-
III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA DE LA ICEM
PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE 10 al 13 de septiembre de 2001 -
Ro de Janeiro - Brasil.
Impacto de la reestructuracin y privatizacin
de electrificadoras en la prestacin del servicio
de energa elctrica en Colombia
Lisandro Vega Castillo
-
- 2 -
III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA PARA AMRICA
LATINA Y EL CARIBE 10 al 13 de septiembre de 2001 - Ro de
Janeiro - Brasil.
Impacto de la reestructuracin y
privatizacin de electrificadoras en la
prestacin del servicio de energa elctrica
en Colombia
Ponencia presentada por:
Lisandro Vega Castillo
Ingeniero
Consultor privado
Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001
-
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
3
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras en la prestacin del servicio de
energa elctrica en Colombia
Contenido:
Pgina:
1 Introduccin
________________________________________________________5
2 Objetivo y alcance del documento
________________________________________7
3 Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas
electrificadoras ___________8
3.1 Antecedentes
__________________________________________________________ 8
3.2 Caractersticas de la reestructuracin y privatizacin
________________________ 11
3.3 Hechos ms importantes de la reestructuracin y privatizacin
________________ 13
4 Balance de la reestructuracin y
privatizacin_____________________________ 15
4.1 Aspectos positivos
_____________________________________________________ 15
4.2 Aspectos negativos
____________________________________________________ 16
5 Situacin actual
____________________________________________________ 20
6 Riesgos de racionamiento del servicio: Rumbo a California
__________________ 26
6.1 Causas del racionamiento de acuerdo con algunos expertos
____________________ 26
-
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
4
6.1.1 Expansin insuficiente de la capacidad generadora
_________________________________ 26
6.1.2 Cortes en el suministro de energa a los distribuidores y
comercializadores ______________ 27
6.2 Causas de la insuficiente expansin de la capacidad
generadora ________________ 28
6.2.1 Los distribuidores no les pagaron a los generadores
________________________________ 28
6.2.2 Las tarifas de racionamiento desincentivan la expansin
____________________________ 28
6.2.3 Los precios de la energa generada no cubren los costos
_____________________________ 28
6.3 Causas de la difcil situacin financiera de los
distribuidores y comercializadores __ 30
6.3.1 Las tarifas aplicadas al usuario final tenan tope
___________________________________ 30
6.3.2 Los distribuidores no hicieron contratos de largo plazo
_____________________________ 32
6.3.3 Los precios de la generacin se aumentaron porque los
combustibles aumentaron su precio _ 33
6.4 El verdadero culpable del racionamiento es el nuevo modelo
econmico - operativo 34
6.4.1 El servicio de energa elctrica no se puede someter al
mercado porque la oferta y la demanda
son inelsticas
____________________________________________________________________
34
6.4.2 El racionamiento es caracterstico del libre mercado.
_______________________________ 35
6.4.3 Los ahorros que ha generado el nuevo modelo son temporales
y no son suficientes para cubrir
los sobreprecios que se presentan en un racionamiento.
____________________________________ 36
6.4.4 El mercado funciona pero solo cuando hay racionamiento
___________________________ 36
7 Conclusiones y recomendaciones
_______________________________________ 38
8 Anexo - Cuadros y grficos
____________________________________________ 40
Extracto de la hoja de vida del autor
_________________________________________________ 51
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
5
1 Introduccin
Despus de transcurridos un poco ms de cinco aos de la ltima
reestructuracin que se
aplic al modelo institucional y econmico con el cual opera el
mercado de energa
elctrica en Colombia, reestructuracin que tambin permiti
nuevamente la vinculacin de
inversionistas particulares (privatizacin) a las empresas que
suministran ese servicio, es importante saber cul fue el impacto de
esa medida?.
Conocer ese impacto interesa an mas si se tiene en cuenta que la
reestructuracin y
privatizacin, en el momento de su diseo e implantacin generaron
muchas expectativas
positivas; se consider que seran la panacea para todos los males
que venan padeciendo,
tanto el suministro del servicio como la situacin financiera de
las empresas; y que traeran innumerables oportunidades de bienestar
y buenos negocios para todos.
La reestructuracin se apoy constitucionalmente en las
modificaciones que se le
introdujeron a la Constitucin Poltica del pas en 1991.
Los objetivos, que en concepto del Gobierno Nacional, se
buscaban con la reestructuracin
eran: mejorar la prestacin del servicio, logrando mayor
cobertura, ms calidad y menores
costos y tarifas, solucionar los problemas financieros de las
empresas del sector, liberar
recursos de Presupuesto Nacional para destinarlos a inversin
social, dar mayores oportunidades de trabajo y desarrollo para los
empleados del sector.
La informacin y anlisis presentados en este documento muestran
que si bien con la
reestructuracin y privatizacin de las empresas del sector
elctrico se lograron algunos
aspectos importantes, lo cierto es que los objetivos de fondo no
se han logrado y antes por
el contrario la situacin se ha empeorado.
En efecto se advierte que la competencia salvaje que se desat
con la implantacin de la
reestructuracin, junto con la recesin que soporta la economa del
pas, han hecho que;
La situacin financiera de las electrificadoras sea tanto o ms
difcil que la que tenan antes.
1. Los inversionistas extranjeros no han obtenido la
rentabilidad que esperaban.
2. Los usuarios regulados (residenciales y pequeos comerciantes
e industriales) consideran que las tarifas han subido como nunca
antes lo haban hecho.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
6
3. Los usuarios no regulados (grandes industriales y
comerciantes), si bien han recibido
rebajas tarifarias importantes, como quiera que las mismas no
corresponden a reduccin
de costos de suministro del servicio, sino a la citada
competencia, temen que pronto tendrn que devolverlas.
4. Los trabajadores de las empresas del sector han perdido cerca
del 70% de sus puestos
de trabajo y como consecuencia tambin sus sindicatos tienen
problemas de inviabilidad financiera.
5. Las prdidas de energa y la cartera morosa de facturacin se
han elevado, inclusive en
algunas electrificadoras propiedad de capital extranjero, que
estn ad portas de ser
intervenidas por la Superintendencia de Servicios Pblicos.
Para agravar la situacin, despus de conocidas las razones por
las que se present el
racionamiento en California, puede afirmarse que por culpa de
los cambios que la
reestructuracin introdujo en el modelo institucional y econmico
de operacin del
mercado elctrico, Colombia est transitando por el mismo camino
que recorri California
para llegar al racionamiento, y que si bien an le faltan un
trecho, ste no es largo ni escabroso para el nuevo modelo.
En sntesis, queda la impresin de que el remedio aplicado al
servicio de energa elctrica
result peor que la enfermedad.
Los puntos de vista y conceptos expuestos en este documento solo
comprometen a su
autor.
El autor de esta ponencia deja constancia de sus agradecimientos
a la ICEM por la
invitacin que le hicieron para participar en la III Conferencia
Regional Energtica para la
Amrica Latina y el Caribe y tener la oportunidad de compartir
con los expertos del sector
elctrico internacional las preocupaciones e inquietudes que
tiene sobre la grave
problemtica que enfrenta el suministro del servicio de energa
elctrica en Colombia, y
conocer la situacin que sobre el mismo tema viven los otros
pases de esta zona del continente.
Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
7
2 Objetivo y alcance del documento
Como su nombre lo indica, el objetivo de este documento es
describir el impacto que ha
tenido la reestructuracin que se aplic al modelo institucional y
econmico de suministro
del servicio de energa elctrica en Colombia a comienzos de la
dcada pasada sobre el
servicio y sobre las empresas y dems estamentos o agentes
relacionados con el mismo.
De igual manera presentar el impacto que ha tenido la vinculacin
de capital privado que se
ha dado en algunas empresas del sector elctrico colombiano.
Con ese fin, el documento describir y analizar los siguientes
aspectos:
1. La situacin en que se encontraba el servicio y las empresas
proveedoras y agentes vinculados al mismo antes de la
reestructuracin.
2. Las razones y caractersticas de la reestructuracin.
3. La situacin en la que hoy se encuentran las empresas
proveedoras y los distintos agentes.
4. Los riesgos de racionamiento que puede enfrentar la prestacin
del servicio en el mediano plazo.
5. Las conclusiones y recomendaciones que se desprenden del
anlisis.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
8
3 Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas
electrificadoras
3.1 Antecedentes
Los antecedentes de la reestructuracin pueden resumirse en los
siguientes puntos:
1. A comienzos de la dcada pasada, algunas empresas proveedoras
del servicio de
energa elctrica, especialmente las pequeas, se encontraban en
una situacin
financiera difcil porque sus prdidas de energa y su cartera
morosa eran altas, y las
inversiones cuantiosas y costosas, al igual que los gastos de
funcionamiento.
Todas las empresas eran oficiales1 y algunas de ellas, en
particular las ms grandes,
estaban integradas verticalmente.
Se consideraba que la administracin de las empresas era
ineficiente porque los
polticos intervenan en la misma y porque esa situacin haba sido
aprovechada por los sindicatos para conseguir prebendas laborales
excesivas.
2. El Estado era planificador, empresario, regulador y
supervisor.
La planificacin era obligatoria.
3. Los usuarios consideraban que las tarifas eran excesivas, que
la calidad del servicio era mala y que las empresas no atendan en
debida forma los reclamos sus usuarios.
1 Aun cuando el suministro del servicio haba empezado a finales
de siglo XIX y
comienzos del XX por iniciativa y capital privados, debido a los
muy pobres resultados que
se obtuvieron tanto en cobertura como en calidad y precios, a la
competencia real pero
absurda en la que se haban enfrascado algunas empresas, que las
tena al borde de la
quiebra, a mediados de la dcada de los 30, una ley de la
repblica estableci que el
servicio pblico solo podan prestarlo entidades oficiales, por lo
que se inici su
estatizacin.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
9
La prestacin del servicio y la expansin de la infraestructura de
prestacin del servicio
se financiaba con tarifas, con recursos de presupuesto nacional
y con recursos de la
banca multilateral.
Las empresas y el Gobierno Nacional consideraban que las tarifas
no cubran los costos
de prestacin del servicio, razn por la cual tenan subsidios que
eran pagados por las
propias empresas y por los usuarios industriales y comerciales y
por los residenciales de estratos y consumos altos.
Para la conexin del servicio se pagaba un pequeo cargo que en
general era inferior al
10% de los costos la infraestructura requerida para
suministrarlo. Sin embargo, en
algunos casos los usuarios o los constructores de vivienda deban
construir y pagar las
redes de media y baja tensin, al igual las redes de alumbrado
pblico, las cuales luego donaban a las empresas encargadas de
suministrar el servicio.
4. La infraestructura de suministro del servicio a nivel de
generacin estaba conforma en
un 80% por plantas hidrulica, con bajo nivel de regulacin, y el
20% restante por
plantas trmicas mayoritariamente de carbn.
La capacidad generadora de potencia superaba a la demanda en
cerca de un 40%.
5. Los sindicatos y los trabajadores consideraban que la
administracin de las empresas
era ineficiente y corrupta y aun cuando haban conseguido
prebendas laborales
importantes, en especial pensiones extralegales, no se
encontraban contentos con su situacin laboral.
6. En el ao 1992 y comienzos de 1993 el pas se vio sometido a un
racionamiento del
servicio de electricidad que fue el ms fuerte de los que se han
presentado los ltimos 30 aos, desde que se logr la interconexin
elctrica nacional
2.
2 Este racionamiento tuvo como causa inmediata el Fenmeno del
Pacifico que se registr
en esos aos, el cual redujo significativamente las lluvias que
cayeron sobre las zonas de
los embalses, y estuvo precedido por una situacin de desestmulo
al mantenimiento de las
plantas trmicas y desesaceleracin en la construccin de las
plantas trmicas e
hidrulicas que conformaban el plan de expansin del momento, todo
debido a que el
Gobierno Nacional consider que en el pas haba sobreinstalacin de
capacidad
generadora, razn por la cual cuando se present el verano buena
parte de esas plantas se encontraban indisponibles.
La aparente sobreinstalacin se haba presentado en parte por la
depresin econmica de
la demanda de energa que registro a comienzos de la dcada de los
80, por los mismos
aos en que se present la crisis econmica mundial.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
10
7. Algunos analistas econmicos y las autoridades del sector
elctrico consideraban que el
modelo estatalista con el que se manejaba el sector elctrico se
encontraba totalmente
agotado; se afirmaba que solo haba servido para encarecer la
prestacin del servicio,
copar la capacidad de endeudamiento del Estado y consumir
injustificadamente
recursos de los usuarios y del Estado, que de otra manera podran
invertirse en obras de
mayor beneficio social como salud y educacin.
8. Por los mismos aos (1991) se hizo una reforma a la
Constitucin Poltica del pas, en la cual, en lo relacionado con
servicios pblicos, se estableci:
a) Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social
del Estado y ste tiene la
obligacin de garantizar su suministro a todos los habitantes del
pas que lo requieran.
b) La energa elctrica es un servicio pblico esencial.
c) Los servicios pblicos podrn ser prestados por particulares,
pero en todo caso el Estado mantendr la regulacin, el control y la
vigilancia de los mismos.
d) Las tarifas deben corresponder a los costos de suministro del
servicio, pero stos
deben ser de eficiencia. En la determinacin de las tarifas
debern tenerse en cuenta adems criterios de solidaridad y
redistribucin de ingresos.
e) La ley determinar los deberes y los derechos de los usuarios,
el rgimen de su
proteccin y las forma de participacin en la gestin y
fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio.
f) La prestacin la puede hacer el Gobierno Nacional, los
particulares y las comunidades organizadas.
Por otra parte la nueva Constitucin estableci la libre y sana
competencia como un
principio econmico y un derecho de todos, que se debe ejercer
dentro de los lmites del
bien comn.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
11
3.2 Caractersticas de la reestructuracin y privatizacin
La reestructuracin introducida a la prestacin del servicio de
energa elctrica se dio a
travs de la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios y la Ley
Elctrica (Nos. 142 y 143 de
1994).
Los objetivos, que en concepto del Gobierno Nacional, se
buscaban con la misma eran los
siguientes:
1. Mejorar la prestacin del servicio, logrando mayor cobertura,
ms calidad y menores costos y tarifas.
2. Solucionar los problemas financieros de las empresas del
sector.
3. Liberar recursos de Presupuesto Nacional para destinarlos a
inversin social.
4. Dar mayores oportunidades de trabajo y desarrollo para los
empleados del sector.
Los cambios o estrategias ms importantes que introdujeron estas
leyes fueron los
siguientes:
1. El Estado deba abandonar el rol de empresario, para dedicarse
exclusivamente a la planificacin, regulacin y supervisin del
suministro del servicio.
Como consecuencia del cambio anterior, las empresas oficiales
deban venderse al
sector privado.
Las empresas a privatizar deban ofrecerse en primer lugar a los
trabajadores de las
mismas.
Se decidi promover la vinculacin de capital privado al negocio
de prestacin del
servicio de energa elctrica.
Se cre la Unidad de Planeacin Minero - Energtica, la Comisin de
Regulacin de
Energa y Gas y la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios.
2. La planeacin del sector elctrico deba dejar de ser
obligatoria para ser solamente indicativa.
Se promovi la construccin de plantas turbogs y en general de
plantas trmicas,
mientras se recomend no volver a construir proyectos
hidroelctricos de 1.000 MW, a los que se les llam
macroproyectos.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
12
3. Se decidi introducir criterios de competencia en las etapas
del proceso de prestacin del servicio que no tuvieran
caractersticas de monopolio natural.
Se consider que las actividades de generar y comercializar
energa no tena
caractersticas de monopolio natural.
Se implant el sistema de bolsa de energa.
Se decidi remunerar la energa generada en cada hora aplicando el
costo marginal de
corto plazo, ms un cargo por capacidad igual al costo unitario
de instalar un kilovatio (kW) de potencia en una planta turbogs de
ciclo sencillo.
Se prohibi la integracin vertical de los diferentes negocios que
se dan en la prestacin
del servicio, excepcin hecha de la comercializacin, que puede
estar integrada con la
generacin o con la distribucin.
Se estableci que la integracin vertical podan conservarla las
empresas que ya
existieran al momento de entrar en vigencia la Ley Elctrica.
La integracin o la separacin (escisin) vertical de las empresas,
de todas maneras
deba decidirse por razones de conveniencia econmica para la
prestacin del servicio.
Se estableci que ninguna empresa poda atender ms del 25% de la
demanda nacional.
Se estableci el llamado Mercado No Regulado, cuyos miembros, en
un principio
grandes consumidores, pueden comprarle la energa que requieran
al proveedor que les
ofrezca el mejor precio.
4. Se promovo el uso de nuevos mecanismos de financiacin como
los conocidos BOOTs
(Build, Operate, Own and Transfer) y BOOMs (Build, Operate, Own
and Maintenance)
y sus compaeros los PPAs (Power Purchance Agreement) o contratos
de compra de energa.
5. Se decidi recortar los subsidios que se daban a usuarios de
baja capacidad de pago.
La reestructuracin y vinculacin de capital privado gener muchas
expectativas positivas;
se le vio como la panacea para todos los problemas que las la
prestacin del servicio, las empresas y los usuarios haban padecido
hasta ese momento.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
13
3.3 Hechos ms importantes de la reestructuracin y
privatizacin
Los hechos ms importantes que se dieron en el proceso de
implantacin de la
reestructuracin fueron los siguientes:
1. Se utiliz el modelo de reestructuracin ingls, sin hacerle
mayores ajustes a la realidad de la oferta y la demanda del
servicio en el pas.
2. Se hicieron grandes descuentos en los precios a los cuales se
vendieron o capitalizaron algunas empresas electrificadoras.
Se vincul capital extranjero, fundamentalmente a travs de
privatizacin y
capitalizacin de empresas. Solo en unos pocos casos los
capitalistas privados
invirtieron dineros en la construccin de nuevas plantas trmicas
y lo hicieron ante la posibilidad de atender a usuarios
industriales grandes (descremar el mercado).
Aun cuando a los trabajadores se les ofreci siempre el 100% de
las empresas que se
iban a privatizar, la participacin que stos lograron adquirir
con sus recursos propios
fue irrisoria. En el nico caso en que dicha participacin fue
significativa, luego se
descubri que se haba logrado con recursos que no eran suyos, lo
que en la normatividad colombiana constituye el delito de
testaferrato.
En general las organizaciones sindicales de los trabajadores no
vieron con buenos ojos
la compra de acciones de parte de los trabajadores y menos an
con recursos de los propios sindicatos.
Aun cuando en algunos casos el capital privado no adquiri la
mayora accionaria de las
empresas, de todas maneras el Estado les entreg el control
administrativo y operativo.
3. Se desintegraron verticalmente algunas empresas grandes y
otras pequeas, sin que esa
decisin correspondiera a razones de conveniencia econmica para
la prestacin del
servicio.
4. La introduccin de criterios de competencia se dio en momentos
en que la oferta
superaba a la demanda en cerca de un 40%, la economa se
encontraba y se encuentra en una fuerte recesin con un nivel de
desempleo superior al 20%.
5. Algunas empresas se capitalizaron dando como razones el hecho
de que tenan un
endeudamiento alto, pero a los pocos meses de realizada la
capitalizacin se aprob su descapitalizacin y su consecuente
reendeudamiento.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
14
6. Los trabajadores se vincularon al proceso y en general
aceptaron la vinculacin de capital privado, como un mal menor.
7. Las organizaciones sindicales defendieron las convenciones
colectivas vigentes y se cuidaron de que la sustitucin patronal no
las afectara.
8. Los profesionales del ramo, tanto empleados de las empresas
del sector como
contratistas, mostraron muy poco inters para vincularse al
proceso. Lo mismo sucedi
con los usuarios del servicio.
9. Los nuevos propietarios de las empresas, tan pronto tomaron
el control de stas,
estructuraron y ofrecieron a sus empleados planes de retiro
voluntario compensados
econmicamente, que fueron aceptados de inmediato y en forma
masiva, pues a primera vista parecan atractivos.
10. Se firmaron contratos BOOTs, BOOMs y PPAs excesivamente
costosos, con lo cual la situacin financiera de las empresas
contratantes, antes que mejorar, empeor.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
15
4 Balance de la reestructuracin y privatizacin
4.1 Aspectos positivos
1. Del marco normativo institucional
a) La racionalidad que se introdujo en los conceptos de costos
que se deben tener en cuenta al determinar las tarifas que se
pueden cobrar al usuario.
b) El establecimiento de unos parmetros mnimos de calidad.
c) Las mejoras en la administracin de las empresas, tanto en lo
referente a gastos
de inversin y funcionamiento como a prdidas de energa, que logr
la
vinculacin de empresarios privados.
2. Del Estado
a) Al usuario se le ha concedido mayor importancia de la que
tena antes de la reestructuracin.
b) Se le ha concedido ms atencin a las actividades de
planificacin, regulacin y supervisin.
c) Se le puso un freno aparente a la injerencia de la
politiquera en las decisiones de inversin y gasto de las empresas
del sector.
3. De los nuevos empresarios:
a) La reduccin lograda en las prdidas de energa.
b) La recuperacin de cartera morosa.
c) La reduccin de gastos de funcionamiento.
d) La racionalizacin de las inversiones.
e) Las mejoras logradas en la calidad del servicio suministrado,
al menos a una parte de los usuarios.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
16
4. De los usuarios:
a) Los esfuerzos hechos para lograr un uso racional del
servicio.
b) El conocimiento y uso de los derechos que tienen como
usuarios.
c) La organizacin de asociaciones de consumidores.
d) El esfuerzo que estn realizando algunas asociaciones de
consumidores con el fin
de capacitar a sus afiliados en los aspectos legales,
financieros y tcnicos relacionados con el suministro del
servicio.
5. De los trabajadores y sus organizaciones sindicales:
a) La colaboracin brindada al proceso de reestructuracin de las
empresas y vinculacin de capital privado y la transparencia de esa
colaboracin.
b) La autocrtica hecha a la gestin cumplida en el pasado, en la
cual no se
determin la incidencia que las conquistas laborales podan tener
en la viabilidad
financiera de la empresa, ni se concedi mayor atencin a la
eficiencia con la
cual se administraba.
c) Los intentos de integracin con los usuarios, que aun cuando
fueron
coyunturales, mostraron que en esa materia tienen que trabajar
mucho para lograr legitimidad.
d) Los intentos de integracin con organizaciones sindicales
extranjeras.
4.2 Aspectos negativos
1. Del marco normativo institucional
a) El hecho de que el Estado deba abandonar su rol de
empresario.
b) La competencia suicida en la que estn embarcadas las empresas
generadoras.
c) El estmulo que recibi la creacin innecesaria de empresas
comercializadoras.
d) La aplicacin estricta del criterio de reconocer solo costos
de eficiencia.
e) El hecho de que la planeacin y expansin de la infraestructura
de prestacin del servicio no sea obligatoria.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
17
f) La escisin de negocios.
2. Del Estado
a) La privatizacin y capitalizacin de empresas oficiales
realizada con el fin de ayudar a financiar el dficit fiscal del
Gobierno Nacional.
b) Los descuentos aplicados en la venta o capitalizacin de
empresas y plantas generadoras.
c) La implantacin del sistema de bolsa al igual que el criterio
de remuneracin de la energa generada.
d) El incumplimiento en el pago de subsidios.
e) El desconocimiento de los riesgos que el modelo econmico -
operativo.
f) La discriminacin e irracionalidad en el reconocimiento de
prdidas de energa.
3. De los nuevos empresarios:
a) La falta de una visin de empresarios verdaderamente
estratgicos.
b) La poca atencin que han concedido a la capacitacin de los
trabajadores.
c) La creacin innecesaria de empresas intermediarias de todo
tipo.
d) La aplicacin de mecanismos de desintegracin vertical de las
empresas
e) El hecho de que la reduccin de gastos de funcionamiento se
haya dado fundamentalmente a travs del retiro de empleados.
f) El crecimiento excesivo de la planta de altos directivos.
g) Las incoherencias en las polticas financieras dada a travs de
las descapitalizaciones y reendeudamientos.
h) El desconocimiento del marco constitucional y legal que rige
los servicios pblicos.
i) El desconocimiento de la importancia que tiene trabajar en
equipo.
j) La indiferencia que han mostrado ante los problemas sociales
que afronta el pas.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
18
4. De los usuarios:
a) El desconocimiento de los costos reales de suministro del
servicio.
b) El desconocimiento de la situacin financiera real de las
electrificadoras.
5. De los trabajadores y sus organizaciones sindicales:
a) El desconocimiento de los costos reales en que incurren las
empresas para el suministro del servicio.
b) El desconocimiento de la productividad laboral de los
empleados de planta, los costos que stos ocasionan y la
competitividad de los mismos.
c) El enfrentamiento frecuente con los patronos y la poca
atencin que han concedido al trabajo en equipo.
d) Los paros de actividades.
e) La debilidad de la capacitacin que las organizaciones
sindicales suministran a
sus afiliados, especialmente en lo relacionado con la
importancia que tiene la
viabilidad y supervivencia de la empresa y el aporte que a ello
deben hacer los trabajadores.
f) La oposicin a la compra de acciones de la empresa.
g) La falta de visin para defender no solo la convencin laboral
vigente, sino
tambin la preservacin del puesto de trabajo y la viabilidad
financiera de la organizacin sindical.
h) La poca o nula participacin que tuvieron los profesionales no
vinculados a organizaciones sindicales.
i) La indiferencia que asumieron los tcnicos y trabajadores,
contratistas reales o
potenciales de la empresa, que creyeron que el proceso no los
afectara en
manera alguna y hoy son tal vez los ms afectados y
desprotegidos.
Algunos analistas consideran que con la reestructuracin
implantada a comienzos de la
dcada de los 90, el suministro del servicio de energa elctrica
en Colombia ha terminado montado sobre los siguientes mitos:
1. Creacin de mercados competitivos
Negacin de la existencia monopolios naturales
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
19
La demanda y oferta no son inelsticas
La competencia genera beneficios en cualquier caso
2. Separacin de negocios es benfica para el usuario en cualquier
caso
Negacin de economas aglomeracin
3. Inversin privada es la solucin de los problemas
financieros
El negocio genera grandes utilidades
4. La realidad se puede ignorar
La sofisticacin de las metodologas ayuda a entender y aceptar
las cosas sencillas
La calidad solo depende del proveedor
5. Regulacin perfecta
Las normas tienen mucho poder y la realidad se puede cambiar por
decreto.
Puede existir un regulador automtico: sin polticos, sin
empresarios, sin usuarios,
etc.
Es posible el legislador sin dependencias del ejecutivo
La regulacin debe ser un polica
Solo el usuario necesita defensa
No hay necesidad de generar confianza
La cooperacin entre estamentos no es necesaria
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
20
5 Situacin actual
Tal como se deduce de los cuadros y grficos del anexo, la
situacin actual de las
empresas del sector y del servicio de energa elctrica en
Colombia es grave y paradjica y por lo mismo an ms grave, como se
ver enseguida.
Mientras por una parte los usuarios consideran que las tarifas
son excesivas, porque las
empresas electrificadoras son voraces y se estn enriqueciendo,
por otra las empresas
consideran que las tarifas son muy bajas de tal forma que no
estn cubriendo sus costos,
razn por la cual no hay seguridad de que estn realizando el
mantenimiento que se
requiere para garantizar la prestacin segura del servicio, ni
tampoco hay inversionistas
interesados en acometer la expansin del sistema, que se necesita
para suministrar el servicio en el futuro de mediano y largo
plazos.
Las consecuencias de esa situacin apuntan a que el problema
tiende a agravarse, porque
los usuarios pueden asumir actitudes de desobediencia civil
negndose a pagar el
servicio, con lo cual la situacin financiera de las empresas se
deteriorar an ms, al
igual que la calidad y garanta de suministro futuro del
servicio.
La salida final a ese problema podr ser un fuerte incremento de
tarifas y altos riesgos de
racionamiento del servicio en un plazo relativamente corto.
En efecto, el servicio de energa elctrica y en especial su costo
ha sido motivo de
preocupacin y descontento crecientes de parte de los usuarios
del mismo, sobre todo en
los ltimos cuatro aos, periodo que coincide con la privatizacin
de las empresas encargadas de su suministro.
El descontento por el aumento de las tarifas es de tal magnitud,
que organizaciones
como Consumidores de Colombia (Coco) han advertido sobre el
riesgo que existe de que
los usuarios terminen asumiendo actitudes extremas como la
citada desobediencia civil.
Como se escribi, ese descontento resulta paradjico porque las
tarifas residenciales
promedio aplicadas al servicio en los aos 1997, 1998 y 1999,
aumentaron con tasas
inferiores a la inflacin, lo que quiere decir que en valores
reales se redujeron. Pero si
bien la tarifa promedio no ha aumentado, la tarifa aplicada a
los usuarios residenciales
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
21
de estratos bajos si ha aumentado, como consecuencia del
desmonte de los subsidio que estaban por encima de los topes
establecidos por la Ley de Servicios Pblicos.
A diferencia de lo sucedido con las tarifas aplicadas a los
usuarios residenciales de
estratos bajos, las tarifas aplicadas a los grandes consumidores
industriales y
comerciales se redujeron frente a las que se tenan en 1996,
antes de la privatizacin, en
trminos reales, en cerca de un 50%, debido a la implantacin del
sistema de Mercado No Regulado.
El bajo crecimiento de las tarifas y su valor actual hizo que
las utilidades obtenidas por
las empresas del sector elctrico no hayan sido suficientes
siquiera para compensar la
inflacin, lo que significa que en trminos reales han registrado
prdidas, que desde
luego aspirarn a compensar en un futuro prximo. Estas prdidas
han sido altas en
particular para las empresas generadoras y dentro de stas con
mayor intensidad para las
generadoras trmicas a carbn.
Muestra de esa realidad son los resultados del ejercicio 1999.
En efecto, mientras la
inflacin en Colombia fue de 9.23%, las utilidades corrientes de
algunas empresas fueron las siguientes:
Isagen, empresa oficial y una de las principales generadoras del
pas, tuvo prdidas del 7.0%.
Isa, tambin empresa oficial, que prcticamente monopoliza el
servicio de
transmisin e interconexin nacional que se realiza a 230 kV y a
500 kV, dio utilidades de solo 1.3%.
Emgesa, la mayor generadora del pas, filial de Grupo Endesa de
Espaa, tuvo utilidades de 1.6%.
Codensa, tambin la mayor distribuidora y comercializadora del
pas, e igualmente filial del Grupo Endesa de Espaa, sus utilidades
fueron 4.5%.
La EEB, empresa de la capital de la repblica, tuvo utilidades de
7.8 %.
La Empresa de Energa de Boyac, una empresa regional, que tiene
tanto generacin como distribucin y comercializacin, tuvo prdidas
del 16.6%. Esta empresa solo
tiene plantas trmicas a carbn y adicionalmente tiene que asumir
las prdidas que le
ocasiona otro de los espejismos que trajo la citada
reestructuracin neoliberal que se
implant al servicio en la dcada de los 90, como fueron los
costosos BOOTs y
PPAs.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
22
Lo anterior quiere decir que en trminos reales, las empresas ms
grandes del sector
elctrico colombiano tuvieron prdidas en 1999.
An as, algunas empresas distribuyeron utilidades entre sus
accionistas, lo que significa
que se descapitalizan por la va ms costosa, tanto desde el punto
de vista fiscal como de
imagen ante el usuario que no puede ver con buenos ojos, como
una empresa reparte
utilidades, que adicionalmente se han presentado como
cuantiosas, mientras los usuarios tienen serias dificultades para
pagar las facturas del servicio.
Ante la ausencia de utilidades reales, la administracin de las
empresas en las cuales
tiene participacin el capital extranjero, han optado por la
descapitalizacin, situacin
que por una parte conduce a un costoso reendeudamiento, mientras
por otra deslegitima
las empresas ante los usuarios ya que stos consideran que la
descapitalizacin significa
rebajas en el precio de venta de las mismas, que equivaldra a un
detrimento del
patrimonio pblico. El reendeudamiento encarece los costos de
suministro del servicio y
disminuye la competitividad de las empresas, dado que el riesgo
pas ha aumentado
frente a la situacin que se tena antes de la reestructuracin que
permiti la vinculacin
de capital privado.
Por otra parte, el valor relativamente bajo de las tarifas
actuales, en especial el de las
correspondientes al nivel de generacin, que es dado por los
precios de la bolsa de
energa y por los contratos de venta de energa de largo plazo,
hacen que la inversin en
plantas de generacin, y en general en el sector elctrico, no sea
financieramente
atractiva, razn por la cual en estos momentos no hay
inversionistas que estn
interesados en financiar el Plan de Expansin de Generacin. De
igual manera no ser
fcil conseguir comprador para las electrificadoras que an no se
han vendido y afrontan
gravsimos problemas financieros y algunas de ellas hasta
racionamientos por mora en el pago de sus obligaciones con los
generadores.
Si bien est en este momento no se ve la necesidad de dicho plan
de expansin, en razn
de que por la depresin que ha registrado la demanda por la
recesin econmica y el
desempleo, hay un amplio colchn de seguridad en la oferta, si la
economa se reactiva y
la situacin financiera de los generadores no mejora, se corre el
riesgo de que ese colchn se agote y el suministro del servicio se
vea abocado a un racionamiento intenso.
Para hacer atractiva la inversin en el sector elctrico, el
Gobierno Nacional se puede
ver obligado a aumentar las tarifas con tasas significativamente
superiores a la inflacin.
Pero, an as, no ser fcil eliminar totalmente el riesgo de
racionamiento. Se estima que
el incremento real de tarifas no ser inferior a un 30%. Eso
siempre y cuando no se
acepte la aspiracin de los inversionistas extranjero de aumentar
del 9% al 12%, 16 % o
ms la tasa de rentabilidad real que stos pueden obtener, porque
en ese caso el
incremento tarifario podra ser del 100% o ms.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
23
En lo que corresponde a los trabajadores, stos se encuentran
temerosos de perder sus
puestos de trabajo; ya muchos lo perdieron y aun cuando
recibieron una compensacin
econmica, que en un comienzo pareca atractiva, en general se
encuentran en una situacin financiera difcil.
La situacin de las organizaciones sindicales es igualmente
complicada, puesto que
debido a que como resultado de los planes de retiro presentados
por las empresas,
perdieron ms del 50% de sus afiliados, como lgica consecuencia
sus ingresos se
redujeron, mientras sus gastos siguen siendo los mismos, con lo
cual son prcticamente inviables desde el punto de vista
financiero.
En conclusin la situacin es complicada para todos.
Dada la situacin descrita cabe preguntarse:
1. Si los usuarios consideran que en estos momentos las tarifas
son excesivamente altas
y estn pensando en no pagar los recibos, qu suceder cuando se
apliquen los
incrementos que se requieren para que el plan de expansin sea
viable y para que el capital extranjero obtenga la utilidad por la
que vino al pas?
2. Estarn los usuarios en capacidad de asumir esos incrementos
tarifarios?
3. Qu perjuicios puede ocasionar el racionamiento al que puede
verse abocada en forma masiva la demanda del servicio de energa
elctrica?
La difcil situacin descrita es consecuencia de los errores que
se cometieron en la
reestructuracin "neoliberal" que se implant en las empresas del
sector y en sus procedimientos de operacin, los cuales se describen
a continuacin.
1. El principal error de esa reestructuracin fue la introduccin
de competencia.
Introducir competencia en el suministro de un servicio que tiene
caractersticas de
monopolio natural es inconveniente, porque con ello lo nico que
se consigue es
aumentar los costos de prestacin del servicio y llevar a la
quiebra a las empresas ms pequeas.
El monopolio natural se da cuando en el proceso de fabricacin o
suministro de un
bien o servicio se presentan economas de escala a un nivel alto
de produccin.
Cuando hay monopolio natural, los costos unitarios son menores
entre ms alta sea
la produccin de la empresa. Esto es precisamente lo que sucede
en el suministro del servicio de energa elctrica en cada una de sus
etapas.
La competencia introducida en el servicio de energa elctrica no
solo fue un error
por el hecho de que este negocio tiene caractersticas de
monopolio natural, sino
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
24
tambin porque se implant en un momento en el cual la oferta
superaba ampliamente a la demanda, debido a que sta se encontraba
deprimida.
En la actualidad, la oferta de potencia es superior a la demanda
en cerca de un 70%.
La capacidad generadora del pas asciende a unos 12.500 MW, en
tanto que la
demanda de punta es solo del orden de 7.500 MW.
Como quiera que las plantas generadoras solo reciben algn
ingreso si generan, y la
posibilidad de hacerlo depende del precio al cual ofrezcan su
produccin, eso
implica que todas se vern obligadas a ofrecer precios muy bajos
con tal de
clasificar. Como no hay demanda para tanta oferta, de todas
maneras cerca de 4.400
MW se quedan sin clasificar y por consiguiente sin recibir un
solo peso que les
permita siquiera cubrir sus costos de mantenimiento para estar
disponibles. Como
consecuencia, en un plazo corto estas plantas estarn fuera de
servicio, con lo cual la
oferta ser igual a la demanda y por lo mismo estar expuesta a
racionamiento cuando se presente cualquier veranito.
Las plantas que clasifican para generar, reciben ingresos que no
son suficientes para
cubrir ms all del 40% de los costos totales que ocasiona la
generacin. Por esta
razn no se hace mantenimiento preventivo, sino solo lo
estrictamente necesario para
que la planta opere en el momento.
El establecimiento del Mercado No Regulado fue igualmente un
error porque llev a
los grandes usuarios industriales y comerciales una reduccin
fuerte en los precios
de la energa elctrica, que no corresponde a reduccin de costos,
sino a la guerra de
precios que desat la competencia. Esa reduccin de precios no se
podr mantener
sin poner en riesgo alto el suministro del servicio.
Cuando los precios correspondan a los costos reales de
suministro del servicio, los
incrementos de tarifas sern muy altos.
An cuando como se anot la prestacin del servicio de energa
elctrica no ha
permitido obtener utilidades reales en los ltimos cuatro aos,
algunas empresas
como la EEB y sus subsidiarias han repartido utilidades y se han
descapitalizado,
dando con ello la sensacin de que la reestructuracin ha sido un
xito, cuando en
realidad ha sucedido todo lo contrario.
En 1999 se ejecut la primera descapitalizacin de la EEB y sus
subsidiarias por
valor cercano a los 1.300 millones de dlares.
2. Otro error igualmente grave de la reestructuracin y de la
privatizacin de las
empresas del sector elctrico es el despido de trabajadores, que
ha afectado a cerca
del 70% de los mismos. Si bien est los despidos se han dado con
indemnizacin
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
25
econmica, de todas maneras stos, junto con la sustitucin de
profesionales
nacionales por extranjeros en los puestos de alta direccin, han
ayudado a agravar la
situacin de desempleo por la que atraviesa el pas, y a su vez la
aplicacin ineficiente de los recursos de la economa colombiana.
3. La situacin de las empresas del sector elctrico se ha visto
agravada por la fuerte
recesin en que se encuentra la economa del pas, que han hecho
que las prdidas de
energa y la cartera morosa. Esta situacin se ha presentado tanto
en las empresas
privatizadas como en la no privatizadas.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
26
6 Riesgos de racionamiento del servicio: Rumbo a California
Conocidos los mltiples y graves problemas por los que atraviesan
la prestacin del
servicio de energa elctrica y los agentes industriales que
intervienen en el mismo en
pas, y despus de conocer igualmente las razones por las cuales
se present el fuerte
racionamiento de California, se puede concluir que si en
Colombia no se modifica de
fondo el modelo econmico y operativo con el cual se maneja el
mercado de este
servicio, en el mediano plazo, cuando se presente un verano como
el de 1992, habr
racionamiento y ser tan intenso y costoso para la economa
nacional como el de ese
ao.
6.1 Causas del racionamiento de acuerdo con algunos expertos
De acuerdo con los anlisis realizados por algunos expertos del
sector elctrico
internacional, entre ellos el ingeniero Rafael Campo Pinzn3, el
racionamiento de
energa elctrica de California, se debi a hechos como los
siguientes:
6.1.1 Expansin insuficiente de la capacidad generadora
La capacidad generadora de energa elctrica no se expandi a la
misma tasa a la que
creci la demanda, con lo cual el supervit de oferta, que exista
en un comienzo y que
debe existir en todo momento en cualquier sistema hidrotrmico
para garantizar el
cubrimiento de la demanda, se fue agotando hasta que se convirti
en dficit, por lo que hubo necesidad de programar los
racionamientos.
Cabe hacer notar que el crecimiento de la demanda de
electricidad en California no es
que haya sido especialmente alto. Durante la dcada de los 90,
slo fue del 2.3% anual.
3 Campo Pinzn Rafael, memorias de la conferencia titulada:
Mercados elctricos:
lecciones para Colombia de experiencias internacionales, dictada
el de mayo de 2001
en las instalaciones de la Feria Exposicin de Bogot.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
27
En Colombia, tampoco se ha iniciado la construccin de ninguna
central generadora
financiada por el capital privado, desde el momento en que entr
en vigencia el nuevo
modelo econmico operativo y especialmente desde que se
conocieron las consecuencias del mismo sobre los precios de la
energa generada. Las nuevas plantas
que han entrado en operacin desde entonces o lo harn
prximamente, como La Miel,
Urr, Porce II, Termocentro, Termosierra, Termoemcali,
Termodorada, Paipa IV, etc.,
haban iniciado su construccin antes, las acometieron empresas
oficiales o
corresponden a los conocidos y gravosos contratos BOOTs, BOOMs y
sus inseparables
PPAs, que no se pueden considerar como inversiones resultantes
del nuevo modelo econmico - operativo.
Lo cierto es que en estos momentos no se consigue inversionista
extranjero que est
dispuesto a acometer por su cuenta y riesgo el plan de expansin
de generacin que ha
definido el Gobierno Nacional. Ojal que esta aseveracin sirva
para que con el fin de
desmentirla, el capital extranjero se decida a ejecutar la
expansin de generacin, desde luego sin PPAs.
Ntese que el racionamiento en California se present aun cuando
la estructura del
sistema generador no se puede afirmar que era inadecuada, como
se dijo que suceda en Colombia en 1992.
6.1.2 Cortes en el suministro de energa a los distribuidores y
comercializadores
Otra de las razones por las cuales hubo necesidad de racionar la
energa en California,
fue el hecho de que los generadores decidieron cortar el
suministro de energa a los
distribuidores que estaban en mora en el pago de las
correspondientes facturas.
En Colombia ya se han presentado casos de racionamiento por mora
en el pago de
algunas empresas distribuidoras y comercializadoras. Esto se ha
dado sobre todo en
electrificadoras pequeas, que son la mayora. La mora en el pago
a los generadores ha
sido una de las razones por las cuales la Superintendencia de
Servicios Pblicos las ha
intervenido.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
28
6.2 Causas de la insuficiente expansin de la capacidad
generadora
6.2.1 Los distribuidores no les pagaron a los generadores
Algunos analistas afirman que en California la capacidad
generadora no se aument en
forma adecuada porque las empresas distribuidoras y
comercializadoras no pagaron
oportunamente a los generadores las cuentas de la energa
suministrada, razn por la
cual stos no tuvieron recursos para invertir.
Como se escribi antes, en Colombia tambin se ha presentado el
caso de que algunas
empresas distribuidoras y comercializadoras no han podido pagar
oportunamente las deudas que tienen con los generadores.
6.2.2 Las tarifas de racionamiento desincentivan la expansin
Aun cuando los expertos consideran que en California la
capacidad generadora no se
aument en forma suficiente, nicamente porque los distribuidores
no les pagaron a los
generadores, el autor de este documento estima que tambin hay
otras razones.
En efecto, aun cuando no se puede negar que si los clientes no
pagan, sa es una razn
para no invertir, tampoco se puede desconocer que si los precios
de la energa que
suministran los generadores pueden aumentar durante el
racionamiento en forma tan
exagerada como sucedi en California con el nuevo modelo (mil por
ciento), el
racionamiento ser un negocio tentador para los generadores y la
decisin ms rentable, aun cuando no sea la ms justa, ser la de no
invertir y seguramente no invertirn.
Los organismos de regulacin de California estiman que con el
racionamiento los
generadores aumentaron sus ganancias en un 500%.
6.2.3 Los precios de la energa generada no cubren los costos
Para el caso colombiano, y posiblemente tambin para el de
California, se estima que
otra de las razones por las cuales la capacidad generadora no se
ha aumentado radica en
el hecho de que los valores con los que se ha remunerado la
energa generada durante la
vigencia del nuevo modelo, no permiten cubrir los costos en que
incurren los generadores.
En California, la energa generada se remunera, aplicando el
criterio del costo marginal
de corto plazo, pero sin reconocer cargo por capacidad, y no es
claro si esa remuneracin
permite cubrir la totalidad de los costos en que incurren los
generadores para suministrar la energa. El autor de este documento
considera que eso no es posible.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
29
Si la remuneracin no cubre los costos y si adems el
racionamiento dispara los precios,
los clientes no pagan oportunamente y los generadores no estn
obligados a aumentar su
capacidad generadora, la expansin no tiene porqu darse.
En Colombia, la energa generada se remunera, aplicando el
criterio del costo marginal
de corto plazo, pero reconociendo un cargo por capacidad.
El reconocimiento del cargo por capacidad se hace de manera
sofisticada, que sin
embargo ha sufrido cambios fuertes que han hecho que en un
determinado periodo lo
hayan recibido mayoritariamente las plantas hidrulicas y en el
siguiente las trmicas.
En general este cargo no lo reciben todas las plantas que estn
disponibles y que fueron
construidas con la aprobacin de las autoridades del sector, y si
una planta lo recibe no aplica necesariamente sobre la totalidad de
su capacidad instalada.
No obstante la mencionada sofisticacin, los expertos que conocen
en detalle la
aplicacin de ese criterio, no saben responder si los generadores
pueden cubrir la
totalidad de sus costos, incluida una rentabilidad razonable
para el capital, con los
ingresos que pueden recibir. Conviene reconocer que a ltima hora
la Asociacin Colombiana de Generadores, Acolgen, ha reconocido que
ese cargo no cubre los costos.
Es indiscutible que si no se cubre la totalidad de los costos de
los generadores, el sistema
no es sostenible.
Hasta donde el autor de este documento conoce, remunerar la
energa con el costo
marginal de corto plazo ms el cargo por capacidad, permite
cubrir los costos totales de generacin, pero solo si la demanda es
igual a la oferta.
Sin embargo, si esa igualdad no se da, es posible que an as la
aplicacin de ese criterio
de remuneracin permita que, en un tiempo suficientemente largo
en el cual se alternen
cclicamente periodos de supervit y dficit, los ingresos que los
generadores reciban
sean iguales a los costos en que stos incurran. Esto sin embargo
no garantiza que el
sistema sea sostenible en este caso, puesto que algunos
generadores pueden tener serios
problemas financieros temporales, que si no los pueden superar
tendrn que salir del
mercado. Ntese que por otra parte, este caso implica que a cada
periodo de supervit debe suceder un periodo de dficit que lo
compense.
Lo cierto es que en el caso colombiano, con los ingresos que en
total han recibido los
generadores durante la vigencia del nuevo modelo, no es posible
cubrir ms all del 50%
del costo total de generacin, esto es, del costo incremental
promedio de largo (CIPLP),
el cual es actualmente del orden de cuatro centavos de dlar por
kWh, o sea un poco ms
de 90 pesos por kWh. La tasa de cambio del 6 de septiembre de
2001fue de 2.312.87
$/dlar.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
30
Y es que la realidad no es como la ven algunas autoridades del
sector, que creen que con
el nuevo modelo los costos se redujeron y el CIPLP dej de tener
razn. No; con el
nuevo modelo los que se redujeron fueron los precios por la
competencia absurda en que
se dejaron embarcar los generadores en momentos en que la oferta
superaba, y an
supera, ampliamente a la demanda; la reduccin en los costos an
no es clara, porque
aun cuando es cierto que se redujeron significativamente los
gastos laborales por el
despido de trabajadores, los costos de capital pueden haberse ms
que duplicado porque
la rentabilidad a la que aspiran los inversionistas extranjeros
es ms del doble de la que
se reconoca al capital en tiempos del modelo antiguo.
El CIPLP no solo no ha dejado de existir, sino que tiene la
misma importancia de antes,
debido a que la diferencia que exista entre su valor y el precio
medio de la bolsa y de los
contratos de largo plazo es una medida de la sostenibilidad de
largo plazo del sistema: a mayor diferencia menor
sostenibilidad.
6.3 Causas de la difcil situacin financiera de los
distribuidores y comercializadores
6.3.1 Las tarifas aplicadas al usuario final tenan tope
Los expertos consideran que en California los distribuidores no
pudieron pagar sus
cuentas a los generadores, porque las tarifas que podan cobrar
al usuario final tenan un
tope que iba hasta finales de 2001; sin embargo ese tope, que en
un comienzo era de 250
dlares por MWh, fue aumentado al comenzar el racionamiento a
750, lo que implica un incremento del 200%.
Aun cuando el ingeniero Rafael Campo Pinzn en su conferencia
afirmaba que ese tope
lo estableci la entidad reguladora correspondiente, con el fin
de que las distribuidoras y
comercializadoras no abusaran de su poder dominante, otros
analistas afirman que el
mismo se estableci para presionar la implantacin de acciones de
desintegracin
vertical, dado que an despus de la reestructuracin, algunas
electrificadoras quedaron
integradas verticalmente.
Es posible que los sobrecostos que genera la escisin hayan
ayudado a deteriorar la
situacin financiera de las empresas distribuidoras de
California.
Algunas autoridades del sector elctrico consideran que Colombia
est vacunada contra
racionamientos porque las tarifas no tienen el tope
mencionado.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
31
Si bien es cierto que en Colombia las tarifas al usuario final
no tienen ese tope, no es
menos cierto que, durante la vigencia del nuevo modelo, los
precios que los generadores
pueden cobrar por la energa que venden a los distribuidores, han
tenido el tope superior
automtico que impone el hecho de que la oferta sea superior a la
demanda. Ese tope es
muy superior al establecido en California, porque ac la oferta
supera a la demanda en
un poco ms del 70%, lo que, junto con el criterio de
remuneracin, ha hecho que los
valores que los generadores han recibido desde que entr en
vigencia el nuevo modelo
econmico operativo, solo alcanzan para cubrir no ms all del 50%
de los costos totales de generacin.
Aun cuando en Colombia, a diferencia de lo sucedido en
California, las distribuidoras y
comercializadoras pueden trasladar a los usuarios la totalidad
de los costos en que
incurren por la compra de energa, lo que si no pueden trasladar
es la totalidad de sus
gastos de funcionamiento ni la totalidad de las prdidas de
energa, razn por la cual la
situacin financiera de algunas empresas es muy difcil en estos
momentos, mientras las
otras no han logrado obtener la rentabilidad a la que ellas
aspiran. Por este motivo, una
parte del capital extranjero vinculado al sector ha optado por
las descapitalizaciones, en
tanto que otra ha amenazado con irse del pas o conectarse a
mercados vecinos.
En Colombia la situacin financiera de algunas empresas
distribuidoras y
comercializadoras puede ser an ms difcil que en California,
porque a ms de que no
pueden trasladar la totalidad de sus gastos de funcionamiento,
tampoco pueden trasladar
a los usuarios todos los costos en que incurren por la compra de
energa realizada a
travs de los conocidos contratos PPAs.
A raz del racionamiento de 1992, algunos directivos de pequeas
electrificadoras
aprovecharon la oportunidad para firmar contratos de largo plazo
(20 aos), conocidos
como BOOTs, BOOMs y sus inseparables PPAs, que como el de Paipa
IV, tienen tarifas
equivalentes al 250% del CIPLP o al 400% del precio medio de la
bolsa. Por esta razn
las empresas contratantes terminarn quebradas, si es que ya no
lo estn.
Llama la atencin que aun cuando la energa proveniente de los
PPAs es tan exagerada e
injustificadamente costosa, an as algunas autoridades del sector
y las propias empresas
contratantes defienden esos contratos y justifican sus precios,
con el argumento de que la necesidad de suscribirlos surgi cuando
el pas se encontraba en pleno racionamiento.
Si bien es cierto que la alternativa de los BOOTs, BOOMs y PPAs
se plante durante el
racionamiento de 1992 y que el precio de la energa de los
actuales PPAs es inferior al
costo de racionamiento, los defensores de esos contratos olvidan
que la energa
proveniente de los mismos empez a entregarse varios aos despus
de terminado el
racionamiento y que su suministro se extender por 20 aos o ms, a
los mismos precios
reales, y que el costo de racionamiento no es un costo real de
generacin sino el valor estimado de los perjuicios que la falta de
energa ocasiona a la economa del pas.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
32
En Colombia tambin se ha fomentado la desintegracin vertical de
empresas del sector
elctrico, sin importar si son grandes o pequeas, aun cuando es
indiscutible que esa
medida aumenta los costos del servicio que suministre la empresa
y reduce sus condiciones de competitividad.
Por los sobrecostos de la desintegracin y de un PPA, una de las
empresas objeto de la
misma, la Archipielagos Power & Light Co tiene una de las
tarifas ms altas del pas y an as est al borde de la quiebra.
Por el contrario, gracias a los beneficios de la integracin, las
Empresas Pblicas de
Medelln, EPM, integradas no solo vertical sino tambin
horizontalmente, pueden darse
el lujo de tener las tarifas ms bajas del pas y an as la mejor
situacin financiera, aun cuando no tiene capital ni administracin
extranjeros
6.3.2 Los distribuidores no hicieron contratos de largo
plazo
Los expertos consideran que otra de las causas del racionamiento
de California fue el
hecho de que los distribuidores no hicieron sus compras de
energa a travs de contratos
de largo plazo, sino mediante compras en la bolsa.
La energa que distribuidores y comercializadores necesitaron
para atender la demanda
fue cubierta en un 90% con compras en la bolsa y solo en el 10%
restante con contratos de largo plazo.
Aun cuando se dice que la prelacin dada a las compras en bolsa
fue consecuencia del
tope que tenan las tarifas, es posible que la verdadera razn
haya sido la visin
cortoplacista de los distribuidores y comercializadores que
prefirieron las compras en
bolsa, porque su precio seguramente era inferior al de los
contratos de largo plazo.
El precio promedio de bolsa ser inferior al de contratos de
largo plazo si la oferta es
superior a la demanda; pero no debe olvidarse que en un sistema
hidrotrmico, si la
oferta no supera a la demanda en una cantidad bastante amplia,
la oferta puede resultar
inferior a la demanda cuando se presente un verano, o cuando no
haya suficiente
suministro de combustible para las plantas trmicas.
En Colombia las empresas distribuidoras y comercializadoras
tampoco han suscrito
contratos de verdadero largo plazo; en el mejor de los casos son
contratos de mediano
plazo. Precisamente en hace pocos das los medios de comunicacin
publicaban los
avisos de una empresa de ese tipo que solicitaba ofertas de
suministro de energa para
los aos 2003 y 2004, periodo que no se puede considerar de largo
plazo.
Y si las empresas distribuidoras y comercializadoras colombianas
no tienen contratos de
largo plazo, menos an los tienen las que son solo
comercializadoras y muy pequeas
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
33
(por ejemplo las que se dice que solo cuentan con un computador
porttil y un telfono
celular); estas empresas comprarn en bolsa mientras sus precios
sean inferiores a los de
los contratos de largo plazo; luego desaparecern y volvern a
aparecer cuando esa situacin se vuelva a presentar.
Es apenas lgico que los distribuidores y/o comercializadores, an
los que atienden el
mercado regulado, no suscriban contratos de compras de energa de
largo plazo, si saben
que no estn obligados a hacerlo, que los precios de stos
contratos son superiores a los
que se consiguen en la bolsa, porque la oferta supera la
demanda, y adems saben que cuando la situacin sea diferente podrn
trasladar los mayores precios al usuario.
6.3.3 Los precios de la generacin se aumentaron porque los
combustibles aumentaron su precio
Una de las razones por las cuales en California los generadores
aumentaron los precios
de la energa que vendan a los distribuidores y
comercializadores, fue el hecho de que
los generadores no firmaron contratos de largo plazo que les
garantizaran el suministro
de combustibles a precios racionales. Como el invierno fue muy
fro, el precio de esos
combustibles registr incrementos hasta del 3.000% (tres mil por
ciento), que fueron posibles dado que el precio del gas no est
regulado en situaciones de escasez.
Algunos generadores californianos tambin participan en el
negocio del gas, luego para
ellos el negocio fue todava mayor, dado que el sistema de
remuneracin por costo
marginal de corto plazo permite cobrar al usuario de la energa
elctrica, la totalidad del costo del combustible utilizado en la
generacin.
Conviene anotar que los generadores californianos no tenan
porque suscribir este tipo
de contratos dado que no estaban obligados a cubrir la totalidad
de la demanda.
En Colombia, tampoco las centrales generadoras trmicas tienen
contratos de largo
plazo para el suministro del combustible que requieren.
Seguramente por esa razn y por el hecho de que an la oferta
supera a la demanda, a los
propietarios de centrales a gas les preocupaba tanto la
aprobacin del proyecto de ley
que buscaba liberar los precios del gas en boca de pozo para
incentivar las
explotaciones.
Desde luego que las centrales trmicas a carbn tampoco cuentan
con ese tipo de
contratos; pero tal vez es menos difcil explotar carbn que gas
natural, de la noche a la maana.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
34
Cabe anotar que en Colombia tambin se puede reflejar la
totalidad del costo del
combustible de generacin en la tarifa de venta a los
distribuidores y a los usuarios
finales de la electricidad.
6.4 El verdadero culpable del racionamiento es el nuevo
modelo econmico - operativo
Como se deduce del anlisis hecho hasta ac y como se ver con las
consideraciones que
se presentan enseguida, el verdadero culpable del racionamiento
de energa elctrica es
el nuevo modelo econmico operativo con el cual se maneja el
mercado elctrico.
Por la misma razn, la entidad responsable del racionamiento de
California es la
regulacin que no advirti que la prestacin de un servicio pblico,
como la energa
elctrica, no se puede someter a libre competencia, ni en la
etapa de generacin, ni en la de distribucin ni en la de
comercializacin.
6.4.1 El servicio de energa elctrica no se puede someter al
mercado porque la oferta y la demanda son inelsticas
Tal como lo anotaba el profesor Eduardo Sarmiento Palacio en el
anlisis que hizo sobre
la informacin suministrada por el ingeniero Rafael Campo Pinzn
en la ya citada
conferencia, tanto en California como en Colombia, se cometi un
error al someter el
suministro del servicio de energa elctrica al libre mercado,
porque tanto la oferta como
la demanda son inelsticas y en esas condiciones la regulacin y
racionalidad que puede
dar el mercado no se logran. El mercado opera solo si la demanda
y la oferta son elsticas.
Los expertos aceptan que tanto la oferta como la demanda de
energa elctrica son
inelsticas en el corto plazo.
Algunos expertos consideran que la demanda es poco elstica
porque el usuario no ve
las tarifas con anticipacin.
En este anlisis se considera que la razn de la inelasticidad de
la demanda no radica en
que el usuario no conoce las tarifas, sino en el hecho de que el
servicio no tiene sustituto adecuado.
La afirmacin de que el usuario no conoce las tarifas, no es
totalmente cierta; en general
las conoce y siempre las ha considerado excesivas, pero an as,
los consumos han
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
35
aumentado en promedio uno o dos puntos ms que el PIB, al menos
en pocas de crecimiento econmico.
La caracterstica de inelasticidad se muestra en el hecho de que
as como los consumos
no han disminuido en proporcin al aumento de las tarifas,
tampoco han aumentado
cuando las tarifas se han reducido en trminos reales.
Si la demanda es inelstica y si adems los generadores no estn
obligados a invertir en
la construccin de nuevas plantas y en una situacin de
racionamiento el precio de venta
de la energa generada pasa a ser 4, 5 o hasta 10 veces el costo
marginal de corto plazo
de la planta ms costosa despachada, es claro que la mejor
decisin de invertir es no
invertir para que haya racionamiento. se es el libre
mercado.
6.4.2 El racionamiento es caracterstico del libre mercado.
El racionamiento de California no debiera sorprender a nadie,
porque la caracterstica de
un servicio sometido al libre juego de la oferta y la demanda,
presenta peridicamente
pocas de supervit y pocas de dficit. En un sistema de libre
mercado esto es lo nico
que se garantiza.
Ntese que aun cuando el racionamiento de energa elctrica le ha
resultado muy costoso
a la poblacin californiana, al propio estado de California y a
las empresas distribuidoras
y comercializadoras, de todas maneras no fue tan intenso porque
se pudo importar
energa de estados vecinos y tanto los usuarios como el estado de
California tenan
recursos para asumir sus costos.
Cuando el servicio de energa elctrica colombiano termine el
vuelo que ha emprendido
rumbo a California la situacin que encontrar ser mucho ms grave
porque ni el estado colombiano ni los usuarios tienen los recursos
financieros de los califonianos.
Ntese que aun cuando de acuerdo con la Constitucin y las leyes
colombianas, la
energa elctrica es un servicio esencial, inherente a la
finalidad social del Estado, y por
lo mismo ste debe asegurar su suministro en condiciones
adecuadas de cobertura,
calidad, costos y precios, el nuevo modelo econmico operativo lo
somete al libre mercado que no garantiza nada de eso.
En el sector elctrico colombiano hay personas que el citado
modelo econmico
operativo, garantiza el suministro del servicio de electricidad
en todo momento, y que la
prueba de ello la constituye el hecho de que con l se pudo
hacerle frente a la hidrologa
seca que se present durante el segundo semestre de 1997 y el
primero de 1998. Sin
embargo, tal afirmacin no tiene en cuenta que ese verano no fue
tan intenso y prolongado
como el de 1992; que en 1998 la demanda estaba deprimida, lo que
no suceda en 1992; y
que en 1998, las plantas trmicas no estaban indisponibles como
en 1992, y que a una
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
36
situacin similar a la de este ao se puede llegar en poco tiempo
si la economa se
reactiva, como tiene que suceder, y la disponibilidad de las
trmicas se reduce, como
tambin suceder, debido que a estas plantas, ni a las hidrulicas,
no se les est remunerando en debida forma.
Por las razones anteriores y por las dificultades reales que hay
para que el Estado pueda
regular y controlar en forma adecuada al capital privado, ms an
si ste es extranjero y
proviene de multinacionales, el profesor Eduardo Sarmiento
Palacio considera que la
total privatizacin del sector elctrico no es conveniente.
6.4.3 Los ahorros que ha generado el nuevo modelo son temporales
y no son suficientes para cubrir los sobreprecios que se
presentan
en un racionamiento.
Los ahorros que los usuarios californianos hicieron en 1998 y
1999 como resultado del
techo impuesto a las tarifas, tuvieron que devolverlos
aumentados varias veces cuando
lleg el racionamiento.
Algo similar suceder con los usuarios del servicio de
electricidad en Colombia, as que
lo aconsejable es que empiecen a ahorrar porque las vacas flacas
vienen en camino.
Dentro de los beneficios del mercado, los expertos
"neoliberales" consideran que con la
desregulacin, la inversin y los riesgos de la expansin que antes
eran asumidos por el Estado, ahora los asumen los agentes
privados.
Esto, an en el caso de California, fue cierto solo en parte y en
unos casos, porque el
estado de California termin acabando sus reservas comprando
energa para aliviar la
crisis y adicionalmente los usuarios tuvieron que aceptar y
pagar fuertes incrementos
tarifarios.
Las significativas rebajas que han recibido los grandes
industriales colombianos y las
rebajas menos significativas que recibieron los usuarios
residenciales hasta 1999, las
tendrn que devolver multiplicadas varias veces, en unos pocos
aos cuando Colombia est a la par de la California racionada
6.4.4 El mercado funciona pero solo cuando hay racionamiento
A raz del racionamiento, el estado de California decidi comprar
energa en contratos
de largo plazo, pero lo tuvo que hacer a un precio superior en
ms del 100% al que
exista antes de la crisis. Estos contratos y estos precios han
hecho que los dueos del
capital inviertan en la construccin de nuevas plantas; en los
prximos aos se
construirn plantas por un total equivalente a la cuarta parte de
la capacidad generadora
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
37
actual, capacidad que ser suficiente para atender la demanda
hasta el prximo racionamiento.
Ante esas inversiones, algunos expertos "neoliberales" estn de
plcemes mostrando que
el mercado si funciona. A esos precios, quin no invierte?.
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
38
7 Conclusiones y recomendaciones
La informacin y anlisis presentados permite concluir lo
siguiente:
1. El sector elctrico colombiano est transitando por el mismo
camino que recorri el
sector elctrico californiano para llegar al racionamiento; y aun
cuando an le faltan un trecho, el nuevo modelo econmico operativo
le ayudar a recorrerlo.
2. Las electrificadoras se acercan peligrosamente a una situacin
de inviabilidad financiera.
3. La inversin en la expansin del servicio no es econmicamente
atractiva para ningn inversionista.
4. Si bien la reestructuracin y privatizacin implantadas en
Colombia en la pasada
dcada de los 90, permitieron logros importantes, los objetivos
de fondo no se han logrado ni se lograrn.
5. Por el contrario la reestructuracin ha creado ineficiencias
econmicas y sociales como:
a) El aumento de los costos de suministro del servicio producto
de la desintegracin
vertical de las empresas y el consecuente aumento de la planta
de altos
directivos, la creacin innecesaria de intermediarios
comerciales.
b) La prdida de confianza y credibilidad de las empresas
electrificadoras, sus trabajadores y el Gobierno Nacional de parte
de los usuarios.
c) La prdida de puestos de empleo para los trabajadores
colombianos, tanto obreros como tcnicos y profesionales
universitarios.
6. El servicio elctrico est soportado en mitos como stos:
a) Creacin de mercados competitivos
b) Separacin de negocios benfica para el usuario en cualquier
caso
-
1
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de
electrificadoras
en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
39
c) Inversin privada es la solucin de los problemas
financieros
d) La realidad se puede ignorar
e) Regulacin perfecta
El anlisis realizado permite recomendar lo siguiente:
1. Ante el inminente riesgo de racionamiento del servicio y
quiebra de las empresas, es urgente revisar el modelo econmico con
el cual opera el sector elctrico.
2. En particular es necesario revisar los criterios aplicados en
materia de competencia,
bolsa de energa, mercado no regulado, reconocimiento de gastos
de funcionamiento y prdidas de energa.
3. Conviene que las empresas no de dejen deslumbrar por el
espejismo de los nuevos mecanismos de financiacin como los BOOTs y
los BOOMs y PPAs.
4. Los usuarios, los trabajadores y las organizaciones que los
representan deben
interesarse por conocer la estructura de costos del servicio de
energa elctrica, la
racionalidad de los mismos y la verdadera situacin de las
empresas que lo
suministran.
-
1
8 Anexo - Cuadros y grficos
-
1
REFORMA DEL SECTOR ELCTRICOREFORMA DEL SECTOR ELCTRICO
CONFIABILIDADCONFIABILIDAD
EL SISTEMA ES AHORA MS CONFIABLE POR EL AUMENTO DE LA
GENERACIN TRMICA QUE PERMITI SUPERAR, SIN TRAUMATISMOS, EL
FENMENO DE EL NIO DE 1997. SIN EMBARGO, ESTA MAYOR FIRMEZA
SE
PODRA DEBILITAR EN EL FUTURO POR EVENTUALES RETIROS DE
PLANTAS Y LA PRDIDA DE CONFIANZA DE LOS INVERSIONISTAS.
Participacin del parque trmico en la
capacidad de generacin total
(%)
20
32
0
5
10
15
20
25
30
35
1992 2000
Fuente: UPME
-
1
ROA EMPRESAS DE GENERACIN AO 2000ROA EMPRESAS DE GENERACIN AO
2000
(UTILIDAD OPERACIONAL / TOTAL ACTIVOS)(UTILIDAD OPERACIONAL /
TOTAL ACTIVOS)
Beta
nia
Isa
gen
Ch
ivo
r
Em
gesa
*
EE
.PP
.M
Urr
a
Ch
ec*
EP
SA
*
Co
relc
a
Mer
iele
ctr
ica
Flo
res
2
Flo
res
3
T/C
art
ag
en
a
Ta
saje
ro*
Soch
ag
ota
*
T/E
mca
li
T /
Va
lle
Teb
sa
Flo
res
1
-35%
-25%
-15%
-5%
5%
15%
25%
35%
Beta
nia
Isa
gen
Ch
ivo
r
Em
gesa
*
EE
.PP
.M
Urr
a
Ch
ec*
EP
SA
*
Co
relc
a
Mer
iele
ctr
ica
Flo
res
2
Flo
res
3
T/C
art
ag
en
a
Ta
saje
ro*
Soch
ag
ota
*
T/E
mca
li
T /
Va
lle
Teb
sa
Flo
res
1
Retorno del Negocio
LOS GENERADORES QUE OPERAN EN CONDICIONES DE RIESGO TIENENLOS
GENERADORES QUE OPERAN EN CONDICIONES DE RIESGO TIENEN
RENTABILIDADES NEGATIVAS Y LOS QUE TIENEN CONTRATOS
PPASRENTABILIDADES NEGATIVAS Y LOS QUE TIENEN CONTRATOS
PPASOBTIENEN RENTABILIDADES MUY INFERIORES A LAS QUE OFRECEN
LOSOBTIENEN RENTABILIDADES MUY INFERIORES A LAS QUE OFRECEN LOS
BONOS DEL TESORO COLOMBIANO (12% EN DLARES, LIBRES DEBONOS DEL
TESORO COLOMBIANO (12% EN DLARES, LIBRES DE
IMPUESTOS).IMPUESTOS).
-
1
RETORNO SOBRE ACTIVOSRETORNO SOBRE ACTIVOS
EMPRESAS DISTRIBUIDORAS COMERCIALIZADORASEMPRESAS DISTRIBUIDORAS
COMERCIALIZADORAS
AO 2000AO 2000
-12 .0 %
-10 .0 %
-8 .0 %
-6 .0 %
-4 .0 %
-2 .0 %
0 .0 %
2 .0 %
4 .0 %
6 .0 %
8 .0 %
EE
PP
M
EP
SA
EM
CA
LI
CO
DE
NS
A
ELE
CTR
ICA
RIB
E
ELE
CTR
OC
OS
TA
CE
NS
OTR
AS
TO
TA
L
-
1
Efectivo Dficit o Dficit o Operacin
inicial Superavit Superavit Comercial
EMPRESA Ene-01 Ao 2001 final Dic-01 Mes
(1) (2) (3)=(1)+(2) (4)
ELECTROCOSTA Y ELECTRICARIBE 21.307 429.394 408.087 70.793
EBSA 7.628 234.725 227.097 15.839
CHEC 1.553 30.253 31.806 9.974
ELECTROLIMA 4.311 19.634 15.323 6.502
CEDELCA 1.089 11.659 10.570 3.809
ESSA 8.042 3.953 4.089 13.403
EEC 500 1.264 764 4.540
CEDENAR 1.981 2.160 179 3.995
ELECTROHUILA 4.316 2.336 1.980 3.712
CENS 9.662 3.115 6.547 6.575
EDEQ 3.925 162 4.087 3.093
ELECTROCAQUETA 1.211 796 2.007 786
EMSA 2.803 4.404 7.207 3.683
TOTAL 65.222 733.131 667.909 146.707
Situacin financiera crticaSituacin financiera crtica
DficitDficit de de cajacaja ($ ($ MillonesMillones))
-
1
ROE POR ACTIVIDADROE POR ACTIVIDAD
(UTILIDAD TOTAL / PATRIMONIO)(UTILIDAD TOTAL / PATRIMONIO)
-2
-1
0
1
2
3
4
1999 2000
Generacion Trasmision-ISA Distribucion
Fuente: SSP -SVICO
NINGUNA DE LAS ACTIVIDADES EST OBTENIENDO RENTABILIDADES
QUE HAGAN VIABLE LA INVERSIN FUTURA.
-
1
Evolucin de las prdidas de energa
en empresas pequeas no privatizadas
Empresa Depto # usuaarios
(miles)
Perd. 1997 Prd. 1999
Santander 405 16.5% 20.8%
Boyac 310 13.7% 19.4%
Nario 204 34.2% 35.0%
Huila 187 29.8% 32.7%
Cundinamarca 167 24.5% 19.5%
Quindo 108 17.7% 21.1%
San Andrs, islas 14 24.2% 19.3%
Se estima que en promedio las prdidas de energa elctrica de
las
empresas del sector es del 27.5%.
-
1
-
1
REFORMA DEL SECTOR ELCTRICOREFORMA DEL SECTOR ELCTRICO
EVOLUCIN TARIFARIAEVOLUCIN TARIFARIA
EL INCREMENTO REAL ANUAL DE LAS TARIFAS REGULADAS HA SIDO
INFERIOR AL QUE SE VENA PRESENTADO EN EL PERODO
INMEDIATAMENTE ANTERIOR A LA REFORMA, COMO PRODUCTO DE UNA
COMPETENCIA DINMICA EN LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIN.
1986-1994 1994-1999 1994-2000
Crecimiento Nominal Anual 30 16 19
Inflacin Anual Promedio 25 18 16
Crecimiento Real Anual 5 - 2 3
Fuente: EEPPM
Tarifas e Inflacin(%)
-
1
Beneficios de la actual regulacinBeneficios de la actual
regulacin
Para el mercado no regulado, las tarifas se hanreducido en
trminos reales.
Comportamiento Tarifario Sector Industrial No
Regulado ($ Constantes Diciembre de 2000)
$50.00
$60.00
$70.00
$80.00
$90.00
$100.00
$110.00
$120.00
$130.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao
Ta
rifa
($
/kW
h)
Fuente: Minminas
-
1
-
1
Extracto de la hoja de vida del autor
Lisandro Vega Castillo, es un ingeniero electricista, con
experiencia profesional y
estudios de especializacin en anlisis econmico financiero,
determinacin de costos y tarifas, planeacin y control de
gestin.
Fue empleado del sector elctrico colombiano por un poco ms de 22
aos, 19 de ellos
en la Empresa de Energa de Bogot, EEB, entidad en la que desempe
cargos de
profesional y jefe en las reas de: planeacin, control y
eficiencia de gestin, estudios
econmico - financieros y tarifas
En el desempeo de los cargos citados particip en la realizacin
de estudios sobre:
reestructuracin y capitalizacin de la empresa, aplicacin de
procesos de planeacin
estratgica, estructuracin de planes de desarrollo, determinacin
de costos y tarifas,
evaluacin econmica de proyectos y anlisis financiero
empresarial.
Form parte de algunos de los grupos de trabajo que se crearon en
el sector elctrico
colombiano en razn del proceso de reestructuracin del mismo y de
los estudios y discusiones que precedieron a las leyes Elctrica y
de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Actualmente se desempea como consultor independiente y en tal
condicin ha
adelantado y/o participado en la realizacin de los trabajos de
anlisis econmico -
financiero que se relacionan a continuacin:
Valoracin de los beneficios y prestaciones de las convenciones
de algunas empresas
del sector elctrico, del sistema de salario integral y de los
planes de retiro de
trabajadores de las empresas.
Anlisis de la viabilidad financiera y estratgica de la compra de
activos por parte de
los trabajadores y sus sindicatos.
"Investigacin en la lnea empresas que perduran: el caso de
Empresas Pblicas de
Medelln, EPM".
Evaluacin de los procesos de privatizacin y la gestin de las
electrificadoras de la Costa Atlntica en el suministro de energa
elctrica despus de su capitalizacin.
Determinacin del impacto econmico y social que ha creado la
reestructuracin del sector elctrico y la vinculacin de capital
privado al mismo.
Evaluacin del impacto financiero del BOOT suscrito por la
Empresa de Energa de Boyac para la construccin de la lnea de
transmisin a 230 kV Paipa Sogamoso y
del BOOM para la compra de