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Programa de Prevención y Manejo de Riesgos

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012

de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012en el Estado de Durango.

Durango, Dgo.

de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, l Estado de Durango.

Durango, Dgo., Marzo 2013

Programa de Prevención y Manejo de Riesgos

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012

de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades.

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012en el Estado de Durango.

de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades.

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, en el Estado de Durango.

Evaluación Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Campaña contra la TB

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DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE DURANGO

C.P. Jorge Herrera Caldera Gobernador Constitucional del

Estado

Lic. Juan Manuel Félix León Secretario de Agricultura,

Ganadería y Desarrollo Rural

CP Mario Quiroz Ontiveros Subsecretario de Ganadería

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN

Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario

MVZ. Francisco José Gurría Treviño Coordinador General de Ganadería

Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya

Coordinador General de Delegaciones

Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y

Evaluación

Lic. Aníbal González Pedraza Director Adjunto de Planeación y

Evaluación

MVZ. Efraín del Castillo del Valle Delegado de la SAGARPA en el

Estado

Ing. Víctor Manuel Mota Acosta Subdelegado Agropecuario en

SAGARPA

Lic. Román Alberto Cepeda González Delegado de la SAGARPA en la

Región Lagunera

Ing. José Luis Nava Rodríguez Subdelegado de la SAGARPA en la

Región Lagunera


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COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

MVZ. Efraín del Castillo del Valle Presidente

Lic. Juan Manuel Félix León Secretario Técnico

Sr. Hugo Duarte Santiesteban Representante de los productores

M.C. Andrés Quiñones Chávez Representante de Profesionistas y Académicos

Ing. Oscar Treviño Galván Coordinador del CTEE

Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Juárez del Estado de Durango

Dr. en C. Martín Emilio Pereda Solís Responsable de la Evaluación

Colaboradores

M.C. José Benjamín Cedillo Acosta Dr. en C. José Hugo Martínez Guerrero


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Tabla de contenido Índice de Figuras ................................................................................................................v Siglas ................................................................................................................................. vi Introducción ....................................................................................................................... 1 Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ 3 Capítulo 1 .......................................................................................................................... 9 Contexto del Programa: Diseño y normatividad ................................................................. 9 1.1. Problema de desarrollo. .............................................................................................. 9 1.2. Alineación del objetivo del programa a estrategias sectoriales. ................................ 10 1.3. Población objetivo ..................................................................................................... 10 1.4. Elementos normativos centrales que regulan la ejecución ........................................ 11 Capítulo 2 ........................................................................................................................ 12 Características del Programa ........................................................................................... 12 2.1. Objetivos del programa. ............................................................................................ 12 2.2. Estructura programática. ........................................................................................... 12 2.3. Presupuesto asignado. ............................................................................................. 12 2.4. Orientación del programa. ......................................................................................... 13 Capítulo 3 ........................................................................................................................ 14 Estructura funcional y operativa del Programa ................................................................. 14 3.1. Arreglo institucional para la operación de la campaña de TB .................................... 14 3.1.1. Estructura operativa. .............................................................................................. 15 3.1.2. Fortalezas y debilidades del CFPPED como instancia operadora de la campaña de

TB. ................................................................................................................................... 20 3.2. Planeación de la operación de la campaña ............................................................... 21 3.2.1. Planeación participativa ......................................................................................... 21 3.2.2. Alineación de los instrumentos de planeación ........................................................ 21 3.2.3. Existencia y uso del Plan de Trabajo ..................................................................... 22 3.3. Asignación de recursos. ............................................................................................ 23

3.4. Articulación de la operación de la campaña de TB con otros programas federales y estatales. ......................................................................................................................... 25 3.5 Atención del área de enfoque del concepto de apoyo ................................................ 26 3.6 Monitoreo de la gestión del concepto de apoyo ......................................................... 27 3.7 Sistemas de información ............................................................................................ 29 3.8. Supervisión de la operación de la campaña de TB ................................................... 31 3.9 Seguimiento a los servicios otorgados ....................................................................... 33 3.10. Transparencia y rendición de cuentas..................................................................... 34 3.11. Valoración global del funcionamiento y operación de la campaña de TB ................ 35 Capítulo 4 ........................................................................................................................ 36 Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................. 36 4.1. Conclusiones ............................................................................................................ 36 4.1.1. Diseño, normatividad y características del programa/campaña. ............................. 36 4.1.2. Arreglo institucional para la operación de la campaña de TB. ................................ 36 4.1.3. Planeación de la operación de la campaña. ........................................................... 38 4.1.4. Asignación de recursos. ......................................................................................... 39


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4.1.5. Articulación de la operación de la campaña de TB con otros programas federales y estatales. ......................................................................................................................... 39 4.1.6. Atención del área de enfoque del concepto de apoyo. ........................................... 39 4.1.7. Monitoreo de la gestión del concepto de apoyo. .................................................... 40 4.1.8. Sistemas de información. ....................................................................................... 40 4.1.9. Supervisión de la operación de la campaña de TB. ............................................... 40 4.1.10. Seguimiento a los servicios otorgados. ................................................................ 41 4.1.11. Transparencia y rendición de cuentas. ................................................................. 41 4.1.12. Valoración global del funcionamiento y operación de la campaña de TB. ............ 41 4.2. Recomendaciones. ................................................................................................... 41 4.2.1. Diseño, normatividad y características del programa/campaña. ............................. 41 4.2.2. Arreglo institucional para la operación de la campaña de TB ................................. 42 4.2.3. Transparencia y rendición de cuentas .................................................................... 42 4.2.4. Recomendaciones adicionales hechas en evaluaciones anteriores. ...................... 42 4.2.4.1. Recomendaciones de la Evaluación de Fomento Ganadero 2006 ...................... 43 4.2.4.2. Recomendaciones de la Evaluación del Programa Sanidad e Inocuidad Pecuaria Campaña de TB y movilización 2011. .............................................................................. 43 Bibliografía ....................................................................................................................... 46 Anexos ............................................................................................................................ 47


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Índice de Figuras Figura 3.1 Estructura y función general de los actores..................................................... 15 involucrados en la campaña de TB .................................................................................. 15 Figura 3.1.1.1. Estructura operativa del CEFPP Durango ................................................ 16 Figura 3.1.1.2. Principales actores y su responsabilidad en el CEFPP Durango .............. 17 Figura 3.1.1.3. Calificación de las funciones de las instancias participantes .................... 18 Según la normatividad aplicable a la campaña de TB ...................................................... 18 Figura 3.1.1.4. Calificación de la capacidad institucional para la implementación de la

campaña de TB de las instancias participantes ........................................................ 19 Figura 3.2.3. Características del Plan de Trabajo de la campaña de TB .......................... 22 Figura 3.3.1. Aspectos que se consideran para la asignación de recursos ...................... 23 para la campaña de TB.................................................................................................... 23 Figura 3.3.2. Características de los criterios técnicos ...................................................... 24 empleados para priorizar proyectos sanitarios ................................................................. 24 Figura 3.4.1 Forma en que se articulan las acciones de la .............................................. 25 campaña de TB con otros conceptos de apoyo ............................................................... 25 Figura 3.5.1 Características de las estrategias de cobertura para ................................... 26 atender el área de enfoque de la campaña de TB ........................................................... 26 Figura 3.5.2. Avance en la cobertura alcanzada por la campaña de TB .......................... 27 para lograr sus metas y generar los impactos esperados ................................................ 27 Figura 3.6.1. Características del monitoreo de indicadores .............................................. 28 de desempeño para la campaña de TB ........................................................................... 28 Figura 3.6.2. Calificación de la información generada a través del .................................. 29 monitoreo de los indicadores de la gestión de la campaña de TB .................................... 29 Figura 3.7.1. Características del sistema informático utilizado ......................................... 30 para el registro de la información de la campaña de TB .................................................. 30 Figura 3.7.2. Nivel de uso del sistema informático para retroalimentar ............................ 31 la gestión de la campaña de TB ....................................................................................... 31 Figura 3.8.1. Evaluación del sistema de supervisión de los procesos .............................. 32 operativos implementados en el Estado por la SAGARPA ............................................... 32 Figura 3.9.1. Características del seguimiento a los servicios ........................................... 34 otorgados por la campaña de TB ..................................................................................... 34 Figura 3.10.1. Características de los mecanismos de transparencia................................ 35 y rendición de cuentas de la campaña de TB .................................................................. 35


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Siglas BR Brucelosis CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CFPPED Comité para el Fomento y Protección Pecuaria del Estado de

Durango CFPPND Comité para el Fomento y Protección Pecuaria del Norte de

Durango CRYS Comisión de Regulación y Seguimiento en Sanidad Animal CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación DOF Diario Oficial de la Federación DGPEP Dirección General de Planeación y Evaluación DPEF Decreto del Presupuesto de la Federación TIF Tipo Inspección Federal FMVZ Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia FOFAE Fideicomiso Estatal de Distribución de Fondos NOM Norma Oficial Mexicana OASA Organismo Auxiliar de Salud Animal PIB Producto Interno Bruto PCR Reacción en Cadena Polimerasa PVI Punto de Verificación e Inspección PROGAN Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento

Ganadero y Apícola SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGDR Secretaría de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria SIINIGA Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado SNIDRUS Sistema Nacional de Información de Desarrollo Rural Sustentable SIVE Sistema de Vigilancia Epizootiológica. TB Tuberculosis bovina UJED Universidad Juárez del Estado de Durango USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos


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Introducción En 1996 algunos programas de desarrollo rural empezaron a ser evaluados por entidades externas; a partir de 1998 todos los programas de Alianza para el Campo tienen que ser sometidos a una evaluación externa anual. Es justamente la Alianza quien ha permitido a través de sus evaluaciones externas, un gran número de experiencias en materia de evaluación e ir conformando una cultura de evaluación en México. La evaluación estatal del funcionamiento y la operación de los programas 2012 de la SAGARPA se fundamenta en el decreto del Presupuesto de la Federación 2012, los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública Federal, las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2012 y por último los lineamientos para las actividades de planeación, monitoreo y evaluación de los Estados 2012 (SAGARPA, 2012). Además de dar cumplimiento a un precepto legal, esta evaluación permite a la Entidad Consultora Estatal elaborar un marco de referencia sobre los principales procesos de ejecución estatal del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su componente de Campaña contra la Tuberculosis Bovina en ganado bovino productor de carne. La Universidad Juárez del Estado de Durango a través de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, consciente de la importancia de la Campaña contra la TB en el Estado de Durango, evalúa esta campaña a fin de identificar oportunidades de mejora, y proponer cambios en su funcionamiento y operación para incrementar la eficacia operativa de los impactos. Para realizar esta evaluación se tomaron como insumos la opinión de los diferentes actores de las instituciones involucradas en el diseño y operación de la campaña. Por otra parte, esta evaluación permite a nuestra Universidad ampliar las acciones de vinculación institucional con su entorno social y particularmente con el sector agropecuario del Estado. Objetivo General Esta evaluación tiene como objetivo analizar los procesos relevantes en la ejecución estatal del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades (Campaña contra la Tuberculosis Bovina en ganado bovino productor de carne), así como formular recomendaciones orientadas a mejorar su eficacia funcional y operativa, lo que contribuirá a incrementar sus impactos. Metodología operativa Para realizar la evaluación del programa la FMVZ UJED se apegó totalmente a los términos de referencia emitidos por la Dirección General de Planeación y Evaluación de Programas de la SAGARPA (octubre de 2012) y considera también las recomendaciones particulares del CTEE. Enfoque de la evaluación La evaluación de programas es un proceso continuo y sistemático para estimar el valor de los programas de desarrollo rural con el objeto de orientar la toma de decisiones con


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relación al futuro del programa, el enfoque propuesto para esta evaluación es el establecido en los términos de referencia (DGPEP-SAGARPA, 2012) y cuyos elementos a continuación se enumeran:

Orientación hacia el logro de resultados. Carácter analítico de la evaluación. Combinación del análisis cualitativo y cuantitativo de los temas. Carácter práctico de las recomendaciones

Temas de evaluación Para el caso particular de este ejercicio de evaluación los temas se abordan mediante una serie de preguntas que se aplicaron mediante entrevistas a funcionarios y otros actores involucrados con el funcionamiento y operación de la campaña. Los temas a evaluar sugeridos son los siguientes: Arreglo institucional, planeación de la operación, asignación de recursos, articulación de la operación con otros programas federales y estatales, atención del área de enfoque, monitoreo de la gestión, sistemas de información, supervisión de la operación, seguimiento a los servicios otorgados, transparencia y rendición de cuentas y valoración global del funcionamiento y operación (DGPEP-SAGARPA, 2012). Fuentes de información y procesamiento de datos Se emplearon las siguientes fuentes de información: a). Documentos de política sectorial, b).Documentos normativos, c). Documentos sobre el programa, d). Bases de datos y anexos técnicos, e) información de beneficiarios, f). Información de funcionarios y/o otros actores relacionados con el funcionamiento y operación del programa. Los datos derivados de las entrevistas se organizaron en una base de datos empleando el programa Excel, para de esta forma realizar el análisis cuantitativo y cualitativo de las respuestas. Contenido temático del informe de evaluación estatal. La entrega de un informe completo escrito es uno de los productos más sustanciales en las evaluaciones, la estructura de este documento es fundamental para motivar su lectura y por lo tanto el uso de los resultados. El informe de esta evaluación contiene las siguientes secciones:

Resumen ejecutivo Introducción Capitulo 1: Contexto del Programa: diseño y normatividad Capítulo 2: Características del Programa Capítulo 3: Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa Capítulo 4: Conclusiones y recomendaciones Bibliografía Anexos


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Resumen Ejecutivo La evaluación estatal del funcionamiento y la operación de los programas 2012 de la SAGARPA se fundamenta en el Decreto del Presupuesto de la Federación 2012, los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública Federal, las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2012 (DOF, 30 de diciembre de 2011) y los lineamientos para la planeación, monitoreo y evaluación de los Estados 2012 (SAGARPA, 2012). La Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Juárez del Estado de Durango, consciente de la importancia de la Campaña contra la TB en la entidad, realiza este ejercicio de evaluación con el objetivo de analizar los procesos relevantes en la ejecución estatal del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades (Campaña contra la TB), así como formular recomendaciones orientadas a mejorar su eficacia funcional y operativa, lo que contribuirá a incrementar sus impactos. Para realizar esta evaluación la FMVZ UJED se apegó totalmente a los términos de referencia emitidos por la Dirección General de Planeación y Evaluación de Programas de la SAGARPA (octubre de 2012) y considera también las recomendaciones particulares del CTEE. Contexto del programa: Diseño y normatividad. El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria define como objetivo central de la campaña de TB “La erradicación de esta enfermedad es necesaria para evitar a la población humana el riesgo de contraerla, mejorar la productividad de los bovinos y, así, evitar pérdidas económicas y restricciones a la movilización de animales, tanto nacional como internacionalmente”, es así como se establece un Plan estratégico 2008-2012, donde proyecta que por lo menos el 82% del territorio del país tendrá una prevalencia menor a 0.5% para favorecer la producción nacional de leche y carne de bovino así como las exportaciones de ganado en pie. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece como eje rector el mejoramiento de la economía mediante el incremento de la competitividad y productividad, define la importancia de la sanidad e inocuidad alimentarias, lo que permitió definir la acción nacional para el control y erradicación de la enfermedad (Plan Estratégico 2008-2012). Las ROP del programa y el convenio de coordinación entre los gobiernos federal y estatal están bien definidas, y se establecen a través de un convenio específico con SENASICA. Es importante resaltar que la estrategia nacional contra la TB no establece una meta específica para la región de alta prevalencia de Durango, y mantiene a la cuenca lechera más importante del país en condiciones de movilidad de animales restrictivas. La definición de la población objetivo para el caso de las campañas zoosanitarias que se atienden a través de los OASA se refiere al número de animales que serán atendidos en el ejercicio que se evalúa y a cuantas unidades de producción pertenecen, en sentido absoluto y en cálculo proporcional del total de la población que se atiende.


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Para el caso particular de Durango, las acciones enfocadas al ganado bovino productor de leche en la región “B”, representan cerca del 2% de la población animal que requiere de atención, a diferencia del mismo tipo de ganado en la región “A” que durante este ejercicio impacta al 54% de la población. Estas diferencias permiten el sostenimiento de la prevalencia planteada en las políticas sectoriales para la región “A”, pero en contraparte se observa poca atención en una región de prevalencia desconocida para TB, pero de gran importancia para la economía de la región y del país. Características del programa. El OASA en la entidad, sustenta y justifica la aplicación de recursos públicos en la campaña para el control y erradicación de la TB para el ejercicio 2012 con el propósito de “Conservar el reconocimiento nacional e internacional en la Región “A” con una prevalencia menor al 0.1% de TB en el hato estatal”. Este objetivo del programa de trabajo 2012 es exactamente el mismo del programa de trabajo 2011, lo que significa que en el ejercicio anterior no se logró conseguirlo, o que tal vez las metas se limitan a mantener el estatus de acreditación para exportación de bovinos para Durango dejando de lado otras acciones importantes que se establecen en el Plan Nacional TB 2008-2012 del SENASICA. En el Convenio específico SENASICA-Gobierno del Estado para coordinar acciones de sanidades, se establecen tres tipos de apoyos a la campaña de TB: Tuberculosis bovina en ganado de carne, Tuberculosis bovina en ganado lechero y despoblación de hatos infectados. Para el ejercicio 2012, se programó la atención de 695 hatos con 207,639 cabezas de ganado bovino en las áreas de Diagnóstico de campo en hatos bajo cuarentenas precautorias y definitivas, hatos relacionados epidemiológicamente y hatos de la zona de amortiguamiento establecida entre las regiones “A” y “B” del Estado. El presupuesto asignado para el ejercicio 2012 consistió de 12 millones 300 mil pesos, con el propósito de mantener una prevalencia menor o igual a 0.1% de la enfermedad en Durango. La distribución del presupuesto fue del 53% para recursos humanos y pago de nómina, el 32.8% para el pago de servicios, el 14.2% para materiales y reactivos para trabajos de campo, rastros y laboratorio donde se incluyen solamente 30,000 pesos para el pago de 15 cabezas reactores positivos a TB. Al respecto esta ECE considera que la inversión realizada en la eliminación de animales positivos es inadecuada; el trabajo debería estar concentrado en la vigilancia en rastros, eliminación puntual de hatos positivos, y el control de movilización de ganado entre las regiones de baja y alta prevalencia. Estructura funcional y operativa. En la operación de la campaña en el Estado de Durango participan la SAGARPA y su órgano desconcentrado SENASICA por conducto de la Dirección General de Salud Animal; el gobierno estatal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y


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Desarrollo Rural; y como organismo operativo el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria que se divide en tres sub comités regionales. La implementación eficiente y eficaz de la campaña, demanda cierta capacidad en el sentido de recursos humanos y materiales. Derivado de las entrevistas el 67% de los informantes considera que los recursos humanos son suficientes (funcionarios de Gobierno federal y estatal), sin embargo el 33% opina que existen algunas necesidades sobre todo en personal técnico y de campo (funcionarios del OASA). Esta diferencia de opinión se relaciona con la dependencia de adscripción de los entrevistados. La misma circunstancia se percibe en las respuestas relacionadas con el tema presupuestal, administrativo y de los recursos materiales. La operación de la campaña de TB demanda de una precisa coordinación de las instituciones participantes, donde la transferencia de recursos gubernamentales, resulta crítica para la ejecución oportuna de las acciones de la campaña, al auscultar sobre la oportunidad de mejora los entrevistados apuntaron lo siguiente: 1. Presupuesto no radicado a tiempo e insuficiente 2. Falta de supervisión para el personal de CFPPED 3. La inseguridad en carreteras y poblaciones distantes afecta la correcta operación 4. Falta de coordinación interinstitucional e ineficiencia administrativa 5. Falta de interés y de recursos de los productores En el proceso de planeación es notorio el señalamiento por parte de los funcionarios entrevistados sobre la ausencia de sus pares del gobierno estatal de Coahuila, la participación de esta contraparte es una necesidad apremiante debido a la situación de alta prevalencia de la región “B”. Para verificar la alineación del plan de trabajo de la campaña de TB con otros documentos de planeación (Acuerdo Específico, Plan Rector del Comité Sistema Producto Bovinos Carne, MIR estatal, etc.), los entrevistados dividieron su opinión al reconocer que esta alineación de instrumentos sucede solo de manera parcial (35%), otros declaran que la alineación ocurre en dos de ellos de manera completa (25%), el 20% de los entrevistados aceptan que la alineación de verifica en tres de ellos y el restante 20% declaran que la alineación es completa entre todos los instrumentos. El plan de trabajo es un instrumento importante que ordena y sistematiza información relevante para realizar una serie de actividades. Este plan propone la forma de interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos disponibles para el alcance de un objetivo. En la evaluación de las características del plan de trabajo, las opiniones de los entrevistados coinciden que éste es el resultado de un ejercicio de planeación institucional, que contiene todos los elementos necesarios, es revisado y actualizado de manera periódica, se conoce y utiliza por todos los involucrados en la campaña de TB. Los criterios técnicos para priorizar acciones son necesarios debido a la gran cantidad de acciones requeridas para mejorar el estatus sanitario de la campaña y por lo limitado de los recursos gubernamentales. Las entrevistas indican que estos criterios se utilizan por las dependencias involucradas en la campaña, que están claramente especificados, se


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encuentran sistematizados lo que permite atender la problemática específica de la campaña en el Estado. La única omisión detectada fue la falta de difusión de estos criterios hacia los productores. Articulación de la operación de la campaña con otro s programas. Las acciones de la campaña de TB pueden articularse con otros programas de fomento productivo. La percepción de los entrevistados señala esta articulación sucede debido a que se encuentra prevista en la normatividad de la propia campaña, así como en los convenios y programas de trabajo. Algunos programas con los que da esta articulación y complementariedad son: PROGAN, SIINIGA, Activos Productivos, Recría de Vaquillas, Programa de desarrollo de capacidades, innovación y extensionismo rural, Campañas sanitarias contra la Brucelosis y Garrapata, Mejoramiento genético, Control de movilización, Credencialización del fierro de herrar y con el Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura pecuaria. Atención del área de enfoque del concepto de apoyo. Desde la perspectiva de los entrevistados las estrategias de cobertura para atender el área de enfoque de la campaña presenta las siguientes características: Incluye la definición del área de enfoque y una estimación de su tamaño, Considera metas de cobertura para periodos específicos, Contempla un horizonte de mediano y largo plazo, Es congruente con las metas y objetivos de la campaña de TB. Sin embargo en la opinión de esta ECE, basados en la revisión de los planes de trabajo 2011 y 2012, se requiere mayor visión sobre la evolución de la prevalencia en el mediano y largo plazo. Monitoreo de la gestión del concepto de apoyo. La opinión de los entrevistados en relación al monitoreo de la gestión, reconoce (el 67%) que se realiza para todos los indicadores y que ésta actividad considera todas las etapas clave de la ejecución de la campaña, se realiza con periodicidad y está definido en la documentación operativa y normativa de la campaña. De la misma forma los entrevistados sugieren que la información generada a través del monitoreo de los indicadores es oportuna, confiable, sistematizada y pertinente. Sistemas de información. El sistema informático que administra los datos de la campaña, dispone de información confiable, actual y de fácil acceso, proporciona información a los funcionarios y personal que participa en la campaña de TB. Algunos aspectos evaluados del sistema informático como el uso para retroalimentar la gestión, se observa que el 70% de los entrevistados consideran que los responsables de la ejecución de la campaña usan la información registrada en un nivel aceptable. La tercera parte de los entrevistados reconocen que las decisiones se basan en información proveniente de sistemas alternos, haciendo uso del sistema institucional en un nivel limitado o intermedio.


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Supervisión de la operación de la campaña de TB. Derivado de la evaluación de la supervisión de los procesos operativos, los entrevistados reconocen que estas acciones son pertinentes, oportunas, se basan en procedimientos estadísticos rigurosos y generan resultados que son utilizados por los responsables del funcionamiento de la campaña para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos. Seguimiento a los servicios otorgados. El 67% de los funcionarios entrevistados afirman que el seguimiento a los servicios entregados se realiza a través de un instrumento pertinente, bajo mecanismos estandarizados y se encuentra sistematizado. El 62% de los que respondieron esta pregunta opinan que el seguimiento es previsto y definido en la normatividad de la campaña de TB, el 48% reconoce que este seguimiento genera información relevante a través del cálculo de los indicadores contenidos en la MIR de la campaña. Transparencia y rendición de cuenta. La rendición de cuentas permite informar y explicar a los ciudadanos de manera transparente y clara, las acciones realizadas por las dependencias gubernamentales y el OASA. Considerando la información proporcionada por los entrevistados, se reconoce la necesidad para que el OASA tenga página en internet que presente los resultados de la campaña de TB, la relación de los servicios prestados, información de contacto, así como una sección donde estén disponibles los documentos más relevantes relacionados con la operación de la campaña. Valoración global del funcionamiento y operación de la campaña de TB. Los funcionarios entrevistados (el 81%), afirman que el funcionamiento y operación de la campaña tienen una orientación definida hacia el logro de resultados concretos, El 19% coinciden solo parcialmente con esta apreciación. Recomendaciones relevantes Los mandos responsables de la planeación y operación de la campaña, deben elaborar un plan estratégico que contemple a mediano y largo plazo las acciones para avanzar en la mejora del estatus zoosanitario en la zona de baja prevalencia. En coordinación con SAGARPA-SENASICA diseñar e implantar una estrategia regional (Comarca Lagunera) para disminuir los índices de prevalencia de TB en ganado lechero. Simplificar las estructuras administrativas, reconvertir el gasto administrativo y dirigir parte del capital recaudado por el OASA para ampliar el número de acciones de indemnización por pago de cabezas reactoras positivas, vigilancia en rastros y control de movilización. Es necesario un plan de capacitación de personal, y equipamiento del laboratorio de patología del OASA, para el diagnóstico efectivo de enfermedades de interés zootécnico. Establecer un programa permanente de difusión y transparencia a través de los distintos medios de comunicación, para dar a conocer al productor pecuario los objetivos, avances y problemática de la Campaña.


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Elaborar una página en internet por parte del CFPPED para informar sobre los servicios que se ofrecen, requisitos de participación, costos, normatividad, resultados y avances de las acciones de campaña contra la TB.


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Capítulo 1

Contexto del Programa: Diseño y normatividad El estado mexicano reconoce que uno de los factores fundamentales para lograr la competitividad de los productos agropecuarios y pesqueros es el de proteger y prevenir al país de plagas y enfermedades que mejoren su condición sanitaria, evitando perdidas y permitiendo el libre tránsito y comercialización de los productos del campo. En ese marco las acciones para desarrollar y fortalecer la Salud animal en especial la Campaña para el Control y erradicación de la Tuberculosis bovina en el estado de Durango 2012 es evaluada desde el punto de vista del cumplimiento de metas y alcances en la gestión, operación y ejecución de los recursos destinados al subprograma, de su participación para consolidar los sistemas producto, de la coordinación inter e intra institucional, así como de los avances epidemiológicos cuantitativos y cualitativos en la materia, dependiendo del grado de proporcionalidad con que se destinan recursos financieros para conseguir las metas planteadas. 1.1. Problema de desarrollo. El SENASICA define como objetivo central de la campaña de TB “La erradicación de esta enfermedad es necesaria para evitar a la población humana el riesgo de contraerla, mejorar la productividad de los bovinos y, así, evitar pérdidas económicas y restricciones a la movilización de animales, tanto nacional como internacionalmente”, en ese contexto se ha desarrollado un Plan estratégico 2008-2012, donde queda establecido que por lo menos el 82% del territorio del país tendrá una prevalencia menor a 0.5% favoreciendo la producción nacional de leche y carne de bovino y manteniendo las exportaciones de ganado en pie. Bajo ese contexto, el Estado de Durango de manera histórica mantiene el 7º lugar nacional en la producción de carne de bovino con 61, 000 toneladas por año, con aproximadamente 1.12 millones de cabezas y se ha mantenido como una entidad exportadora de becerros en pie hacia Estados Unidos, ocupando entre el 3º y 4º lugar en volumen de exportación a nivel nacional, por lo que a partir del año 1993 decreta de interés público la campaña estatal para la erradicación de la TB. Identificando desde entonces el problema que la ganadería extensiva y social representa para realizar acciones zoosanitarias efectivas, por la dispersión de los animales y la gran cantidad de dueños de los mismos, distribuidos en 1083 ejidos y comunidades agrarias que poseen el 74% tanto del inventario ganadero como de la propiedad de la superficie estatal. En el mismo sentido, Durango ocupa el 3º lugar nacional en la producción de leche y forma parte de la cuenca productora de leche más importante del país, en la Región lagunera, donde esta cadena productiva requiere de la continua incorporación de animales de reemplazo que tiene que ser criados fuera del área geográfica de esa zona, lo que posibilita la dispersión de la enfermedad. Lo antes mencionado permite explicar que en el Estado existen dos regiones en relación a la prevalencia de la TB, la zona “A” de baja prevalencia donde se ubica la ganadería bovina productora de carne principalmente de propiedad social y la “B” de alta prevalencia


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o prevalencia desconocida ubicada en la Región lagunera de Durango, para ganado especializado en leche, mayormente de propiedad privada. Por lo anterior se considera que al mantener vigentes acciones a través de programas como el de sanidad animal, que atiende específicamente este tema de la Tuberculosis bovina se es congruente con la política nacional y estatal y representa una respuesta para mantener definidas las áreas de baja y alta prevalencia en la entidad, la movilidad de los animales, así como las acciones muy concretas en la supervisión del sacrificio en rastros para lograr el seguimiento epidemiológico que lleve la investigación hacia el origen de la enfermedad, que se plantean en el diseño del programa a nivel estatal. 1.2. Alineación del objetivo del programa a estrate gias sectoriales. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece en el segundo eje rector el mejoramiento de la economía mediante el incremento de la competitividad y productividad, en especifico el objetivo 8 y la estrategia 8.1 del eje rector, define la importancia de la sanidad e inocuidad alimentarias (PND 2007-2012), lo que permitió definir la acción nacional para el control y erradicación de la enfermedad (Plan Estratégico 2008-2012), por lo que las Reglas de operación del programa y el convenio de coordinación entre los gobiernos federal y estatal para mezclar recursos en apoyo de las acciones para la prevención contra la TB y otras plagas, enfermedades y el mantenimiento de zonas libres en el estado están bien definidas, y se establecieron a través de un convenio específico con SENASICA. Se mantiene orden y apego del programa a las ideas y estrategias nacionales y se espera contribuir al control del problema en la entidad con una prevalencia estimada de 0.1% para el 2012 al tiempo que permite el avance en los indicadores nacionales con acciones concretas como la vigilancia epidemiológica, la eliminación de animales reactores y el manejo de hatos cuarentenados. Sin embargo es importante resaltar que la estrategia nacional contra la TB no establece una meta específica para la región de alta prevalencia de Durango, y mantiene a la cuenca lechera más importante del país bajo condiciones de movilidad de animales restrictivas que pueden limitar su desarrollo productivo, aunque el convenio especifico Estado-SENASICA para atender sanidades el año que se evalúa le adjudica recursos a la campaña en ganado bovino lechero y proyecta mantener una prevalencia en zona “A” menor al 0.1% lo que permite la exportación de ganado. 1.3. Población objetivo En las ROP vigentes queda establecida la definición de la población objetivo, sin embargo para el caso de las campañas zoosanitarias que son atendidas a través de los organismos auxiliares en sanidad llamados Comités de Fomento y Protección Pecuaria, la población objetivo está referida al número de animales que serán atendidos en el ejercicio que se evalúa y a cuantas unidades de producción pertenecen, en sentido absoluto y en cálculo proporcional del total de la población que se atiende direccionando acciones a proteger el área de baja prevalencia, en 29 municipios del Estado de Durango en ganado bajo condiciones de explotación extensiva y semi-extensiva. Al respecto se puede señalar que las acciones enfocadas al ganado bovino productor de leche en la región “B” del estado, no alcanza a representar el 2% del total de la población


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animal que requiere de atención, a diferencia del mismo tipo de ganado en la región “A” que durante este ejercicio impacta al 54% de la población. Estas diferencias permiten el sostenimiento del nivel de prevalencia planteado en las políticas sectoriales en la materia para la región “A”, pero se observa poca atención en una región de prevalencia desconocida para TB, pero de gran importancia en la economía de la región y del país. 1.4. Elementos normativos centrales que regulan la ejecución El programa está regulado desde el punto de vista conceptual por la Ley Federal de Sanidad Animal y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a las acciones de control y erradicación de la Tuberculosis bovina: NOM 031 ZOO 1995, “Campaña Nacional para la Erradicación de la Tuberculosis Bovina (Mycobacterium bovis)”, NM-009-ZOO-1994, “Proceso Sanitario de la Carne”, NOM-046-ZOO-1995, “Sistema Nacional de Vigilancia epidemiológica”, NOM-EM-001-FITOZOO-2002.- Instalación y operación de los Puntos de Verificación e Inspección Interna en materia de Sanidad Agropecuaria. En las anteriores reglamentaciones mencionadas se encuentra la normatividad aplicable a la operación y ejecución de acciones que componen el universo de acción de la campaña, y en el convenio especifico que firman los gobiernos estatal y federal, se plasman las responsabilidades y obligaciones y las directrices para llevar a cabo el programa planteado por los organismos auxiliares para el ejercicio que se evalúa, así como el calendario de aportaciones de cada instancia gubernamental. Existen a su vez regulaciones de importancia estatal que acentúan algunas condiciones que son de interés en la ejecución de la campaña como el control de la movilización de animales como se menciona en la Ley Ganadera para el estado de Durango, cuya promulgación fue consecuencia de las acciones de campaña en TB en el año 2006. En términos de este ejercicio de evaluación externa, se considera que la normatividad y regulación existentes ofrecen un marco jurídico completo y claro que debe permitir la ejecución del programa de campaña sin contratiempo de carácter legal.


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Capítulo 2 Características del Programa

2.1. Objetivos del programa. El objetivo del programa está establecido en el convenio de coordinación entre la SAGARPA y el Gobierno del estado de Durango para promover el Desarrollo Rural Sustentable que menciona como prioritario la prevención, control y erradicación de enfermedades, protección de zonas libres, acciones de vigilancia en materia zoosanitaria y de movilización de animales, sus productos y subproductos de origen pecuario, para lo cual se signa un convenio especifico del programa de prevención y manejo riesgos en su componente Sanidades. En el mismo sentido, el organismo auxiliar en materia de salud animal en la entidad, indica en el plan de trabajo que sustenta y justifica la aplicación de recursos públicos en la campaña para el control y erradicación de la TB, que el objetivo para el ejercicio 2012 es “Conservar el reconocimiento nacional e internacional en la Región “A” con una prevalencia menor al 0.1% de TB en el hato estatal”. Este objetivo estratégico del programa de trabajo 2012 es exactamente el mismo del programa de trabajo 2011, lo que puede significar que durante el ejercicio anterior al que se evalúa no se logró conseguirlo, o que tal vez la intención de estos ejercicios sea solo mantener estatus de acreditación para exportación de bovinos para Durango dejando de lado otras acciones importantes que se establecen en el Plan Nacional TB 2008-2012. 2.2. Estructura programática. Dentro del Convenio específico SENASICA- Gobierno del Estado para coordinar acciones en materia de sanidades, se establecen tres tipos de apoyos a la campaña de TB: Tuberculosis bovina en ganado de carne, Tuberculosis bovina en ganado lechero y despoblación de hatos infectados. Para éste ejercicio, específicamente se programó la atención de 695 hatos con 207,639 cabezas de ganado bovino en las áreas de Diagnóstico de campo (pruebas diagnósticas de tuberculina) en hatos bajo cuarentenas precautorias y definitivas, hatos relacionados epidemiológicamente y hatos de la zona de amortiguamiento establecida entre la regiones “A” y “B” del Estado. 2.3. Presupuesto asignado. Se programaron 12 millones 300 mil pesos para el ejercicio 2012 de la Campaña contra la TB., para mantener una prevalencia menor o igual a 0.1% de la enfermedad en Durango. Las aportaciones gubernamentales convenidas se realizaron y ejercieron a totalidad, alcanzando a cubrir las metas programadas, aunque permanece desde ejercicios de años anteriores el problema de la liberación oportuna de los recursos. Del gran total es importante destacar la aplicación del 53% al rubro de recursos humanos y pago de sueldos y salarios, el 32.8% al pago de servicios de las oficinas de los comités de campaña, 14.2% para materiales y reactivos necesarios para trabajos de campo, rastros y laboratorio donde se incluyen solamente 30,000 pesos para el pago de 15 cabezas reactores positivos a TB.


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Al respecto esta entidad evaluadora considera que la inversión realizada en la eliminación de animales positivos y con ello bajar la prevalencia de la enfermedad, es inadecuada, ya que después de 19 años de operación de este esfuerzo sanitario, el trabajo debería estar concentrado en la vigilancia en rastros, eliminación puntual de hatos positivos, y el control de movilización de ganado entre las regiones de baja y alta prevalencia. 2.4. Orientación del programa. El programa está orientado a mantener el estatus de prevalencia de la TB en términos que permita la exportación de bovinos en pie hacia Estados Unidos de ganado con origen en la región A, sin embrago, se considera que se pueden hacer esfuerzos mayores para tratar de ubicar, dimensionar y evaluar la prevalencia de la enfermedad en la región B de prevalencia aún desconocida, en la actividad económica pecuaria más importante del estado. El programa de campaña de TB 2012, ejerció recursos para mantener una prevalencia menor a 0.10% en la región de baja prevalencia de Durango, y con ello sostener el reconocimiento binacional para exportar bovinos en pie hacia E.U.A., aunque acciones derivadas de ello como la vigilancia en rastros permite ofrecer al consumidor un producto higiénico, sin embargo esta visión de la acción zoosanitaria desde nuestra óptica no amplia la posibilidad de alcanzar algún día la Erradicación de la enfermedad en la totalidad del territorio estatal Para el ciclo que se evalúa, el Estado de Durango exportó 223,725 cabezas de ganado bovino hacia E.U.A., lo que significa haber apoyado con recursos públicos esta actividad económica a razón de 55 pesos por cabeza, en contraste las Organizaciones ganaderas (Comités de fomento) que hacen los tramites y cobran distintos impuestos por este rubro, lograron captar 200 pesos por becerro exportado, de los cuales no le invierten nada desde ese gremio a la salud animal.


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Capítulo 3

Estructura funcional y operativa del Programa 3.1. Arreglo institucional para la operación de la campaña de TB La operación de la campaña de TB en el Estado de Durango involucra la participación de instancias gubernamentales y de organismos auxiliares representados por los productores. El gobierno federal a través de la SAGARPA y su órgano desconcentrado SENASICA por conducto de la Dirección General de Salud Animal; el gobierno estatal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; y como organismo operativo el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria que a su vez se divide en tres sub comités regionales. Para efectos de planeación y supervisión las instancias participantes son coordinadas por el SENASICA quien establece las políticas sanitarias nacionales, estatales y regionales, mismas que deben considerarse en la elaboración del proyecto de programa de trabajo para la campaña de TB en el ámbito estatal. Considerando lo anterior, así como la disponibilidad de recursos las instancias participantes (SAGARPA-SAGDR-CFPPED) elaboran el programa de trabajo que es validado y autorizado por la SENASICA a través de la celebración de un convenio específico.


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Figura 3.1 Estructura y función general de los acto res

involucrados en la campaña de TB

Gobierno Federal

SAGARPA-SENASICA

Gobierno del estadoSAGDR

OrganismoAuxiliar

PRODUCTORES

AUTORIZACIÓNSUPERVISÓN VIGILANCIA

EVALUACIÓN

AUTORIZACIÓNSUPERVISÓNOPERACIÓNEVALUACIÓN

ESTRUCTURA FUNCIÓN

PROGRAMACIÓNOPERACIÓN

CO

MIS

IÓN

TÉC

NIC

A

3.1.1. Estructura operativa. La operación de la campaña de TB se realiza a través de las organizaciones de productores pecuarios que constituyen un Comité Estatal (Figuras 3.1.1 y 3.1.2) y que a su vez se apoya en tres comités regionales que son:

•Comité para el Fomento y Protección Pecuaria del estado de Durango, que tiene una cobertura de 27 municipios (CFPPD-Durango sur). •Comité de Fomento y Protección Pecuaria del norte de Durango, integrado por 10 municipios (CFPPND Durango norte) •Comité de campaña de erradicación de la TB y Brucelosis de la Comarca Lagunera formado por dos municipios (CETBLL La Laguna)

En el Estado, la planeación de la Campaña se realiza de manera centralizada a nivel de mandos de primero y segundo nivel: Secretario, Director y Subdirector (SAGDR), Delegados, Subdelegados, Jefes de Programa (SAGARPA) y Presidente, Vocal Ejecutivo y Gerente (OASA). En dicho proceso la base operativa no es sustancialmente considerada, sobre todo en aspectos de planeación presupuestal, objetivos y metas.


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Existen situaciones que requieren especial análisis y alternativas de solución ya que los entrevistados sugieren que el Organismo Auxiliar en Salud Animal, tiende a beneficiar las acciones y presupuestos donde se tiene interés particular, dejando de lado acciones que puedan tener un impacto epidemiológico más fuerte, como lo representa el ganado lechero de la Comarca Lagunera, donde desde los inicios de la campaña contra la TB aún se desconoce la prevalencia de esta enfermedad. La otra situación detectada se refiere a que en la opinión de los Directivos del Subcomité Durango Norte demanda cierto grado de autonomía en la Planeación y administración de los recursos asignados para la operación de la Campaña en el ámbito de su región.

Figura 3.1.1.1. Estructura operativa del CEFPP Dura ngo


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Figura 3.1.1.2. Principales actores y su responsabi lidad en el CEFPP Durango

Las reglas de operación (ROP 2012, Diario Oficial de la Federación, 2011) establecen los lineamientos normativos para la operación, seguimiento y responsabilidad de las instancias involucradas en el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, de manera general la estructura y sus funciones se presentan en la figura 3.1.2. En relación a la normatividad aplicable a la campaña de TB, los funcionarios entrevistados coinciden de manera unánime en que las funciones de cada instancia que participa, están definidas de manera clara (Fig. 3.1.3); sin embargo solo el 67% de los entrevistados reconocen que las definiciones son completas y se orientan a los resultados de la campaña. Esta situación conduce a que solo el 43% de los entrevistados perciben que se cumplen en tiempo y forma todas las funciones relevantes definidas en el marco normativo de la campaña.


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Figura 3.1.1.3. Calificación de las funciones de la s instancias participantes

Según la normatividad aplicable a la campaña de TB

Fuente: Entrevistas a funcionarios, 2013

La implementación eficiente y eficaz de la campaña, demanda cierta capacidad en el sentido de recursos humanos y materiales, la percepción del 67% de los entrevistados (fig. 3.1.4.) es que los recursos humanos son suficientes (funcionarios de Gobierno federal y estatal), sin embargo el 33% opina que existen algunas necesidades sobre todo en personal técnico y de campo, lo cual ayudaría a ser más eficientes (funcionarios del OASA). Esta diferencia de opinión se explica en parte por las diferentes dependencias a las que los entrevistados están adscritos. La misma circunstancia se percibe en las respuestas relacionadas con el tema presupuestal, administrativo y de los recursos materiales como enseguida se detalla. Los recursos materiales requeridos para el funcionamiento de la campaña son suficientes, de acuerdo a la opinión del 71% de los entrevistados, pero el 24% reconocen que existen deficiencias sobre todo en el parque vehicular. Según el 67% de los funcionarios entrevistados, la estructura administrativa brinda una atención adecuada a la campaña de TB, el 24% no están de acuerdo en esto, estos últimos sugieren la simplificación de las estructuras a nivel de los subcomités, ya que existen funciones y puestos a nivel directivo por duplicado, que impacta también el costo operativo de la campaña.

100%

67%

67%

43%

Claras

Completas

Orientadas a resultados

Se cumplen


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Figura 3.1.1.4. Calificación de la capacidad instit ucional para la implementación de

la campaña de TB de las instancias participantes


La operación de la campaña de TB en la entidad demanda una eficiente coordinación de las instituciones participantes, donde la transferencia de recursos gubernamentales, resulta crítico para la ejecución oportuna de las acciones de la campaña de TB, en este tema los entrevistados consideran las siguientes oportunidades de mejora en orden de importancia: 1. Presupuesto no radicado a tiempo e insuficiente 2. Falta de supervisión para el personal de CFPPED 3. La inseguridad en carreteras y poblaciones distantes afecta la correcta operación 4. Falta de coordinación interinstitucional e ineficiencia administrativa 5. Falta de interés y de recursos de los productores De la problemática anterior los entrevistados proponen algunas estrategias generales como: a) La supervisión y evaluación muy particular para cada subcomité, considerando las características y problemática de cada región, b) Replantear la coordinación y participación del personal técnico de las delegaciones Durango y Laguna en las comisiones de Regulación y Seguimiento en Sanidad Animal, c) Que las organizaciones de productores aporten económicamente para solventar necesidades básicas del CFPPED, así como a sensibilizar a los productores sobre la importancia y beneficios de participar en la campaña de TB. Es necesario enfatizar que la falta de coordinación interinstitucional se acentúa en la Comarca Lagunera de Durango genera algunas fallas operativas en la campaña,

67%

71%

67%

76%

Recursos Humanos suficientes

Recursos materiales suficientes

Atención adecuada a la problemática

Experiencia y capacidad técnica


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particularmente en lo correspondiente a autorización y supervisión del ganado bovino que se exporta, ésta es una situación que ponen en riesgo el estatus zoosanitario estatal. Algunos de los entrevistados consideran necesaria una nueva regionalización del Estado, donde se subdivida la región “A” de baja prevalencia en dos regiones (A1 y A2). 3.1.2. Fortalezas y debilidades del CFPPED como ins tancia operadora de la campaña de TB. Definir las fortalezas significa reconocer todas aquellas actividades que el CFPPED como organismo auxiliar de la campaña de TB realiza con un alto grado de eficiencia, las debilidades deben reconocerse como todas aquellas actividades que se realizan con bajo grado de eficiencia. Las entrevistas realizadas señalan como fortalezas lo siguiente: a) Se conserva el estatus zoosanitario y la apertura del mercado de exportación, b) Se dispone de personal administrativo y técnico capacitado, así como del equipo suficiente, c) Se brinda un servicio de calidad y d) se dispone de un eficiente sistema de información que favorece la consulta y supervisión de los avances. Los aspectos considerados como debilidades se refieren a: a) Falta de un laboratorio de diagnóstico acreditado por la SAGARPA, b) Politización y centralización de las decisiones, c) Falta de supervisión y transparencia, d) Duplicidad de funciones en las organizaciones ganaderas participantes y exceso de personal en áreas administrativas, e) Los productores no conocen los objetivos y beneficios del programa. La acreditación del laboratorio diagnostico es un proyecto viable que sería de gran utilidad no sólo para la campaña de TB, sino también para el diagnóstico de la mayoría de la enfermedades de los animales, lo cual traería un beneficio directo a la ganadería de la entidad. Para lograr lo anterior se requiere de capacitar y actualizar al personal del Laboratorio de patología animal, así como el apoyo de personal técnico especializado (histopatólogo). El señalamiento sobre la politización de las decisiones al interior del CFPPED conlleva el riesgo de dar mayor importancia a la fidelidad partidista por encima de toda la gestión administrativa, dejando de lado la eficiencia o actuación justa de los funcionarios del CFPPED. Esta es una situación que de manera reiterada se ha señalado en evaluaciones de los programas gubernamentales por esta entidad evaluadora. La centralización de la planeación desde la perspectiva de los entrevistados, ocasiona la falta de atención de los aspectos críticos para la campaña como lo son la inspección sanitaria en rastros y el control de movilización, en este aspecto se sugiere tomar en cuenta la experiencia y opinión de la base operativa. Las acciones de supervisión y transparencia coadyuvan a que la transferencia de los subsidios de la campaña de TB llegue de manera directa a los beneficiarios. La supervisión debe ser un proceso participativo, es decir se realice con la presencia activa, responsable y comprometida de los productores beneficiados y todos los involucrados en la campaña. La supervisión bien aplicada puede convertirse en un proceso de aprendizaje, ya que a través de las acciones de supervisión los procesos administrativos y


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operativos se desarrollan y fortalecen. Esta entidad evaluadora considera que la supervisión y transparencia de las acciones de la campaña deben buscar, sobre todo, prevenir y plantear sugerencias constructivas frente a las dificultades y/o problemas que se detecten en el proceso. La duplicidad de funciones en el organismo auxiliar que ha sido señalado de manera reiterada por los entrevistados, es un problema que debe analizarse con el propósito de incrementar la eficacia, eficiencia y calidad de las acciones de la campaña. Invertir recursos destinados al pago de puestos administrativos que no tienen razón de ser, significa dinero malgastado, dinero dejado de invertir en acciones de sanidad. También es dinero recaudado de más a los contribuyentes. Debe proponerse una estructura más simple y razonable sin menoscabar el alcance de los objetivos de la campaña. Los productores del sector social, que en la mayoría de los casos no están suficientemente representados, demandan un proceso efectivo de comunicación que les informe sobre los objetivos y beneficios de la campaña de TB, para esto es necesario que tanto el organismo auxiliar como las instancias gubernamentales diseñen y apliquen una estrategia que solvente está falta de comunicación. 3.2. Planeación de la operación de la campaña 3.2.1. Planeación participativa En el proceso de planeación participan el organismo auxiliar (CFPPED), SAGDR y SAGARPA-SENASICA. En este caso el CFPPED representa los productores de las diferentes especies animales. Es notorio el señalamiento por parte de los entrevistados sobre la ausencia de la contraparte del gobierno estatal de Coahuila (SAGDR-Laguna), la participación de esta contraparte resulta imperativa debido a la situación de alta prevalencia de la región “B”. Existen dos circunstancias que orientan el proceso de planeación y que son: a) El monto autorizado y b) Responder a las exigencias emitidas por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. El producto final de este ejercicio es un plan de trabajo anual donde se define la situación actual, objetivos, metas y acciones a realizar considerando un techo financiero. 3.2.2. Alineación de los instrumentos de planeación Para verificar la alineación del plan de trabajo de la campaña de TB con distintos instrumentos de planeación como el Acuerdo Especifico, el Plan Rector del Comité Sistema Producto Bovinos Carne y la MIR estatal, los entrevistados dividieron su opinión donde el 35% reconocen que esta alineación de instrumentos sucede solo de manera parcial entre algunos de estos, el 25% declaran que la alineación ocurre en dos de ellos de manera completa, el 20% aceptan que la alineación de verifica en tres de ellos y el restante 20% perciben que la alineación sucede de manera completa entre todos los instrumentos. Estos datos no son consistentes tal vez por la falta de conocimiento de los documentos a los que la pregunta se refiere por parte de los entrevistados o bien porque dichos funcionarios no participan en el proceso de Planeación. El hecho que se observa en base a esta respuesta es que existe una alineación al menos parcial entre el PT y los documentos señalados. Del análisis del PT 2011 y 2012 se encontró que contiene de manera explícita y clara los objetivos, estrategias, indicadores y metas que no se


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contraponen a los contenidos de los otros instrumentos de planeación como se observa en el anexo 3. 3.2.3. Existencia y uso del Plan de Trabajo La importancia del plan de trabajo radica en que permite ordenar y sistematizar información relevante para realizar una serie de actividades. Esta especie de guía propone una forma de interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos disponibles para el alcance de un objetivo. En la evaluación de las características del plan de trabajo de la campaña de TB (Fig. 3.3.3), las opiniones del 81% de los entrevistados señalan que éste es producto de un ejercicio de planeación institucional, el 90% confirma que el programa contiene todos los elementos necesarios, el 86% considera que se revisa y actualiza de manera periódica, y el 76% de los entrevistados afirma que este documento se conoce y utiliza por todos los involucrados en la campaña de TB. De manera complementaria es importante citar el informe de evaluación del 2011, donde se señala la continuidad e inercia de las metas programadas (pruebas a realizar, inspección de cabezas de ganado, envío de muestras a laboratorio, etc.), lo que demanda una visión a mediano y largo plazo para mejorar el estatus zoosanitario y disminuir la prevalencia en la región “B” del Estado.

Figura 3.2.3. Características del Plan de Trabajo d e la campaña de TB


81%

90%

86%

76%

Es un ejercicio de planeación instituc.

Contiene objetivos, indicadores y metas

Se actualiza periódicamente

Se utiliza por todos


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3.3. Asignación de recursos. La asignación de recursos a la campaña de TB en la entidad se justifica en la importancia y conocimiento del problema sanitario. En general y basado en la opinión de los funcionarios entrevistados (fig. 3.3.1), se observa que existe un estudio diagnóstico que identifica y documenta plenamente el problema, lo que permite conocer la relación de causas y efectos de las diferentes variables relacionadas con la TB, así como la dimensión y esfuerzo que representa el problema y el alcance de sus objetivos. Lo anterior genera la sensación y confianza hacia los funcionarios y personal relacionado con la campaña para considerar que el problema representa un riesgo moderado.

Figura 3.3.1. Aspectos que se consideran para la as ignación de recursos para la campaña de TB


Para logar una operación eficiente y eficaz es necesario que la distribución de los recursos presente una orientación clara hacia el logro de los objetivos y metas establecidos en la planeación de la campaña de TB. Con el propósito de evaluar esta situación el 50% de los funcionarios entrevistados afirman que las distribución de los recursos responde de manera parcial a los objetivos y metas planteadas, el 31% reconocen que la distribución de recursos entre conceptos y tipos de apoyo se realiza en función de objetivos y metas distintas a los considerados en la planeación de la campaña de TB. El 19% coinciden en que la distribución de los recursos responde cabalmente a los objetivos y metas establecidas en los instrumentos de planeación. Esta información no es consistente, debido tal vez a los diferentes criterios que tienen los funcionarios entrevistados en su nivel jerárquico en la estructura institucional.

95%

81%

95%

67%

Existe un estudio diagnóstico

Se conocen causas y efectos

Se conoce la dimensión e incidencia

Representa una amenaza


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El punto de partida antes de definir los criterios de prioridad, es reconocer la gran cantidad de acciones necesarias para mejorar el estatus sanitario de la campaña de TB y lo limitado de los recursos gubernamentales. Frente a esta situación los responsables de presupuestar los recursos para la campaña de TB, deben ponerse de acuerdo sobre los criterios con los que se decidirá la priorización de las acciones a realizar. Las respuestas de los entrevistados en relación a las características de los criterios técnicos para priorizar acciones (fig. 3.3.2.), señalan (81%) que son utilizados por todas las dependencia involucradas en el funcionamiento de la campaña de TB, que están claramente especificados (90%), se encuentran bien sistematizados (86%) y a través de su aplicación es posible atender la problemática específica de la TB en la entidad, las cuales consisten en conservar definidas las regiones de baja y alta prevalencia, la movilidad de los animales, y el seguimiento epidemiológico a través de la supervisión del sacrificio en rastros, el único criterio que no se ha previsto es la difusión precisamente de estos criterios hacia los productores y beneficiaros de la campaña, quienes sólo participan al reconocer como una obligación y requisito la realización de pruebas para la movilización, venta y solicitud de apoyos adicionales de otros programas.

Figura 3.3.2. Características de los criterios técn icos empleados para priorizar proyectos sanitarios

Fuente: Entrevista a funcionarios, 2013.

81%

90%

86%

90%

10%

Estandarizados

Claramente especificados

SistematizadosPertinentes

Difundidos públicamente


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3.4. Articulación de la operación de la campaña de TB con otros programas federales y estatales. Fortalecer la actividad ganadera en la entidad demanda de inversiones en los diferentes eslabones de la cadena productiva, esto puede lograrse a través de una visión institucional comprometida y articulada, de tal manera que conlleven a dotar de infraestructura para la producción, asistencia técnica, tecnología, inteligencia de mercado, calidad de los productos, formación al productor y fortalecimiento a las organizaciones de productores. Es en este sentido que las acciones de la campaña de TB podrían articularse con otros programas de fomento productivo y de esta manera generar sinergias. En este aspecto la percepción de los entrevistados (fig. 3.4.1) coincide en que más que un proceso informal la articulación de la campaña de TB con otros conceptos de apoyo sucede debido a que se encuentra prevista en la normatividad de la propia campaña, así como en los convenios y programas de trabajo que orientan su ejecución.

Figura 3.4.1 Forma en que se articulan las acciones de la campaña de TB con otros conceptos de apoyo


La articulación y complementariedad se da con los siguientes programas: programa de producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola, Sistema nacional de identificación individual del ganado, Activos Productivos, Recría de Vaquillas, Programa de desarrollo de capacidades, innovación y extensionismo rural, Campañas sanitarias contra la Brucelosis y Garrapata, Mejoramiento genético, Control de movilización, Credencialización del fierro de herrar y con el Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura pecuaria.

43%

86%

76%

43%

Es un proceso informal

Está en la normatividad de la campaña

Establecida en programa de trabajo

Se define en los recursos y se prioriza


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3.5 Atención del área de enfoque del concepto de ap oyo Las estrategias para lograr una cobertura y atender a los beneficiarios potenciales de las acciones de la campaña de TB (fig. 3.5.1.), se soportan en los planes de trabajo anuales, donde se especifican las metas de cobertura para cada año. Las estrategias a nivel nacional planteadas por la SENASICA ayudan también a conocer los horizontes a los que se pretende llegar a mediano y a largo plazo, para que a través de los indicadores epidemiológicos necesarios se conserve y/o mejore el estatus sanitario de las regiones “A” y “B” de la entidad.

Figura 3.5.1 Características de las estrategias de cobertura para atender el área de enfoque de la campaña de TB


Al evaluar el cumplimiento de las metas de la campaña de TB, una de las variables a considerar es la cobertura geográfica y población animal atendida. La permanente presencia en toda la superficie estatal se relaciona directamente con la efectividad para conservar y mejorar los indicadores epidemiológicos relacionados con la TB. En este contexto y desde la perspectiva de los funcionarios entrevistados (fig. 3.5.2), se reconoce un notable avance en cuanto a la cobertura alcanzada por la campaña de TB para el año 2012, ya que el 71% de los entrevistados consideran que la cobertura fue del 76 al 100%.

100%

81%

76%

95%

Define área de enfoque

Considera metas de cobertura

Contempla un horizonte

Congruente con metas y objetivos


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Figura 3.5.2. Avance en la cobertura alcanzada por la campaña de TB

para lograr sus metas y generar los impactos espera dos


3.6 Monitoreo de la gestión del concepto de apoyo El seguimiento o monitoreo es un ejercicio destinado a identificar de manera sistemática la calidad del desempeño de las acciones de la campaña de TB, el propósito de este ejercicio es realizar ajustes o cambios pertinentes y oportunos para el logro y alcance de las metas establecidas en el plan de trabajo. Es de esta forma que el monitoreo de la gestión permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr los objetivos; identificar los éxitos o fracasos reales o potenciales lo antes posible y hacer ajustes oportunos a la ejecución. El monitoreo de la gestión de la campaña de TB se integra por una secuencia de acciones necesarias para la medición y el análisis del desempeño, dichas acciones incluyen el desarrollo del plan de trabajo, un esquema de indicadores y un esquema de metas. En este contexto las respuestas del 67% de los entrevistados reconocen (fig. 3.6.1) que el monitoreo se realiza para todos los indicadores desarrollados para monitorear la gestión de la campaña, el 71% confirma que el monitoreo cumple los siguientes aspectos: a) Considera todas las etapas clave de la ejecución de la campaña, b) Se realiza con la periodicidad adecuada para cada indicador, y c) Se encuentra definido en la documentación operativa y normativa de la campaña.

Del 50 al 62%, 9.5%

Del 63 al 75%, 9.5%

Del 76 al 88%, 42.9%

del 89 al 100%, 38.1%


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Figura 3.6.1. Características del monitoreo de indi cadores

de desempeño para la campaña de TB


Los indicadores son, sustancialmente, información utilizada para dar seguimiento y ajustar las acciones que la campaña emprende para alcanzar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Un indicador como unidad de medida permite el monitoreo y evaluación de las variables clave de la campaña, mediante su comparación en el tiempo con referentes estatales y nacionales. Los indicadores de la gestión de la campaña son de utilidad en el sentido de que cumplen dos características: la función descriptiva, que consiste en aportar información sobre el estado real de la campaña; y la función valorativa que consiste en añadir a la información descriptiva un juicio de valor, lo más objetivo posible, sobre si el desempeño de las acciones de la campaña son adecuadas o no, para orientar la posterior toma de decisiones como parte del conocido ciclo de monitoreo. Con el conocimiento de lo anterior, la opinión de los entrevistados (fig. 3.6.2) sugieren que la información generada a través del monitoreo de los indicadores es oportuna, confiable, sistematizada y pertinente.

67%

71%

71%

71%

Se monitorean todos los

indicadores

Se monitorean todas las etapas

clave

El monitoreo es periódico

El monitoreo esta bien definido


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Figura 3.6.2. Calificación de la información genera da a través del monitoreo de los indicadores de la gestión de la ca mpaña de TB


Como parte esencial de un plan de monitoreo, los indicadores de gestión deben ser revisados periódicamente a efecto que respondan de la mejor manera a los objetivos de la campaña. El monitoreo de indicadores es un proceso de producción y gestión de conocimientos, es una fuente de aprendizaje que contribuye a una mayor pertinencia y efectividad de las acciones de la campaña. Con esta visión la mayoría de los entrevistados (85%) reconocen que el avance de la campaña de TB es satisfactorio en relación a sus indicadores de gestión definidos en la MIR para las metas correspondientes a los años 2011 y 2012, el 10% opinan que el avance es regular y el 5% opinan que es pobre. 3.7 Sistemas de información Para la campaña de TB, el soporte de un sistema de información, permite dar respuesta a la necesidad de distintos niveles de información sobre acciones de campaña, beneficiarios, indicadores, medidas de eficiencia, etc. que permitan tomar decisiones en tiempo real. Desde la percepción de los entrevistados (fig. 3.7.1), el sistema informático institucional utilizado para el registro de datos de la campaña, dispone de información confiable, contiene información actualizada, es de fácil acceso y provee información para los distintos responsables del funcionamiento de la campaña y tiene la ventaja de ser un sistema único.

81%

86%

90%

95%

Es oportuna

Es confiable

Se encuentra sistematizada

Es pertinente para la gestión


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Figura 3.7.1. Características del sistema informáti co utilizado para el registro de la información de la campaña de TB


En el contexto de la planeación y operación de la campaña de TB, se justifica la importancia de un sistema informático porque permite conocer el estado de la campaña, diagnosticar la situación real de ésta; a través de elementos de análisis cuantitativos y cualitativos, así como alimentar y retroalimentar de información eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Al evaluar el grado de uso del sistema informático institucional para retroalimentar la gestión (fig. 3.7.2) se observó que el 70% de los entrevistados consideran que los responsables de la ejecución de la campaña usan la información registrada en un nivel aceptable a óptimo, lo que permite tomar decisiones basadas en información derivada del sistema. Sólo una tercera parte de los entrevistados reconocen que las decisiones son basadas en información proveniente por sistemas o bases de datos alternas, haciendo uso del sistema institucional en un nivel limitado o intermedio.

90%

86%

81%

81%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Cuenta con información

confiable

Contiene informacion actualizada

Es funcional

Se utiliza como sistema único


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Figura 3.7.2. Nivel de uso del sistema informático para retroalimentar

la gestión de la campaña de TB


3.8. Supervisión de la operación de la campaña de T B La supervisión es un proceso que realiza la SAGARPA, esta dependencia analiza la congruencia de las acciones de campaña con las reglas de operación y planes de trabajo autorizados. La supervisión permite retroalimentar constantemente la campaña sobre el estado en que se encuentra su implementación e identifica los cambios específicos a medida que estos se presentan en referencia a lo programado. De la misma manera, debe verificar que los funcionarios y operadores tengan conocimiento sobre los objetivos, estrategias y metas que se proponen en la campaña.

Uso limitado10%

Uso intermedio20%

Uso aceptable50%

Uso óptimo20%


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Figura 3.8.1. Evaluación del sistema de supervisión de los procesos

operativos implementados en el Estado por la SAGARP A


Del análisis de la figura 3.8.1. se deriva que existe una evaluación positiva, donde los aspectos calificados se refieren a lo siguiente: a) Pertinencia considerando las fases, etapas y procesos que se supervisan, b) Oportunidad, donde las actividades de supervisión generan información a tiempo para los responsables del funcionamiento de la campaña, c) Basado en procedimientos estadísticos rigurosos y d) Genera resultados que son utilizados por los responsables del funcionamiento de la campaña para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos. Una vez que se ha elaborado y autorizado un plan de trabajo, donde los responsables de su elaboración han hecho estimaciones de recursos y planeado un número determinado de acciones y/o beneficiarios, el seguimiento y la supervisión implica seguir, revisar y comparar los logros y resultados obtenidos frente a las metas planteadas. El Gobierno Federal (SENASICA) y el OASA tienen la responsabilidad de supervisar el progreso y la realización de acciones correctivas cuando sean necesarias. Por lo tanto es importante detectar cuáles han sido los principales obstáculos y tomar acciones correctivas cuando existan desviaciones significativas en relación al plan de trabajo. Considerando el ejercicio de supervisión del año 2011 sobre la operación de la campaña, los entrevistados expresaron que los principales obstáculos fueron:

• Falta de eficiencia administrativa • Exceso de personal administrativo • Insuficiente difusión de los objetivos y beneficios del programa

76%

81%

71%

76%

Pertinente

Oportuno

Riguroso

Útil


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• Insuficiencia de recursos financieros • Falta de difusión de los avances de la campaña • Aplicación de recursos fuera de tiempo • Falta de capacitación de personal operativo • Inseguridad pública

Las medidas correctivas adoptadas y las mejoras observadas en la operación fueron las siguientes:

• Capacitación del personal administrativo • Difusión y desarrollo de proyectos para la gestión de más recursos • Reuniones para la coordinación institucional

Es notable que las medidas correctivas realizadas no sean suficientes, lo que implica una mayor disposición y voluntad para resolver los problemas que son viables desde el ámbito de las instituciones involucradas en la campaña de TB. 3.9 Seguimiento a los servicios otorgados Para conocer el grado de apropiación y aprovechamiento por parte de los productores beneficiarios de la campaña de TB resulta esencial realizar el seguimiento y la valoración de los procesos y acciones sanitarias apoyadas. Para esto se requiere disponer de indicadores (MIR) que, en el marco de cada proceso, permitan medir su eficacia y eficiencia. Es así que los indicadores constituyen un instrumento para recoger de forma sistemática y representativa información relevante sobre el funcionamiento o los resultados de un proceso. En la búsqueda de los elementos metodológicos utilizados para este propósito, el 67% de los entrevistados reconocen que el seguimiento a los servicios entregados se realiza mediante el uso de un instrumento pertinente y que se realiza bajo mecanismos estandarizados y se encuentra sistematizado. Solo el 62% de los que respondieron esta pregunta afirman que el seguimiento se encuentra previsto y definido en la normatividad correspondiente a la campaña de TB, el 48% reconoce que este seguimiento permite generar información relevante a través del cálculo de los indicadores contenidos en la MIR de la campaña. La utilización de los resultados obtenidos del seguimiento a los servicios entregados pueden contribuir en forma importante a rediseñar y reestructurar los procesos de planeación y control de la campaña de TB, sin embargo derivado de las entrevistas no se obtuvieron evidencias suficientes (sólo el 0.9% de los entrevistados) que demuestren esta medida.


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Figura 3.9.1. Características del seguimiento a los servicios

otorgados por la campaña de TB


3.10. Transparencia y rendición de cuentas En el contexto particular de la Campaña de TB, la rendición de cuentas consiste en informar y explicar a los ciudadanos de manera transparente y clara, las acciones realizadas por las dependencias gubernamentales y el OASA. En esta perspectiva, el acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas. La obligación de transparentar y otorgar acceso público a la información abre canales de comunicación entre las instituciones y la sociedad, al permitir a la ciudadanía participar en los asuntos públicos y revisar el ejercicio gubernamental. Para evaluar el cumplimiento de estos aspectos normativos, basados en la opinión de los entrevistados (fig. 3.10.1), se reconoce que es una área de oportunidad que debe atenderse de manera inmediata, donde de manera prioritaria el OASA debe disponer de una página en internet que presente los resultados de la campaña de TB, la relación detallada de los servicios prestados, información de contacto para orientar a los beneficiarios y público en general, así como una sección de normateca digital donde estén disponibles las ROP vigentes, Normas oficiales Mexicanas, Acuerdos y Convenios institucionales entre otros.

67%

48%

67%

62%

Se realiza mediante un instrumento

pertinente

Genera información relevante

Utiliza mecanismos estandarizados

Es previsto y definido en la normatividad


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Figura 3.10.1. Características de los mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas de la campaña de TB


3.11. Valoración global del funcionamiento y operac ión de la campaña de TB La evaluación global desde el punto de vista de los funcionarios entrevistados, señala que el 81% reconocen que el funcionamiento y operación de la campaña tienen una orientación bien definida hacia el logro de resultados concretos, mientras que el 19% coinciden solo parcialmente con esta apreciación.

52%

14%

19%

57%

Normatividad disponible en la pag. de la dependnencia

Los resultados de la campaña estan en

internet

Se publican los servicios prestados

Presenta tel. o correo para informar


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Capítulo 4 Conclusiones y Recomendaciones

4.1. Conclusiones 4.1.1. Diseño, normatividad y características del p rograma/campaña. Las acciones realizadas a través de la campaña de TB son congruentes con la política nacional y estatal lo que permite mantener las áreas de baja y alta prevalencia en la entidad. Se atienden a dos de las actividades más importantes del subsector pecuario de Durango, como lo son los bovinos productores de carne y productores de leche. En los aspectos normativos se reconoce que se dispone de un marco jurídico completo y claro que permite la ejecución del programa de campaña sin contratiempos de carácter legal. La elaboración y cumplimiento de los planes de trabajo, no forman parte de un plan estratégico que considere la disminución de los indicadores epidemiológicos en el mediano y largo plazo que permita tener una visión de los escenarios futuros en relación a la presencia de esta enfermedad. La estrategia nacional contra la TB no establece una meta específica para la región de alta prevalencia de Durango, y mantiene a la cuenca lechera más importante del país bajo condiciones de movilidad de animales restrictivas que limitan su desarrollo productivo, aunque el convenio especifico Estado-SENASICA para atender sanidades el año que se evalúa le adjudica recursos a la campaña en ganado bovino lechero. En relación al presupuesto asignado para el ejercicio 2012, se destaca que el mayor porcentaje del gasto se destina al pago de sueldos y salarios (53%), lo que disminuye el capital disponible para acciones criticas como la eliminación de animales positivos, vigilancia en rastros y control de movilización. Durante el ciclo que se evalúa, la entidad logró exportar 223,725 cabezas de bovinos hacia los Estados Unidos, considerando el monto autorizado para la campaña de TB, en el ejercicio 2012 se estima que estos recursos públicos aportan $55 por cabeza exportada, sin embargo los organismos auxiliares (CFPPED) que cobran distintos impuestos por este concepto, captan $200 por becerro exportado, capital que no remunera en nada a la salud animal. 4.1.2. Arreglo institucional para la operación de l a campaña de TB. La SAGARPA-SENASICA, SAGDR son las instancias gubernamentales que con el apoyo de los organismos auxiliares OASA son responsables a través de los mandos de primer y segundo nivel, de la planeación, ejecución y supervisión de la campaña de TB en el Estado de Durango. Existe la opinión de algunos entrevistados que el CFFPPED tiende a beneficiar las acciones y presupuestos donde se tiene interés particular, así mismo se percibe la falta de voluntad para intensificar acciones en el ganado lechero de la Comarca Lagunera.


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La utilización de criterios puramente técnicos para apoyar de manera imparcial a todos los productores, incluyendo a los propietarios de hatos de ganado lechero de la Comarca Lagunera demanda cierto grado de autonomía en la Planeación y administración de los recursos asignados para la operación de la Campaña en el ámbito de su región. La normatividad aplicable a la campaña de TB está definida de manera clara; sin embargo los entrevistados perciben que las funciones relevantes definidas en el marco normativo de la campaña no se cumplen en tiempo y forma. Para la implementación eficiente y eficaz de la campaña, se requiere capacidad en el sentido presupuestal, administrativo y de los recursos materiales. Existe una opinión diferente en estos aspectos, que se explica por el nivel de responsabilidad y necesidades de las diferentes instancias participantes (Gob. Federal, Gob. Estatal y OASA). Para una eficiente coordinación en la operación de la campaña de TB los entrevistados destacan la siguiente problemática. 1. Presupuesto no radicado a tiempo e insuficiente 2. Falta de supervisión para el personal de CFPPED 3. La inseguridad en carreteras y poblaciones distantes afecta la correcta operación 4. Falta de coordinación interinstitucional e ineficiencia administrativa 5. Falta de interés y de recursos de los productores Las estrategias generales que se proponen para resolver parte de estos problemas son los siguientes: 1. La supervisión y evaluación particular para cada subcomité, considerando las características y problemática de cada región 2. Replantear la coordinación y participación del personal técnico de las delegaciones Durango y Laguna en las comisiones de Regulación y Seguimiento en Sanidad Animal. 3. Que las organizaciones de productores aporten económicamente para solventar necesidades básicas del CFPPED, así como a sensibilizar a los productores sobre la importancia y beneficios de participar en la campaña de TB. En la Comarca Lagunera de Durango debido a la falta de coordinación interinstitucional ha surgido algunas fallas operativas que pudieran poner en riesgo el estatus zoosanitario estatal, por lo que algunos entrevistados sugieren una nueva regionalización donde se subdivida la región “A”. La coordinación interinstitucional para la operación de la Campaña se observa adecuada en la Región Sur del Estado, pero debilitada en la Comarca Lagunera y en la región Norte del Estado. En la jurisdicción Durango Norte, las regulaciones para exportación de ganado no son aplicadas con la misma intensidad que en la zona sur y la cercanía de la primera con el área de alta prevalencia incrementa el riesgo de diagnóstico de la enfermedad en ganado duranguense que es sacrificado en rastros de Estados Unidos y es de todos sabido que el incremento de la prevalencia en el ganado de exportación puede ser motivo de la suspensión de la autorización para comercializar por esa vía, lo cual afectaría de manera directa la movilización nacional de ganado.


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Para reducir el riesgo, se torna necesaria la participación decidida de la Delegación Federal de SAGARPA en la Comarca Lagunera y de SAGDR Laguna en la supervisión de la operación de la campaña y en específico de la exportación de ganado. Se reconocen como actividades que el CFPPED realiza con un alto grado de eficiencia las siguientes:

1. Conservar el estatus zoosanitario y la apertura del mercado de exportación 2. Disponer de personal administrativo y técnico capacitado, así como del equipo

suficiente 3. Brindar un servicio de calidad 4. Se dispone de un eficiente sistema de información

Los puntos débiles se refieren a:

1. Falta de un laboratorio de diagnóstico acreditado 2. Politización y centralización de las decisiones 3. Falta de supervisión y transparencia 4. Duplicidad de funciones en las organizaciones ganaderas participantes y exceso

de personal en áreas administrativas 5. Los productores no conocen los objetivos y beneficios del programa.

El Comité Estatal y los Subcomités dependen estructuralmente de las Uniones Ganaderas, siendo éste un aspecto que limita el desarrollo de la Campaña en las áreas técnicas y administrativas, además de incentivar la problemática de índole política. En entidades donde se han obtenido importantes avances en la erradicación de la TB, el Comité Estatal es un organismo autónomo de las Uniones Ganaderas, integrado por representantes de los Gobiernos Federal y Estatal y de las mencionadas Organizaciones de productores pero con participación directa y coordinada en la planeación estratégica y en la toma de decisiones. 4.1.3. Planeación de la operación de la campaña. Los productores que integran el organismo auxiliar (CFPPED), los funcionarios de la SAGDR y SAGARPA-SENASICA son los actores responsables del proceso de planeación. Se percibe la ausencia de la contraparte del gobierno estatal de Coahuila (SAGDR-Laguna), situación que debe de resolverse debido a la situación de alta prevalencia de la región “B”. No fue posible verificar la alineación del plan de trabajo de la campaña de TB con distintos instrumentos de planeación considerando la opinión de los entrevistados, probablemente debido vez a la falta de conocimiento de los documentos como plan rector del comité sistema producto bovinos carne, la MIR estatal entre otros. De la revisión documental que esta ECE realizó, se observa que los planes de trabajo 2011 y 2012 contienen de manera explícita y clara los objetivos, estrategias, indicadores y metas que no se contraponen a los contenidos de los otros instrumentos de planeación. El Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria históricamente basa su operatividad, objetivos y metas en conservar el estatus zoosanitario en el nivel Acreditado Preparatorio


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de la Regulación USDA (prevalencia menor a 0.5%) y esto limita el avance de la Campaña en el Estado, sobre todo en la región de alta prevalencia. La estrategia de la Campaña de Erradicación de la TB no es diseñada con objetivos a mediano y largo plazo, observándose cierto grado de pasividad en éste aspecto que obstaculiza el avance del Estado al nivel zoosanitario inmediato superior (Acreditado Preparatorio Modificado). Únicamente la participación decidida de las Instituciones y sobre todo, la obligatoriedad que imponga el nivel central para el avance del Estado en su Estatus Zoosanitario harán posible la reclasificación de Durango por la Comisión Binacional. 4.1.4. Asignación de recursos. La opinión de los funcionarios entrevistados coincide en que existe un estudio diagnóstico que identifica y documenta plenamente el problema de salud que atiende la campaña de TB, así como la dimensión y esfuerzo que representa el problema y el alcance de sus objetivos. Esto denota confianza por parte de los funcionarios y personal relacionado con la campaña para considerar que el problema representa un riesgo moderado. Los criterios utilizados para priorizar acciones de la campaña de TB, están claramente especificados y se encuentran bien sistematizados y a través de su aplicación es posible atender la problemática específica de la TB. El único criterio pendiente de desarrollar es la difusión hacia los productores y beneficiaros, quienes participan al considerar estas acciones de campaña como una obligación y requisito. 4.1.5. Articulación de la operación de la campaña d e TB con otros programas federales y estatales. Más que un proceso bien planeado la articulación de la campaña de TB con otros conceptos de apoyo sucede debido a que se encuentra prevista en la normatividad de la propia campaña, así como en los convenios y programas de trabajo que orientan su ejecución. Algunos de estos programas son: programa de producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola, Sistema nacional de identificación individual del ganado, Activos Productivos, Recría de Vaquillas, Programa de desarrollo de capacidades, innovación y extensionismo rural, Campañas sanitarias contra la Brucelosis y Garrapata, Mejoramiento genético, Control de movilización, Credencialización del fierro de herrar y con el Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura pecuaria. 4.1.6. Atención del área de enfoque del concepto de apoyo. El plan de trabajo anual especifica las metas de cobertura, área de enfoque y contempla un horizonte inmediato que indica las metas. En la opinión de esta ECE el horizonte debe ampliarse para precisar los valores proyectados de prevalencia y el tiempo requerido para lograrlo. En esta visión a mediano y largo plazo debe incorporar acciones que amplíen la cobertura a la zona de alta prevalencia de la Comarca Lagunera. La prevalencia de la TB en el ganado lechero de la Comarca Lagunera es un problema que afecta a la Salud pública, la ganadería y la economía del país; es decir, es un problema nacional, por lo que debe ser considerada por SAGARPA como un aspecto prioritario en su estrategia de Sanidad Animal.


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En la actualidad, la Secretaría descentraliza la operatividad de la campaña a los Estados, pero en La Laguna, por su especial situación (2 Estados, 3 Uniones Ganaderas y 3 Subcomités) y por aspectos políticos y económicos, la misma no ha cumplido con los objetivos planteados. A lo anterior le podemos agregar que tanto el Estado de Coahuila como el de Durango brindan mayor importancia a la campaña en ganado productor de carne para conservar el estatus de estados exportadores, dejando de lado la importancia de la campaña de erradicación de la TB en ganado lechero, lo cual es una grave omisión. Para lograr un sustancial avance en el control de la TB en La Laguna, es necesario que SAGARPA retome el control de la Campaña en la región, centralizándolo para integrar una Comisión específica que diseñe la estrategia operativa de la misma, en coordinación con los Estados y Comités de Fomento de Durango y Coahuila. 4.1.7. Monitoreo de la gestión del concepto de apoy o. Las acciones de monitoreo se realizan para la medición y análisis de su desempeño. Este monitoreo se soporta en documentos como el plan de trabajo, indicadores y metas. Adicionalmente los entrevistados confirman que el monitoreo se realiza en las etapas clave de la campaña y los indicadores son evaluados de manera periódica. De la misma manera sugieren que la información que se genera a través del monitoreo de indicadores, es oportuna, confiable, sistematizada y pertinente. Basados en la evaluación de los indicadores y sus metas correspondientes a los años 2011 y 2012, la mayoría de los entrevistados consideran que el avance de la campaña es satisfactorio. 4.1.8. Sistemas de información. El sistema informático utilizado para el registro de datos de la campaña, contiene información confiable, actualizada y de fácil acceso, lo anterior aporta elementos valiosos para la toma de decisiones a los responsable de la operación de la campaña. Una tercera parte de los entrevistados reconocen que también se utiliza información de sistemas informáticos alternos. 4.1.9. Supervisión de la operación de la campaña de TB. Existe una evaluación positiva que reconoce que el sistema de supervisión es pertinente, oportuno, riguroso y genera resultados de utilidad para los responsables del funcionamiento y operación de la campaña. El seguimiento y supervisión de las acciones permitió detectar para el ejercicio 2011 los siguientes obstáculos.

•Falta de eficiencia administrativa •Exceso de personal administrativo •Insuficiente difusión de los objetivos y beneficios del programa •Insuficiencia de recursos financieros •Falta de difusión de los avances de la campaña •Aplicación de recursos fuera de tiempo •Falta de capacitación de personal operativo •Inseguridad pública

Algunas de las medidas correctivas realizadas son las siguientes:

•Capacitación del personal administrativo


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•Difusión y desarrollo de proyectos para la gestión de más recursos •Reuniones para la coordinación institucional

Las medidas correctivas son insuficientes, por lo que es demandante mayor disposición y voluntad para aportar soluciones viables desde la responsabilidad de cada institución u organismo participante en la campaña. 4.1.10. Seguimiento a los servicios otorgados. El seguimiento a los servicios otorgados se realiza mediante un instrumento pertinente que se encuentra sistematizado y con mecanismos estandarizados. Este seguimiento esta definido en la normatividad de la campaña y permite generar información relevante a través de indicadores, sin embargo no se encontraron evidencias de que esta información se utilice. 4.1.11. Transparencia y rendición de cuentas. En la evaluación de los aspectos normativos sobre transparencia y rendición de cuentas, se encontró que el OASA no dispone de una página en internet que informe sobre resultados, avances, servicios prestados e información de contacto que oriente a beneficiarios y público en general. 4.1.12. Valoración global del funcionamiento y oper ación de la campaña de TB. Desde el punto de vista de los entrevistados (81%), se reconoce que la campaña está bien orientada y definida hacia el logro de resultados concretos, el 19% restante coinciden parcialmente con esta declaración. 4.2. Recomendaciones. 4.2.1. Diseño, normatividad y características del p rograma/campaña. Los involucrados en la operación de la campaña a nivel estatal, deben elaborar y llevar a cabo un plan estratégico que contemple a mediano y largo plazo las acciones requeridas para avanzar en la mejora del estatus zoosanitario en la zona de baja prevalencia. Con apoyo del gobierno federal (SAGARPA-SENASICA) diseñar e implantar una estrategia regional (Comarca Lagunera) que considere acciones masivas para disminuir los índices de prevalencia de TB en ganado lechero, desde luego que se reconoce que no es una tarea para nada sencilla, ya que requiere de la participación decidida de los productores lecheros y recursos extraordinarios, pero la experiencia en los recientes operativos para controlar los brotes de influenza aviar de alta patogenicidad, demuestran que estas acciones emergentes y focalizadas son posibles. La optimización del presupuesto demanda un análisis crítico para simplificar las estructuras administrativas, reconvertir el gasto administrativo y dirigir parte del capital recaudado por las organizaciones ganaderas (Comités de Fomento) para ampliar el número de acciones en los rubros de indemnización por pago de cabezas reactoras positivas, vigilancia en rastros y control de movilización.


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4.2.2. Arreglo institucional para la operación de l a campaña de TB La capacitación de personal, apoyo de personal especializado y equipamiento del laboratorio de patología, es un proyecto de apoyo para la campaña de TB, así como para el diagnóstico efectivo de otras enfermedades, lo que sin duda puede generar un beneficio directo a los hatos ganaderos de las diferentes especies animales. Los ganaderos de los sectores social y privado de la entidad conocen la obligatoriedad de la campaña como requisito para accesar a los beneficios de los Programas Gubernamentales de apoyo, pero desconocen los objetivos y metas reales de la misma (disminución de la prevalencia y del riesgo de contagio zoonótico). Además, la falta de transparencia en la aplicación de los recursos económicos ocasiona una grave problemática de tipo político con las organizaciones disidentes y antagónicas a la Unión Ganadera. Es necesario establecer un programa permanente de difusión y transparencia a través de los distintos medios de comunicación, que permita dar a conocer al productor pecuario los objetivos, avances y problemática de la Campaña. Lo anterior además, puede facilitar el acceso de la Campaña a las áreas tradicionalmente difíciles del estado (región de la sierra, de las quebradas y zona indígena). 4.2.3. Transparencia y rendición de cuentas Es necesario que se elabore una página en internet por parte del CFPPED que informe de manera amplia sobre los servicios que se ofrecen, requisitos de participación, costos, normatividad, resultados y avances de las acciones de campaña contra la TB, probablemente adoptando el estilo que tiene la página de SENASICA. Históricamente se ha observado que los resultados, recomendaciones y sugerencias de evaluaciones anteriores son recibidos y analizados únicamente por los funcionarios de primer nivel, sin aterrizar en la base operativa de los Programas. Esto ocasiona que dichas observaciones no se conviertan en oportunidades de mejora continua, lo cual es uno de los principales objetivos de las evaluaciones externas. Por lo anterior, se recomienda que al concluir los trabajos de la presente evaluación externa, sus resultados sean presentados a funcionarios y técnicos de las áreas operativas del OASA, SAGDR Y SAGARPA – SENASICA, que son las instancias encargadas de ponerlas en práctica. 4.2.4. Recomendaciones adicionales hechas en evalu aciones anteriores. Es importante señalar la falta de interés por la lectura y seguimiento de los informes de evaluación previos. En la situación particular del funcionamiento y operación de la campaña de TB, esta Entidad Evaluadora ha generado en diferentes momentos (2007 y 2011) algunas recomendaciones orientadas a la mejora, por lo que aquí presentamos una compilación de éstas, las cuales coinciden o bien complementan a las señaladas en el presente informe.


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4.2.4.1. Recomendaciones de la Evaluación de Foment o Ganadero 2006 Incrementar la cobertura de campaña hacia los productores de bajos ingresos, al agregarle el valor que implica la sanidad al producto, al tiempo de canalizar inversiones específicas que se traduzcan en cambio de estatus de reconocimiento binacional. Asegurar certidumbre jurídica en la aplicación de la Ley Federal de Sanidad Animal y las NOM’s, para que tengan efecto legal, para que la realización de actos de autoridad en la materia y sustento de las campañas sanitarias en el Estado, no dependan de un aspecto tan frágil como en el que al momento se encuentra la movilización de ganado en la Entidad. Coordinar de manera eficiente las distintas acciones y subprogramas de la APC en Durango, su planeación y operación, distinguen un ejercicio programático disperso, reduciendo el impacto que la generación de proyectos integrales pueda generar en apoyo a la ganadería del Estado. Fomento ganadero, Desarrollo Rural, Transferencia de Tecnología, PROGAN, SINIGA voltean el rostro entre sí y hacia salud e inocuidad solo por cumplir el requisito. Un ejercicio de planeación participativa y democrática puede ayudar a observar la problemática sanitaria, sus retos comerciales y el desarrollo sustentable de la ganadería desde otra perspectiva, identificando puntos finos que puedan resolver situaciones de mercado, de movilidad, de negocio, y de certidumbre al productor. La APC a través del subprograma y las campañas continuaran siendo la única fuente de inversión en la materia, por lo que es preciso redimensionar la distribución de los recursos entre las campañas y componentes a la concreción de resultados epidemiológicos que mantengan o mejoren los estatus de reconocimiento nacional e internacional.

4.2.4.2. Recomendaciones de la Evaluación del Progr ama Sanidad e Inocuidad

Pecuaria Campaña de TB y movilización 2011. El diseño general del programa cumple con los propósitos para los cuales fue establecido y fortalece las acciones en materia de salud animal que demanda la estructura productiva del estado de Durango; sin embargo, se considera como una oportunidad de mejora que el programa soporte pudiera considerar apoyos en el concepto de inocuidad pecuaria, complementando así el esfuerzo que se realiza en campaña, hasta asegurar en buena medida ofrecer productos de origen animal sanos e inocuos al consumidor nacional. En el mismo sentido, el proyecto de campaña contra la Tuberculosis bovina se diseñó para mantener el estatus sanitario de reconocimiento binacional y mantener el mercado de exportación de los bovinos hacia los Estados Unidos de América, protegiendo de manera comercial la ganadería bovina productora de carne; lo anterior lleva a reconocer que es oportuno iniciar con formalidad acciones bajo la tutela de este proyecto y del Programa Soporte en el control y erradicación de la TB en ganado lechero, dado que la producción de leche en Durango es la actividad económica del sector que mayormente impacta el PIB agropecuario. Lo anterior, sin dejar de atender y conservar lo ya logrado. Se recomienda que el consejo estatal agropecuario, o en su defecto la CRYS en salud animal, constituyan un consejo consultivo en materia de salud animal, donde la participación de investigadores, instituciones educativas, organizaciones de productores y


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colegios de profesionistas participen de manera activa en la construcción de las propuesta de proyectos en sanidad pecuaria, con una mayor perspectiva de acción y una menor influencia gremial de los ganaderos. Las estrategias deben orientarse hacia lograr una mejor calificación en el estatus USDA y que debería ser de acreditado modificado con una prevalencia menor a 0.1%. El alcance de este objetivo puede potenciarse mediante las siguientes acciones: • Incrementar el pago de indemnización por sacrificio de los reactores positivos. • Enfatizar las acciones del departamento de epidemiologia mejorando el porcentaje

de la rastreabilidad de hatos infectados. • Analizar la posibilidad de despoblación de hatos infectados en la región “A”. • Apoyar la inspección veterinaria en rastros con infraestructura y equipo que

permita modernizar las instalaciones en los rastros municipales. • Apoyar al ganadero del sector social con un subsidio en los costos de las pruebas

diagnósticas, sobre todo considerando que estos productores realizan ganadería de subsistencia, esto puede lograrse mediante la participación de los gobiernos municipales.

• Generar un impuesto en la exportación que pueda reintegrarse a la operación de la campaña, al utilizarse en el apoyo al subsidio de las pruebas diagnósticas de hato.

Si persiste la relación comercial con el mercado norteamericano, resultaría apropiado Solicitar al gobierno federal la homologación de la NOM concordando con los requisitos establecidos por el USDA en la materia. La cultura de la prevención, a través de la aplicación de la prueba diagnóstica, los cuidados en la introducción de ganado para repoblar los hatos ganaderos, además de responsabilizarse de cumplir con los requisitos para la movilización del ganado, son condiciones que los productores deben hacer suyas. Estas recomendaciones deberían promoverse a través de una campaña de difusión correcta en los medios disponibles para los productores. Por lo anterior, se considera de suma importancia que el Comité de Fomento y Protección Pecuaria, a través de las Coordinaciones Estatales de Salud Animal y de la Campaña de Erradicación de la Tuberculosis Bovina y Brucelosis de SAGARPA Y SENASICA, difunda los objetivos, metas , logros y perspectivas de la Campaña de Tuberculosis bovina, así como los requisitos para efectuar movilizaciones de animales, productos y subproductos tanto dentro del estado como hacia otras entidades e incluso para exportación, a toda la estructura orgánica de la Delegación Federal de SAGARPA en el estado, principalmente a los responsables de los servicios ganaderos de los Distritos de Desarrollo Rural, CADER’s y de las Direcciones de Desarrollo Rural de los Ayuntamientos. La mayoría de los ganaderos de los sectores social y privado conocen la obligatoriedad de la Campaña como requisito para acceder a los Programas de Apoyo (Programa Soporte, PROGAN, etc.) pero desconocen los objetivos reales de la Campaña (disminución de la Prevalencia y del riesgo de contagio por esta importante zoonosis), por lo que se hace necesario el establecimiento de un Programa permanente de difusión de los objetivos, logros, problemática y avances de la Campaña.


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Por otra parte, es preciso disponer con oportunidad de los recursos para el pago de indemnización por sacrificio de reactores. Resulta necesario ampliar la cobertura hacia las pruebas de hato, orientadas a encontrar ganado infectado y lograr su pronta eliminación. El control de la movilización del ganado es el soporte fundamental para cualquier acción en materia zoosanitaria, de manera particular para la campaña contra la TB. En este aspecto se continúan presentando situaciones irregulares en su operación, lo que demanda el ejercicio autónomo del MVZ inspector con relación a la dependencia u organización para la que trabaja. Resulta esencial la profesionalización de la inspectoría de ganado, a través de la capacitación y elaboración de manuales de operación que delimiten con precisión su ejercicio y responsabilidad.


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Bibliografía

Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CENAVECE), 2011. Disponible en línea en: (http://www.cenave.gob.mx/tuberculosis/)

Diario Oficial de la Federación, 2011. Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAGARPA-Gobierno del Estado de Durango Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Evaluación externa sobre la calidad y seguimiento de los programas en concurrencia SAGARPA-SAGDR del ejercicio 2009. Programa Sanidad e Inocuidad pecuaria. Campaña de Tuberculosis Bovina y Movilización. Junio de 2011. SAGARPA-Gobierno del Estado de Durango Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Evaluación Alianza para el Campo 2006. Informe de Evaluación Estatal Programa de Fomento Ganadero. Durango, México. Septiembre de 2007 Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Seguridad Agroalimentaria, 2013, Disponible en línea en: (http://www.senasica.gob.mx)


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Anexos

Anexo 1. Funciones de las instancias responsables d e la campaña y nivel de

cumplimiento

Institución Dependencia OASA

Descripción de la Función

Valoración de las Funciones y Nivel de Cumplimiento Precisa y bien delimitada Si / No

Definida de manera completa, sin que falte alguna función relevante Si / No

Bien definida y orientada hacia resultados Si / No

Cumplida en tiempo y forma Si / No

SAGDR (Gobierno del Estado)

Planeación Estratégica SI NO PARCIAL SI Determinación de Asignación de recursos y ministración

SI SI SI NO

Promoción de la Coordinación Interinstitucional

SI SI SI SI

Coordinación del Control de Movilización de Ganado y del proceso de exportación

SI NO PARCIAL NO

SAGARPA Planeación Estratégica SI NO PARCIAL SI Determinación de Asignación de recursos y ministración

SI SI PARCIAL NO

Promoción de la Coordinación Interinstitucional

SI SI SI SI

Supervisión de la aplicación de recursos

SI SI SI SI

Supervisión de aspectos técnicos del Programa

SI SI SI SI

OASA Elaboración del Programa Anual de trabajo

PARCIAL NO PARCIAL AI

Operación de la Campaña SI SI SI SI Recepción y Administración de recursos económicos

SI SI PARCIAL NO

SENASICA Validación del Programa Anual de Trabajo

SI PARCIAL PARCIAL SI

Supervisión de la Aplicación de recursos

SI SI SI SI

Supervisión técnica de la Campaña

SI PARCIAL SI SI

NOTA: La respuesta Parcial significa Bien en Subcomité Durango Sur, Regular en Durango Norte y Laguna.


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Anexo 2. Capacidades institucionales para el funcio namiento y la operación

del Programa

Capacidades institucionales

Delegación de la

SAGARPA SENASICA

Secretaría de Desarrollo

Agropecuario o equivalente

Organismos Auxiliares de

Sanidad

Otra insti tución involucrada

en el funcionamiento del Programa

I MA S I MA S I MA S I MA S I MA S

Recursos humanos: • Personal directivo X X X X X • Personal

administrativo X X X X X

• Personal operativo X X X X NA • Otro (especifique): Recursos materiales: • Instalaciones X X X X X • Mobiliario X X X X X • Equipo de cómputo X X X X X • Medios de transporte X X X X X • Otro (especifique): • Equipo de campo

X X X X NA

Estructura administrativa:

• Oficinas de los OAS X • Oficinas regionales del

gobierno estatal X

• Oficinas del SENASICA en el estado

X

• Distritos de Desarrollo Rural (DDR)

X

• Otro (especifique): • Unión Ganadera

X

Escala: I=insuficiente, MA=Mínimo aceptable y S=Suficiente


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Anexo 3. Alineación entre instrumentos de planeació n

Concepto PT del componente

sanidades Anexo técnico del convenio

de concertación

Plan rector de los sistemas producto

MIR estatal

Objetivos Conservar el reconocimiento nacional e internacional en la región “A” del Estado con una prevalencia menor al 0.1% hato.

Asignación de recursos públicos, para la ejecución y operación del Prog. De Prevención y Manejo de Riesgos

Producir carne de bovino de calidad, prestando atención a la sanidad e inocuidad y fortalecer a cada uno de los eslabones que integran la cadena productiva

Prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades

Estrategias Vigilancia, seguimiento epidemiológico, eliminación de animales, capacitación, medios de difusión

Las definidas en el plan de trabajo (PT)

Aplicar metodología y tecnología necesarias para el incremento de la producción. Alcanzar un desarrollo sustentable que asegure una mejor calidad de vida a los productores

Indicadores % de prevalencia en hato, % de cobertura (cabezas de ganado)

Proyectos de Salud animal. Monto de recursos asignados a conceptos de apoyo.

Porcentaje de áreas programadas que mejoran su estatus sanitario

Metas Solicitar cambio de estatus acreditado preparatorio a acreditado modificado, con una prevalencia menor al 0.1%, por medio de la despoblación de 3 hatos y la eliminación de 145 reactores

8 proyectos de salud animal ($24,950,000) 4 proyectos de vigilancia epidemiológica en salud animal ($2,585,760)

100%


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Anexo 4. Asignación de recursos y avances por conce pto y tipos de apoyo

Concepto Recursos convenidos

Meta MIR*

Nivel de congruencia entre recursos convenidos y las

metas de la MIR

Monto ($) Porcentaje (%) Alta Media Baja Nula

TB carne 12,300,000 47.22% 100% X TB Leche 2,250,000 8.64% 100% X Brucelosis Bovina 3,300,000 12.67% 100% X Brucelosis Ovino-caprina 1,800,000 6.91% 100% X Garrapata 2,300,000 8.83% 100% X Rabia paralitica bovina 1,200,000 4.61% 100% X Influenza aviar 600,000 2.30% 100% X Despoblación 1,200,000 4.61% 100% X Gastos de operación 1,096,599 4.21% Total 26,046,599 100.00%

*El indicador de la MIR es: Porcentaje de áreas programadas que mejoran su estatus sanitario


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Anexo 5. Criterios para la priorización de las camp añas y /o proyectos

instrumentados

1. Mantener abierto el mercado de exportación 2. Conservar definidas las regiones de baja y alta prevalencia 3. Disminuir los riesgos de contagio en los humanos 4. Evitar pérdidas por la baja respuesta productiva del ganado


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Anexo 6.1.

Cobertura del área de enfoque de la campaña en el E stado

Nombre Área de enfoque Cobertura (%)

respecto al total de la población

Meta de cobertura

2012

Avance de la meta (%)

Durango sur Bovinos carne 6.52 58,651 100 Bovinos leche 54.37 11,117 100 Bovinos mixto 17.82 3,200 100 Durango norte Bovinos carne 20.25 73,158 100 Zona B Bovinos carne 28.99 6,514 100 Bovinos leche 1.85 2,883 100 Total 155,523

Fuente: Informe y plan de trabajo 2012, CEFPPED


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Anexo 6.2.

Relaciones entre el Programa y otros instrumentos d e política sectorial

Infraestructura y Equipamiento PROGAN OTRAS

CAMPAÑAS

Mejora miento Genético Recría de Vaquillas

SIINIGA Fierros

de Herrar

Objetivo

Incentivar la participación de los productores pecuarios en la campaña de TB

Población Objetivo

Productores pecuarios del sector social y privado (ejidatarios, pequeños propietarios y comuneros)

Tipo de Apoyo

Servicios, Apoyos económicos y Subsidios Gubernamentales.

Tipo de Relación

Condicionamiento de la participación en la Campaña de Erradicación de la TB para el otorgamiento de Servicios, Apoyos Económicos y Subsidios Gubernamentales.


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Anexo 7

Características de los indicadores de gestión de la s MIR 2012

Componente /Actividad Indicadores

de gestión relevantes de

la MIR

Condiciones

Considera todas las

etapas clave de la

operación (si/no)

Frecuencia de Medición

Realizado con la

periodicidad adecuada para cada indicador

(si/no)

Se encuentra definido en la

normatividad del Programa

(si/no)

Campaña contra la TB

Superficie (%) de baja

prevalencia SI Anual SI SI

Áreas (%) programadas

que mejoran su estatus

sanitario

SI Semestral SI SI

Inspección en rastros

Productores (%) atendidos SI Semestral SI SI

Control de movilización

Transportes inspeccionados

(%) SI Semestral SI SI

Fuente: Matriz de Indicadores para resultados, Programa de prevención y manejo de riesgos, Informe preliminar mayo 2012


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Anexo 9. Análisis FODA del funcionamiento y la operación del Programa

Tema de evaluación FODA Recomendación Arreglo institucional para la operación del Programa

Fortalezas En la campaña participan instancias gubernamentales y de organismos auxiliares (productores). SENASICA establece las estrategia nacional a la que deben alinearse los proyectos estatales Normatividad bien definida Debilidades Recursos materiales insuficientes en el OASA Duplicidad de puestos en estructuras administrativas de los subcomités Falta coordinación institucional en la Comarca Lagunera

1. Elaborar y llevar a cabo un plan estratégico que contemple a mediano y largo plazo las acciones requeridas para avanzar en la mejora del estatus zoosanitario en la zona de baja prevalencia. 2. Análisis crítico para simplificar las estructuras administrativas, reconvertir el gasto administrativo

Planeación de la operación del Programa

Fortalezas Se conserva el estatus zoosanitario y la apertura del mercado de exportación. Se dispone de personal administrativo y técnico capacitado, así como del equipo suficiente. Se brinda un servicio de calidad Se dispone de un eficiente sistema de información que favorece la consulta y supervisión de los avances. Debilidades Insuficiente parque vehicular Presupuesto no radicado a tiempo e insuficiente Falta de un laboratorio de diagnóstico acreditado por la SAGARPA Politización y centralización de las decisiones Falta de supervisión y transparencia Duplicidad de funciones en las organizaciones ganaderas participantes y exceso de personal en áreas administrativas Los productores no conocen los objetivos y beneficios del programa. Amenazas La inseguridad en carreteras y poblaciones distantes afecta la correcta operación.

3. La capacitación de personal, apoyo de personal especializado y equipamiento del laboratorio de patología. 4. Establecer un programa permanente de difusión y transparencia a través de los distintos medios de comunicación, que permita dar a conocer al productor pecuario los objetivos, avances y problemática de la Campaña. Aplican también las recomendaciones emitidas para el arreglo institucional (1 y 2).

Asignación de recursos

Fortalezas Los criterios de prioridad conservan definidas las regiones de baja y alta prevalencia, la movilidad de los animales, y el seguimiento epidemiológico a través de la supervisión del sacrificio en rastros Debilidad Los productores consideran una obligación y requisito la realización de pruebas para la movilización, venta y solicitud de apoyos adicionales de otros programas.

Aplican también las recomendaciones emitidas para la planeación del programa (4).

Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

Fortaleza La articulación y complementariedad se da con diferentes programas


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Atención del área de enfoque del Programa

Fortaleza Las estrategias se soportan en los planes de trabajo. Debilidad Falta de proyección para disminuir la prevalencia en la región A Falta de cobertura y de acciones en la región de alta prevalencia (B)

5.Diseñar e implantar una estrategia regional (Comarca Lagunera) que considere acciones masivas para disminuir los índices de prevalencia de TB en ganado lechero, Aplican también las recomendaciones dadas para el arreglo institucional (1)

Monitoreo de la gestión del Programa

Fortaleza La información generada a través del monitoreo de los indicadores es oportuna, confiable, sistematizada y pertinente.

Sistemas de información

Fortaleza El sistema informático institucional dispone de información confiable, actualizada, es de fácil acceso

Supervisión de la operación del Programa

Fortaleza La supervisión es pertinente, oportuna, basada en procedimientos rigurosos y genera resultados que son utilizados para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos. Debilidad Falta de eficiencia administrativa Exceso de personal administrativo Insuficiente difusión de los objetivos y beneficios del programa, Insuficiencia de recursos financieros Falta de difusión de los avances de la campaña Aplicación de recursos fuera de tiempo Falta de capacitación de personal operativo Amenaza Inseguridad pública

Aplican las recomendaciones 2,3,4 y 6

Seguimiento a los servicios otorgados

Fortaleza Se realiza mediante un instrumento pertinente, estandarizado y sistematizado además está previsto y definido en la normatividad Debilidad No se utiliza para rediseñar y reestructurar los procesos de planeación y control

Transparencia y rendición de cuentas

Debilidad El OASA no dispone de una página en internet Para presentar los resultados de la campaña, servicios prestados, información de contacto, acuerdos y convenios institucionales entre otros.

6.Elaborar una página en internet que informe los servicios, requisitos de participación, costos, normatividad, resultados y avances de las acciones de campaña

Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa

Fortaleza El 81% de los entrevistados reconocen que el funcionamiento y operación de la campaña tienen una orientación bien definida hacia el logro de resultados concretos, mientras que el 19% coinciden solo parcialmente con esta apreciación.

7.Dar seguimiento a los resultados, recomendaciones y sugerencias de las evaluaciones externas.


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Anexo 10. Entrevistas realizadas

AP. PATERNO AP. MATERNO NOMBRE(S) CARGO

CRUZ CASTREJON ULISES EPIDEMIOLOGO COMITE DURANGO NORTE

GONZALES DE LA O JESUS VOCAL EJECUTIVO DEL COMITE DURANGO NORTE

ROJAS SOLIS FRANCISCO JAVIER DIRECTOR DE GANADERIA

MARTINEZ SALCIDO FELIPE CRUZ JEFE DE DEPARTAMENTO DE SANIDAD ANIMAL INSPECCION Y HERRAJES DE SAGDR LAGUNA

HERNANDEZ ORTEGA HECTOR FELIPE COORD. PROGRAMA DE RASTROS DEL CEFPPED

ORTEGA RODRIGUEZ JOSE EDUARDO COORD. ESTATAL DE LA CAMAPANAS ZOOSANITARIAS EN LA COMARCA LAGUNERA

NAVA RODRIGUEZ JOSE LUIS SUBDELEGADO AGROPECUARIO

SANDOVAL RODRIGUEZ ALBERTO JEFE DE PROGRAMA DE SALUD ANIMAL Y DESARROLLO PECUARIO

GALINDO FIERRO SERGIO SUBSECRETARIO DE ABRICULTURA GANADERIA Y D. R. EN LA LAGUNA

CEPEDA GONZALEZ ROMAN PRESIDENTE DE LA UGR NORTE

UREÑA NUÑEZ LUIS ANGEL COORD. ESTATAL DE SALUD ANIMAL

ALMEIDA GRAJEDA RENE DELEGADO FEDERAL DE SAGARPA

LUNA VERDUGO ALBERTO PRESIDENTE DEL COLEGIO DE MVZ DE DGO

CHAVEZ VILLARREAL VICTOR HUGO DIRECTOR DE GANADERIA DE LA SAGDR

OROZCO CANALES LUIS MIGUEL COORD. ESTATAL DE CAMPANAS ZOOSANITARIA

GARCIA MACHADO CLAUDIA JEFA DE LABORATORIO DE PATOLOGIA ANIMAL

BORREGO HERNANDEZ VALERIA AUXILIAR LABORATORIO DE PATOLOGIA ANIMAL

GALLARDO MATA JOSE PERFECTO SUPERVISION DISTRITAL DE CAMPANA

URBINA HERNANDEZ JAVIER JEFE DE DPTO DE CONTROL DE MOVILIZACION

TOSTADO ROMO ANTONIO CESAR DPTO DE INFORMATICA DEL CEFPPD

VITELA CORRALES JAIME VOCAL EJECUTIVO DEL COMITE ESTATAL DE F. Y PP. DE DGO


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Anexo 11. Bases de datos utilizadas Entrevistas a funcionarios 2013 : Es una base de datos elaborada en este ejercicio de evaluación por la propia Entidad Consultora Externa y consiste de 21 registros y 105 campos. Incorpora los datos obtenidos de las respuestas de cada tema de evaluación, datos de identificación de cada entrevistado y estadísticas generadas para el análisis de cada pregunta. Esta base de datos en formato Microsoft Excell se entrega junto con el archivo electrónico de este informe en un disco compacto, también se puede solicitar vía correo electrónico con el coordinador del CTEE.


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Anexo 12. Ficha técnica con los datos generales de la instanc ia evaluadora y costo de la evaluación.

Nombre de la institución: Universidad Juárez del Estado de Durango

Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Domicilio Km 11.5 Carretera Durango – Mezquital

Durango, Dgo. 34000 México Información de contacto Tel/Fax 618.8.10.07.03 y 618.8.18.99.32

[email protected] Página en internet www.ujed.mx www.fmvz.ujed.mx Costo de la evaluación $100,000

Programa de Prevención y Manejo ... - fao … · estatal del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades (Campaña contra la Tuberculosis Bovina en ganado

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