-
Procura+ Drugo izdanje
Prirunik Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu
Javni prijevoz s niskim emisijama
Zdravo ienje
Organska/FairTrade hrana
Zelena elektrina energijaEnergetski efikasna IT oprema
Energetski efikasna gradnja
Procura+ prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako
u praksi provoditi odrivu nabavu. Namijenjen je bilo kojoj
europskoj javnoj upravi, bez obzira na njezinu veliinu ili
iskustvo
u ovom podruju.
Prirunik sadri:
praktinesavjetekako integrirati odrivost u nabavu;
informacijeotrokovima odrive nabave;
modelupravljanjazasustavnuprimjenuodrivenabave-
Procura+ Miljokazi;
kljune kriterije nabave skup kriterija nabave est
prioritetnih
grupa proizvoda, koji se mogu izravno upotrijebiti u
natjeajnoj
dokumentaciji: autobusi, proizvodi za ienje, elektrina
energija, hrana; IT oprema i izgradnja/obnova zgrada;
jednostavanpristuppraenjuprovedbe-tablica ocjene nabave
(eng. Procurement Scorecard);
CDsaskupomprimjeradobreprakseizrazniheuropskih
zemalja,detaljnijeinformacijeoestgrupaproizvoda,
relevantno europsko zakonodavstvo i mnotvo drugih
provedbenih alata.
Prirunik takoer slui kao vodi upravama koje sudjeluju u
Procura+ kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe
se pridruiti Procura+ kampanji, kako bi demonstrirala svoja
nastojanja u provedbi odrive nabave te kako bi iskoristila
postojea rjeenja koje kampanja prua.
Samo suradnjom javnih uprava diljem
Europe na podruju zelene javne nabave,
moemo postii znaajne napretke na tritu
u smislu poboljanja utjecaja na okoli tvrtki
i proizvoda. Procura+ kampanja vaan je
korak u ostvarenju ovog cilja.
Stavros Dimas, povjerenik EU-a za okoli
Odriva nabava zahtijeva
snanu politiku volju, koja
mora biti kombinirana s jasnim i
jednostavnim smjernicama kako
primijeniti odrivu nabavu. Ovaj
prirunik prua takve savjete.
Danielle Poliautre, zamjenik gradonaelnika, grad Lille
Javne uprave mogu pruiti dobar primjer
pridruivanjem Procura+ kampanji - ovo je
dobra prilika za gradove june Europe.
Imma Mayol, zamjenik gradonaelnika, grad Barcelona,
panjolska
Javne uprave mogu utedjeti veliki trud dijeljenjem
svojih iskustava s drugima i pronalaenjem zajednikih
rjeenja za odrivu nabavu. Mi podravamo Procura+
pristup.
Mara Pesaro,direktor Odjela zatite okolia, regija Cremona,
Italija
Jedan od kljunih svjetskih izazova dananjice jest
rjeavanje problema neodrivih potroakih navika.
Inicijative poput Procura+ nune su za ostvarenje ovog
cilja.
Bas de Leeuw,voditelj, Integrirano upravljanje resursima,
Ispostava za odrivu potronju i proizvodnju, Program Ujedinjenih
naroda za okoli (UNEP)/ Odjel za tehnologiju
www.procuraplus.org
[email protected]
-
PrirunikDrugo izdanje
Procura
Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu
-
Procura+ PrirunikVodi za isplativu odrivu javnu nabavu, drugo
izdanje
Nakladnik:
Program Ujedinjenih naroda za razvoj u Hrvatskoj (UNDP), projekt
Poticanje energetske efikasnosti u Hrvatskoj
Urednik:
Vesna Bukarica
Autori:
Simon Clement, Peter Defranceschi, Mark Hidson, Amalia Ochoa,
Aure Adell Querol (ICLEI Europsko tajnitvo),
Ria Mller, Heimo Staller (IFZ), Alexis Chatzimpiros, Irene
Skoula (EPTA), Hannah Isaac, Andrea Immendrfer
(ESD), Didier Bergeret (Auxilia), Francesca Villari, Martino
Milardi (Universit di Regio Calabria), Montserrat Reus
Marti (Diputaci de Barcelona), Josep Puig (Ecoserveis), Barbara
Armanini, Livia Mazz (Provincia di Cremona),
Spyros Arvanitakis (Union of Municipalities and Communities of
Attiki), Carina Herbertsson, Partick Hjelm, Johan
Hultman (Vxjhem).
Prevoditelj:
Jelena Kremenja
Lektura:
Vicko Krampus
Slike:
ICLEI: Mark Hidson (str. 70, 77), Peter Defranceschi (str. 28),
Rene Brautigam (str. 58)
Dreamstime.com (str. 18, 25, 62, 67, 74)
photocase.com: Thomas Kerzner (str. 32), JiffyStyler (p. 54),
stm (str. 38)
Fotolia.de: Daiga Lelieur (str. 8), Otmar Smit (str. 12), Markus
Barzen (str. 20), Greg Pickens (str. 40),
Design: www.land-in-sicht.de
Tisak: Tiskara Zelina d.d.
Copyright:
ICLEI Europsko tajnitvo GmbH, Freiburg, Njemaka, 2007.
Sva prava pridrana. Niti jedan dio ove publikacije ne smije se
reproducirati ili preslikavati u bilo kojem obliku i bilo kojim
sredstvima,
bez pismenog odobrenja Europskog tajnitva organizacije ICLEI-a -
lokalne vlasti za odrivost.
Tiskano u Hrvatskoj na 100% recikliranom papiru.
Prirunik se moe dobiti od ICLEI-a lokalne vlasti za odrivost,
Europsko tajnitvo, Leopoldring 3, 79098 Freiburg, Njemaka.
Faks: +49-761 / 368 92-19
E-mail: [email protected]
Online: www.iclei-europe.org/procurement
UNDP: Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP), je svjetska
mrea UN-a za razvoj, koja zagovara promjene i
povezivanje drava sa znanjem, iskustvom te potencijalima kako bi
se stanovnicima omoguilo da izgrade bolji
ivot. Djelujemo u 166 drava, pomaui im kako bi nali vlastita
rjeenja za izazove globalnog i nacionalnog
razvoja. Razvojem lokalnih kapaciteta, te se drave oslanjaju na
ljude iz UNDP-a i iroki raspon naih partnera.
Kratki dijelovi ove publikacije mogu se reproducirati
nepromijenjeni, bez odobrenja autora i pod uvjetom da se
navede izvor.
U ovoj publikaciji iznesena su miljenja autora i nuno ne
predstavljaju slubeno stajalite UNDP-a.
Zahvale
Ova publikacija izraena je u sklopu projekta DEEP-a (eng.
Dissemination of Energy Effi ciency Measures in the Public Building
Sector
- irenje informacija o mjerama energetske efikasnosti u sektoru
javnih zgrada) uz potporu programa Europske komisije
Inteligentna
energija u Europi. Sadraj ove publikacije iskljuiva je
odgovornost autora i ne moe se smatrati da nuno odraava
miljenje
Europske zajednice. Europska komisija nije odgovorna ni za koju
uporabu informacija sadranih u publikaciji. Vie informacija o
DEEP
projektu moe se pronai na www.iclei-europe.org/deep.
4
-
Sadraj 6
Poglavlje I: Uvod1 Odriva nabava, pametna nabava 82 Odriva
nabava: koristi 93 Potencijal javne nabave 104 Zato odmah zapoeti s
odrivom nabavom? 115 Izazovi i rjeenja 126 Procura+ prirunik 13
6.1 Sadraj vodia 13 6.2 CD 147 ICLEI Lokalne vlasti za odrivost
15
Poglavlje II: Procura+ kampanja1 to je Procura+ kampanja? 162
Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje su prednosti pristupanja
kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji 195 Dodatne informacije
19
Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj 1
Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se
mogu uvrstiti
zeleni kriteriji 21 2.1. Definiranje predmeta nabave 21 2.2
Izrada tehnikih specifikacija 22 2.3 Kriteriji za odabir ponude 24
2.4. Dodjela ugovora 26 2.5. Definiranje klauzula za izvrenje
ugovora 27 2.6. Zakljuci 273 Razvijanje okolinih specifikacija
28
3.1. Ekooznake 28 3.2. Smjernice 30
Poglavlje IV: Troak odrive nabave1 Uvod 322 Nije sve u cijeni:
cjeloivotni troak proizvoda 333 Praenje stvarnih trokova nabave:
tablica ocjena nabave 344 Minimiziranje potrebe za nabavom 355
Zajednika nabava 376 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima:
postavljanje
cjenovnih granica 39
Poglavlje V: Procura+ Miljokazi1 Proces Procura+ Miljokaza uvod
41
1.1. Fleksibilan okvir 41 1.2. Politika podrka 42 1.3.
Dodjeljivanje odgovornosti 432 Procura+ Miljokaz
2.1. Miljokaz 1: Priprema 43 2.1.1. Provedbeni pristupi 2.1.2
Odabir grupa proizvoda / usluga 2.1.3 Utvrivanje poetnog stanja
2.2. Miljokaz 2: Postavljanje ciljeva 48 2.2.1 Kako postaviti
ciljeve 2.3. Miljokaz 3: Priprema Akcijskog plana 50 2.3.1 Akcijski
plan 2.3.2 Koje aktivnosti treba obuhvatit? 2.3.3 Dodjeljivanje
odgovornosti 2.4. Miljokaz 4: Provedba Akcijskog plana 52 2.5.
Miljokaz 5: Praenje napretka i izvjetavanje o
rezultatima3 Trajanje procesa miljokaza 534 Procura+ Brzi poetak
54
4.1. Korak 1: Odabir grupe proizvoda/usluga 54 4.2. Korak 2:
Inkorporiranje ekolokih i drutvenih kriterija u pozive na
nadmetanja 55 4.3. Korak 3: Praenje i izvjetavanje o rezultatima
55
Poglavlje VI: Procura+ kljuni kriteriji 57
A: Autobusi1 Kljuni utjecaji na okoli 582 Procura+ kljuni
kriteriji - Autobusi 583 Dodatne ideje 614 Mjerodavne oznake
proizvoda 61
B: Proizvodi i usluge za ienje i odravanje1 Kljuni utjecaji na
okoli: 622 Procura + kljuni kriteriji - Sredstva za ienje 62
Izravnanabavaproizvodazaienje 63 Ugovaranjeuslugaienja 643 Dodatne
ideje 654 Mjerodavne oznake proizvoda 66
C: Zelena elektrina energija1 Kljuni utjecaji na okoli 672
Procura + kljuni kriterija Elektrina energija 67
Zelenaelektrinaenergija3 Dodatne ideje 69
D: Hrana i ugostiteljske usluge1 Kljuni utjecaji na okoli i
drutveni utjecaji 702 Procura+ kljuni kriteriji - Hrana i
ugostiteljske usluge 70 Organskiproizvodi 70 Fairtradeproizvodi 723
Dodatne ideje 734 Mjerodavne oznake proizvoda 73
E: Informatika (IT) Oprema1 Kljuni utjecaji na okoli 742
Procura+ kljuni kriteriji - Informatika oprema 743 Dodatne ideje
754 Mjerodavne oznake proizvoda 76
F: Izgradnja/obnova zgrada1 Kljuni utjecaji na okoli 772
Procura+ smjernice 78
2.1. Tematski odjeljci 2.2. Proces izgradnje 2.3. Faze natjeaja
2.4. Obnova zgrada 2.5. Numeriranje opcija3 Dodatne ideje 85
I
II
III
IV
V
VI
Sadraj
5
-
Odriva nabava je pametna nabava ovaj koncept podrazumijeva
poboljanje
efikasnosti javne nabave uz istodobno koritenje snage javnog
trita kako bi se
omoguile najvee ekoloke i drutvene koristi na lokalnoj i
globalnoj razini.
Zajednice diljem svijeta suoavaju se s dramatinim posljedicama
klimatskih
promjena, pretjeranim koritenjem prirodnih resursa, prijetnjama
bioraznolikosti
i poveanjem siromatva. Ovi problemi ne mogu se rijeiti bez
pomaka prema
odrivijim praksama proizvodnje i potronje. Kada bi se milijuni
eura, dolara, jena ili
drugih valuta utroili na proizvode i usluge koje potiu odrivi
razvoj, ostvario bi se
znaajan pomak prema odrivosti.
Javni sektor, koji je odgovoran za 10-20% ukupne potronje, ima
znaajnu kupovnu
mo kojom moe usmjeriti ponudu trita prema odrivim proizvodima i
uslugama.
No, to se moe postii samo ako tisue dionika iz javnog sektora
zajedno poalju
jasnu i jedinstvenu poruku otvorenom tritu.
Smanjenje utjecaja na okoli: Svaki kupljeni proizvodi ili usluge
tijekom svog ivotnog
vijeka imaju odreene negativne utjecaje na okoli od pridobivanja
sirovina,
proizvodnje proizvoda pa sve do njegove uporabe i zbrinjavanja.
Odluke koje se
donose pri nabavi proizvoda i usluga, mogu drastino smanjiti te
negativne uinke,
kako lokalno tako i globalno. Na tritu je dostupno sve vie
okolino prihvatljivih
proizvoda po prihvatljivim cijenama to su, primjerice,
energetski efikasne kolske
zgrade, zelena elektrina energija, organska hrana i ii javni
prijevoz.
Predgovor
6
-
Predgovor
Mark Hidson, Director Sustainable Procurement & Procura+
Campaign Manager, ICLEI - Local Governments for Sustainability
Danielle Poliautre, Deputy Mayor, City of Lille, Chair of the
Procura+ Campaign
Poticanje drutvenog napretka: Nae kupovne navike takoer imaju
drutvene
implikacije pa javna nabava moe unaprijediti i stanje drutva ona
moe jamiti
dobre radne uvjete za ugovorene graevinske radnike, osigurati
pristup javnim
zgradama osobama s invaliditetom, pruiti nove mogunosti za
zapoljavanje
marginaliziranih skupina, sprjeavati radno iskoritavanje djece
ili podupirati
pravednu konkurentnu robnu razmjenu.
Postizanje financijske efikasnosti: Pametna nabava ujedno znai i
trokovno efikasnu
nabavu. esto je sluaj da je poetna nabavna cijena odluujua pri
kupnji proizvoda
ili usluga, dok se trokovi koritenja energije i vode, odravanja
i odlaganja na kraju
ivotnog vijeka zanemaruju. Takoer, mnogi proizvodi se
bespotrebno kupuju, pa je,
stoga, jasno da je mogue ostvariti znaajne utede.
Odrivom nabavom mogu se ostvariti pozitivne promjene okoline,
drutvene
i financijske. Za sada, meutim, javne uprave oklijevaju
primjenjivati okoline i
drutvene kriterije pri javnoj nabavi, s jedne strane zbog
nedostatka potpore, a s druge
strane zbog nedostatka testiranih i isprobanih alata.
Ovaj su prirunik pripremili predstavnici europskih javnih
uprava, a predstavlja skup
jasnih i jednostavnih savjeta za provedbu odrive javne nabave u
javnim upravama,
bez obzira na veliinu uprave i njezino iskustvo. Prirunik
predstavlja provedbeni
model i kriterije za nabavu, razvijene za Procura+, kampanju za
odrivu javnu nabavu .
Pridruite se pokretu!
7
-
IPoglavlje I: Uvod
Odriva nabava, pametna nabava 8 Odriva nabava: koristi 9
Potencijali javne nabave 10 Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom?
11 Izazovi i rjeenja 12 Procura+ prirunik 13 ICLEI Lokalne vlasti
za odrivost 15
Odriva nabava, pametna nabavaOdriva nabava podrazumijeva
kupovinu proizvoda i usluga koji su, to je to vie
mogue, odrivi koji integriraju najmanji negativni utjecaj na
okoli s najveim
drutvenim pozitivnim uincima.
Najjednostavnije, to bi znailo da se uvijek kupuje reciklirani
papir ili proizvodi (npr.
kava) koji nose oznaku Fair Trade (Fair Trade je pojam potenog
trgovanja, a
razvio se iz potrebe da se zaustavi ekonomsko iskoritavanje
zemalja u razvoju - da bi
proizvodi dobili oznaku Fair Trade moraju biti proizvedeni na
nain koji ne ugroava
ljudska prava niti prava radnika i koji promie i jaa ekonomiju
zemlje.). U svom
najsloenijem obliku, odriva javna nabava znai sustavnu
integraciju kriterija utjecaja
na okoli i drutveni razvoj u sve aktivnosti nabave, bez obzira
radi li se o nabavi roba,
usluga ili radova od definiranja stvarnih potreba, preko
odreivanja odgovarajuih
tehnikih specifikacija i postupka vrjednovanja ponuda pa do
praenja izvrenja i
rezultata.
Odriva javna nabava moe zahtijevati razmatranje cijeloga niza
karakteristika
proizvoda i usluga koje se kupuju, primjerice:
uporabu netoksinih tvari i obnovljivih
materijala;potronjuenergijeivodetijekomkoritenja;zbrinjavanje,ponovnokoritenjeiuporabu(recikliranje)materijalanakraju
ivotnog ciklusa;radneuvjetepripruanjuusluga.
1
Uvod
1
2
3
4
5
6
7
8
-
IUvod
Proces odrive nabave moe biti jednostavan, to e se postii,
primjerice,
navoenjem odreenih kemikalija u tehnikoj specifikaciji natjeaja
za proizvode za
ienje koje nisu prihvatljive. Ili, moe biti iznimno sloen i
ukljuiti, primjerice,
ocjenu cjelokupnog plana ienja vaega ureda.
Jedino uzimajui u obzir cjeloivotne ukupne trokove i koristi
vaih nabavnih
aktivnosti, moi ete osigurati efikasnost vaega poslovanja.
Nabava i odriva nabava
trebaju biti jedna i ista aktivnost.
Odriva nabava: koristi Sudionici Procura+ inicijative istiu
brojne koristi odrive nabave:
Financijske utede - proizvodi, usluge i zgrade koje efikasno
koriste energiju, vodu
i druge resurse, mogu znatno smanjiti raune za komunalne i
operativne trokove.
Nabava proizvoda s malim utjecajem na okoli, moe smanjiti cijene
odlaganja
otpada kao i trokove sprjeavanja oneienja. Grad Tbingen u
Njemakoj
je utedio 30.000 centralizirajui nabavu proizvoda i usluga za
ienje te
upotrebom inovativnih proizvoda. Vie o troku odrive nabave moete
nai u
Poglavlju IV. ovoga Prirunika.
Postizanje ciljeva zatite okolia i zdravlja odriva nabava moe
biti vrlo
isplativ pristup u rjeavanju lokalnih problema zatite okolia i
pri postizanju
ciljeva zatite okolia vae organizacije. Primjerice, koritenjem
netoksinih
proizvoda za ienje i nabavom svjee organske hrane, osiguravaju
se zdraviji
uvjeti za uenike i zaposlenike. Koritenjem javnog prijevoza s
niskim emisijama
staklenikih plinova, poboljava se kakvoa zraka. Kupovinom zelene
elektrine
energije, moete pridonijeti borbi protiv klimatskih
promjena.
Postizanje lokalnih drutvenih ciljeva kroz javnu nabavu, a
posebice kroz nabavu
usluga, mogue je doprinijeti i rjeavanju kljunih drutvenih
problema kao to
su zapoljavanje, radni uvjeti i marginalizacija odreenih
skupina. Taj cilj moete
postii postavljanjem jasno definiranih uvjeta za obavljanje
odreenih usluga,
primjerice davanje prednosti manjinskim zajednicama ili
zahtijevanje visokih
radnih standarda.
Poticanje lokalnih inovacija - poslovanje s lokalnim dobavljaima
potie ekoloke
inovacije i osigurava trite za takve proizvode. Ujedno ovakav
pristup jaa
konkurentnost dobavljaa na nacionalnom i meunarodnom tritu.
Poboljanje javnog imida i poveanje legitimnosti - provoenje
politike odrive
javne nabave je vrlo djelotvoran nain za iskazivanje predanosti
odrivom razvoju
u cjelini.
Doprinos globalnoj odrivosti utjecaj odrive nabave moe se
osjeati na
globalnoj razini, od doprinosa smanjenju staklenikih plinova i
sprjeavanju
unitavanja umskih povrina, do poboljanja ivotnih uvjeta malih
proizvoaa u
zemljama u razvoju podravanjem Fair Trade inicijative.
2
9
-
UvodI
Potencijal javne nabaveJavni sektor, od ureda lokalne samouprave
ili nacionalne vlade, preko sveuilita i
kola, bolnica pa do komunalnih poduzea, kontrolira i upravlja
velikim godinjim
proraunima, namijenjenim nabavi proizvoda i usluga. Europska
komisija je
procijenila da javne uprave u Europskoj uniji (EU) godinje troe
1,5 trilijun , to
predstavlja priblino 16% ukupnog bruto drutvenog proizvoda
(BDP)9 EU-a u
nekim je zemljama ova brojka ak i via. To, primjerice, ukljuuje
2,8 milijuna
potroenih za kupnju raunala i zaslona svake godine.
Drava %
Njemaka 17
Italija 12
Nizozemska 21
panjolska 13
vedska 20
Velika Britanija 18
EU 15 16
S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu
postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u
mogunosti uzrokovati promje-
ne na tritu te usmjeriti ponudu prema odrivijim proizvodima i
uslugama.
Izravan utjecaj:
Javni sektor u EU-u godinje kupuje oko 150.000 GWh elektrine
energije, to predstavlja 6-7% cjelokupnog trita. Kupovinom zelene
elektrine
energije godinje bi se moglo utedjeti do 60 milijuna tona
emisija CO2 18%
obveze EU-a prema protokolu iz Kyota, ili ekvivalent emisijama
grada veliine
Londona2.
Neovisno sveuilite u Barceloni godinje troi 6.500 kilograma Fair
Trade kave u aparatima. Odabirom Fair Trade tvrtke u javnoj nabavi
osigurava se
egzistencija 15 do 20 obitelji u Tanzaniji3.
Utjecaj na cijelo trite:
U Sjedinjenim Amerikim Dravama javnoj upravi doputena je
kupovina samo one raunalne opreme koja ima Energy Star oznaku4, a
potranja za takvim
modelima je bila toliko velika da su nakon svega nekoliko
godina, gotovo svi
proizvodi na tritu zadovoljavali te standarde. Proizvoaima se
vie nije
isplatilo paralelno proizvoditi proizvode razliitih svojstava pa
je proizvodnja
manje efikasnih modela prekinuta.
Nadalje, javna nabava moe biti kljuan pokreta inovacija te
osigurati trini prostor
za plasiranje novih proizvoda.
[9] Izvjee o funkcioniranju javne nabave u EU-u: koristi od
primjene EU direktiva i izazovi za budunost. challenges for the
future. (2004)
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm
2 Podaci su preuzeti iz europskog RELIEF projekta, koordiniranog
od strane ICLEI-a, u kojem su procijenjene okoline koristi od
odrive nabave:
www.iclei-europe.org/relief
3 Preuzeto iz vodia za Fair kupovinu, koji se nalazi na CD-u i
na: www.iclei-europe.org/buyfair
4 Energy Star je meunarodna oznaka kojom se potvruje da proizvod
zadovoljava visoke standarde energetske efikasnosti
www.energystar.gov
3
Tablica 1:
Javna nabava kao
postotak BDP-a -
odabrane drave
(2002.)
1
1
S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu
postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u
mogunosti uzrokovati promjene na tritu te usmjeriti ponudu prema
odrivijim proizvodima i uslugama.
10
-
IUvod
Poticanje inovacija:
Nakon politike odluke o provoenju mjera energetske efikasnosti,
grad Hamburg je pokrenuo nabavu novih sustava energetski efikasne
rasvjete za
svih svojih 1.500 javnih zgrada. Sva ulaganja u energetsku
opremu obvezno
moraju biti dugorono isplativa - u obzir treba uzeti cjeloivotne
trokove.
Opseg potranje osigurao je da se strogi zahtjevi energetske
efikasnosti
zadovolje koritenjem inovativnih pristupa, to je rezultiralo
proirenjem
trita energetski efikasnih rasvjetnih sustava i usluga u
Hamburgu te
inicijativama u privatnom sektoru, gdje brojne lokalne tvrtke
provode sline
investicije5.
Prepoznavi mo javne nabave, Svjetski skup o odrivom razvoju,
odran u
Johannesburgu 2002. godine, obvezao je javne uprave da
promoviraju politike javne
nabave koje potiu razvoj i uporabu okolino prihvatljivih dobara
i usluga6.
Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom?7
Sve je vanije i sve jednostavnije javnu nabavu uiniti odrivom.
Nekoliko je razloga tomu:
Poveana dostupnost oznaenih okolino i drutveno prihvatljivih
proizvoda i usluga. Kako potranja za takvim proizvodima i uslugama
ubrzano raste, tako
i koliina i kvaliteta ponude raste. Dodatno, takvi su proizvodi
obino oznaeni
nacionalnim ili meunarodnim oznakama (npr. Nordic Swan, Blue
Angel, EU
Flower, FSC, FLO), to olakava poetak odrive nabave. Naime,
ovakve oznake
omoguavaju nabavljaima uspostavu okolinih i drutvenih kriterija
nabave te
potvrivanje njihovog zadovoljavanja.
Prilike za suradnju . Mnoge javne uprave rade na provedbi odrive
javne nabave. Razmjena iskustava i informacija svakako je korisna,
a moe se ostvariti preko
meunarodnih mrea, kao to je ICLEI.
Poveanje javne svijesti . Sa sve veim i jednostavnijim pristupom
informacijama, svijest graana o okolinim i drutvenim pitanjima
raste, pa tako i pritisak za
primjenu odrive nabave sve vie raste djelovanjem nevladinih
organizacija
(NVO) i interesnih skupina.
Priprema za budue propise. Kako ekoloki propisi postaju sve
stroi, proaktivan pristup dat e bolje i pravovremenije rezultate
negoli brza rjeenja nakon
donoenja propisa.
5
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/innovation-policy/studies/full_study.pdf
6 Plan provedbe Svjetskog sastanka o odrivom razvoju, paragraf
19
7 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za
Sjevernoamerikance (2003.).
Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne
Amerike.
4
11
-
UvodI
Izazovi i rjeenja8
Iako su koristi od odrive nabave jasne i iroko prepoznate, u
provedbi postoji jo niz
specifinih tehnikih izazova:
Nedostatak jasnih definicija. Mnogi nabavljai jo uvijek ne znaju
tono definirati to je okolino i drutveno prihvatljiv proizvod ili
usluga i na koji nain ukljuiti
takve zahtjeve u natjeaj.
Rjeenje: Ovaj Prirunik donosi jednostavne kriterije koji se mogu
upotrebljavati.
Mnogi nabavljai upotrebljavaju tzv. ekooznake u definiranju
kriterija
natjeaja. Postoje i brojni drugi nacionalni i meunarodni
kriteriji.
Poglavlje III. sadri dodatne savjete za definiranje okolinih
specifikacija.
Poglavlje IV. donosi skup kriterija nabave za est visoko
prioritetnih grupa
proizvoda.
Mijenjanje stava samo nabavna cijena. Kljuni izazov u javnom
sektoru je mijenjanje naina ponaanja unutar odjela koji odluuju o
nabavi nekog proizvoda
ili usluga. Ti odjeli najee donose odluke o nabavi proizvoda i
usluga na temelju
nabavne cijene, ne uzimajui u obzir cjelokupan troak tijekom
ivotnog vijeka
proizvoda ili usluge.
Rjeenje: Pruanje jednostavnih informacija o financijskim
koristima koritenja
analize cjeloivotnh trokova pomae prevladati otpor, iako
odjeljivanje
trokova moe prouzroiti probleme. Vie informacija o ovome dano je
u
Poglavlju IV. ovog Prirunika.
Integracija u sustave upravljanja. Decentralizirane organizacije
zahtijevaju djelotvorne sustave upravljanja kako bi se osigurala
dosljedna primjena okolinih i
drutvenih inicijativa.
Rjeenje: Integracijom aktivnosti odrive nabave u sustav
upravljanja kvalitetom ili
okoliem mogu se postii zadani ciljevi. U Poglavlju V. ovog
Prirunika
objanjen je jednostavan proces nazvan Procura+ Miljokazi,
dizajniran za
efikasno provoenje.
5 8
8 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za
Sjevernoamerikance (2003.).
Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne
Amerike.
12
-
IUvod
6 Procura+ prirunik
Ovaj prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako u praksi
provoditi odrivu nabavu. Pripremili su ga ljudi s viegodinjim
radnim iskustvom iz podruja javne
nabave i integracije kriterija odrivosti.
Temelji se na prvom Procura+ priruniku koji je napisan i izdan
2004. godine, a
revidiran u sklopu DEEP projekta9. Prirunik je osmiljen na nain
da prua praktine
savjete za provedbu procesa odrive javne nabave. Daje smjernice
kako integrirati
kriterije odrivosti u proces nabave te daje model za razvoj i
upravljanje procesom
nabave. Takoer, prirunik donosi i stvarno primjenjive nabavne
kriterije za est grupa
proizvoda koji imaju visok prioritet glede odrivosti (graevina,
IT oprema, proizvodi
za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija), a koje se u
skladu sa zakonom
moe izravno ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju.
Ove grupe proizvoda su odabrane temeljem rezultata rasprave
provedene u sklopu RELIEF projekta10. Razlozi su sljedei:
Ovi proizvodi imaju najvee utjecaje na okoli tijekom svog
ivotnog vijeka.Isplativa, a okolino prihvatljivija rjeenja su iroko
dostupna. Ovi proizvodi zauzimaju vano mjesto u tipinom proraunu
lokalne samouprave.
Prirunik takoer slui kao vodi lokalnim samoupravama koje
sudjeluju u Procura+
kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe se pridruiti
Procura+ kampanji,
kako bi demonstrirala svoja nastojanja u provedbi odrive nabave
te kako bi iskoristila
postojea rjeenja koja kampanja prua. Vie informacija o Procura+
kampanji
potraite u Poglavlju II.
6.1 Sadraj prirunika:
Prirunik sadri sljedee informacije:
Kako integrirati odrivost u nabavu jasne smjernice kako
integrirati kriterije odrivosti u natjeajnu dokumentaciju od
predmeta natjeaja, tehnike
specifikacije, kriterija odabira te ugovornih klauzula Poglavlje
III.
Informacije o trokovima odrive nabave uvod u koncept
cjeloivotnog troka te savjeti kako smanjiti trokove Poglavlje
IV.
Kako upravljati odrivom nabavom: Miljokazi jednostavan model za
provedbu, zasnovan na uobiajenom ciklusu upravljanja kojim e se
osigurati sustavno
ukljuivanje kriterija odrivosti u nabavu Poglavlje V.
Kljuni kriteriji nabave skup kriterija nabave, koji se
usredotouju na najvanije okoline i drutvene utjecaje, a koje javne
uprave mogu izravno upotrebljavati
prilikom nabave est prioritetnih grupa proizvoda
izgradnja/obnova zgrada, IT
oprema, proizvodi za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija
Poglavlje VI.
Vodi za praenje provedbe jasan pristup za praenje aktivnosti
odrive nabave, temeljen na konceptu tablice ocjene nabave (eng.
Procurement Scorecard) -
Poglavlje V., odjeljak 2.1.3.
9 DEEP (eng. Dissemination of Energy Efficiency Measures in the
Public Buildings Sector - Diseminacija mjera energetske efikasnosti
u sektoru
javnih zgrada), financiran od strane Europske komisije u sklopu
programa Inteligentna energija u Europi:
www.iclei-europe.org/deep
10 www.iclei-europe.org/relief13
-
UvodI
6.2 CD Uz Prirunik dobivate i CD (u depu na stranjoj korici
prirunika11), koji sadri
mnotvo korisnih informacija:
Prirunik u pdf obliku1.
Omoguava vam dijeljenje Prirunika kolegama i brzi elektroniki
pristup vodiu
Primjeri 2.
Primjeri najboljih praksi uspjeni primjeri odrive nabave u
Europi slue kao inspiracija za vlastite aktivnosti.
Detaljne informacije o proizvodima (na engleskom jeziku)3.
Detaljne informacije o est kljunih grupa proizvoda detaljnije
informacije o provedbi odrive nabave za est kljunih grupa proizvoda
obuhvaenih
Prirunikom.
Skup provedbenih alata (na engleskom jeziku)4.
Razvoj politike odrive nabave alat koji omoguava smjernice kako
pripremiti politiku odrive nabave, kako bi osigurali potporu
svakodnevnim
aktivnostima. Razvijen je u okviru LEAP projekta12.
Identificiranje unutarnjih prepreka odrivoj nabavi alat koji e
vam pomoi za sustavno prepoznavanje i uklanjanje unutarnjih
prepreka za provedbu
odrive nabave. Razvijen je u okviru LEAP projekta.
Energetski efikasna nabava niz alata za poboljanje energetske
efikasnosti predmeta nabave, ukljuujui pripremu politike energetske
efikasnosti, alat
za izraun cjeloivotnog troka, alat za samostalno provoenje
energetskih
pregleda javnih ureda. Razvijen je u okviru DEEP projekta.
Potena robna razmjena Fair Trade u procesima nabave Kupujte
poteno vodi (eng. Buy Fair Trade Guide) nudi savjete o tome kako
kupovati
Fair Trade proizvode13.
Tablica ocjena nabave Prazna tablica u Excel dokumentu na
hrvatskom jeziku (kako je predstavljeno u Poglavlju V., odjeljak
2.1.3.) za nadzor provedbe
procesa odrive nabave
esto postavljana pitanja (FAQ) - skup odgovora na neka od
najvanijih esto postavljanih pitanja o odrivoj nabavi
Skup vanih referentnih dokumenata (na engleskom jeziku)5.
Zbirka vanih EU direktiva i ostalih dokumenata
Kontakt informacije6.
Informacije kako se pridruiti Procura + kampanji, ukljuujui
pristupnicu i uvjete sudjelovanja
11 Informacije s CD-a takoer moete i preuzeti s Procura+
internetske stranice:www.procuraplus.org
12 www.leap-gpp-toolkit.org
13 www.buyfair.org14
-
IUvod
ICLEI lokalne vlasti za odrivost
ICLEI lokalne vlasti za odrivost je meunarodno udruenje lokalnih
samouprava
i nacionalnih i regionalnih organizacija lokalnih samouprava, a
broji gotovo 500
lanova diljem svijeta koji su se obvezali na odrivi razvoj.
ICLEI osigurava tehniko
savjetovanje, treninge i informacije za jaanje kapaciteta,
prijenos i dijeljenje znanja te
potporu lokalnim vlastima u provedbi odrivog razvoja na lokalnoj
razini.
ICLEI je posljednjih 10 godina predvodnik aktivnosti odrive
javne nabave u Europi
te je koordinirao brojne projekte kojima je cilj pokazati veliki
potencijal odrive
javne nabave te osigurati praktine provedbene alate za javne
uprave. Ovi su napori
kulminirali razvojem Procura+ kampanje (pogledajte sljedei
odjeljak) i ovog
prirunika.
ICLEI tim za odrivu nabavu podupire javne uprave u njihovim
nastojanjima da
provode odrivu nabavu te im nudi razliite oblike potpore:
Kampanje i umreavanje osim Procura+ kampanje, nude se dodatne
mogunosti savjetovanja i umreavanja i to prijavom u Kupujmo zeleno
(eng.
Buy it Green ili BIG-Net) - profesionalnu mreu za odrivu nabavu
mreu
Koordinacija meunarodnih istraivanja i pilot projekata
Razjanjavanje informacija o odrivoj nabavi, izdavanje mjesenog
newslettera o aktivnostima, primjerima poslovanja, alatima i
treninzima
Savjetovanje (konzalting) pomo u oblikovanju politika i
akcijskih planova odrive nabave, revizije nabave, priprema okolinih
specifikacija
Usavravanje ICLEI raspolae vlastitim Meunarodnim trening centrom
i nudi niz edukativnih programa iz podruja odrive nabave
Organiziranje seminara i konferencija osoblje ICLEI-a je iskusno
u organizaciji i provedbi lokalnih, regionalnih, nacionalnih i
meunarodnih konferencija
i seminara. ICLEI organizira seriju EcoProcura konferencija
forume koji
okupljaju razliite dionike s ciljem promoviranja odrive nabave
na lokalnoj,
nacionalnoj i europskoj razini, i te za koordiniranje buduih
aktivnosti diljem
Europe.
Vie o ICLEI aktivnostima odrive nabave potraite na naoj
internetskoj stranici:
www.iclei-europe.org/procurement
7
15
-
Procura+ kampanjaII
Poglavlje II: Procura+ kampanja
1 to je Procura+ kampanja? 162 Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje
su prednosti pristupanja kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji
195 Dodatne informacije 19
1
2
to je Procura+ kampanja?
ICLEI je 2004. godine utemeljila kampanju za odrivu javnu
nabavu. Kampanja
je nazvana Procura+ i njome upravlja ICLEI-ovo europskog
tajnitvo u Freiburgu
u Njemakoj. Kampanja je razvijana od i za nabavljae i
zaposlenike koji se bave
pitanjima odrivosti u javnim upravama.
Svrha i ciljevi kampanjeProcura+ kampanja prua priliku europskim
javnim upravama da se obveu provoditi
odrivu nabavu te osigurava skupinu alata koji e im pri tome
pomoi.
Cilj kampanje je okupiti kritinu masu javnih uprava koje se
obvezuju primjenjivati
okoline i drutvene kriterije u procesima javne nabave, kako bi
se potaknule stvarne
promjene na tritu i usmjerilo ponudu prema isplativim, okolino i
drutveno
prihvatljivim proizvodima i uslugama.
Razvijen je niz specifinih alata za podrku, koji se kontinuirano
revidiraju, a ukljuuju
i kljune kriterije za nabavu est prioritetnih grupa proizvoda
koje se obrauju u ovom
priruniku, kao i jasan provedbeni model - Procura+
Miljokazi.
16
-
IIProcura+ kampanja
3
Cilj je kampanje i podizanje politike svijesti na svim razinama.
Javne uprave moraju
se politiki obvezati na provedbu kampanje, a ostvareni se
rezultati koriste za
pridobivanje daljnje potpore konceptu odrive nabave na
nacionalnoj i meunarodnoj
razini.
Koncept i kriteriji kampanje su bili vrhunac europskog
istraivakog projekta RELIEF1,
kojega je koordinirao ICLEI. Projekt je okupio tim strunjaka i
vodeih predstavnika
javnih uprava s viegodinjim iskustvom u odrivoj javnoj nabavi te
su u sklopu njega
kvantitativno ocijenjene koristi odrive javne nabave i razvijeni
strateki modeli za
njezinu primjenu.
Koje su prednosti pridruivanja Kampanji?
Bilo koja europska javna ili polujavna organizacija moe se
pridruiti Procura+
kampanji. Sudjelovanje nudi niz pogodnosti bez obzira na veliinu
i iskustvo koje
organizacija ima u odrivoj nabavi.
Jednostavne smjernice i savjeti za primjenu
Procura + kljuni kriteriji skup je razraenih kriterija koji se
mogu uvrstiti izravno u natjeajnu dokumentaciju, za est
prioritetnih grupa proizvoda
moete nai u Poglavlju VI. Ovi su kriteriji razvijeni kroz
konzultacije s
velikom skupinom dionika. Kako bi kriteriji bili to
jednostavniji, panja je
usredotoena na najznaajnije aspekte odrivosti te su dizajnirani
tako da
ih bilo koji nabavlja moe jednostavno primijeniti te da ih trite
moe
zadovoljiti na isplativ nain. Kriteriji su razvijeni za sljedee
grupe proizvoda:
autobuse hranu i cateirng
proizvode za ienje IT opremu
elektrinu energiju izgradnju/renoviranje zgrada
Kriteriji za druge grupe proizvoda/usluga kontinuirano e se
razvijati i biti
dostupni na internetskoj stranici Procura+ kampanje
(www.procura.org).
Procura + Miljokazi jednostavan i fleksibilan provedbeni model
primjenjiv u bilo kojoj javnoj upravi. Uobiajeni upravljaki ciklus
planiraj, uradi, provjeri,
djeluj, predstavlja temelj procesa Procura+ Miljokaza, ime se
osigurava
njegovo sustavno poboljanje. Vie detalja o ovom procesu dano je
u
Poglavlju V. ovoga Prirunika.
Savjetovanje i potpora ICLEI tim za odrivu nabavu prua savjete
vezane uz kampanju, primjerice, podrku pri traenju informacija o
proizvodima i
pripremi natjeajne dokumentacije.
1 www.iclei-europe.org/relief 17
-
Procura+ kampanjaIIPromovirajte vaa opredjeljenja i
prezentirajte svoja dostignua na meunarodnoj razini
Upotrebljavajte Procura + logotip u promotivne svrhe.
Promovirajte odluke vae organizacije o pridruivanju kampanji
irokoj europskoj publici ICLEI web stranicom. Mogue su i dodatne
promotivne
aktivnosti putem ICLEI dogaanja i drugih diseminacijskih
aktivnosti koje
kampanja nudi.
Ostvarite legitimnost javnim iskazivanjem politike
opredijeljenosti.
Umreavanje i uenje od drugih sudionika
Budite uvijek u toku najnovijih zbivanja i odluka Europske
komisije, vezano uz odrivu javnu nabavu, pristupe njezinoj
provedbi, raspoloivim alatima i
smjernicama.
Razmjenjujte iskustava s drugim sudionicima kampanje i nauite
kako prevladati sline izazove u provedbi odrive nabave.
Postanite dio BIG-Net mree (Kupujte zeleno mrea) koja broji vie
od 200 lanova, nauite vie o odrivoj nabavi i otkrijte nove alate i
izvore koji vam
mogu pomoi u vaim aktivnostima.
Pristup seminarima i konferencijama
Besplatno (ili s popustom) sudjelujte na seminarima, radionicama
i konferencijama, na kojima se prezentiraju novi trendovi i
iskustva u odrivoj
javnoj nabavi.
18
-
IIProcura+ kampanja
Kako se pridruiti kampanjiKampanja je otvorena za bilo koju
europsku javnu upravu, bez obzira na veliinu i
iskustvo u odrivoj javnoj nabavi. Kako bi pristupila kampanji,
svaka organizacija
treba:
podnijeti slubeni zahtjev za pristup, potpisan od strane
ovlatene osobe. 1.
Obrazac zahtjeva nalazi se na priloenom CD-u, a mogue ga je i
preuzeti s
web stranice kampanje: (www.procura.org).
obvezati se na odrivu nabavu barem jednog od est prioritetnih
grupa 2.
proizvoda koje kampanja obuhvaa (elektrina energija, zgrade,
hrana, IT
oprema, proizvodi za ienje, autobusi);
podnositi izvjea o postignuima odrive nabave na godinjoj razini
3.
upotrebljavajui tablicu ocjena ICLEI organizacije (tablica je
prikazana u
Poglavlju V., odjeljku 2.1.3);
slati natjeajnu dokumentaciju ICLEI-u za svih est Procura+ grupa
4.
proizvoda, koja ukljuuje okoline i/ili drutvene zahtjeve i barem
za jedan
natjeaj naglasiti okoline i drutvene kriterije;
plaati godinju lanarinu, uobiajeno nekoliko stotina eura - za
vie 5.
informacija posjetite stranicu (www.procura.org).
imenovati predstavnika organizacije koji e biti kontakt osoba za
kampanju. 6.
Potpuni uvjeti pridruivanja kampanji dani su na CD-u.
Dodatne informacijeZa dodatne informacije o Procura+ kampanji
posjetite web stranicuwww.procuraplus.org
ili kontaktirajte ICLEI tim za odrivu nabavu putem e-maila:
[email protected].
4
5
19
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
1 Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije
gdje se mogu uvrstiti zeleni kriteriji 213 Razvijanje okolinih
specifikacija 28
Zelena javna nabava je svakako provediva u okruenju globalne
trgovinske razmjene
i sustavu nabave EU-a, dok god odgovorni za javni nabavu slijede
temeljna pravila
slobodnoga trita. Ovo poglavlje se bavi ukljuivanjem OKOLINIH
kriterija. Pravni
okviri EU-a za ukljuivanje DRUTVENIH kriterija nije dovoljno
jasan, no, nadajmo se,
Europska komisija ubrzo e izdati smjernice i o ovom pitanju.
Cilj ovoga poglavlja jest prikazati mogunost ukljuivanja
okolinih kriterija u natjeaje
javne nabave, bez sukobljavanja s postojeim propisima. Prvi
odjeljak obuhvaa
osnovna naela koja treba slijediti u izradi natjeaja. Slijede
primjeri kako organizacije
ukljuuju okoline zahtjeve u razliite faze natjeaja. Zadnji
odjeljak ovoga poglavlja
ukazuje na razliite izvore informacija koji mogu pomoi pri
razvoju okolinih
standarda/zahtjeva, koji e se potom ukljuiti u natjeajnu
dokumentaciju.
Napominjemo da su u poglavlju VI. opisani kriteriji za est grupa
proizvoda/usluga te je tono navedeno u kojoj fazi oni trebaju biti
upotrijebljeni.
20
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Osnovna naela natjeajaSklapanje ugovora o javnoj nabavi strogo
je regulirano zakonima, u cilju zatite obje
ugovorne strane, kupaca i dobavljaa.
U Europskoj uniji, pravni okvir za javnu nabavu u zemljama
lanicama, definiran je EU
direktivama javne nabave iz 2004.2 za nabavu iznad odreenog
novanog iznosa, dok
su nabave manje od toga iznosa regulirane nacionalnim
zakonima.
Bez obzira o kojoj svoti se u javnoj nabavi radilo i koje se
zakonodavstvo primjenjuje
(EU-a ili nacionalno), sve su drave lanice pri javnoj nabavi
dune potivati naela
sporazuma Europske komisije (eng. European Commission
Treaty).
Najvanija naela sporazuma Europske komisije u procesu javne
nabave su:
naelo slobode kretanja roba; naelo slobode pruanja usluga; naelo
nediskriminacije; naelo jednakosti; naelo proporcionalnosti; naelo
transparentnosti.
Okolini kriteriji mogu biti ukljueni u natjeajnu dokumentaciju
bez sukobljavanja s
nacionalnim zakonodavstvom, dok god se potuju navedena
naela.
Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti zeleni
kriterijiU direktivama javne nabave jasno je definirano koji
okolini kriteriji mogu biti sastavni
dio natjeajne dokumentacije. Ti su odjeljci definirani i u veini
nacionalnih zakona
drava lanica i odnose se na:
predmet nabave;1.
tehnike specifikacije proizvoda/radova/usluga;2.
kriterije za odabir ponude;3.
kriterije za dodjelu ugovora;4.
ugovorne klauzule.5.
Navedene e faze biti opisane u sljedeim odjeljcima ovog
poglavlja.
2.1 Definiranje predmeta nabavePredmet nabave mora predstavljati
TO javna uprava kupuje postupkom javne
nabave. Zakoni o javnoj nabavi definiraju KAKO provesti postupak
javne nabave, ali ne
i TO kupiti (predmet ugovora), dajui time slobodu upravama da
odaberu to ele
kupiti.
Najizravniji nain za ukljuivanje okolinih kriterija u proces
javne nabave jest jasno
iskazivanje te namjere ve u samom predmetu nabave. Na ovaj e se
nain osigurati
transparentnost postupka javne nabave.
2 Ove direktive su (navodimo ih u engleskom izvorniku, a tekst
direktiva na engleskom jeziku dostupan je na CD-u):
Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the
Council on the Coordination of Procedures for the Award of Public
Works
Contracts, Public Supply Contracts and Public Service
Contracts.
Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the
Council coordinating the procurement procedures of
entities operating in the water, energy, transport and postal
services sectors .
1
2
21
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIToni okolini
zahtjevi moraju biti definirani u tehnikoj specifikaciji ili
kriterijima za
dodjelu ugovora, no definiranjem ve u samom predmetu nabave,
naruitelj jasno
daje do znanja ponuditeljima da eli kupovati zeleno.
No, pri tome treba paziti da tako iskazan predmet nabave ne kri
naela sporazuma
Europske komisije, odnosno da ne bude diskriminirajui.
Primjer:
U natjeajnoj dokumentaciji moete navesti da elite sklopiti
ugovor s tvrtkom za
ugostiteljske usluge dobave organske hrane, ali ne moete traiti
ugostiteljske usluge
dobave lokalne hrane jer je ograniavanje na lokalne dobavljae
diskriminirajue
ne doputa slobodno kretanje dobara. Moete navesti da elite
kupiti energetski
efikasna raunala, ali ne i da elite raunala s oznakom Energy
Star, jer, zahtijevajui
specifini certifikat, ne dajete jednaki tretman svim
ponuditeljima.
Primjeri ispravne zelene nabave:
Ugovor o nabavi recikliranog papira za pisanje, tiskanje i
kopiranje;- Ugovor za projektiranje i izgradnju energetski efikasne
zgrade;- Ugovor o uslugama ienja okolia, koji ukljuuje selektivno
prikupljanje - otpada.
2.2 Izrada tehnikih specifikacija
Jednom kada je predmet nabave definiran, naruitelj mora
definirati mjerljive tehnike
specifikacije, koje proizvod/usluga mora zadovoljiti. Ovi
zahtjevi su obvezujui, stoga
e se ponuda automatski odbaciti, ukoliko nije u skladu s
njima.
Zahtjevi na temelju kojih se moe definirati tehnika
specifikacija opisani su u
nastavku.
Okolini tehniki standardi i kriteriji ekooznakaa)
Ovo je najee koriten pristup. Moete koristiti nekoliko europskih
ili nacionalnih
tehnikih standarda ili specifikacija, primjerice one koje je
razvio CEN (Europski odbor
za standardizaciju). Mora se napomenuti da u ovom sluaju svaka
referenca mora biti
popraena rijeima ili odgovarajui, kako naruitelj ne bi mogao
odbiti ponuditelja,
ukoliko potonji moe dokazati da njegov proizvod ili usluga
zadovoljava navedene
standarde.
Meutim, moete koristiti i druge, zahtjevnije kriterije negoli su
oni definirani
standardima, uz uvjet da nisu diskriminatorni.
Napomena:
Ukoliko dosita elite kupovati
odrivije proizvode, usluge
i radove, okoline zahtjeve
biste trebali ukljuiti upravo na
ovom mjestu, jer su tada oni
obvezujui. Ukoliko ih osta-
vite za fazu ocjene ponuda, ne
moete jamiti da e upravo
okolino prihvatljiviji proizvod /
usluga biti i odabran (pogledajte
odjeljak 2.4).
22
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Kao tehnike specifikacije moete koristiti i okoline kriterije
ekooznaka. No, ne
moete zahtijevati da proizvod posjeduje odreenu ekooznaku (ovo
se smatra
diskriminirajue) ve samo da je u skladu s kriterijima. Ekooznake
mogu se takoer
koristiti za dokazivanje usklaenosti, no uvijek moraju biti
doputena i druga sredstva
za dokazivanje zadovoljavanja kriterija. Vie informacija o
ekooznaka moe se nai u
odjeljku 3.1.
Primjer:
Ne moete zahtijevati certificirani Blue Angel papir - to je
diskriminirajue. No, u
svoju tehniku specifikaciju moete ukljuiti kriterije koje
koristi ta ekooznaka:
Papir mora:sadravati najmanje 80% recikliranog sadraja; biti u
potpunosti bez klora;imati trajnost > od 100 godina, prema ISO
9706, DIN 6738 ili odgovarajue;biti kompatibilan sa strojevima:
odgovarati DIN 19309, AFNOR Q11-013 ili odgovarajue.
Proizvodi koji nose oznaku Blue Angel smatrat e se odgovarajuim,
kao i ostali
proizvodi s odgovarajuim dokazom o usklaenosti.
Zahtjevi za radnim svojstvima ili funkcionalnosti b)
U ovom pristupu tehnika specifikacija ne mora sadravati previe
detalja, jer e dati
vie mjesta kreativnosti trita. Meutim, morate biti oprezni, jer
se raspoloiva
rjeenja mogu znaajno razlikovati, pa morate osigurati da su
specifikacije dovoljno
jasne kako bi vam omoguile ispravnu i opravdanu ocjenu natjeaja.
Primjer takvih
tehnikih specifikacija dan je u nastavku.
Unutarnji uvjeti u zgradi: unutarnja temperatura izmeu 18-22 C
zimi i 26-28 C ljeti,
a relativna vlaga 50% .
U ovom sluaju, ponuditelj moe izabrati bilo koji nain za
postizanje traenih
uvjeta, a da ne slijedi vrlo specificirane zahtjeve za sustav
grijanja/hlaenja koji e
se upotrijebiti u zgradi.
Proizvodni procesi i metode c)
Kada kupuje proizvode, naruitelj moe postaviti kriterije
temeljene na specifinim
materijalima koji smiju ili ne smiju biti u proizvodima, kao i
na postupcima i nainima
proizvodnje proizvoda.
Primjerice, moete zahtijevati da je:
papir proizveden bez koritenja klora (eng. totally chlorine free
(TCF)); hrana organski proizvedena (bez upotrebe kemijskih
pesticida i gnojiva), u skladu s Uredbom 2092/91 EEZ od 24. lipnja
1991. i 1804/99/EZ;
elektrina energija proizvedena iz obnovljivih izvora
energije.
23
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIKoritenje inaica
d)
Kada je kriterij za dodjelu ugovora najisplativija ponuda
(pogledajte odjeljak 2.,4),
naruitelji mogu zatraiti dostavu inaica. To doputa usporedbu
proizvoda i usluga,
koji zadovoljavaju razliite tehnike specifikacije, uporabom
istih kriterija ocjenjivanja.
Ovo je vrlo koristan alat, pogotovo ako naruitelji nisu sigurni
jesu li usluge / radovi /
proizvodi koje ele kupiti dostupni na tritu ili ako nisu sigurni
u njihovu kvalitetu ili
cijenu. Koritenje inaica mora biti naznaeno u natjeaju.
Naruitelj moe koristiti inaice:
postavljanjem minimalnih (ne okolinih) zahtjeva za proizvod/
uslugu koju 1.
nabavlja - ovo predstavlja Varijantu 1 tzv. neutralnu
ponudu;
postavljanjem dodatnih okolinih specifikacija (kao i minimalnih
zahtjeva iz 2.
Varijante 1) za proizvod / uslugu - ovo je Varijanta 2 - tzv.
zelena ponuda.
Uzimaju se u obzir samo ponude koje ispunjavaju barem minimalne
zahtjeve. Kada
otvore ponude, naruitelji mogu usporediti konvencionalna rjeenja
i okolino
povoljnije opcije koritenjem istih kriterija ocjene.
Kriteriji za odabir ponude 2.3.
Nakon poziva na natjeaj, prvi zadatak u ocjeni dostavljenih
ponuda jest analizirati
ima li ponuditelj kapacitete i sposobnost izvriti ugovor za koji
se natjee. Ukoliko to
nije sluaj, ponuda e se odbiti i daljnje analize nee biti
potrebne.
Kriteriji za odabir koje javna uprava specificira u natjeajnoj
dokumentaciji su
trostruki: kriteriji (razlozi) za iskljuenje, kriteriji tehnike
sposobnosti i kriteriji
financijske sposobnosti. Okolini aspekti nabave mogu biti
sastavni dio samo prve
dvije grupe kriterija.
Kriteriji za iskljuenjea)
U EU direktivama kao i u veini nacionalnih zakona o javnoj
nabavi drava lanica,
mogu se pronai kriteriji koje moete upotrijebiti u svojoj
natjeajnoj dokumentaciji.
To mogu biti, primjerice, bankrot ili steaj tvrtke , optuujua
presuda za korupciju ili
prijevaru, neplaanje poreza i socijalnih davanja.
Tvrtke se mogu iskljuiti i zbog okolinih razloga. Primjerice,
ako je tvrtka osuena
za ekoloki kriminal, ali samo kada prema nacionalnom
zakonodavstvu, zbog teke
povrede poslovanja, takva osuda predstavlja razlog za
nesposobnost ili zabranu
sklapanja ugovora s javnim institucijama.
Kriteriji tehnike sposobnostib)
Tehniki kriteriji se usredotouju na sposobnost ponuditelja za
izvoenje ugovornih
obveza. Oni obino ukljuuju dokaz o odgovarajuem iskustvu
ponuditelja, popis
provedenih relevantnih projekata, opis tehnike osposobljenosti
(oprema, prostor
i sl.), itd. Iscrpan popis takvih kriterija dostupan je u EU
direktivama, kao i u
nacionalnim zakonima, a oni moraju uvijek biti vezani uz predmet
nabave ili izvrenje
predmetnog ugovora.24
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
to se tie okolinih kriterija, oni se mogu upotrijebiti samo ako
je za izvrenje
ugovora potrebno specifino iskustvo u zatiti okolia. Takvo to se
moe primijeniti
samo za odreene usluge i radove, za koje se smatra da imaju
relativno visok
potencijalni uinak na okoli - sam naruitelj mora odluiti za koje
ugovore primijeniti
ovakve kriterije.
Za sve ove kriterije, ponuditelji moraju dostaviti odgovarajue
dokaze. To moe biti i
popis slinih usluga koje je tvrtka ve realizirala.
Primjer:
Ako elite ugovoriti projektiranje i izgradnju bioklimatske
zgrade, moete ocijeniti
tehniku sposobnost ponuditelja, zahtijevajui popis zgrada koje
su izgradili po
bioklimatskim naelima.
Mogue je takoer zahtijevati koritenje odreenih sustava
upravljanja okoliem
(eng. Environmental Management System - EMS), ali samo ako je to
vano za
izvrenje ugovora. Traene mjere upravljanja okoliem ponuditelji
mogu zadovoljiti
ve uspostavljenim sustavima kao to su EMAS ili ISO 14001, pa
certifikati o tim
sustavima mogu biti prihvaeni kao dokaz zadovoljavanja zadanih
kriterija. No,
svakako se moraju prihvatiti i drugi oblici dokaza o
zadovoljavanju traenih mjera
upravljanja okoliem.
Primjer:
Izgradnja mosta u zatienom podruju zahtijevat e niz specifinih
mjera s ciljem
ouvanja biljnog i ivotinjskog svijeta na tom podruju, npr.
kontrolu razine buke,
prikupljanje i zbrinjavanje otpada i sl. U ovom se sluaju, EMS
za ovo gradilite (ali
ne i za neka druga gradilita) moe koristiti kao dokaz da
ponuditelj ima tehniku
sposobnost obaviti ugovorne obveze.
25
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIDodjela ugovora
2.4.
Dodjeljivanje ugovora je posljednja faza postupka javne nabave.
U ovoj fazi, naruitelj
ocjenjuje kvalitetu ponuda koje su u skladu s tehnikom
specifikacijom, kako bi se
odabrao najprikladniji ponuditelj.
Dva su kriterija za dodjeljivanje ugovora:
a) najnia cijena i
b) ekonomski najpovoljnija ponuda.
U prvom sluaju, odluka se temelji iskljuivo na cijeni ponude.
Dakle, ukoliko okolini
kriteriji nisu uvedeni u nekoj ranijoj fazi, sada ih vie neete
moi uvesti i koristiti.
Zbog toga biste, ako koristite kriterij najnie cijene, uvijek
trebali osigurati ukljuivanje
okolinih kriterija u tehniku specifikaciju natjeaja.
Ukoliko je odabrana opcija ekonomski najpovoljnije ponude, uz
cijenu mogue je
koristiti i druge kriterije, primjerice kvalitetu, datum
isporuke, tehnike ili okoline
karakteristike. Ako je odabrana ponuda kao najisplativija u
ekonomskom smislu, uz
cijenu bi se i druge stavke trebale uzeti u obzir, kao to su
kriteriji za kvalitetu, rok
isporuke, tehnike i ekoloke karakteristike. Vrlo je vano da su
okolini kriteriji:
u skladu s predmetom nabave;objektivno mjerljivi; ponderirani u
odnosu na druge kriterije ijasno definirani u natjeajnoj
dokumentaciji kako bi se jamila transparentnost.
Uvoenje okolinih kriterija u fazi ocjene ponuda dobra je ideja,
ako niste sigurni u
dostupnost ili cijenu okolino prihvatljivijih proizvoda/ usluga.
Uvoenjem okolinih
kriterija za dodjelu ugovora, zapravo dajete do znanja da dajete
prednost kupnji
zelenih proizvoda. Ipak, ako su oni puno skuplji, nee biti
odabrani. Vanost
(ponder) koju dajete okolinim kriterijima u ocjeni ponude,
odredit e koliko ste vie
spremni platiti.
Okoline kriterije dodjele ugovora mogue je primijeniti ak i ako
ste ve uveli
minimalne okoline standarde u specifikacije to daje priliku
nagraditi jo bolje
ponude.
Primjerice, ako se ugovara leasing raunalne opreme, tehnikom
specifikacijom
moete propisati maksimalnu potronju energije opreme. Kriterijima
za dodjelu
ugovora prednost moete dati opremi koja troi jo manje energije.
Stoga biste
mogli postaviti ovakve kriterije:
za financijski dio ponude: do 80 bodova;
za potronju energije koja je nia od one definirane u
tehnikoj
specifikaciji: do 20 bodova2.
Kada se uzima u obzir financijska ponuda, ona ne mora biti
ograniena iskljuivo na
najniu cijenu bolje je razmotriti cjeloivotne trokove proizvoda
ili usluga koji se
nabavljaju, koji ukljuuju nabavnu cijenu, trokove uporabe (npr.
troak energije ili
vode), trokove odravanja i trokove zbrinjavanja. Vie analizi
cjeloivotnih trokova
dano je u Poglavlju IV.
Napomena:
Razlika izmeu tehnikih
specifikacija i kriterija za
dodjelu ugovora (odnosno
ocjenu ponuda) jest i ta da
tehnike specifikacije postavljaju
minimalne zahtjeve koji se
MORAJU ispuniti. Kriteriji za
dodjelu ugovora navode emu
e naruitelj DATI PREDNOST,
ali ne po bilo kojoj cijeni.
2 Takoer biste trebali dati jasan model raspodjele bodova, npr.
prema kliznoj skali
pri emu najbolja ponuda dobiva 20, a najgora 0 bodova.26
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Definiranje klauzula za izvrenje ugovora2.5.
Javna uprava moe uvesti okoline kriterije u klauzule ugovora,
odnosno pravila
pod kojima ugovor mora biti izvren. Ove klauzule nemaju utjecaj
na dodjeljivanje
ugovora, ali moraju biti jasno naglaene u natjeajnoj
dokumentaciji i odnositi se na
izvravanje ugovora.
Klauzule se mogu odnositi samo na nain na koji se ugovor treba
izvriti. Ni u
kojem sluaju one ne smiju biti prikrivene tehnike specifikacije,
kriteriji odabira ili
kriteriji dodjeljivanja ugovora te bi ih svi potencijalni
ponuditelji trebali biti u stanju
zadovoljiti. Nikakvi dokazi se ne zahtijevaju po ovom
pitanju.
Dobavlja je obvezan potovati ove uvjete prilikom obavljanja
posla ili izvravanja
ugovora. Ako nije u stanju to uiniti, naruitelj moe ili
definirati financijske kazne (tzv.
penale) ili ak zatraiti raskidanje ugovora.
Neki primjeri ugovornih klauzula su: Proizvodi e biti isporueni
u velikom pakiranju, umjesto kao pojedinane
jedinice.
Dobavlja mora koristiti kontejnere za viekratnu uporabu prilikom
isporuke
proizvoda.
Dobavlja mora prikupljati ambalani otpad i iskoritene proizvode
koje je
isporuio u svrhu recikliranja ili ponovne uporabe.
Na svim proizvodima mora se naznaiti doza koja bi trebala
koristiti, kako bi
se izbjegla prekomjerna uporaba.
Sve usluge morat e se provoditi u skladu s procedurama i
kriterijima koje se
utvrene sustavom upravljanja okoliem organizacije.
Zakljuci2.6.
Okoline kriterije mogue je ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju,
ukoliko se potuju
sljedea osnovna naela:
svi okolini kriteriji su jasno spomenuti u dokumentaciji
natjeaja;tekst natjeaja potuje opa naela transparentnosti,
nediskriminacije i jednakosti;
kriteriji su usklaeni s predmetom nabave;kriteriji moraju biti
objektivno mjerljivi;prihvaa se bilo koji nain dokazivanja
usklaenosti s danim kriterijima.
27
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Izrada okolinih specifikacija
Prethodni odjeljci ovoga Prirunika ukazuju na mjesta gdje se
mogu istaknuti okolini
zahtjevi u javnim natjeajima, ali jedan od najveih izazova
odrive nabave jest znati
koji su to zahtjevi. Zaposlenici zadueni za nabavu veinom nisu
strunjaci zatite
okolia, a veina strunjaka zatite okolia ima malo izravnog
iskustva s odrivom
javnom nabavom.
Zeleni proizvodi/usluge su oni koji imaju manji negativan
utjecaj na okoli tijekom
svoga ivotnog ciklusa3, a istovremeno osigurava iste ili ak
bolje funkcionalne
karakteristike, kvalitetu i zadovoljstvo korisnika u usporedbi
sa standardnim
proizvodom. Uspostavljanju odgovarajueg skupa okolinih standarda
najvie
pomau ekooznake i sve vei broj nacionalnih smjernica.
3.1 Ekooznake
Kako bi se olakalo prepoznavanje proizvoda koji zadovoljavaju
odreene okoline
standarde, na tritu sada ve postoji veliki broj ekooznaka.
Proizvodi moraju
zadovoljiti niz zahtjeva prije negoli se dopusti postavljanje
oznake.
U svijetu postoje deseci dobrovoljnih shema ekooznaka,
pokrenutih od strane vlada,
privatnih i nevladinih organizacija. Veina ekooznaka koriste
viedimenzionalne
kriterije temeljene na analizi cjeloivotnih trokova. Meutim,
neke se ekooznake
temelje samo na jednom utjecaju na okoli (npr. Energy Star
oznaavanje energetske
efikasnosti).
Ekooznake mogu biti vrlo korisne nabavljaima, koji mogu
koristiti iste okoline
zahtjeve koje koriste i ekooznake. Proizvod koji nosi ekooznaku
smatra se usklaenim
s kriterijima nabave, pa se tako moe utedjeti vrijeme potrebno
za duge procese
verifikacije, iako dakako i drugi dokazi zadovoljavanja
kriterija moraju biti doputeni
(pogledajte odjeljak 2.2.).
3 Cjeloivotna ocjena ( eng. Life-cycle Assessment (LCA)) je alat
razvijen za primjenu ovog pristupa. Prema definiciji Europske
komisije, LCA
je metoda za ocjenu okolinih aspekata i potencijalnih uinaka
vezanih uz neki proizvod, a koja ukljuuje sve podatke o ulaznim i
izlaznim
materijalima, njihovom utjecaju na okoli i interpretaciju
rezultata (Europska komisija (2001). Zelena knjiga o Integriranoj
politici proizvoda
COM(2001)68).
Ova metoda omoguava identifikaciju najznaajnijih utjecaja na
okoli nekog proizvoda, kvantificira okoline koristi koje se mogu
ostvariti
poboljanjem dizajna proizvoda i usporeuje okolinu prihvatljivost
konkurentnih proizvoda i postupaka.
3
Ekooznake, kao to je njemaki
Blauer Engel, osigurale su nam
nune kriterije za pronalaenje
zelenijih proizvoda. Kriteriji su
jednostavno primjenjivi i rjeavaju
nas tereta razmiljanja o svim
karakteristikama proizvoda.
Nadam se da e na tritu
biti sve vie i vie proizvoda s
ekooznakama.
Roland Schtze, voditelj nabave,
grad Stuttgart, Njemaka.
28
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Ipak, ako elite upotrebljavati kriterije ekooznaka u natjeajnoj
dokumentaciji, kljuno
je da je tijelo koje izdaje oznake vjerodostojno i neovisno. U
nekim sluajevima,
proizvoai mogu sami tvrditi da su njihovi proizvodi zeleni kako
bi postigli
odreenu prednost u odnosu na druge proizvoae. Kako bi se
razlikovalo prihvatljivo
ekooznaavanje od lanih tvrdnji, Meunarodna organizacija za
standarde (ISO)
postavila je skup kriterija za odreivanje prihvatljive sheme
ekooznaavanja ISO
140244. Kljuni kriteriji ukljuuju:
pouzdanost informacija (postoje li odgovarajui postupci za
dokazivanje valjanosti i praenje usklaenosti?);
transparentnost administrativnih procedura vezanih za ekoshemu;
postojanje slubenog procesa konzultacija s dionicima.
Prema ISO klasifikaciji postoje tri tipa ekooznaavanja:
Oznake Tip I
Ova grupa oznaka je vjerojatno najkorisnija za javnu nabavu.
Oznake proizvoda
temelje se na analizi cjeloivotnog utjecaja proizvoda na okoli.
Kriterije postavlja
neovisno tijelo, a prate se procesima certifikacije ili
revizije. Transparentnost i
kredibilitet osigurani su certificiranje od tree strane. Veina
postojeih nacionalnih i
meunarodnih shema ekooznaka pripada upravo ovoj grupi
oznaka.
Oznake Tip II
Ove oznake su ustvari informativne deklaracije koje postavljaju
proizvoai, uvoznici
ili distributeri. Informacije nisu neovisno verificirane, ne
upotrebljavaju predefinirane
kriterije i najmanje su informativne od svih tipova oznaka.
Oznake Tip III
Ove oznake ne opisuju proizvod, ve informiraju potroaa o
njegovom utjecaju na
okoli. Proizvod se boduje prema uincima na okoli koji su odreeni
koritenjem
LCA metode. Ocjenu daje certificirana agencija, na temelju niza
pokazatelja uinaka
na okoli, kao to su potronja energije, emisije u zrak i vodu, i
dr. Oznaka daje kupcu
priliku da usporedi rezultate za razliite proizvode i kupi onaj
s najboljim rezultatom,
no ne daje smjernice koliko dobar proizvod doista jest5.
4 Meunarodna organizacija za standardizaciju (International
Standard Organization) ISO 14024: Okoline oznake & deklaracij -
Tip 1
okolino oznaavanje - naela i postupci za ekoloke zatitne znakove
i ekologotipe.
5 Vie informacija o ovim oznakama potraite na:
www.environdec.com/gednet. 29
-
Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III
Eko-oznake Tip I
The EU Flower ekooznaka Europske unije: www.eco-label.com
The Nordic Swan, Skandinavija www.svanen.nu
The Blue Angel (Blauer Engel), Njemaka www.blauer-engel.de
Umweltzeichen, Austrija www.umweltzeichen.at
NF Environment, Francuska www.marque-nf.com
Milieukeur, Nizozemska www.milieukeur.nl
AENOR, panjolska www.aenor.es
Energy Star:
oznaavanje energetski efikasne opreme www.eu-energystar.org
Popis ostalih ekooznaka moe se pronai na web stranici Globalne
mree za
ekooznaavanje (eng. Global Eco-labelling Network (GEN) -
www.gen.gr.jp/product.html
3.2 Smjernice
Brojne nacionalne vlade i nevladine organizacije podupiru
nabavljae u provedbi
odrive nabave, pruajui im smjernice za uspostavu okolinih
kriterija u natjeajnoj
dokumentaciji kao i druge praktine savjete o zelenoj ili odrivoj
nabavi.
Dodatno, neki od njih odravaju bazu podataka zelenih proizvoda
koji zadovoljavaju
okoline kriterije i poveznice na njihove dobavljae. Veina je
informacija besplatno
dostupna na internetu (pogledajte Okvir 2).
Okvir 1:
Sheme ekooznaka
u Europi
Europska komisija: EK ima opsene smjernice o provedbi zelene
javne nabave
(eng. green public procurement - GPP):
ec.europa.eu/environment/gpp
Austrija: Procurement Service Austria razvila je opsene
smjernice za neke grupe
proizvoda www.oekoeinkauf.at
Danska: Smjernice za zelenu nabavu i ostale vane informacije
dostupne su
na stranici Greennet: (www.ski.dk/greenprocurement), koju
sponzorira Danska
agencija za zatitu okolia
Finska: Hymonet (www.hymonet.com) je internetski sustav potpore
okolino
prihvatljivoj nabavi
Francuska: web stranica namijenjena dravnoj administraciji koja
opisuje odgovor-
nu nabavu www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr.
Njemaka: Njemaka web stranica koja sadri specifikacije
proizvoda: www.
beschaffung-info.de
30
-
IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj
Okvir 2:
Online vodii i
alati za odrivu
nabavu
Japan: Mrea za zelenu nabavu (eng. Green Purchasing Network
(GPN)) web
stranica koja sadri smjernice o odrivoj nabavi, ukljuujui
kriterije za proizvode i
bazu podataka o dobavljaima: www.gpn.jp
Nizozemska: nizozemska web stranica za zelenu javnu nabavu:
www.senternovem.nl/duurzaaminkopen/English/Index.asp
Norveka: Smjernice za okolino efikasnu nabavu GRIP zaklade za
odrivu
proizvodnju i potronju:
www.grip.no/Innkjop/English/Hoved.htm
vedska: vedski instrumenti za ekoloki odrivu nabavu.
www.eku.nu/eng
Ujedinjeno Kraljevstvo: UK radna skupina za odrivu nabavu i
strategija
odrive nabave:
www.sustainable-development.gov.uk/government/taskforces/
procurement/index.htm.
UK vladin ured za trgovinu, politiku odrivosti i podrku u
kupovini:
www.ogc.gov.uk/index.asp?id=1004338
Sjedinjene Amerike Drave: Agencija za zatitu okolia (eng.
Environmental
Protection Agency (EPA)) baza podataka okolino povoljnih
proizvoda
www.epa.gov/oppt/epp/pubs/about/about.htm
IGPN: Meunarodna mrea za "zelenu" nabavu (eng. International
Green Purcha-
sing Network), je organizacija koja promovira "zelenu" nabavu
diljem svijeta
www.igpn.org
EUROCITIES: Smjernice i primjeri najbolje prakse javne nabave u
europskim
gradovima www.eurocities.org/carpe-net
UNEP: stranica koja sadri bazu podataka o proizvodima
www.uneptie.org/pc/sustain/design/green-proc.htm
31
-
Troak odrive nabaveIV
Poglavlje IV: Troak odrive nabave
1 Uvod 322 Nije sve u cijeni: cjeloivotni troak proizvoda 33
3 Praenje stvarnih trokova nabave: tablica ocjena nabave 344
Minimiziranje potrebe za nabavom 35
5 Zajednika nabava 37
6 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima:
postavljanje cjenovnih granica 39
UvodJe li odriva nabava skupa? Pogreno je, ali i vrlo esto
shvaanje da je odriva (ili
zelena) nabava cijenom previsoka te da koristi ne opravdavaju
uloeno vrijeme i
trud.
U mnogim sluajevima poetna cijena moe biti via, ali to svakako
nije uvijek sluaj,
naroito ako se u obzir uzmu svi trokovi proizvoda ili usluge
tijekom njihovog
ivotnog vijeka (nabavna cijena, trokovi uporabe, odravanja i
zbrinjavanja) -
cjeloivotni troak. Takav nain promatranja otkrit e da je u
mnogim sluajevima
istina upravo suprotna - mogu se ostvariti znatne utede i to bez
uzimanja u obzir jo
irih trokova koji nastaju zbog unitavanja okolia i drutvenih
problema.
Nadalje, mogue je usvojiti velik broj drugih pristupa/
strategija kojima e se postii
dodatne utede:
Minimiziranje potrebe za kupovinom izbjegavanje kupovine
najizravniji
je nain za smanjivanje trokova nabave i smanjenje negativnih
utjecaja na
okoli.
Centralizacija nabave zajednike aktivnosti nabave za nekoliko
javnih uprava
poveavaju kupovnu mo, ime e se postii znatne utede, a ujedno je
to i
djelotvoran nain za uvoenje odrive nabave u nove
organizacije.
1
32
-
IVTroak odrive nabave
Postavljanjecjenovnihgranica ako ste zabrinuti o moguim
poveanjima
trokova, koristite okoline i drutvene kriterije kao kriterije za
ocjenu ponuda
i dodjelu ugovora, a ne kao tehnike specifikacije (minimalne
standarde).
Odgovarajuim ponderiranjem tih kriterija kontrolirat ete porast
cijena .
Svaki od ovih pristupa detaljnije je opisan u nastavku.
I na kraju, vano je ne promatrati proizvode izolirano. Ako se
cijena neke robe ili
usluge povea, porast troka moete izbalansirati utedom na nekom
drugom
proizvodu. Grad Kolding u Danskoj, koji je gotovo 100% ozelenio
svoju nabavu,
ustanovio je da je cjelokupna strategija odrive javne nabave
trokovno neutralna.
Nije sve u cijeni:
Cjeloivotni troak proizvodaNajei argument protiv odrive nabave
jest da su zeleni proizvodi skuplji. Ipak,
nakon dublje analize, ovo generaliziranje nije istinito. U
mnogim sluajevima zelena
alternativa je dostupna po istoj ili po neznatno veoj cijeni kao
i standardni proizvod.
Energetski efikasna IT oprema nije uope skuplja od one manje
efikasne, ak i uz
zanemarene trokove energije tijekom njezina koritenja. Isto se
odnosi i na zelene
proizvode za ienje.
Ipak, est je sluaj da su zeleni proizvodi malo skuplji nego
standardni, jer cijena
takvih proizvoda ukljuuje primjenu novih tehnologija i
dizajnerskih rjeenja. No,
prava cijena proizvoda za krajnjeg kupca puno je via od nabavne
cijene. Kako
biste se odluili koja alternativa je povoljnija, morate
izraunati troak proizvoda za
vrijeme cijelog njegovog ivota, tj. morate zbrojiti nabavnu
cijenu, trokove uporabe,
odravanja i zbrinjavanja proizvoda.
Jednom kad uoite sve te skrivene cijene proizvoda, isplativost
zelenih proizvoda
postat e oita. Kako je prikazano na slici 1, unato veoj poetnoj
cijeni (cijena
na grafu), veina zelenih proizvoda ima manje operativne trokove
i trokove
zbrinjavanja (uporaba i otpad na grafu), to omoguava povoljan
povrat uloenih
sredstava. Primjerice, izgradnja energetski efikasne zgrade moe
kotati vie, ali zbog
niih operativnih trokova (npr. trokova grijanja) imat e krae
razdoblje i veu stopu
povrata investicije. U sluajevima energetski efikasnih
proizvoda, vea cijena je i
viestruko kompenzirana znatnim dugoronim utedama. Primjerice,
cijena tednih
arulja znatno je vea od cijene tradicionalnih arulja sa arnom
niti, ali traju i do 10
puta due te troe etvrtinu elektrine energije od konvencionalnih,
to znai da e se
njihovom uporabom utedjeti na raunu za elektrinu energiju i
zamjenu arulja, te e
se tako investicija vrlo brzo isplatiti . 1
1 Worldwatch Institute (2002.). Vital Signs 2002 Highlights.
2
Na priloenom CD-u moe se
pronai Excel alat (LCCA Tool)
koje javne uprave mogu koristiti
za izraunavanje cjeloivotnog
troka (alat je takoer dostupan na
www.procuraplus.org) zajedno s
uputstvima za uporabu. Ovaj je alat
razvijen u sklopu DEEP projekta
Cijena
Uporaba
Otpad
Cijena
Uporaba
Otpad
Troak
Slika 1: Utjecaj trokova
uporabe i zbrinjavanja na
ukupan troak
Napomena:
33
-
Troak odrive nabaveIVMnoge su javne i privatne organizacije
diljem svijeta prepoznale ekonomske prednosti
analize cjeloivotnog troka proizvoda. Dva su dobra primjera
istaknuta u Okviru 1.
Kolding, Danska
U Koldingu je nova kolska zgrada projektirana kako bi utedjela
50% trokova
elektrine energije i odravanja ugradnjom pasivnog ventilacijskog
sustava.
Praenje stvarnih trokova nabave:
Tablica ocjena nabave U veini javnih uprava u Europi
raunovodstveni sustavi oteavaju praenje stvarnih
trokova nabave, a esto i onemoguavaju ire koritenje ovoga
pristupa.
Raunovodstveni sustavi javnih uprava su sloeni i odreeni
nacionalnim zakonima
iz podruja proraunskog planiranja. Ponekad se koriste i
prilagoeni analitiki iz
podruja poslovne ekonomike. No u konanici, svima im je zajedniko
da ne prikazuju
tono trokove nabave.
Prvo, trokovi nabave su uraunati u razno razne stavke prorauna,
jer
financijsku upravu vie zanima - koji odjel troi novac - za to se
tono taj novac
troi.
Drugo, prorauni javnih uprava nisu dovoljno detaljni, i zbog
toga je teko
razlikovati trokove nabave razliitih grupa proizvoda (iznimke su
uobiajeni
proizvodi, odnosno proraunske stavke poput goriva ili elektrina
energija).
Tree, prorauni javnih uprava ne prikazuju podatke o koliini
kupljenih
proizvoda no, naravno da nije svejedno je li proraun od 50.000
eura potreban
za 50 ili 100 raunala.
Nedostatak prikladno strukturiranih podataka oteava praenje
stvarnih trokova
nabave i potie nabavljae na kupovinu najjeftinijih proizvoda,
bez prethodnog
razmatranja cjeloivotnog troka, jer se najpaljivije prati upravo
kupovna cijena
proizvoda.
Iako ovaj Prirunik (i Procura+ kampanja) ne moe otkloniti
nedostatke
raunovodstvenih sustava, razvijena je Procura+ tablica ocjena
nabave (eng.
Procurement Scorecard) (objanjena je u Poglavlju V., odjeljak
2.1.3), koja predstavlja
jednostavan, ali djelotvoran alat za praenje trokova odreenih
proizvoda.
3
Hamburg, Njemaka
Kada je hamburka uprava za zatitu okolia zamijenila 2 standardne
arulje
jednom energetski efikasnom u 300 javnih zgrada, godinja
potronja elektrine
energije smanjena je za otprilike 4,5 milijuna kWh (to je
ekvivalentno oko 2.700
tona emisija CO2). Uz pretpostavku da je cijena elektrine
energije 5 centi/ kWh,
godinja uteda iznosi ispostavilo se da su zamjenom utedjeli
225.000 Eura.2
Okvir 1: Utede kroz
pristup cjeloivotnog
troka
2 Izvjee grada Hamburga iz RELIEF projekta:
www.iclei-europe.org/index.php?id=185434
-
IVTroak odrive nabave
Minimiziranje potrebe za nabavomNajizravniji nain smanjenja
trokova nabave je izbjegavanje kupovine. Tonije, to
znai da krajnji korisnik i nabavlja trebaju razmotriti postoji
li potreba za nabavom
odreenih proizvoda te pronai naine za njihovu efikasniju
uporabu. Primjerice, grad
Zrich u vicarskoj je kupujui patrone koje se mogu ponovo puniti
tintom, utedio
vie od 30% trokova za tintu3. Jo primjera ovakvog pristupa moete
pronai u
Okviru 2.
Okvir 2: Minimiziranje potrebe za nabavom4
Izbjegavanje potrebe za proizvodom:
Uporabom elektronike pote umjesto pisanih dopisa, utedjet ete
velike koliine papira,
trokove skladitenja i odlaganja starog papira.
Smanjenje koliine materijala potrebnog za odreene aktivnosti
Stari papir moete upotrijebiti za pakiranje proizvoda u
transportu. Ovime smanjujete
koliinu otpada koji biste morali reciklirali ili odloiti.
Kupovanje proizvoda i opreme koja je trajna, popravljiva i mogue
ju je nadograditi:
Takve je proizvode rjee potrebno zamjenjivati, pa tako smanjuju
koliinu otpada, ali i
energije i materijala potrebnih za proizvodnju novih proizvoda
te smanjuju troak nabave.
Poboljanje skladitenja i upravljanja zalihama:
Moe pomoi smanjiti trokove kvarenja i zastarijevanja te
minimizirati administrativne,
transportne i distribucijske trokove.
Kupovanje proizvoda u veim koliinama ili u koncentriranim
oblicima (kada je mogue):
Minimizira ambalani otpad te odgaa potrebu za kupovinom novih
proizvoda.
Najam usluga i proizvoda:
Primjerice, angairanjem specijaliziranih tvrtki za usluge ienja,
najmom opreme ili vozila
izbjegava se kupovina proizvoda, njihovo odravanje i
zbrinjavanje, ime se minimiziraju
utjecaji na okoli.
Odgaanje zamjene proizvoda (koliko je mogue):
Koritenje proizvoda dok god on ispravno radi maksimizira
vrijednost vae nabave.
Edukacija zaposlenika o efikasnijoj upotrebi opreme
Primjerice, trening zaposlenika za energetski efikasno koritenje
uredske opreme smanjuje
raune za elektrinu energiju.
Izvlaenje maksimalne vrijednosti proizvoda na kraju njegovog
ivotnog vijeka:
Postoji sve vie i vie alternativa zbrinjavanju iskoritenih
proizvoda na odlagalitima otpada
- primjerice, proizvoai tekstila nude usluge recikliranja
iskoritenih sagova, nepotrebna
raunala se otkupljuju te iste i preprodaju ili se koriste
njihovi dijelovi i sl.
4
Okvir 2: Minimiziranje
potrebe za nabavom
3 FIP (2001). Izvjee RELIEF projekta: Okolino povoljna nabava u
gradu Zrichu, vicarska
(www.iclei-europe.org/index.php?id=1854)
4 Prilagoeno iz: INFORM Inc (1999). Waste at Work: Prevention
Strategies for the Bottom Line:
www.informinc.org/wasteatworkfront.pdf 35
-
Troak odrive nabaveIVPraksa je pokazala da takve aktivnosti
smanjuju trokove, to potvruju gradovi i
opine diljem svijeta. Primjerice, program za sprjeavanje
nastanka papirnatog otpada
u gradu Zrichu rezultirao je godinjom utedom trokova skladitenja
i odlaganja
u iznosu oko 65.000 eura u prvoj godini primjene programa, a oko
125.000 eura u
sljedeim godinama5 . Drugi uspjean primjer je grad Wiener
Neustadt u Austriji, koji
je ostvari smanjenje trokova ienja preko 30% (Okvir 3).
Okvir 3: Minimiziranje potrebe za nabavom: sluaj grada Wiener
Neustadt, u Austriji 6
1996. godine, grad Wiener Neustadt u Austriji pokrenuo je
inicijativu za smanjenje
okolinih rizika povezanih s konvencionalnim nainima ienja. Ovaj
je pristup
ukljuio promjene u nabavi proizvoda za ienje - centraliziranje
nabave i
ukljuivanje okolinih kriterija u javnim natjeajima - ali i u
njihovoj uporabi. Poduzet
je niz specifinih mjera:
Analiza situacije: Lokalna tvrtka za usluge ienja angairana je
da ocijeni
trenutnu situaciju vezanu uz poslove ienja. Analiza je ukljuila
veliinu
podruja koje se isti, optereenje i stupanj prljavtine, postojeu
opremu
i kemikalije za ienje, nain ienja, itd.. Rezultati analize potom
su se
koristili kao osnova za nove natjeaje.
Definiranje i provedba specifinih aktivnosti: Uvedeni su novi
pristupi ienju,
primjerice smanjena je povrina koju je potrebno istiti,
koristile su se
alternativne metode ienja (npr. mehaniko ienje) i uveo se toan
sustav
doziranja.
Edukacija zaposlenika: Provedena je edukacija zaposlenika o
uporabi okolino
prihvatljivih proizvoda za ienje. Program edukacije je ukljuio
pregled
okolinih kriterija u javnoj nabavi, alternativne naine i metode
ienja,
ciljano doziranje te informacije o rizicima koji proizlaze iz
koritenja pojedinih
proizvoda. Prije provedbe programa edukacije, koritene su
prevelike koliine
sredstva za ienje , jer se pogreno smatralo da vea koliina bolje
isti.
Praenje rezultata programa: Sredinji ured za nabavu prati
rezultate u smislu
koliine i izbora proizvoda i opreme za ienje, podruja koje se
isti te
zahtjeva lokalne tvrtke koja prua uslugu ienja.
Rezultati i efekti: Negativni utjecaji na okoli koji su bili
posljedica procesa ienja
znatno su smanjeni i to smanjenjem uporabe sredstava za ienje
20-30%.
Motivirani i informirani zaposlenici nastavili su sudjelovati u
aktivnostima zatite
okolia.
S financijske strane, provedene mjere donijele su utede vee od
30% godinjih trokova
za usluge ienja.
5 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice
Information Service, online: www3.iclei.org/egpis/egpc-156.html
6 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice
Information Service, online:www3.iclei.org/egpis/egpc-159.html
Okvir 3: Minimiziranje
potrebe za nabavom:
sluaj grada Wiener
Neustadt, u Austriji6
36
-
IVTroak odrive nabave
Zajednika nabava Unutar javnog sektora veinom se nabavljaju isti
proizvodi i usluge. Brojne
su prednosti udruivanja razliitih javnih uprava s ciljem
zajednike nabave
proizvoda i usluga:
Financijske prednosti zajednika nabava poveava koliinu proizvoda
koji se
kupuje, a time i kupovnu, odnosno trinu mo ukljuenih javnih
uprava. Vrlo je
vjerojatno da e zbog toga ponuditelji dati povoljnije ponude na
natjeaj. Ovo
moe biti posebno korisno za male javne uprave.
Administrativni trokovi - ukupni administrativni poslovi za
grupu javnih uprava
mogu biti znatno smanjeni, jer se priprema samo jedan a ne
nekoliko javnih
natjeaja. . Koliko e se smanjiti administrativni trokovi, ovisit
e o nainu
zajednike nabave.
Vjetine i strunost zajednika nabava nekoliko javnih uprava
omoguava
udruivanje i suradnju strunjaka razliitih vjetina i iskustava. U
javnim
upravama ne postoji velik broj strunjaka javne nabave, posebice
uzimajui
u obzir sve funkcije koje lokalne samouprave moraju obavljati7 .
Manje javne
uprave naroito mogu imati koristi od udruivanja s veim upravama,
posebice
kada se radi o nabavi inovativnih proizvoda i usluga, jer proces
istraivanja
novih proizvoda/usluga moe biti dugotrajan. Meutim, to se
optereenje moe
znatno smanjiti kombiniranjem vjetina i znanja prisutnih u
razliitim upravnim
tijelima.
Kallithea, Grka
2005. godine opina Kallithea na Rodosu sudjelovala je u
zajednikoj nabavi to
je rezultiralo kupnjom recikliranog papira po manjoj nabavnoj
cijeni nego to bila
u prethodnim nabavama nerecikliranog papira (oko 2,34 eura
umjesto 2,4 eura),
ime su se postigle i ekonomske i okoline utede.
Vorarlberg, Austrija
2001. godine osnovana je sluba za ekonabavu
(koBeshaffungsService
Vorarlberg) s osnovnim ciljem ostvarivanja ekonomskih i okolinih
koristi od
zajednike nabave za opine u regiji Vorarlberg. Izvjetaji iz
2005. godine pokazuju
da su znatne utede postignute u cijeni proizvoda (5% -10%) i
administrativnim
trokovima (20% -60%) ukupna uteda dosegla je 286.507 eura , bez
uzimanja u
obzir utede na telefonskim raunima i trokovima postupka javne
nabave.
Argumenti u korist zajednike nabave odnose se, naravno, na svaki
oblik javne
nabave, a ne samo na odrivu nabavu. No, zajednika nabava takoer
predstavlja
vrlo djelotvoran nain poticanja trita na razmjenu okolino
prihvatljivih proizvoda i
usluga i pomae smanjiti trokove uvoenja odrive nabave na brojne
naine:
Olakavanje uvoenja odrive nabave - U tijelima gdje postoji malo
znanja ili
podrke odrivoj nabavi, poticanje razliitih odjela na
sudjelovanje u odrivoj
zajednikoj nabavi radi smanjivanja trokova, moe biti djelotvoran
put za
uspostavu odrive nabave u organizaciji.
5Savjeti kako lokalne samouprave
mogu organizirati zajednike nabave
ukljueni su na priloenom CD-u
(takoer su dostupni i na
www.procuraplus.org). Razvijeni su u
sklopu LEAP projekta financiranog od
strane EU.
7 Preuzeto iz izvjea Local Authority Procurement, izdava: Ured
zamjenika predsjednika Vlade Ujedinjenog Kraljevstva, dostupno na:
http://www.odpm.gov.uk/index.asp?id=1136756
Okvir 4: Prednosti
zajednike nabave
Napomena:
37
-
Troak odrive nabaveIV Poticanje kupaca na okolino povoljna i
inovativna rjeenja Kupnjom velikih
koliina, lokalne samouprave mogu osigurati prodor na trite
novih, okolino
povoljnijih proizvoda i usluga.
Smanjenjecijeneokolinoprihvatljivihproizvodaiusluga to je vea
potranja
za proizvodima i uslugama, njihove e cijene padati. To je
osobito sluaj za one
proizvode i usluge koji jo nemaju stabilno mjesto na tritu.
Uvoenjenovihproizvodananacionalnatrita - Kako dostupnost tako
i
cijene okolino prihvatljivih proizvoda znatno variraju u
razliitim europskim
zemljama. Javni natjeaji za nabavu velikih koliina roba/usluga
mogu
potaknuti dobavljae na uvoenje novih robnih marki na trita
drugih zemalja
i na mijenjanje cjenovnih strategija. Koritenje okolinih
specifikacija koje su
uspjeno primijenjene u drugim zemljama, djelotvoran je nain za
razvoj trita
takvih proizvoda.
Standardizacijaokolinihzahtjeva to su okolini zahtjevi bolje
standardizirani, to je ponuditeljima lake odgovoriti na njih.
Zajednika nabava
moe pomoi u promociji standardizacije.
Dostupnostznanjaizpodrujazatiteokolia - Kao i kod nabave
openito,
vjetine i znanja iz podruja zatite okolia znaajno variraju od
uprave
do uprave, a dostupnost tih znanja upravo moe biti znaajno
poboljana
zajednikom nabavom.
Poticanjedobavljaanarazvojnovihproizvoda i ulaganje u nove
tehnologije,
koje su manje tetne za okoli, ime se potie i razvoj trita. To je
osobito
sluaj kada se sklapaju dugoroni ugovori za nabavu velikih
koliina proizvoda,
to e jedna uprava vrlo rijetko sama napraviti.
38
-
IVTroak odrive nabave
Odravanje nabavnih cijena konkurentnima: postavljanje cjenovnih
granica Kada je nemogue procijeniti cjeloivotne trokove odreenog
proizvoda i / ili je
zelena alternativa znatno skuplja, kriteriji ocjene ponuda i
dodjele ugovora mogu
se koristiti za ograniavanje cijene na maksimalnu doputenu
vrijednost. Ovaj alat,
koji se ponekad takoer naziva povlatena cijena, oznaava postotak
(npr. 5%) koji
je javna uprava spremna dodatno platiti za vrhunski okolino
povoljan proizvod, a
temelji se na jasno definiranim i transparentnim
kriterijima.
Ako javna uprava ukljuuje kriterije za odrivu nabavu u fazi
ocjene ponuda, moe
definirati kolika se vanost (ponder) pridaje ovim kriterija.
Primjerice, natjeaj moe
biti definiran tako da omogui maksimalno 100 bodova za ponudu.
Od tih 100
bodova, maksimalno 5 bodova moe se izdvojiti za ispunjavanje
kriterija zatite
okolia, ostalih 95 za cijenu. Ako poveanje cijene za 5% iznad
najpovoljnije, vodi
smanjenju od 5 bodova u kategoriji cijena, to e znaiti da ni
jedan proizvod koji
je dobio 5 bodova za okoline karakteristike, ali mu je cijena
bila vie od 5% vea u
usporedbi s odgovarajuom alternativom, nee dobiti ugovor.8
Drugim rijeima, javna
uprava nee potroiti vie od 5% vie na kupovinu okolino
povoljnijeg proizvoda.
Ovakav izraun grafiki je prikazan na slici 2.
.
6
Slika 2: Ogranienje
cijene u fazi ocjenjivanja
po