de los procesos para la

formulación y ejecución del modelo de política pública. Estos espacios estarán

conformados por los actores claves descritos anteriormente.

Promover la creación de comités locales y sectoriales de trabajo, encargados de la

realización de foros, encuentros locales y diversas actividades que permitan una

exposición objetiva de los avances de este importante proceso, el intercambio de

experiencias con personas y en otros municipios donde el modelo propuesto se hubiere

impulsado.


Participación de la ciudadanía mediante sus representantes para establecer canales de

comunicación y construcción de ideas con los diferentes actores descritos, en el marco de

la política pública y sus diferentes fases.

Otras formas de participación ciudadana consisten en promover iniciativas ciudadanas

que genren reformas o nuevos marcos legales que permitan fijar las reglas generales del

diseño e implementación de políticas públicas.

Habilitar un BUZÓN ciudadano, físico o por medio virtual, que permitan expresar

opiniones, demandas y sugerencias que orienten y contribuyan a mejorar las acciones de

la administración en el tema concreto.

Integración de los grupos de monitoreo, seguimiento y evaluación de las diferentes fases

y momentos en la ejecución de la política pública para el manejo de residuos sólidos.


10. Actores (Conformación de Redes)

Ilustración 7. Actores (Conformación de Redes)

Fuente: Diseño de autora.

Política pública para el manejo

integral de residuos sólidos

Líderes Comunitarios

Asociaciones de

Recicladores

CRMM

Comunidad Educativa

CMGRD

Autoridad Ambiental

Alcaldía Municipal

SMAB

Aguas de Bca/Bja SA

ESP

REDIBA SA ESP

Población Comuna s 1

y 2


11. Modernización e Innovación Institucional (Gobierno en Línea – TIC.)

Esta parte del proyecto describe de manera general una hoja de ruta de las posibles

estrategias con enfoque de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) que se

deben seguir, desde los componentes específicos de orden programático, organizacional y

político en el marco de los parámetros del Gobierno en línea, que permitirán complementar esta

materia. Todo lo anterior permite respaldar la construcción y formulación del modelo de política

pública en lo referente a la modernización e innovación del municipio, para poder implementar

el programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de

Barrancabermeja.

Tabla 6. Modernización e innovación institucional

Tipo de Gestión Programa TIC

Programática

Barrancabermeja

sostenible: Modelo local

de “Tecno Reciclaje”.

Se desarrolló desde los lineamientos en materia

de TIC que se plantean desde el nivel nacional,

departamental y que busca incidir en las

comunidades como el municipio de

Barrancabermeja.

La estrategia TIC denominada “Tecno

Reciclaje”, se entiende como una herramienta

informática, con enfoque pedagógico y

organizativo, que desde la utilización de las TIC

en sectores de la población como la comuna 1 y

2, permitirá implementar una metodología

novedosa, desde promoción en páginas web,



redes sociales, aplicaciones electrónicas APPS,

entre otras, que contribuirán con apoyo

tecnológico al manejo eficiente de residuos

sólidos desde el reciclaje.

Implementación de

programa.

Es necesario impulsar desde la administración

municipal que entrará a gobernar los próximos

cuatro años la ciudad, en la medida que

actualmente no existe un modelo referido a esta

materia, y la propuesta del programa,

Barrancabermeja sostenible: Modelo local de

“Tecno Reciclaje”, se configura como una

alternativa esencial para mejorar la cultura del

reciclaje a nivel local.

Puesto que, ayudará a un amplio intercambio de

las mejores prácticas y de información clave y

actualizada, para maximizar la difusión de las

TIC verdes y de las soluciones TIC inteligentes

en las comunas 1 y 2. Busca además promover

la enseñanza sobre las TIC verdes y aumentar la

conciencia del reciclaje, manejo responsable de

las basuras y de las implicancias medio

ambientales de estas tecnologías para ayudar a

generar conciencia ecológica en la comunidad.

Integración de actores.

En general corresponde a la articulación de los

actores que intervienen en el problema objeto de

estudio, como entidades públicas y privadas,

comunidad, etc. Para socializar con estos, el

diseño, estructuración e implementación del

programa “Tecno Reciclaje”, planteado como

un modelo local de implementación de TIC para



el manejo eficiente de residuos sólidos en las

comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.

Esto podría realizarse, mediante un “Seminario

de gestión sustentable de residuos sólidos”, con

el objetivo de abordar la problemática y

fomentar el programa de gestión de residuos

mediante TIC, el cual promueve la recolección,

selección, deposito, etc., de basuras en el hogar,

los colegios y comercio, etc.

Mediante herramientas tecnológicas, como

redes sociales que, desde grupos focales en sitios

como Facebook, se planifiquen y ejecuten las

actividades necesarias para cumplir el proceso

de reciclaje en los hogares de manera completa

y respaldada por la permanente información que

se desprenda en la red, sobre el PGIRS.

Organizacional Unidad de apoyo

servicios de educación

El programa “Tecno Reciclaje”, promueve la

educación ambiental y pedagogía del reciclaje, a

través de las TIC. Por esta razón, se pretende

implementar en principio en los colegios del

área de la comuna 1 y 2, para promover desde

los niños y jóvenes las diferentes herramientas

virtuales del programa, e incentivarlos a que

compartan esta información en su núcleo

familiar, y así integren sus hogares en el

proceso.

Además, Se busca el desarrollo de aplicativos

para consulta, manejo, registro y control de

residuos sólidos en las instituciones educativas,



hogares, comercio. Implementar diversos Foros

y Chat de atención a la comunidad.

Diseñar instructivos digitales de manejo integral

de residuos sólidos.

Organización de grupos

focales con actores

Consolidar un Sitio web oficial que ayude a la

coordinación del programa.

Empoderar a personas de las comunas para que

administren y desarrollen las diferentes

actividades en materia de TIC.

Promover con entidades públicas y privadas a

cargo del tema de basuras, la creación del primer

inventario de producción, recolección y reciclaje

de basura del municipio.

Político

Inclusión de las TIC en

la política pública de

manejo integral de

residuos sólidos.

Es necesario introducir una política pública que

solucione el problema de la cadena de reciclaje.

Para esto, es clave el uso de las TIC como

solución para resolver los problemas

ambientales, así como el mejoramiento de las

estrategias de reciclaje en la sociedad.

De esta forma, se deben plantear estrategias de

integración de las TIC en las políticas de medio

ambiente local. Por otra parte, mejorar el uso de

las TIC para hacer uso de ellas como una

herramienta que permita hacer frente al

problema del manejo integral de residuos

sólidos y minimizar el impacto ambiental, a

través del desarrollo de políticas, aplicaciones y

servicios TIC.

Fuente: Elaboración autora


12. Resultados

El ejercicio de triangulación y análisis de los datos se desarrolló en primer lugar, desde el

planteamiento de una exposición descriptiva de la información recolectada en el trabajo de

campo en gráficas de barra, y finalmente el análisis inferencial o discusión, que busca analizar

los resultados y aportar argumentos cuantitativos para responder principalmente al objetivo

central del estudio.

En general, se presenta de manera gráfica los datos consignados en la entrevista de la

siguiente manera: en primer lugar, los que corresponden a información general de la población; y

en segundo, aquellos que responde a información sobre el manejo integral de residuos sólidos.

12.1. Identificación de la Población

Pregunta 1. Numero de encuestas por comuna

Tabla 7. Numero de encuestas por comuna.

N° 1 Encuestas

Variables Cantidad %

Comuna Uno 424 53%

Comuna Dos 376 47%

Total 800 100%



Gráfica 3. Numero de encuestas realizadas por comuna.


En relación al número de encuestas aplicadas en la comuna uno fue de 424

correspondiente al 53%, y en la comuna dos fueron de 376 encuestas representando un 47% de la

población para un total de 800 personas encuestadas en la población objeto. La anterior muestra

fue fundamental para la realización del estudio, permitiendo tener un panorama global tanto de la

percepción y disponibilidad de las personas para implementar un programa para el manejo

integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.

424376

800

53% 47% 100%

UNO DOS TOTAL

1. NUMERO DE ENCUESTAS APLICADAS

Ecuestas Cantidad Ecuestas %


Pregunta 2. Selección de Barrios por comunas.

Tabla 8. Selección de Barrios por comunas.

Var

iab

les

COMUNA UNO COMUNA DOS

Bu

eno

s

Air

es

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

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L

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Go

mez

Ola

ya

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rera

Par

nas

o

To

rco

ro

ma

Vil

la L

uz

I TO

TA

L

Cantidad 106 106 106 106 424 75 75 75 76 75 376

Porcentaje

(%) 25% 25% 25% 25% 100% 20% 20% 20% 20% 20% 100%


Gráfica 4. Selección de Barrios por Comunas


Los barrios seleccionados para la comuna 1 fueron los siguientes: buenos aires,

Colombia, Recreo, La Victoria; en donde se aplicaron el 25% de las encuestas para cada uno de

los barrios seleccionados para un total de 424 encuestas aplicadas en esta comuna. En la comuna

10

6

10

6

10

6

10

6

42

4

75

75

75 76

75

37

6

25

%

25

%

25

%

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%

10

0%

20

%

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%

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%

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0%

BU

EN

OS

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OM

A

VIL

LA

LU

Z I

TO

TA

L

COMUNA UNO COMUNA DOS

2. ENCUESTAS APLICADAS POR BARRIO

Cantidad Porcentaje (%)


2, los barrios seleccionados fueron: Galán, Olaya Herrera, Parnaso, Torcoroma y Villa Luz I,

aplicando el 20% de encuestas aproximadas por barrio seleccionado para un total de encuestas

aplicadas de 376. Es importante resaltar que la selección de barrios se tomó mediante estudio

realizado por la Corporación Colombia Recicla, el cual se encuentra en el Anexo A. Criterio de

selección de barrios.

Pregunta 3. Número de personas que habitan en la vivienda.

Tabla 9. Número de personas que habitan en la vivienda.

Vari

ab

les

Comuna 1 Comuna 2

Bu

enos

Air

es

Colo

mb

i

a

Rec

reo

La

Vic

tori

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TO

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Galá

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Góm

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ya

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rera

Parn

aso

Torc

oro

ma

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

Mayores 4.8 4.8 4.7 5.8 5 5.0 4.5 4.3 5.0 5 5

Menores 2.2 2.0 1.7 3.3 2 0.8 0.9 0.8 0.8 2 1


Gráfica 5. Número de personas que habitan en la vivienda.


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Bu

eno

s A

ires

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

TO

TA

L

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

3. NÚMERO DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA (%).

MAYORES MENORES TOTAL


Con relación a la pregunta correspondiente al número de personas que habitan en la

vivienda, de las 800 encuestas aplicadas en las comunas 1 y 2, se determinó lo siguiente: para la

comuna 1 afirmaron que viven en las 424 viviendas seleccionadas un promedio de 5 personas

adultas y aproximadamente de 2 a 3 niños por vivienda, para un promedio de 7 personas por

vivienda. El barrio La victoria registro un mayor número de personas adultas de 5.8 y 2.3

menores; el barrio que registró menor número fue el Barrio Recreo con un 4.7 personas adultas

y 1.7 niños por vivienda.

Los habitantes de la comuna 2 afirmaron que viven aproximadamente en las 376

viviendas seleccionadas 5 personas adultas y 1 menor de edad, para un promedio de 6 personas

por vivienda. El barrio que registró mayor número de personas por vivienda fue Villa Luz, con

5.2 mayores de edad y 2 menores de edad por vivienda.

Si comparamos los anteriores datos con los relacionados en el Plan de Desarrollo, en

donde registra para la comuna 1, un promedio de 4.7 personas por viviendas para el año 2016. Lo

anterior evidencia un aumento de 2.3 habitantes por vivienda en el transcurso de un año.

En la comuna 2, el Plan de Desarrollo enuncia que es de 4.3 personas por vivienda para el

año 2016. El aumento de personas que habitan por vivienda para esta comuna en un año fue de

1.7 personas. Lo anterior evidencia que si bien se ha registrado disminución de algunas

actividades económicas propias del Municipio (actividades relacionadas a la industria

petroquímica) generando desplazamiento personas que laboraban en este sector; también, se

tiene certeza que existe una migración de personas de otras partes de la región a vivir en las

viviendas ubicadas en el Municipio de Barrancabermeja, teniendo en cuenta el orden social y

político que presentan zonas cercanas al Departamento de Santander.


Pregunta 4. ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?

Tabla 10. Percepción del servicio de recolección de residuos.

Variable Comuna 1 Comuna 2 Promedio

Bueno 50% 44% 47%

Malo 16% 24% 20%

Deficiente 34% 32% 33%

Total 100% 100% 100%


Gráfica 6. Percepción del servicio de recolección de residuos.


Del 100% de la población encuestada correspondiente a 800 personas, el 47% afirmó que

tienen la percepción que el servicio de recolección de residuos es bueno, el 20% afirmó que era

deficiente y el 33% restante manifestó que era malo. Teniendo en cuenta aspectos de cobertura

en las comunas 1 y 2 y la prioridad del servicio de recolección, mostrando un nivel de

satisfacción alto.

50%

16%

34%

100%

44%

24%

32%

100%

47%

20%

33%

100%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

BUENO MALO DEFICIENTE TOTAL

4. ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?

COMUNA 1 COMUNA 2 PROMEDIO


Pregunta 5. ¿Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección?

Tabla 11. Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección

Variables

COMUNA

Comuna uno Comuna

dos Promedio

Mayor frecuencia y continuidad en el

servicio de recolección 47% 41% 44%

Puntos de acopio de reciclaje en la zona 26% 27% 26%

Campañas pedagógicas 27% 32% 30%

TOTAL 100% 100% 100%


Gráfica 7. Servicio de recolección de residuos.

Fuente: Elaboración autora.

Con relación a la pregunta qué sugerencias propone para mejorar el servicio de

recolección, del 100% de las personas encuestadas, el 44% afirmó que debe existir mayor

frecuencia y continuidad en el servicio de recolección; el 30% afirmó que se deben realizar

47%

26% 27%

100%

41%

27%32%

100%

44%

26%30%

100%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mayor frecuencia y

continuidad en el servicio

de recoleccion

Puntos de acopio de

reciclaje en la zona

Campañas pedagogicas TOTAL

5. Qué sugieres para mejorar el servicio de recolección.

COMUA UNO COMUNA DOS PROMEDIO


campañas pedagógicas que permitan crear hábitos de separación en la fuente. Además, el 26%

seleccionaron la opción de puntos de acopio de reciclaje en la zona.

Pregunta 6. ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?

Tabla 12. Conoce donde se depositan los residuos actualmente.

N° 6 Comuna 1 Comuna 2

Variables

Bu

eno

s

Air

es

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Gó

mez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

SI 2,9% 3,4% 3,0% 2,2% 5,9% 5,9% 2,2% 5,9% 0,1% 32%

NO 10,2% 9,8% 10,2% 11,4% 6,9% 7,4% 4,7% 7,7% 0,3% 68%

TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 14% 0% 100%


Gráfica 8. Conoce donde se depositan los residuos actualmente.


0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

Bu

eno

s A

ires

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

Po

rcen

taje

(%

)

6. ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?

SI

NO

TOTAL


Cuando se realizó la pregunta a los encuestados acerca de que si conoce donde se

depositan los residuos actualmente, el 68% afirmaron que no y el 32% restante afirmaron que sí.

Los encuestados de los barrios Galán Gómez, Olaya Herrera y torcoroma registraron el 5,9% de

conocer el lugar donde se depositan los residuos sólidos. El barrio que registro un bajo

conocimiento al respecto fue el barrio Villa Luz, con un 0.1%.

En general se evidencia que los habitantes de las comunas 1 y 2 no han identificado los

lugares en donde se depositan los residuos, para lo cual se sugieren campanas pedagógicas que

permitan dicha divulgación.

Pregunta 7. ¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la

basura?

Tabla 13. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura.


Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbi

a

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la

Luz

I

TO

TA

L

SI 8,7% 9,9% 11,1% 11,0% 11,1% 11,7% 4,3% 12,0% 0,3% 80%

NO 4,5% 3,0% 2,2% 2,6% 1,8% 1,5% 2,7% 1,5% 0,1% 20%

TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%



Gráfica 9. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura.


A la pregunta conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la

basura, el 80% afirmaron que si conocen dichos efectos ambientales, y el 20% restante consideró

que no. Los encuestados del barrio Torcoroma manifestaron tener conocimiento en relación a

los efectos ambientales que se generan por el manejo de los Residuos Sólidos con un 12% y el

barrio que registro menor conocimiento fue Villa Luz con un 0,3%.

Cabe resaltar que el tema de residuos sólidos es de vital importancia no solo para las

instituciones, población en general y el gobierno ya que generan un riesgo contra la salud

humana y el medio ambiente desde proliferación de vectores transmisores de enfermedades.

8,70%

9,90%

11,10% 11,00% 11,10%11,70%

4,30%

12,00%

0,30%

4,5%

3,0%2,2%

2,6%1,8% 1,5%

2,7%

1,5%

0,1%

13% 13% 13%

14%

13% 13%

7%

13%

0%

Buenos Aires Colombia Recreo La Victoria Galan Gomez Olaya Herrera Parnaso Torcoroma Villa Luz I

COMUNA 1 COMUNA 2

7.¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo

inadecuado de la basura?.

SI NO TOTAL


Pregunta 8. ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?

Tabla 14. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos


Variables B

uen

os

Air

es

Colo

mbia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

SI 11% 9,9% 10,7

% 8,7%

11,0

% 9,9% 5,5% 10,2%

0,1

% 77%

NO 2% 3,3% 2,7% 4,5% 2,2% 3,0% 1,4% 3,4% 0,3

% 23%

TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 14% 0% 100

%


Gráfica 10. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos.


11%

10%11%

9%

11%

10%

6%

10%

0%

2%

3%3%

5%

2%3%

1%

3%

0%

13% 13% 13% 13% 13% 13%

7%

14%

0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Buenos

Aires

Colombia Recreo La Victoria Galan

Gomez

Olaya

Herrera

Parnaso Torcoroma Villa Luz I

COMUNA 1 COMUNA 2

8. ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?.

SI NO TOTAL


A la pregunta conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos el 77%

de la población encuestada afirmaron que sí; mientras el 23% restante respondieron que no. Los

barrios Galán Gómez y Buenos Aires registraron que el 11% conoce dicha diferencia; mientras el

barrio Villa Luz solo el 0,1% manifiesta conocer la diferencia entre Residuo Orgánico e

Inorgánico.

Lo anterior evidencia que si bien la mayoría manifiesta conocer el tema, se hace

necesario realizar campañas pedagógicas que permitan reforzar y educar a las población para que

realicen en la práctica una correcta clasificación de los residuos.

Pregunta 9. ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?

Tabla 15. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.


Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbi

a

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

SI 2% 2% 1,6% 10,2% 2,2% 3,4% 2,3% 2,3% 0,3

% 27%

NO 11% 11% 11,4

% 3,4% 11,0% 9,8% 4,5% 11,0%

0,1

% 73%

TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%



Gráfica 11. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.


De la población encuestada el 27% afirma que sí le parece complicado realizar separación

de los residuos orgánicos e inorgánicos; mientras que el 73% restante manifestó que esta

actividad no le parece complicado. El barrio La Victoria evidencio un mayor índice de dificultad

para efectuar dicha separación.

Pregunta 10. ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?

Tabla 16. Disponibilidad para realizar separación.


Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbi

a

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la

Luz

I

TO

TA

L

SI 11,7% 12,2% 12,4% 12,4% 11,8% 10,9% 4,7% 11,1% 0,3% 87%

NO 1,5% 1,2% 1,0% 0,7% 1,4% 2,2% 2,1% 2,5% 0,1% 13%

TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 14% 0% 100%


0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

Buenos

Aires

Colombia Recreo La

Victoria

Galan

Gomez

Olaya

Herrera

Parnaso TorcoromaVilla Luz I TOTAL

COMUNA 1 COMUNA 2

9. ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?

SI NO TOTAL


Gráfica 12. Disponibilidad para realizar separación.


A la pregunta estaría dispuesto a realizar esta separación, el 87% manifestó que sí tendría

la disponibilidad para realizar el proceso de separación de residuos orgánicos e inorgánicos. Lo

anterior evidencia que la población seleccionada presenta disponibilidad para realizar la

separación de los residuos orgánicos e inorgánicos. Los barrios Colombia, Recreo y la Victoria

registraron mayor índice de intención para realizar la separación de Residuos Orgánicos e

Inorgánicos con un 12% cada uno. El 13% restante que manifestaron desinterés en el tema;

Siendo Villa Luz el barrio que sobresalió en este ítem.

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Buen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

10. ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?

SI NO TOTAL


Pregunta 11. ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?

Tabla 17. Residuos que se generan en el hogar.


Variables B

uen

os

Air

es

C

olo

mbia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

m

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

Cartón 1,0% 1,0% 0,8% 0,7% 0,8% 1,0% 0,5% 1,0% 0,0% 7%

Papel 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% 0,7% 0,8% 0,0% 6%

Vidrio 2,5% 2,3% 2,3% 2,2% 2,2% 2,6% 0,8% 2,5% 0,0% 17%

Plástico 3,4% 3,0% 3,4% 3,3% 3,4% 3,0% 0,8% 2,9% 0,1% 23%

Residuos

orgánicos 5,1% 5,9% 5,6% 5,8% 5,8% 5,4% 3,4% 5,9% 0,3% 43%

Metales 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 1%

Otros 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,3% 0,0% 2%

TOTAL 13,2% 13,5% 13% 13% 13% 13% 6,6% 13,5% 0,4% 100%


Gráfica 13. Residuos que se generan en el hogar.


Los residuos que más se generan en los hogares de las comunas 1 y 2, son los residuos

orgánicos con un 43%, seguido con un 23% plásticos, el 17% vidrio, 7% cartón, 6% papel, 1% y

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Buen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

11) ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?

Carton Papel Vidrio Plástico Residuos organicos Metales Otros TOTAL


2% representan metales y otros respectivamente. Si bien los residuos orgánicos son de fácil

degradación, el plástico y el vidrio registran el 40% del volumen generado en los hogares de las

comunas seleccionadas.

Pregunta 12. ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?

Tabla 18. Ruta selectiva de reciclaje.


Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbi

a

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la

Luz

I

TO

TA

L

SI 12,1% 12,8% 12,8% 11,1% 12,5% 11,5% 7,0% 11,5% 0,4% 92%

NO 1,2% 0,4% 0,4% 2,2% 0,7% 1,5% 0,1% 1,6% 0,0% 8%

TOTAL 13,3% 13,2% 13,2% 13,3% 13,2% 13,0% 7,1% 13,2% 0,4% 100%


Gráfica 14. Ruta selectiva de reciclaje.


A la pregunta le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje el 92% de la población

de las comunas 1 y 2 afirmaron que sí, mientras que el 8% restante manifestaron que no están

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Buen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

12. ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?

SI NO TOTAL


interesados en contar con este servicio. Los barrios Buenos Aires, Colombia, Recreo y Galán

Gómez registraron mayor interés en el tema, con un12% respectivamente; mientras que el Barrio

Villa Luz registró el menor índice con un 0,4%. Es importante resaltar el alto porcentaje de

aceptación de la población seleccionada para efectuar el proceso de reciclaje, lo cual indica la

concientización que tienen con la conservación y preservación con el medio ambiente.

Pregunta 13. ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?

Tabla 19. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos.


Variables

Bu

eno

s

Air

es

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Gó

mez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

SI 7,8% 2,7% 6,0% 5,6% 4,5% 6,0% 4,3% 6,0% 0,1% 43%

NO 4,0% 11,0% 7,7% 8,1% 7,3% 7,7% 3,0% 7,7% 0,3% 57%

TOTAL 12% 14% 14% 14% 12% 14% 7% 14% 0% 100%


Gráfica 15. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos.


0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Buen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

13. ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?

SI NO TOTAL


El 43% de la población manifestó que sí tiene conocimiento del manejo integral de

residuos sólidos, mientras que el 57% manifestaron que no. Se debe hacer mención que según

Publicación conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Panamericana,

…” establece que el manejo de los residuos debe contemplar la minimización de la producción

de residuos, el reciclaje, la recolección y el tratamiento y disposición final adecuados”,

haciendo evidente procesos de capacitación en donde se abarquen estos cuatros factores que

hacen parte del manejo integral de residuos sólidos y de esta manera brindar las herramientas

necesarias a la población para efectuar el manejo integral de residuos sólidos.

Pregunta 14. ¿Qué manejo que le da usted a los residuos sólidos de su casa?

Tabla 20. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa.

N° 14 COMUNA 1 COMUNA 2

Variables Bu

eno

s

Air

es

Co

lom

bia

Rec

reo

La

Vic

tori

a G

alán

Gó

mez

Ola

ya

Her

rer

a P

arn

as

o

To

rco

r

om

a

Vil

la

Lu

z I

TO

TA

L

Almacenan los residuos

sólidos en recipientes con

tapa.

2,7% 1,5% 1,6% 1,9% 1,2% 1,1% 1,0% 0,7% 0,1% 12%

Mezcla directa de residuos. 2,1% 2,5% 1,5% 1,4% 1,1% 1,5% 1,2% 1,2% 0,0% 13%

Separación de residuos por

bolsas (color).

8,5% 9,1% 10,3% 9,9% 8,7% 9,6% 9,9% 9,3% 0,3% 76%

TOTAL 13% 13% 13% 13% 11% 12% 12% 11% 0,4% 100%



Gráfica 16. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa.


A la pregunta acerca del manejo de los residuos sólidos en los hogares de las comunas

uno y dos, el 76% afirmaron que realizan separación de los residuos por bolsas (color); el 13%

realizan una mezcla directa de residuos y el 12% restante manifestaron que almacenan los

residuos sólidos en recipientes con tapa. Es importante desatar que un alto porcentaje la da un

buen manejo a los residuos sólidos en los hogares en donde utilizan separación pro bolsas de

color y son almacenados en recipientes con tapas.

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%B

uen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

14. ¿Qué manejo que le da usted a los residuos sólidos de su casa?

Almacenan los residuos sólidos en recipientes con

tapa.

Mezcla directa de residuos.

Separacion de residuos por bolsas (color). TOTAL


Pregunta 15. ¿La empresa de aseo realiza actividades educativas sobre el Manejo

Integral de Residuos Sólidos?

Tabla 21. Realiza actividades educativas la empresa prestadora del servicio de aseo.

N° 15 COMUNA 1 COMUNA 2

Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbi

a

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

ma

Vil

la

Luz

I

TO

TA

L

SI 0,7% 0,3% 2,9% 2,6% 0,7% 0,7% 0,3% 0,5% 0,0% 9%

NO 12,5% 12,6% 10,3% 11,1% 12,5% 12,5% 6,6% 12,8% 0,4% 91%

TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%


Gráfica 17. Realiza actividades educativas la empresa encargada de prestar el servicio de aseo.


El 91% de la población encuestada de las comunas 1y 2, manifestaron que la empresa

prestadora del servicio de aseo no realiza actividades educativas sobre el manejo integral de

residuos sólidos; mientras que el 9% restante manifiesta que sí. Lo anterior evidencia que se

0102030405060708090

100

Buenos

Aires

Colombia Recreo La Victoria Galán

Gómez

Olaya

Herrera

Parnaso Torcoroma Villa Luz I

COMUNA 1 COMUNA 2 TOTAL

15. ¿La empresa prestadora del servicio de aseo realiza

actividades educativas sobre el manejo integral de residuos

sólidos?

Variables SI NO TOTAL


debe aunar esfuerzos entre el sector privado que presta un servicio público, entidades

gubernamentales, academia y población en general para la realización de programas de

capacitación estructurados para el manejo integral de residuos sólidos, que permita crear nuevos

hábitos y cultura para la realización de procesos adecuados de reciclaje, recolección, tratamiento,

aprovechamiento y disposición final.

Pregunta 16. ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el Manejo

Integral de Residuos Sólidos?

Tabla 22. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos


Variables

Buen

os

Air

es

Colo

mbia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

án

Góm

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

Torc

oro

m

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

SI 1% 1% 3% 2% 0% 1% 0% 0% 0% 7%

NO 13% 12% 11% 11% 13% 13% 7% 13% 0% 93%

TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 13% 0% 100%


Gráfica 18. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos.


0%20%40%60%80%

100%120%

Buen

os

Air

es

Colo

mb

ia

Rec

reo

La

Vic

tori

a

Gal

an G

om

ez

Ola

ya

Her

rera

Par

nas

o

To

rco

rom

a

Vil

la L

uz

I

TO

TA

L

COMUNA 1 COMUNA 2

16. ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el manejo

integral de residuos sólidos?

SI NO TOTAL


A la pregunta si se han adelantado acciones en las comunas uno y dos relacionadas con el

manejo integral de residuos sólidos el 93% afirmaron que no; mientras el 7% restante

manifestaron que sí. Lo anterior ratifica que se debe realizar alianzas estratégicas entre los

diferentes actores involucrados en el proceso (empresa, entidades gubernamentales, academia y

población en general) para realizar un adecuado manejo integral de residuos sólidos.


13. Discusión

Luego del análisis de la información obtenida en el ejercicio de aplicación de entrevista,

se expondrá la síntesis de los datos arrojados en la actividad de triangulación, como

complemento a la parte final del marco metodológico del proyecto. Teniendo en cuenta lo

anterior podemos concluir lo siguiente:

Respecto a la muestra de población entrevistada, es preciso señalar que en la comuna 1 se

aplicaron 424 cuestionarios correspondientes al 53% de las encuestas. En la comuna 2, se

aplicaron 376 que equivalen al 47% restante. Cabe resaltar que la comuna1 registra un

6% más de habitantes correspondientes a 9.640 personas; esta diferencia permitió la

distribución del número de encuestas por comuna. Además, los barrios seleccionados se

determinaron mediante estudio previo realizado por la Corporación Colombia Recicla,

relacionada en el anexo A. Criterios selección de barrios.

Se registró además que en la comuna 1 viven aproximadamente 7 personas por vivienda,

en donde 5 son mayores de edad y 2 son menores de edad. En la comuna 2, habitan en las

viviendas aproximadamente 5 personas mayores de edad y 1 menor de edad por vivienda.

Según el análisis de datos, es en las comunas 1 y 2, se presentan alto nivel de

insatisfacción con la prestación del servicio de recolección y la gestión integral de los

residuos sólidos, teniendo en cuenta los ítem malo y deficiente, que sumados arrojan el

53%.


Del 44% de los encuestados siguieren que para mejorar el servicio de recolección de

basuras se debe realizar una mayor frecuencia y continuidad en el servicio de recolección.

Teniendo en cuenta que el 68% de los encuestados afirmaron que no conocen donde se

depositan los Residuos Sólidos. Además, el 80%, afirman conocer los efectos

ambientales que ocasionan el manejo inadecuado de las basuras.

El 77% afirman conocer la diferencia entre residuo orgánico e inorgánico y el 73% no le

parece complicado realizar la separación de los residuos orgánicos e inorgánicos; a su

vez, y el 87% estaría dispuesto a realizar esta separación.

En relación al tipo de residuos generados en las viviendas, el 43% manifestó que generan

residuos orgánicos, seguidos del 23% de plásticos y 17% de vidrios.

El 92% de la población demuestra su interés por la implementación de una ruta selectiva

de reciclaje.

El 57% de la población de las comunas 1 y 2, desconoce sobre el manejo integral de

residuos sólidos, y la forma correcta de organizar las basuras dese la fuente. Además, el

91% afirman que la empresa de aseo no realiza actividades educativas sobre el manejo

integral de residuos sólidos.

Se registra con preocupación, que en ninguna de las comunas objeto de estudio, se han

adelantado avances, socialización del problema entre la Administración municipal y la

comunidad, y se carece de una estrategia eficiente que permita el manejo de los residuos

sólidos en esta importante zona de Barrancabermeja.


14. Estrategias

Para la construcción del componente de estrategias, fue necesario tomar como marco de referencia la línea base establecida en

los objetivos específicos del proyecto: “programa de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de

Barrancabermeja”, los cuales permiten la materialización del objetivo general planteado.

Tabla 23. Estrategias para el Objetivo 1

Objetivo

Específico 1 Estrategia Plan Programa Proyecto Responsable Valor

Realizar un

diagnóstico del

manejo integral

de los residuos

sólidos en las

comunas 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

Diagnóstico

integral para

la revisión,

recolección y

tratamiento

de

información

seleccionada

de los

diferentes

actores y

procesos

operativos,

que ayuden a

mejorar el

Plan de acción

global para la

revisión,

recolección y

tratamiento de

información

seleccionada

de los

diferentes

actores y

procesos

operativos en

la prestación

del servicio

público de aseo

Programa de

Evaluación

Sectorial de

Información –

PESI-

“Barrancabermeja

en cifras” referido

al análisis de

información, el

intercambio y

actualización

permanente con

entidades públicas

tales como:

Planeación

Proyecto de

evaluación sectorial de

información en las

comunas 1 y 2 del área

urbana del municipio

de Barrancabermeja,

con cada una de las

empresas prestadoras

del servicio de aseo:

REDIBA y MUCAF,

quienes son las

encargadas de la

recolección transporte

y disposición final de

los residuos sólidos

Alcaldía

municipal /

Empresas

Públicas

Prestadoras del

Servicio de

Aseo.

Destinación

de recursos:

pública y

privada por

valor de:

$67.700.000


estado actual

en la

prestación del

servicio

público de

aseo en las

comunas 1 y

2 del

municipio de

Barrancaber

meja, por

parte de las

empresas

Aguas de

Barrancaber

meja,

MUCAF y

REDIBA

S.A.

frente al

manejo integral

de los residuos

sólidos en las

comunas 1 y 2

del municipio

de

Barrancaberme

ja.

Municipal,

Secretaría de

Medio Ambiente,

Secretaría de

Hacienda, así

como las

empresas de aseo

municipal, las

Bodegas y

Centros de

Acopio, quienes

aportaron

información

necesaria para

conocer el estado

actual de la GIRS

en el municipio.

generados en los

sectores residencial,

institucional,

comercial e industrial.

Proyecto focal del

balance de cantidad de

residuos generados por

actividad del servicio

público de aseo en las

comunas 1 y 2,

teniendo en cuenta la

generación mensual en

área monitoreada,

según los criterios:

Ton/mes por barrido;

Por domiciliara.

Ton/mes; Ton/mes

Aprovechables.

Proyecto de monitoreo

y registro de la

cantidad de residuos

sólidos generados en

comunas 1 y 2, que

permitan la

caracterización de los

residuos en la fuente

por sector geográfico

identificado.

Fuente: Autora



Objetivo

/Específico 2 Estrategia Plan Programa Proyecto Garante Valor

Integrar a los

diferentes

actores del

problema para

la

estructuración

de un modelo

de gestión

integral de los

residuos

sólidos desde

el marco

jurídico

regulatorio

encuadrado en

la eficiencia,

protección del

medio

ambiente

implementació

n de TIC.

Implementar un

modelo de

pedagogía

ambiental con

los diferentes

actores de las

comunas 1 y 2,

respecto a marco

jurídico

regulatorio

vigente en

Colombia,

encuadrado en la

eficiencia,

protección del

medio ambiente

en el desarrollo

de la gestión

integral de los

residuos sólidos.

Plan de gestión

integral

“Barrancaberm

eja limpia y

transparente”.

Enfocado en

diseñar y

generar

alternativas

ambientalment

e sustentables y

ajustadas al

marco

regulatorio

vigente para el

manejo

eficiente de

residuos

sólidos en las

comunas 1 y 2.

Programa de Gestión

Integral Ambiental.

“Yo me educo por mi

comuna”. Espacio de

formación, dirigido a

todos los actores

intervinientes al

marco regulatorio de

la gestión integral de

residuos sólidos, lo

cual pretende

contribuir a la

sensibilización, sobre

manejo de las

diferentes

herramientas

jurídicas,

tecnológicas y

administrativas, para

el aprovechamiento

de los residuos

sólidos, mejorar la

prestación del

servicio público de

aseo en esta zona de

la ciudad.

Proyecto focal de

seguimiento,

coordinación y

control

institucional en

las comunas 1 y 2

para articulación

entre los actores

involucrados en la

prestación del

servicio público

de aseo.

Proyecto de

intercambio de

información

desde

herramientas TIC

hacia diferentes

actores en la

comuna 1 y 2,

para mejorar el

funcionamiento

del modelo GIRS.

Conformaron

Proyecto de

impacto

ambiental “Sin

basura, el

Alcaldía

municipal /

Oficina

Asesora de

Planeación y

Secretaría de

Medio

Ambiente /

Empresas

Públicas

Prestadoras del

Servicio de

Aseo.

CAS Autoridad

Ambiental y el

CMGRD

Destinación de

recursos:

pública y

privada por

valor de:

$157.289.800


ambiente

perdura” dirigido

a los habitantes de

comunas 1 y 2 y a

la población de

recicladores, para

una adecuada

prestación del

Servicio de

Reciclaje y la

obtención de

beneficio

económico a

usuario por

apoyar el servicio

de reciclaje.

Fuente: Autora


Objetivo


Proponer el

diseño de las

rutas selectivas

para la comuna

1 y 2,

integrando la

administración

municipal,

entidades

privadas y las

Articulación con

las empresas

responsables para

plantear el diseño

de rutas

selectivas para el

mejoramiento y

control de puntos

críticos y de

mecanismos de

Plan operativo

de rutas

selectivas en

la comuna 1 y

2, para el

mejoramiento

de la

recolección de

residuos

sólidos por

Programa de

coordinación

interinstitucional

para la gestión

adecuada de los

residuos sólidos,

denominado: “eco

rutas

sustentables”

corresponde a la

Proyecto para la

implementación

de las “eco rutas

sustentables”

selectivas en la

actividad de

aprovechamiento,

recolección y

transporte de

residuos sólidos

Alcaldía

Municipal /

Oficina Asesora

de Planeación y

Secretaría de

Medio Ambiente /

Empresas

Públicas

Destinación de

recursos:

pública y

privada por

valor de:

$125.000.000


instituciones

pertenecientes a

la Central de

reciclaje del

Magdalena

Medio.

monitoreo y

manejo para la

recolección y

transporte

eficiente de

residuos sólidos,

desde rutas

selectivas en las

comunas 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

parte de las

empresas

responsables,

el cual

ayudará a

implementar

para el

municipio

estrategias de

acción en la

gestión

integral de los

residuos en las

comunidades.

implementación

de un programa

piloto especial de

Recolección y

Transporte de

Residuos Sólidos

en la zona que

comprenden las

comunas 1 y 2,

donde se

coordinen

practicas

ambientalmente

sostenibles

enfocadas en el

reciclaje con

todos los actores

de la comunidad.

en los sectores de

las comunas 1 y 2

designadas para

este fin.

Proyecto de

formación

ciudadana para el

desarrollo de

hábitos de

reciclaje que

permitan

disminuir la

generación de

residuos sólidos a

través de la

actividad de

aprovechamiento

en comuna 1 y 2.

Proyecto de

seguimiento y

control ciudadano

de rutas

selectivas, frente

a la empresa que

presta el servicio

recolección de

residuos sólidos.

Prestadoras del

Servicio de Aseo.

Representante de

los Recicladores

Organizados del

Municipio

Fuente: Autora



Objetivo


Desarrollar

prácticas

sostenibles con

la comunidad de

las comunas 1 y

2 para la

generación de

hábitos de

cultura

ciudadana para

el manejo

adecuado de los

residuos

sólidos.

Promover la

participación y la

gestión que

permitan

desarrollar

valores y

actitudes de

buenos hábitos de

cultura ciudadana

ambiental para la

gestión integral

de los residuos

sólidos en la

comuna 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

Plantear una

metodología

enfocada en la

construcción de

sentido de

pertenencia de

la comunidad

con su entorno

y con el medio

ambiente

respecto del

manejo

adecuado de los

residuos

sólidos, desde

el enfoque de la

cultura

ciudadana.

Programa de

educación

ambiental

Cultura

ciudadana

ambiental en la

comuna: una

iniciativa

ecológica.

Enfocado desde

las prácticas de

cultura

ciudadana, para

fortalecer las

alternativas

ecológicas y

prácticas

sostenibles para

el completo

aprovechamiento

de residuos

sólidos que

disminuyan los

efectos del

impacto

ambiental.

Proyecto para la

sensibilización y

cultura ciudadana

frente a la

disposición de

residuos sólidos

generados en la

fuente y aquellos

por transeúntes

en vías y áreas

públicas en la

comuna 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

Proyecto de

instalación de

cestas en espacio

público

estratégico de la

comuna 1 y 2,

con rotulación de

normas de

reciclaje y

estímulo o

imposición de

comparendo

ambiental a

transeúntes que

practique hábitos

de cultura

Alcaldía

municipal /

Secretaría de

Medio Ambiente /

Empresas

Públicas

Prestadoras del

Servicio de Aseo.

Representante de

los Recicladores

Organizados del

Municipio.

Comunidad en

general.

Destinación de

recursos:

pública y

privada por

valor de:

$58.859.840


ciudadana

ambiental.

Proyecto de

capacitación y

fomento del

Grupo de Gestión

Ambiental en las

comunas 1 y 2.

Fuente: Autora


15. Productos Claves por Objetivos

A continuación, se expone una relación concreta de los productos claves, que permite observar el resultado perceptible que

pretende el alcance de cada objetivo planteado. Se describe la Matriz actividades concluidas.

Ilustración 8. Productos Claves por Objetivos


•Documento dePolítica publica degestión integral delos residuos sólidosen las Comunas 1 y2 del municipio deBarrancabermeja.

• Plan de Seguimiento,que permite laverificación delcumplimiento de lasmedidas propuestas enla política pública deGIRS.

O.G. Implementarun programa degestión integral delos residuossólidos en lasComunas 1 y 2 delmunicipio deBarrancabermeja.

• Informe de diagnósticosobre el manejo de losresiduos sólidos en lascomunas 1 y 2.

• Registro fotográfico deldiagnóstico levantado.

• Guía de implementacióndiagnóstico ymetodología desocialización con actoresespecíficos.

O.E.1. Realizar undiagnóstico delmanejo integral de losresiduos sólidos enlas comunas 1 y 2 delmunicipio deBarrancabermeja.

• Diseño de guías sobreresiduos sólidos para elSector. Establecer losprocedimientos necesariospara el adecuado ManejoIntegral de ResiduosSólidos

• Organigrama yresponsabilidadesasignadas a actores.

• Esquema de legislaciónambiental vigente.

• Documento técnico paraimplementación detecnologías quecontribuyan a métodosManejo Integral deResiduos Sólidos.

O.E.2. Integrar a los diferentesactores del problema para laestructuración de un modelo degestión integral de los residuossólidos desde el marco jurídicoregulatorio encuadrado en laeficiencia, protección del medioambiente e implementación deTIC.

• Protocolo de operaciones“ecorutas sustentables”selectivas de recolecciónde residuos según ladistribución de los puntosde generación y quecubran la totalidad de laorganización,estableciendo horarios yfrecuencias de lascomunas 1 y 2.

• Guías Ambientales deAlmacenamiento yTransporte –GAAT-para operarios delservicio de aseo.

O.E.3. Proponer el diseñode las rutas selectivaspara la comuna 1 y 2,integrando laadministraciónmunicipal, entidadesprivadas y lasinstitucionespertenecientes a laCentral de reciclaje delMagdalena Medio.

•Cartilla delproceso sostenibleen la separación yclasificación deresiduos sólidos acomunidades.

•Cartillapedagógica deCultura CiudadanaAmbiental dirigidaa comunidades enla GIRS.

O.E.4. Desarrollarprácticas sosteniblescon la comunidad delas comunas 1 y 2 parala generación dehábitos de culturaciudadana para elmanejo adecuado delos residuos sólidos.


16. Matriz del Marco Lógico

Tabla 27. Matriz lógica basada en objetivos

Objetivo General Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos

Implementar un

programa de

gestión integral de


en las Comunas 1 y

2 del municipio de

Barrancabermeja.

Establecer una

estrategia integral

de gestión de los

residuos sólidos

en las Comunas 1

y 2 del municipio

de

Barrancabermeja,

que permita la

adopción de todas

las medidas

necesarias en las

actividades de:

separación en la

fuente,

almacenamiento,

transporte,

aprovechamiento,

tratamiento y

disposición final

de residuos

sólidos y en

condiciones que

Las personas que

conforman las

Comunas 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja,

mejoraron la



desde la

implementación y

formulación de la

política pública que

estableció los

lineamientos

idóneos para el

eficiente

funcionamiento del


aseo.

Porcentaje de

confiabilidad y

aceptación de la

aplicación del

programa sobre

coordinación y control

interinstitucional para

la gestión integral de

los residuos sólidos en

las Comunas 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

Aumento mensual en

los niveles de

efectividad en los

procesos operativos,

técnicos y de control

en el manejo de los

residuos sólidos por

parte de las empresas

prestadoras servicio.

Informe trimestral del

Plan de Seguimiento,

para validar el

desarrollo medidas

propuestas en la

política pública de

GIRS.

Informe por parte de

las empresas de aseo

para socializar los

procesos operativos,

técnicos y de control y

seguimiento que

ayuden a la interacción

con el generador y los

demás actores de la

GIRS.

Balance de las cifras

de inscripción y

participación de las

personas de la comuna


propendan por el

cuidado de la

salud humana y el

ambiente de las

comunidades.

Porcentaje de avance

del programa de

formación ciudadana

en el manejo adecuado

de los residuos sólidos

en las comunidades.

en el programa de

formación ciudadana

para el manejo

adecuado de los

residuos sólidos en las

comunidades.

Objetivo

Especifico N° 1 Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos

Realizar un

diagnóstico del

manejo integral de


en las comunas 1 y

2 del municipio de

Barrancabermeja.

Formulación del

Plan de acción

global para la

construcción de

un diagnóstico de

los diferentes

actores y procesos

operativos en la

prestación del

servicio público

de aseo frente al

manejo integral

de los residuos

sólidos en las

comunas 1 y 2 del

municipio de

Barrancabermeja.

Con la

implementación del

Programa de

Evaluación

Sectorial de

Información –

PESI- en las

comunas 1 y 2 del

área urbana del

municipio de

Barrancabermeja,

se mejoró los

canales de

información con

cada una de las

empresas

prestadoras del

servicio de aseo:

REDIBA S.A. y

MUCAF, quienes

son las encargadas

de la recolección

transporte y

disposición final de


Número de viviendas,

instituciones públicas,

privadas, etc.,

registradas en el

sistema tecnológico de

monitoreo y control

de rutas de

recolección para

tratamiento y

disposición final de

residuos sólidos de las

comunas 1 y 2 en el

Municipio de

Barrancabermeja.

% en la disminución

de la cantidad de

residuos sólidos

generados en comunas

1 y 2, que permitan la

caracterización de los

residuos en la fuente

por sector geográfico

identificado.

Informe de

diagnóstico sobre el

manejo de los residuos

sólidos en las comunas

1 y 2.

Registro fotográfico

del diagnóstico

levantado.

Guía de

implementación

diagnóstico y

metodología de

socialización con

actores específicos.

Documentos

institucionales en que

conste cambio de

enfoques y/o cambio

de línea en el servicio

de aseo.

Registros de empresas

de aseo local para

Voluntad de los

actores

relacionados con

la problemática

para aportar

información

relevante para el

diagnóstico

integral del

modelo de

recolección para

tratamiento y

disposición final

de residuos

sólidos de las

comunas 1 y 2

en el Municipio

de

Barrancabermeja.

Deben existir

referencias de

estudios

realizados con

anterioridad que


generados en los

sectores

residencial,

institucional,

comercial e

industrial.

Promedio anual de

Costo para

implementación

(operación) del Plan

de acción global para

diagnóstico.

Cuantificar residuos

generados a partir de la

tarifa de aseo en un

período de tiempo no

menor a seis meses.

determinar mediante

comparativo en

tiempo la cantidad de

residuos sólidos

generados en comunas

1 y 2.

Presupuesto de costos

de (operación) del

Plan de acción global

para diagnóstico.

respalden el

diagnostico.

Objetivo


Integrar a los

diferentes actores

del problema para

la estructuración de

un modelo de



desde el marco

jurídico regulatorio

encuadrado en la

eficiencia,

protección del

medio ambiente e

implementación de

TIC.

Se optimizó las

acciones de los

actores desde la

implementación

del Plan de

gestión integral

“Barrancabermeja

limpia y

transparente”,

enfocado en

diseñar y generar

alternativas

ambientalmente

sustentables y

ajustadas al marco

regulatorio

vigente para el

La formación y

capacitación

integral de los

actores

institucionales y

comunitarios desde

plataformas TIC

frente a las normas

expedidas por la

administración

municipal

relacionadas con la

gestión de residuos

sólidos, lo cual

permite mejorar la

prestación del


Número de actores

institucionales y

comunitarios

formados y

capacitados frente a

las normas expedidas

por la administración

municipal.

Porcentaje de avance y

resultados de Proyecto

de Control y

Sensibilización –PCS-

dirigido a todos los

actores intervinientes

en la comuna 1 y 2,

para evitar la

Informe sobre

cumplimiento fases de

Organigrama y

responsabilidades

administrativas

asignadas a actores.

Registros de empresas

de aseo municipal

sobre separación de

residuos sólidos y

disposición final en el

proceso de

recolección desde la

fuente, en el sector del

municipio estudiado.

Voluntad y

participación de

los actores

implicados en la

problemática

estudiada.

Existe la

posibilidad de

aplicar este tipo

de modelos al

resto de las

comunas, en la

medida que estos

ejercicios focales

permiten

observar la


manejo eficiente

de residuos

sólidos en las

comunas 1 y 2.

aseo de manera

eficiente.

incorrecta separación

y disposición final de

los residuos sólidos en

el proceso de

recolección desde la

fuente.

Índice de participación

en programas

ambientales respecto a

prácticas de reciclaje,

que contribuyan a

potenciar la estructura

organizativa de los

actores que están

involucrados en el

aprovechamiento de

los residuos sólidos,

como la población

recicladora del

municipio, con

incidencia en las

comunas 1 y 2.

Informe de gestión

elaborado por las

diversas

organizaciones

públicas y privadas en

comunas 1 y 2

respecto al programa

sobre manejo de los

residuos sólidos, las

prácticas ambientales

como reciclaje, y el

uso de herramientas

tecnologías empleadas

en el proceso.

Registros de asistencia

y frecuencia de actores

en capacitaciones de

tecnologías que

contribuyan a métodos

de Manejo Integral de

Residuos Sólidos en

las comunas 1 y 2.

viabilidad del

modelo de

gestión integral

de los residuos

sólidos.

Potencial de los

habitantes de

estas comunas

para consolidar

un modelo

eficiente de

reciclaje, en la

medida que

Barrancabermeja

necesita

estrategias

ambientales

urgentes, debido

a su alto grado de

contaminación,

con ocasión a la

industria

petroquímica y su

crecimiento

urbano.

Objetivo


Proponer el diseño

de las rutas

selectivas para la

comuna 1 y 2,

integrando la

administración

Puesta en marcha

del Plan

Operativo de

Rutas Selectivas –

PORS- en la

comuna 1 y 2, en

Implementación

exitosa del

Programa de

coordinación

interinstitucional

para la gestión

% del nivel de

satisfacción de los

habitantes en la

implementación de las

Informe de

funcionamiento de

operaciones “eco rutas

sustentables”

selectivas de

recolección de

Capacidad e

infraestructura

operativa de las

empresas

prestadoras del

servicio para


municipal,

entidades privadas

y las instituciones

pertenecientes a la

Central de

Reciclaje del

Magdalena Medio.

articulación de

actores para el

reporte y control

de puntos críticos

y de mecanismos

de monitoreo y

manejo que

ayuden a la

recolección y

transporte

eficiente de

residuos sólidos.

adecuada de los

residuos sólidos,

denominado: “eco

rutas sustentables”

corresponde a la

implementación de

Rutas Selectivas de

Recolección y

Transporte de

Residuos Sólidos

en la zona que

comprenden las

comunas 1 y 2,

donde se coordinen

practicas

ambientalmente

sostenibles

enfocadas en el

reciclaje con todos

los actores de la

comunidad.

“eco rutas

sustentables”.

% de disminución en

la cantidad de

residuos generados en

los hogares y en

áreas públicas de las

comunas 1 y 2.

Tasa de efectividad a

seis meses del

programa de

mejoramiento de la

asignación de recursos

técnicos y humanos

para la eficiente

implementación de

rutas selectivas en la

comuna 1 y 2.

Numero de las

acciones y actividades

desarrolladas por los


para el cumplimiento

del Plan Operativo de

Rutas Selectivas –

PORS-.

Horas de prestación

del servicio de rutas

residuos según la

distribución de los

puntos de generación,

estableciendo horarios

y frecuencias de las

comunas 1 y 2.

Informes semestrales

por parte de empresas

prestadoras del

servicio de aseo

respecto al

mejoramiento de la

asignación de recursos

técnicos y humanos

para la

implementación de

rutas selectivas.

Informe trimestral de

socialización,

acciones y actividades

con operarios del

servicio de aseo y

comunidad sobre la

dinámica y operación

de las rutas selectivas.

Descripción y

verificación en un

informe periódico de

las técnicas y

cumplimiento de las

desarrollar el

proceso de

reciclaje de la

“eco rutas

sostenibles” de

manera correcta.

Organización

sólida de los

grupos

ciudadanos para

ejercer un

seguimiento y

control objetivo

al proceso de

rutas selectivas,

frente a la

empresa que

presta el servicio

recolección de

residuos sólidos.

Colaboración y

apoyo

institucional para

el desarrollo de

rutas selectivas.


selectivas durante un

año.

rutas y los horarios de

recolección y

transporte interno.

Objetivo


Desarrollar

prácticas

sostenibles con la

población de las

comunas 1 y 2 para

la generación de

hábitos de cultura

ciudadana para el

manejo adecuado

de los residuos

sólidos.

Contribución en

la construcción de

sentido de

pertenencia de la

comunidad con

relación al manejo

adecuado de los

residuos sólidos

desde la

implementación

de prácticas

enmarcadas en la

cultura ciudadana

ambiental.

Formulación y

desarrollo de una

metodología

enfocada en la

formación cívica de

los diferentes

procesos de gestión

para la disposición

de residuos sólidos

de los ciudadanos y

eliminación de los

focos de

contaminación

ambiental en las

comunas 1 y 2 de

Barrancabermeja.

Porcentaje de

cumplimiento de

compromisos para el

financiamiento de

iniciativas de cultura

ciudadana contenidas

en el programa, por

parte de la

administración

municipal y las

empresas prestadoras

del servicio de aseo.

Número de usuarios

con cobertura

trimestral donde tiene

aplicación el Programa

de mejoramiento y

ubicación de

estaciones de acopio

estratégicas para

disposición de

residuos sólidos

reciclados por

comunidad.

Informes de gestión y

realización de

actividades de cultura

ciudadana en las

comunas 1 y 2 por

parte de la

Administración

municipal y empresas

de aseo.

Balance de puntos

instalados de cestas

con rotulación de

normas de reciclaje en

espacio público

estratégico de la

comuna 1 y 2.

Informes Grupo

Comunitario de

Gestión Ambiental

para validar registros

participación de

personas en

actividades

pedagógica de cultura

Voluntad de los

actores

intervinientes

para conformar

procesos

ciudadanos en

torno a la cultura

del reciclaje y el

manejo adecuado

de los residuos

sólidos.

Existencia de

canales de

comunicación

permanente de

líderes cívicos de

la comuna 1 y 2

para organizar

actividades de

proyecto de

cultura

ciudadana.

Apoyo

institucional y de

las empresas

prestadoras del


Número de habitantes

con acceso y

participación en las

actividades propuesta

en el programa.

Número de actividades

realizadas con los


para el desarrollo de

alternativas ecológicas

y prácticas para el

aprovechamiento de

residuos sólidos que

disminuyan los efectos

del impacto ambiental

en las comunas 1 y 2.

ciudadana ambiental

en la implementación

de GIRS.

Verificación del

cumplimiento de las

capacitaciones

programadas a las

comunidades para el

proceso de alternativas

ecológicas y prácticas

para aprovechamiento

sostenible en la

separación y

clasificación de

residuos sólidos.

servicio de aseo

para el desarrollo

de proyecto.


17. Política Pública: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las

Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja

17.1. Introducción

Esta propuesta proyecta realizar un programa piloto en las Comunas 1 y 2 del

Municipio, sector que abarca la zona industrial, comercial, educativa e institucional. Con

esta iniciativa se busca la articulación del proyecto en el aprovechamiento de los residuos

con los demás componentes del servicio público de aseo, logrando así la efectividad de la

separación en la fuente, la implementación de programas de sensibilización y capacitación

en prácticas de reducción, reciclado, la recolección y transporte selectivo, y la formación de

alianzas con organizaciones públicas y privadas, que permitan promover en la población

cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación de prácticas de

manejo inadecuado de residuos sólidos, y por ende disminuir los impactos negativos

causados al medio ambiente.

Para lograr esto, se plantea el modelo de política pública, desde cuatro proyectos

centrales, dirigidos específicamente: En primer lugar, a realizar un diagnóstico del manejo

integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2, en segundo lugar, a la estructuración

de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio

encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC, en

tercer lugar, a impulsar rutas selectivas para la comuna 1 y 2, integrando la administración

municipal, entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de reciclaje del


Magdalena Medio, y finalmente el proyecto de cultura ciudadana para el manejo adecuado

de los residuos sólidos, que pretende desarrollar prácticas sostenibles en la comunidad.

17.2. Fundamentación

La necesidad de formular un modelo de política pública para el manejo integral de

residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, radica fundamentalmente en la

existencia de diferentes aspectos de naturaleza: jurídica, técnica, ambiental y

administrativa, que se deben implementar para la optimización del servicio público de aseo

municipal.

En general, se desarrolla en el contexto del cumplimiento de la normatividad

vigente, la utilización de TIC para el manejo integral de residuos sólidos, la participación

ciudadana en la implementación de una estrategia de reciclaje y protección del

medioambiente y el respaldo del gobierno municipal y los sectores privados para la

ejecución y gerencia del modelo piloto de política pública en las comunas 1 y 2 que en el

tiempo se pueda replicar al resto de comunas en la ciudad, aumentando el porcentaje de

residuos sólidos aprovechados en las comunidades.

En efecto, se busca poder minimizar los impactos socio-ambientales, que se generan

por una inadecuada gestión de los residuos sólidos en esta zona de la ciudad donde se

propone el presente estudio. Y al tiempo, cumplir lineamientos de la estructura de

planificación estratégica del municipio como es el caso de:


El (Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019) que enuncia lo siguiente: “Como

sociedad, tendremos que ser capaces de compatibilizar el crecimiento económico con la

preservación ambiental mediante el aumento de la productividad (producir más,

consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la

mejora general de las condiciones de vida de nuestros habitantes, puesto que nuestro

territorio posee una oferta ambiental significativa que debemos valorar y proteger, y que

por ende, debemos saber aprovecharlo sosteniblemente (P.54). Es decir, este tipo e

iniciativas contribuirán significativamente a fortalecer la percepción de la ciudadanía de

Barrancabermeja frente al manejo integral de residuos sólidos, desde un modelo novedoso

de integración de componentes jurídicos, tecnológicos, ambientales enmarcados en la

cultura ciudadana y administrativos.

Complementariamente a lo anterior, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

en adelante – PGIRS-, del municipio, advierte enfáticamente que: “el impacto ambiental

que genera la inadecuada gestión de los residuos sólidos, se ha convertido en un problema

para la sociedad de Barrancabermeja, lo cual debe ser tratado con prioridad; ya que la

acumulación, ocupación física del espacio público urbano, contaminación de las fuentes

hídricas y el aire, son riesgos latentes que puede causar daños graves e irreversibles para la

salud pública” (Alcaldía municipal. 2015. P. 13).

Por estas razones, es necesario que se realicen todos los esfuerzos y se adopten las

medidas necesarias dentro de la administración municipal, las entidades a cargo de la

recolección de basuras, las diversas instancias públicas y privadas a cargo del tema, y en

general, los habitantes pertenecientes a las comunas 1 y 2, para que se desarrollen las

estrategias y programas propuestos en la presente Política Pública, los cuales permitirán


mejorar la eficiente prestación del servicio de aseo, y generar en la comunidad cambios

profundos en su comportamiento para el cuidado y preservación del ambiente y de

salubridad pública desde el manejo integral de residuos sólidos.

17.3. Objetivo General y Objetivos Específicos de la Política Pública

17.3.1. Objetivo general

Formular una política pública de gestión integral de los residuos sólidos para la

optimización del servicio de aseo en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.

17.3.2. Objetivos específicos

Desarrollar una estrategia de acción integral para la revisión, recolección y

tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos operativos en

la prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción eficiente de los

residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.

Implementar un programa de formación y capacitación de los actores institucionales

y comunitarios para la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos

sólidos desde el marco jurídico regulatorio encuadrado en la eficiencia, protección del

medio ambiente e implementación de TIC.

Establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2, para el mejoramiento de la

recolección de residuos sólidos por parte de las empresas responsables, el cual ayudará a

implementar para el municipio estrategias técnicas de acción en la gestión integral de los

residuos en las comunidades.


Plantear una metodología de cultura ciudadana enfocada en la construcción de

prácticas sostenibles con los habitantes de las comunas 1 y 2 para la generación de sentido

de pertenencia de la comunidad con su entorno y con el medio ambiente respecto del

manejo adecuado de los residuos sólidos.

17.4. Identificación de Actores.

EL desarrollo de los territorios y las exigencias que se desprenden hacia la sociedad,

exige a los gobernantes la construcción de visiones de futuro, estructuradas desde la

planificación estratégica, la cual puede ser un instrumento eficaz, capaz de articular

intereses de diferentes actores como: (Estado, sociedad, gobierno, entorno externo), al igual

que integrar diversos espacios del orden (nacional, departamental y local), mediante

políticas públicas (de Estado, planes y programas, nacionales y regionales), enfocada

necesariamente hacia una visión de largo plazo (sustentabilidad) (Silva, y Sandoval, 2012,

p.8).

Para poder implementar el programa para el manejo integral de residuos sólidos en

las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, se importante la participación institucional y

articulada de actores del territorio, que contribuyan en el proceso de construcción como en

la toma de las decisiones que requieren las diferentes fases el proceso de investigación, ya

que esto produce una apropiación del proceso, lo que garantiza la continuidad de las

acciones planteadas en la Política Publica en el tiempo. Además, los actores identificados

tienen un sentido de pertenencia y de cooperación especial en el territorio que habitan, y

suelen tener como objetivo común el mejorar calidad de vida y la de sus familias.


Ahora bien, es pertinente señalar que según establece la Metodología para la

elaboración de estrategias de desarrollo local de la (CEPAL), en términos generales, se

considera actores territoriales a: “los agentes técnicos y autoridades del campo político,

económico, social y cultural del territorio (funcionarios, electos, ONG, empresarios y sector

privado, líderes políticos, universidades), que tienen alguna función dentro de la vida

comunitaria, se incorpora por lo tanto la población que habita del territorio” ) (Silva, y

Sandoval, 2012, p.22).

A continuación, se describen las características relevantes, su área de injerencia en

el proyecto, y otros aspectos que permitirán comprender a los principales actores

identificados como claves en el desarrollo de la política pública de gestión integral de los

residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.

Tabla 28. Actores Territoriales

ACTORES TERRITORIALES

Política pública de gestión integral de los residuos sólidos

Actor Nivel Sector Área Temática Descripción

Población

Comunas 1 y 2 de

Barrancabermej

a

Municipal --- Social Grupo central del

proyecto de

investigación. Muestra

objeto de estudio, que

corresponde al grupo de

habitantes de las

comunas 1 y 2.

Corporación

Autónoma de

Santander, CAS

Regional Público Medioambiental En materia de manejo de

residuos sólidos, le

compete ejercer las

funciones de evaluación,

control y seguimiento

ambiental de los usos del

agua, el suelo, el aire y

los demás, lo cual

comprenderá el

vertimiento, emisión o

incorporación de

sustancias o residuos





líquidos, sólidos y

gaseosos, a las aguas en

cualquiera de sus

formas, al aire o a los

suelos,. Estas funciones

comprenden la

expedición de las

respectivas licencias

ambientales, permisos,

concesiones,

autorizaciones y

salvoconductos. (Ley 99

de 1993 N° 10 -12).

Alcaldía

Municipal de

Barrancabermej

a

Municipal Público Institucional Está a cargo de la

administración del ente

territorial, caso concreto,

municipio, se resalta la

realización de proyectos

de desarrollo

medioambiental. Entre

sus funciones

principales la

formulación, ejecución,

control y monitoreo de

los PGIRS.

Secretaria Medio

Ambiente de

Barrancabermej

a, SMAB.

Municipal Público Institucional Diseñar y coordinar a

nivel local, las diferentes

políticas, programas,

proyectos y actividades

en materia ambiental.

Asimismo, controlar las

prácticas y

procedimientos

necesarios para el

manejo y disposición de

los residuos.

REDIBA,

empresa de

servicios público

de aseo de

Barrancabermej

a

Municipal Público Infraestructura Empresa de servicio

público de aseo de

Barrancabermeja, a

cargo de la recolección

transporte y disposición

final de los residuos

sólidos generados en los





sectores residencial,

institucional, comercial

e industrial del

Municipio.

Aguas de

Barrancabermej

a S.A. E.S.P.

Municipal Público Infraestructura Empresa especializada

en la prestación de los

servicios públicos de

acueducto y

saneamiento básico en

Barrancabermeja.

También, es líder

diferentes proyectos y

programas de desarrollo

ambiental, preservación,

manejo de residuos

sólidos, cultura

ciudadana ambiental,

entre otros.

Central de

Reciclaje del

Magdalena

Medio

Regional Privado Económica Agremiación que integra

todas las asociaciones

que conforman a los

recicladores en el

municipio de

Barrancabermeja y se

encarga de gestionar

proyectos que beneficien

a estas asociaciones.

Consejo

Municipal para

la Gestión del

Riesgo y

Desastres

(CMGRD).

Municipal Público Institucional /

Técnico

Órgano local integrado

por diferentes entidades

municipales encargadas

del manejo de Gestión

del Riesgo como un

proceso

social orientado a la

ejecución, seguimiento y

evaluación de acciones

permanentes para el

conocimiento y la

reducción del riesgo y el

manejo de desastres, con

el propósito de

contribuir a la seguridad,

el bienestar, la calidad de





vida de las personas y al

desarrollo sostenible

local.

Líderes

comunitarios en

los barrios,

miembros de la

JAC y la JAL

Municipal ---- Social Representantes de las

instancias locales de

organización

comunitaria, encargados

del control y vigilancia

de las diferentes

acciones que se logren

ejecutar respecto al

manejo de residuos

sólidos en la comuna 1 y

2 de Barrancabermeja.

Asociaciones de

recicladores de

Barrancabermej

a

Municipal Privado Medioambiental

/ Economía

Agrupaciones de

recicladores organizados

y parte integral del

proceso de recuperación

y reciclaje de residuos

sólidos en la zona objeto

de estudio.

Actores, claves en la

implementación del

modelo de política

pública, que ayudaran a

mejorar el manejo del

reciclaje, y se ayudara al

tiempo al desarrollo

económico de diferentes

familias.

Instituto

Universitario de

la Paz.

Estudiantes de

Escuela de

Ingeniería

Ambiental.

Municipal

/ Regional

Público Sociocultural /

Técnico

La universidad de la Paz

es un actor clave, en la

medida, que el respaldo

de docentes,

investigadores,

profesionales y técnicos

en diferentes áreas de

injerencia del tema

estudiado, serán

fundamentales para

mejorar los diferentes

aspectos de la política y

desarrollar desde el





interior de la comunidad

académica, los

planteamientos y

objetivos de este

proyecto que busca

aumentar la calidad de

vida de los habitantes de

Barrancabermeja.


17.5. Conformación de Alianzas.

En el proceso de formulación y desarrollo de la política pública de gestión integral

de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, es

fundamental la implementación de alianzas estratégicas en los sectores público y privado,

las cuales se constituyen como el mecanismo de cooperación que logrará brindar programas

y proyectos que promuevan el desarrollo social en los territorios.

Por esta razón, es necesaria la gestión y consolidación a nivel local de diversas

alianzas con actores claves del proceso analizado, donde se establezcan acuerdos de

colaboración recíproca en torno a determinadas temáticas del problema social estudiado,

con la finalidad de realizar distintas acciones con incidencia en los campos jurídico,

técnico, ambiental y administrativo, que permita una mejor aplicación de la normativa

existente, optimización de los procesos técnicos y tecnológicos en la prestación del servicio

de aseo, así como un cambio en la visión y responsabilidades de las autoridades

administrativas municipales y promover en la población de las comunas 1 y 2 de la ciudad

prácticas de cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación del manejo incorrecto


de residuos sólidos en el hogar y el espacio público, y por ende disminuir los impactos

negativos causados al medio ambiente.

A continuación, se exponen y describen las principales alianzas que se deberían

realizar por parte de los actores claves, en búsqueda de la implementación del modelo de

política pública propuesto en esta investigación.

Alcaldía del municipio de Barrancabermeja. Debe gestionar alianzas

interinstitucionales con entidades del orden departamental y nacional, como la secretaria a

cargo del tema a nivel regional, y el ministerio de ambiente, respecto al apoyo financiero,

técnico y especializado para el desarrollo de la prueba piloto de formulación y ejecución de

la política pública de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2.

Además, la Alcaldía municipal, REDIBA y Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P.,

deben diseñar un plan de financiamiento para el recambio de vehículos de recolección,

infraestructura urbana, equipos técnicos y tecnológicos para la prestación del servicio de

aseo en esta zona de la ciudad.

Secretaría de Medio Ambiente. Le corresponde generar una alianza estratégica

enfocada en el componente pedagógico con los habitantes de comunas 1 y 2,

principalmente niños y jóvenes, para la formación de promotores ambientales, en el marco

de la implementación de la política pública. Durante un promedio de seis meses los niños y

jóvenes participaran en actividades de formación teórica y práctica en temas de medio

ambiente, manejo de residuos sólidos, reciclaje, cultura ciudadana, energía alternativa y

protección del agua.


De igual manera, es fundamental una alianza interinstitucional entre la CAS –

Autoridad Ambiental – junto con la Secretaria de Medio Ambiente Municipal para el

diseño y desarrollo de programas de control y sensibilización en el operador del servicio de

aseo y la comunidad en general, para evitar la incorrecta separación y disposición final de

los residuos sólidos. Donde se logren generar recomendaciones y resultados de tipo técnico,

jurídico y regulatorio para la prestación del servicio y manejo de las basuras.

REDIBA, empresa encargada de prestar el servicio de aseo en el Municipio de

Barrancabermeja. La consolidación de una alianza de cooperación con la Central de

Reciclaje del Magdalena Medio frente al Manejo integral y eficiente de los residuos sólidos

en la comuna 1 y 2, en la cual se logre la adopción de todas las medidas necesarias en las

actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento,

transporte, ruteo aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o disposición final.

Asociaciones de Recicladores de Barrancabermeja: Se requieren alianzas con

entidades como la Cámara de Comercio, REDIBA, ECOPETROL, entre otras, para

capacitar a los recicladores organizados del municipio sobre unidades de negocio entorno a

la correcta separación y disposición de los residuos sólidos. Cabe agregar, que en la ciudad

de Barrancabermeja existen asociaciones de recicladores como: Redecol, Servimirs E.A.T

Juan Esteban, Asorflot, E.A.T Reciclar, Fundación Social Lideres Con Visión, C.H.R.M,

Ecoambiental M.R., las cuales están afiliados a la Central de Recicladores del Magdalena

Medio y desarrollan actualmente actividades de aprovechamiento en el área urbana.

Se debe impulsar un Convenio entre la Asociación Central de Recicladores de

Magdalena Medio y la Secretaría de Medio Ambiente, para apoyar a las familias que se


dedican a la actividad de reciclaje y las diferentes etapas del proceso de recolección de

residuos sólidos y materiales reciclables, para que se implemente un esquema de

recolección puerta a puerta con mayor frecuencia y por todos los barrios. Esto debe ser en

cooperación de empresas como Ecopetrol, Mansarrovar y la Administración Municipal.

Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. Otra alianza que se considera fundamental,

corresponde a la que debe realizarse entre Aguas de Barrancabermeja con REDIBA S.A., la

cual, refiere a temas de mejoramiento del equipamiento urbano para el manejo de residuos

sólidos en las Comunas 1 y 2. Principalmente, se enfocaría en la instalación de “puntos

verdes”, compuestos por tres o cuatro canecas plásticas, identificadas con los símbolos del

reciclaje y cada una de un color diferente, para que los transeúntes, trabajadores o personas

cercanas de la zona donde se implementara el modelo de política pública, esta iniciativa

ayudaría a generar conciencia ecológica en la comunidad y promover hábitos en la labor de

separar los residuos y así poder darle un adecuado manejo de basuras.

Población Comunas 1 y 2 y Líderes comunales. Se requiere de una alianza o

convenio con la Secretaría del Medio Ambiente, para la formación de la comunidad y sus

representantes en los diferentes aspectos de orden jurídico, técnico, ambiental y

administrativo del proyecto piloto de política pública de gestión integral de los residuos

sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.

Universidad de la PAZ. Se demanda una alianza de naturaleza académica, que

permita capacitar a los líderes comunales y población en general, sobre la importancia de la

metodología correcta para la separación y disposición de los residuos sólidos, así como el

aprovechamiento de los mismos a través de actividades y estrategias pedagógicas de


reciclaje, al tiempo formar, en materia legal, y en el uso de plataformas tecnológicas que

ayuden a mejorar su interrelación en el proceso de manejo de residuos sólidos en su zona.

Para finalizar, es pertinente señalar que en la implementación de la política pública

planteada, se hace necesaria la consolidación de las descritas coyunturas de orden público o

privado, las cuales representan oportunidades valiosas para mejorar el modelo de gestión

integral de residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 y en general a toda la ciudad de

Barrancabermeja, lo cual conlleva a elevar la calidad de vida para sus habitantes.


17.6. Formulación de Metas (de Eficacia y efectividad), Indicadores y Estrategias.

Tabla 29. Plan de acción política pública

PLAN DE ACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS

COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

Programa

1°

“Programa de Evaluación Sectorial de Información –PESI- Barrancabermeja en cifras”. Esquema de evaluación

sectorial para la revisión, recolección y tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos

operativos en la prestación del servicio público de aseo en las comunas 1 y 2, frente al manejo integral de los residuos

sólidos generados en los sectores residencial, institucional, comercial e industrial de esta parte de la ciudad.

Objetivo

Específico

1°.

Desarrollar una estrategia de acción integral para la revisión, recolección y tratamiento de información seleccionada de

los diferentes actores y procesos operativos en la prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción

eficiente de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.

Metas Indicadores Estrategia Acciones

Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuestal

Optimizar

hasta un

80% los

canales de

informació

n entre los

diferentes

actores que

intervienen

en la

Política

Pública,

respecto a

los nuevos

procesos

operativos

en la

prestación

del servicio

Aumento del

60% en la

confiabilidad

de los actores

en aplicación

del programa

para el primer

año.

Disminución

del 35% de la

cantidad de

residuos sólidos

generados en

comunas 1 y 2,

que permitan la

caracterización

de los residuos

en la fuente por

Diagnóstico

integral para el

fortalecimiento

del sistema de

información de

los diferentes

actores y

procesos

operativos en la

prestación del

servicio público

de aseo, frente al

manejo de los

residuos sólidos

en las comunas 1

y 2 del

municipio de

Barrancabermej

a.

Marco

legal de

política

pública.

Revisión

PGIRS

2015.

Implementar

sistemas

informáticos

para la

modernizaci

ón de los

procesos

operativos y

técnicos del

servicio de

aseo.

Capacitación

de actores

para el

manejo de

instrumentos

tecnológicos

(App, grupos

Realizar balance

de cantidad de

residuos

generados por

actividad del

servicio público

de aseo en las

comunas 1 y 2,

según los

criterios:

Ton/mes por

barrido; Por

domiciliara.

Ton/mes;

Ton/mes

Aprovechables.

Gestión ante

concejo

municipal.

Gestión ante

instituciones

departamental

Gestión sector

privado.

Difusión en

medios de

comunicación:

digitales página

web Alcaldía y

redes sociales.

Prensa:

Periódicos de

$67.700.000

Destinación de

recursos:

pública y

privada

Alcaldía

municipal /

Empresas

Públicas

Prestadoras

del Servicio

de Aseo


de aseo

frente al

manejo

integral de

los residuos

sólidos

generados

en los

sectores de

las comunas

1 y 2.

sector.

Geográfico

identificado.

En el primer

año.

Aumento del

40% en los

niveles de

efectividad en

los procesos

operativos,

técnicos y de

control en el

manejo de los

residuos sólidos

por parte de las

empresas

prestadoras del

servicio en las

comunas 1 y 2.

Registrar el

90% del

volumen de los

residuos

generados a

partir de la

tarifa de aseo en

un período de

tiempo no

menor a seis

meses.

virtuales,

etc.) en el

manejo

integral de

residuos

sólidos.

Desarrollo de

mesas de

trabajo

ciudadanas

en compañía

de la

administraci

ón municipal

y las

empresas

privadas

prestadoras

del servicio

público de

aseo para

fortalecimien

to en el

sistema

tecnológico

de monitoreo

y control.

circulación

local y Radio.


Programa 2°

“Yo me educo por mi comuna: Programa de gestión integral ambiental”. Corresponde a la formación y

capacitación de los actores institucionales y comunitarios frente a las normas expedidas por la administración

municipal relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, lo cual pretende contribuir a la sensibilización,

sobre manejo de las diferentes herramientas para el aprovechamiento de los residuos sólidos, y permitirá mejorar

la prestación del servicio público de aseo en esta zona de la ciudad.

Objetivo

Específico 2°.

Implementar un programa de formación y capacitación de los actores institucionales y comunitarios para la

estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio

encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.



Implementación

del 100% del

sistema de

educación

ambiental

integral desde

las TIC basado

en el manejo y

aprovechamient

o de residuos

sólidos en la

comuna 1 y 2 de

Barrancabermej

a en los primeros

dos años.

Aumentar en

60% el número

de personas

ejecutando el

manejo de

residuos desde

modelo TIC en

primer año.

Incrementar en

55% el

Porcentaje de

avance del

Proyecto de

Control y

Sensibilización

–PCS- dirigido a

todos los actores

intervinientes en

la comuna 1 y 2,

para evitar la

Implementar

un modelo de

educación

ambiental con

los diferentes

actores las

comunas 1 y

2, dirigido a la

gestión

integral de los

residuos

sólidos, para

diseñar y

generar

alternativas

ambientalme

nte

sustentables

desde el uso

de las TIC y

ajustadas

Lineamientos

de Ministerio

de Educación

y Medio

ambiente.

Revisión

PDM 2016-

2019.

Revisión

POT

Evaluación

normatividad

lineamientos,

aprobados

por

administració

n municipal

que regulen

Utilizar

herramient

a TIC

denomina

da “Tecno

Reciclaje”,

con

enfoque

pedagógic

o -

organizati

vo, que

desde la

utilización

de las TIC

en sectores

de la

población

como la

comuna 1

y 2,

Financiar

Planta de

profesionales

especializados

en promover la

enseñanza

sobre las TIC

verdes y

aumentar la

conciencia del

reciclaje,

manejo

responsable de

las basuras y

de las

implicancias

medio

ambientales de

estas

tecnologías

para ayudar a

Gestionar la

infraestructur

a tecnológica

necesaria,

ante

entidades del

orden

nacional

como Min

Tic, y

departamenta

l para la

ejecución del

modelo de

educación

ambiental en

la comuna 1

y 2.

Promover

con entidades

$157.289.800

Destinación de

recursos:

públicos y

privados.

Alcaldía

municipal /

Secretaria de

planeación y

Secretaria de

Media

Ambiente /

Empresas

Públicas

Prestadoras

del Servicio de

Aseo.


incorrecta

separación y

disposición final

de los residuos

sólidos en el

proceso de

recolección

desde la fuente.

Aumentar un

30% la Tasa

trimestral de

acceso a

plataforma y

herramientas

TIC para

capacitación de

actores en

materia de

manejo integral

de residuos

sólidos desde

diferentes

alternativas

eficientes,

ambientalmente

sustentables y

ajustadas al

marco

regulatorio

vigente.

desde el

marco

jurídico

regulatorio

vigente en

Colombia.

el manejo de

los residuos

sólidos.

permitirá

implement

ar una

metodolog

ía

novedosa,

desde

promoción

en páginas

web, redes

sociales,

aplicacion

es

electrónica

s APPS,

entre

otras, que

contribuirá

n con

apoyo

tecnológic

o al

manejo

eficiente

de

residuos

sólidos

desde el

reciclaje.

genera

conciencia

ecológica en la

comunidad.

Realizar,

jornadas e

capacitación

técnica y

pedagógica

mediante un

“Seminario de

gestión

sustentable de

residuos

sólidos”, con el

objetivo de

abordar la

problemática y

fomentar el

programa de

gestión de

residuos

mediante TIC,

el cual

promueve la

recolección,

selección,

deposito, etc.,

de basuras en

el hogar, los

colegios,

comercio, etc.

públicas y

privadas a

cargo del

tema de

basuras en

Barrancaber

meja, la

creación del

primer

inventario de

producción,

recolección y

reciclaje de

basura del

municipio,

desde el

proyecto

piloto de

comuna 1 y

2.

Empoderar

líderes

comunales

para que

designen a

personas de

las comunas

para

administrar y

desarrollar las

diferentes

actividades

CAS

Autoridad

Ambiental y el

CMGRD


Aumentar en

45% para el

primer año, el

Índice de

participación en

programa sobre

prácticas de

reciclaje, que

contribuyan a

potenciar la

estructura

organizativa de

los actores que

están

involucrados en

aprovechamient

o de los residuos

sólidos, como la

de la población

recicladora del

municipio, con

incidencia en las

comunas 1 y 2.

Desarrollo de

aplicativos

para consulta,

manejo,

registro y

control de

residuos

sólidos en las

instituciones

educativas,

hogares,

comercio.

en materia de

TIC.

Difusión en

medios de

comunicación

: digitales

página web

Alcaldía y

redes

sociales.

Prensa:

Periódicos de

circulación

local y Radio.

Programa 3° “Eco rutas sustentables”. Esquema de micro rutas selectivas en la actividad de aprovechamiento, recolección y

transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y 2 designadas para este fin. Además, es un Proyecto

de formación ciudadana para el desarrollo de hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos

sólidos a través de la actividad de aprovechamiento.

Objetivo

Específico 3°. Establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2, para el mejoramiento de la recolección de residuos sólidos por parte

de las empresas responsables, el cual ayudará a implementar para el municipio estrategias técnicas de acción en la

gestión integral de los residuos en las comunidades.



Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuesto

Consolidar en

el mediano

plazo el 90%

del Plan

Operativo de

Rutas

Selectivas –

PORS- en la

comuna 1 y 2,

mediante la

articulación

de actores

para el reporte

y control de

puntos

críticos y de

mecanismos

técnicos de

monitoreo y

manejo que

ayuden a la

recolección y

transporte

eficiente de

residuos

sólidos.

Aumentar en

55% el

Número de

entidades

públicas y

privadas que

aportan

recursos

financieros,

operativos,

logísticos y

técnicos para

implementar

de micro rutas.

Aumento 35%

el Número de

micro rutas

establecidas

utilizadas

correctamente

para el primer

año.

Incrementar el

primer año a

un 70 % el

nivel de

satisfacción de

habitantes en

la sobre las

Articulación

integral de rutas

selectivas para

el mejoramiento

y control de

puntos críticos y

de mecanismos

de monitoreo y

manejo para la

recolección y

transporte

eficiente de

residuos sólidos,

desde rutas

selectivas en de

las comunas 1 y

2 del municipio

Barrancabermej

a

Revisión

Normativa

nacional

vigente.

Analizar

reglamentac

ión

municipal y

variable

legales

presentes

entre

acuerdos

existentes

entre las

Empresas

prestadoras

del servicio

de aseo y la

administraci

ón.

Asignación de

recursos

técnicos y

humanos para

la eficiente

implementació

n de rutas

selectivas en la

comuna 1 y 2.

Programa

piloto especial

de Recolección

y Transporte de

Residuos

Sólidos en la

zona que

comprenden

las comunas 1

y 2, donde se

coordinen

prácticas

ambientalment

e sostenibles

enfocadas en el

reciclaje con

todos los

actores de la

comunidad.

Garantizar la

Infraestructura

operativa de las

empresas

prestadoras del

servicio para

desarrollar el

proceso de

reciclaje de la

“eco rutas

sostenibles” de

manera

correcta.

Ejecución de

protocolo de

operaciones

“eco rutas

sustentables”

selectivas de

recolección de

residuos según

la distribución

de los puntos

de generación,

estableciendo

horarios y

frecuencias de

las comunas.

Gestión de

apoyo ante

entidades del

orden

departamenta

l y local para

implementaci

ón adecuada

“eco rutas

sustentables”

en el manejo

eficiente de

los residuos

sólidos en las

comunas 1 y

2.

$125.000.00

0

Destinación

de recursos:

públicos y

privados.

Alcaldía

municipal /

Secretaria de

planeación y

Secretaria de

Media

Ambiente /

Empresas

Públicas

Prestadoras

del Servicio

de Aseo.

Representant

e de los

Recicladores

Organizados

del

Municipio


“eco rutas

sustentables”.

Disminuir en

un 75% la

cantidad de

residuos

generados en

hogares y

áreas públicas

de las

comunas 1 y

Elevar 48% de

las acciones y

actividades

desarrolladas

por los actores

intervinientes

para el

cumplimiento

del Plan

Operativo de

Rutas

selectivas.

Guías técnicas

Ambientales

para micro

rutas enfocadas

en

Almacenamien

to y Transporte

–GAAT-

Ubicar zonas y

rutas claves de

barrido y

evacuación de

los residuos.

Taller dirigido

a la comunidad

y los diferentes

actores

intervienes

para capacitar

en la

sostenibilidad

y manejo del

programa de

rutas

selectivas.

Programa 4°

Cultura ciudadana ambiental en la comuna: una iniciativa ecológica. Programa de educación ambiental enfocado

desde la cultura ciudadana, para fortalecer las buenas prácticas en el hogar y en general, en el entorno de los

habitantes de las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, haciendo énfasis en el adecuado manejo integral de los residuos

sólidos, desde diferentes acciones como: la producción limpia, el crecimiento verde, la gestión adecuada de residuos,

entre otros.


Objetivo

Específico 4°.

Plantear una metodología de cultura ciudadana enfocada en la construcción de prácticas sostenibles con los

habitantes de las comunas 1 y 2 para la generación de sentido de pertenencia de la comunidad con su entorno y

con el medio ambiente respecto del manejo adecuado de los residuos sólidos.



Establecer el

100% del

modelo de

programas de

educación

ambiental.

“Cultura

ciudadana

ambiental en la

comuna: una

iniciativa

ecológica” en

un periodo

continuo de

tiempo mínimo

de cuatro años,

que permita a

las personas

analizar,

interpretar y

socializar el

mensaje y

actuar de una

forma correcta

y eficiente con

respecto al

Aumentar en

60% el número

de personas

inscritas en

programa de

formación y

cultura

ciudadana para

el manejo

adecuado de los

residuos sólidos

en las

comunidades.

Incrementar en

50% las

actividades

realizadas con

los actores

intervinientes

para el

desarrollo de

alternativas

ecológicas y

prácticas para el

aprovechamient

o de residuos

Plantear una

metodología de

cultura

ciudadana

enfocada en la

construcción

de sentido de

pertenencia de

la comunidad

con el medio

ambiente

respecto del

manejo

adecuado de

los residuos

sólidos en la

comuna 1 y 2

del municipio.

Lineamien

tos de

Min.

Educación

y Medio

ambiente.

Revisión

pautas en

PDM

2016-2019

Revisión

PGIRS

2015 del

municipio.

Diseño de

Cartilla “Eco-

reciclaje”

pedagógica

para la

realización

del proceso

sostenible en

la separación

clasificación

de residuos

sólidos a

comunidades.

Capacitación

a líderes

comunales en

el manejo de

estrategias de

Cultura

Ciudadana

Ambiental

dirigida a

comunidades,

y practicas

ecológicas y

sustentables

Talleres

dirigidos a la

comunidad

para socializar

la cartilla

metodológica

del proceso

sostenible en

la separación

y clasificación

de residuos

sólidos a

comunidades.

Instalación de

cestas en

espacio

público

estratégico de

la comuna 1 y

2, con

rotulación de

normas de

reciclaje y

estímulo o

imposición de

comparendo

Gestionar la

infraestructura

y apoyo

profesional

necesario, ante

entidades del

orden local y

departamental.

Empoderar

líderes

comunales para

que designen a

personas de las

comunas para

administrar y

desarrollar las

diferentes

actividades del

programa de

Cultura

ciudadana

ambiental en la

comuna: una

iniciativa

ecológica.

$58.859.840

Destinación

de recursos:

públicos y

privados.

Alcaldía

municipal /

Secretaria de

Media

Ambiente /

Empresas

Públicas

Prestadoras

del Servicio

de Aseo.

Comunidad

en general.


manejo integral

de los residuos.

sólidos que

disminuyan los

efectos del

impacto

ambiental en las

comunas 1 y 2.

Incrementar en

55% los dos

primeros años el

Numero de

capacitaciones

para habitantes

comunas 1 y 2

en temas de

desarrollo

comunitario,

liderazgo,

formación en

prácticas

ambientales

sostenibles,

temas de

reciclaje y

aprovechamient

o de los residuos

sólidos.

en la gestión

integral de

residuos

sólidos.

ambiental a

transeúntes

que practique

hábitos de

cultura

ciudadana

Fortalecimien

to de la

Cobertura de

recolección

área acuerdo

con la

información

suministrada

por los

prestadores

del servicio

de aseo.

Implementaci

ón de “Eco-

rutas-.

Difusión en

medios de

comunicación:

digitales página

web Alcaldía y

redes sociales.

Prensa:

Periódicos de

circulación

local y Radio.

Fuente: Autor


17.7. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento.

Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificación o formulación de los

proyectos y la realidad estudiada para el planteamiento de la presente política pública enfocada

en el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, en sus

diferentes fases de implementación y resultados; es necesario llevar a cabo actividades de

monitoreo y seguimiento, que ayudaran a detectar alertas tempranas y orientar la toma de

decisiones, permitiendo mantener el rumbo a través de instrucciones e indicadores pertinentes en

este proceso.

En general, la responsabilidad de los actores involucrando en el proceso de monitoreo

seguimiento de la políticas publica, se dirige principalmente, a la revisión de aspectos sobre la

ejecución del gasto destinado al cumplimiento de objetivos, así como la medición del impacto

social en las comunas 1 y 2 y en el resto de la ciudad, frente al desarrollo de las estrategias,

programas y metas en el corto, mediano y largo plazo, en un término concreto de cuatro (4) años.

Para realizar el seguimiento al plan de desarrollo se requiere además, la interrelación de

los diferentes actores que tienen incidencia en el desarrollo de la política pública, de igual

manera, se realizará mediante actividades como el proceso de rendición de cuentas ante órganos

de control y comunidad en general, que permitirá garantizar una gestión pública eficiente y

transparente, será realizado por el Alcalde y secretario de despacho a cargo, quién presentará

informes de Gestión a la mesa central de coordinación de la política, conformada por (1)

representante de cada actor.

Cabe agregar, que la principal herramienta del modelo de seguimiento y monitoreo

propuesto, será el tablero de control, en el cual se encontraran diferentes aspectos de la estructura


de política pública como: las metas, programas, proyectos, indicadores, medios de verificación

para medir los avances, entre otros. Para mejor claridad, la siguiente tabla presenta un modelo

tentativo del tablero, el cual se constituye como una herramienta esencial para el monitoreo y

seguimiento en la ejecución de los distintos programas que soportan la ejecución de la políticas

pública para el manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de la ciudad de

Barrancabermeja.

Tabla 30. Tablero de control: Monitoreo y seguimiento política pública.

NIVEL

RE

SU

ME

N

DE

SC

RIP

TI

VO

INDICADOR

ME

DIO

S

DE

VE

RF

ICA

C

IÓN

P

RO

BL

EM

AS

FIC

HA

DO

S

AC

CIO

NE

S

CO

RR

EC

TI

VA

S

Can

tid

a

d

Cali

dad

Tie

mp

o

Lu

gar

Gru

po

Soci

al

Programa

Proyecto

Actividades

Fuente: Diseño Autora.

De igual manera, la metodología de monitoreo y seguimiento para la política pública,

debe sustentarse en análisis de verificación para la construcción de datos de cada indicador

planteado, esta información debe registrarse bajo aspectos como: la fecha de corte de

verificación y seguimiento, así como el análisis comparativo, el grado de avance, la descripción

clara de las actividades, el valor invertido y el registro grafico o fotográfico de las mismas, entre

otros.

Es importante señalar, frente a la metodología de monitoreo y seguimiento, que esta se

debe medir desde patrones rigurosos de control (archivo, seguimiento de registros, aplicación de

normas, etc.) esto ayudará a evaluar objetivamente el avance de la política pública mediante la


recopilación, seguimiento y el análisis de la información suministrada por las distintas

dependencias y actores ejecutores de los objetivos planteados, con el fin de alcanzar las metas

propuestas, contribuir a crear un mejor servicio de aseo y manejo de residuos sólidos al

ciudadano.

Finalmente, corresponde a los actores a cargo de la ejecución de la política pública,

presentar un Informe de Gestión Integral –IGI-, a las entidades de control, y la comunidad en

general, para que se consoliden los mecanismos de participación ciudadana y se fortalezcan los

procesos administrativos bajo los principios de eficacia, eficiencia y transparencia que permitirán

satisfacer las expectativas de los ciudadanos y generar correlaciones entre la administración local

y los habitantes de las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.


17.8. Presupuesto General Política Pública

Tabla 31. Presupuesto General Política Pública

PRESUPUESTO GENERAL POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

EN LAS COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

COMPONENTE COSTO GLOBAL PERIODO FINANCIACIÓN

Programa 1°. “Programa de Evaluación Sectorial de

Información –PESI- Barrancabermeja en cifras”.

$67.700.000 Cuatrienio

Programa 2°. “Yo me educo por mi comuna: Programa de

gestión integral ambiental”.

$157.289.800

Cuatrienio

Programa 3° “Eco rutas sustentables”. $125.000.000

Cuatrienio

Programa 4° Cultura ciudadana ambiental en la comuna:

una iniciativa ecológica.

$58.859.840 Cuatrienio

TOTAL $408.849.640

Fuente: Autora.

Tabla 32. Presupuesto Específico de la Política Pública

DISCRIMINACIÓN PRESUPUESTO POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS EN LAS COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

COMPONENTE ACTIVIDAD VALOR PARCIAL VALOR TOTAL

Programa 1°. “Programa de

Evaluación Sectorial de Información –

PESI- Barrancabermeja en cifras”.

$67.700.000

Acciones Jurídicas

Realización de diagnóstico. $19.000.000

Revisión bibliográfica y

normativa de la temática. Marco

legal de política pública.

$850.000

Revisión PGIRS 2015 $1.500.000

Acciones Técnicas

Implementar sistemas

informáticos

$27.000.000


Capacitación de actores para el

manejo de instrumentos

tecnológicos.

$6.000.000

Acciones Operativas Realizar balance de cantidad de

residuos generados por actividad

del servicio público de aseo

$2.800.000

Acciones de Gestión

Reuniones con las

organizaciones de recicladores. $1.100.000

Socialización del proyecto.

Censo a recicladores. $950.000

Gestión ante concejo municipal. -----------

Gestión ante instituciones

departamental. ----------

Gestión sector privado. $700.000

Difusión en medios de

comunicación $7.800.000


Programa 2°. “Yo me educo por mi

comuna: Programa de gestión integral

ambiental”.

$157.289.800

Acciones Jurídicas

Capacitaciones a la comunidad

en general, representantes de

entidades públicas y privadas,

gremio de recicladores, e

interesados en el la política

pública, para evaluación de

normatividad y lineamientos del

Manejo de residuos.

$19.980.000

Acciones Técnicas

Campañas de Socialización con

la comunidad en general para la

correcta separación de residuos.

$41.875.000


Capacitación para uso

herramienta TIC denominada

“Tecno Reciclaje”, con enfoque

pedagógico.

$25.789.000

Acciones Operativas

Financiar Planta de profesionales

especializados en promover la

enseñanza sobre las TIC

$27.000.000

Formación grupo experimental

de promotores ambientales. $9.528.000

Realizar, jornadas e capacitación

técnica y pedagógica mediante

un “Seminario de gestión

sustentable de residuos sólidos”.

$11.452.000

Desarrollo de aplicativos para

consulta, manejo, registro y

control de residuos sólidos en las

instituciones educativas,

hogares, comercio.

$21.743.000

Acciones de Gestión

Gestión de apoyo ante entidades

del orden departamental y local

para implementación adecuada

“eco rutas sustentables”.

------

COMPONENTE

ACTIVIDAD

VALOR PARCIAL

VALOR TOTAL

Programa 3° “Eco rutas

sustentables”.

$125.000.000

Acciones Jurídicas

Revisión Normativa nacional $5.800.000

Analizar reglamentación

municipal y variable legales

presentes entre acuerdos, etc.

$4.200.000

Acciones Técnicas Elaboración Diseño de una ruta

selectiva de recolección de

$23.000.000


residuos sólidos. Asignación de

recursos técnicos y humanos.

Programa piloto especial de

Recolección y Transporte de

Residuos Sólidos en la zona que

comprenden las comunas 1 y 2.

$29.000.000

Guías técnicas Ambientales para

micro rutas.

$10.500.000

Acciones Operativas

Infraestructura operativa de las

empresas prestadoras del servicio

para desarrollar el proceso de

reciclaje de la “eco rutas

sostenibles”.

$35.000.000

Ejecución de protocolo de

operaciones “eco rutas

sustentables”.

$8.000.000

Ubicar zonas y rutas claves de

barrido y evacuación de los

residuos.

$5.500.000

Taller de capacitación dirigido

los diferentes actores en la

sostenibilidad y manejo del

programa de rutas selectivas.

$4.000.000

Acciones de Gestión Gestión de apoyo ante entidades

del orden departamental y local

implementación

“eco rutas sustentables”

-------



PROGRAMA 4° Cultura ciudadana

ambiental en la comuna: una

iniciativa ecológica.

$58.859.840

Acciones Jurídicas

Evaluación Lineamientos de

Min. Educación y Medio

ambiente.

$4.800.000

Revisión pautas en PDM 2016-

2019

$2.239.000

Revisión PGIRS 2015. $920.840

Acciones Técnicas

Diseño de Cartilla “Eco-

reciclaje”.

$11.000.000

Capacitación a líderes

comunales en el manejo de

estrategias de Cultura Ciudadana

Ambiental.

$5.500.000

Acciones Operativas

Talleres dirigidos a la comunidad

para socializar la cartilla

metodológica.

$5.800.000

Instalación de cestas en espacio

público estratégico.

$20.500.000

Fortalecimiento de la Cobertura y

rutas de recolección área.

$6.500.000

Acciones de Gestión Empoderar líderes comunales,

para fomentar programa de

Cultura ciudadana ambiental.

$1.000.000

Difusión en medios de

comunicación.

$600.000


17.9. Impacto Proyectado.

En este aparte del proyecto, se pretende exponer los aspectos más relevantes del Impacto

evidenciado en la formulación del modelo de política pública de gestión integral de los residuos

sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja. La cual, a través de la

implementación de estrategias, planes, programas, proyectos y las diferentes actividades

diseñadas y señaladas anteriormente, se lograra incidir en los diferentes actores involucrados

desde campos específicos como el jurídico, tecnológico, técnico, ambiental y administrativo,

entre otros.

En primer lugar, el mayor impacto será recibido por la población de las Comunas 1 y 2

del municipio de Barrancabermeja, quienes mediante la aplicación del modelo propuesto de

política pública, tendrán la posibilidad de mejorar significativamente el estado del manejo de

integral residuos sólidos, en aspecto como:

Aumento de la formación ciudadana enfocado en la importancia de la correcta separación

y disposición de los residuos sólidos, a través de implementación en la comunidad de

prácticas de reciclaje.

Eliminación de los focos de contaminación ambiental en las áreas de espacio público en

las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.

Se logrará mejorar la infraestructura de aseo en las comunas 1 y 2 con la ubicación de

estaciones de acopio estratégicas para disposición de residuos sólidos reciclados por

comunidad, en el marco de la estrategia de rutas selectivas y cultura ciudadana.


A nivel organizativo, un importante avance refiere a la creación del grupo comunitario de

Gestión Ambiental en la comuna 1 y 2, integrado por representantes de la comunidad, la

Administración municipal y apoyo de personal técnico por parte de empresas prestadoras

del servicio de aseo.

La integración del ciudadano con plataformas y herramientas TIC que permitirán desde la

conectividad ayudar a optimizar los canales de información entre los diferentes actores

que intervienen en la Política Pública, respecto a los nuevos procesos operativos en la

prestación del servicio de aseo frente al manejo integral de los residuos sólidos generados

en los sectores de las comunas 1 y 2.

Asimismo, la implementación del 100% del sistema de educación ambiental integral

desde las TIC basado en el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos en la comuna 1

y 2 de Barrancabermeja en los primeros dos años.

Finalmente, se considera clave el fortalecimiento que se presentaran en los procesos de

formación de cultura ciudadana, mediante programas de educación ambiental como:

“Cultura ciudadana ambiental en la comuna: una iniciativa ecológica” en un periodo

continuo de tiempo mínimo de cuatro años, que permita a las personas analizar,

interpretar y socializar el mensaje y actuar de una forma correcta y eficiente con respecto

al manejo integral de los residuos.

En segundo lugar, frente a las empresas prestadoras del servicio público de aseo, se

proyecta un impacto positivo en los siguientes aspectos:


Modernización de los procesos operativos, técnicos y de control en el manejo de los

residuos sólidos para las empresas prestadoras del servicio.

Fortalecimiento en el sistema tecnológico de monitoreo y control de rutas de recolección

para tratamiento y disposición final de residuos sólidos de las comunas 1 y 2.

Mejoramiento de la asignación de recursos técnicos y humanos para la implementación de

rutas selectivas en la comuna 1 y 2, que ayuden a la eficiencia de la recolección de residuos

sólidos por parte de las empresas responsables.

Para terminar, el análisis de impactos en los diferentes actores intervinientes, es

pertinente señalar, frente a entidades públicas responsables de garantizar a la comunidad el

servicio público de aseo, donde se proyecta un impacto positivo en los siguientes aspectos:

Aumento en la coordinación y control institucional para que las empresas responsables

del servicio de aseo en las comunas 1 y 2, cumplan con los programas establecidos.

Mejoramiento de la problemática de basuras y tratamiento adecuado en esta zona de la

ciudad.

Cumplimiento de metas del PDM 2016 – 2019 y de la inversión transparente de recursos

económicos en temas de interés general como el manejo de PGIRS.

Cumplimiento del marco jurídico regulatorio en la materia al aplicar mediante la política

pública descrita, formas diferentes para mejorar la prestación del servicio de aseo.


Generará acercamiento de la administración con la comunidad e incremento de confianza,

en la medida, que en la implementación los diferentes programas, ayudará

significativamente al PGIRS y al aumento de la calidad de vida en la personas.

Protección al medio ambiente, espacio público y desarrollo de TIC como herramientas

claves de la planificación de los territorios.


18. Conclusiones y Recomendaciones

18.1. Conclusiones

En primer lugar, se logró cumplir satisfactoriamente con las diferentes actividades y

metas propuestas en la maestría en gestión pública y gobierno de la Universidad De Santander,

desde la realización de todas las fases y requisitos del documento final de investigación

compuesto por los proyectos integradores estructurados a lo largo del proceso académico, y que

a su vez, fueron el precedente teórico y práctico esencial para la estructura de la situación

plantada.

Ahora bien, respecto al objetivo que planteaba la realización de un diagnóstico del

manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja,

fue posible desarrollar un análisis situacional riguroso mediante la revisión, recolección y

tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos operativos en la

prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción eficiente de los residuos

sólidos en las comunas 1 y 2. Del mismo modo, se aportaron datos técnicos de las diferentes

fases del proceso de recolección realizado por la empresa de aseso municipal, así como mapas y

cifras del volumen y cantidades de residuos en la ciudad, entre otros, que fueron fundamentales

para valorar la necesidad de un cambio en el modelo y manejo de las basuras en la zona

estudiada.


En segundo lugar, se deja planteada la posibilidad de incidir de manera directa con los

diferentes actores institucionales y comunitarios involucrados en el proyecto, desde una

propuesta de programa para formación y capacitación para la estructuración de un modelo de

gestión integral de los residuos sólidos, desde la comprensión del marco jurídico regulatorio, que

permita aplicar correctamente a la Administración, la empresa de aseso y los líderes

comunitarios a cargo, una política pública desde la eficiencia del servicio público domiciliario y

la protección del medio ambiente.

En este orden de ideas, frente al tercer objetivo, se logró exponer un esquema general y la

descripción de las principales necesidades para establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2

denominadas “Eco rutas sustentables”. Como una opción eficaz en la actividad de


2 designadas para este fin. Además, de configurarse como un Proyecto de formación ciudadana

para el desarrollo de hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos

sólidos en la fuente, y contribuir como comunidad al manejo adecuado de las basuras, que se

traduzca en consolidación de aptitudes colectivas que fortalezcan el tejido social y aporte al

medio ambiente como responsabilidad de todos los ciudadanos.

En ocasión al cuarto objetivo del proyecto, se pudo establecer la necesidad de elaborar

una metodología de cultura ciudadana ambiental en las comunas 1 y 2, como una iniciativa

ecológica, que permita el desarrollo de un programa de educación ambiental enfocado desde la

cultura ciudadana, para fortalecer las buenas prácticas en el hogar y en general, en el entorno de

los habitantes de las comunas objeto de estudio, haciendo énfasis en el adecuado manejo integral

de los residuos sólidos, desde diferentes acciones como: la producción limpia, el crecimiento

verde, la gestión adecuada de residuos, entre otros.


En consecuencia a los diferentes argumentos expuestos en las diferentes fases del proceso

de investigación, y en esta parte de conclusiones, es posible afirmar la viabilidad de formular una

política pública de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de

Barrancabermeja a través de la implementación de estrategias específicas en los campos jurídico,

técnico, ambiental y administrativo.

En la medida, que la planificación estratégica y acuciosa de los territorios en sus

diferentes dimensiones, concretamente el tema de manejo de residuos sólidos, se constituye

como una responsabilidad de la Administración, la empresa privada frente a la comunidad, como

una garantía para el goce y disfrute de sus derechos y el mejoramiento de su calidad de vida.

18.2. Recomendaciones

A partir del contexto analizado, se identifican las siguientes recomendaciones para los

actores principales del programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2

de Barrancabermeja.

Administración municipal. Se hace indispensable que interprete la necesidad existente en

las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, y realice los esfuerzos necesarios para la

formulación y puesta en marcha, de una política pública local, orientada en la reinvención del

manejo de residuos sólidos, tomando como proyecto piloto las comunas estudiadas, y

desarrollando desde esta experiencia, un modelo que se pueda replicar en toda la ciudad.

Del mismo modo se sugiere, la destinación de recursos técnicos, tecnológicos,

financieros, operativos y de gestión, para evaluar e implementar un proyecto que permita


planificar el manejo integral de residuos sólidos en el Municipio de Barrancabermeja. Al tiempo,

que genere espacios de socialización para identificar fortalezas y debilidades, con la comunidad

y empresa privada de aseso, para coordinar estrategias que contribuyan al mejoramiento del

servicio.

Empresa REDIBA S.A. ESP. Se exhorta a participar de estas iniciativas, y generar con los

otros actores una estructura moderna, eficiente y amable con el medio ambiente, que supere las

deficiencias del servicio y ayude a crear mecanismos solidados en las comunidades de manejo

integral de residuos sólidos. También se recomienda, generar espacios y propuestas

complementarias, que permitan a la comunidad y la administración una participación activa.

Población Comunas 1 y 2. Es de vital importancia realizar socialización del proyecto y

las demás estudios referentes al manejo integral de residuos sólidos, desde el componente

teórico, técnico, legal, etc., que permita a la comunidad y sus líderes, exigir un cambio en el

modelo de manejo de los residuos sólidos, que no solo se limite al proceso de recolección de

basuras, si no que logre generar una conciencia colectiva de protección del medio ambiente y el

entorno, desde la cultura ciudadana ecológica como elemento de formación social.

Finalmente, se sugiere a la comunidad, plantear sus propias propuestas, que profundicen

en las necesidades y permitan otros elementos para construir una política pública viable y

eficiente.


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CTIVAS%20Y%20RETOS%20DE%20LA%20POLITICA%20PUBLICA%20BASURA

%20CERO%20EN%20BOGOT%C3%81%20(Uaesp).p




Anexos

Anexo 1. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos


Anexo 2. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos

1) Comuna No.

2) Barrio - Dirección

______________________________________________________ (No contesta) ______

3) Número de personas que habitan en la vivienda

Mayores ____ Menores ____ Si es Comercio (establecimiento)

_____

4) ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?

Bueno Deficiente Malo

5) ¿Qué sugieres para mejorar el servicio de recolección?

________________________________________________________________________

6) ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?

Sí No

7) ¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura?

Sí No

8) ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?

Sí No

9) ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?

Sí No

10) ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?

Sí No


11) ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?

12) ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?

Sí No

13) ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?

Sí No

14) ¿Qué manejo le da usted a los residuos sólidos de su casa?

________________________________________________________________________

15) ¿La empresa pública de aseo realiza actividades educativas sobre el manejo integral de

residuos sólidos?

Sí No

16) ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el manejo integral de

residuos sólidos?

Sí No

Anexo 3. Decreto 608 de 2017.

CARTÓN: PLÁSTICO:

PAPEL: METALES:

VIDRIO: OTROS: