Principalele tendine i perspective ale evoluiei la nivel
comunitar a politicii de mediu
Principalele tendine i perspective ale evoluiei la nivel
comunitar a politicii de mediu
1. Baza legal a politicii de mediu
Aparut pe agenda de lucru european la inceputul anilor 1970,
preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odata cu
semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea resurselor
naturale i a deteriorarii calitii apei, aerului si solului. Crearea
politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu
(1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici
comunitare. Importana sa este datorat faptului ca politica de mediu
a devenit politica orizontala a Uniunii Europene, aspectele de
protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte
politici comunitare.
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de
articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele
6 si 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de
mediu i contine scopul acestei politici (asigurarea unui inalt
nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor
existente n diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia,
Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare
atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor
membre (SM) adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere armonizarea
legislaiei referitoare la sntate, protecia mediului i protecia
consumatorului n Statele Membre (o clauz de derogare permite
acestora sa adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai
bune protejri a mediului).
Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politica orizontal
a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele
de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor
europene sectoriale.
Acestor articole li se adauga peste 200 de directive,
regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal
i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia
orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i
circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei,
dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia
mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera
la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea
deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului,
schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia
naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate
genetic si protecia civila care se regsesc n planurile de aciune i
n strategiile elaborate).2. Actorii instituionali ai politicii de
mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de
actori instituionali implicati n pregtirea, definirea i
implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele
Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii
neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-tankuri). Prin
diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la
caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea
obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de
implementare.)
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din
cadrul Comisiei Europene a fost creat n anul 1981 i este direct
responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii
de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i
de a se asigura ca msurile adoptate vor fi implementate de SM.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii
Europene (CUE) i se reuneste formal de patru ori pe an i informal
de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu informal
pe perioada unei Preedinii), n scopul coordonrii politicilor de
mediu ale SM. Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate
calificat n co-decizie cu Parlamentul European.
Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de
Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre de pe lng UE
(COREPER).
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul
Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume:
Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor
permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme
de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret,
transport, energie, sntate si probleme sociale;
Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente
ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic
externa, probleme financiare si de protecie civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii
Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente
naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare.
COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n
Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre
reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara de
origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic
(prin faptul ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea
grupurilor de experi).
COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un
organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele
Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de
compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru
problematica de mediu: grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru
privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri care
pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt
analizate din pucnt de vedere tehnic proiectele de acte
normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de
6 luni de fiecare stat membru. n timpul unei preedinii toate
reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i
toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai
stat.
Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i
sigurana alimentelor.Implicarea Parlamentului European n politica
de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu
celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul
1973 Parlamentul a infiintat un Comitet de mediu. Propunerea de act
normativ este inaintat comitetului de mediu care elaboreaz un
raport continnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n
plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i
Comisiei. Comitetul economic i social are un rol consultativ n
procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicii de mediu.
Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii
Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele
diverselor grupuri economice i sociale. Este format din 222 de
membri, imparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai
unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni
liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i
academic, cooperative, familii, miscri ecologiste etc.). Membrii
sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii
adoptate n unanimitate de ctre Consiliu.
Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:
s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia);
s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii
civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ
apropiat cetenilor si;
s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n
rile ne-membre (sau grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul
organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme
similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile
EUROMED, ACP, i MERCOSUR, etc. ("dezvoltare instituional").
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr
de documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul
Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg
de probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale,
sntate public) i poate fi de asemenea, consultat i de ctre
Parlamentul European.Comitetul regiunilor a fost instituit prin
Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus din 344
membri i un numar egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioada de
patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea
Statelor Membre. Fiecare stat si alege membrii conform propriei
proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan
politic, geografic i regional/local din cadrul Statului Membru.
Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alesi sau
actori-cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din
regiunea lor de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol
consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i locale n
procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaiala i de
problemele referitoare la politica urban i energie.
Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocup de dou
mari probleme:
1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este
implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca
reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de
spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.
2. Exist n acea perioad temerea ca cetenii ar putea fi exclui de
la construirea Uniunii. Implicarea nivelului administraiei cea mai
apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile de a depsi aceast
ndepartare.
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul
Regiunilor n cazul oricrei propuneri dintr-un domeniu care are
repercursiuni pe plan local sau regional.
Dincolo de domeniile mentionate, Comisia, Consiliul i
Parlamentul European au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor
pe marginea unor propuneri pe care le consider ca au un impact
important la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de
asemenea, formula opinii din proprie initiativ, care i permit s
introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de
protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii
stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:
ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii
calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European
(PE);
pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii
calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE;
decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru
aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial,
utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a
msurilor ce afecteaz politica energetic.
Comitetele de experi i Grupurile de lucru
Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ
i au ca sarcin acordarea de asistena instituiilor comunitare,.
Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele de experi
nainte de a elabora o noua propunere legislativ. Aceste comitete,
formate din reprezentani ai mediilor implicate, experi din sectorul
privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s ramn deschis
preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv. n Parlamentul
European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor
Parlamentului European.
Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care
pregtesc deciziile. Existena anumitor comitete este prevazut de
tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul pentru justiie i
afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul
pentru probleme culturale, care evalueaz propunerile cu privire la
cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i urmreste
aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din
reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. n
paralel, diferite grupuri de lucru desfoara lucrrile pregtitoare
pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baza temporar
pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un
anumit sector i se ntlnesc periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care
trebuie respectate. Uneori sunt necesare msuri mai precise, de
transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede
instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop
adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate din
experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre
Comisie, iar funcionarea lor respecta regulile stabilite de
Consiliu printr-o decizie cunoscuta ca Decizia cu privire la
comitologie.n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile
industriei, politicii sociale, agriculturii, mediului (circa 35 de
comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei
consumatorului i securittii alimentare.
3. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii
Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE si
reprezint:
conservarea, protecia i imbunatirea calittii mediului;
protecia sntaii umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii
problemelor de mediu la nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii
de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea
polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a
lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele
aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor
de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n
luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a
mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i
implementarea altor politici comunitare i al proximitii.4.
Programul de aciune pentru mediu
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt
Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind
adoptat de ctre Consiliul European in 1972. Aceste programe de
aciune sunt o combinaie de programe pe termen mediu (corelate
printr-o abordare strategic) i constau ntr-o tratare vertical i
sectorial a problemelor ecologice.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i
Alegerea noastr, viitorul nostru este o consecin a procesului de
evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i
stabilete prioritile de mediu pe parcursul perioadei 2001-2010. Au
fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de
aciune ale politicii de mediu:
schimbrile climatice; protecia naturii i biodiversitatea;
sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i
gestionarea deeurilor. De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7
strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale
proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i
conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul
dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea
deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva
dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual,
fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i
de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor
propuse pentru rezolvarea acestor probleme.
Calitatea aerului Clean Air for Europe, lansat n martie 2001
Scopul principal al acestei strategii este dezvoltarea unei
politici strategice, integrate i pe termen lung pentru protecia
sntatii umane i a mediului mpotriva efectelor negative ale polurii
aerului.
Protecia solului primul pas n aceasta directie a fost fcut n
aprilie 2002
n anul 2002 prin Comunicarea sa "Ctre o Strategie Tematic pentru
Protecia Solului", Comisia European a identificat principalele opt
ameninri cu care se confrunt solul n UE. Acestea sunt eroziunea,
declinul materiei organice, contaminarea, salinizarea, compactarea,
scoaterea din circuitul agricol si forestier, pierderea
biodiversitii solului, alunecrile de teren i inundaiile.
n luna septembrie 2006 Comisia European a lansat o comunicare
referitoare la Strategia Tematic pentru Protecia Mediului, precum i
propunerea de Directiv privind stabilirea unui cadru pentru
protecia solului i modificarea Directivei 2004/35/CE. Obiectivul
general al celor dou propuneri l constituie protecia funciilor
solului i utilizarea durabil a acestuia.
Elementele cheie ale celor dou propuneri sunt: obligaiile de
prevenire a degradrii solului, identificarea zonelor de risc i a
siturilor contaminate, raportarea privind starea solului, programul
de msuri necesare implementrii, stategia naional de remediere a
siturilor, mecanismul de finanare pentru remedierea siturilor
orfane, integrarea msurilor de protecie a solului n politicile
sectoriale care pot avea un impact asupra funciilor solului.
Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
strategie care a demarat n iulie 2002, prin comunicarea Comisiei:
Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul
dezvoltrii durabile
Strategia are ca scop reducerea riscurilor pe care le comporta
utilizarea pesticidelor asupra agriculturii, mediului i
consumatorilor n meninerea productivitii culturilor. Comunicarea
Comisiei conine o descriere detaliat a situaiei curente a
pesticidelor i a domeniilor conexe, att n cadrul Comunitii, ct i la
nivel de stat membru i de asemenea, identific i analizeaz un numr
de obiective i posibile soluii.
O aciune pentru viitor este armonizarea nivelurilor maxime de
reziduri pentru pesticide. Principalul obiectiv al acestei
propuneri este transferul i actualizarea listei nivelurilor maxime
de reziduri i a nivelurilor maxime de reziduri temporare, bazate pe
evaluarea Ageniei Europene pentru Protecia Mediului, pe modele
matematice i pe calculele experilor.
Protecia i conservarea mediului marin. Datorit pierderilor de
biodiversitate cauzate de poluare, schimbri climatice, s-a iniiat o
dezbatere la nivel de state membre, care a condus la elaborarea de
ctre Comisia European n octombrie 2002 a proiectului de Directiv
privind mediul marin. Directiva 2008/56/CE care stabilete un cadru
pentru aciunea comunitar n domeniul politicii mediului marin a fost
publicat n Jurnalul Oficial L164/19 din 25.06.2008.Scopul acestei
directive este atingerea strii ecologice bun a mrilor i oceanelor
europene pn n 2021. Acest lucru se poate realiza numai prin
aplicarea unor msuri eficiente, care s protejeze i s conserve
organismele (componentele biologice) i habitatele (aria ocupat de
organisme) ecosistemelor marine.
Reciclarea i prevenirea deeurilor Strategia tematic pentru
prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora a fost a
aprobat de Comisia European n 2005. Primul pas pentru dezvoltarea
acestei strategii a fost adoptarea de ctre Comisie a unei Comunicri
spre o tematic privind prevenirea generrii deeurilor i reciclarea
acestora. Aceast strategie a constituit o recomandare pentru
statele membre. n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor,
scopul Comunicrii a fost de a dezvolta o strategie cuprinztoare
care s includ inte de prevenire, respectiv msuri pentru atingerea
acestora. Aceast Strategie a proiectat cadrul i modul de abordare a
managementului deeurilor n scopul proteciei mediului i a folosirii
durabile a resurselor.
Mediul urban lansat in februarie 2004
Aceast strategie are identificate patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n
spatiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil,
domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban. Utilizarea
durabil a resurselor reprezint un aspect inovator al PAM 6
Comunicarea Comisiei pentru lansarea acestei strategii a fost
adoptat la 1 octombire 2003 i a marcat primul pas n dezvoltarea
acestei strategii. Scopul su este de a lansa o dezbatere privind
cadrul utilizrii resurselor care vine n sprijinul obiectivelor
Strategiei Lisabona i a strategiei de dezvoltare durabil.5.
Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta
de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i
prioritile acesteia, ci i de numarul n continu cretere al
instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de
dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i
instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de
instrumente ajutatoare care rspund mai degrab noilor tendine i
strategii de protecie a mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii
comunitare de protecie a mediului isunt reprezentate de legislaia
existent n acest domeniu care constituie acquis-ul comunitar
(directive, regulamente i decizii).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de
calitate privind mediul i utilizarea celor mai bune tehnologii
disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
standarde i limite de emisii etc.;
cele mai bune tehnologii disponibile (BAT);
eco-etichetarea;
criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msura i
control a polurii aerului, solului, apei etc. i de bazele de date
privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul emisiilor
de poluani etc (monitorizeaz permanent starea mediului i ofer
informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop preventiv i de
refacere.)C. Instrumente financiare ale politicii de mediu
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE+ i
de Fondurile Structurale i de Coeziune.
6. Perspectivele de reglementare ale principalelor sectoare din
domeniul proteciei mediului
Calitatea aerului
Comisia a propus n februarie 2003 o politic de actualizare i
simplificare a acquis-ului comunitar. Urmnd aceast iniiativ,
propunerile actuale au drept int fuzionarea prevederilor celor 5
instrumente legale separate n domeniul calitatii aerului ntr-o
singur directiv, n dorina de a simplifica i reduce volumul actualei
legislaii. n completare, propunerile revizuiesc substanial
prevederile existente, astfel nct s cuprind ultimele cercetri
tiinifice n domeniul sntii i experiena Statelor Membre.
n septembrie 2005 Comisia European a prezentat o Strategie
tematic privind poluarea aerului i o propunere pentru o nou
Directiv a calitii aerului pentru reducerea polurii aerului n
Uniunea European n cadrul programului Aer Curat pentru Europa
(CAFE).
Directiva 2008/50/CE pentru calitatea aerului este prima masura
de implementare a Strategiei. Incepand cu data de 11 iunie 2010, a
se vor nlocui Directiva privind evaluarea i managementul calitii
aerului (Directiva Cadru), cele trei directive fiice: Directiva
privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i
oxizi de azot, pulberi i plumb din aerul ambiental, Directiva
privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon din aerul
ambiental i Directiva privind ozonul din aerul ambiental, precum si
Decizia Consiliului care stabilete schimbul reciproc de informaii i
date din reele i staii individuale de msurare a polurii aerului
ambiental ntre Statele Membre.
De asemenea, noua Directiva are cteva noi elemente, mai ales
referitoare la particule fine, PM2,5 si include i posibilitatea de
derogare de la valori limit existente si viitoare, lund n calcul i
faptul c depirile datorate surselor naturale vor fi exceptate de la
prevederile acesteia. Derogrile pot fi garantate numai cu condiii
stricte, iar Statele Membre trebuie sa stabileasc planuri speciale
pentru calitatea aerului i s ia masurile necesare n vederea
asigurrii conformrii.
De asemenea, n prezent este n discuie o propunere de Directiva
de modificare a Directivei 98/70/CE n ceea ce priveste
specificaiile pentru benzin, motorin i gazolin i introducerea unui
mecanism de monitorizare i reducere a a emisiilor de gaze cu efect
de ser rezultate de la utilizarea carburanilor pentru transportul
rutier i de modificare a Directivei 1999/32/CE, n ceea ce privete
specificaiile pentru carburantul utilizat de nave pe caile
navigabile interioare i nlocuirea Directivei 93/12/CEE (calitatea
carburanilor).
Comisia a adoptat aceast propunere de Directiv n luna februarie
2007. Aceast Directiv asigur o pia unic pentru carburani, stabilind
specificaii minime pentru comercializarea acestora pe baza normelor
de mediu i sntate.
Scopul acestei propuneri legislative este de a modifica
Directiva 98/70/CE n vederea reducerii polurii i emisiilor de gaze
cu efect de ser de la utilizarea rutier i nerutier a carburanilor i
asigurarea utilizrii pe scar tot mai larg a biocombustibililor.
Directiva ar trebui s contribuie la punerea n aplicare a
strategiilor comunitare privind calitatea aerului, schimbrile
climatice i dezvoltarea durabil.
In data de 21 decembrie 2007, Comisia a adoptat propunerea de
Regulament pentru introducerea standardului EURO VI. Propunerea
stabileste reguli comune la nivel UE privind vehiculele grele in
ceea ce priveste emisiile de poluanti.
Scopul principal al acestei propuneri este reducerea, fata de
limitele prevazute in standardele EURO V, a emisiilor de NOx ( cu
80%) si cele de pulberi in suspensie (cu 66%) provenite de la
autocamioane si autobuze.
Propunerea introduce si alte prevederi referitoare la:
OBD (on board diagnostic);
Accesul la informatiile privind repararea;
Durabilitatea si inlocuirea instrumentelor de control a
poluarii;
Masuratori privind emisiile de CO2 si consumul de carburant.
Propunerea privind standardul EURO VI va abroga directivele
existente din domeniu i va intra n vigoare din anul 2013.
Managementul apelor La Consiliul European din 1988 a fost
identificat necesitatea dezvoltrii unei legislaii europene
corespunztoare n domeniul managementului apelor. Acest proces a
durat aproape 10 ani pn cnd Comisia a publicat prima propunere n
februarie. Procedura de codecizie urmat a fost un proces intensiv
pn la publicarea Directivei modificate i intrarea in vigoare n anul
2000. Att transpunerea ct mai ales implementarea Directivei cadru a
apelor (WFD) au ridicat o serie de probleme chiar i statelor membre
cu o veche tradiie n domeniul proteciei mediului (Olanda, Germania,
Marea Britanie, etc).
Directiva 2006/7/CE cu privire la gestionarea calitii apei de
mbiere care abrog Directiva 76/160/CEE, impune fata de inspeciile n
zone, monitorizarea a doi indicatori bacteriologici (s-a demonstrat
tiinific ca acesti doi indicatori pot determina prezena polurii cu
materii fecale).
La sfrsitul anului 2006 a fost publicat n Jurnalul Oficial,
Directiva 2006/118/CE privind protecia apelor subterane mpotriva
polurii i deteriorrii. Aceast directiv fixeaz la nivel european
standardele pentru apele subterane referitoare la nitrai i
pesticide i impune statelor membre obligativitatea de a stabili, pn
la sfritul anului 2008, valori de prag la o serie de alte substane
periculoase, n funcie de caracteristicile geologice i
hidrogeologice ale fiecrei ri i de activitile caracteristice din
anumite zone ex. zonele din apropierea minelor. Este evident ca
asigurarea calitii apelor subterane reprezint ocondiie extrem de
important pentru furnizarea apei potabile de calitate i reducerea
riscului de mbolnvire a populaiei. Este important de precizat ca
poluarea freaticului este, cel mai adesea, un fenomen aproape
ireversibil i, ca atare, depoluarea acestui tip de ap este extrem
de anevoioas dac nu chiar imposibil i cu consecine grave asupra
folosirii la alimentarea cu ap potabil, i tocmai de aceea au fost
instituite la nivel european reguli stricte n vederea prevenirii i,
respectiv a limitarii ptrunderii de poluani n apele subterane.
In luna octombrie 2007 a fost publicat n Jurnalul Oficial
Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor de
inundaii care are ca scop stabilirea unui cadru pentru evaluarea i
gestionarea riscurilor de inundaii, cu scopul de a reduce
consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniu
cultural i activitatea economic asociate cu inundaiile n cadrul
Comunitii.In luna decembrie 2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial
Directiva 2008/105/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
16decembrie 2008 privind standardele de calitate a mediului n
domeniul apei, de modificare i de abrogare a Directivelor
82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE ale
Consiliului i de modificare a Directivei 2000/60/CE care
reglementeaza protecia apelor de suprafa mpotriva polurii cu
substane prioritare i prioritar periculoase. Directiva stabilete un
cadru legislativ deosebit de sever referitor la nivelul la care
trebuie stabilite standardele de calitate a apelor de suprafa i a
altor elemente ale ecosistemelor acvatice, la nivel european sau la
nivelul fiecrui stat membru pentru 33 de substane considerate de
interes deosebit pentru ape datorit caracteristicilor lor de
persisten, bioacumulare i toxicitate dovedite prin studiile
initiate de Comisia European. Aceste standarde de calitate trebuie
atinse pn n anul 2025, cu examinri periodice, att ale calitii
apelor ct i ale sedimentelor i biotei. Deoarece in ultimii ani
multe state membre s-au confruntat cu fenomene de secea si deficit
de apa, provocarea pe care o reprezinta aceste fenomene trebuie s
fie abordat att ca problema esenial de mediu, ct i ca o condiie
prealabil a creterii economice durabile n Europa. Comisia Europeana
a prezentat, la 20 iulie 2007, o comunicare privind soluionarea
problemei deficitului de ap i a secetei n Uniunea European, iar
aceast problem a fost discutat n cadrul reuniunii informale a
minitrilor mediului de la Lisabona din 1 septembrie 2007.
Comunicarea expune o prima serie de opiuni strategice la nivel
european, naional i regional n vederea abordrii i atenurii
problemelor inerente deficitului de ap i secetei n UE. Comisia se
angajeaz s se ocupe n continuare de aceast problem la nivel
internaional, n special n cadrul Conveniei ONU pentru combaterea
deertificarii i al Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite
privind schimbarile climatice.
Aceast comunicare definete o prima serie de opiuni strategice n
vederea lansrii unei ample dezbateri asupra posibilitilor de
adaptare la deficitul de ap i la secet, dou fenomene care s-ar
putea, eventual, agrava n contextul schimbrilor climatice. Comisia
estimeaz c sunt necesare eforturi suplimentare pentru a introduce
rapid aceste msuri la nivel european. Comisia va revizui progresele
fcute pentru realizarea obiectivelor fixate i va redacta un raport
asupra acestora adresat Consiliului i Parlamentului European.
Raportul va fi prezentat n contextul unei reuniuni a grupurilor de
interes care va avea loc n 2008.
Unele state membre sunt afectate de secet i nu de
supraexploatarea resurselor de apa, iar secet nu poate fi abordat
la nivelul bazinului hidrografic, aa cum Directiva Cadru Apa
recomand, ea trebuie tratat la scara regional specific
dimensiunilor climatice ale fenomenului. Consiliul recomand ca pn n
2012, sa fie revizuie strategia sa n acest domeniu i s se ia
msurile necesare pentru dezvoltarea unui plan de aciune pentru
ameliorarea condiiilor i de adaptare la acest fenomen.
Managementul deseurilor
Cadrul legislativ comunitar pentru reglementarea managementului
deeurilor l reprezint Directiva cadru deseuri (Directiva nr.
2006/12/CE) care va fi abrogat de Directiva Parlamentului European
i a Consiliului nr. 2008/98 din 19 noiembrie 2008 privind deeurile
i de abrogare a anumitor directive, ncepnd cu 11.12.2010.n luna
iunie 2005, Comisia a prezentat Consiliului propunerea de
Comunicare privind Strategia tematic pentru prevenirea generrii
deeurilor i reciclarea acestora. Comunicarea a fost insoit (pachet
legislativ) de propunerea de revizuire a Directivei cadru deeuri,
respectiv propunerea de Recomandare privind msurile de prevenire a
generrii deeurilor.
Poate cea mai important reglementare din domeniul deeurilor a
fost Directiva privind managementul deeurilor rezultate din
industria extractiv (Directiva nr. 2006/21/CE). Directiva introduce
reguli comunitare pentru prevenirea polurii apelor i solului
datorit depozitrii ndelungate n iazuri de decantare sau haldele de
deeuri. Stabilitatea unor astfel de depozite temporare trebuie
garantat pentru a reduce posibilele consecine de accidente. mpreuna
cu Directiva SEVESO II revizuit privind controlul accidentelor
industriale majore i documentul BAT (Best Available Techniques),
implementarea Directivei va asigura o gestionare eficient a
deeurilor din industria extractiv n cadrul UE (prin prevenirea
accidentelor i daunelor aduse mediului i sntii populaiei, produse
de tratarea i eliminarea deeurilor miniere). Adoptarea acestei
reglementri a condus la dezvoltarea acquis-ului comunitar, n
domeniul managementului deeurilor. Este pentru prima dat cnd
deeurile rezultate din industria extractiv au o reglementare
specific.
n decembrie 2005, Comisia European a propus o nou Directiv Cadru
privind deeurile, care stabilete scopul i obiectivele privind
impactul de mediu datorat generrii i gestionrii deeurilor, lund n
calcul ciclul de via al resurselor i ierarhizarea deeurilor.
Prin noua Directiva Cadru privind deeurile s-a realizat o
revizuire general a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE i s-au preluat
prevederile Directivei nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase
i Directivei nr. 75/439/CEE privind eliminarea uleiurile uzate
(care urmeaz s fie abrogate ncepnd cu 11.12.2010). Prin aceasta
propunere se are n vedere aplicarea celei mai bune reglementri
(Better Regulation) n domeniul deeurilor, urmrindu-se integrarea
prevederilor Directivelor menionate, precum i o simplificare a
cadrului legal specific.
Aceast Directiv este n deplin concordan cu principiul prevenirii
i minimizrii deeurilor (ncurajnd valorificarea material i energetic
a deeurilor, precum i re-utilizarea) i, de asemenea, cu principiul
autosuficientei aplicat n eliminarea deseurilor, att la nivelul
Uniunii Europene, ct i al fiecrui Stat Membru n parte.
Noua Directiv:
introduce obiective de mediu i clarific conceptele de
valorificare i eliminare a deeurilor,
stabilete standarde minime i o procedur pentru stabilirea
acestor standarde pentru un numr de operaiuni de management al
deeurilor,
solicit dezvoltarea de programe naionale de prevenire a generrii
deeurilor.
Alte reglementri din acest domeniu sunt cele referitoare la
modificarea Regulamentului 2006/1013 privind controlul
transporturilor deeurilor din i nspre UE i a Directivei 2006/66/CE
privind bateriile i acumulatorii. In luna decembrie 2008 a fost
publicata n Jurnalul Oficial Directiva 2008/103/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 de modificare a
Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile
de baterii i acumulatori n ceea ce privete introducerea pe pia a
bateriilor i a acumulatorilor a fost publicat n Jurnalul Oficial i
modific Directiva 2006/66/CE privind bateriile i
acumulatorii.Regulamentul (CE) nr. 669/2008 a fost publicat n
Jurnalul Oficial in iulie 2008 i completeaz Regulamentul (CE) nr.
2006/1013 privind controlul transporturilor deeurilor din i nspre
UE.Pentru perioada urmtoare se are n vedere modificarea Directivei
2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice
i discutarea propunerii de directiv a Parlamentului European i a
Consiliului privind restriciile de utilizare a anumitor substane
periculoase n echipamentele electrice i electronice. Totodat
Preedinia UE va dezbate aspectele privind managementul deeurilor
biodegradabile, n corelare cu Carta Verde publicat de Comisia
European. Aceast revizuire va examina posibilitile de cretere a
eficientei directivei n atingerea intelor de mediu i de a elimina
orice costuri care nu sunt necesare pentru mediul de afaceri,
consumatori, organizaii neguvernamentale i autoriti publice,
costuri care provin din implementarea acestei directive. Revizuirea
va avea n vedere intele, domeniul de aplicare i prevederile privind
responsabilitatea productorului.
Substane chimice Revizuirea politicii europene din domeniul
substanelor chimice prin introducerea unui nou cadru de
reglementare constituie un subiect deosebit de sensibil datorit
implicaiilor pe care acesta le poate avea att asupra competitivitii
industriei i inovaiei, ct i asupra sntii i mediului un nou sistem
de reglementare al produselor chimice REACH (Regulamentul
1907/2006) are potenialul de a crea mbuntiri reale pentru mediu i
sntatea uman. Pentru multe din produsele chimice de pe piaa UE nu
exist informaiile necesare care s permit o analiz adecvat a
riscurilor pe care acestea le comporta. Regulamentul are influen
asupra competitivitii unuia din sectoarele industriale cheie din UE
(industria chimic), oferind n acelasi timp i posibilitatea de a
influena competitivitatea multora din utilizatorii secundari de
produse chimice (downstream users).
Propunerea legislativ privind sistemul REACH a fost contestat de
ctre reprezentanii industriei chimice europene care au caracterizat
sistemul ca inutilizabil (unworkable) i birocratic, opinnd ca
introducerea sa va conduce la pierderea competitivitii, a unui
numar impresionant de locuri de munc i la creterea costurilor. Mai
multe studii de impact realizate de diferite firme de consultant au
condus la concluzia c implementarea sistemului REACH va fi insoit
de costuri imense, greu de suportat de ctre industria chimic
european.
n domeniul biocidelor, la nivel comunitar se are in vedere
revizuirea legislaiei privind punerea pe pia a produselor biocide.
Acest propunere urmeaz Raportului din 2007 referitor la
implementarea Directivei Biocide (98/8/CE). Obiectivul este un
cadru legal revizuit pentru reglementarea plasrii pe pia a
produselor biocide. Revizuirea are ca scop rezolvarea ngrijorrilor
legate de complexitate Directivei i de costuri, precum i de
disponibilitatea anumitor produse biocide. Revizuirea va aduce o
simplificare semnificativ a cadrului legislativ actual i de
asemenea, va duce la simplificarea procedurilor.
Referitor la protecia stratului de ozon se are in vedere
revizuirea Regulamentului 2037/2000 referitor la substanelor care
epuizeaz statul de ozon. E necesar ca unele prevederi ale
Regulamentului s fie modificate sau abrogate, deoarece consumul i
producia de substane care depreciaza stratul de ozon au fost reduse
sau a ncetat. Alte prevederi vor fi simplificate, cum ar
clarificarea definiiilor i procedurilor. De asemenea, vor nceta
unele excepii acordate unor utilizatori de substane care epuizeaz
stratul de ozon.
Regulamentul (CE) nr. 689/2008 al Parlamentului European i al
Consiliului privind exportul i importul de produse chimice
periculoase are ca principale obiective:a) aplicarea Conveniei de
la Rotterdam privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de
cauz, aplicabil anumitor produi chimici i pesticide ce prezint risc
care fac obiectul comerului internaional, b) promovarea
responsabilitii comune i a eforturilor comune de cooperare n
domeniul transportului internaional de produse chimice ce prezint
risc n vederea protejrii sntii umane i a mediului de daunele
poteniale
c) contribuia la utilizarea corect din punct de vedere ecologic
a produselor chimice ce prezint risc.
Comisia Europeana a adoptat, in luna iulie 2006, un pachet
legislativ referitor la pesticide care include i Directiva privind
stabilirea unui cadru pentru actiunile comunitare desfasurate in
vederea atingerii utilizarii durabile a pesticidelor. Aceasta
Directiva alaturi de Strategia privind utilizarea durabila a
pesticidelor privind stabilirea unui cadru pentru actiunile
comunitare desfasurate in vederea atingerii utilizarii durabile a
pesticidelor i Propunerea de Regulament privind introducerea pe
piata a produselor de protectie a plantelor masuri legislative
raspunde unui obiectiv din cadrul celui de-al saselea Program
Comunitar de Actiune si anume: Reducerea impactului pesticidelor
asupra mediului si sanatatii umane si atingerea unei dezvoltari
durabile a pesticidelor, precum si reducerea generala semnificativa
a utilizarii pesticidelor in corelare cu protectia necesara a
plantelor.Obiectivele specifice ale Directivei sunt:
minimizarea periculozitatii si riscurilor utilizarii
pesticidelor asupra sanatatii umane si a mediului;
imbunatatirea controalelor utilizarii si distribuirii
pesticidelor;
reducerea nivelului de substante active daunatoare, substituirea
substantelor periculoase cu alternative mai sigure (inclusiv
alternative non-chimice);
incurajarea practicarii unei agriculturi cu continut scazut in
pesticide;
stabilirea unui sistem transparent pentru raportare si
monitorizare a progreselor, in vederea atingerii obiectivelor
strategiei, inclusiv dezvoltarea unor indicatori durabili.
De asemenea, in propunerea de Directiva sunt incluse i
principalele masuri prevazute de Strategia Tematica, si anume:
elaborarea Planurilor Nationale/Regionale de Actiune stabilirea
unor tinte cantitative;
crearea unui sistem de instruire si de constientizare a
publicului;
inspectia periodica si obligatorie a echipamentelor de aplicare
a pesticidelor;
interzicerea sistemelor de pulverizare (spray-uri);
cresterea protejarii mediului acvatic;
definirea zonelor de utilizare redusa sau zero a
pesticidelor;
promovarea unei agriculturi cu continut scazut in pesticide si
crearea unui Management Integrat al Daunatorilor (IPM).Pachetul
legislativ referitor la pesticide adoptat de Comisia Europeana in
luna iulie 2006 contine si o propunere de Regulament privind
plasarea pe piata a produsilor de protectie a plantelor comunitar
care sa inlocuiasca actuala reglementare in domeniu, Directiva
91/414/CEE privind introducerea pe piaa a produselor de protecie a
plantelor.
Scopul regulamentului este de a asigura un nivel inalt de
protecie a consumatorilor i a mediului, in paralel cu imbunatairea
prevederilor legislative, creterea competitivitaii i clarificarea i
simplificarea procedurilor. In plus, alegerea regulamentului ca
instrument legal va asigura ca prevederile vor fi implementate
concomitent i in acelai mod in toate statele membre, reducand
astfel sarcinile administrative i asigurand claritatea pentru
agenii economici implicai.
In esena, toate cele 3 documente urmaresc limitarea substaniala
a utilizarii pesticidelor, pe motive de sanatate publica i protecie
a mediului. Mai mult, se poate aprecia ca tendina va continua in UE
si pe termen lung, avand in vedere accentul pus la nivel politic
european pe protecia mediului i, respectiv, sanatate umana. De
altfel, aceasta abordare privete ansamblul substanelor chimice, aa
cum reiese i din Regulamentul REACH.
Totdata abordarea comunitara vizeaza asigurarea unui grad mai
ridicat de protectie pentru persoanele care intra in contact direct
sau indirect cu pesticide precum si pentru mediu.
Organisme modificate geneticOrganismele modificate genetic (OMG)
se afla n centrul dezbaterii politice, economice i sociale n
Europa. Dei cetenii europeni s-au declarat, n majoritate mpotriva
OMG, iar statele membre nu au ajuns la un consens n aceast privin,
Comisia European a decis s ridice moratoriul impus n anul 1999 i s
autorizeze vanzarea de porumb modificat genetic.
Regulamentul nr. (CE) 1830/2003 privind trasabilitatea i
etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea
alimentelor i hranei pentru animale, produse din organisme
modificate genetic i care amendeaz Directiva 2001/18/CE prevede
etichetarea produselor care conin organisme modifcate genetic.
Pentru produsele preambalate constituite din sau coninnd OMG
trebuie s fie nscris pe etichet meniunea "Acest produs conine
organisme modificate genetic" sau meniunea "Acest produs conine
numele organismului/organismelor modificat/modificate genetic"
(aceast prevedere este cuprins n Hotrrea Guvernului nr. 173/2006,
hotrre emis pentru implementarea la nivel naional a Regulamentul
nr. (CE) 1830/2003).
n cadrul Consiliului de Mediu din 4-5 decembrie 2008 au fost
adoptate Concluziile Consiliului referitoare la organisme
modificate genetic.
Aceste Concluzii prevd printre altele:
Posibilitatea lurii unor msuri de restricionare, inclusiv de
interzicere a OMG-urile pentru a asigura protecia biodiversitii n
eco-sisteme fragile, cum ar fi siturile Natura 2000 desemnate
conform Directivelor 76/409/CEE i 92/43/CEE pe baza evalurii
riscului asupra mediului bazat pe informaii tiinifice.
Posibilitatea stabilirii de zone libere de OMG-uri pe baza
acordului voluntar, conform legislaiei naionale relevante.
Controlul polurii industrialeIn data de 21 decembrie 2007,
Comisia a adoptat propunerea de Directiva privind poluarea
industriala. Scopul directivei este de a intari cadrul legislativ
existent in acest domeniu si reducerea emisiilor proventite din
industrie. In acelasi timp, aceasta propunere simplifica legislatia
existenta prin combinarea a sapte directive. In prezent,
aproximativ 52.000 de instalatii fac obiectul reglementarii
stabilite prin Directiva 96/6/1/CE (Dir. IPPC prevenirea si
controlul integrat al poluarii). In acest sens, se doreste
cresterea utilizarii celor mai bune tehnici (BAT) si obligarea
operatorilor economici de a utiliza tehnicile cost-efective in
scopul atingerii unui nivel inalt al protectiei mediului.
Datorita deficientelor legislatiei existente, nu s-a inregistrat
o aplicare uniforma a BAT-urilor la nivelul UE, conform cerintelor
directivei IPPC. De asemenea, nu se inregistreaza o uniformitate a
conformarii cu cerintele legislatiei si controlul aplicarii
acesteia, iar cadrul legal complex conduce la costuri impovaratoare
pentru industrie.
Noua directiva prevede:
intarirea aplicarii cerintelor BAT la nivelul UE;
stabilirea de valorile limita mai stricte pentru emisiile din
anumite sectoare (instalatiile mari de ardere);
introducerea de prevederi privind inspectia, revizuirea
conditiilor autorizatiilor si raportarea conformarii;
extinderea domeniului de reglementare al directivei si la alte
activitati (ex.instalatiile de ardere cu capacitatea cuprinsa intre
20 si 50MW) si clarificarea domeniului de reglementare privind
anumite sectoare (de ex. tratarea deseurilor).
Noua directiva va conduce la reducerea costurilor administrative
pentru autoritati si operatori, estimate de COM intre 105-255
milioane Euro pe an.
Pentru mbunatirea accesului publicului la informaia de mediu,
s-a adoptat Regulamentul privind stabilirea unui registru European
coerent, integrat i cuprinztor n vederea furnizrii de date pentru
decideni i facilitrii participrii publicului n luarea deciziei de
mediu (Regulamentul referitor la stabilirea Registrelor europene de
poluani emisi i transferai i amendarea Directivei 91/689/CEE si
96/61/CE) Regulamentul nr. (CE) 166/2006.
La nivel comunitar se intentioneaza revizuirea Directivei
2001/81/CE privind plafoanele naionale de emisii pentru anumii
poluani atmosferici.
Scopul acestei revizuiri l constituie stabilirea plafoanelor de
emisii (ktone/an) care s fie respectate de ctre Statele Membre pn n
2020 pentru emisiile de SO2, NOx, COV, NH3 i pentru particule
(PM2,5), n vederea salvarii a circa 1,71 milioane de ani de via,
care se pierd din cauza expunerii la praf, reducerii mortalitatii
care are drept cauz expunerea la ozon i reducerii ameninarii la
adresa mediului, ameninare rezultat ca urmare a eutrofizrii i
acidifierii. Emisiile de SO2 trebuie s scad cu aproximativ 82%,
emisiile de NOx cu aproximativ 60%, emisiile de COV cu aproximativ
51%, emisiile de amoniac cu aproximativ 27% i emisiile de PM2,5 cu
aproximativ 59%, fa de emisiile din 2000. Conservarea
biodiversitatii
Problema unui suport financiar adecvat implementrii reelei
Natura 2000 a fost, nc de acum 3 ani, subiectul unei rezoluii a
Consiliului i Parlamentului European. Pentru pregtirea unui rspuns
fundamentat la aceast cerin, la sfritul anului 2002, Comisia
European (asistat de un grup de experi din statele membre i diverse
grupuri de interes) a ntocmit raportul referitor la finanarea
reelei Natura 2000. Pe parcursul a circa doi ani s-a derulat un
proces intens de consultare att a autoritilor responsabile cu
implementarea reelei Natura 2000, ct i a publicului interesat.
Stabilirea reelei Natura 2000 (considerat cea mai mare i coerent
reea a zonelor protejate din lume i un instrument eficient al UE,
pentru protejarea faunei i florei) va concretiza obiectivul de
stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010.Obiectul
dezbaterilor care au avut loc att n Consiliu, ct i n cadrul
Parlamentului European sunt legate de opiunile de co-finanare a
reelei Natura 2000 (la nivelul Comisiei au fost propuse dou opiuni
de co-finantare: utilizarea fondurilor comunitare existente i
creterea fondului LIFE Natura).
Abordarea Comisiei este de a urma opiunea 1) prin integrarea
finanrii n fondurile pentru dezvoltarea rural (RDR) i fondurile
structurale (SF). Aceast abordare are anumite limitri i obstacole i
anume:
finanarea managementului habitatelor i speciilor periclitate
n-ar putea fi acoperit n totalitate din fondurile structurale i
cele pentru dezvoltare rural;
biodiversitatea nu reprezint obiectivul principal al fondurilor
de dezvoltare regional i rural;
instituiile care au responsabilitate n gestionarea fondurilor de
dezvoltare regional i rural nu au experiena n ceea ce privese
coordonarea proiectelor privind conservarea naturii (este important
ca autoritile responsabile pentru conservarea naturii s continue sa
joace un rol important n finanarea reelei Natura 2000);
pierderea fondului LIFE Natura ar putea pune n pericol atingerea
obiectivelor privind biodiversitatea, stabilite pentru 2010.
Definitivarea desemnrii siturilor Natura 2000 la nivelul ntregii
Uniuni Europene (inclusiv pentru Romnia i Bugaria) este programat
pentru nceputul anului 2010, iar pn n anul 2012 se dorete
finalizarea siturilor marine Natura 2000.
Pachetul privind biodiversitatea are n vedere dou aspecte:
a) raportul pe termen mediu asupra implementrii Planului de
Aciune referitor la biodiversitate;
b) comunicarea asupra liniilor directoare pentru abordarea
aspectelor referitoare la speciile strine invazive.
Comunicarea are ca scop prezentarea diferitelor linii directoare
disponibile pentru a reduce ameninarea la adresa patrimoniului
natural european, ameninare provenit din sosirea pe teritoriul
Uniunii Europene a speciilor non-native. Aciuni viitoare mpotriva
speciilor invazive urmeaz a fi propuse n perioada 2009-2010.
Obiectivul este acela de a mpiedica i controla ptrunderea speciilor
strine invazive, prin aceasta protejndu-se biodiversitatea
european.
Schimbari climatice
Pentru a-i atinge obiectivele de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser, statele membre trebuie s implementeze toate msurile
propuse, inclusiv prin implementarea mecanismelor flexibile ale
Protocolului Kyoto (schemele de comer cu emisii). La 1 ianuarie
2005 a intrat n vigoare Directiva 2003/87/CE privind schema de
comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Pentru a facilita participarea la acest sistem, fiecare stat membru
are obligaia s prezinte planurile naionale de alocare. Conform
planurilor naionale de alocare, fiecare stat membru UE trebuia sa
hotrasca nivelul de emisii permis pentru intreprinderile cuprinse n
"Schema de comercializare" pentru perioada 2005-2007. De la 1
ianuarie 2008 a nceput a doua perioada de alocare, pentru care
Comisia a avizat deja pentru majoritatea Statelor membre, Planurile
Naionale de Alocare pentru perioada 2008-2012.
UE a avut o intens activitate diplomatic la nivel internaional
(green diplomacy) n combaterea schimbrilor climatice, jucnd un rol
decisiv n realizarea celor dou tratate majore din acest domeniu,
Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i
Protocolul Kyoto. n martie 2000, Comisia a lansat Programul
European privind Schimbrile Climatice, care a condus la adoptarea
unei serii de noi reglementri i msuri, printre care schemele de
comer cu emisii, care au devenit operative de la 1 ianuarie
2005.
Pentru pregtirea celei de-a doua perioade de angajamente
(perioada postKyoto), Comisia European a adoptat, comunicarea
referitoare la viitoarele politici din domeniul schimbrilor
climatice. Documentul Comisiei subliniaz c tranziia la o societate
interesat de schimbrile climatice ofer oportuniti economice pentru
UE, venind n sprijinul atingerii obiectivelor Strategiei Lisabona.
Comunicarea prezint, de asemenea, propuneri n legatur cu
dezvoltarea eficienei energetice i sigurana furnizrii de energie,
inclusiv propuneri de cretere a cheltuielilor UE pentru
cercetare-dezvoltare n promovarea noilor tehnologii care s conduc
la o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Pentru completarea legislaiei n domeniu s-au adoptat
Regulamentul privind anumite gaze cu efect de ser (gaze fluorurate
F-gases) Regulamentul (CE) nr. 842/2006 i Directiva privind
emisiile de la sistemele de aer condiionat de la vehiculele cu
motor care amendeaz Directiva nr. 70/156/CEE Directiva
2006/40/CE.
Regulamentul, bazat pe art. 95 (piaa intern) i art. 174 (mediu)
ale Tratatului se refer la utilizarea, valorificarea i distrugerea
gazelor fluorurate (prevzute n Anexa A a Protocolului Kyoto.) De
asemenea, mai reglementeaz: etichetarea i eliminarea produselor i
echipamentelor, care conin aceste tipuri de gaze; raportarea
informaiilor referitoare la aceste gaze; instruirea si certificarea
personalului, care lucreaz n industriile utilizatoare.
Consiliul European din martie 2007 a reafirmat c angajamentele
de reducere a emisiilor sunt piatra de temelie a pieei mondiale a
carbonului. rile n curs de dezvoltare trebuie s reduc emisiile de
gaze cu efect de ser, n mod colectiv cu 30% pn n 2020, n comparaie
cu 1990. Trebuie s aib n vedere c trebuie s-i reduc emisiile, n mod
colectiv cu 60% pn la 80% pn n 2050, n comparaie cu 1990.De
asemenea, n cadrul Consiului European s-a subliniat faptul c
Uniunea European i-a luat angajamentul s transforme Europa ntr-o
economie eficient din punct de vedere economic i cu emisii sczute
de gaze cu efect de ser. S-a decis c pn la ncheierea unui acord
global post-2012 i fr a-i prejudicia poziia n negocierile
internaionale, Uniunea European s i ia un angajament ferm i
independent de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu cel
puin 20% pn n 2020, n comparaie cu 1990. Cartea Alb privind
adaptarea la schimbrile climatice, care va fi lansat de Comisia
European prezint o declaraie asupra politicilor i msurilor care
asigur adaptarea la schimbrile climatice n diferite sectoare ale
vieii europene (de ex: n industrie, agricultur, energie, pescuit,
silvicultur, turism, politic social). Obiectivul acestei Carte este
acela de a evita efecte semnificative asupra sntii umane,
biodiversitii i habitatelor i asupra calitii vieii cetenilor
Uniunii Europene.
In 20 decembrie 2006, Comisia Europeana a adoptat propunerea de
Directiva pentru modificarea Directivei 2003/87/CE pentru
includerea activitailor aeronautice in schema UE de comercializare
a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera.
Actuala schema comunitara funcioneaza prin alocarea unui numar
de certificate operatorilor, fiecare certificat dandu-le acestora
dreptul sa emita o tona de dioxid de carbon pe an. Numarul total de
certificate alocate stabilete o limita a emisiilor generale ale
participanilor la schema. De la 30 aprilie al fiecarui an
operatorii trebuie sa depuna certificate astfel incat sa-i acopere
emisiile. Operatorii pot comercializa certificatele astfel incat
reducerile de emisii pot fi facute acolo unde sunt cel mai
eficiente din punct de vedere al costurilor.
Obiectivul acestei directive este reducerea impactului
schimbarilor climatice atribuite aviaiei prin includerea emisiilor
provenite din activitaile aeronautice in schema de comercializare a
certificatelor de emisii i reprezinta una dintre posibilile
modalitati de abordare a domeniului schimbarilor climatice.
Conform studiului de impact al Comisiei, prin implementarea
propunerii de Directiva, pana in 2020 emisiile de gaze cu efect de
sera generate de aviaie se pot reduce cu mai mult de 45%,
reprezentand aproximativ 183 milioane tone CO2 anual.
Elementele cheie ale Directivei sunt urmatoarele:
operatorii de aeronave vor fi entitaile responsabile pentru
conformarea cu obligaiile impuse de schema;
schema va acoperi toate zborurile, care vor intra sub schema
incepand cu anul 2012. Pentru inceput, Directiva va acoperi
activitatea operatorilor de aeronave, indiferent de
naionalitate;
zborurile care sosesc dintr-o ara tera nu vor putea fi incluse
acolo unde acea ara tera are masuri echivalente in vigoare, precum
un sistem de comer cu emisii;
sunt excluse din schema: zborurile aeronavelor de stat;
zborurile efectuate in scopul verificarii sau testarii
echipamentelor de navigaie, zborurile circulare, zborurile de
cautare i salvare zborurile aeronavelor a caror masa maxima
certificata la decolare este mai mica de 5.700 kg, zborurile in
regim VFR (visual flight rules - reguli de zbor la vedere) i
zborurile de instruire;
spre deosebire de schema existenta, metoda de alocare a
certificatelor va fi armonizata la nivelul UE, iar numarul de
certificate ce vor fi alocate sectorului aviaie va fi determinat la
nivel comunitar in funcie de media aritmetica a emisiilor generate
de sectorul in perioada 2004-2006;
certificatele vor putea fi licitate intr-un anume procent (care
urmeaza sa fie stabilit) i cele ramase vor putea fi distribuite, cu
titlu gratuit, pe baza unei formule de calcul (benchmark)
determinate in funcie de numarul pasagerilor, incarcatura
transportata i distana de zbor;
detaliile privind licitarea vor fi stabilite printr-un
Regulament;
operatorii de aeronave au aceleai obligaii ca i ceilali
participani la schema; astfel trebuie sa-i monitorizeze i sa
raporteze emisiile de dioxid de carbon, sa depuna rapoarte de
monitorizare verificate de verificatori acreditai, sa returneze in
registru numarul de certificate corespunzator cantitaii de dioxid
de carbon emise in anul calendaristic anterior i, eventual, sa
plateasca penalitai in cazul nerespectarii legislaiei in
vigoare;
operatorii de aeronave vor avea posibilitatea sa tranzacioneze
certificate cu operatorii de instalaii staionare prin echivalarea
certificatelor din aviaie cu certificatele din celelalte sectoare
EU ETS;
transportul aerian intern este inclus in schema i este supus
acelorai reguli ca i transportul internaional;
operatorii din sectorul aviaie nu vor avea nevoie de autorizaie
privind emisiile de gaze cu efect de sera;
operatorii de aeronave vor avea posibilitatea de a folosi
unitaile de reducere a emisiilor (ERU) rezultate in urma
dezvoltarii unui proiect de tip Joint Implementation (JI) i
reducerile de emisii certificate (CER) rezultate in urma
dezvoltarii unui proiect de tip Mecanism de Dezvoltare Curata
(CDM).
O alta iniiativa legislativa n ceea ce priveste reducerea
emisiilor de gaze cu efect de sera de refera la reducerea emisiilor
de CO2 provenite de la autovehicule .
In data de 7 ianuarie 2007, Comisia a adoptat o Comunicare
privind rezultatele revizuirii Strategiei Comunitare pentru
reducerea emisiilor de CO2 provenite de la autovehicule.
Comunicarea recunote ca, luand n considerare angajamentele UE sub
Protocolul Kyoto, toate sectoarele trebuie sa contribuie la
reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera. Autovehiculul uzat
are un impact semnificativ n ceea ce privete schimbarile climatice,
circa 12% din emisiile totale de CO2 la nivelul UE provenind din
consumul de carburantul de catre autovehiculele de pasageri.Comisia
a prezentat propunerea legislativa referitoare la reducerea
emisiilor de CO2 de la autovehicule n data de 19 decembrie 2007.
Propunerea va implementa orientarile politice formulate de statele
membre n primavara acestui an, n sensul atingerii, pana n 2012, a
unui nivel de emisii de 130 g CO2/km, din imbunatatiri a
performantei motorului, sau de 120 g/km cumulat cu alte cerinte
tehnice (combustibil, pneuri etc.).
Parametrul cantitativ din propunerea COM este inclinarea (panta)
raportului dintre media emisiilor de CO2 i masa medie a
autovehiculelor produse. Pentru producatorii generaliti (care
acopera toate capacitaile cilindrice) panta ideala ar trebui sa fie
0 (media emisiilor generate de ansamblul produciei sa fie limita
propusa de COM, de 130 g/km, indiferent de masa medie a
autovehiculelor). Pentru producatorii de autoturisme mari, panta
ideala ar fi cat mai aproape de 90 (masinile cele mai mari ar putea
emite extrem de mult). In abordarea COM panta este de aproximativ
60 (foarte aproape de obiectivul unor producatori cum sunt Mercedes
sau BMW). Producatori cum sunt Renault considera, din ratiuni de
viabilitate economica a productiei, ca panta nu poate depai 45, iar
Peugeot Citron 30.
Strategia de dezvoltare durabiln anul 2007, statele membre au
elaborat rapoarte de progrese privind Strategiile Naionale pentru
Dezvoltare Durabil, urmnd ca pn la sfritul anului 2008 fiecare
statele membre s-i revizuiasca propria Strategie Naional pentru
Dezvoltare Durabil, innd cont de Strategia European pentru
Dezvoltare Durabil revizuit n anul 2006.
Provocrile, aa cum sunt prevzute i n Strategia European pentru
Dezvoltare Durabil Revizuit sunt: Schimbrile climatice i energia
curat, Transportul durabil, Producia i consumul durabile,
Conservarea i managementul resurselor naturale, Sntatea public,
Incluziunea social, demografia i migraia, Srcia global i provocrile
dezvoltrii. Din analiza Rapoartelor de progrese ale SM au devenit
prioritare: Schimbrile climatice, Resursele Naturale i Incluziunea
social i srcia, restul provocrilor iniiale, fiind, de fapt
instrumente i mijloace pentru atingerea acestor trei teme.
n prezent, schimbrile climatice sunt cea mai mare provocare
pentru dezvoltarea durabil, nregistrndu-se tendine pozitive n
domeniul energiei. UE va promova n continuare aciuni privind
eficiena energetic i energia regenerabil. Dei se nregistreaz un
progres n a face transportul mai eficient energetic, exist probleme
n rezolvarea decuplarii creterii/dezvoltrii transportului de
creterea economic, precum i n gsirea de noi modaliti pentru
ncurajarea unei mobilitati mai mici a mrfurilor i a populaiei,
transportul nregistrnd, per ansamblu, o tendin non-durabil. De
asemenea, exist dificulti n conformarea cu obligaiile Protocolului
de la Kyoto, Uniunea European, intenionnd s-i dubleze eforturile
pentru a atinge intele Kyoto n cadrul Conferintei Parilor care se
desfoara la Bali, Indonezia n luna decembrie 2007. n ceea ce
priveste resursele naturale, atenia a fost captat de nereuitele n
implementarea Strategiei Europene pentru Biodiversitate. Resursele
naturale prezint deja un risc mai mare n Europa din cauza creterii
impactului schimbrilor climatice i a urbanizrii, fiind necesar n
prezent s i se acorde o mai mare prioritate.
Mediul si sanatatea
Comisia a prezentat in data de 11 iunie 2007 Comunicarea privind
Revizuirea Planului de actiune European privind Mediul si Sanatatea
pentru perioada 2004-2010.
Uniunea Europeana este implicata in protectia mediului, precum
si in promovarea sanatatii pentru toti cetatenii sai. Tinand cont
de interactia dintre mediu si sanatate, este esentiala intatirea
cercetarii pentru a acoperi cunostintele lipsa in vederea unei mai
bune intelegeri a relatiei dintre mediu si sanatate, permiterea
planificarii stiintifice si elaborarea planificarii de luare a
deciziei.
Se accentueaza astfel nevoia de dezvoltare adecvata care sa
anticipeze, sa previna si sa raspunda amenintarilor potentiale,
minimizand astfel impactul asupra sanatatii, asociat cu factorii de
mediu. Totodata este subliniata necesitatea de intarire a
implicarii tuturor factorilor relevanti, imbunatatirea
constientizarii mediului si sanatatii si promovarea participarii
publicului. O importanta deosebita este reprezentata de continuarea
dezvoltarii sistemelor de mediu si sanatate, precum si a retelei
Europene mediu si sanatatea.
Concluziile Consiliului adoptate in decembrie 2007 au incearcat
sa ajute la stabilirea prioritatilor si resurselor care sa fie
destinate celui de-al doilea ciclu al Stategiei Uniunii Europene
privind Mediul si Sanatatea si sa pregateasca calea pentru
participarea Uniunii Europene la cea de-a 5-a conferinta
Ministeriala privind mediul si sanatatea care se va desfasura in
anul 2009, in Italia.
Preedinia portugheza a dorit sa dea un impuls major acestui
dosar i sa consolideze procesul de integrare a preocuparilor de
Mediu si Sanatate in cadrul altor politici comunitare relevante.
Protectia mediului prin dreptul penal
In data de 9 februarie 2007, Comisia a inaintat o propunere de
directiva privind protecia mediului prin dreptul penal, in vederea
garantarii unui nivel ridicat de protecie a mediului si in scopul
asigurarii uniformizarii proteciei mediului la nivel comunitar i
inlocuirii Deciziei Cadru privind protecia mediului in dreptul
penal, abrogata de Curtea de Justiie la 13 septembrie
2005.Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul
dreptului penal a fost publicat n Jurnalul Oficial L328, Anul 51, 6
Decembrie 2008.Un nivel uniform de protecie in domeniul legislaiei
penale de mediu in Europa este necesar i oportun. Directiva
stabilete un set minim de infraciuni grave impotriva mediului care
ar trebui considerate de natura penala pe intreg teritoriul
Comunitaii atunci cand sunt comise cu intenie sau cel puin printr-o
culpgrav, cum ar fi:
Deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii
sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap, care provoac sau este
probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau
daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii
apei, ori animalelor sau plantelor; colectarea, transportul,
valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv controlul acestor
operaiuni i ntreinerea ulterioar a spaiilor de eliminare i inclusiv
aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari (gestionarea
deeurilor), care provoc sau este probabil s provoace decesul sau
vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii
aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau
plantelor; exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate
periculoas sau n care sunt depozitate sau utilizate substane sau
preparate periculoase i care, n exteriorul uzinei, provoac sau este
probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane, sau
daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii
apei, ori animalelor sau plantelor; uciderea, distrugerea, posesia
sau obinerea de specimene din speciile de faun sau flor slbatic
protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate
neglijabil de astfel de specimene i are un impact neglijabil asupra
strii de conservare a speciilor.
Participarea i instigarea la astfel de activitai sunt de
asemenea, sancionate ca infraciuni. Domeniul de aplicare a
raspunderii juridice a persoanelor juridice este definit in
detaliu.
Infraciunile trebui pedepsite prin sanciuni penale eficiente,
proporionale i descurajatoare
Comunitatea i statele membre au adoptat numeroase acte normative
care vizeaza protecia mediului. Cu toate acestea, diverse studii
arata ca sanciunile aplicate in prezent in statele membre nu sunt
intotdeauna suficiente pentru o aplicare eficienta a politicii
comunitare privind protecia mediului. Sanciunile penale nu sunt in
vigoare in toate statele membre pentru toate infraciunile grave din
domeniul proteciei mediului, dei numai amenzile penale vor avea un
efect descurajator suficient din mai multe motive:
In primul rand, impunerea de sanciuni penale demonstreaza o
dezaprobare sociala de natura diferita, din punct de vedere
calitativ, in comparaie cu sanciunile administrative sau cu
mecanismele de compensare din cadrul dreptului civil.
In al doilea rand, este posibil ca sanciunile administrative sau
alte sanciuni financiare sa nu fie descurajatoare in cazurile in
care autorii infraciunilor dispun de venituri reduse sau, din
contra, de venituri foarte ridicate. In astfel de cazuri s-ar putea
impune pedepse cu inchisoarea.
In plus, mijloacele de cercetare i de urmarire penale (i cele de
asistena juridica reciproca intre statele membre) sunt mai
puternice decat instrumentele administrative sau de drept civil i
pot imbunatai eficiena procedurilor respective.
In cele din urma, faptul ca ancheta a fost desfaurata de alte
autoritai decat autoritaile administrative care au acordat licenele
de exploatare sau autorizaiile de poluare reprezinta o garanie
suplimentara a imparialitaii.
In afara faptului ca tipul sanciunilor aplicate difera de la un
stat membru la altul, exista, de asemenea, diferene semnificative
in ceea ce privete nivelul sanciunilor care se aplica unor
infraciuni similare sau identice. Infraciunile impotriva mediului
sunt adesea de natura transfrontaliera sau au efecte
transfrontaliere. Pot astfel profita, in prezent, de diferenele
care exista intre legislaiile statelor membre, pentru a obine
beneficii. In consecina, problema trebuie abordata prin aciuni la
nivel comunitar.
Pachetul productie si consum durabil compus din: Planul de
actiune pentru productia si consumul durabil si politica
industriala durabila (SCP-SIP)
propunerea de modificare a Regulamentului privind
eco-etichetarea
propunerea de modificare a Regulamentului privind sistemele de
audit al managementului de mediu (EMAS)
Directiva privind eco-design-ul
Comunicarea privind achizitiile publice verzi (GPP)
Aspectele privind producia i consumul durabil sunt legate de
protecia mediului i de schimbrile climatice. Preedinia UE i-a
anunat intenia de a susine iniiativele de cretere a gradului de
contientizare printre cetenii statelor membre ale UE. Aceste
iniiative se refer n special la etichetarea organizaiilor aplicnd o
abordare ecologic (revizuirea Regulamentului existent privind
participarea voluntar a organizaiilor la schema de management de
mediu i audit EMAS) i la susinerea promovrii sistemului de
eco-etichetare a produselor. Se dorete obinerea acordului cu
Parlamentul European la prima citire. Obiectivul principal al
regulamentului este consolidarea sistemului comunitar de management
i audit de mediu prin creterea eficienei sale i a interesului
prezentat de aceasta pentru organizaii, n scopul extinderii
numrului de organizaii care aplic acest sistem, a recunoaterii EMAS
ca sistem de management de mediu etalon i producerii unui impact
dincolo de sfera organizaiilor nregistrate n cadrul EMAS.
Pachetul schimbari climatice si energie din surse
regenerabile
Pachetul legislativ a fost dat publicitii n data de 23 ianuarie
2008 si este rezultatul deciziei Consiliului European din martie
2007 privind necesitatea stabilirii unor obiective precise n
demonstrarea angajamentului ferm al Uniunii Europene n lupta
mpotriva schimbrilor climatice.
Consiliul European a stabilit dou obiective cheie:
Reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn
n anul 2020 fa de anul 1990 i cu 30% dac se ajunge la un acord
internaional;
O pondere a energiilor regenerabile n consumul final de energie
al UE de 20% pn n anul 2020, incluznd n aceasta i inta de 10%
biocarburani n totalul consumului de carburani utilizai n
transporturi.Pachetul legislativ elaborat de Comisia Europeana
pregtete tranziia ctre o economie cu emisii de dioxid de carbon
sczute. Aceasta se poate realiza printr-un mix de politici
sectoriale care s asigure nu numai reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser, dar i securitatea energetic prin creterea ponderii
energiilor regenerabile n consumul final de energie i nu n ultimul
rnd, a creterii eficienei energetice n toate sectoarele (planul de
aciune n domeniul eficienei energetice care prevede o mbuntire a
acesteia cu 20% pn n anul 2020).
intele stabilite la nivelul UE au fost distribuite la nivelul
fiecarui Stat Membru pe baza principiilor eseniale care guverneaz
UE, criteriul principal fiind PIB/cap de locuitor.
Propunerile care fac parte din pachetul legislativ sunt:
propunerea de Decizie privind efortul Statelor Membre de a
reduce emisiile de gaze cu efect de ser, astfel inct s se respecte
angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser pn n anul 2020 propunerea de Directiva de modificarea
Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei de
comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser;
propunerea de Directiva privind promovarea utilizrii surselor
regenerabile de energie;
propunerea de Directiva privind captarea i stocarea dioxidului
de carbon i
Linii directoare privind ajutorul de stat n domeniul
mediului
a) Decizia privind efortul Statelor Membre de a reduce emisiile
de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea angajamentelor pn n 2020
(effort-sharing)
Decizia prevede inte pentru emisiile de gaze cu efect de ser
aferente acelor sectoare de activitate care nu intr sub incidena
prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de emisii
de gaze cu efect de ser instituit prin Directiva 2003/87/CE (ETS),
directiv care face obiectul modificrii i extinderii domeniului de
aplicabilitate.
Criteriul avut n vedere la distribuia eforturilor de reducere
ntre Statele Membre este PIB/cap de locuitor. Avnd n vedere
diferenele de dezvoltare economic i lund n considerare necesitatea
creterii economice n noile State Membre, reducerea de 10% pentru
sectoarele non ETS se reflect prin inte diferite, situate ntre 20%
i + 20%.
Romnia este prevzut cu un procent de +19% fa de anul 2005 pentru
sectoarele non ETS (transporturi, agricultur, deeuri, servicii,
locuine n principal nclzire, instalaii mici care nu fac obiectul
shemei de comercializare).
Statele Membre au posibilitatea s pstreze reducerile nregistrate
ntr-un an pentru a fi utilizate n urmtori ani din perioada de
alocare 2013-2020, i s se imprumute din anul urmtor pentru a-i
ndeplini obligaiile pentru anul n curs.
De asemenea, Statele Membre au posibilitatea de a transfera
altor State Membre, att ex-ante ct i ex-post, drepturile de emisii
neutilizate din surse non-ETS, crendu-se astfel o flexibilitate
suplimentar Statelor Membre n atingerea obiectivelor de reducere a
emisiilor.
b) Directiv de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a
mbunti i extinde schema de comercializare a certificatelor de
emisii de gaze cu efect de ser(EU ETS)
Directiva prevede, n principal:
extinderea domeniului de aplicare prin includerea de noi
sectoare i tipuri de gaze cu efect de ser (ex. industria chimic i
petrochimic, industria aluminiului, prelucrarea metalelor
neferoase, instalaii pentru captarea i stocarea carbonului si a
gazelor cu efect de sera, altele dect CO2 aferente acestor tipuri
de industrii, respectiv: N2O i PCF-urile);
excluderea instalaiilor mici care emit mai puin de 25 000 t
CO2/an i putere termic mai mare de 20 MW i mai mic de 35 MW. Se
accept aceast excludere doar dac Statele Membre dovedesc c exist
msuri echivalente (n vigoare) de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de sera i mai eficiente din punct de vedere al costurilor
comparativ cu participarea la schem.
metode de alocare: benchmarking-ul i licitaia reprezint metode
de alocare complementare importante pentru perioada a treia i
perioadele subsecvente
pentru sectorul energetic, respectiv producerea de electricitate
in Statele Membre care indeplinesc unul dintre cele trei criterii
stabilite de Directiva (reeaua naional de energie electric nu a
fost, n 2007, conectat, direct sau indirect, la sistemul
interconectat exploatat de Uniune pentru coordonarea transmiterii
de energie electric (UCTE) sau dac reeaua naional de energie
electric a fost conectat n 2007 direct sau indirect la reeaua
exploatat de Uniune pentru coordonarea transmiterii de energie
electric (UCTE) printr-o singur linie cu o capacitate mai mic de
400 MW sau dac n 2006, peste 30% din energie a fost produs pe baza
unui singur combustibil fosil i dac n 2006, produsul intern brut pe
cap de locuitor la preurile pieei nu a depit 50% din produsul
intern brut pe cap de locuitor al UE) procentul de certificate
licitate pentru 2013 va fi de minim 30% i va fi extins treptat pn
la 100% cel trziu n 2020. RO este eligibil conform celui de-al
treilea criteriu Excepie face producerea de energie n sistem de
cogenerare, n condiii de eficien. Producia de energie termic,
obinut n sistem de cogenerare, pentru deservirea sistemelor de
nclzire centralizat este eligibil pentru alocare gratuit.
pentru instalaiile din celelalte sectoare altele dect cel
energetic tranziia gradual ctre licitarea 100% a certificatelor, ns
pn n 2020 se ajunge la zero certificate alocate gratuit (ex: 2013
20% licitaie i 80% - gratuit pe baza benchmarking-ului, procentele
modificndu-se gradual pn se ajunge la zero certificate alocate
gratuit);
alocare gratuit 100% pentru sectoare energo-intensive ce cad sub
incidena schemei i sunt supuse concurenei internaionale (carbon
leakage) pe baza unor criterii cantitative i calitative clare
definite in cadrul Directivei (Un sector/subsector este considerat
ca fiind expus unui risc semnificativ de relocare a emisiilor de
CO2 n cazul n care: suma costurilor suplimentare directe i
indirecte rezultate din aplicarea directivei duce la o cretere a
costurilor de producie mai mare de 5% din valoarea sa adugat brut i
valoarea total a exporturilor i a importurilor mprit la valoarea
total a cifrei de afaceri i a importurilor depete 10%. Prin
derogare, un sector/ subsector este deopotriv considerat ca fiind
expus unui risc semnificativ de relocare a emisiilor de CO2 n cazul
n care:
suma costurilor suplimentare directe i indirecte rezultate din
aplicarea directivei duce la o cretere a costurilor de producie mai
mare de 30% din valoarea adugat brut sau, valoarea total a
exporturilor i a importurilor mprit la valoarea total a cifrei de
afaceri i a importurilor sale depete 30%. Pn la 31 decembrie 2009,
COM va stabili lista sectoarelor supuse riscului.)
distribuirea drepturilor de licitare a certificatelor
regul general: 88 % x plafonul UE pentru licitaie x ponderea
emisiilor ETS verificate 2005 a fiecrui Stat Membru n total emisii
EU ETS (2007 ptr RO/ BG )
10% - se distribuie ntre anumite State Membre pentru care
PIB/loc este mai mic dect media UE 27, iar rata de cretere a
PIB-ului este mai mare de 120% (Belgia, Bulgaria, Cehia, Estonia,
Grecia, Spania, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia i
Suedia). RO i se va acorda un procent de redistribuire a
veniturilor de 53% din cantitatea redistribuit.
2% - doar Statelor Membre care au realizat reduceri de emisii de
cel puin 20% in 2005 (Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Lituania,
Letonia, Estonia, Romnia. Polonia, Cehia, Estonia). RO i se va
acorda un procent de redistribuire a veniturilor de 29% din
cantitatea redistribuit.
Licitaia va fi deschisa si transparenta si va permite oricrui
operator sa cumpere in orice SM. Propunerea de Regulament ce urmeaz
sa fie elaborata va include aspectele legate de momentul in care
vor fi organizate licitaiile in SM (timing) si coordonarea acestora
pentru a evita orice abuz.
cel puin 50% din veniturile obinute din licitarea
certificatelor, trebuie utilizate pentru reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser, adaptarea la efectele schimbrilor climatice,
cercetare i inovare n domeniu, captare i stocarea geologic a
carbonului, reducerea efectelor sociale, etc. n acest sens va
exista monitorizare continu din partea Comisiei Europene pentru a
se asigura faptul c fondurile sunt utilizate corespunztor
va exista o singur rezerv pentru instalaiile nou intrate,
gestionat la nivel comunitar regulile de alocare a certificatelor
din aceast rezerv vor fi similare cu cele pentru instalaiile
existente, respectiv alocarea se face gratuit prin aplicarea
benchmarking-ului; dac din rezerva pentru instalatiile nou intrate
ramn certificate neutilizate, ele vor fi scoase ulterior la
licitaie spre sfritul perioad.ei de alocare. Se permite accesul la
rezerva pentru instalaii nou intrate i a extinderilor de capacitate
nu doar a instalatiilor noi (green field) ntrirea funcionrii
schemei se realizeaz pe baza noilor prevederi referitoare la
creterea frecvenei de raportare (bianual) pentru instalaiile care
emit cantiti mari de gaze cu efect de ser (mai mult de 500 000 t
CO2/an), reguli armonizate privind: verificarea i acreditarea,
actualizarea penalitilor cu rata inflaiei din zona EURO i nchiderea
instalaiilor
n cazul unui nou acord internaional, trecerea la un obiectiv mai
ambiios se va face prin procedura de co-decizie i cu posibila
includere a unor msuri tranzitorii i suspensive. Propunerea
legislativ se face n baza unui raport elaborat de Comisia European
n cel mult 3 luni de la semnarea acordului internaional.
c) Directiv privind captarea i stocarea CO2
Scopul propunerii de Directiva este de a permite stocarea
permanent a dioxidului de carbon pentru a preveni i reduce efectele
negative asupra mediului i sntii umane.
Principalele prevederi ale propunerii de Directiv:
stocarea este permisa doar pe teritoriul UE, n zonele economice
i platformele sale continentale
nu e permis stocarea n mediu acvatic
stabilete criterii de evaluare i desemnare a formaiilor
geologice, precum i volumul total de CO2 care poate fi stocat
exploatarea formaiunii geologice se face pe baza unei autorizaii
care se revizuiete o dat la 2 ani
documentele i toate materialele depuse n vederea emiterii unei
autorizaii, ct i autorizaia, sunt transmise Comisiei spre
analiz
Operatorul va monitoriza ntreaga activitate n vederea detectrii
eventualelor migrri, pierderi de CO2, efectelor negative asupra
mediului
7. Concluzii si actiuni viitoare
In dezvoltarea politicii comunitare de mediu se vor lua n
considerare urmtoarele aspecte:
integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile
sectoriale;
promovarea dialogului cu societatea civil n procesul
decizional;
o bun reglementare (better regulation) bazat pe evaluarea de
impact a fiecrei propuneri de reglementri; ncurajarea modului de
producie i consum durabil prin:
promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi;
integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i
serviciilor;
revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n
domeniul mediului (pentru a putea fi promovate msuri pozitive de
stimulare);
reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care
sunt incompatibile cu dezvoltarea durabil;
Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului
biodiversitii pn n anul 2010, (prin includerea cerinelor legate de
acest obiectiv n alte politici sectoriale).Aciunile viitoare
necesar a fi realizate sunt urmatoarele:
Conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu
obiective clare i msuri coerente de realizare, n funcie de
politicile i strategiile comunitare, dar i de prioritile
naionale;
Necesitatea evaluarii atente a tuturor proiectelor de acte
normative comunitare n vederea identificarii eventualelor
dificultati privind transpunerea i implementarea acestora i
stabilirea clara a responsabilitatilor institutiilor implicate
(pentru a se evita suprapunerea responsabilitatilor, care ar
conduce la o ingreunare a procesului de transpunere si
implementare); analiza atenta a propunerilor care ar putea avea
legatura cu perioadele de tranzitie solicitate de Romania in
procesul de negociere (depozitare; controlul transporturilor de
deseuri din si inspre UE, incinerare, controlul integrat al
polurii); Este necesara o analiza cost beneficiu pentru fiecare
noua propunere (identificarea dificultatilor si gasirea masurilor
de eliminare a acestora, stabilirea sectoarelor care pot fi
afectate de aceasta legislatie, estimarea costurilor si
beneficiilor aplicarii unei astfel de reglementari); participarea
expertilor nominalizati ca persoane de contact pe fiecare domeniu,
la reuniunile grupurilor de lucru de la nivelul Consiliului UE, cat
si la comitologie (CE); promovarea dialogului direct intre expertii
romani si expertii comunitari; Urmarirea evoluiilor i evaluarea
impactului Regulamentului REACH asupra industriei romnesti (n
principal asupra industriei chimice, inclusiv asupra utilizatorilor
secundari de produse chimice downstream users); cooperarea si
dezvoltarea schimbului de informaii ntre instituiile implicate i
prtile interesate (stakeholders);
Continuarea procesului de ntrire a capacitaii institutionale, in
scopul unei implementri eficiente a legislaiei din domeniul
proteciei mediului, precum i a celor care vor fi adoptate la nivel
comunitar, n viitorul apropiat (in domeniul managementului
deeurilor, calitii apelor, calitii aerului, substanelor chimice,
etc);
Activitatea de cercetare trebuie s aib un rol din ce n ce mai
important n asigurarea dezvoltrii durabile prin creterea eficienei
utilizrii resurselor, prin dezvoltarea unor noi tehnologii curate
cu o productivitate ridicat i consumuri materiale i energetice
reduse, prin identificare unor noi resurse;
n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe din diverse
domenii (agricultur, transporturi, energie, etc) care pot avea
efecte semnificative asupra mediului este obligatoriu s se asigure
integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului;
O etapa decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil
este reprezentat de managementul eficient al resurselor naturale. n
concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale
guvernelor s-a produs o modificare esenial potrivit creia s-a
considerat ca activitatea de protecie a mediului reprezint o
component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii
durabile a societii. Astfel, politicile i strategiile sectoriale
care se vor dezvolta n Romania trebuie s in cont de urmtorul fapt,
i anume ca, dimensiunile economic, social si de mediu ar trebui sa
aib o importan egal, ele s se susina reciproc, promovndu-se astfel,
ideea echilibrului ntre dezvoltarea economic, echitatea social,
utilizarea eficient i protecia mediului. n ceea ce privete
indicatorii care s monitorizeze dezvoltarea durabil, acestia
trebuie s dea o imagine reprezentativ celor trei dimensiuni ale
dezvoltrii durabile: societate, economie i mediu;
Ca stat membru, Romnia se aliaz eforturilor depuse de UE pe plan
internaional (pentru combaterea schimbrilor climatice) i va trebui
sa adopte la nivel national politici i strategii de valorificare
economic i social a nivelului redus de emisii din prezent i de
ncadrare n limitele angajamentelor viitoare pentru perioda
post-Kyoto (post-2012); Este important analiza posibilitii
ndeplinirii unor obiective pe termen lung de reducere a emisiilor
de gaze cu efect de ser, care vor fi la baza elaborarii viitoarelor
strategii i planuri de aciune pentru schimbri climatice pe termen
lung pentru Romnia. Astfel de strategii nu pot fi realizate fr o
analiz a politicilor/strategiilor existente i n alte sectoare ale
economiei din Romnia, ndeosebi n sectoarele industriei, energiei i
transporturilor. n promovarea unei astfel de strategii trebuie avut
in vedere nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din
Romnia i scenariile posibile privind nivelurile viitoare ale
emisiilor.
Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre
(27 de state membre ale UE i 10 state Mediteraneene (Algeria,
Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia,
Tunisia i Turcia)
Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay
Pentru iazuri i deseuri de carier.
Pentru acest tip de deeuri existau prevederi generale n
Directiva cadru a deseurilor (75/442/CE) i n Directiva privind
depozitarea deeurilor (1999/31/CE)
Cuprinde sapte directive: Dir. IPPC, Dir.1999/13/CE privind
emisiile provenite din solventi, Dir.2000/76/CE privind incinerarea
deseurilor, Dir.2001/80 privind instalatiile mari de ardere (LCP),
si Directivele 78/176/CEE, 82/883/CEE si 92/112/CE privind
industria dioxidului de titan.
ntreprinderile care vor depi cota alocata de emisii vor avea dou
posibiliti: ori s-i reduc emisiile, ori s-i cumpere o cota mai mare
de pe piaa emisiilor.
Protocolul Kyoto reprezint numai primul pas n domeniul
schimbrilor climatice. Noi aciuni vor trebui luate dup 2012, an ce
marcheaza sfritul primei perioade de angajament din cadrul
Protocolului.
PAGE 1