Programa ética para usb

Bogotá, D.C., octubre de 2013

NESTOR GARCÍA BUITRAGOSecretario Distrital de Ambiente

COMITÉ DE ÉTICA DE LA SDAJULIO CESAR PULIDO PUERTO, Subsecretario General y de

Control DisciplinarioNELSON ALIRIO MUÑOZ LEGUIZAMON, Director de Gestión

CorporativaSANDRA OFELIA JABER MARTINEZ, Subdirectora Contractual

LUCILA REYES SARMIENTO, Directora Legal AmbientalLIGIA GAITÁN BERNAL, Jefe Oficina de Control Interno

GESTORES DE ÉTICAADRIANA DEL PILAR RODRIGUEZ AMADOR

DIANA MARCELA CHINCHILLA TORRESHERNAN GONZALO CADENA CARREÑO

JOHN ALEXANDER REAL CASTILLOJUAN CARLOS RONCANIO CHAVES

VIVIANA VANEGAS VASQUEZ

PROGRAMA DE GESTIÓN ÉTICA SECRETARÍA

DISTRITAL DE AMBIENTE

1 INTRODUCCIÓN

La función de las entidades públicas está al servicio de los intereses generales

y se desarrolla con fundamento en principios constitucionales. Con el fin de

construir un esquema que facilite el cumplimiento de este mandato, se expidió

el Acuerdo Distrital 204 de 2006, “Por medio del cual se establecen y

desarrollan los principios y valores éticos para el ejercicio de la función pública

en el Distrito Capital”, el cual define las bases éticas que orientan la gestión

pública distrital, así mismo, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, desde el

programa denominado Transparencia, Probidad, Lucha contra la Corrupción y

Control Social efectivo e incluyente, aborda de manera directa el compromiso

ético de las entidades y la lucha contra la corrupción.

En concordancia con las anteriores disposiciones, la Secretaría Distrital de

Ambiente expidió la Resolución 2117 de 2008, mediante la cual la Entidad

adopta su Ideario Ético.

En cumplimiento de las funciones asignadas mediante Resolución 01683 del 7

de diciembre de 2012, los Gestores de Ética de la SDA, generan la

construcción del presente documento, involucrando la participación de todos

los servidores de la entidad y los aportes de la ciudadanía, recibidos a través

de consulta mediante vía red interna y página web.

Los resultados obtenidos de la encuesta institucional de percepción de los

servidores de la SDA aplicada al interior de la entidad del 16 al 20 de

septiembre de 2013, así como la opinión de la ciudadanía según consulta

publicada en la página web de la entidad desde el 16 de septiembre de 2013,

se han tomado como orientación para esta formulación, cuyas estrategias y

acciones se dirigen a fortalecer el comportamiento ético en todos los ámbitos y

escenarios de la entidad.

Igualmente, se han tenido en cuenta como parte del diágnostico institucional:

La Medición de Clima Organizacional, los Talleres de Inteligencia Emocional

adelantados por la Dirección de Gestión Corporativa en el mes de agosto de

2013, y el Mapa de Riesgos del Sistema Integrado de Gestión de la SDA, en el

que se contempla el riesgo de Corrupción, dentro de los riesgos institucionales

identificados.

Este Programa de Gestión Ética busca fortalecer el accionar ético de los

servidores públicos de la Secretaría Distrital de Ambiente, en el marco del Plan

Anticorrupción de la entidad, cuya implementación será a través del proyecto

de inversión 956, “Cultura de transparencia, probidad y control social a la

gestión pública en la Secretaría Distrital de Ambiente”.

El presente programa pretende lograr la apropiación e

interiorización del conjunto de principios y valores que integran la cultura

organizacional de la entidad, con el fin de fortalecer la gestión institucional

desde el proceder ético, reforzando la auto reflexión, la responsabilidad consigo

mismo, con los demás, y con el entorno, como parte del ejercicio normal del

Servidor de la SDA.

Estos principios y valores son: la solidaridad, la equidad, el respeto, la vocación de servicio, la probidad, el trabajo en equipo y la responsabilidad, los cuales deben ser parte cotidiana de las acciones

realizadas por cada uno de la personas vinculadas a la Secretaría Distrital de

Ambiente.

2 ANTECEDENTES

Como respuesta a pasados cuestionamientos hechos a la Administración

Distrital, por parte de la opinión pública, frente a la falta de ética en algunas de

sus actuaciones, se han diseñado y ejecutado distintos programas

institucionales que buscan poner al servicio del público herramientas que

faciliten denunciar actos cuestionables realizados por servidores públicos;

defender al ciudadano, y mejorar la conducta de funcionarios y contratistas, las

que han sido apropiadas y desarrolladas con éxito al interior de la SDA en las

vigencias 2009 a 2011, tales como: i) Firma del compromiso ético por la alta

dirección y los servidores de la entidad, ii) institucionalización de la Semana de

la Ética, iii)

realización de diálogo y discusión temática a través de grupos focales

(comunidad, proveedores, contratistas, funcionarios, directivos), iv) Realización

del Primer Panel Distrital de Expertos en materia Ética, v) actividades lúdico-

pedagógicas, capacitación y sensibilización en las jornadas de inducción y

reinducción y, vi) reconocimiento distrital a la Gestión Ética de la entidad por la

comprometida participación de los servidores de la entidad, entre otros,

gestión liderada desde el Secretario Distrital de Ambiente, el Subsecretario

General y de Control Disciplinario, la Dirección de Gestión Corporativa, el

Comité de ética y los gestores de ética de la entidad.

En la búsqueda de la apropiación de los valores éticos y su afianzamiento en la

entidad, en la vigencia 2013, se han realizado diferentes actividades y se han

aprovechado diferentes espacios institucionales para la inclusión del tema

ético: clima organizacional, bienestar social, salud ocupacional, el sistema

integrado de gestión y Plan anticorrupción, entre otros, lo que se constituye en

un zumo de iniciativas y acciones que buscan fortalecer el respeto, el buen

trato y la responsabilidad en los servidores de la SDA.

Así mismo, la socialización de los principios y valores éticos institucionales y

del ideario ético se ha realizado por parte de los gestores de ética a todos los

servidores de la SDA, en el marco de las jornadas de adaptación al puesto de

trabajo realizadas del 8 al 17 de julio de 2013.

3 ALCANCE

El Programa involucra todas las instancias de la administración de la entidad y

niveles de vinculación del personal (alta dirección, comité de ética, gestores de

ética,

servidores de la SDA, comunidad en general), dirigiendo sus ejes y estrategias

a lograr la apropiación de los principios y valores éticos que se evidencie en la

ejecución y los resultados de la gestión, en la prestación de nuestros servicios

y en la percepción de la ciudadanía.

En este sentido, se impulsará la gestión ética de la Secretaría Distrital de

Ambiente a través de la realización de actividades de sensibilización,

socialización, divulgación que le apunten a la apropiación y compromiso de los

servidores de la entidad con los principios y valores éticos institucionales con el

propósito de fortalecer la cultura ética y organizacional acorde con la políticas

públicas que prioriza el Plan de Desarrollo Distrital vigente, en pro de una

gestión pública transparente, que incluya la participación de todos grupos de

interés (comunidad, proveedores, contratistas, funcionarios, directivos).

De igual manera, se impulsará el diálogo y promoverán cambios

comportamentales destinados lograr que las personas que laboran en la

Secretaria actúen de manera ética, proba e integra, que permita consumar una

gestión pública con cero corrupción, fortalecida en una cultura de protección y

control de los recursos públicos, que garantice la ejecución de los presupuestos

de manera transparente, eficaz y eficiente, orientado al bien común de la

entidad y de la ciudadanía.

Con lo cual se podrá construir y promover una cultura de la probidad,

legalidad, confianza ciudadana y corresponsabilidad en la defensa de lo

público, así como el rechazo a la corrupción en todos los espacios y acciones

que

competan a la Secretaría Distrital de Ambiente, los que se adelantan de cara a

la Ciudad.

4 OBJETIVO GENERAL

Fortalecer el accionar ético de los Servidores de la Secretaría Distrital de

Ambiente afianzando los principios y valores éticos institucionales, en su

comportamiento cotidiano, dentro y fuera de la entidad.

5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

5.1 Facilitar la apropiación de los principios y valores éticos institucionales en

los servidores de la Secretaria Distrital de Ambiente a través de la

implementación de actividades y herramientas propuestas para tal fin.

5.2 Reforzar la vivencia de los principios y valores eticos en la entidad para

asegurar su referente en la cultura organizacional.

5.3 Contribuir a mejorar la confianza de la ciudadanía en la gestión

institucional de la Secretaría Distrital de Ambiente.

6 EJES Y COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

6.1. Comunicación y promoción.Desarrollo de estrategias de comunicación y divulgación que faciliten el

conocimiento sobre los principios y valores éticos; campañas de sensibilización

e invitación a

la participación en las diferentes actividades de interiorización y apropiación de

los acuerdos éticos (ideario ético de la SDA) con el propósito de fortalecer la

cultura ética y organizacional acorde con las políticas públicas, en pro de una

gestión pública transparente.

6.2. Extensión de la dimensión ética en la SDA.La ética sólo puede plantearse a partir de la estructura personal del ser

humano. La persona se manifiesta como una realidad que conjuga la

dimensión privada y la dimensión pública. Ambos factores forman parte del ser

integral. En consecuencia, es una decisión individual de cada persona, la

aplicación de los principios y valores en las diferentes situaciones del día a día.

Por ello, es necesario arraigar e integrar los principios y valores éticos que

deben caracterizar al servidor de la SDA en todas sus acciones y procesos

institucionales, partiendo de la estrategia de incluir en las diferentes dinámicas

y espacios de intervención de la gestión del taleno humano (bienestar, salud

ocupacional, clima organizacional, sistema integrado de gestión, selección de

personal, estimulos, mejoramiento del desempeño, entre otros) escenarios de

aprendizaje y de gestión del conocimiento que les permitan desarrollarse como

seres humanos integrales, integros y respetuosos de la dignidad humana, lo

que contribuirá a la generación de hábitos de comportamiento, que con el

tiempo determinarán todas sus actitudes y actividades cotidianas

(principalmente en temas como Contratación, tramites ambientales, atención al

ciudadano, y relaciones laborales)

6.3. Coordinación Interinstitucional.

Articulación

y coordinación de la SDA con el Programa Distrital para la transparencia,

probidad y lucha contra la corrupción y el control social, que pretende:

Desarrollar las capacidades necesarias en los servidores públicos que

permitan el mayor avance en los ejes ordenadores del Plan de Desarrollo

Distrital vigente.

Pasar de la etapa de las declaraciones de valores (códigos de ética, ideario

ético, códigos de buen gobierno) a la aplicación de los mismos, asumiendo

su comprensión actual, permanencia en el tiempo y su asociación a

definiciones más universales como los DDHH, la Constitución de 1991 o los

principios de la función pública.

Potenciar Conocimientos de servidores públicos sobre el control social, las normas y las prácticas corruptas; Comportamientos de acatamiento de

las normas, el control social, la lucha contra la corrupción y la defensa de los

bienes y recursos públicos, y Representaciones sobre las normas, la

corrupción y lo público.

Generar un proceso de transformación de la cultura del servicio público hacia recuperar el valor que implica servir a la ciudad, desde un ejercicio

particular de la ciudadanía. (Empoderamiento del Servidor Público).

El programa de Gestión Ética de la Secretaría Distrital de Ambiente tendrá en

cuenta los lineamientos impartidos por la Alcaldía Mayor de Bogotá, y en su

implementación se realizarán algunas actividades de manera conjunta para

aunar esfuerzos y optimizar recursos.

6.4. Evaluación de impacto Evaluación del impacto del programa a través de la aplicación de indicadores,

encuestas de percepción, diagnósticos, etc. En este sentido, se hace

necesario para impulsar la gestión ética de la Secretaría Distrital de Ambiente

la realización de actividades tales como sensibilización, socialización,

divulgación, entre otras, que permitan medir los cambios en el comportamiento

de los servidores.

6.5. Reconocimiento y Estímulos.Parte de generar estímulos para resaltar los comportamientos éticos de los

servidores de la SDA en el desarrollo de sus actividades institucionales.

7 METAS

1. Diseñar y ejecutar una campaña anual de comunicación que posicione el

Programa de Gestión ética, sus ejes y acciones.

2. Reafirmar el compromiso de la alta dirección y los servidores con

Nuestros Valores y Nuestra Ética, priorizando los valores de probidad,

respeto y trabajo en equipo, evidenciándolo en la contratación pública,

los trámites ambientales, atención al ciudadano y relaciones laborales.

3. Desarrollar un Mecanismo de control y seguimiento que permita

observar la evolución del comportamiento ético al interior de la entidad.

4. Adoptar el Manual de Convivencia de la SDA.

5.

Distinguir y estimular los comportamientos éticos de los servidores de la

SDA.

8 SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

La administración desde la alta dirección garantizará recursos humanos,

económicos, entre otros que sean necesarios, para el desarrollo del programa

de gestión ética, entendiendo la importancia que este reviste frente al fomento

de la cultura ética, la transparencia, la probidad, la eficiencia de la gestión, la

lucha contra la corrupción, de cara al cumplimiento de compromisos

institucionales y sociales.

9 PLAN DE ACCIÓN

El programa de Gestión Ética de la SDA se implementará a través de planes de

acción anuales, en los cuales se desarrollen los ejes temáticos definidos,

produciéndose un avance en las metas propuestas

GLOSARIO

Éticai: La ética es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. Requiere la reflexión y la argumentación.

Ética/Gestión éticaii:

Toma de decisiones/orientar el accionarPrácticas, hábitos y comportamientosAutonomía/AutoregulaciónCoherencia entre valores y prácticas

Moral: La moral o moralidad (del latín mos, moris, ‘costumbre’) son las reglas o normas por las que se rige la conducta o el comportamiento de un ser humano en relación a la sociedad, a sí mismo o a todo lo que lo rodea. Otra perspectiva la define como el conocimiento de lo que el ser humano debe de hacer o evitar para conservar estabilidad social.

Ética Ambiental: La ética ambiental o ética medioambiental es la parte de la filosofía y la ética aplicada que considera las relaciones éticas entre los seres humanos y el ambiente natural o medio ambiente.

Medio Ambiente: Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de

vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

Bioética: La bioética es la rama de la ética que se dedica a proveer los principios para la correcta conducta humana respecto a la vida, tanto de la vida humana como de la vida no humana (animal y vegetal), así como al ambiente en el que pueden darse condiciones aceptables para la vida.

Transparenciaiii: Compromiso ético que garantiza la oferta de información suficiente y de calidad y los mecanismos de acceso a ésta para uso interno y para informar a la ciudadanía de sus decisiones, actuaciones y procedimientos de manera clara, exacta y oportuna, completa y asequible.

Corrupcióniv: La mala utilización del poder, bienes y recursos públicos en beneficio privado.

Integridadv: Prestación confiable y creíble del bien público que tiene que ver con los comportamientos de los funcionarios y con la calidad de la gestión pública.

Valores éticos vi

PROBIDAD: Cualidad que define a la persona íntegra y recta. Cualidad que transmite confianza colectiva. Alguien que cumple sus deberes sin fraudes, engaños ni trampas. Ser probo es ser transparente, auténtico y actuar de buena fe.

RESPETO: Reconocer y valorar las diferencias. Ofrecer un trato digno.

RESPONSABILIDAD: Hacernos cargo de las consecuencias de nuestras palabras, comportamientos, decisiones, y en general, de nuestros actos.

VOCACIÓN DE SERVICIO: Es una actitud de vida. Es dar para facilitar el cumplimiento de un proceso, demanda o solicitud que beneficia a alguien que lo necesita sin esperar ninguna contraprestación.

TRABAJO EN EQUIPO: Coordinar e integrar esfuerzos entre varias personas que se necesitan entre sí.

EQUIDAD: Dar a los demás lo que es debido de acuerdo con sus derechos: Justicia, Igualdad.

SOLIDARIDAD: Unirse a otros y cooperar con ellos para la realización de un fin loable. Ser solidario es reconocer en cada quien su dignidad humana, su valor intrínseco como persona y, en consecuencia, contribuir a la realización de sus proyectos de vida y a la satisfacción de sus necesidades.

i Conceptos de Trabajo definidos en la Comisión Intersectorial Distrital de éticaii Ídem anterioriiiÍdem anterioriv Ídem anteriorv Ídem anterior.vi Ideario Ético del Distrito