1 PROCURATURA REPUBLICII MOLDOVA PLANUL DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ PENTRU 2016-2020 Chişinău 2016 Adoptat: Procuratura Generală: Ordinul Procurorului General nr.9/7.2 din 23 februarie 2017 Consiliul Superior al Procurorilor: Hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.12-226/16 din 14 septembrie 2016
62
Embed
PROCURATURA REPUBLICII MOLDOVA PLANUL DE DEZVOLTARE ... de Dezvoltare Strategic… · 3 SUMAR EXECUTIV Potrivit legii Procuratura este instituţia publică autonomă în cadrul autorităţii
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Anexa nr. 1 Obiectivele din SRSJ realizate de către Procuratură şi Consiliul Superior alProcurorilor.................................................................................................................................................................................41Anexa nr. 2 Structura statelor de personal, numărul statelor de personal şi reşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializate......................................................................................................................44
PotrivitlegiiProcuraturaesteinstituţiapublicăautonomăîncadrulautorităţiijudecătoreşticare,înprocedurilepenaleşiînalteproceduriprevăzutedelege,contribuielarespectareaordiniidedrept,efectuarea justiţiei, apărareadrepturilor şi intereselor legitime alepersoanei şi ale societăţii.Peparcursul ultimilor ani, Procuratura trece printr-un proces de reformare, care are scopul de areorienta instituţia spre standardele europene şi bunele practici contemporane. Acest Plan deDezvoltareStrategică(PDS)pentruanii2016-2020arescopuldeafacilitaşiacceleraacestprocesde reformare prin oferirea unui program comprehensiv pentru implementarea completă aacţiunilorrestantealeProcuraturiiprevăzutedeStrategiadereformăasectorului justiţiei(2011-2016)(SRSJ)(adoptatăla25noiembrie2011)şinouaLegecuprivirelaProcuratură(LP)(adoptatăla25 februarie2016),precum şiprin includereaunor iniţiative importantedereformă.AcţiunileprevăzutedeacestPDSvoroferiunsuport importanteforturilornaţionaledeacombate, într-unmodmaieficient,corupţiaşicrimaorganizatăînMoldova;deacultivaoculturădeprofesionalism,competenţăşiindependenţăîntr-oProcuraturămaieficientăşimaibineadministrată;precumşideapromovaîncredereasocietăţiiînsistemuldejustiţiepenală.Înlunamaiaanului2016,PreşedinteleNicolaeTimoftiadeclaratcăreformajustiţieiînRepublicaMoldova:
Cu trei luni înainte de aceste declaraţii ale PreşedinteluiNicolae Timofti, la 25 februarie 2016ParlamentulRepubliciiMoldova aadoptatnouaLP, care a constituit rezultatulunuiefort care aduratmaimultdedoiani.ProiectulLP,careafosttrimisParlamentuluidecătreGuvernîn2015,afost produsul unei iniţiative de cooperare şiparticipare coordonată de cătreMinisterul Justiţiei(MJ) cu implicarea importantă a Procuraturii prin intermediul Procuraturii Generale (PG) şiConsiliuluiSuperioralProcurorilor(CSP),darşiaaltorinstituţiiguvernamentale,asocietăţiicivileşiadonatorilorexterni,experţilorşiimplementatorilor.Noualege–publicatăînMonitorulOficialla25martie2016,carecuuneleexcepţii, a intrat învigoare la 1august2016 –prevede oseriedeschimbări pentru promovarea profesionalismului, independenţei şi capacităţii instituţionale aProcuraturii şi reprezintă încă un pas foarte important spre integrarea Republicii Moldova înUniuneaEuropeană2.
1Asevedea:PreşedinteleNicolaeTimoftiaprezidatşedinţaConsiliuluiNaţionalpentrureformaorganelordeocrotireanormelordedreptlahttp://www.presedinte.md/rom/presa/presedintele-timofti-a-prezidat-sedinta-consiliului-national-pentru-reforma-organelor-de-ocrotire-a-normelor-de-drept.PreşedinteleTimoftiaafirmatcăsistemuljudecătorescestecentrulordiniiînstat,menţionândcădereuşitareformeiînjustiţiedepinde,înmareparte,prosperareaRepubliciiMoldova.2NoualegearescopuldeapromovaprofesionalismulşiindependenţaProcuraturiifaţădepolitic.Printrealtele,prevederilelegii:Ø Stabilesc un rol mai clar al Procuraturii în cadrul sistemului de drept; fortificând independenţa şi responsabilitatea
procurorilor şi asigurând principiile legalităţii şi respectării drepturilor omului la toate etapele procesului penal; reducenumărulprocurorilor ierarhicsuperiorişi limiteazăposibilităţileacestoradea intervenipeparcurulprocedurilorpenale;deasemenea,reduce(modest)numărulprocurorilorşefi;
4
Reforma justiţieiadevenitprioritateaGuvernuluiRMdupăalegerileparlamentaredin iulie2009,careauaduslaguvernareocoaliţiepro-europeană,cares-amenţinutşidupăalegeriledin2010şi2014. SRSJ din 2011 a fost elaborată cu suport extern substanţial şi rămâne a fi documentulstrategicdebază careghidează reformarea justiţiei.Actualmente,peparcursulelaborăriiacestuiPDS au fost iniţiate discuţii privind prelungirea termenului implementării SRSJ şi completareaacesteia. Noua LP conţine numeroase prevederi, care au scopul de a implementa componenteimportantedinSRSJ. În ceea cepriveşte realizareaSRSJau fost făcuteprogrese importante,deşiexistăîngrijorăriprivindcalitateaimplementăriiacesteia.Anterior,Procuratura aelaboratunPlandeDezvoltareStrategicăpentruanii2012 –2014 (PDS2012-2014), care a fost în cea mai mare parte dedicat responsabilităţilor şi angajamentelorProcuraturii prevăzute de SRSJ. (Majoritatea instituţiilor de stat dinRM au propriile planuri dedezvoltare strategică). Anumite părţi ale PDS-ului anterior au fost realizate, deşi multe dintreacesteas-auregăsitînprocesuldeelaborareanoiiLP,careafostadoptatăabiaîn2016.ElaborareaacestuiPDSaînceputînprimăvaraanului2015şiafostînmareparteelaboratpeparcursulanilor2015şi2016.FinalizareaşiaprobareaformalăaacestuiPDSauavutloclasfârşitulanului2016dincauza finalizării şiadoptăriinoiiLP, care, cuuneleexcepţii, a intrat învigoare la 1august2016.Totuşi,Procuraturaaînceputimplementareamaimultoracţiunidinacestplanînanul2015.NoulPDSacoperăoperioadăde4ani(pânăînanul2020).Caşiconţinut,acestas-aaxatatâtpeSRSJcâtşipePDS2012-2014şinouaLPşiesteorganizatastfelîncâtsăfocuseze,prioritizezeşisăfacă legătură între acţiuniledinPDSpentru apromovaatâtutilitatea acestuia cât şi folosirea saeficientădecătreProcuratură.UnexempluaacesteischimbăriamoduluideorganizareaPDS-uluiconstituiescopurilestrategicecare,deşisuntîncorespunderecuscopurilestrategicedinPDS2012-2014,suntfocusate,înspecial,peurmătoareledomenii:
I. Consolidarea şimodernizarea organizării,modului de funcţionare,managementului şieficienţei Procuraturii - ca instituţie independentă şi eficientă în cadrul sistemului dejustiţie,PGşiCSPfiindinstituţiiledebază;
II. Perfecţionarea continuă a cunoştinţelor şi abilităţilor profesionale; consolidareaintegrităţii şi responsabilităţii Procuraturii, a procurorilor şi personalului Procuraturii;aceastăsarcinăProcuraturaorealizeazăîmpreunăcuInstitutulNaţionalalJustiţiei(INJ);şi
III. Promovareacalităţiijustiţieiînvedereaasigurăriirespectăriidrepturiloromului;înacestdomeniuimplicareaactivăaProcuraturiiesteesenţială.
Ø Fortificarea CSP ca un organ autonom în cadrul Procuraturii, cu sediu şi buget separat pentru o asigurare mai bună a
independenţei Procuraturii; reorganizarea şi reformarea colegiilor subordonate CSP: (a) de evaluare a performanţelorprocurorilor;(b)pentruselecţiaşicarieraprocurorilor;şi(c)dedisciplinăşietică;
Ø Creşterea salariului procurorilor la nivel de 90% din salariul judecătorilor – ceea ce înseamnă practic triplarea salariilorprocurorilor–detaşareamembrilor–procuroriaiCSPşiremunerareaacestoracamembriaiCSP,astfelîncâtaceştiasăpoatărealizasarcinileCSPînmodindependent;
Ø Modificareasubstanţialăaorganizării,structuriişicompetenţelorProcuraturiiGenerale,inclusivfortificarearoluluiacesteiadeelaborare şi implementare a politicilor; crearea a două procuraturi specializate pentru combaterea corupţiei şi crimeiorganizate;reorganizareaşiconsolidareaProcuraturiimunicipiuluiChişinăuşiProcuraturiiUTAGăgăuzia;şi
Ø SchimbareamoduluidenumireaProcuroruluiGeneral(decătrePreşedinteleRM,lapropunereaCSP)–deşiaceastăschimbareeste condiţionată demodificarea ConstituţieiRM.Mandatul ProcuroruluiGeneral va fi de 7 ani.Au fost introduse criteriisuplimentaredeeligibilitatepentrucandidaţii la funcţiadeProcurorGeneral: experienţăprofesionalădecelpuţin 5ani înfuncţiadeprocuror;înultimii3anipânălaanunţareaconcursului,persoanasănufifostmembrudepartid.
atribuţiilorşiaresponsabilităţiloractorilorprincipalidinsectoruljustiţiei,asigurareadialoguluiintersectorialAcestPDSesteunplanambiţios,aşacumdealtfeltrebuiesăfie,deoareceatâtnouaLPcâtşiSRSJdin2011 impunoreformăprofundăaProcuraturii.PotrivitacestuiPlan,peparcursulprimilor2ani – 2016 şi 2017 – Procuratura se va focusa înmod prioritar şi necesar pe implementareaangajamentelor sale potrivit noii LP şi SRSJ. Începând cu anul 2018 şi continuândpână în anul2020,Procuraturavaaveaoportunitateade a se focusapeobiectiveadiţionalede reformă, caredepăşescangajamenteleimediateprevăzutedenouaLP.AnumiteobiectivedinacestPlanvornecesitaresurseadiţionalesubstanţiale,pecareactualmenteProcuratura nu le are. Asemenea obiective prevăd dezvoltarea organizaţională şi fortificareacapacităţilorCSP, inclusivprinachiziţionarea şi/sau renovareaunui sediu separatpentruCSP şicolegiile din subordinea acestuia (Scopul I, Obiectivul A); promovarea eficienţei în procesareacauzelor, transparenţa şi managementul efectiv al cauzelor, precum şi îmbunătăţirea calităţiidatelor şi informaţiilor prezentate publicului, prin implementarea completă a sistemuluiinformaţionale-dosar(ScopulI,ObiectivulE);modificareastructuriişiamoduluidefuncţionareaProcuraturii prin consolidarea procuraturilor din mun. Chişinău, precum şi procuraturilorteritoriale, inclusiv prin promovarea unei eficienţe şi responsabilităţi mai mari, precum şiîmbunătăţirea managementului acestor procuraturi (Scopul I, Obiectivul B). Realizarea acestorobiective va necesita eforturi importante din partea Procuraturii pentru obţinerea resurselornecesare din partea statului şi a suportului adiţional din partea organizaţiilor donatoare şiimplementatorilor,caresusţinreformaProcuraturiiRepubliciiMoldova.PDSesteundocumentflexibil,carepoatefiperiodicmodificat,revizuitşiîmbunătăţit,înfuncţiedenoile necesităţi şi evoluţii ale implementării reformei Procuraturii, iar progresul realizării PDStrebuiemonitorizatconstant.
SupremaţieiLegiiînMoldovaPG ProcuraturaGeneralăCCRP ComisiadeCoordonareaReformeiProcuraturiiCSP ConsiliulSuperioralProcurorilorPDS2012-2014 Programul de Dezvoltare Strategică a Procuraturii
pentruanii2012-2014SRSJ Strategia de Reformă a Sectorului Justiţiei (2011-
2016)AnalizaSWOT Punctele forte, punctele slabe, oportunităţi şi
1. INTRODUCEREAcestPlandeDezvoltareStrategică(PDS)aProcuraturii3RepubliciiMoldovaestedocumentuldebazăpentruplanificarea strategică şimanagerială aactivităţilorProcuraturiipentru2016-2020,stabilindastfelcadruldedezvoltarecontinuăaProcuraturiiînurmătoareadecadă.PDS-ulincludeanalizanecesităţilorcurente;obiectiveleprioritarealeProcuraturii(inclusivceleprevăzutedelegeşi de documentele naţionale şi internaţionale de politici); activităţi specifice care reflectăpriorităţile pe termen mediu şi (într-o anumită măsură) modul de implementare a acestora;prevederiprivindevaluareaperformanţelor,acţiunipentrudezvoltareacapacităţilorinstituţionale,precumşiprocesuldemonitorizare,evaluareşiraportarearezultatelorimplementăriiacestuiPDS.AcestPDS-estealdoileaastfeldedocumentalProcuraturii4–afostelaboratînbazaurmătoarelordocumentedebazăprivindreformasistemuluijustiţieidinRM:1. LegeaprivindAprobareaStrategieidereformăasectoruluijustiţieipentruanii2011-2016,Legea
6din16februarie2012;3. LegeaprivindaprobareaConcepţieidereformăaProcuraturii,Legeanr.122din3iulie2014;şi4. NouaLegecuprivirelaProcuratură(LP),Legeanr.3din25februarie2016.AcestemăsuriaufostadoptatepentruaghidadezvoltareaşireformareasistemuluijustiţieidinRM– inclusiv a Procuraturii – spre o independenţă, responsabilitate, transparenţă, accesibilitate,profesionalismşieficienţămaimari,precumşipentruaîmbunătăţicorespundereacustandardeleşipracticileaplicabileeuropene,promovândastfelsupremaţialegiiînRMşiasigurarearespectăriidrepturiloromului.PrinGhidulpentru elaborareaProgramelordeDezvoltareStrategică aautorităţii şi,ulterior,prinhotărâreaGuvernuluicuprivirelaaprobareaMetodologieideelaborareaprogramelordedezvoltarestrategicăaleautorităţiloradministraţieipublicecentrale,nr.176din22martie2011,GuvernulastabilitunmodelgeneralpentruelaborareaşiconţinutulunuiPDS.Totuşi,modelulpropusnuesteobligatoriusau inflexibil;dacăestenecesar şiutilpentruunPDSdevieride lamodelulrespectivsunt permise şi chiar încurajate5. Astfel, în linii generale acest PDS a fost elaborat şi pregătitţinându-secontdemodelulmenţionatmaisus.Cutoateacestea,atuncicânds-aconsideratnecesarşiutil,aufostfăcuteexcepţiidelamodelulrespectiv.ElaborareaacestuiPDSaînceputîn2015şiurmeazăafirealizatpânălasfârşitulanului2020.PDSaremenireadeastabilidirecţiaProcuraturiiprivindrealizareapriorităţilorpertinentestabiliteîndocumentele naţionale de politic publice, identificând responsabilităţile subdiviziunilor specificealePGşiCSP,carevorfiimplicateînimplementareaactivităţilorconcrete.
AcestPDSafostelaboratpentruoperioadăde5ani.DacăProcuraturavaconsideranecesar,eavaputeaelaboraplanurioperaţionaleanualeînvederearealizăriiacestuiPDS.Planurilerespectivepotincludemăsuriconcretepentru implementareaacestuiPDS şivorservidrept instrumentepentrumonitorizareaşievaluareaPDS.PentruacoordonaelaborareaacestuiPDS,ProcurorulGeneralşiPreşedinteleCSPaucreatungrupde lucrudin care au făcutparte şefi ai subdiviziunilorProcuraturii şi conducereaCSP. Sarcinilegrupuluidelucruaufosturmătoarele:
ConducereaPGşiaCSPauparticipatlatoateşedinţeleGrupuluidelucru,procesuldeelaborareaPDSfiindsusţinutdecătreAsociaţiaBarourilorAmericaneIniţiativapentruSupremaţiaLegii(ABAROLI),inclusivprinparticipareaexperţilorlocalişiinternaţionali.StructuraacestuiPDSincludeurmătoarelesecţiuni:§ Situaţia curentă în care este descrisămisiunea, organizarea şi competenţa Procuraturii
(inclusiv, structura Procuraturii, bugetul şi personalul Procuraturii). Această secţiuneincludeanalizaSWOTaProcuraturii.
§ Cadruldepoliticipe termenmediu care includepriorităţiledepoliticipe termenmediustabiliteîndocumenteledepoliticipubliceaprobatelanivelnaţionalsaulaniveldesectordepolitici,programeşisubprogramedecareesteresponsabilăProcuraturasaularealizareacăroraeaparticipă.
§ Obiectivele Procuraturii şi CSP-ului privind realizarea sarcinilor şi competenţelorProcuraturii, indicatorii de performanţă, divizarea responsabilităţilor privindimplementareaacţiunilorPDS, instrumentepentru realizareaobiectivelor şi termenelederealizareaacestora.
§ Evaluarea şi dezvoltarea capacităţilor care include rezumatul evaluării capacităţilorinstituţiei şi necesităţile prioritare de dezvoltare a capacităţilor, precum şi recomandăriprivindrealizareaacestora.
2. SITUAŢIACURENTĂ2.1. SituaţiadinRepublicaMoldovaDupăalegeriledinnoiembrie2014,guvernareadinRepublicaMoldovamenţinevectorul săupro-european şi şi-a asumat agenda stabilită pentru realizarea planului de acţiuni privindimplementareaAcorduluideAsocierecuUE.Fraudelesemnificativedinsistemulbancarauafectatgrav imaginea ţării şiauerodat încredereapopulaţieiînguvernareşiîncapacitateainstituţiilorstatuluideaprotejaintereselesocietăţii.
10
Mediuldeafacerişiinvestiţiis-aînrăutăţit,iarindicatoriiprivinddezvoltareaeconomicăaţăriişiacompetitivităţii,evaluaţidecătreorganizaţiiinternaţionale,inclusivBancaMondială,seînrăutăţesc,înspecialdincauzaniveluluicorupţieişiînrăutăţiriiprotecţieidrepturilorşiintereselorsocietăţii.Economiaţăriiestegravafectatădecrizadinsistemulbancar.Reforma Procuraturii este o prioritatemajoră în contextul reformei sistemului justiţiei dinRM.Realizareaacesteireformeesteatentmonitorizatăatâtdeparteneriidedezvoltarecât şidemassmediaşisocietate.Asigurareasupremaţieilegii,instituireaunuisistemdejustiţieechitabilşiefectivesteoprecondiţiepentrudezvoltarea ţării, creşterea încrederii cetăţenilor în supremaţia legii, în timp ce creştereaconsumuluişiainvestiţiilorîndezvoltareaeconomicăduclacreştereaPIB-ului.2.2. ReformasistemuluijustiţieidinRMDin 2011 RM implementează SRSJ. Principalul obiectiv al reformei sistemului justiţiei esteedificarea unui sector al justiţiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist şiresponsabil faţă de societate, care să corespundă standardelor europene, să asigure supremaţialegiişirespectareadrepturiloromuluişisăcontribuielaasigurareaîncrederiisocietăţiiînactuldejustiţie.ReformasistemuluijustiţieipenaleesteprezentatăînPilonulIIalSRSJ.Întotal,ProcuraturaşiCSP-ulparticipălaimplementareaa32deactivităţidinpiloniiII,IVşiVIaiSRSJ.MaimulteinformaţiidespreobiectiveleSRSJ,careaufostimplementatedecătreProcuraturăşiCSPsuntprezentateînAnexa1laacestplan.Ceamaimarerealizarea fostelaborarea şiadoptareanoiiLegicuprivire laProcuratură.Aceastălege prevede o schimbaremajoră a rolului şi competenţelor Procuraturii şi CSP-ului, precum şistructuriişicadruluidefuncţionarealeacestora.2.3. SituaţiainfracţionalădinRMPotrivitRaportuluideactivitatealProcuraturiipentruan.2015,în2015înRMaufostînregistrate39 782 infracţiuni, ce constituie o micşorare a numărului infracţiunilor înregistrate cu 2004infracţiuni comparativ cu an. 2014. Nivelul criminalităţii (exceptând localităţile din stângaNistrului) a scăzut în proporţie de 4,8%. Totuşi, numărul infracţiunilor excepţional de grave acrescutcu25,32%,alcelordeosebitdegravecu0,9%,iaralcelorgravecu0,09%.3. MISIUNEAŞIPROFILULPROCURATURII3.1. Misiunea,sarcinileşistructuraProcuraturiiRMProcuratura este o instituţie publică autonomă în cadrul autorităţii judecătoreşti care, înprocedurilepenaleşiînalteproceduriprevăzutedelege,contribuielarespectareaordiniidedrept,efectuareajustiţiei,apărareadrepturilorşiintereselorlegitimealepersoaneişialesocietăţii.Procuraturaesteunsistemunic,careinclude:
a) ProcuraturaGenerală;b) Procuraturilespecializate;
11
c) Procuraturileteritoriale.ProcuraturaGeneralăestecondusădeProcurorulGeneral şiconduce,controlează,organizează şicoordoneazăactivitateaprocuraturilorspecializateşiprocuraturilorteritoriale.PrincipaleleschimbăriintroduseprinnouaLPsunturmătoarele:§ FuncţiileProcuraturiiau fost limitateprinexcluderea funcţieidesupravegheregenerală şi
departicipareaprocurorilorîncauzelecivile(art.5);§ Vor fi în sistemul Procuraturiidouă procuraturi specializate: ProcuraturaAnticorupţie şi
procesual(art.13);§ ProcesuldeselecţieşinumireaProcuroruluiGeneral(art.17);§ Excluderea gradelor de clasificare a procurorilor; uniforma va fi substituită prinmantie
Structurastatelordepersonal,numărulstatelordepersonalşireşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializateseconţin înAnexa2 laacestplan, iarstructura internăaProcuraturiiGenerale înAnexa3.StructurabugetuluiProcuraturiipentru anii2008-2016 se conţine înAnexa4 la acestplan, iarstructurapersonaluluiProcuraturiipentruanii2014-2016înAnexa5.
3.2. Misiunea,sarcinileşistructuraCSPCSPesteunorganindependentformatînvedereaparticipăriilaprocesuldeconstituire,funcţionareşi asigurare a autoadministrării sistemului Procuraturii. CSP este garantul independenţei şiimparţialităţiiprocurorilor.PrincipalelecompetenţealeCSPsunturmătoarele:
§ SelecteazăcandidatullafuncţiadeProcurorGeneral,pecareîlpropunePreşedinteluiRM;§ Propune Procurorului General numirea, promovarea, detaşarea, suspendarea sau
eliberareadinfuncţieaprocurorilor;§ ParticipăladepunereajurământuluidecătreprocurorişidecătreProcurorulGeneral;§ DesemneazăprocuroriiîncadrulConsiliuluiINJ;§ Stabileştenumărulde locuri scoase la concursuldeadmiterepentru instruirea iniţială a
Punctele forte, punctele slabe, oportunităţi şi ameninţări. Analiza SWOT reprezintă un pas din procesul deplanificare,careevalueazăcelepatruelementealeuneiorganizaţii.Aceastaimplicăidentificareafactorilorinternişiexterni,caresuntfavorabilişinefavorabilipentruatingereaobiectivelororganizaţiilor6:
§ Factoriinterni:o Punctele forte sunt principalele caracteristici organizaţionale, care îi conferă instituţiei un
avantajrelativfaţădealteinstituţii.o Punctele slabe sunt caracteristici organizaţionale care plasează instituţia în dezavantaj în
raportcualteinstituţii.
§ Factoriexterni:o Oportunităţile sunt elementedinmediul externpe care organizaţiapoate fi în măsură să le
ÎndezvoltareaacestuiPlandedezvoltarestrategică(PDS),următoarelematriceSWOT -prezentateseparatpentruProcuraturăşiCSP-aufostdezvoltateiniţialdeGLPDSîncadrulunuişirdeîntâlniri,careauavutlocpeparcursulan.2015;acesteaaufostrevăzuteşi/saurevizuite,dupăcaz,şiconfirmate înan.2016.Factoriicaresuntenumeraţi încadrul respectivelor categorii de factori SWOT, în ordinea de evaluare a importanţei lor aproximative pentruobiectivele,acţiunileşiactivităţileacestuiPDSşigrupatetematicaufosturmătorii7:
AnalizaSWOTaProcuraturiiGenerale(PG)
Factoriinterni
Puncteforte Puncteslabe
NumăruldepersonalalProcuraturii:până launnumărdubludeprocuroripecapde locuitor încomparaţiecuunele ţări membre ale Comisiei Europene pentruEficienţaJustiţiei(CEPEJ)(conformdatelordin2012)8Volumul de lucru mediu al unui procuror - statisticscăzut(aproximativcuo¼),comparativcuprocurorii
Progreslimitatînultimiianiînsoluţionareacazurilormajore, de profil înalt şi de interes din parteasocietăţiiBuget al Procuraturii redus pe cap de locuitor (înpofida creşterii recente): Bugetul pe an. 2012 alProcuraturiis-amajoratla1,7€pecapdelocuitor–
6Analiza SWOT poate fi utilizată pentru a construi strategia organizației: identificarea factorilor SWOT poate informa etapeleulterioarede identificare șiplanificarepentruatingereaobiectivelororganizației, inclusivde informare cuprivire la evaluareafundamentală,dacă anumite obiective, într-adevăr, sunt realizabile. În planificarea strategică, importanța factorilor individualiSWOTesteindicatăinclusivdeobiectivele,acțiunileșiactivitățileplanificatepecarelegenerează.Astfel,unfactorSWOT,careesterelevantpentruobiective,acțiuniși/sauactivitățiesteimportant,întimpceunfactorSWOT,carenusereferălavreunobiectiv,acțiune sau activitatenu este important (pentruprocesuldeplanificare strategică).AnalizaSWOTorientată spre strategie,deasemenea,poateclasificaînmodutilimportanțarelativăafactorilorșipoateidentificarelațiileexistentedintrefactoriiinternişiexterni,pozitivişinegativi.7UniifactoriSWOTarputeaficlasificaţifiecapunctefortesaupuncteslabe,înfuncțiedeperspectivauneianumitepersoane.ÎntabeluldeanalizăSWOTaPG,deex.,unadintreoportunităţileenumerateeste„influențasporităasocietățiicivileșiașteptărilefaţădeProcuratură,inclusivdatoritărelatăriidecătremass-mediaaroluluişiactivităţiiDNA-uluișiexperiențeideluptăcucorupțiaînRomânia”.Acestfactorafostperceputinițialcaoamenințare.Oconsecințăviitoareaacestuifactorarputeafi,într-adevăr,criticasipresiuneasporităexercitatăasupraProcuraturii.Totuşi,aiciesteenumeratăcaooportunitatepentrucădescrie,deasemenea,ocircumstanţăpecareconducereaProcuraturiiopoateexploatapentruaacceleraprogresulșiaimplementareforma,inclusiv îndomeniulanticorupției.8Printremultealteproiecte,actualmenteCEPEJimplementeazăproiectul„ConsolidareaeficiențeijustițieișisprijinireaprofesieideavocatînRepublicaMoldova”caparteacadruluimixtdecooperarestructuralăCEșiParteneriatulesticalUEpentru2015-2017,finanțatdeUniuneaEuropeanășiimplementatdeConsiliulEuropei.CEPEJesteosursăimportantădedatecomparativeutiledinsectorul justițieiînEuropa;dinacestmotiv,uneledintreacestedatesuntprezentate înanalizarespectivăSWOTaPG.Totuşi,enecesardenotatcapersoanele să fieatentecuprivire laconcluziilepecare lepot trasadincomparațiilestatisticesuperficialedintrediferitestatecudiferitesistemejuridice,tradițiișimodalități,precumșidiferențeledeacceslaalteresurserelevante.Esteadevărat,deexemplu,cămaimultestateeuropenestudiatedecătreCEPEJauunnumărmaimicdeprocurori(unelemultmaimic),înraportcupopulațialor,comparativcuMoldova.(Este,deasemenea,adevăratcăaltestateeuropeneîncămaiauunniveldepersonal în procuratură similar sau niveluri chiarmai ridicate, decâtRepublicaMoldova). Cu toate acestea, cifrele CEPEJ nugaranteazăcaracteruladecvatalnumăruluideresurseumanedinprocuraturiînacestestate,nicinusereferăladiferențeledintretimpuldeprocesareacazurilorîndiferitestate,determinatedediferențeledintresistemelejuridiceșitradiții,niciladiferențeledeacces la alte resurse (cum ar fi tehnologia și personalul auxiliar al procuraturii), care ar putea afecta nivelurile necesare depersonaldinprocuratură.Cu toateacestea,comparațiilestatisticenusunt irelevante, iaracestedatecomparativedindomeniulresurselorumanedincadrulprocuraturiioferăunmotivpentruProcuraturăsăîntreprindă-petermenmediu,pemăsurăcepuneînaplicareLegeacuprivire laprocuratură(LP)șialtereforme,șidupăcumprevedeacestPDS -analizatimpuluimediurealdeprocesareacazurilorșicerințeleînMoldova,pentruajustificadeciziileviitoarecuprivirelaposibilelemodificărialenumăruluideresurseumanedinprocuraturăîngeneral.
13
dinuneleţărialeCEPEJ(conformdatelordin2012)Cerinţe obligatorii de formare continuă stabilite (40ore/an)Personal relativ tânăr: 75% din numărul total depersonaldincadruluneiprocuraturiaatinsvârstade25-40ani(la1ianuarie2014):Generaţia“X”şi“Y”dinProcuratură tinde să fiemai flexibilă şimaideschisăspreschimbareşidezvoltareprofesionalăCreşterea bugetului Procuraturii: un buget de 147milioane lei în 2014, dublu faţă de 2009 (parţialpentruimplementareaSRSJ)Rezultate existente-bazate pe evaluareaperformanţelor procurorului (parţial bazate perezultateledosarelorpenale)
o Camerespecialamenajateînuneleprocuraturipentruaudiereamartorilor,aminorilor
o Numeroasesistemedesecuritateabirouriloraufostactualizate
§ NoiautomobileprocuratepentruprocuraturileteritorialeşispecializateRecuperareaprejudiciilor caurmare a acţiunilorcivileînaintatedeprocuroriauvariatdela9pânăla 27% din totalul bugetelor anuale aleProcuraturiiînperioada2012-14Rezultatealeurmăririipenalerelativconstanteîntimp(2-3%ratadeachitareîncauzeleexaminatedeinstanţelejudecătoreşti)
mult mai mic decât media de € 11.4 din ţările decomparaţiealeCEPEJ9Salariile foartemicialeprocurorilor încomparaţiecualţiprofesioniştidinsectoruljustiţiei10Diversitatea limitată (departede a reflectaechilibrulde gen al procurorilor în general) în funcţiile deconducereCifra de fluctuaţie de personal creşte: plecărileprocurorilordinsistemînan.2015audepăşitcifradin2014 cu 30%, cu cele mai mari pierderi în rândulprocurorilorcuoexperienţădepeste10aniRaportul deficient dintre procurori şi consultanţi (înprezentde1:0,06;raportuladecvatconsideratafide1:0,5); ca rezultat printre altele procurorii în modfrecvent trebuie să facă activităţi nepotrivite pentrucalificarealor(deexemplu,arhivare,raportare,citareetc.)SpecializareaprocurorilorpedomeniidecompetenţăimplementatădoarparţialCooperarea insuficientăcualteautorităţi implicate înurmărirea penală din cauza delimitării neclare afuncţiilorşiobligaţiilorfiecăreiinstituţiiDeficienţeîncadrulprocuraturilor:multeprocuraturinu îndeplinesc cerinţele de bază funcţionale şistandardele moderne pentru exercitarea funcţiei deurmărire penală într-un mediu profesional (deexemplu, un spaţiu de serviciu adecvat, birouriseparate, echipament, sistem corespunzător deventilaţieetc.)Un sistem formal imperfect de evaluare aperformanţei: procesul de evaluare nu ia înconsideraţie indicatorii de dezvoltare profesională şidecarierărelevanţişiseaplicăfoarterar
Managementulnecorespunzătoralinstituţiei:§ O funcţie rudimentară de gestionare a
resurselor umane, care se concentrează, în primulrând,pedocumentarearelaţiilordemunc㧠Lipsa capacităţilor de cercetare profesională,
planificare,monitorizare şievaluare,managementulproiectelor, de folosire a tehnologiilorinformaţionale (IT), precum şi a capacităţilor deraportareşidemanagementalpersonalului§ Comunicareaneregulată cu părţile interesate
ale societăţiicivile (adesea limitată lacomunicateledepresăşiinformaţiipostatepepaginawebaPG)§ Procese operaţionale automatizate puţine;
publice,caretrebuieanunţaterepetatMaimultdecâtatât,estedeaşteptatcavolumuldelucru al direcţiei finanţe şi logistică va creşte dincauza creşterii investiţiilor capitale estimate laaproximativ30%pean.Oorganizaţieextremdeierarhică,cumultiple
niveluri de subordonare ierarhică (până la 5-6pentruunprocurorordinar)Întârzieri în punerea în aplicare a sistemuluiinformaţionale-dosarPerformanţaProcuraturiiînperioada2012-2014înexercitarea şi conducerea urmăririi penale cuaproximativ 5,5% mai mică decât performanţamedie a ţărilor de comparaţie CEPEJ în 2012(exprimatîncauzepenalefinalizatecaponderedintotalulcauzeloriniţiate)
Comunitatea donatorilor şi implementatorilorinternaţionali interesaţi să sprijine iniţiativele dereformădinProcuraturăInfluenţasporităasocietăţiicivileşiaşteptărilemaridinparteaProcuraturii, inclusiv datorită relatării de cătremass-mediaaroluluişiactivităţiiDNA-uluidinRomâniaşiexperienţeideluptăcucorupţiaînRomâniaCadrul extern care poate fi extins pentru a accelerareformaProcuraturii:§ PunereaînaplicareaSRSJsprijinăreforma
OptimizareahărţiijudecătoreştipoateoferiunmodeldereorganizarepecareProcuraturaîlpoatepreluapentruprocuraturileteritorialePropunerile demodificare a Constituţiei, a Codului deprocedură penală şi alte legi ar putea îmbunătăţiperformanţa urmăririi penale şi combaterea maieficientăacriminalităţiiCreareasausporirearelaţiilororganizaţionaleexistentepentrususţinereareformeiProcuraturii:§ Parteneriatulcufacultăţilededreptpentruaeduca
Creşterea infracţionalităţii poate pune la încercarecapacităţile Procuraturii, poate agrava situaţiaeconomică rea din ţară şiduce la sărăcirea populaţieivulnerabilePercepţia eronată a rolului Procuraturii de cătresocietate în raport cu alte instituţii ale statului deasigurare a ordinii publice, apărare a drepturilor şilibertăţilor cetăţenilor, dar şi de reprezentare aintereselorstatuluişicombatereacorupţiei
CSPparticipăactivlaevaluareanecesităţilordeinstruire iniţială şi continuă a procurorilor şimonitorizează respectarea cerinţelor deinstruirecontinuăaprocurorilorFuncţionareaeficientăacolegiilorsubordonateCSP11:§ Colegiuldecalificareaprocesatatestareaa
CSPnueste,înprezent,independentdeProcuratură:nuaresediuşibugetproprii,iarmembriisăinusuntdetaşaţiReprezentarealimitată(carenureflectăechilibruldegenîngeneral) - nu avem nicio femeie-procurormembru al CSPsaualunuicolegiudinsubordineaCSPAnaliza CSP a necesităţilor de instruire continuă aprocurorilor se rezumă doar la enumerarea subiectelorgeneralepentruInstitutulNaţionalalJustiţiei(INJ)12
FactoriExterni
Oportunităţi Ameninţări
NouaLPconsolideazărolulCSPComunitatea donatorilor şi implementatorilorinternaţionali interesaţi să sprijine iniţiativeledereformareaProcuraturiiPunerea în aplicare a noului Cod de etică aprocurorului şi monitorizarea respectăriiacestuiadecătreprocurori
CSPDificultăţiînrecrutareadeprofesioniştitineri,precumşiceiaflaţilamijloculcariereiîndomeniuljuridicpentruadeveniprocuroriAbordarea formală în aplicarea principiilor de eticăprofesională
ü Planulnaţionaldeacţiuniîndomeniuldrepturiloromuluipentruanii2011-2014
ü Strategiadereformareasectoruluijustiţieipentruanii2011-2016
ü Planuldeacţiunipentruimplementarea
11ÎnconformitatecunouaLegecuprivire laProcuratură,celedouăcolegiisubordonateCSPvordevenitrei,cuautoritateșiresponsabilitățirevizuite,precumșicunoimembri.12INJ–instituţiaresponsabilădeinstruireainiţialăşicontinuăajudecătorilorşiprocurorilor-sugereazăcăarfimaiutildacăProcuratura ar fi în măsură să furnizeze, în mod regulat, informații mult mai detaliate despre necesităţile de formareprofesionalăaprocurorilorînlocullistelordetemegenerale,caresăincludă:· Conținutulspecificalfiecăruicursdeinstruire;· Duratadorităafiecăruicurs;· Numărul estimat al procurorilor care vor solicita (sau vor participa) la fiecare curs pe parcursul anului în cauză (sau
6.1. OrganizareaProcuraturiipentruimplementareaPDSPentruaasiguraimplementareaefectivăşicorespunzătoareaacţiunilorprevăzuteînacestProgramdeDezvoltareStrategică(PDS) şipentru a promova responsabilitatea, este esenţial ca PG şiCSP să se organizeze eficient pentru implementareacalitativăşi întermeniiprevăzuţiaacţiunilorspecificate înacestProgram.Deşiorganizareapropusămai josnuesteunicamodalitatedeimplementareascopurilor,obiectivelorşiacţiunilorprevăzutemaijos,formareaurmătoarelorşaptecomisiişigrupuri de lucru13 ad-hoc ar constitui o abordare eficientă pentru planificarea, realizarea şi monitorizarea acţiunilorprevăzuteînacestPDS,precumşipentruscopulProcuraturiidearealizaeficientreformasa:
ScopulI Măsuri şi instrumente corespunzătoare demanagement pentru monitorizarea continuă aprogresului implementării acţiunilor prevăzute deacest PDS, noua Lege cu privire la Procuratură şiStrategiadereformarea sectorului justiţiei,precumşidealtereformerealizatedeProcuratură(începândcuT22016şicontinuupetoatădurataacestuiPDS)
Comisiapentruinstruire
T42020(petoatădurataacestuiPDS)
ScopulIObiectivulB
Evaluarea anuală a necesităţilor de instruire aprocurorilor (inspectorilor în cadrul inspecţieiprocurorilorşiconsultanţilorprocurorilor)Plan anual de instruire continuă care să enumeretoate cursurile de instruire şi să descrie în modgeneral conţinutul, durata şi beneficiarii acestora.Acest plan trebuie pus la dispoziţia beneficiarilorinstruirii pentru dezvoltarea cunoştinţelor lorprofesionaleşidomeniilorlordespecializareRecomandări pentru Institutul Naţional al Justiţieiprivindmodificareacursurilorde instruire iniţialăaviitorilorprocuroriPropunerispecificepentru:CreştereasemnificativăaonorariuluiplătitdeINJformatorilorsăi
13Aceste grupuri de lucru vor include şi Comisia de Coordonare a Reformei Procuraturii (CCRP). CCRP va fi responsabilă decoordonarea şimonitorizarea continuă,precum și ajustarea, în funcţiedenecesitate - sub îndrumareaProcuroruluiGeneral și aPreședinteluiCSP–aimplementăriiacestuiPDSșianoiiLegicuprivire laProcuratură,precumșiaobligațiilorPGșiCSPpotrivitStrategieidereformare asectorului justiției.CCRPvacoordona,printrealtele, lucrul tuturorcelorlaltecomisii şigrupuride lucruimplicateînrealizareareformei.CCRPpoatefiformalăsauneformală.FuncţiileacesteiaarputeafirealizatedecătreînşişiProcurorulGeneral şiPreşedinteleCSP,deşiacest lucruargenerapentrudumnealor responsabilităţiadiţionale importantedemonitorizare,coordonareşicontrol.Caoalternativă,CCRParputeasă fiecompusădinprocuroridinconducereaProcuraturii(inclusivadjuncţiiPG),caresăraportezeînmodregulatProcuroruluiGeneralşiPreşedinteluiCSP.CCPRarputeaincludepreşedinţiituturorcelorlaltegrupuridelucruşicomisiienumeratemaijos.AcestlucruarasiguracaCCRPsăfieconstantinformatădespreprogresulrealizatdecătrecelelaltecomisiişigrupuridelucru.ProcurorulGeneralşiPreşedinteleCSPpotdecidesăcreezegrupuridelucruadiţionale(înafara celor specificate în acest PDS) pentru implementarea altor componente ale acestuiPDS sau a altor iniţiative referitoare lareformaProcuraturii.Serecomandă(darnuesteobligatorie)scriereaunorTermenidereferinţă(TR)pentrutoateacestecomisiişigrupuride lucru,cudescrierearesponsabilităţilor,membrilor,cerinţelorprivindraportareaşimodalităţilordeoperare.(OrdineleadministrativeinternecarestabilescacestecomisiişidesemneazămembriilorpotconţinetoateelementelenecesaredinTermeniidereferinţă).14Referințadinaceastăsecțiunesereferălascopurileșiobiectivelespecificeincluseîntabeluldeactivitățidemaijos,caredescrieîndetaliiacțiunilefiecăreicomisiişigrupdelucru.15PGșiCSPpotelaboraplanurioperaționaleşitermenelimităadiţionale-formalesauneformale-înafaracelorprevăzuteînacestPDS.
T2-T42016 ScopulI Lista completă a tuturor regulamentelor, ordinelor,instrucţiunilor şi altor documente interne de ordinadministrativ necesare (sau recomandate), careurmează să fie elaborate – sau modificate - înconformitatecunoualege(T22016)Revizuirea (inclusiv prin atribuirea unor sarcini şialtorcategoriidepersonalalCSP şiPG,nuneapăratmembri ai grupului de lucru) proiectelor deregulamente, ordinelor, indicaţiilor şi altordocumente administrative interne necesare (saurecomandate) care urmează să fie elaborate - saumodificate-înconformitatecunoualege(T42016)
GrupuldelucrupentrureorganizareaProcuraturii
T22016S22017
ScopulIObiectivulB
Planuri detaliate şi termene de realizare pentruconsolidareaprocuraturiiUTAGagauzia(T32016)şiprocuraturilorsectoarelormun.Chişinău(T42016)Recomandări privind reorganizarea ProcuraturiiGenerale(T22016)Recomandări privind organizarea procuraturilorspecializate(T22016)Recomandări, planuri operaţionale şi termene derealizare privind reorganizarea procuraturilorteritoriale(S22017)
Plan operaţional şi termene de realizare pentrucrearea capacităţilor secţiei relaţii publice aPG (S22016)Studiu privind necesităţile PG în domeniulmanagementului proiectelor; elaborarea politicilor;cercetare, planificare şi monitorizare şi evaluare;managementulresurselorumane(S22017)Planurioperaţionale şi termenede realizarepentruimplementarea deciziilor Procurorului Generalprivind îmbunătăţirea capacităţilorPG în domeniileenumeratelapunctulprecedent(S22018)
Planul operaţional pentru implementarea (dupăpilotarea) sistemului informaţional e-dosar (T42017)Proiecte ale regulamentelor interne pentruimplementarea şi folosirea sistemului informaţionale-dosar(T42017,caparteaplanuluioperaţional)
Grupuldelucruprivindspecializareaprocurorilor
T12017–T22018
ScopulIObiectivulC
Studiu despre necesităţile de specializare aprocurorilorîncadrulProcuraturii(T42017)Planul operaţional şi termenele de realizare pentruimplementarea deciziei Procurorului General cuprivire lacrearea specializăriloradiţionale încadrulprocuraturiişilaalteaspectelegatedespecializareaprocurorilor(T22018)
Organizarea conceptuală, funcţionarea şi interacţiunea dintre aceste comisii şi grupuri de lucru, care vor asiguraimplementareaacestuiPDS,anoiilegişi,îngeneral,areformeiProcuraturiipotfidescrisedupăcumurmează:
ConducereaPGşiCSP-uluiartrebuisăformezeacestegrupuridelucruastfelîncâtelesăincludăprocuroriatâtdinPG,câtşidin procuraturile specializate şi cele teritoriale. Procuratura are mulţi procurori talentaţi şi profesionişti; prin urmare,sarcinilecarevorfipuseînfaţaacestorgrupuridelucrunutrebuiepusedoarînseamaunuigruprestrânsdeprocuroridincadrul PG.Asigurarea unei participărimai largi în cadrul acestor grupuri de lucru va aduce, de asemenea, un beneficiuimportant de prezentare a unor iniţiative noi în cadrul Procuraturii. Frecvenţa întâlnirilor, precum şimodul de lucru alacestorcomisiişigrupuridelucruvorfideterminatedeacestea(cuaprobareadecătreCCRP)şipotfidescriseîntermeniidereferinţă elaboraţi pentru fiecare grup în parte. Totuşi, implementarea efectivă şi completă a noii Legi cu privire laProcuraturăvanecesitaeforturiintense,iarsarcinaCCRPdeacoordonaşighidaacestepregătirivafiunaimportantă.
Pe parcursul implementării acestui PDS, Procuratura poate modifica - eventual, în mod substanţial - modul în care seorganizează pe plan intern în scopul realizării acestui program strategic.Astfel,monitorizarea continuă a implementăriiacestuiprogramartrebuisăsefocusezeperealizareaşicalitatearealizăriiactivităţilorprevăzuteînacestPDS.
· LP: Legea cu privire la Procuratură (2016) · SRSJ: Strategia de Reformare a Sectorului Justiției (2011-2016); și · PDS 2012-2014: Programul de Dezvoltare Strategică a Procuraturii (2012-2014).
Sursele enumerate în această coloană indică, de cele mai multe ori, acţiunea concretă propusă – în termeni de planificare, indică realizarea unei sarcini concrete. Cu toate acestea, acest PDS conţine detalii adiționale (care nu sunt prevăzute în sursele enumerate) care pot ajuta la realizarea acţiunilor concrete. De asemenea, PDS conţine acţiuni care pot constitui anumite sarcini implicite – care, deşi nu sunt prevăzute de sursele respective, constituie un pas necesar pentru realizarea unei sau mai multor acţiuni.
9Potrivit Ghidului pentru elaborarea Programelor de Dezvoltare Strategică a Cancelariei de Stat (2010), acești indicatori de performanță au fost formulați la nivel de obiective strategice (și nu pentru fiecare acțiune/instrument). Aceștia sunt, în principal, indicatori cantitativi și calitativi care pot fi utilizați pentru a evalua în timp gradul de realizare a obiectivelor PDS. În general, acești indicatori nu includ (intenționat) indicatori de fapt (adică, dacă o anumită acțiune sau instrument a fost sau nu realizată).20Potrivit noii LP, vor fi 33 membri ai CSP şi ai colegiilor subordonate: 12 membri ai CSP și câte 7 membri ai fiecărui colegiu. De asemenea, conducerea CSP elaborează un proiect al structurii organizaționale a CSP conform noii LP. Spaţiu adecvat pentru membrii CSP şi ai colegiilor şi pentru personalul aparatului CSP nu înseamnă neapărat ca fiecare persoană să dispună de un birou separat. Cu toate acestea, pentru realizarea atribuţiilor CSP şi ale colegiilor sale, va fi nevoie ca spaţiul oferit să fie corespunzător.21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.
a. ModificareaRegulamentuluiactualalCSPprivindalegereaprocurorilorîncalitatedemembriaicolegiilorrespective
T22016 CSP --
b. PregătireapentrualegereamembrilorprocuroriaiColegiilor(deex.pregătireabuletinelordevot,aagendeişiaaltormateriale;comunicareaanunţuluiprivindAdunareaGenerală)
T22016 CSP BugetuldeStat
c. OrganizareaAdunăriiGeneraleşidesfăşurareaalegerilor T22016 CSP Bugetulde
a. princaresevorstabiliproceduraşicriteriilepentruevaluareaclară,transparentă,obiectivăşibazatăpemeriteacandidaţilorlafuncţiadeprocurordecătreColegiulpentruselecţiaşicarieraprocurorilorşipublicareaacestorapepaginawebaCSP;
b. cuprivirelaproceduraşicriteriilepentruevaluareaclară,transparentă,obiectivăşibazatăpemeriteaperformanţelorprocurorilordecătreColegiuldeevaluareaperformanţelorprocurorilorşipublicareaacestorapepaginawebaCSP;
c. cuprivirelaformaşiconţinutulhotărâriloradoptatedecătreColegiuldedisciplinăşietică;
d. privindstructura,personalulşiactivităţileaparatuluiCSP
20Potrivit noii LP, vor fi 33 membri ai CSP şi ai colegiilor subordonate: 12 membri ai CSP și câte 7 membri ai fiecărui colegiu. De asemenea, conducerea CSP elaborează un proiect al structurii organizaționale a CSP conform noii LP. Spaţiu adecvat pentru membrii CSP şi ai colegiilor şi pentru personalul aparatului CSP nu înseamnă neapărat ca fiecare persoană să dispună de un birou separat. Cu toate acestea, pentru realizarea atribuţiilor CSP şi ale colegiilor sale, va fi nevoie ca spaţiul oferit să fie corespunzător.21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.
21
a. AnunţareatenderuluipentruachiziţionareaechipamentuluişimobilieruluipentrusediulCSP
S22017
CSP --
b. AchiziţionareaşiinstalareaechipamentuluişimobilieruluiînsediulCSP
21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.
a. Descriereadetaliatăacerinţelorspecificepentruimplementareasistemuluiinformaţionale-dosarînalteprocuraturi,inclusiv:
i. Achiziţionareaşiinstalareaechipamentuluişiinfrastructuriinecesareînprocuraturileîncarevafiimplementatsistemulinformaţionale-dosar
ii. Instruireaprocurorilordinprocuraturileîncarevafiimplementatsistemulinformaţionale-dosar
b. Elaborarearegulamentelorşi/saupoliticilorinternepentruutilizareasistemuluiinformaţionale-dosarîncadrulProcuraturii
c. Elaborareainstrumenteloradiţionalederaportareadatelorpentruapermite:
i. Procurorilor-şefisăutilizezedateledinsistempentruaîmbunătăţimanagementulşiresponsabilitatea
ii. ÎmbunătăţirearapoartelorpublicepentruainformamaibinepubliculcuprivirelaactivităţileProcuraturiişipentruapromovaîncredereapubliculuiînsistemuljustiţiei
d. Identificareaşiplanificareaasigurăriiunuisuportadiţionaldinparteastatuluişi/saua
a. CapacităţileprofesionalespecificeadiţionalenecesarepentruProcuraturăînurmătoareledomenii:
i. Planificareaeficientă,administrareaşi/saucoordonareaproiectelorşiiniţiativelordereformă
ii. EfectuareacercetărilorşielaborareaopiniilorprivindelaborareaşireformareapoliticilorinternealeProcuraturii,precumşicelorexterne(deex.sistemuljustiţiei
iv. Coordonarearaportăriişiadministrăriidatelorinstituţionale
v. Elaborareasistemelorinformaţionaleşiaplicareatehniciloranaliticepentruîmbunătăţireacalităţiiplanificării,elaborăriipoliticilorşiluăriideciziilorîncadrulProcuraturiiGenerale
vi. Efectuareacercetărilorşimonitorizăriiprofesionisteşieficientepentruprogramele,direcţiile/secţiileşiactivităţileProcuraturiiGenerale
vii. Prezentareadatelorşiinformaţiilorsolicitatedealteinstituţii
viii. ParticiparealaelaborarearapoartelorProcuraturii
ix. ManagementulprofesionistalpersonaluluiProcuraturii
b. PropunereaunorsoluţiiviabilepentrunecesităţileProcuraturiiîndomeniulmanagementuluiproiectelor;elaborareapoliticilor;colectarea,procesarea,analiza,interpretareaşiraportareadatelor;planificării;managementuluimaieficientalpersonalului,inclusiv:
i. Creareasecţieipolitici,reformeşimanagementalproiectelorcucompetenţeîndomeniilerespective
ii. Asigurareapersonalului,capacităţilorşicompetenţeloracesteisecţii
iii. Realizareacompetenţelorrespective,inclusivprincontractareatemporarăaprestăriiserviciilor
c. Identificareaşiplanificareaasigurăriiunuisuportadiţionaldinparteastatuluişi/sauadonatorilorexternipentruaceastăiniţiativă
a. Elaborareaconformstandardeloreuropeneainstrucţiunilorinterne,politicilorşi/sauprocedurilorpentrudescurajarea,identificareaşisancţionareacomportamentuluilipsitdeeticăşicoruptalprocurorilor
b. Elaborareaşiimplementareaunormecanismeeficientedeinspecţiepentruaplicareastandardelorpertinenteprivindcombatereacomportamentuluilipsitdeeticăsaucorupt,precumşiaaltorabateridisciplinare
c. ElaborareaşiimplementareaunuiprogramcomprehensivdeinstruirepentrumembriiCSP,aiColegiuluidedisciplinăşieticăşiaiinspecţieiprocurorilor
d. Implementareaunuiprogramdeinstruireaprocurorilor(carearputeafiimplementatprinintermediulINJ)pentruprocurori,ofiţerideurmărirepenalăşipersonalulProcuraturiiprivindstandardeleşiresponsabilităţileîndomeniuleticiişicombateriicorupţieiînProcuratură,precumşiprivindsancţiunilepentruastfeldeabateri,pentruapromovauncomportamentonestşiadezvoltaoculturăinternădeintoleranţăfaţădeuncomportamentlipsitdeeticăşicorupt
b. SchimbaatitudineafaţădeProcuraturăprinasigurareafaptuluicăinformaţiacorectăcuprivirelaactivităţileşirealizărileProcuraturiiestediseminată,înmodconstant,mass-medieişipublicului
c. CreştereaniveluluideconştientizareapubliculuidespreactivitateaProcuraturii
d. Obţinereasusţineriidinparteapublicului,afactorilordedecizie
e. Elaborareaşiaplicareauneistrategiidecomunicarepentru„gestionareasituaţiilordecriză”,carevaajutaProcuraturaGeneralăîncomunicareacupubliculînprivinţaunorsituaţiicontroversateşicomplexe
ii. MecanismeeficientepentruaimplicaînmodconstantsocietateacivilăînmonitorizareamoduluiîncareProcuraturarespectăstandardeledeeticăşideluptăîmpotrivacorupţiei
iii. Măsuriefectivecaresăpermităidentificareacomportamentuluicoruptşilipsitdeetică
b. MecanismeloreficientepentruaimplicaînmodconstantsocietateacivilăînmonitorizareamoduluiîncareProcuraturarespectăstandardeledeeticăşideluptăîmpotrivacorupţiei
c. Măsurilorefectivecaresăpermităidentificareacomportamentuluicoruptşilipsitdeetică
a. PGşiCSPformeazăungrupdelucru,careincludereprezentanţiaiPG,procuraturilorspecializateşiteritoriale,aiCSPşiaiColegiuluideselecţieşicarierăaprocurorilor,precumşiaisocietăţiicivileşidonatorilorexterni
b. Grupuldelucruprezintăraportulsăucuconstatărişirecomandăripentruînlăturarea(sauameliorarea)obstacolelorexistenteprivinddiversitatealaangajarea,promovarea,conducerea,reprezentareaşiparticiparealaluareadeciziilorînProcuratură
c. PGşiCSPanalizeazărecomandărileşisolicită,dacăestenecesar,informaţiisauanalizesuplimentare
a. Formalizareagrupuluidonatorilor/implementatorilordecoordonareasusţineriiacordateProcuraturii(acestgrupdecoordonares-aîntrunitprimadatăîndecembrie2014)
b. StabilireaşiaplicareaunormecanismepermanenteşiutiledecomunicarecusocietateacivilăprivindreformaProcuraturii
a. Tuturorregulamentelor,ordinelor,indicaţiilor,instrucţiunilorşialtordocumentedeordinadministrativinternenecesare(saurecomandate),careurmeazăsăfieelaborate-sauceleexistentesăfiemodificate-înconformitatecunoualege
b. AltoriniţiativedeelaborareapoliticilorinternepentruapromovaunmanagementmaieficientşiproductivînProcuratură,carevorinclude:
i. PrevedericaresăasigurefuncţionareaierarhieiînProcuraturăşiunmanagementeficientşiconsecventalprocurorilor,cuincludereaunorpotenţialemăsuriadiţionalecaresăghidezeprocuroriiînexercitareadiscreţieilorşiluareadeciziilorladiferiteetapealeurmăririipenale,lajudecareacauzelorşilaetapade
8. MECANISMULDEMONITORIZAREŞIEVALUAREMonitorizarea şi evaluarea acestui PDS se va realiza după regulile generale demonitorizare şievaluare.ObiectivelefixateînPDSvorfirealizateprinacţiunileconcretedemonitorizare,carevorfifixateînplanuriledeacţiunianualealeProcuraturiişialeCSP.Monitorizareavaconstituiunprocescontinuu,axatpeidentificareaprogreselorlaimplementareaobiectivelor/acţiunilor PDS. În rezultatulmonitorizării vor fi identificate performanţele privindatingerea rezultatelor propuse, precum şi factorii care contribuie, împiedică sau pericliteazăobţinerearezultatelor.ProcesuldemonitorizareşievaluareaPDSvafirealizatdegrupuridelucrunumitedePGşiCSP.ToatesubdiviziunileProcuraturiivorprezentainformaţiaprivindrealizareaobiectivelor/acţiunilordecaresuntresponsabile.Rapoarte de monitorizare vor fi elaborate anual şi vor include evaluări privind stadiulimplementăriiPDS,deficienţeleconstatateşirecomandărilepentruremediere.Încazulnecesităţiirealizăriiunormăsurideremediere,acesteavorfiincluseînplanurileanualedeactivitate.Evaluarea implementării PDS se va realiza în două etape. Evaluarea anuală efectuată în bazaplanului anual de activitate, rezultatele căreia vor fi incluse în raportul anual de activitate alProcuraturiişialCSP.ÎnfuncţiederezultateleobţinuteînanulprecedentşiînbazaobiectivelorprevăzuteînPDS,vorfielaborate planurile de activitate ulterioare. Rapoartele anuale de evaluare vor conţine atâtsuccesele cât şi eşecurile privind implementarea planului anual şi atingerii indicatorilor deperformanţă. Acestea vor identifica factorii care au influenţat succesul sau insuccesul realizăriiactivităţilor.RaportuldeevaluareanualpoateindicaşinecesitateamodificăriiobiectivelorPDSîncazulschimbăriicircumstanţelor.Evaluarea finală va fi realizată înultimul ande implementare aPDS.Evaluarea finală va evaluafactoriide succes şi eşec, cât şi sustenabilitatea rezultatelorPDS. Înacest scoppot fi contractaţievaluatoriexterni.Evaluarea finală va prezenta informaţia necesară şi pentru elaborarea PDS pentru perioadaurmătoaredeplanificare.
41
ANEXANR. 1OBIECTIVELEDIN SRSJ REALIZATEDE CĂTRE PROCURATURĂ ŞI CONSILIULSUPERIORALPROCURORILORReformaProcuraturiiAcest obiectiv a fost realizat integral prin adoptarea Legii nr. 3 din 25.02.2016 cu privire laProcuratură,Legiinr.152din01.07.2016pentrumodificareașicompletareaunoractelegislative(cadrulconex)şi Legiinr.159din07.07.2016cuprivirelaprocuraturilespecializate.Finalizareareformării Procuraturii însă a avut loc odată cu adoptarea Legii nr.256din 25.11.2016pentrumodificarea şicompletareaConstituţieiRepubliciiMoldova,publicată înMonitorulOficialnr.451din 29.11.2016, prin care au fost atinse următoarele obiective: determinarea clară a loculuiProcuraturii în sistemul organelor de drept şi a atribuţiilor de bază ale procurorilor; stabilirearolului Consiliului Superior al Procurorilor în sistemul organelor Procuraturii; fundamentareaconceptualăamecanismuluidenumireaProcuroruluiGeneralşiaprocurorilorierarhicinferiori.ImplementareareformeilegislativeaProcuraturiilanivelinstituţionalAcest obiectiv este atins prin măsurile instituţionale întreprinse în legătură cu implementareaprevederilornoiiLegicuprivirelaProcuratură,nr.3din25.02.2016,învigoaredin01.08.2016.Conformart.98alin.(11) lit.c)dinLegeanr.3din25.02.2016cuprivire laProcuratură,până laintrarea în vigoare a legii, Consiliul Superior al Procurorilor (CSP) urma să constituie Colegiulpentru selecţia şi cariera procurorilor, Colegiul de evaluare a performanţelor procurorilor şiColegiuldedisciplinăşietică.Respectiv,întrurealizareaacestorprevederi,prinhotărâreaCSPnr.12-112/16din22aprilie2016,s-adecisşiconvocareala27mai2016aAdunăriiGeneraleaProcurorilor,carereprezintăorganulsupremdeautoadministrarealprocurorilor, iarprinHotărâreaCSPnr.12-122/16din29aprilie2016 au fost aprobate modificările la Regulamentul privind procedura alegerii din rândulprocuroriloramembrilorConsiliuluiSuperioralProcurorilor,ColegiuluidecalificareșiColegiuluidisciplinar.La Adunarea Generală a Procurorilor din 27 mai 2016, prin Hotărârea nr. 3 a fost adoptatRegulamentulAdunăriiGenerale aProcurorilor,prinHotărâreanr. 4 a fostaprobatnoulCoddeetică al procurorilor. De asemenea au fost aleşi membrii Colegiului pentru selecţia și carieraprocurorilor,Colegiuluideevaluareaperformanţelorprocurorilor,Colegiuluidedisciplinăşietică,dinrândulprocurorilor.La 27.05.2016 au fost emise: Ordinul Procurorului General-interimar nr. 587-p privindreorganizarea şi stabilirea structurii interne a ProcuraturiiGenerale, prin care s-a stabilit nouastructură internă aProcuraturiiGenerale, aprobate funcţiile și numărul statelordepersonal aleProcuraturiiGenerale, şiOrdinulProcuroruluiGeneral-interimarnr.588-pprivindreorganizarea,stabilirea structuriiprocuraturilor specializate, teritoriale şi lichidarea ProcuraturilordenivelulCurţii de Apel, militare şi de transport, stabilirea structurii, funcţiilor, numărului statelor depersonal şi reşedinţa procuraturilor teritoriale şi specializate, ambele ordine puse în aplicareîncepândcu01.08.2016.În scopul executării art.98 alin. (9)dinLegeanr.3din25.02.2016 cuprivire laProcuratură, la22.06.2016 a fost emis Ordinul Procurorului General-interimar nr.15/28 privind constituireaComisieipentru selectarea candidaţilor la funcţiade inspector în cadrul Inspecţieiprocurorilor,prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.17/35din13.07.2016 a fost elaborat Regulamentul cuprivirelaorganizareaconcursuluipentruselectareainspectorilorîncadrulInspecţieiprocurorilorşi, respectiv, organizat concursul. A fost elaborat Regulamentul cu privire la organizarea,
42
competenţa șimodul de funcţionare a Inspecţiei procurorilor, care a fost aprobat prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.19/35din29.07.2016,iarla29.09.2016prinHotărîreaCSPnr.12-240/16a fostaprobatRegulamentulprivindconţinutul şiproceduradedepunereasesizăriicuprivire laabatereadisciplinarăcomisădeprocuror.La09.05.2016prinOrdinulProcuroruluiGeneral-interimarnr.13/28afostconstituitunGrupdelucrupentruelaborareaproiectuluiRegulamentuluiProcuraturii.RegulamentulProcuraturiiafostaprobat prin Ordinul Procurorului General interimar nr. 24/28 din 24.09.2016, publicat înMonitorul Oficial nr. 369-378 din 28.10.2016. Ulterior au fost adoptate şi alte acte ce ţin dereglementareaactivităţiisubdiviziunilorstructuralealeProcuraturii:RegulamentulProcuraturiidecircumscripţie (ordinul PG nr. 25/28 din 04.10.2016), Regulamentul Direcţiei finanţe şiadministraredincadrulProcuraturiiGenerale(ordinulPGnr.34/28din31.10.2016),RegulamentulProcuraturii unităţii teritoriale autonome Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) (ordinul PG nr. 46/28 din30.11.2016),Regulamentulprivindorganizareaactivităţii funcţionarilorpublici şi apersonaluluitehnic în cadrulProcuraturii (ordinulPGnr.48/28din07.12.2016),RegulamentulProcuraturiimunicipiului Chişinău (ordinul PG nr. 51/28 din 20.12.2016); Regulamentul de activitate alProcuraturiiAnticorupţie (ordinulPGnr.8/28din17.02.2017) şiRegulamentulde activitate alProcuraturiipentruCombatereaCriminalităţiiOrganizate şiCauzeSpeciale (ordinulPGnr.7/28din17.02.2017).La 09.06.2016 prin Hotărârea CSP nr.12-173/16 s-au constituit grupurile de lucru privindelaborarea regulamentelor de funcţionare a Consiliului Superior al Procurorului, Colegiului deselecţieșicarieră,ColegiuluideevaluareaperformanţelorprocurorilorșiColegiuluidedisciplinășietică.Urmareaactivităţiigrupurilorde lucruau fostadoptate: la14.09.2016prinHotărâreaCSPnr.12-225/16 -RegulamentulConsiliului Superior alProcurorilor; la14.09.2016prinHotărâreaCSP nr.12-228/16 - Regulamentul privind modul de organizare şi funcţionare a Colegiului dedisciplină şi etică; la 22.12.2016 prin Hotărârea CSP nr.12-256/16 - Regulamentul privindorganizarea şi funcţionarea Colegiului de evaluare a performanţelor procurorilor şi modul deevaluareaperformanţelorprocurorilor.A fost integralmodificată lanivel legislativ şi,respectiv, lanivelulcadruluinormativ instituţionaladoptat în acest sens, procedura de desemnare a Procurorului General (elemente inovative:desemnareadecătrePreşedinteleRepubliciilapropunereaCSP,termenulmandatului–unulsingurpe7ani,criteriiledeeligibilitateetc.).Astfel,prinHotărâreaConsiliuluiSuperioralProcurorilornr.12-234/16din 22.09.2016 a fost anunţat concursulpentru selectarea candidatului la funcţiadeProcuror General. La 07.12.2016 prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.12-255/16a fost desemnat învingătorul concursului pentru selectarea candidatului la funcţia deProcuror General. Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2495-VII din 08.12.2016,publicatînMonitorulOficialnr.423-429din09.12.2016,afostnumitînfuncţiadeProcurorGeneralEduardHarunjen.AlteacteprincipaleaprobatedeCSPînvedereaimplementăriireformeiProcuraturii:Hotărâreanr.12-226/16din14.09.2016privindaprobareaProgramuluidedezvoltarestrategicăaProcuraturiiși Consiliului Superior al Procurorilor pentru anii 2016-2020; Hotărârea nr.12-259/16din22.12.2016 privind aprobareaRegulamentului cu privire la aplicarea măsurilor de încurajare aprocurorilor și conferirea distincţiilor Procuraturii; Hotărârea nr.12-260/16din 22.12.2016privind aprobarea Regulamentului privind stabilirea modelului și a însemnelor distinctive aleţinuteivestimentareaprocurorilor.ÎntruasigurarearespectăriiprincipiilorşistandardelorcomunitaredeorganizareşideactivitateaProcuraturii,aufostadoptateurmătoareleactedepartamentale:
- Regulamentul cu privire la prelucrarea și protecţia datelor cu caracter personal aleangajaţilorProcuraturii(aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.30/28din24.10.2016);
-Regulamentul cu privire la evidenţa adresărilor parvenite în Procuratură (aprobat prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.31/28din24.10.2016);
- Regulamentul privind modul de utilizare și accesul la sistemele de informaţii și detelecomunicaţii ale instituţiilorpublice (aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.36/4din01.11.2016);
- Regulamentul privind regimul de acces în sediile Procuraturii (aprobat prin OrdinulProcuroruluiGeneralnr.45/6din28.11.2016);
-Regulamentulprivind supravegherea video în cadrulProcuraturii (aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.52/6din20.12.2016);
- Regulamentul privind pagina oficială a Procuraturii Republicii Moldovawww.procuratura.mdînreţeaua„Internet”(aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.43/4din23.11.2016)ş.a.Tabel:NivelulderealizareaacţiunilorprevăzutedeSRSJdecătreProcuraturaGeneralăşiCSP
PrinOrdinulnr.588-p22din27mai2016alProcuroruluiGeneral – interimar,ulteriormodificatprinOrdinulnr.1152-pdin12 august201623, a fost stabilităurmătoarea structură a statelordepersonal,numărulstatelordepersonalşireşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializate:Tabel:Structurastatelordepersonal,numărulstatelordepersonalșireședinţaprocuraturilorteritorialeșispecializate
22 Privind reorganizarea, stabilirea structurii procuraturilor specializate, teritoriale şi lichidarea Procuraturilor de nivelul Curţii de Apel, militare şi de transport. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr. 12-148/16 din 26 mai 2016. 23 Privind modificarea ordinului nr. 588-p din 27 mai 2016. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr.12-224/16 din 11.08.2016.
Prin Ordinul nr.1565-p din 23 noiembrie 201624, a fost dispus, că din data de 01.01.2017procuraturilemun.Chișinău,sectoarelorBotanica,Buiucani,Centru,Ciocana,Râşcanivor fuzionaîntr-o singurăprocuratură –ProcuraturamunicipiuluiChişinău.Această reorganizare se va facepotrivitnoiiLegicuprivire laProcuratură.ProcuraturamunicipiuluiChişinăuva ficeamaimareprocuraturădinRepublicaMoldova,avândurmătoareastructurăşinumăralstatelordepersonal:
24 Privind modificarea ordinelor nr.588-p din 27.05.2016 și nr.1152-p din 12.08.2016 în legătură cu reorganizarea prin fuzionare a Procuraturii municipiului Chişinău, stabilirea noii structuri, a reședinței şi statelor de personal. Ordinul dat a fost emis în baza Hotărîrii CSP nr.12-251/16 din 22.11.2016.
25 Privind reorganizarea şi stabilirea structurii interne a Procuraturii Generale. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr. 12-149/16 din 26 mai 2016.
PlanuldefinanţareesteelaboratîntruasigurareaactivităţiiProcuraturiiconformart.138şi139alLegiinr.294 –XVIdin25decembrie2008,art.91și92alLegiinr.3din25.02.2016cuprivire laProcuratură care statuează,Procuratura se finanţeazăde labugetulde stat în limitelealocaţiilorbugetare aprobate prin legea bugetului anuală. Asigurarea organelor Procuraturii cu tehnicăoperativă şicriminalistică,cumijloacede telecomunicaţie şicomputere,cumijloacede transportauto de serviciu se efectuează de Procuratura Generală din mijloace de la bugetul de stat. Lacalcularea cheltuielilor de personal Procuratura Generală s-a condus de prevederile actelorlegislative și normative care reglementează condiţiile de salarizare a angajaţilor din sectorulbugetar.
1 2 3 4 5 6 7 8 92008 80384.7 x x 80,6 19,40 0 731 5134,582009 71497,2 x x 89,28 10,72 0 765 4940,782010 72435,1 x x 89,21 10,79 0 749 4891,022011 88909,3 x x 75,64 24,36 0 748 4517,022012 91476,5 x x 82,92 17,08 0 742 4611,672013 130066,8 6738,2 x 75,77 24,23 0 760 6500,002014 147026,7 16071,4 264,5 67,19 32,81 0 732 6527,502015 148710,0 16615,7 2714,5 68,60 31,40 0 709 6844,612016 169038,2 9259,7 x 77,97 22,03 0 720 10738,54
CSP-ulîncănuareunbugetpropriu.SeprezumăcăCSP-ulvaaveapropriulsăubugetîncepândcuan.2018.ImplementareaacestuiPDSpresupune o seriede costuri şi cheltuieli financiarenecesarepentruatingereaobiectivelorpropuse.Pentru implementareaPDS-uluiva fielaboratplanulacţiunilordefinanţareasistemului.SurseledefinanţarepentrurealizareaacestuiPDSvorfi: