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CIUDAD COMPACTACIUDAD EXTROVERTIDACIUDAD COMPARTIDA
VIDA PblICAMOVIlIDAD ACCEsIblEREACTIVACIn URbAnAVIVIEnDA
PlURAlMEDIO AMbIEnTE URbAnOInVERsIn PARTICIPATIVACOnsTRUCCIn
COlECTIVACIUDAD Ms sEgURA
POlOsCORREDOREsnODOsbARRIOssUElO DE COnsERVACIn
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Programa general de desarrollo Urbano distrito Federal | 2012
distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano
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NDICE
I. PresentacinII. IntroduccinIII. Fundamento y Motivos El
Programa y sus objetivos Fundamentacin Jurdica El proceso de
formulacin y construccinIV. La Ciudad de hoy I. Diagnstico i. La
Ciudad de Mxico en Nmeros ii. Entorno Social iii. Entorno ambiental
iv. Entorno econmico v. Entorno normativo II. Pronstico i.
PresenteV. Visin de CiudadVI. Estrategia General I. Vida Pblica II.
Movilidad Accesible III. Reactivacin Urbana IV. Vivienda Plural V.
Medio Ambiente Urbano VI. Inversin Participativa VII. Construccin
Colectiva VIII. Ciudad + SeguraVII. Ordenamiento Territorial I.
Sistema Natural II. Agenda Metropolitana III. Organizacin
Territorial IV. Red de Articulacin i. Polos 1. Polos Verdes 2. reas
de Desarrollo Estratgico 3. Centros Histricos ii. Corredores de
Accesibilidad iii. Nodos de Integracin iv. Centros de Barrio v.
Suelo de Conservacin
ndice
VIII. Acciones Estratgicas / Proyectos Estratgicos I. Ejes de
Accin (ficheros) i. Vida Pblica ii. Movilidad Accesible iii.
Reactivacin Urbana iv. Vivienda Plural v. Medio Ambiente Urbano vi.
Inversin Participativa vii. Construccin Colectiva II. Red de
Articulacin i. Polos ii. Corredores iii. Nodos iv. Centros de
Barrio v. Suelo de ConservacinIX. Instrumentacin I. Instrumentos de
Planeacin i. Programa de Ordenamiento de la ZMVM ii. Programa de
Desarrollo del Distrito Federal iii. Programas Delegacionales y
Parciales iv. reas de Gestin Estratgica v. reas de Gestin
Metropolitana II. Instrumentos Normativos i. Zonificacin primaria
ii. reas de Actuacin III. Instrumentos/ Entidades de Gestin i.
Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable ii. Agencia de Desarrollo
Urbano iii. Talleres de Participacin Social IV. Instrumentos de
FinanciamientoX. Anexos I. Evaluacin de las reas de Actuacin II.
Fuentes y referencias
91418202327313535374145475252576568768492
100108116124130133137139141143
147149
151153
155157
197
221223225225226227227229229231261261262263265271273281
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I.
PresentacIn
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PRESENTACIN
La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal publicada el 15
de julio del 2010 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, GODF,
define el Programa General de Desarrollo Urbano como el instrumento
que determina la poltica, estrategia y acciones del desarrollo
urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las bases
para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de
aplicacin.
De acuerdo a lo anterior, el Programa General de Desarrollo
Urbano (CDMX+10) es un Instrumento Territorial de Planeacin
Estratgica que orienta el desarrollo de la Ciudad de Mxico hacia
una ciudad compacta, extrovertida y compartida, definiendo acciones
y una organizacin territorial para los prximos diez aos.
El Programa CDMX +10 plantea un ejercicio de temporalidad con un
periodo diez aos. En este tiempo la ciudad puede visualizar y
gestionar un escenario para implementar un ejercicio de
planificacin y ordenacin del territorio en el que puedan ponerse en
marcha iniciativas de actuacin articulada entre las diferentes
instancias de gobierno central y descentralizado. Al igual la
implementacin de proyectos estratgicos de corto y mediano plazo y
las bases para aquellos estructurantes de largo plazo.
La ciudad que hoy habitamos est en un proceso de transformacin
diferente al que vivamos hace diez aos. Lo que se ha hecho y lo que
falta dar como resultado un reordenamiento compacto que proteja el
espacio natural y que am-ple el espacio pblico y las opciones de
movilidad sustentable para la nueva estructura social. La ciudad
necesita un modelo urbano dinmico que diversifique y mejore de
manera permanente los servicios bsicos y fomente el empleo prximo a
las redes de transporte pblico y a sus habitantes.
Desde la ltima actualizacin del Programa General de Desarrollo
Urbano, publicado en el 2003, la ciudad ha vivido de polticas
urbanas que han re-direccionado el desarrollo de la misma hacia un
modelo ms sustentable, ms equi-tativo, ms eficiente. El origen de
estos esfuerzos se ha dado en gran medida a los cambios en la
estructura social, modificaciones en los patrones de movilidad, y
el compromiso que la ciudad, desde el sector pblico como el apoyo a
la iniciativa privada, se ha puesto de proteger el contexto natural
y hacer de la ciudad un mejor espacio para vivir: mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
Durante la ltima dcada se le ha apostado al espacio pblico como
uno de los pilares para el mejor desarrollo urbano y humano. Los
programas y las accionas para su mejoramiento y la creacin de
nuevos espacios pblicos ha resultado una estrategia fundamental en
la constitucin de una ciudad ms amigable, ms integral, ms dinmica y
un instrumentos fundamental para la prevencin del delito y la
inclusin social de jvenes y nios en la vida pblica.
Hoy en da la tasa de crecimiento poblacional es del 0,27%,
disminuyendo de manera importante la demanda anual de nueva
vivienda, situacin que nos plantea una gran oportunidad: centrar
los esfuerzos en mejorar las condiciones existentes de
habitabilidad, generar oportunidades de desarrollo ms cercanas y
accesibles y generar los mecanis-mos e instrumentos necesarios para
ampliar las cartera crediticias, y generar un nuevo mercado para
los sectores menos favorecidos. La prioridad en el desarrollo
urbano y social ahora es cualitativa y no slo cuantitativa.
Del mismo modo, hoy en da, aunque la superficie urbana de la
ciudad no ha crecido, el nmero de viajes sigue en in-cremento. En
la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se realizan ms de 21
Millones de viajes segn la Encuesta Origen-Destino del 2007. Esto
nos plantea un desarrollo orientado hacia la proximidad.
Necesitamos dotar de servi-cios y empleo en reas de la ciudad que
hoy en da son nicamente residenciales, y dotar de ms y mejores
opciones de vivienda en zonas de servicios.
Lo que propone este Programa es un desarrollo orientado al
transporte sustentable, que busca orientar una ciudad conectada a
partir de una movilidad ms amable y asequible. Constituir los
corredores de transporte pblico como espacios pblicos, seguros,
donde se concentre el desarrollo integral de la ciudad. Los
corredores de transporte pblico articulan la ciudad en tanto
ofrecen a los ciudadanos un acceso directo y eficiente al resto de
la ciudad. Es en este sentido que potenciar y hacer eficientes la
inversin pblica en sistemas de transporte sustentable resulta una
puerta ms para la construccin de esta ciudad metropolitana.
Orientar el desarrollo hacia los ejes de movilidad y los polos
de desarrollo, permite consolidar y proteger las colo-nias, cuyo
papel en la construccin de identidades urbana es fundamental. En
este sentido, se ha puesto atencin a los centros de barrio,
mercados, escuelas, espacios pblicos entre otros, los cuales en su
conjunto, constituyen un capital pblico de impacto local.
A la par, la proteccin y la revitalizacin del patrimonio
cultural urbano es una agenda en la que se ha venido trabajado de
manera intensa y responsable. La recuperacin tanto del Centro
Histrico, como un buen nmero de inmuebles de valor patrimonial, ha
activado una nueva y sana dinmica inmobiliaria que mantiene y
dignifica el patrimonio y la identidad de la ciudad.
La visin a futuro de la ciudad est planteada a partir de lo que
en el presente hemos logrado, capitalizando los gran-des esfuerzos
de diferentes sectores de gobierno, y sobre todo de la ciudadana en
su conjunto, en construir y crear una ciudad con un ambiente cada
vez ms sano, ms seguro conservando su propia identidad. Es por
tanto, hacer de la Ciudad de Mxico una ciudad abierta, incluyente,
creativa.
El Programa concibe estrategias fundadas sobre un ordenamiento
territorial a travs del cual sea posible articular a la ciudad a
partir de proyectos y acciones estratgicas, misma que inciden sobre
el territorio pero con la particula-ridad de que se adecuan a los
contextos urbanos y a las diversas estructuras y formas culturales
urbanas, buscando resolver de manera continua la segregacin urbana
y por ende estableciendo nuevos lazos de convivencia.
La ciudad est experimentando fuertes cambios: las polticas
pblicas son para orientar el desarrollo para generar una ciudad ms
accesible, incluyente y compartida, una ciudad que reduzca
distancias y viajes entre el hogar y el empleo, y que ofrezca
mejores equipamientos de convivencia, deporte y desarrollo
humano.
Los principales objetivos y beneficios del Programa General de
Desarrollo Urbano que se propone aprobar, son los siguientes:
Reorientareldesarrollohaciaunmodeloarticuladoycompactodealtaconectividadhaciendoeficientes
los recursos de suelo, reas naturales, infraestructura y
servicios condicionando nuevas opciones y oportunidades de vida
urbana al alcance de todos los ciudadanos.
Construirunambientedinmico,compartidoyenconstantetransformacin,quefavorezcaladiversidad
y experiencia ciudadana en diferentes mbitos espaciales y
sociales, a partir de modelos creativos y flexibles de desarrollo y
activacin del suelo, mejorando y creando nuevos espacios pblicos,
que generen seguridad, comunidad e identidad.
Identificarypriorizaraccionesyprogramaspblicosquefavorezcanladiversidadyelaccesoequitativoa
vivienda, servicios, espacios pblicos, cultura y ambientes
naturales de manera equitativa; crear nuevas oportunidades de
participacin ciudadana y desarrollo urbano as como consolidar y
crear nuevos espacios de integracin y diversidad social.
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La visin de ciudad que plantea el Programa es una ciudad
compacta, extrovertida y compartida. Un modelo que protege el
territorio natural y busca hacer ms eficientes los recursos
econmicos, sociales y ambientales de manera equitativa. Una ciudad
cercana. Una ciudad que se vive desde los espacios y bienes
pblicos, y las actividades que compartimos habitantes y visitantes:
ambientes donde los ciudadanos se encuentren, buscando siempre
estrategias que de manera equitativa ofrezcan un gran abanico de
oportunidades y potencien las identidades mltiples que constituyen
nuestra ciudad.
La estrategia general plantea siete ejes de accin y un eje
transversal con el que se plantean los proyectos y la ciudad
enconjunto.VidaPblica,MovilidadAccesible,ReactivacinUrbana,ViviendaPlural,MedioAmbienteUrbano,
Inversin Participativa, Construccin Colectiva y Ciudad Ms Segura
como eje transversal.
El PGDU+10, a travs del ordenamiento territorial, busca un
modelo que articule el tejido urbano protegiendo el suelo de
conservacin, a partir de polos urbanos, corredores de transporte
pblico y parques lineales, nodos de inte-gracin y una serie de
acciones que vitalicen los centros de barrio. Los polos urbanos son
reas de la ciudad, definidas por una vocacin especfica de servicios
pblicos y privados que atraen a gran parte de la poblacin. Los
polos pueden ser: bosques urbanos, centros histricos y ncleos de
servicios y empleo especializados ya sea de comercio,
entretenimiento, cultura, educacin, o salud con mejores y diversas
opciones de vivienda. Lo que se plantea son nuevos polos de
concentracin mixta y calidad vecinal donde se plantee un modelo
integral de desarrollo.
Los corredores son ejes que conectan extremos y polos de la
ciudad con el resto del territorio. Los corredores son parques
lineales, son ejes de transporte pblico sustentable, como el metro,
metrobs, ecobs, y las arterias viales, donde el espacio para
caminar es primordial.
Los corredores son un ambiente de ciudad lineal. La integracin
del espacio pblico, plazas, jardines, las banquetas y las plantas
bajas con los medios de transporte, construyen un ambiente dinmico,
compartido.
Un desarrollo urbano orientado dinamiza la economa local al
ampliar las ofertas de vivienda, servicios y hacer eficiente la
infraestructura.
En el punto en que un corredor se encuentra con otro, se genera
un nodo, que se caracterizan por ser espacios de alt-sima
conectividad, de transferencia de un modo de transporte a otro,
lugares de encuentro y reas de oportunidad.
Las estaciones de transporte constituyen espacios pblicos nicos,
activos y dinmicos. Su reconversin en lugares de encuentro, de alta
diversidad social constituye un nuevo tejido urbano a partir de la
movilidad y la experiencia colectiva. Las colonias, barrios y
poblados rurales son espejo de las mltiples realidades de la ciudad
y definen a partir de los centros de barrio: mercados, plazas
pblicas, escuelas, espacios . Los mercados, adems de activar las
economas locales e identidades barriales, son un activo de gran
valor urbano para re-imaginarlos, diversificarlos. En esto
necesitamos acciones imaginativas para utilizar espacios remanentes
o en abandono para aprovechar y crear ambientes de convivencia.
Bajo-puentes, camellones, azoteas pblicas y espacios que son
susceptibles se transformarn en espacios para la recreacin y el
deporte. Empezaremos con las calles; es ah donde se determina la
calidad de vida de las ciudades.
El PGDU+10 integra la riqueza de informacin e ideas surgidas en
cuatro procesos complementarios:
LostrabajosdeplaneacinparticipativadelConsejoparaelDesarrolloUrbanoSustentabledelaCiudad
de Mxico (CONDUSE) en el que participaron alrededor de mil
ciudadanos pertenecientes a los sectores pblico, privado y social,
adems de contar con el sector acadmico como el Programa
Universitarios de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
Loscomponentestcnico-cientficosrealizadosporlasmsreconocidasinstitucionesacadmicasdel
pas, como los estudios sobre los entornos fsico, natural y
econmico; as como una amplia revisin de documentos oficiales y
estudios sobre la ciudad de Mxico, del cual se derivaron un gran
anlisis de la Ciudad.
Lasvocesciudadanasenelconstructorio.mxdedondesurgieronmsde25,000ideasciudadanasdetodas
las escalas de intervencin urbana y
Larealizacindeuntrabajodesntesiseintegracin.
A partir de este proceso y con el firme propsito de propiciar la
participacin ciudadana de los habitantes de la Ciudad de Mxico, en
pleno cumplimiento a la Ley de Planeacin del Desarrollo del
Distrito Federal y a la Ley de De-sarrollo Urbano del Distrito
Federal, nos hemos dado a la tarea de proyectar la consulta pblica,
la cual busca contar con un alto ndice de participacin e
involucramiento de la poblacin del Distrito Federal en la planeacin
de ciudad.
Este acto de consulta pblica, es ante todo un proceso abierto,
libre, democrtico y transparente, que permite socia-lizar las
polticas urbanas e identificar los medios a travs de los cuales
sean los propios ciudadanos los principales agentes de cambio.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso
c) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 67
fraccin I y 119 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; que
le confieren al Jefe de Gobierno la facultad de presentar
iniciativas de decreto, una vez concluido y procesados los
resultados del presente proceso de consulta pblica, el Jefe de
Gobierno somete-r a la consideracin de la honorable Asamblea
Legislativa del Distrito Federal una iniciativa de decreto que
conten-gaelPROGRAMAGENERALDEDESARROLLOURBANODELDISTRITOFEDERALVERSIN2012.
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II.
IntroduccIn
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Programa general de desarrollo Urbano distrito Federal | 2012
distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano
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INTRoduCCIN
La Ciudad de Mxico es entusiasmo: una ciudad de energa,
vitalidad con movimiento el da entero y un gran abanico de
posibilidades. La ciudad es espacio pblico: lugar de reunin y de
encuentro. Es el elemento vertebrador que brinda identidad,
comunidad, y vida urbana.La ciudad, con una superficie urbana de ms
de 63,000 hectreas, y un tesoro natural de ms de 80,000 hectreas
aproximadamente el 60% del territorio.Con aproximadamente 9
millones de habitantes, casi el 50% de la poblacin son nios y
jvenes, con una creciente poblacin de adultos mayores. Entre todos,
somos casi el 8% de la poblacin nacional. En los ltimos 5 aos
inmi-graron al DF cerca de un cuarto de milln de personas.
La ciudad que hoy habitamos est en un proceso de transformacin
cuya visin se ha definido a partir de la transfor-macin y la
coparticipacin de los ciudadanos: es un reto pero tambin un
proyecto de grandes oportunidades para todos.
El Programa General de Desarrollo Urbano +10 es un instrumento
de planeacin estratgica que piensa en ti y en la ciudad en conjunto
con una perspectiva de los prximos diez aos. Busca hacer consciente
a la ciudadana de las polticas y la responsabilidad colectiva en la
construccin de la ciudad, que busca una equidad espacial, un
ordena-miento sano y activo y hacer del construir la ciudad, una
prctica permanente y colectiva.La visin de ciudad que plantea es
una ciudad compacta, extrovertida y compartida. Un modelo que
protege el te-rritorio natural y busca hacer ms eficientes los
recursos econmicos, sociales y ambientales de manera equitativa.
Una ciudad cercana. Una ciudad que se vive desde los espacios y
bienes pblicos, y las actividades que compartimos habitantes y
visitantes: ambientes donde nos encontramos todos, buscando siempre
estrategias que de manera equi-tativa ofrezcan un gran abanico de
oportunidades y potencien las identidades mltiples que constituyen
nuestra ciudad.
La estrategia general plantea 7 ejes de accin y un eje
transversal con el que se construyen los proyectos y la ciudad
enconjunto.VidaPblica,MovilidadAccesible,ReactivacinUrbana,ViviendaPlural,MedioAmbienteUrbano,
Inversin Participativa, Construccin Colectiva y Ciudad +
Segura.
El PGDU+10 busca un ordenamiento territorial que articule el
tejido urbano protegiendo el suelo de conservacin que es nuestro
tesoro, a partir de polos urbanos, corredores de transporte o
parques lineales, nodos de integracin y una serie de acciones que
vitalicen los centros de barrio. Los polos urbanos son reas de la
ciudad, definidas por una vocacin especfica de servicios pblicos y
privados que atraen a gran parte de la poblacin. Los polos pueden
ser: bosques urbanos, centros histricos y ncleos de servicios y
empleo especializados ya sea de comercio, entretenimiento, cultura,
educacin, o salud. Los corredores son ejes que conectan extremos y
polos de la ciudad con el resto del territorio. Los corredores son
parques lineales, son ejes de transporte pblico sustentable, como
el metro, metrobs, ecobs, y las arterias viales, donde el espacio
para cami-nar es primordial.
Los corredores son un ambiente de ciudad lineal. La integracin
del espacio pblico, plazas, jardines, las banquetas y las plantas
bajas con los medios de transporte, construyen un ambiente dinmico,
compartido.
En el momento en que un corredor se encuentra con otro, se
genera un nodo. Estos son espacios de gran conectivi-dad. Son
espacios de transferencia de un modo de transporte a otro, lugares
de encuentro y reas de oportunidad.
Las estaciones de transporte constituyen espacios pblicos nicos,
activos y dinmicos. Su reconversin en lugares de encuentro, de alta
diversidad social constituye un nuevo tejido urbano a partir de la
movilidad. Las colonias, barrios y pueblos son espejo de las
mltiples realidades de la ciudad y definen a partir de los centros
de barrio: mercados, plazas pblicas, escuelas, espacios. Los
mercados, adems de activar las economas locales e identidades
barriales, son un activo de gran valor urbano para re-imaginarlos,
diversificarlos.
As, el desarrollo social y estratgico de la ciudad canaliza
esfuerzos para que podamos disfrutar lo que compartimos todos: el
espacio, la infraestructura, los servicios pblicos y que sea ah
donde se generen siempre nuevas oportuni-dades de encuentro y
sorpresa.
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III.
FuNdAmENToSy moTIvoS
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EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL es
un Instrumen-to de Planeacin Estratgica Territorial que orienta el
desarrollo de la Ciudad de Mxico hacia una ciudad compacta,
extrovertida y compartida, definiendo acciones y una organizacin
territorial para los prxi-mos diez aos. El Programa CDMX +10
plantea un ejercicio de temporalidad con un periodo diez aos. En
este tiempo la ciudad
puede visualizar y gestionar un escenario para implementar un
ejercicio de planeacin y ordenacin del territorio en el que puedan
ponerse en marcha iniciativas de actuacin articulada entre el
estado y las diferentes instancias de gobierno central y
descentralizado. Al igual la implementacin de proyectos estratgicos
de corto y mediano plazo y las bases para aquellos estructurantes
de largo plazo.
Sin embargo es necesario plantear este instrumento y sus
metodologas, de tal modo que permitan hacer de este ejercicio de
planificacin, un compromiso con un periodo de tiempo definido. Un
ejercicio de planificacin e inter-vencin dinmico y ajustable, que
permita su revisin constante, ajustndose a las transformaciones de
la Ciudad.
Modificar las tendencias de crecimiento y desarrollo urbano de
la Ciudad de Mxico es fundamental para asegurar
en un mediano y largo plazo su subsistencia y desarrollo, es por
ello fundamental generar polticas urbanas que se basen hacer de la
urbe, una ciudad compacta, extrovertida y compartida.
Ciudad compacta, en tanto que es una ciudad accesible para
todos, haciendo eficientes los recursos eco-nmicos, sociales y
ambientales de manera equitativa y compartida, es una ciudad
cercana; una ciudad que todos podemos alcanzar, vivir y
disfrutar.
Ciudad extrovertida, en tanto que fomenta y se estructura a
partir de los espacios pblicos y las activi-dades que comparten sus
habitantes y visitantes. Un modelo de ciudad, donde el ambiente
pblico y el diseo de sus calles, plazas, jardines generan
radiografas infinitas de la diversidad que construye la cultura
urbana.
Ciudad compartida, en tanto se concibe el ambiente urbano como
una forma esencial de equidad., as la ciudad es un territorio, rico
en oportunidades repartidos de manera equitativa, que no solo da
acceso a todos los ciu-dadanos, si no que constituye un mosaico de
identidades mltiples que se encuentran siempre en el ambiente comn,
el urbano.
Es por ello que el Programa General de Desarrollo Urbano DF est
planteado como un sistema abierto que se adap-ta al contexto,
orientando y reorganizando las polticas, mientras la ciudad, como
un organismo vivo, se transforma. El reto que se ha planteado aqu
es hacer de su transformacin, una gran continuidad de las polticas
a corto, mediano y largo plazo.
La visin a futuro de la ciudad est planteada a partir de lo que
en el presente hemos logrado, capitalizando los grandes esfuerzos
de diferentes sectores de gobierno, y sobre todo de la ciudadana en
su conjunto, en construir y crear una ciudad con un ambiente cada
vez ms sano, ms seguro conservando su propia identidad. Es por
tanto, ha-cer de la Ciudad de Mxico una ciudad abierta, incluyente,
creativa.
El Programa concibe estrategias fundadas sobre un ordenamiento
territorial a travs del cual sea posible articular a la ciudad a
partir de proyectos y acciones estratgicas, misma que inciden sobre
el territorio pero con la particula-ridad de que se adecuan a los
contextos urbanos y a las diversas estructuras y formas culturales
urbanas, buscando
El PRogRAmA Como INSTRumENTo.
QU HACE?
1. Establece la visin de ciudad y las polticas urbanas de manera
in-tegral a partir de ejes estratgicos que constituyen y articulan
las acciones pblicas y privadas en el desarrollo de un organismo
urbano responsable con el ambiente natural y responsiva a la nueva
estructura social.
2. Define la estrategia del ordenamiento territorial a partir de
una red de articulacin que estructura el espacio de manera
proporcional, favore-ciendo el desarrollo urbano equitativo,
responsable y activo.
3. Plantea los programas y las acciones que a corto y largo
plazo incidi-rn en la forma y la dinmica del desarrollo y
transformacin de la ciudad.
La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal publicada el 15
de julio del 2010 en la Ga-ceta Oficial del Distrito Federal, GODF,
define el Programa Ge-neral de Desarrollo Urbano como el
instrumento que determina la poltica, estrategia y acciones del
desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como
las bases para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de
aplicacin.
4. Enmarca los criterios estructurales para la generacin de
Programas Delegacionales y Parciales; as como la formulacin de reas
de Gestin Estratgica.
5. Instrumenta mecanismos de continuidad y de participacin
ciudadana en la construccin de ciudad.
CULES SON LOS OBJETIVOS?
1.
Reorientareldesarrollohaciaunmodeloarticuladoycompactodealtaconectividadhaciendoeficienteslos
recursos de suelo, reas naturales, infraestructura y servicios
condicionando nuevas opciones y oportunidades de vida urbana al
alcance de todos los ciudadanos.
2. Construir un ambiente dinmico, compartido y en constante
transformacin, que favorezca la diversidad y experiencia ciudadana
en diferentes mbitos espaciales y sociales, a partir de modelos
creativos y flexibles de desarrollo y activacin del suelo,
mejorando y creando nuevos espacios pblicos, que generen seguridad,
comunidad e identidad.
3. Identificar y priorizar acciones y programas pblicos que
favorezcan la diversidad y el acceso equitativo a vi vienda,
servicios, espacios pblicos, cultura y ambientes naturales de
manera equitativa; crear nuevas oportunidades de participacin
ciudadana y desarrollo urbano as como consolidar y crear nuevos
espacios de integracin y diversidad social, partir de polticas
claras y flexibles, simplificando los conceptos y procedimientos
para la planeacin urbana.
4. Hacer partcipe a la ciudadana de las polticas urbanas y de la
responsabilidad colectiva en la construccin de ciudad.
5. Asegurar la continuidad y monitoreo de las acciones en
coordinacin con instituciones de gobierno, organizaciones no
gubernamentales (ONGs), organismos gremiales en el mbito de la
planeacin y del desarrollo urbano, acadmicas y sociales.
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Programa general de desarrollo Urbano distrito Federal | 2012
distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano
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FuNdAmENTACIN JuRdICA.
El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se
fundamenta en las siguientes disposiciones ju-rdicas que contemplan
su existencia, alcances, proceso de elaboracin y aprobacin, as como
las que precisan las autoridades competentes para formularlo,
aprobarlo y aplicarlo.
El artculo 27, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establece que corres-ponde a la Nacin el
derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico y de regu-lar, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin. Lo anterior, con el propsito de distribuir
equitativamente la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y mejorar las condiciones de vida
de la poblacin rural y urbana.
En este marco jurdico, se establece que se emitirn los
lineamientos necesarios para ordenar los asentamientos humanos y
asignar provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, para la ejecucin de obras pbli-cas, de planear y regular
la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin.
El Congreso de la Unin, de acuerdo con el artculo 73, fraccin
XXIX-C, est facultado para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos
en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional.
En ejercicio de esta atribucin, el Congreso de la Unin expidi la
Ley General de Asentamientos Humanos, que establece la concurrencia
de los tres mbitos de gobierno en materia de asentamientos humanos.
De acuerdo al ar-tculo 8 de la Ley mencionada, corresponde a las
entidades federativas, y este es el caso del Distrito Federal,
entre otras funciones, legislar en materia de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de
los centros de poblacin.
La Ley General de Asentamientos Humanos en el artculo 27,
establece que para cumplir con los propsitos men-cionados en el
prrafo tercero del artculo 27 constitucional en materia de
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin, o
cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados
en dichos centros, se sujetar a las provisiones, usos, reservas y
destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes
o programas de desarrollo urbano aplicables. El artculo 28 del
mismo ordenamiento establece que las reas y predios de un centro de
poblacin, cualquiera que sea su rgi-men jurdico, estn sujetos a las
disposiciones que en materia de ordenamiento urbano dicten las
autoridades confor-me a esta Ley y dems disposiciones jurdicas
aplicables.
Las bases de la organizacin jurdica y territorial del Distrito
Federal estn contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que en su artculo 122, seala que son autoridades
locales: la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
El mismo artculo, en su apartado C, base primera, fraccin V,
inciso j, faculta a la Asamblea Legislativa para le-gislar en
materia de planeacin del desarrollo, desarrollo urbano y
particularmente uso del suelo. El propio artculo 122 remite la
regulacin especfica de sus disposiciones al Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal. Este ltimo ordenamiento, prescribe en su
artculo 119, que los programas de desarrollo urbano sern formulados
por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y sometidos a la
aprobacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, de
acuerdo con los procedimientos y requisitos establecidos en la ley
de la materia.
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL D.F.
PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL D.F.
REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL D.F.
PROGRAMAS DELEGACIONALES DE DESARROLLO URBANO PROGRAMAS
PARCIALES DE DESARROLLO URBANO NORMAS GENERALES DE ORDENACIN
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA Z.M.V.M.PROGRAMA DE ORDENAMIENTO
ECOLGICO DEL D.F.
PROGRAMAGENERAL DEDESARROLLOURBANO
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distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano
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La Asamblea Legislativa, en ejercicio de las facultades
conferidas por la Constitucin Federal y el Estatuto de Go-bierno
del Distrito Federal, expidi la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, sujetndose a lo dispuesto por el artculo 27
constitucional y la Ley General de Asentamientos Humanos.
La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, fue publicada
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del da 15 de julio del
2010, y establece que sus disposiciones son de orden pblico e
inters general y social, y tienen por objeto establecer las bases
de la poltica urbana del Distrito Federal, mediante la regulacin de
su ordenamiento territorial y que contemple la proteccin de los
derechos a la Ciudad, el crecimiento urbano controlado y la funcin
del desarrollo sustentable de la propiedad urbana.
El artculo 28 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal establece que la planeacin del desarrollo urbano ser
congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional
de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
Territorio,elProgramadeDesarrollodelaReginCentro-Pas,elProgramadeOrdenacindelaZonaMetropolitana
del Valle de Mxico, el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal, el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del
Distrito Federal y el Programa General de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal.
Por su parte, el artculo 33, fraccin I del mismo ordenamiento,
seala que la planeacin del desarrollo urbano se ejecutar, entre
otros instrumentos, a travs del Programa General de Desarrollo
Urbano.
Respectodesuprocedimientodeelaboracin,elartculo34delaLeydeDesarrolloUrbanodisponequelospro-gramas
sern formulados por el Jefe de Gobierno y sometidos a la aprobacin
de la Asamblea, de acuerdo con los procedimientos y requisitos
establecidos en la propia Ley en su artculo 38.
Finalmente, respecto de los efectos jurdicos del presente
Programa General de Desarrollo Urbano, los artculos 43 y 44 de la
misma Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, disponen que
las personas fsicas o morales, pbli-cas o privadas, estn obligadas
a la exacta observancia de los programas y que los actos jurdicos
relacionados con la transmisin de propiedad de inmuebles o con su
uso y aprovechamiento debern contener las clusulas
correspon-dientes a su utilizacin, de conformidad con los
programas
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El PRoCESo dE FoRmulACIN .
El presente Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal (PgduDF) integra la riqueza de informacin e ideas surgidas
en cuatro procesos complementarios:Primero. Los trabajos de
planeacin participativa del Consejo para el Desarrollo Urbano
Sustentable de la Ciudad de Mxico (CONDUSE) en el que participaron
alrededor de mil ciudadanos pertenecientes a los sectores pblico,
privado y social, adems de contar con el sector acadmico como el
Programa Universitarios de Estudios sobre la Ciudad (PUEC).
Segundo. Los componentes tcnico-cientficos realizados por las ms
reconocidas instituciones acadmicas del pas, como los estudios
sobre los entornos fsico, natural y econmico; as como una amplia
revisin de documentos oficiales y estudios sobre la ciudad de
Mxico, del cual se derivaron un gran anlisis de la Ciudad.
Tercero. Las voces ciudadanas en el constructorio.mx de donde
surgieron ms de 25,000 ideas ciudadanas de todas las escalas de
intervencin urbana y
Cuarto. La realizacin de un trabajo de sntesis e
integracin).
A partir de este proceso y con el firme propsito de propiciar la
participacin ciudadana de los habitantes de la Ciu-dad de Mxico, en
pleno cumplimiento a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, se ha comenzado a organizar la consulta pblica, la cual
busca contar con un alto ndice de participacin e involucramiento de
la poblacin del Dis-trito Federal en la planeacin de ciudad.
1. CONSEJODEDESARROLLOURBANOSUSTENTABLE,CONDUSE:
A mediados del ao 2008, la Secretara de Desarrollo Urbano y
Vivienda dio inicio a un proceso de actualizacin del Programa
General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (PGDUDF). Para
ello, se instal el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable
(CONDUSE) con integrantes de organizaciones sociales, acadmicos,
expertos, em-presarios, es decir una amplia gama de actores del
desarrollo urbano de la ciudad de Mxico.
La participacin social estuvo presente desde el diseo de la
agenda pblica, as como en la elaboracin del diagns-tico, la imagen
objetivo y las estrategias destinadas a atender los problemas
urbanos de la capital.
El CONDUSE se organizo en ese primer momento para trabajar en 30
mesas temticas, las cuales trabajaron un total de 443 horas en 186
sesiones, entre agosto de 2008 y octubre de 2009. De estas mesas
emergieron los ejes que es-tructuran este documento y cada uno de
ellos dio origen a temas fundamentales por lo que se concibieron
como trans-versales, en las mesas que abordaron estos temas se
debatieron y acordaron los puntos ms relevantes que se tomaron en
cuenta para la construccin de la estrategia de la cual se componen
los 7 ejes de accin.
Una de las herramientas que acompa el proceso en su totalidad
fue el portal en Internet del CONDUSE, en el cual siempre estuvo a
disposicin de los consejeros la documentacin generada en las
distintas fases del proceso. De igual forma destaca el
involucramiento de los distintos gremios profesionales localizados
en la Ciudad de Mxico a travs de una consulta realizada va
electrnica.voces ciudadanas, constructorio.mx, e n el marco de la
iv feria de las culturas amigas, mayo, 2012
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2. INTEGRACINPRELIMINAR
De manera complementaria al proceso participativo abierto a la
poblacin en general, se invit a las principales instituciones
acadmicas y de investigacin del pas para elaborar los diagnsticos y
propuestas tcnico-cientficas que pudieran dar respuesta a la
problemtica urbana identificada por el CONDUSE. As, la base
participativa fue com-plementada y enriquecida por la investigacin
de reconocidos expertos en los distintos temas urbanos. Los
resultados de los componentes de este esfuerzo fueron presentados y
discutidos con los presidentes de las mesas del CONDUSE.
Simultneamente fueron organizados varios encuentros con los
enlaces institucionales de las diversas dependen-cias del Gobierno
del Distrito Federal para garantizar la coherencia del diseo y la
coordinacin en la futura gestin de este instrumento de planeacin.
En cada una de las mesas del CONDUSE hubo un enlace institucional
que aport informacin especfica sobre su rea de funcin e incidencia
en relacin a los problemas y las normas especficas para poderlas
analizar y as buscar la contextualizacin de las mismas.
La organizacin de los talleres de planeacin participativa
desarrollados en las sesiones del CONDUSE, as como la
sistematizacin de sus resultados y la integracin de los mismos a un
borrador inicial, correspondi al Programa Uni-versitario de
Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Esta reconocida institucin
efectu tambin la integracin de los 32 componentes de investigacin,
recuperando las aportaciones surgidas de las mesas transversales y
de las sesiones plenarias.
La integracin se dio mediante un proceso tcnico cientfico para
constituir el PGDUDF. El proceso se aliment de los diagnsticos,
anlisis y propuestas de tcnicos especializados en diversos campos,
la integracin de toda infor-macin se llev a cabo de manera
sistemtica y tcnica que dio como resultado un anlisis detallado y
completo de la actualidad de la ciudad, y de ah se parti para
formular la propuesta planteada en el PGDUDF.
3. VOCES CIUDADANAS
DentrodelmarcoladelaIVEdicindelaFeriadelasCulturas,celebradaenelPaseodelaReformadel12al27de
mayo de este ao. La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
participo con el Constructorio.mx.
El constructorio.mx se concibi como un espacio de informacin y
participacin ciudadana cuya finalidad fue im-pulsar una cultura
urbana, sana y compartida de la ciudad. Este espacio se diseo como
un laboratorio de ideas, el cual se plantea como un espacio
experimental en el cual se pone en la mesa la ciudad al alcance de
todos, para que nios y adultos aprendan de conceptos y acciones
urbanas a partir de nuevos mecanismos interactivos y tecnologas
partici-pativas.
Este laboratorio foment la participacin de todos los ciudadanos
a travs de nuevos y diferentes canales de infor-macin y
herramientas que estimulen la cooperacin y un mayor involucramiento
de la sociedad. El constructorio.mx abri una oportunidad de pensar
y participar en la construccin de ciudad de manera colectiva en un
espacio interac-tivo y participativo donde los visitantes
interactan de manera activa con la ciudad.
El trabajar a travs de mesas permanentes, permiti que los
visitantes pudiesen integrarse a cada una de ellas, lo que les
ofreci una perspectiva integral de la ciudad desde seis ejes
transversales, as mismo estas mesas fueron lugares donde a partir
de la informacin que se proporcionaba y del conocimiento y
experiencia de los visitantes se pudieron entablar discusiones de
anlisis y propuestas.
Por ltimo la posibilidad de acceder en lnea al Constructorio.mx
sirvi para que se ampliara el espectro de comen-tarios, sugerencias
y alternativas a la problemtica de nuestra urbe a travs de un
cuestionario en lnea.
Las mesas interactivas y de participacin activa correspondieron
a los siguientes ejes:
a. vida pblicab. movilidad y accesibilidadc. reactivacin del
suelod. vivienda plurale. medio ambiente urbanof. construccin
colectiva
4. MESASDETRABAJO
A travs de un equipo experto en ordenamiento territorial, se
implementaron ms de 10 mesas de trabajo enfocadas a acompaar al
equipo de la Secretara en el desarrollo de la propuesta territorial
del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal,
PGDUDF, alineando y sintetizando las propuestas con las nuevas
polticas urbanas.
Las mesas, a modo de talleres, se llevaron a cabo en diferentes
sedes con la siguiente mecnica:1. Desarrollo de mesas de trabajo
interno y en coordinacin con organizaciones civiles para socializar
el proceso a base a mecanismos participativos.2. Sesiones de
retroalimentacin tcnica por personas y organizaciones cuyo
conocimiento y experiencia sea relevante al objeto, as como la
contratacin de personal de apoyo en materia urbana. 3. Un
planteamiento de comunicacin de las intenciones y estructura del
PGDUDF, en el marco de la Consulta Pblica.
En estas mesas participaron ms de 25 expertos en el tema de las
siguientes instituciones:
SecretaradelMedioAmbientedelDistritoFederal
SecretaradeObrasyServiciosdelDistritoFederal
SecretaradeTransportesyVialidaddelDistritoFederal
ComisinMetropolitanadelValledeMxico
CentrodeTransporteSustentable
ElInstitutodePolticasparaelTransporteyelDesarrollo
5. CONSULTA PBLICA
El objetivo es sentar precedente en los procesos participativos
de diseo urbano donde se convoque a la ciudadana, a las
dependencias de gobierno del Distrito Federal, a las Delegaciones,
y a organizaciones especializadas en temas ur-banos, sociales,
culturales y medioambientales que los haga co-partcipes en la
implementacin de polticas urbanas.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, a travs de la
consulta pblica del Programa, busca generar un espa-cio de
encuentro donde los verdaderos agentes de cambio de la ciudad
compartan percepciones, planes y acciones en su respectivo mbito de
competencia, tejiendo en tiempo real el territorio compartido.
Para este espacio, se realizara la Consulta Pblica a travs de
medios electrnicos y tradicionales, a fin de lograr una mayor
eficiencia en la captura de las opiniones, as como su inmediata
sistematizacin para realizar los anlisis necesarios con la
informacin vertida, lo que permitira comunicar una imagen objetivo
y hacer que la ciudadana sea el principal mediador y agente de
continuidad
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Iv.
lA CIudAd dE hoy
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PBLICA111ZMVM174.62DF
N DE AUTOS/ 1,000 HAB
459.63
3,500,000
NUMERODE TURISTASAL AO
3,306# DE ESPACIOSPBLICOS
71,691
NMERO DE EXTRANJEROSAL AO
737,742
239,125
NMERO DEPERSONASQUE DEJARONEL DF
NMERO DEPERSONAS QUEINMIGRARON AL DF
REA ARBOLADA
KM LINEALES DE TRANSPORTE
12HOMICIDIOS/ 100,000 HAB
FUENTE: INEGI. Estadsticas Vitales.
FUENTE: Fideicomiso para el mejoramiento de las vas de
comunicacin del DF
327GASTO DE AGUA LTS POR DA PER CAPITA
FUENTE: Programa de Proteccin Ambiental del DF 2002-2006
1.4GENERACIN DE BASURA KG PERCAPITA DIARIO
FUENTE: Programa de Proteccin Ambiental del DF 2002-2006
FUENTE: www.metrobus.df.gob.mx; www.setravi.df.gob.m;
www.metro.df.gob.mx; www.fsuburbanos.com
FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010
FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010
FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010FUENTE:Indice
Anual de Ciudades Globales de
Destino de MasterCard Worldwide
2010
FUENTE: www.sma.df.gob.mx
8.4M/HAB
POBLACIN#
8,851,080
FUENTE: XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de
2010.
FUENTE: XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de
2010.
21,081,587
0.27%0.85%
DF
DF
ZMVM
ZMVM
CRECIMIENTOPOBLACIONAL#SUPERFICIE
URBANA (HA)
63,266208,890
DF
ZMVM
DENSIDAD DE POBLACIN (P/KM2)
13,990.2610,092.20
DF
ZMVM
DF
ZMVM
7.88%18.77%
N DE VIVIENDAS
2,745,1806,510,353
PIBDF/NACIONAL
17.7%
PORCENTAJE DE LA POBLACIN NACIONAL
3.2%$226,589PIB/ PER CAPITA ANUAL CRECIMIENTO
ECNOMICO
FUENTE: Secretara de Medio Ambiente GDF
FUENTE: XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de
2010.
FUENTE: http://www.conapo.gob.mx/00cifras/00indicadores.htm
DF
ZMVM
DF
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I. dIAgNSTICo
lA CIudAd EN NmERoS
L a ciudad de Mxico es un ente vivo, que se transforma y
mo-difica cotidianamente, es decir, la poblacin ha cambiado, igual
que las dinmicas sociales, las estructuras familiares, y con ello,
la ciu-dad y su entorno metropolitano.POBLACIN:
8,851,080 habitantes
DENSIDAD POBLACIONAL:aprox. 14,000 personas por km2
La Ciudad de Mxico representa el 7.88 % y la ZMVM el18.77% de la
pobla-cin total del pas respectivamente. An as, el crecimiento
poblacional ha disminuido significativamente. Para 1980 el
crecimiento poblacional era de 2.54% con 8,831,079 habitantes,
mientras que para el 2010, el crecimiento decreci hasta un 0.27%
con una poblacin de 8,851,080. 1 Otro tema que se ha modificado es
la esperanza de vida de los habitan-tes de la ciudad que hoy en da
es de 76.3 aos, uno de los ms altos del pas.2 Todo lo anterior hace
que las condiciones de la ciudad cambien radicalmente.
Al igual que en el Distrito Federal, en la ZMVM el crecimiento
poblacional ha disminuido en los ltimos aos, pero en las dcadas
anteriores creci de manera exponencial tanto la poblacin como la
mancha urbana. En 1980, la pobla-cin de la ZMVM era de 13,734,654
con una tasa de crecimiento de 4.36%, para el 2010, se registr una
poblacin de 21, 081,487 con una tasa de crecimiento de 0.85%.
La ZMVM ha crecido en los ltimos 30 aos en un 65%, concentrando
la mayora de este crecimiento en los muni-cipios conurbados, dado
que en 1980 eran tan slo el 36%3 y en el 2010 comprenden el 58% de
la poblacin.
En las ltimas dcadas la Ciudad de Mxico ha sufrido una fuerte
migracin ya que del 2005 al 2010 dejaron la ciu-dad 737,742
habitantes, mudndose principalmente a las zonas conurbadas,
mientras que la inmigracin es de 239,125 en el mismo periodo4.
La superficie urbana de la Ciudad de Mxico ha crecido junto con
la poblacin a lo largo de los aos, con un desace-lere importante
que ha originado un crecimiento de la densidad poblacional de
aproximadamente de 14,000 personas por km, tomando slo en cuenta la
superficie urbana. Esto se ve reflejado en el nmero de viviendas:
en la Ciudad de Mxico existen 2745,180 viviendas, mientras que la
ZMCM tiene un total de 6510,180.5
Si bien la Ciudad de Mxico an enfrenta un reto importante en
materia de inseguridad, con un promedio de 12.02 homicidios por
cada 100,000 habitantes al ao, alcanzando la misma cifra que en
1980, se ha revertido la tendencia que se tena en los ltimos aos
cuando en 1995 se alcanz la cifra de 16.02 homicidios por cada
100,000 habitantes al ao6.
El DF cuenta con un sistema de transporte pblico que transporta
un promedio de 4755,411 personas diarias en sus 620.32 km lineales
de lneas Metro, Metrobus, Suburbano y Tren Ligero .7 Al paralelo,
el parque vehicular privado de la Ciudad de Mxico es de 1545,595
automviles, es decir que se tiene un auto por cada 5.7 personas,
mientras que en la ZMVM el parque vehicular es de 2341,731 es decir
que se tiene un auto por cada 9.0 personas8.
1 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980 y
2010. 2
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/poblacion/dinamica.aspx?tema=me&e=093
XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980, 1990
2000 y 2010.4 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de
1980 y 2010.5 Observatorio de la Ciudad de Mxico, Programa de
Ordenacin de la ZMVM, Secretara de Medio Ambiente GDF.6 INEGI.
Estadsticas Vitales.7 www.metrobus.df.gob.mx; www.metro.df.gob.mx8
Fideicomiso para el mejoramiento de las vas de comunicacin del
DF.
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ENToRNo SoCIAl
Hoy en da la ciudad enfrenta un momento diferente, la ciudad ya
no experimenta intensos procesos de creci-miento demogrfico, sino
una estabilizacin aunada a un cambio de estructura demogrfica en la
cual se registra un mayor nmero de habitantes en un rango edades de
entre los 14 a los 29 aos. Esto implica un incremento en la
con-formacin de nuevos hogares y en consecuencia una
correspondiente demanda de vivienda, que necesita responder a la
nueva estructura social. Esta situacin representa importantes retos
a resolver en materia de suelo y vivienda, as como en lo que se
refiere a la dotacin de bienes y servicios, empleo y movilidad, ya
que se prev un incremento en la demanda de estos.
La desigualdad socioeconmica, es uno de las grandes cuestiones a
resolver. Diferentes ndices arrojan dos patro-nes espaciales de
desigualdad: a) centro-periferia y b) sur, suroriente y norte en
contraste con el centro y el poniente. En los dos casos, las
mayores carencias se ubican en el lmite del rea urbana con el suelo
de conservacin. Los d-ficits de infraestructura, equipamiento,
servicios y espacio pblico se localizan de acuerdo a los patrones
espaciales mencionados.
Demografa
De 2005 a 2010 la migracin en la ZMVM tuvo un descenso
importante. Es decir, salieron del DF hacia los munici-pios
conurbados de 737,742 e ingresaron 239,125 1; esto significa que
del DF salen ms personas hacia los municipios conurbados que los
que llegan al DF procedentes del Estado de Mxico. En otras
palabras, el DF pierde poblacin y los municipios conurbados la
ganan. Sin embargo eso no quiere decir que la poblacin perdida por
Distrito Federal, deje por completo a la entidad ya que la mayora
de la gente sigue teniendo sus actividades dentro del Distrito
Federal tal como lo demuestra la Encuesta Origen Destino, dnde se
ve que el 24.3% de los Viajes de los municipios conurbados van
hacia el Distrito Federal. 2
La informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y el
Censo General de Poblacin y Vivienda del 2010, permiten constatar
que el despoblamiento de las delegaciones centrales se detuvo e
incluso se revirti, respecto a las delegaciones perifricas se logr
frenar el crecimiento poblacional. Sin embargo, el mayor de los
frenos para lograr revertir definitivamente estas tendencias es el
precio del suelo en el DF, que adems impide que muchos capitalinos
pudieran hacerse de una vivienda propia en el DF, por lo que se ven
obligados a obtenerla en los municipios conurba-dos de la ZMVM. En
contraste a lo anterior, para este ltimo periodo hay dos
delegaciones que destacan por su alto crecimiento poblacional como
son: Milpa Alta (3.23%) y Cuajimalpa (2.46%).3
La composicin de la poblacin por estrato de edad en la ciudad,
nos indica una tendencia de crecimiento de la poblacin mayor de 65
aos que representa ya el 7.95 % de la poblacin total. Por el
contrario, se aprecia la disminu-cin de los grupos ms jvenes (0-14
aos) que forman la base de la pirmide contribuyendo con un 22.40 %
del total poblacional de la ciudad.
La poblacin econmicamente activa representa el 69.65 % del total
poblacional de la ciudad4.
1 XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 2010.2
Encuesta Origen-Destino 2007. INEGI3 De acuerdo a Chvez Galindo
(2009).4 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980
y 2010.
distrito federal, 2011
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Desigualdad y marginacin
El Distrito Federal es la entidad dnde el ndice de desarrollo
humano (IDH) es el mejor respecto a todo el pas ya que el
coeficiente es de 0.8830, por encima del 0.7937 promediado por todo
el pas. El IDH se obtiene mediante el anlisis de la disponibilidad
de servicios de salud, niveles educativos e ingreso de una
poblacin, el mejor indicador para el Distrito Federal correspondi
al ingreso, mientras que en salud, el ms reducido5.
Otro indicador como es el ndice de Gini, (que mide la
desigualdad en trminos de ingresos) nos indica que el Dis-trito
Federal es de 0.4073, mientras que el ndice del pas es de
0.4836.
Vivienda
Entre 2005 y 2010 la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
present un incremento de poblacin del orden del 0.85 % anual,
mientras que la vivienda creci en 1.36% ya que paso de 4794,084 a
6510,353. En el mismo periodo el DF increment el nmero de viviendas
de 2215,451 a 2, 745,180. Al respecto, el 48% del inventario de
viviendas de la ciudad se concentra en cuatro delegaciones:
Iztapalapa, Gustavo A. Madero, lvaro Obregn y Coyoacn7.
En cuanto a los procesos habitacionales en la Ciudad de Mxico,
estos se tornan ms complejos debido a la transi-cin demogrfica que
vive la ciudad y a las tendencias de desarrollo urbano en escala
metropolitana, caracterizados por el despoblamiento de las reas
urbanas centrales y la expansin de la ciudad en una periferia que
abarca muni-cipios del Estado de Mxico cada vez ms distantes, y la
mayora de la expansin es de la vivienda social y popular, la cual
ha sido relegada debido en gran parte a los altos costos de suelo
en la ciudad central.
A pesar de que la vivienda social y popular ha sido relegada
geogrficamente, esta necesidad no ha sido superada y es uno de los
mayores problemas que tiene la Ciudad, esta necesidad est siendo
cubierta por los programas de vi-vienda del gobierno del Distrito
Federal, como los programas focalizados a la atencin de segmentos
de la poblacin ms desprotegida, pero se est distante de cubrir la
demanda total; por esto la tarea de ofrecer vivienda a todos no es
solo de los sectores pblicos sino tambin de la iniciativa
privada.
Otro problema es el mercado informal del suelo, que ha sido
donde los sectores pobres de la poblacin han tenido que recurrir en
busca de una vivienda, debido al alto costo del suelo y de la
vivienda. Debido a estas variables y a otras se han desarrollado
los Asentamientos Irregulares que se ubican en el suelo de
conservacin, actualmente se conta-bilizan 835 con una extensin de
aproximadamente de 2,800 hectreas 8. Dichos asentamientos han ido
ocupando las parcelas o terrenos baldos que han sido prcticamente
abandonados por la actividad agrcola y que son lotificados por sus
dueos para darle uso habitacional.
En cuando a la disponibilidad de servicios pblicos para la
vivienda, a pesar de que la Ciudad de Mxico se ubica como la
entidad mejor dotada a nivel nacional de las redes de agua,
drenaje, luz y gas, en su interior sigue presentando inequidades.
La mayor y mejor capacidad instalada de equipamiento e
infraestructura se concentra en las delegacio-nes centrales;
mientras que en contraparte, las delegaciones perifricas enfrentan
restricciones considerables para atender las demandas de su
poblacin.
5 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Distrito_Federal6
http://www.icyt.df.gob.mx/documents/varios/ProgGralDesarrollo_07127
XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980, 1990
2000 y 2010 y II Conteo de Poblacin y Vivienda DE 1995 Y
2005.colonia JureZ, delegacion cuauHtmoc, 2012
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ENToRNo AmBIENTAl
Agua e infraestructura hidrulica y sanitaria
La sobreexplotacin de los acuferos subterrneos, aunada a la
contaminacin y desecacin de los cuerpos de agua superficiales, ha
convertido a la Cuenca del Valle de Mxico en la zona con menor
disponibilidad de agua en el pas: 182m3/hab/ao. Esta cifra permite
apreciar la situacin crtica de este recurso, ya que a nivel
internacional el umbral mnimo es de 1,000m3/hab/ao1.
Por otra parte, la ciudad cuenta con una red de drenaje que
capta y combina las aguas residuales y pluviales que son conducidas
hacia el norte del Valle de Mxico y expulsadas del mismo. En este
sentido, casi la totalidad de las aguas residuales generadas en la
ciudad (93% del total) se desaloja sin recibir previamente
tratamiento para su desinfec-cin, contaminando los cuerpos
receptores en el Valle de Mxico y el Valle del Mezquital.
Actualmente el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico cuenta con
una infraestructura de tratamiento de 24
plantasdetratamientodeaguasresiduales(PTARs)concapacidaddediseoinstaladade6,640lps.,sinembargo
solo se producen 2,500 lps. Las plantas de tratamiento de aguas
residuales son insuficientes para tratar la totalidad de las aguas
negras generadas, siendo necesaria la construccin de nuevas plantas
que puedan tratar la totalidad de las aguas residuales de la
ciudad.
Aire
Se ha mejorado la calidad del aire en la Ciudad de Mxico a lo
largo de los ltimos 30 aos. De ser considerada la ciudad ms
contaminada del mundo a finales de la dcada de 1980, se ha logrado
un cambio favorable, toda vez que la mejora se ha dado a pesar del
aumento poblacional y, sobre todo, del elevado crecimiento del
parque vehicular. An dista de haberse resuelto el problema pero los
pasos han sido sustantivos y hoy en da la ciudad es ejemplo para
otras zonas urbanas dentro del pas y a nivel internacional.
Suelo de conservacin
El suelo de conservacin 2, por la riqueza natural y por la
importancia de los servicios ecosistmicos que presta a los
habitantes del rea urbana de la Ciudad, es un recurso natural
fundamental para la ciudad, por lo que se debe asegurar su
proteccin, cuidado y conservacin ambiental biofsica. Al ser la
principal fuente de recarga del acufero de la Ciudad de Mxico; ya
que el 60 al 70% del agua que se consume en el Distrito Federal
proviene del acufero de la Ciudad de Mxico.
El suelo de conservacin abarca un total de 88,442 ha que
representan el 59% del territorio del Distrito Federal y se
distribuye en nueve delegaciones poltico-administrativas. Por su
riqueza natural y por la importancia de los ser-vicios ecosistmicos
que presta a los habitantes del rea urbana, es fundamental su
atencin, cuidado y conservacin ambiental biofsica. El suelo de
conservacin alberga una importante diversidad de flora y fauna, la
cual equivale al 11% de la riqueza biolgica nacional y al 2% de la
riqueza biolgica mundial.
1 Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)2 La existencia del Suelo
de Conservacin (SC) se remonta a principios de la dcada de 1980,
cuando el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de 1980,
estableci una zonificacin que divida a su territorio en dos grandes
zonas, el rea urbana y no-urbana.sierra de guadalupe, delegacion
gustavo a. madero, 2011
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La mayora del suelo de conservacin est ocupado por presencia de
bosque (43%), seguido de actividades agr-colas (32%), pastos (12%),
y uso del suelo urbano (11%); estos ltimos principalmente
corresponden a 36 pueblos tradicionales que han existido en esta
parte de la ciudad por lo menos desde principios del siglo anterior
y a la exis-tencia de asentamientos humanos irregulares (AHI), la
mayora de los cuales han surgido en los ltimos 20 aos. Estos
asentamientos hacen que anualmente se pierden entre 150 y 200
hectreas de ecosistemas naturales debido a la urbanizacin de zonas
forestales y agrcolas.
La tenencia de la tierra ha sido uno de los mayores dilemas
actualmente en el suelo de conservacin y mucha veces la causa de la
expansin urbana en ese territorio; ya que del terreno que pertenece
a los poblados rurales el 70% son ejidos (propiedad social), o
dicho de otra manera, este tipo de tenencia predomina en 62,000
hectreas, y de este tipo de tierra es la que viene a ser urbanizada
de forma irregular(alrededor de 300 hectreas); lo anterior, ha
repercutido negativamente en la prdida y deterioro del suelo de
conservacin.3
Asentamientos Humanos
El incremento en el nmero de Asentamientos Humanos Irregulares
(AHI) se explica por el intenso desarrollo inmobiliario para
estratos medios y altos, y por el incremento de precios del suelo
en zonas centrales. Ello ha contri-buido a que la urbanizacin
popular se desplace hacia zonas rurales y suelo de
conservacin4.
Para el ao 2010 se realiz el Estudio sobre el ordenamiento,
control y tratamientos Integral de los Asentamientos Humanos
Irregulares, ubicados en suelo de conservacin del Distrito Federal,
en donde se detectaron 835 asenta-mientos, la mayor parte en
Xochimilco (295), donde los asentamientos se encuentran dispersos
pero con un grado de urbanizacin alto, seguido de Tlalpan (191) y
Milpa Alta (114), concentrando estas tres delegaciones ms del 70%
de asentamientos del suelo de conservacin.
Los Asentamientos Humanos Irregulares se encuentran en las 9
delegaciones con suelo de conservacin y cubren una superficie de
alrededor de 2,800 hectreas, conteniendo ms de 50,000 viviendas,
algunas de estas con una an-tigedad promedio de 15 aos, como es el
caso de los Asentamientos en la delegacin Cuajimalpa de Morelos, o
de 12 aos como las delegaciones Tlalpan y Magdalena Contreras5.
reas verdes y bosques urbanos
Las reas verdes forman parte de la trama de espacios abiertos
naturales que ofrecen al habitante urbano un con-tacto cotidiano
con los elementos del medio ambiente. Su importancia radica
primordialmente en su amplia accesi-bilidad, y en su capacidad de
soporte de actividades de recreacin compatibles con la presencia de
rboles. Tambin son relevantes por la percepcin que de ellos tienen
los habitantes de las zonas urbanas, como smbolos de identidad y
orgullo local. En total la traza urbana del Distrito Federal, sin
incluir suelo de conservacin, suma el orden de 630 km2 del cual
128.28 km2 (6.3%) son reas verdes urbanas6.
3 Aguilar, 2009.4 Antes del ao 2000 se perdan alrededor de 240
has por ao. Fuente: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal (2007). Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico,
2007-2012, Mxico, p. 32.5
PROCURADURAAMBIENTALYDELORDENAMIENTOTERRITORIALDELDISTRITOFEDERAL,Estudiosobrelasuperficieocupada
en reas naturales protegidas del Distrito Federal, 20096 Secretara
del Medio Ambient, 2009
Se estima que las reas verdes en el suelo urbano son
insuficientes y se encuentran fragmentadas. En el ao 2000 se
contabilizaba un promedio de 5.3 m2 de reas verdes por habitante;
sin embargo, el inventario de reas verdes del ao 2003, para el ao
2010 los parmetros de medicin se modificaron al incluir adems de
los bosques urbanos, jardines, barrancas, glorietas, camellones,
arriates o cualquier elemento de vegetacin que se ubique en suelo
urbano, con esta ltima actualizacin se contabiliza un promedio de
15.1 m2/hab, este ltimo dato se tiene que tomar con reserva, por lo
antes mencionado. En todo caso, la distribucin de los espacios
pblicos y reas verdes se encuentra desequilibrada en el territorio
de la capital.
Se puede observar que adems de presentar una distribucin
desigual, el conjunto de espacios pblicos (reas verdes y plazas) en
la Ciudad de Mxico tiene varias carencias importantes; entre ellas
se encuentra su escasa vinculacin, lo cual no ha permitido que se
comporten como un sistema propiamente dicho.
Residuosslidos
Se estima que el DF genera un promedio de 12,500 toneladas
diarias de basura. De estas 5,672 son de origen domici-liario,
1,869 comercial, 1,249 producidas por los mercados, 1,829 en los
servicios, y finalmente los residuos controlados, diversos y
central de abastos 931 y 450, respectivamente.7
Los residuos que ingresan a las plantas de seleccin, en su
mayora provienen de las estaciones de transferencia, re-colectores,
particulares y del Estado de Mxico. Los datos sobre el ingreso de
los residuos slidos a las plantas de se-paracin, estimados en el
diagnstico se demuestra que no ms del 15 % del total transferido es
mandado a plantas de seleccin, el resto de los residuos procesados
provienen de otras fuentes.
Energa
Conforme a estimaciones elaboradas por el Gobierno del Distrito
Federal, para 2007 el consumo total de energa en la Ciudad de Mxico
fue de 379 Petajoules (PJ), o 7.8 % del total nacional, en donde,
el mayor consumidor es el sector trans-porte. Los energticos ms
utilizados son la gasolina y el diesel, que sumaron casi el 60 %
del consumo de energa total. En ese mismo ao, los sectores
residencial, comercial y pblico demandaron 87 PJ, de los cuales 64%
se utilizaron en el sector residencial, 25% en el comercial y 11%
en el pblico. Por tipo de energtico, estos sectores utilizaron
mayoritaria-mente gas licuado de petrleo (51 %) y electricidad (27
%).
En Mxico a las Edificaciones se les atribuye el 17% del consumo
total de energa, 5 % del consumo total de agua, 25 % del consumo
total de electricidad, 20 % de las emisiones de bixido de carbono y
20 % de los residuos8.
7
SecretaradeObrasyServicios,DireccinGeneraldeServiciosUrbanos,ManejodeResiduosSlidosdelDF8
Edificacin Sustentable en Amrica del Norte, oportunidades y retos,
Informe del Secretariado al Consejo, conforme al artculo 13 del
acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Comisin para
la Cooperacin Ambiental, Montreal, 2008., p.22
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ENToRNo ECoNmICo
Por su ubicacin estratgica, sus elevadas concentraciones de
infraestructura y equipamiento urbano, su cobertu-ra en la
prestacin de los servicios pblicos bsicos, y los estmulos a las
inversiones, el DF es una entidad que atrae la inversin nacional y
extranjera y favorece la localizacin de empresas. Adems, el DF es
parte del mercado regional ms grande del pas.
Perfil productivo
La participacin del DF en el Producto Interno Bruto (PIB)
nacional sigue siendo la ms importante, al repre-sentar un 17.70%
del total.1 Asimismo, su produccin per cpita es casi tres veces
superior a la produccin nacional, alcanzando un monto de
$226,589.00 pesos anuales. Su economa est basada en las actividades
terciarias, las cuales generan casi un 84.41 % del PIB de esta
entidad; mientras que las actividades secundarias contribuyen con
un 15.53 % al PIB; y las primarias son prcticamente para la
subsistencia de quienes las llevan a cabo siendo un 0.06 %.
So-bresalen por su contribucin a la produccin de esta entidad, la
prestacin de los servicios financieros y de seguros al generar el
20.66% del total del PIB; las comerciales como hoteles,
restaurantes y comercio en general (19.03%) las industrias
manufactureras (10.94%) y los servicios asociados a la informacin
en medios masivos (15.68%).2
Empleo
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
correspondientes a los trimestres enero-marzo y abril-junio de 2011
revel el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa dio a conocer
que la tasa de desocupacin en el rea Metropolitana de la Ciudad de
Mxico fue de 6.62 y 6.53 por ciento, respectivamente. Del total de
empleos, 13.5% se integraba por servicios profesionales, cientficos
y tcnicos; le seguan en importancia, los empleos adscritos a las
instituciones de intermediacin crediticia y financiera no burstil
con 9.9%, y los empleos en servicios educativos con 8.4%. La
composicin del trabajo en la Ciudad de Mxico, se confirma la
vocacin hacia los servicios que presenta la estructura productiva
de la capital mexicana.
En el DF se localiza el mayor nmero de universidades y centros
de investigacin, favoreciendo la generacin y difusin de
innovaciones tecnolgicas, as como una mayor educacin y capacitacin
de la fuerza de trabajo de la entidad. Esto se constata en que poco
ms de 12% de las universidades y centros de investigacin existentes
en el pas (1,533) se concentran en la capital .3
De los 4.03 millones de Personas Econmicamente Activas (PEA) que
residen en la ciudad, el INEGI reporta que la mayora est empleada
en alguno de los sectores econmicos. Aunque la Ciudad de Mxico
presente la tasa de des-empleo ms baja del pas, mucha de la
poblacin ocupada se emplean en el sector informal4.
Inversin pblica y privada
La capital del pas se ha caracterizado por atraer la mayor parte
de los flujos de inversin en comparacin con el resto de las
ciudades. El DF capt en el ao 2007 casi el 48% de inversin; ya para
el 2010 el Distrito Federal capt el 60 % de la inversin pblico
privada del pas5. Asimismo, capt el 65% de la inversin extranjera
al inicio del 2012.
1
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/poblacion/dinamica.aspx?tema=me&e=092
INEGI (2009). Censo econmico 20093 GDF, Secretara de Educacin
(2008). Programa de Servicios Educativos para el Distrito Federal
2001-2006.4 De acuerdo con la OCDE (2004)5 Secretara de Desarrollo
Econmico del Distrito Federal(2007)
central de abastos, 2012
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ENToRNo NoRmATIvo
reas de Actuacin
Las reas de Actuacin definen la orientacin prioritaria que, con
base en las polticas de desarrollo que las cir-cunstancias del de
la ciudad plantean. stas se ubican en diversas zonas del DF con un
tratamiento urbano especfico.
La delimitacin de las reas de Actuacin actuales se han definido
de manera especfica en los Programas Delegacionales y Parciales de
Desarrollo Urbano.
Conceptos que definen a cada una de las reas de Actuacin:
DECONSERVACINPATRIMONIAL: Son las reas que representan valores
histricos, arqueolgicos, artsti-cos o culturales, as como las que,
sin estar formalmente clasificadas como tales, presentan
caractersticas de unidad formal y propiedades que requieren de
atencin especial para mantener y potenciar sus valores. La
definicin de estas reas deber atender tambin, las disposiciones del
INAH e INBA.
CON POTENCIALDEDESARROLLO: Son las reas que se corresponden con
grandes terrenos desocupados dentro del tejido urbano, cuentan con
accesibilidad vial y en su entorno existen servicios bsicos de
infraestructu-ra.Sonreasdondepuedendesarrollarseproyectosurbanosdebajoimpacto,determinadosporelReglamentodela
LDUDF o los apoyados por el programa de fomento econmico.
Incluye diversos equipamientos y otros usos comple-mentarios. Se
prev modificar la LDUDF con el fin de adecuar los conceptos que
determinan a estos polgonos, debido a los cambios en las
dimensiones del suelo urbano disponible.
DEINTEGRACINMETROPOLITANA: Corresponden a las reas ubicadas en
ambos lados de la lnea que de-limita el DF con el Estado de Mxico.
Su planeacin debe sujetarse a criterios comunes para desarrollar
proyectos y acciones de desarrollo urbano que permitan mejorar las
condiciones de integracin entre ambas entidades.
CON POTENCIALDE MEJORAMIENTO: Son las reas habitacionales
ocupadas por poblacin de bajos in-gresos y que presentan altos
ndices de deterioro y carencia de servicios urbanos; en espacios se
requiere un fuerte impulso por parte del sector pblico para
equilibrar sus condiciones y mejorar su integracin con el resto de
la ciudad.
CONPOTENCIALDERECICLAMIENTO: Considera aquellas reas que cuentan
con infraestructura bsica y servicios urbanos adecuados,
localizadas en zonas de gran accesibilidad vial, generalmente
ocupadas por vivienda popular unifamiliar de uno dos niveles de
altura y con grados importantes de deterioro estructural. Cuenta
con viviendas que podran captar poblacin adicional a travs de la
ampliacin, un uso ms densificado del suelo, transfe-rencia de
potencialidades de desarrollo y ofrecer mejores condiciones de
rentabilidad Considera, tambin, el aprove-chamiento de predios
subutilizados con estacionamientos, talleres y bodegas que operan
bajo la informalidad o que representan un mayor potencial del
suelo. Se aplica tambin a zonas industriales deterioradas o
abandonadas donde los procesos urbanos y econmicos deben
reconvertirse y evitar impactos negativos al medio ambiente.
AREAS DE ACTUACIN
Conservacin
Desarrollo
Integracin
Mejoramiento
Reciclamiento
PuBlICAdAS A TRAvS dE loS PRogRAmAS dElEgACIoNAlES y PARCIAlES
dE dESARRollo uRBANo
conservacin patrimonial
desarrollo
integracin metropolitana
mejoramiento
reciclamiento
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Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano
Se ha venido trabajando en el proceso de actualizacin de los
Programas de Desarrollo Urbano, ms en especfico los Programas
Delegacionales, dicho proceso se empez en el ao 2003 y se est
concluyendo el presente ao con la actualizacin del Programa
Delegacional de Cuajimalpa de Morelos.
En este proceso que se ha venido dando, se integran a un
conjunto de criterios y elementos en diversos temas rela-cionados
con el desarrollo urbano como son: Medio Ambiente, Desarrollo
Social, Desarrollo Econmico y Desarrollo Metropolitano y regional.
Actualmente los 16 Programas Delegaciones se encuentran vigentes, y
son normativos so-bre todo el territorio del Distrito Federal.
Programas Parciales de Desarrollo Urbano
Son el instrumento de planeacin del desarrollo urbano y plantean
un ordenamiento territorial en reas especfi-cas que por sus
condiciones no pueden ser abordados de manera precisa, los
programas Parciales tienen un carcter especial y que es acoplado a
las condiciones especficas de algunos sitios.
La mayora de estos programas fueron realizados en 1993 y 1994, y
algunos otros en el ao 2000. Debido a la fecha de su realizacin
muchos de estos programas no poseen una instrumentacin y
ordenamiento
territorial adecuados para las necesidades actuales de las reas
en cuestin.
En conformidad con la Ley de Desarrollo urbano del Distrito
Federal, se dar a la tarea de revisin de dichos pro-gramas por lo
menos cada 6 aos o cuando las condiciones econmicas, ambientales y
sociales hayan cambiado.
En el DF existen un total de 49 Programas Parciales de
Desarrollo Urbano; de estos 32 se ubican en suelo urbano, 17 estn
en suelo de conservacin.
De estos 49 Programas 14 se encuentra vigentes, 29 ya no tienen
vigencia y 11 no especifican su vigencia.
Debido a esto, se comenz con la actualizacin y revisin de dichos
programas. Despus de este proceso se lleg a la conclusin de
ratificar 15 programas Parciales de Desarrollo urbano y que 14 se
integren a los Programas Delega-cionales de Desarrollo Urbano.
A la par de esta conclusin tambin se empez un proceso de
actualizacin de los siguientes programas:
ProyectodeProgramaParcialdeDesarrolloUrbanoNpoles,AmpliacinNpoles,NocheBuenay
Ciudad de los Deportes. ProyectodelProgramaParcialdePolanco.
ProyectodelProgramaParcialdelaZonaPatrimonialdeTacubaya.
ProyectodelProgramaParcialdelCerrodelaEstrella.
ProyectodelProgramaParcialdeSierradeSantaCatarina.
ProyectodelProgramaParcialdeSantaFe.
ProyectodelProgramaParcialdeCoyoacn.
ProyectodelProgramaParcialdeElCarmen.
PROGRAMAS DELEGACIONALESY PARCIALES DE DESARROLLOURBANO
1997
2005
2008
2010
2011
PROGRAMAS DELEGACIONALES APROBADOS EN EL AO :
PROGRAMAS PARCIALES
1321
15
2
1
5
7
6
4142
31
30
1112
3 8
3827
442437
36
35
3433
14
17
4
10
43
45
39
40
20
18
23
16
19
22
32
26 25
28
29
9
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II. PRESENTE > PRoNSTICo
lA CIudAd EN CoNSTRuCCIN
L a Ciudad de Mxico es diversidad. Es un enorme abanico de
posibilidades, una ciudad de ciudades. Contamos con una
multiplicidad de espacios tan distintos que conviven en el
mismolugar.CiudadUniversitaria,PlazadelaRepblica,elPaseodelaReforma,sonlugaresquesehanreplanteadodeacuerdo
a los cambios de la sociedad y ahora expresan la vocacin de la
Metr-poli, una Ciudad de la Gente, lugar donde la gente puede
encontrarse, caminar y tener mltiples actividades.
La Ciudad de MxiCo es un Lugar de gran energa y entusiasMo, Con
MoviMiento Las 24 Horas deL da...
El esfuerzo que se ha hecho de recuperar y crear mejores
espacios de convi-vencia han hecho de la Ciudad de Mxico, un
espacio de efervescencia. Es una ciudad de gran energa y
entusiasmo, con movimiento el da entero.
La ciudad ha impulsado diversas polticas, de movilidad, de vida
pblica, de vivienda, polticas que se fundamentan en hacer de la
Ciudad de Mxico un espacio de amable de convivencia, un lugar que
de acceso a toda la poblacin sin distincin, polticas que abran la
posibilidad del desarrollo y la estabilidad y plantean una dinmica
de desarrollo. En los ltimos diez aos se han realizado diversos
proyectos, con la finalidad de cubrir y subsanar necesidades bsicas
de los ciudadanos, pero tambin de ofrecer mejores opciones para
habitarla que de manera integrada y con los esfuerzos de diversas
entidades de gobierno, han mejorado sustancialmente la calidad de
vida tanto de los viven como de los que trabajan en la ciudad.
El espacio pblico ha sido una agenda en la que se ha trabajado
por lo cual se han desarrollado proyectos ordenado-res y de rescate
de espacios pblicos emblemticos.
Tal es el caso de la regeneracin urbana de la Plaza Hidalgo y el
Jardn Centenario en la Delegacin Coyoacn, la
PlazadelaRepblicaylarestauracindelMonumentoalaRevolucin,laPlazaGaribaldiyelNuevoMuseodelTequila
ydelMezcal,elCorredorPeatonalMadero,laAlamedayKioscoMoriscodeSantaMaralaRibera,elCorredorFerro-carril
de Cuernavaca, as como la recuperacin permanente de ms de mil
espacios pblicos en todo el Distrito Federal.
Esta prctica ha dejado un legado de arquitectura y urbanismo
social sustancial: la infraestructura requiere de di-seo, de un
diseo indiscriminado que dote de los mejores servicios, de los
mejores materiales y de la mejor calidad espacial a todos los
ciudadanos. Independientemente de su ubicacin o del contexto
social, los proyectos realizados han mostrado ser no slo
respetuosos sino reveladores. Poniendo en el mapa lugares que se
encontraban en abandono, lugares inconcebibles como espacios de
encuentro e identidad que actualmente han tomado ese papel.
Otro tipo de intervencin ha sido la reconversin de espacios
residuales, tal es el caso de los bajo puentes, donde se ha
demostrado ser una accin pionera en la materia al ampliar el
dominio pblico ofreciendo espacios de convivencia en sitios en los
cuales anteriormente solo se haban sido imaginado como espacios en
abandono y usado bsicamente para el automvil.
Asimismo, otros avances destacados son: la elaboracin del
inventario y caracterizacin del arbolado y suelos del Bosque de San
Juan de Aragn; la restauracin de la pista atltica de corredores,
conocida como El Sope; la elabo-racin del Plan Maestro del Museo de
Historia Natural, la renovacin de su Sala del Universo en el Museo
de Historia Natural; la inauguracin del Centro Comunitario del
nuevo parque urbano de la Delegacin Iztapalapa; 12,330.56 m2 de
azoteas verdes, instaladas en edificios pblicos, siendo la primera
la Azotea Verde en el Edificio del Ayuntamiento.
Otro de los puntos relevantes es de la accesibilidad, la cual
debe garantizar que todas las personas puedan acceder y hacer uso
de las instalaciones y as sea posible disfrutar de espacios de
arraigo e identidad citadina.
Respectoalamovilidadurbanasehandesarrolladoproyectosquepermitenunamejordistribucinvialyun
reordenamiento en el uso del transporte privado, algunos de
estos proyectos son,: reestructuracin del trolebs en Eje Central
como el primer Corredor Cero Emisiones, que corre de la Terminal de
Camiones del Sur a la Terminales
deCamionesdelnorte;elRTPCircuitoBicentenario,quecorrealolargodelcircuitointerior,laoperacindediez
corredores viales con paradas exclusivas del transporte
colectivo; hablando de Metrobus, los proyectos fueron bastos, ya
que se ampli la lnea 1, se construyeron las lneas 2, 3 y 4; tambin
se realiz la lnea del metro 12; y se estn anali-zando la ejecucin
de la ampliacin de las lneas de Metrobus y la ampliacin de la red
de Metro.
En el mismo orden de ideas, hablando en especfico de la
distribucin vial se estn construyendo el segundo piso del perifrico
en el tramo del Toreo a San Antonio, y del Tramo de San Jernimo a
Picacho Ajusco y la Sper Va que va de Perifrico Sur a Santa Fe.
Tambin se ha trabajado entre otras muchas obras de
accesibilidad; la adecuacin vial de 51 intersecciones con-flictivas
para facilitar la movilidad de la ciudad; y la implementacin de
seis vialidades reversibles para facilitar la circulacin en horas
de mxima demanda.
En torno al impulso a la movilidad no motorizada, se elabor la
Estrategia de Movilidad en Bicicleta de la Ciudad
deMxico;seconstruylaCiclovaModelodelaCiudaddeMxicoen6.8kmdeavenidaPaseodelaReforma;se
instalaron 970 bici estacionamientos en va pblica y en quince
estaciones del STC-Metro; se puso en marcha el Sis-tema ECOBICI,
donde ya participan ms de 30,000 usuarios registrados hasta el
2011. Adems se instalaron nuevos parqumetros con el Programa
EcoParq en la zona de Polanco, que crecern en breve a la zona de
las Lomas y al resto de la ciudad. Hoy, los parqumetros de la
ciudad suman un total de 13,377.
En trminos del medio ambiente tambin los pasos han sido
importantes. El Plan Verde, elaborado en el 2007, por la Secretara
del Medio Ambiente del DF ha mostrado ser un instrumento de
coordinacin interinstitucional que
tienemetasconcretasycompromisosalargoplazo.Bajoesteesquema,seelaborElPlanRectordelasreasNatu-ralesProtegidas,ascomolaelaboracineiniciodelaimplementacindelPlanMaestrodelRescateIntegraldelRo
Magdalena y Eslava.
La ciudad se vive a pie: se empiezan o terminan los trayectos a
pie. Es en la calle, donde la equidad se vive. Es ah donde tambin
la gente se encuentra, donde esperan el autobs, donde compran y
leen el peridico. Una ciudad diseada y pensada para los peatones,
es una ciudad dinmica, segura, accesible. Estas obras han mostrado
que la prioridad peatonal es una agenda real. Para esto se
recuperaron ms de 300 mil m2 de espacios peatonales.
MuchasobrassehanhechoenmateriadeVivienda:ProgramadeRescatedeCarteraHipotecaria,Programade
Suelo, Programa de Autoproduccin de Vivienda, Programa de
Mejoramiento de Vivienda, Programa de Vivienda en Conjunto por
parte del INVI; y la construccin de 6,605 viviendas con
caractersticas ecolgicas entregadas.
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De manera paralela, estamos incentivando para que desde la
iniciativa privada, se siga construyendo vivienda ase-quible
cercana a los servicios y el empleo.
LACIUDADESUNENTEVIVOQUESETRANSFORMADEMANERAPERMANENTE.SETRANSFORMA
CONLASOCIEDAD.LASOCIEDADDEHOYDEMANDAMSOPCIONESYMEJORESOPORTUNIDADESDE
VIDA.DEESOSEHATRATADOELPRESENTE,YSEDEBERTRATARELFUTURO
La ciudad ya empez a hacer visible lo que slo se imaginaba en
papel: nuevas maneras de vivir y convivir han ad-quirido un nuevo
valor y su significado es parte del nuevo paradigma urbano. Se ha
estado trabajando en avanzar en la solucin a los retos en materia
de vivienda, infraestructura, equidad en los servicios bsicos y
transporte pblico.
Con esto se han diseado e instrumentado polticas urbanas que han
conformado un nuevo paradigma de ciudad: ciudades accesibles,
ciudades dinmicas, ciudades creativas. Este urbanismo, es un
urbanismo social, responsable y proactivo que le ha apostado a
cambiar y dar nuevos giros al desarrollo.
Proyectos como el sistema de transporte Metrobs ha puesto sobre
la mesa un nuevo modelo de iniciativa, el cual propicia la
participacin equilibrada y jurdicamente estable de lo pblico y lo
privado, as que se ha incluido dentro de la empresa a los antiguos
operadores del transporte concesionado. Ha introducido un sistema
econmico y flexible. Flexible a su actualizacin, adaptable a las
circunstancias urbanas. Este sistema le ha mostrado al mundo que el
siste-ma de Metrobs no sl