PROCOMPITE Una herramienta poderosa para mejorar la competitividad de cadenas productivas Ley N ° 29337 Unidad Técnica Procompite Dirección de Inversión Pública Dirección General de Política de Inversiones PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Política de Inversiones PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
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PROCOMPITE · En base a un análisis de la cadena productiva y oportunidades, con perspectiva de mercado. Maquinarias ... - Carne de ganado vacuno - Embutidos - …
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PROCOMPITEUna herramienta poderosa para mejorar la competitividad de
cadenas productivas
Ley N° 29337
Unidad Técnica ProcompiteDirección de Inversión Pública
Dirección General de Política de Inversiones
PERÚ
Ministerio
de Economía y
Finanzas
Viceministerio
de Economía
Dirección
General de Política de
InversionesPROCOMPITE
APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
CONTENIDO
1. Contexto
2. Procompite: Normatividad y Procedimientos.
3. Avances en la Implementación de Procompite
4. Estrategia para mejorar la Competitividad de cadenas
productivas
(Red de apoyo al desarrollo competitivo y sostenible de
cadenas productivas)PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
OPORTUNIDADES: FORTALEZA DEL MERCADO INTERNO Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
AA-BBB+BBB+
1.- Promedio de grados calificadores: deuda gubernamental, libertad de prensa y distribución de la renta. D → BB+ : Grado EspeculativoBBB - → AAA : Grado de Inversión
2.- Utiliza información pública y la Encuesta de Opinión Ejecutiva, que realiza el Foro Económico Mundial (mide instituciones, políticas y factores que definen los niveles de prosperidad económica sostenible).
3.- El Índice de Oportunidad Humana, vinculado al acceso a los servicios necesarios para una vida productiva (agua potable, saneamiento, electricidad o educación básica).
- 2do país con mayor crecimiento económico
en América Latina (2000-2011).
- 8vo país con PBI percapita más grande en
América Latina (por debajo del promedio)
1. Contexto
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
CONTEXTO
La realidad
empresarial peruana:
99% de las empresas
son MYPEs.
Las MYPEs aportan
cerca del 50% del
PBI.
Las MYPEs emplean
al 87% de la PEA del
sector privado.
Se desarrollan con
evidentes
limitaciones que
condicionan su
desarrollo (fallas de
mercado).
Son vulnerables y
con claras
desventajas frente a
un escenario de
competencia y
apertura comercial
El problema
principal :
Baja
competitividad
de las
cadenas
productivas.
Unidades
Económicas de
Subsistencia.
Bajos niveles de
ingresos en las
familias.
Limitaciones al
desarrollo de la
productividad y
competitividad
del país.
2.- PROCOMPITE: NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITE
El PROCOMPITE es una estrategia prioritaria del Estado
Fue establecido mediante Ley N° 29337 de fecha 25 de marzo de 2009
Su Reglamento vigente fue aprobado con Decreto Supremo N° 103-2012-
EF, de fecha 27 de junio de 2012
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
PROCOMPITE
Las Iniciativas de apoyo a la competitividad productiva, tienen por objetivo
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas
mediante el desarrollo, adaptación, mejora y transferencia de tecnología.
Considera la transferencia de infraestructura, maquinaria, equipos,
insumos, materiales y servicios en beneficio de agentes económicos
organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversión privada sea
insuficiente para lograr dicho objetivo.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITE (Ley 29337 y su Reglamento)
Estrategia de Apoyo a la Competitividad Productiva
TRANSFERENCIAS EN EL MARCO DE
PROCOMPITE
Insumos
Servicios
(Asistencia técnica,
capacitaciones,
etc.)
Materiales
Infraestructura
Tiene el objeto de mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas
Mediante Desarrollo, Adaptación, Mejora o Transferencia de Tecnología.
Puede considerar la transferencia de equipos, maquinaria, infraestructura,
insumos, materiales y servicios.
Cofinancia el costo de inversión de Propuestas Productivas, que sustenta la
rentabilidad financiera y sostenibilidad del negocio.
En base a un análisis de la cadena productiva y oportunidades,
con perspectiva de mercado.
Maquinarias
Equipos
Lograr el
desarrollo
competitivo
y sostenible
de cadenas
productivas
En beneficio de agentes económicos organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas
Fallas de Mercado
Presencia de competencia imperfecta
- Limitado acceso a créditos: productores no sujetos de crédito o insuficiente oferta crediticia.- Escasa acumulación de capital: productores no logran acumular excedentes.- Altos costos de intermediación al mercado.- Presencia de alta Informalidad y débil asociatividad de los productores.
Presencia de asimetrías de la Información:
- Escasa información sobre nuevos mercados para productos existentes.- Desconocimiento de nichos de mercado para nuevos productos, perfil de los consumidores, especificaciones de productos, tecnologías de producción más eficientes, del proceso de comercialización y de técnicas modernas de gestión empresarial.- Carencia de cultura empresarial y competitiva.
Presencia de mercados incompletos:
- Insuficiente nivel de producción para abastecer de manera permanente la demanda existente.- Inadecuada producción con relación a las características de calidad que exige la demanda.
Presencia de externalidades negativas:
- Malas prácticas en uso de insumos de producción y desperdicios.- Uso insostenible del suelo y agua.
- Transferencia Tecnológica- Mejora de la Asociatividad- …..
La inversión privada sea insuficiente para lograr eldesarrollo competitivo y sostenible de la cadenaproductiva
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
Sector Sub Sector Nombre de
la Cadena
Producto Primario o
Extractivo
Productos derivados
Agropecuario Agrícola Cadena
productiva
del cacao
- Cacao en grano - Licor de cacao.
- Pulpa de cacao.
- Chocolates
- Cobertor
Sector Sub Sector Nombre de
la Cadena
Producto Primario o
Extractivo
Productos derivados
Agropecuario Agrícola Cadena
productiva
de la
naranja
- Naranja - Aceites esenciales
- Carotenoides
- Semillas
- Flavonoides
- Farmacéutica
- Carotenoides
- Pulpa de Cítricos
- Aceite de la cáscara
- Zumo de naranja
- Mermelada
Sector Sub Sector Nombre de
la cadena
Productos Primarios o
Extractivos
Productos derivados
Agropecuario Pecuario Cadena
productiva
de vacunos
- Leche de vaca - Quesos
- Yogurt
- Mantequilla
- Ganado vacuno en
pie para carne
- Carne de ganado
vacuno
- Embutidos
- Cuero y derivados del
cuero.
Cadenas Productivas - Productos
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
Agentes económicos organizados (AEO): Las personas naturales organizadas y las personas jurídicas conformadas bajo cualquier modalidad permitida por
el ordenamiento legal. Para efectos de lo establecido en la Ley y en el Reglamento, las personas naturales organizadas deberán ser representados por una
Junta Directiva integrada como mínimo por un presidente, un secretario y un tesorero, los cuales serán acreditados mediante el acta de la asamblea general
de constitución, certificada por un notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdicción correspondiente.
Cadena Productiva: Sistema que agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que
generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisión de insumos, producción, conservación, transformación, industrialización,
comercialización y el consumo final en los mercados internos y externos.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
La transferencia de bienes y servicios se complementa con el aporte de los
AEO, para cubrir la inversión requerida para ejecutar las Iniciativas
Procompite.
CLASIFICACIÓN /RUBROSInversión Total
(S/.)
Financiamiento de la Inversión total
Monto Financiado
por el GR o GL(S/.)
Aporte de los AEO
En efectivo
(S/.)
En valorizaciones
(S/.)
Total
(S/.)
Infraestructura
Maquinarias
Equipos
……
INVERSIÓN TOTAL
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
1) Ser una propuesta productiva de mejora tecnológica. Se debe demostrar expresamente la mejora tecnológica que se propone.
2) Ser una propuesta productiva que tiene el objeto de mejorar la competitividad de cadenas productivas. Se debe señalar la contribución efectiva al desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
3) Ser una propuesta productiva que beneficia a los agentes económicos organizados. Se debe demostrar que cómo mínimo se asegura en forma sostenible, un empleo e ingreso dignos para los beneficiarios.
4) Ser una propuesta productiva que se ubica en zonas donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
5) Ser una propuesta productiva, que es viable técnicamente, rentable financieramente y sostenible en el tiempo, y no tiene efectos ambientales negativos significativos, sobre la base de por lo menos, las consideraciones siguientes:
En cumplimiento de la Ley, para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de
cadenas productivas se requiere que los proyectos Procompite que se financien, deben
cumplir fehacientemente las siguientes condiciones:
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
5) Ser una propuesta productiva, que es viable técnicamente, rentable financieramente y sostenible en el tiempo, y no tiene efectos ambientales negativos significativos, sobre la base de por lo menos, las consideraciones siguientes:a) Su pertinencia con el estudio de identificación y priorización de cadenas productivas.
b) Análisis de la existencia de oportunidades de mercado concretas y accesibles para sus productos.
c) Análisis técnico de las alternativas del proyecto de inversión Procompite en función de las variables que las definen (tamaño, proceso y localización) y las que las optimizan (obra física, calendario y organización y gestión).
d) Análisis de la existencia de peligros o dificultades que pueden afectar la ejecución y operación del proyecto de inversión Procompite.
e) La existencia de capacidad de gestión del AEO.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva
Los proyectos Procompite son ejecutadas mediante procesos concursables,
de los Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales (GL).
La conducción de la ejecución de los proyectos Procompite es responsabilidad de
los GR y GL, que transfieren la infraestructura, maquinaria, equipos, insumos,
materiales y servicios a los AEO y aseguran la realización de los aportes de éstos.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Para financiar los Proyectos Procompite y cumplir la responsabilidad de
promoción del desarrollo económico regional o local, los GR o GL pueden destinar
hasta el diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos
destinados a proyectos, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes
de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y
transferencias.
No pueden considerar la entrega directa de dinero a los beneficiarios, ni gastos
de operación y mantenimiento.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Culminado el proceso de Adquisición, se procederá a efectuar la entrega de los
equipos, maquinarias, insumos y materiales a los AEO.
El GR o GL realiza el seguimiento al cumplimento del aporte comprometido por
los AEO.
Los GR o GL procederán a adquirir los bienes y/o contratar los servicios,
planteados como gastos de inversión en la propuesta productiva, en el marco de la
Normatividad de Contrataciones del Estado.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva
No se deben duplicar iniciativas en el mismo ámbito de influencia olocalización geográfica, ni autorizarse iniciativas que tengan los mismosobjetivos o modalidad de intervención de otras iniciativas o programas yaautorizados.
La normatividad del SNIP no es aplicable a las iniciativas de apoyo a la
competitividad productiva.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Procompite
tienen su
propia Ley
Sin embargo es clave la
sinergia de los
proyectos Procompite,
proyectos de inversión
Pública y otras
intervenciones
complementarias de
otras instituciones
públicas y privadas.
Las Normas del
SNIP no es
aplicable al
Procompite.
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.Clasificación de las propuestas productivas (emprendimientos económicos)
TIPO “A” TIPO “B”
Monto de Inversión
Hasta S/. 200,000
Socios
Mínimo 25 socios
Aporte de AEO
Mínimo 20% del monto de inversión.
Cofinanciamiento
Hasta el 80% del monto de inversión.
50% como máximo de los Recursos Procompite (*)
Monto de Inversión
Mayor a S/. 200,000. (Hasta S/. 1,000,000 de financiamiento Procompite)
Socios
Personas Jurídicas.
Aporte de AEO
Mínimo 50% del monto de inversión.
Cofinanciamiento
Hasta el 50% del monto de inversión.
50% como mínimo de los Recursos Procompite.
(*) Excepto GL cuyo 10% de presupuesto para proyectos sea menor a 120 UIT. (2014: S/. 456,000 )PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
En base al Acuerdo de Consejo/Concejo, el GR o GL debe realizar las gestiones necesarias
para programar los recursos Procompite en el presupuesto institucional. Puede utilizar
hasta el 10% del monto asignado a los recursos Procompite para estudios para la
implementación, seguimiento y evaluación expost.
RubrosPorcentaje
Asignado (%)
1. Financiamiento de Propuestas Productivas Mínimo 90%
2. Consultorías para implementación, seguimiento y evaluación expost.
Máximo 10%
2.1 Estudio de identificación y priorización de cadenas productivas.
2.2 Propuesta Productiva.
2.3 Evaluación de Propuestas productivas.
2.4 Seguimiento de la ejecución
2.5 Cierre de la Ejecución
2.6 Seguimiento expost
2.7 Evaluaciones Expost
Total Recursos Procompite 100%
Ejecutadas
mediante
consultorías
2. Normatividad y Procedimientos Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Aprobación de importe
destinado al Procompite
Fase de Autorización
Fase de Implementación
Fase de Ejecución
Determina el
Importe destinado
al financiamiento
Procompite.
- Se aprueba mediante Acuerdo de Consejo
La OPI autoriza el Procompite en base al estudio de identificación y
priorización de cadenas productivas, elaborado por la GDE
- La GDE elabora y aprueba las Bases
- Convocatoria al Concurso Procompite (Entidad)
- Conformación de Comité Evaluador (Titular)
- Las AEO elaboran y presentan sus propuestas productivas.
- Comité evalúa las propuestas productivas e informa al Titular relación de PP seleccionados
- Aprueba relación de PP ganadoras (Resolución de Titular).
- La GDE realiza el requerimiento de bienes y servicios, en el marco de las
normas de contrataciones del Estado.
- Los AEO ejecutan contrapartida
- Seguimiento a la ejecución
OPI: Oficina de Programación e Inversiones; GDE: Gerencia de Desarrollo Económico; AEO: Agentes Económicos Organizados; PP: Propuesta Productiva.
3.- AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCOMPITE.
CRONOLOGÍA DE LA IMPLEMENTACIÓNDE LA LEY DEL PROCOMPITE
2009
Promulgación de la Ley (marzo)
* Aprueban recursos Procompite
1 GL por S/. 0.24 millones
* Asignan recursos: Ningún recurso asignado.
2010
* Aprueban recursos Procompite
(2 GL + 1 GR) por S/. 2.61 millones
* Asignan recursos:
S/. 784,724.
2011
* Aprueban recursos Procompite
(19 GL + 1GR) por S/. 27.15 millones
* Asignan recursos:
S/. 7.7 millones
2012
* Aprueban recursos Procompite
(111 GL+ 10 GR)
por S/. 241.42 millones
* Asignan recursos:
S/. 138.1 millones
El 28/06/2012 se publicó el Reglamento vigente de la Ley 29337.
2013
* Aprueban recursos Procompite
(78 GL+ 9 GR)
por S/. 214.48 millones
* Asignan recursos:
S/. 157.4 millones
DGPI - MEF encargado de implementar la Ley (Abril 2011 )DGAES-MEF encargado de implementar la Ley ( Abril 2011)
3. Avances en la implementación de Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Estadísticas Procompite al 28/02/2014 Periodo: 2009 - 2014
: Recursos destinados a Procompite (Aprobado con acuerdo de Concejo)
: Cofinanciamiento asignado a propuestas productivas ganadoras (Resolución)
: Ejecución del cofinanciamiento asignado (registros SIAF)
Periodo 2009-2014
Recursos Procompite Aprobados (A)
S/.488.562.400,50
Cofinanciamiento Asignado (B)
S/.303.930.946,93
% Cofinanciamiento (B/A)
62%
Ejecución (C) S/.134.920.743,25
% Ejecución (C/B) 44%
3. Avances en la implementación de Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Estadísticas Procompite al 28/02/2014 Periodo: 2009 - 2014
A febrero 2014, se aprobaron Fondos Procompite por un monto total de S/. 488,562,401. De las cuales
se cofinanció propuestas productivas ganadoras (en procesos concursables) por un monto total de S/.
303,930,947 (62%).
3. Avances en la implementación de Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Estadísticas Procompite al 28/02/2014 Periodo: 2009 - 2014
A febrero 2014, de los 167 procesos concursables concluidos, la Región Cusco obtuvo el mayor monto de
financiamiento Procompite (57% del total); seguido de las regiones de Apurímac y Huánuco.
3. Avances en la implementación de Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Estadísticas Procompite al 28/02/2014 Periodo: 2009 - 2014
NIVEL DE GOBIERNO
RESUMEN DE USO DEL FONDO PROCOMPITE (PERIODO 2009-
2014)
FONDO PROCOMPITEUSO DEL FONDO
(COFINANCIAMIENTO)
% DE USO DEL
FONDO
GOB. REG. 167.482.090,9 88.108.982,7 53%
GOB. LOCAL - PROV. 87.385.096,8 47.892.605,1 55%
GOB. LOCAL - DIST. 233.695.212,8 167.929.359,1 72%
SUB TOTAL 488.562.400,5 303.930.946,9 62%
NIVEL DE GOBIERNO
COFINANCIAMIENTO PROMEDIO
(PERIODO 2009-2013)
Ejecución
(Cofinanciamiento)
N° de AEO
Beneficiados
Cofinanciamiento
promedio x AEO
GOB. REG. 88.108.983 653 134.930
GOB. LOCAL - PROV. 47.892.605 531 90.193
GOB. LOCAL - DIST. 167.929.359 760 220.960
SUB TOTAL 303.930.947 1.944 156.343
COFINANCIAMIENTO PROMEDIO POR PROPUESTA PRODUCTIVA - PP (PERIODO 2009-2013)
CATEGORÍA USO DEL FONDO (COFINANCIAMIENTO) NÚMERO DE PPCOFINANCIAMIENTO PROMEDIO
POR PP
A S/. 103.122.009,21 1353 S/. 76.217,30
B S/. 200.808.937,80 591 S/. 339.778,24
TOTAL S/. 303.930.947,02 1944 S/. 156.343,08
3. Avances en la implementación de Procompite.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Estadísticas Procompite al 28/02/2014 Periodo: 2009 - 2014
A febrero 2014, los sectores más beneficiados fueron el
agrario y pecuario, que representaron el 55% y 37%
respectivamente. Los productos que más se han beneficiado
del Procompite son: café, cacao, cuyes, alpaca y leche.
PROCOMPITEAPOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Potencial de Recursos ProcompitePOTENCIAL FONDO PROCOMPITE (TOTAL PAIS)-2013