1 PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA TE IZVRŠENJE UGOVORA – prema ZJN-u i provedbenim propisima Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16; dalje: ZJN), utvrđuje pravila o postupku javne nabave kojeg provodi javni ili sektorski naručitelj, ili drugi subjekt u slučajevima određenim ZJN-om, radi sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbe projektnog natječaja. Cjeloviti ciklus javne nabave uključuje više radnji naručitelja koje se odnose na pripremu nabave, provedbu postupka javne nabave i ugovaranje, te izvršenje ugovora o javnoj nabavi. U članku autori obrađuju proces javne nabave iz okvira obveza i odgovornosti naručitelja za poduzimanje određenih radnji u svakoj pojedinoj fazi procesa. 1 1 Uvod Pojedine faze ciklusa nabave mogu se odnositi na: iskazivanje potreba za nabavom organizacijskih dijelova naručitelja, utvrđivanje potreba za robom/uslugama/radovima; objedinjavanja potreba na razini naručitelja; provedbu analize tržišta radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom (u pravilu); izradu plana nabave; izradu dokumentacije o nabavi; prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima; objavu poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi; postupak zaprimanja ponuda odnosno zahtjeva za sudjelovanje; otvaranje ponuda, pregled i ocjenu ponuda; donošenje i dostavu odluke o odabiru ili odluke o poništenju; nastanak i sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma; izvršenje ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. Uz to, u pojedinim slučajevima nabave, tijekom izvršenja ugovora ili okvirnog sporazuma, može doći i do njihove izmjene sukladno odgovarajućim odredbama ZJN-a. 2 Planiranje – iskazivanje i objedinjavanje potreba za nabavom od strane organizacijskih jedinica naručitelja Planiranje je proces definiranja ciljeva koje neka organizacija (naručitelj) želi postići, određivanje načina na koji to želi postići, utvrđivanje pokazatelja uspješnosti (rezultati i učinci), te kontinuirano praćenje napretka u odnosu na postavljene ciljeve i pokazatelje uspješnosti. Planiranje je jedna od najvažnijih faza u procesu nabave, a kvaliteta i vrijeme utrošeno na planiranje razlikuje kvalitetnu nabavu od loše nabave. Planiranje i izrada plana nabave zahtijevaju znanje, vrijeme, istraživanje i suradnju s ostalim dionicima. Planiranje nabave i izrada plana nabave koristi se kao dobra praksa, a u nacionalnom zakonodavstvu izrada i donošenje te objava plana nabave može biti utvrđeno i kao obveza. 1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta; Ivica Pranjić, dipl. oec, APIS IT d.o.o. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucija u kojima su zaposleni.
43
Embed
PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA …biltenjavnenabave.hr/system/files/img/1_Obveze...3 Tablica 1. Primjer iz prakse – priprema Plana nabave kod naručitelja s prijedlogom
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA TE IZVRŠENJE
UGOVORA – prema ZJN-u i provedbenim propisima
Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16; dalje: ZJN), utvrđuje pravila o postupku javne
nabave kojeg provodi javni ili sektorski naručitelj, ili drugi subjekt u slučajevima određenim ZJN-om,
radi sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbe
projektnog natječaja. Cjeloviti ciklus javne nabave uključuje više radnji naručitelja koje se odnose na
pripremu nabave, provedbu postupka javne nabave i ugovaranje, te izvršenje ugovora o javnoj
nabavi.
U članku autori obrađuju proces javne nabave iz okvira obveza i odgovornosti naručitelja za
poduzimanje određenih radnji u svakoj pojedinoj fazi procesa.1
1 Uvod
Pojedine faze ciklusa nabave mogu se odnositi na: iskazivanje potreba za nabavom organizacijskih
dijelova naručitelja, utvrđivanje potreba za robom/uslugama/radovima; objedinjavanja potreba na
razini naručitelja; provedbu analize tržišta radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih
subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom (u pravilu); izradu plana nabave; izradu dokumentacije o
nabavi; prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima; objavu poziva na
nadmetanje i dokumentacije o nabavi; postupak zaprimanja ponuda odnosno zahtjeva za
sudjelovanje; otvaranje ponuda, pregled i ocjenu ponuda; donošenje i dostavu odluke o odabiru ili
odluke o poništenju; nastanak i sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma; izvršenje
ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. Uz to, u pojedinim slučajevima nabave,
tijekom izvršenja ugovora ili okvirnog sporazuma, može doći i do njihove izmjene sukladno
odgovarajućim odredbama ZJN-a.
2 Planiranje – iskazivanje i objedinjavanje potreba za nabavom od
strane organizacijskih jedinica naručitelja
Planiranje je proces definiranja ciljeva koje neka organizacija (naručitelj) želi postići, određivanje
načina na koji to želi postići, utvrđivanje pokazatelja uspješnosti (rezultati i učinci), te kontinuirano
praćenje napretka u odnosu na postavljene ciljeve i pokazatelje uspješnosti. Planiranje je jedna od
najvažnijih faza u procesu nabave, a kvaliteta i vrijeme utrošeno na planiranje razlikuje kvalitetnu
nabavu od loše nabave. Planiranje i izrada plana nabave zahtijevaju znanje, vrijeme, istraživanje i
suradnju s ostalim dionicima. Planiranje nabave i izrada plana nabave koristi se kao dobra praksa, a u
nacionalnom zakonodavstvu izrada i donošenje te objava plana nabave može biti utvrđeno i kao
obveza.
1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta; Ivica Pranjić, dipl. oec, APIS IT d.o.o. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucija u kojima su zaposleni.
2
Planiranju nabave uobičajeno prethodi istraživanje tržišta. Svrha i cilj istraživanja tržišta prije izrade
prijedloga plana nabave je pravovremeno i što kvalitetnije definirati potrebne podatke za izradu plana
nabave kao što su:
• naziv predmeta nabave,
• CPV oznaka,
• procijenjena vrijednost nabave,
• vrsta postupka javne nabave uključujući tehnike i instrumente za elektroničku i zbirnu nabavu,
• cjeloviti predmet nabave ili predmet nabave podijeljen na grupe i definiranje grupa,
• utvrđivanja gospodarskih subjekata koji sudjeluju na tržištu konkretnog predmeta nabave,
• sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum,
• realni rokovi isporuke predmeta nabave i drugi podaci.
Ključni faktori koji utječu na kvalitetu procesa planiranja su:
• odgovornost – uspostavljanje jasne linije obveza i odgovornosti,
• konkurencija – izbjegavanje nepotrebnih ograničenja u specifikacijama od kojih koristi imaju
odabrane grupe ili pojedini gospodarski subjekti,
• profesionalizam – poboljšava učinak pojedinaca i organizacije (naručitelji),
• transparentnost – osigurava da sve strane poznaju i razumiju procedure i procese.
Glavni ciljevi koji se planiranjem žele postići su:
• pronaći najbolji postupak i/ili tehniku odnosno instrument za elektroničku i zbirnu nabavu,
• osigurati naručiteljima što im je potrebno, u vrijeme kad im je potrebno i uz najbolju vrijednost za
uloženi novac,
• osigurati točnost i zakonitost u provođenju postupaka, uz poštivanje načela javne nabave,
• povećanje stupnja upravljanja nabavom kod naručitelja odnosno smanjenje rizika tijekom izvršenja
ugovora.
Plan nabave je dokument kojim se na transparentan način stavlja javnosti na raspolaganje popis svih
potreba za nabavom robe/radova/usluga pojedinog naručitelja u određenom razdoblju. U procesu
planiranja uobičajeno sudjeluje više organizacijskih jedinica naručitelja, minimalno: Odjel za nabavu,
Odjel za financije, Organizacijske jedinice koje imaju potrebu za nabavom.
3
Tablica 1. Primjer iz prakse – priprema Plana nabave kod naručitelja s prijedlogom terminskog plana
provedbe aktivnosti
Rok Nositelj aktivnosti Aktivnost
Lipanj Odjel za nabavu
Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba organizacijskim
jedinicama – „lista želja“, kao podloge za izradu proračuna svim
organizacijskim jedinicama. Organizacijske jedinice pripremaju
potrebe prema realizaciji važećeg plana nabave i prema
predvidivim potrebama za nabavom za iduću godinu.
Srpanj
Organizacijske
jedinice/
Odjel za financije
Analiza potreba („lista želja“) kao podloga za planiranje
proračuna/financijskog plana; rezultat izrada prijedloga
proračuna/financijskog plana
Kolovoz Odjel za nabavu
Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba svim organizacijskim
jedinicama za izradu plana nabave sukladno prijedlogu
proračuna/financijskog plana.
Kolovoz/rujan Organizacijske
jedinice
Prikupljanje potreba unutar organizacijskih jedinica za izradu plana
nabave, a u skladu s prijedlogom proračuna/financijskog plana.
Rujan/listopad Odjel za nabavu/
Odjel za financije
Analiza prikupljenih potreba, provjera usklađenosti s prijedlogom
proračuna/financijskog plana i objedinjavanje te odobravanje od
strane Odjela za financije – eventualne korekcije.
Listopad/
studeni
Organizacijske
jedinice
Izrada prijedloga planova nabave po organizacijskim jedinicama
sukladno odobrenju odnosno korekcijama Odjela za financije.
Studeni/
prosinac Odjel za nabavu
Izrada prijedloga plana nabave naručitelja kao zbroj prijedloga
planova nabave pojedinih organizacijskih jedinica.
30 dana od
donošenja
proračuna/
financijskog
plana
Čelnik naručitelja
(odgovorna osoba) Nakon usvajanja proračuna – donosi plan nabave.
8 dana od dana
donošenja ili
izmjene plana
nabave
Odjel za nabavu Objava Plana nabave u EOJN-u RH (javni naručitelji).
Tijekom cijele
godine
Odjel za nabavu/
organizacijske
jedinice
Provedba postupaka javne nabave.
Tijekom godine Odjel za nabavu Unos podataka u Registar ugovora i okvirnih sporazuma.
Tijekom cijele
godine
Organizacijske
jedinice/ Odjel za
nabavu/odjel za
financije
Praćenje i realizacija.
4
2.1 Izrada i donošenje Plana nabave
Članak 28. ZJN-a i članak 3. Pravilnika o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i
analizi tržišta u javnoj nabavi (dalje u tekstu: Pravilnik o planu nabave)2 propisuju obvezu izrade i
donošenja plana nabave za javne i za sektorske naručitelje. Plan nabave je obvezan planski dokument
kojega naručitelji moraju izraditi i usvojiti za svaku proračunsku ili poslovnu godinu.
Planom nabave se unaprijed, prije početka poslovne ili proračunske godine ili na samom početku
poslovne ili proračunske godine, daju zainteresiranim gospodarskim subjektima i zainteresiranoj
javnosti, osnovne informacije o postupcima nabave, predmetima nabave, njihovim procijenjenim
vrijednostima te drugim podacima koji su propisani Pravilnikom o planu nabave. Zainteresiranim
gospodarskim subjektima informacije iz Plana nabave mogu poslužiti radi pravovremene pripreme i
predaje ponuda, dok zainteresirana javnost kontrolira transparentnost planiranja i provođenja
postupaka jednostavne i javne nabave kod naručitelja, te sklapanje i izvršenje ugovora sklopljenih na
temelju postupaka nabave.
Plan nabave donosi se najkasnije u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna ili financijskog
plana. Donosi ga čelnik naručitelja za proračunsku ili poslovnu godinu, za predmete, čija je procijenjena
vrijednost nabave jednaka ili veća od 20.000,00 kuna. Tijekom proračunske ili poslovne godine,
naručitelj može izmijeniti ili dopuniti plan nabave. Člankom 3. Pravilnika o nabavi propisan je sadržaj
Plana nabave.
U Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (dalje: EOJN RH), na:
www.eojn.nn.hr/Oglasnik na podstranici: https://help.nn.hr/helpdesk/attachments/12028948476,
objavljen je predložak plana nabave u standardiziranom obliku na način koji omogućava učitavanje i
automatski prijenos sadržanih podataka u sustav (Tablica 2).
Tablica 2. Predložak plana nabave s propisanim sadržajem
javnu nabavu i potpisivanju izjava o postojanju odnosno nepostojanju sukoba interesa.
U nastavku se navodi jedan primjer obrasca Zahtjeva za nabavu, djelomično popunjen za jedan
konkretan predmet nabave. Prilikom izrade Zahtjeva za nabavu i određivanja prijedloga osoba koje će
sudjelovati u postupku javne nabave i izvršenju ugovora, naručitelji moraju voditi računa o propisima iz
područja fiskalne odgovornosti.
Tako primjerice Upitnik o fiskalnoj odgovornosti za obveznike utvrđene u registru proračunskih i
izvanproračunskih korisnika, između ostaloga, sadrži pitanja br. 41 i 42 kako je navedeno u nastavku
(Tablici 3).
Tablica 3. Pitanja i reference na pitanja 41. i 42. iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti
Redni broj Pitanje Referenca
41. U pripremi tehničke specifikacije
sudjelovale su osobe različite od
ovlaštenih predstavnika naručitelja koje
ocjenjuju ponude
Imena osoba koje su sudjelovale u pripremi
tehničke specifikacije i preslika odnosno
referenca internih odluka o imenovanju
ovlaštenih predstavnika naručitelja
42. Ovlašteni predstavnici naručitelja koji
daju prijedlog odluke o odabiru bili su
različiti od osoba koje prate provedbu
ugovora
Preslika odnosno referenca internih odluka o
imenovanju ovlaštenih predstavnika naručitelja
i imena osoba koje prate provedbu ugovora
9
Prijedlog zahtjeva za nabavu koji je sastavni dio ovog članka je uvažio predmetne odredbe Upitnika
(Slika 3).
Slika 3. Zahtjev za nabavu
NARUČITELJ XXX ZAHTJEV ZA ODOBRENJE NABAVE
ZA PROCIJENENE VRIJEDNOSTI IZNAD 200.000,00 ZA ROBE I USLUGE I 500.000,00 ZA RADOVE
ŠIFRA DOKUMENTA: D-6
KORISNIK: Služba/Ured uprave:
Služba za Informatiku Zagreb, 05.02.2018.
(datum)
I. OSNOVNI PODACI 1. Predmet nabave: Nabava poslužitelja
(kratki naziv ili opis predmeta nabave)
2. Oznaka pozicije nabave iz Plana nabave 2018. 4.1.6
3. Evidencijski broj iz Plana nabave 01-R-18/VV
4. CPV oznaka: 48820000-2 CPV naziv: Poslužitelji
5. Procijenjena vrijednost nabave (upisuje se iznos iz Plana nabave) 2.000.000,00 kn
6. Osigurana sredstva za nabavu (bez PDV-a) 2.000.000,00 kn
7. Ovlašteni predstavnici Naručitelja – osobe koje će sudjelovati u pregledu i ocjeni ponuda – različite od osoba iz točki IV i V: 1. Ivan Ivić 3. Jozo Jozić
2. Roman Romanović 4. Stipo Stipić
II. OKVIRNI SPORAZUM
II.1. Sklapanje okvirnog sporazuma s _1_(jednim/ više) gospodarskim subjektom na _2_ godine (maksimalno 4 godine neovisno da li se sklapa s jednim ili s više gospodarskih subjekata)
a) otvoreni postupak nabave b) ograničeni postupak javne nabave c) ostali postupci sukladno Zakonu o javnoj nabavi__________________________
II.2. Nabava temeljem sklopljenog okvirnog sporazuma
III. SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI
a) otvoreni postupak nabave b) pregovarački postupak nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje c) ostali načini sukladno Zakonu _________________________________________ d) nabava temeljem izuzeća iz čl. __________ Zakona
Napomena: Prijedlog postupka i načina nabave određuje voditelj Odjela za nabavu u suradnji s podnositeljem zahtjeva i temeljem obrazloženja u odgovarajućoj rubrici.
IV. Osobe koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude:
1. Brane Branić zamjenik: Jere Jerić
V. Osobe koje će pratiti provedbu ugovora, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude, a mogu eventualno biti iste one osobe iz točke IV. koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije:
1. Blanka Blankić zamjenik: Štef Štefkić
1. ZAHTJEV PODNOSE: 2. SA ZAHTJEVOM SUGLASNI: 1.1. Voditelj Odjela: 2.1. Odjel za nabavu: ____________________________________ __________________________________ 1.2. Direktor Službe: 2.2. Odjel za financije: ____________________________________ ____________________________________ 3. ZAHTJEV ODOBRIO: 3.1. Odgovorna osoba: ____________________________________ OBRAZLOŽENJE KONKRETNIH RAZLOGA PODNOŠENJA OVOG ZAHTJEVA ZA NABAVU:
Potpis osobe koja podnosi Zahtjev __________________________
10
3 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu
Prije početka postupka javne nabave, naručitelj je obvezan donijeti internu odluku o imenovanju
stručnog povjerenstva za javnu nabavu. Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi
postupak javne nabave. Članovi stručnog povjerenstva mogu, a ne moraju biti zaposlenici javnog
naručitelja. Čest je slučaj da se internom odlukom u stručno povjerenstvo imenuju osobe koje su
zaposlenici naručitelja i osobe koje nisu zaposlenici naručitelja. Naručitelji ovu mogućnost koriste kad
provode postupke javne nabave za složene predmete nabave, za pripremu i provedbu kojih nemaju
vlastite stručnjake.
Naručitelj je obvezan u stručno povjerenstvo za javnu nabavu imenovati najmanje jednu osobu koja
ima važeći certifikat u području javne nabave. Za kršenje te obveze propisana je prekršajna odredba iz
članka 443. stavka 2. ZJN-a u iznosu od 10.000,00 do 100.000,00 kuna za pravnu osobu, odnosno u
iznosu od 5.000,00 do 20.000,00 kuna za odgovornu osobu u pravnoj osobi, ako najmanje jedan član
stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u području javne nabave (članak
197. stavak 4. ZJN).
4 Prethodna analiza tržišta u svrhu pripreme nabave
Člankom 198. ZJN-a i člankom 8. Pravilnika o nabavi regulirano je pitanje provedbe prethodne analize
tržišta. Tako je propisano da prije pokretanja postupka javne nabave javni naručitelj u pravilu provodi
analizu tržišta. Analiza tržišta obuhvaća prikupljanje informacija o predmetu nabave, gospodarskim
subjektima koji sudjeluju na tržištu te drugim okolnostima koje utječu na uvjete nabave. Analiza tržišta
provodi se radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o planovima i zahtjevima
naručitelja u vezi s nabavom.
5 Izrada nacrta dokumentacije o nabavi
Prije pokretanja postupka javne nabave naručitelj izrađuje nacrt dokumentacije o nabavi, koji je
potreban zbog obveze naručitelja u vezi s provedbom prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim
gospodarskim subjektima u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave radova (male i velike
vrijednosti) i u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave robe i usluga velike vrijednosti.
U slučaju obvezne objave prethodnog savjetovanja, nacrt dokumentacije o nabavi sadrži:
• opis predmeta nabave,
• tehničke specifikacije,
• kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta,
• kriterije za odabir ponude i
• posebne uvjete za izvršenje ugovora.
Neovisno o navedenoj mogućnosti, naručitelj najčešće za prethodno savjetovanje sastavlja cjeloviti
nacrt dokumentacije o nabavi. Razlog za navedeno je ubrzanje i pojednostavljenje cijelog procesa
11
nabave. Na ovakav način naručitelj standardiziranu dokumentaciju, sa svim podacima i informacijama,
objavljuje u prethodnom savjetovanju. Isto tako, u slučaju primjedbi i prijedloga puno je lakše iste
ugraditi u dokumentaciju o nabavi.
Cjelovit nacrt dokumentacije o nabavi naručitelju je potreban i u slučaju kada za naručitelja ne postoji
obveza prethodnog savjetovanja, i to zbog obveze iz članka 200. stavka 5. ZJN-a, prema kojoj je javni
naručitelj, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje, obvezan poslati na objavu i
pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je
dokumentacija o nabavi dostupna.
6 Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim
subjektima putem EOJN-a RH
Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave male i velike vrijednosti za nabavu
radova ili otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga,
naručitelj je obvezan opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir
gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora objaviti u
EOJN-u RH u trajanju od najmanje pet dana od dana javne objave u svrhu prethodnog savjetovanja sa
zainteresiranim gospodarskim subjektima. EOJN RH bez odgode javno objavljuje informacije i
dokumentaciju za prethodno savjetovanje. Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja zainteresirani
gospodarski subjekt može elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH dostaviti
naručitelju svoje primjedbe i prijedloge u vezi s informacijama i dokumentacijom koji su objavljeni.
Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja naručitelj može, ali nije obvezan, elektroničkim sredstvima
komunikacije putem EOJN-a RH odmah odgovarati na zaprimljene primjedbe i prijedloge. Također,
naručitelj može pozvati zainteresirane gospodarske subjekte na sastanak. Ova situacija je praktična u
slučajevima u kojima je dostavljen veliki broj primjedbi i prijedloga na koje naručitelj ne može
jednostavno odgovoriti, u situaciji u kojoj naručitelj ima dovoljno vremena za provedbu postupka javne
nabave, te kod složenih predmeta nabave.
Slika 4. Objavljeno prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima
12
6.1 Analiza primjedbi i prijedloga, izrada i objava izvješća o provedenom prethodnom
savjetovanju
Nakon završenog prethodnog savjetovanja naručitelj je obvezan razmotriti zaprimljene primjedbe i
prijedloge te o tome izraditi izvješće. Nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj smije
izmijeniti prethodno objavljeni opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni
odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora pod
uvjetom da te izmjene nisu značajne.
Naručitelj nije obvezan ponovno provoditi prethodno savjetovanje za isti predmet nabave ako je
prvotni postupak javne nabave poništen, pod uvjetom da izmjene u dijelu opisa predmeta nabave,
tehničkih specifikacija, kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterija za odabir ponude
i posebnih uvjeta za izvršenje ugovora nisu značajne.
Ako tijekom ili nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj odustane od provedbe postupka
javne nabave za predmet nabave za koji provodi prethodno savjetovanje, obvezan je u izvješću samo
navesti da se postupak neće provoditi. Izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa
zainteresiranim gospodarskim subjektima sadrži najmanje sljedeće podatke:
1. naziv i OIB naručitelja,
2. evidencijski broj nabave,
3. predmet nabave,
4. datum početka prethodnog savjetovanja,
5. datum završetka prethodnog savjetovanja,
6. navod je li tijekom savjetovanja naručitelj održao sastanak,
7. tekst primjedbe ili prijedloga, bez navođenja podataka o gospodarskom subjektu,
8. odgovor na primjedbu ili prijedlog (prihvaća se/djelomično se prihvaća/ne prihvaća se).
U slučaju neprihvaćanja primjedbe ili prijedloga, naručitelj je obvezan u izvješću kratko obrazložiti
razloge neprihvaćanja.
Naručitelj je obvezan objaviti izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa zainteresiranim
gospodarskim subjektima u strojno čitljivom obliku u EOJN-u RH, najkasnije na dan objave poziva na
nadmetanje.
13
Slika 5. Objavljeno prethodno savjetovanje i izvješće nakon provedbe
7 Sprječavanje sukoba interesa
Člankom 75. ZJN-a propisana je obveza naručitelja, i javnog i sektorskog, da poduzme prikladne
mjere radi učinkovitog sprječavanja, prepoznavanja i uklanjanja sukoba interesa u vezi s postupkom
javne nabave, kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja i osiguralo jednako postupanje
prema svim gospodarskim subjektima.
Sukob interesa između naručitelja i gospodarskog subjekta, u smislu propisa o javnoj nabavi,
obuhvaća situacije kada predstavnici naručitelja ili pružatelja usluga službe nabave koji djeluje u ime
naručitelja, koji su uključeni u provedbu postupka javne nabave ili mogu utjecati na ishod tog
postupka, imaju, izravno ili neizravno, financijski, gospodarski ili bilo koji drugi osobni interes koji bi
se mogao smatrati štetnim za njihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka, a osobito:
1. ako predstavnik naručitelja istodobno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu
(ponuditelju, članu zajednice gospodarskih subjekata i podugovaratelju), ili
14
2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju
kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu toga gospodarskog subjekta s više od 0,5%.
Predstavnici naručitelja su:
1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela naručitelja,
2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu,
3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili koja može utjecati na odlučivanje naručitelja u
postupku javne nabave, i
4. osobe iz točaka 1, 2. i 3. kod pružatelja usluga nabave koji djeluju u ime naručitelja.
U tom smislu:
→ Predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba
interesa te je ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene.
→ Naručitelj je obvezan na temelju izjava svojih predstavnika:
1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima je
predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. točke 1. ZJN-a ili s njim povezane osobe u
sukobu interesa ili obavijest da takvi subjekti ne postoje te ih ažurirati bez odgađanja ako
nastupe promjene, i
2. u dokumentaciji o nabavi za pojedini postupak javne nabave navesti popis gospodarskih
subjekata s kojima je predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. ZJN-a u sukobu interesa ili
navesti da takvi subjekti ne postoje.
Ugovor o javnoj nabavi sklopljen protivno naprijed navedenim odredbama je ništetan.
8 Objava Poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi
Nakon što odgovori na sve eventualno pristigle primjedbe i prijedloge tijekom prethodnog
savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, naručitelj sastavlja konačan tekst
dokumentacije o nabavi. Sastavni dijelovi dokumentacije o nabavi su:
• dokumentacija o nabavi u užem smislu (sadrži sve podatke sukladno članku 2. Pravilnika o
dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave),4
• obrasci, predlošci zahtijevanih dokumenata, izjava i sl. te prijedlog ugovora o javnoj nabavi ili
okvirnog sporazuma
• e-ESPD zahtjev,
• troškovnik,
• dodatna dokumentacija (skice, nacrti, planovi, projekti, studije i slični dokumenti, na temelju kojih
su izrađeni troškovnici u dokumentaciji o nabavi ili projektni zadaci).
4 Narodne novine, br. 65/17.
15
Naručitelj je obvezan u otvorenom postupku javne nabave poslati obavijest o nadmetanju, koja
sadržava informacije iz Priloga V. dijela C ZJN-a, na objavu (Obavijest o nadmetanju - standardni
obrazac br. 2 za javne naručitelje i Obavijest o nadmetanju - sektorska nabava - standardni obrazac br.
5 za sektorske naručitelje).
Naručitelj je obvezan, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje poslati na objavu i
pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je
dokumentacija o nabavi dostupna. Obavijest o nadmetanju i pripadajuća dokumentacija o nabavi se
sastavljaju i šalju na objavljivanje te objavljuju e-sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH.
U postupcima javne nabave velike vrijednosti obavijest o nadmetanju obvezno se objavljuje u
Službenom listu EU i u EOJN-u RH. U postupcima javne nabave male vrijednosti obavijest o nadmetanju
obvezno se objavljuje u EOJN-u RH, a može se objaviti i u Službenom listu EU.
Obavijesti javne nabave koje su poslane na objavu Uredu za publikacije EU i njihov sadržaj ne smiju se
objaviti u EOJN-u RH prije objave u Službenom listu EU. Iznimno od navedenog, obavijest se može
objaviti u EOJN-u RH ako javni naručitelj nije obaviješten o objavi u roku od 48 sati nakon potvrde
primitka obavijesti o zaprimanju obavijesti.
9 Određivanje rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda
Naručitelj je obvezan prilikom određivanja rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda u
pozivu na nadmetanje i u dokumentaciji o nabavi, posebno uzeti u obzir složenost predmeta nabave i
vrijeme potrebno za izradu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda, poštujući minimalne rokove propisane
odredbama ZJN-a. Rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda određuju se na način da se
utvrdi točan datum i vrijeme do kojeg se zahtjevi i ponude mogu pravodobno dostaviti.
Ako se ponude mogu sastaviti tek nakon obilaska lokacije ili nakon neposrednog pregleda na licu
mjesta dokumenata koji potkrjepljuju dokumentaciju o nabavi, naručitelj je obvezan rok za dostavu
ponuda, koji mora biti dulji od minimalnih rokova propisanih ZJN-om, odrediti na način da se svi
zainteresirani gospodarski subjekti mogu upoznati sa informacijama potrebnima za izradu ponude.
10 Zahtjev za dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s
dokumentacijom o nabavi
Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s
dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.
Pod uvjetom da je zahtjev dostavljen pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne
informacije i objašnjenja bez odgode, a najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za
dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te
postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za
16
dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim
stranicama kao i osnovnu dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva.
Zahtjev je pravodoban ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za
dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te
postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za
dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.
11 Obveza produženja roka za dostavu
Naručitelj je obvezan produžiti rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje:
1. ako dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi, iako
pravodobno zatražene od strane gospodarskog subjekta, nisu stavljene na raspolaganje
najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu, a u slučaju ubrzanog postupka
te postupka javne nabave male vrijednosti nisu stavljene na raspolaganje najkasnije tijekom
četvrtog dana prije roka određenog za dostavu,
2. ako je dokumentacija o nabavi značajno izmijenjena,
3. ako EOJN RH nije bio dostupan (tijekom razdoblja od četiri sata prije isteka roka za dostavu zbog
tehničkih ili drugih razloga na strani EOJN-a RH).
U slučajevima iz točke 1. i 2. naručitelj produljuje rok za dostavu razmjerno važnosti dodatne
informacije, objašnjenja ili izmjene, a najmanje za deset dana od dana slanja ispravka poziva na
nadmetanje, a u slučaju iz točke 3. naručitelj produljuje rok za dostavu za najmanje četiri dana od
dana slanja ispravka poziva na nadmetanje.
12 Postupanje naručitelja u slučaju žalbe na dokumentaciju o nabavi
Člankom 406. ZJN-a je propisano da se žalba u otvorenom postupku javne nabave izjavljuje u roku od
deset dana, i to, između ostalog, od dana:
1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi,
2. objave obavijesti o ispravku, u odnosu na sadržaj ispravka,
3. objave izmjene dokumentacije o nabavi, u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije.
Ako je izjavljena žalba na dokumentaciju o nabavi, ili na njezinu izmjenu, naručitelj je obvezan odmah
po primitku žalbe na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna
dokumentacija o nabavi (EOJN RH) objaviti informaciju da je na dokumentaciju izjavljena žalba i da se
zaustavlja postupak javne nabave.
U tom slučaju EOJN RH trajno onemogućava pristup ponudama ili zahtjevima za sudjelovanje koji su
dostavljeni elektroničkim sredstvima komunikacije dok je postupak javne nabave zaustavljen, a javni
naručitelj vraća gospodarskim subjektima neotvorene ponude, zahtjeve za sudjelovanjem ili njihove
dijelove te druge dokumente ili predmete koji su dostavljeni sredstvima komunikacije koja nisu
17
elektronička. Žalba izjavljena na dokumentaciju o nabavi ili izmjenu dokumentacije o nabavi sprečava
nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave.
Slika 6. Primjer objave obavijesti o izjavljenoj žalbi na dokumentaciji o nabavi
Nadalje, naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana primitka žalbe dostaviti
Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (dalje u tekstu: Državna komisija):
• žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave,
• odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i o žalbenom zahtjevu,
• dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave s popisom priloga,
• podatak o objavi informacije u skladu s člankom 419. stavkom 1. ZJN-a,
• druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji,
propuštanja ili postupaka.
Ako naručitelj ne postupi u skladu s gore navedenim, Državna komisija će bez odgađanja pozvati
naručitelja na dostavu dokumentacije uz upozorenje na pravne posljedice ako to ne učini u roku koji ne
smije biti dulji od pet dana. Ako naručitelj ne postupi u skladu s pozivom, Državna komisija donijet će
odluku bez dokumentacije iz članka 416. ZJN-a. Iznimno, ako je ponuda ili njezin dio izrađen na
stranom jeziku, naručitelj je obvezan dostaviti Državnoj komisiji prijevod u roku od 15 dana od dana
primitka žalbe.
18
Ako je neograničen, neposredan i besplatan pristup dokumentaciji omogućen elektroničkim sredstvima
komunikacije, naručitelj je obvezan Državnoj komisiji dostaviti samo internetsku adresu na kojoj je
dostupna ta dokumentacija, a ne i samu dokumentaciju.
13 Postupanje naručitelja nakon objave rješenja Državne komisije
Ako Državna komisija odbije ili odbaci žalbu na dokumentaciju o nabavi ili na poziv na nadmetanje ili
obustavi žalbeni postupak, naručitelj je obvezan odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva
na nadmetanje te, ako je potrebno, ispravak dokumentacije o nabavi, što uključuje ispravak i ostalih
podataka koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu. Na te ispravke koji su posljedica odbijanja,
odnosno odbacivanja žalbe, žalba nije dopuštena.
Ako Državna komisija usvoji žalbu, naručitelj je obvezan, postupajući po odluci Državne komisije,
nastaviti postupak, izmijeniti dokumentaciju o nabavi u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću,
odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva na nadmetanje, ili poništiti postupak javne
nabave ako postoje razlozi za poništenje.
Naručitelj je obvezan rok za dostavu ponuda produljiti najmanje za onoliko dana koliko je preostalo od
dana izjavljivanja žalbe do isteka prvotno određenog roka. Naručitelj je obvezan postupiti sukladno
izreci odluke Državne komisije, najkasnije u roku od 30 dana od dostave izvršne odluke, pri čemu je
vezan pravnim shvaćanjem Državne komisije.
14 Komunikacija naručitelja i zainteresiranih gospodarskih
subjekata do isteka roka za dostavu ponuda
Člankom 59. ZJN-a je propisano da naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke
elektroničkim sredstvima komunikacije. Iznimno, naručitelj i gospodarski subjekti mogu komunicirati
usmenim putem ako se ta komunikacija ne odnosi na ključne elemente postupka javne nabave, pod
uvjetom da je njezin sadržaj u zadovoljavajućoj mjeri dokumentiran. Ključni elementi postupka javne
nabave uključuju dokumentaciju o nabavi, zahtjeve za sudjelovanje, potvrde interesa i ponude.
Usmena komunikacija s ponuditeljima koja bi mogla znatno utjecati na sadržaj i ocjenu ponuda mora
biti u zadovoljavajućoj mjeri i na prikladan način dokumentirana, primjerice sastavljanjem pisanih
bilješki ili zapisnika, audio-snimki ili sažetaka glavnih elemenata komunikacije i slično.
Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s
dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.
Pod uvjetom da je zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjima ili izmjenama dostavljen
pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne informacije i objašnjenja bez odgode, a
najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda,
a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti
najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda
19
staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju,
bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva.
Zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjem ili izmjenom dokumentacije o nabavi je pravodoban
ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za
sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave
male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za
sudjelovanje i ponuda.
Važno je naglasiti da se kod računanja rokova za podnošenje zahtjeva za pojašnjenje, dodatne
informacije i izmjene dokumentacije i za davanje odgovora naručitelja, odredba koja propisuje da u
slučaju da posljednji dan roka pada na državni blagdan, subotu ili nedjelju, rok istječe protekom
posljednjeg sata sljedećeg radnog dana, ne primjenjuje.
15 Javno otvaranje ponuda
U otvorenom postupku javne nabave provodi se javno otvaranje ponuda. Javni naručitelj započinje
javno otvaranje ponuda na naznačenome mjestu i u naznačeno vrijeme, odmah nakon isteka roka za
dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su
preuzeli privatne ključeve. Javni naručitelj obvezan je sastaviti zapisnik o otvaranju ponuda.
Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe. Pravo
aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog povjerenstva za javnu
nabavu i ovlašteni predstavnici ponuditelja. U praksi aktivno sudjelovanje na javnom otvaranju ponuda
obuhvaća:
• pravo davanja primjedbi na zapisnik i postupak javnog otvaranja ponuda,
• potpisivanje zapisnika o javnom otvaranju ponuda.
Zapisnik o otvaranju ponuda javni naručitelj obvezan je odmah uručiti svim ovlaštenim predstavnicima
ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju, a ostalim ponuditeljima zapisnik se dostavlja na njihov
pisani zahtjev, osim ako je zapisnik javno objavljen.
Na početku javnog otvaranja ponuda navode se podaci o postupku javne nabave (predmet ili grupa
predmeta nabave), ime i prezime nazočnih članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu te ime i
prezime nazočnih ovlaštenih predstavnika ponuditelja. Ponude se otvaraju prema redoslijedu
zaprimanja, te se za svaku ponudu utvrđuje od koliko je dijelova izrađena te jesu li isti dostavljeni.
Iz svake ponude obvezno se naglas čita:
1. naziv i sjedište ponuditelja, a u slučaju zajednice gospodarskih subjekata naziv i sjedište svakog
člana zajednice,
2. naziv predmeta nabave, odnosno grupe predmeta nabave na koju se ponuda odnosi,
3. cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost i cijena ponude s porezom na dodanu vrijednost.
20
Ovlaštenim predstavnicima ponuditelja mora se omogućiti davanje primjedbi na postupak javnog
otvaranja ponuda. EOJN RH generira zapisnik o otvaranju ponuda koji se odmah stavlja na uvid,
provjeru sadržaja i potpis nazočnim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja. Na javnom otvaranju
ponuda naručitelj mora omogućiti uvid u ponudbeni list ponuda koje su dostavljene elektroničkim
sredstvima komunikacije. Sadržaj zapisnika o otvaranju ponuda propisan je člankom 27. Pravilnika o
dokumentaciji.
Naručitelj izrađuje zapisnik o otvaranju ponuda u pisanom obliku. Ako je otvaranje ponuda javno,
zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom objavom u EOJN-u RH nakon završetka postupka
javnog otvaranja. Ako otvaranje ponuda nije javno, zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom
objavom u EOJN-u RH u prilogu odluke o odabiru ili poništenju.
U potpisanom i zaključenom zapisniku ne smije se ništa dodavati niti mijenjati. U slučaju postojanja
opravdanih razloga zaključeni zapisnik može se mijenjati kroz dodatak zapisniku iz kojeg je razvidna
promjena i koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu te osoba na prijedlog koje je
promjena učinjena. Dodatak zapisniku dostavlja se na isti način kao što je dostavljen zapisnik. Zapisnik
potpisuju oni članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su proveli radnju o kojoj se sastavlja
zapisnik. Ako netko od članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu odbije potpisati zapisnik ili je iz
opravdanih razloga u tome spriječen (bolovanje, godišnji odmor i sl), o tome se sastavlja bilješka koja
se prilaže zapisniku.
16 Postupak pregleda i ocjene ponuda
Postupak pregleda i ocjene ponuda uređen je člancima 290. do 297. ZJN-a. Na isti dio postupka javne
nabave odnose se i odredbe članaka 262. do 264. ZJN-a. Također, postupak pregleda i ocjene ponuda
uređen je i Pravilnikom o dokumentaciji, člancima 19. do 23, te 28. i 29. tog Pravilnika.
16.1 Početak postupka pregleda i ocjene ponuda
Nakon otvaranja ponuda naručitelj je obvezan provesti postupak pregleda i ocjene ponuda, kao fazu
postupka javne nabave. Nakon završetka postupka javnog otvaranja ponuda i učitavanja zapisnika o
otvaranju u EOJN RH, naručitelj preuzima elektroničke ponude iz sustava EOJN-a RH. Ponuda sadrži: