Presupuesto Participativo - Desarrollo Social I - ULADECH Talara

Charla Charla “Presupuesto “Presupuesto ParticipativoParticipativo””Desarrollo Social IDesarrollo Social I

05-08-200905-08-2009

Expositores:Expositores:

1. Ivonne Laguna Peña (X Ciclo)2. Martín Adalberto Serrano Zavala (V

Ciclo)3. Erick Robert Vargas Antón (X Ciclo)4. Evelyn Danitza Vargas Rojas (X

Ciclo) 5. Geancarlo Vargas Rojas (V Ciclo)

¿Qué es el Presupuesto Participativo?¿Qué es el Presupuesto Participativo?

El Presupuesto Participativo es un instrumento de El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Plan de Desarrollo Concertado.

El El presupuesto participativopresupuesto participativo es una es una herramienta de democracia participativa o de herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la la democracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, referentes a los presupuestos públicos, generalmente sobre el presupuesto municipal generalmente sobre el presupuesto municipal

¿Cuáles son los Objetivos del Presupuesto ¿Cuáles son los Objetivos del Presupuesto Participativo?Participativo?

Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son: Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son:

Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. base de acuerdos concertados.

Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

¿Qué entidades del Estado hacen Presupuesto ¿Qué entidades del Estado hacen Presupuesto Participativo?Participativo?

De acuerdo a lo establecido en la Constitución De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Perú y las leyes Orgánicas de Gobiernos Política del Perú y las leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera participativa. presupuestos de manera participativa.

Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto

Participativo establece los parámetros mínimos para Participativo establece los parámetros mínimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos específicos para su procedimientos y mecanismos específicos para su desarrollo.desarrollo.

¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE EL PRESUPUESTO ¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO?PARTICIPATIVO?

El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjunto de El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjunto de actividades a través de las cuales se van definiendo paulatinamente actividades a través de las cuales se van definiendo paulatinamente las demandas sectoriales, las prioridades de la comunidad, los las demandas sectoriales, las prioridades de la comunidad, los criterios de asignación de fondos y el programa de inversión de la criterios de asignación de fondos y el programa de inversión de la Ciudad mediante la participación de la gente. Ciudad mediante la participación de la gente.

Para que la población haga un diagnóstico de sus necesidades, las Para que la población haga un diagnóstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore sus demandas, escoja las prioritarias y efectúe cuantifique, elabore sus demandas, escoja las prioritarias y efectúe un seguimiento de la ejecución de tales acciones resulta de vital un seguimiento de la ejecución de tales acciones resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que garanticen un importancia, por un lado, que existan mecanismos que garanticen un flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y, por flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y, por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales el otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales como el urbanismo, el transporte público, la salud, la educación y la como el urbanismo, el transporte público, la salud, la educación y la cultura. cultura.

¿QUÉ APORTAN LOS ¿QUÉ APORTAN LOS PRESUPUESTOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS?.PARTICIPATIVOS?. El principal aporte de los Presupuestos Participativos es el asentamiento de El principal aporte de los Presupuestos Participativos es el asentamiento de

la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe al vecino y vecina de la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe al vecino y vecina de la marcha de la ciudad. Entender, en definitiva, la gestión pública como la marcha de la ciudad. Entender, en definitiva, la gestión pública como algo que tiene que ver con nuestras vidas, y que podemos no solo algo que tiene que ver con nuestras vidas, y que podemos no solo participar, sino también decidir sobre estos asuntos públicos.participar, sino también decidir sobre estos asuntos públicos.

Además, podemos establecer una serie de ventajas que deben acompañar el Además, podemos establecer una serie de ventajas que deben acompañar el desarrollo del proceso:desarrollo del proceso:

Mayor transparencia y eficiencia en la gestión municipal, al compartir Mayor transparencia y eficiencia en la gestión municipal, al compartir entre todos el debate acerca de en qué se van a gastar nuestros impuestos.entre todos el debate acerca de en qué se van a gastar nuestros impuestos.

Mejora de la comunicación entre administración y ciudadanos, generando Mejora de la comunicación entre administración y ciudadanos, generando espacios de interlocución entre políticos, vecinos, colectivos y técnicos.espacios de interlocución entre políticos, vecinos, colectivos y técnicos.

Es un proceso abierto a todo el mundo, que posibilita la participación directa de todas las personas, superando así la lógica participación representativa, que se limita a la acción de votar cada cuatro años.

Se trata de un proceso autorregulado, es decir, que son los propios participantes los que deciden cómo deben ser las «reglas del juego» que deben regir el proceso.

Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos los vecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogar sobre los problemas y demandas del resto.

Como vemos, los Presupuestos Participativos hablan de dinero, pero también de nuevos espacios de participación, de profundización democrática en la vida local, de participar para decidir. Hablan en definitiva de apropiación de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía, lo que en el fondo constituye la esencia de la democracia.

EL PROCESOEL PROCESO

Para hacer realidad el presupuesto Para hacer realidad el presupuesto participativo se requiere de la voluntad política participativo se requiere de la voluntad política del gobierno municipal. del gobierno municipal.

En tanto que el presupuesto participativo En tanto que el presupuesto participativo representa la participación de los ciudadanos, representa la participación de los ciudadanos, es también un proceso social distinto a los es también un proceso social distinto a los procesos y tiempo políticos municipales.procesos y tiempo políticos municipales.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1.- LOS RECURSOS ECONÓMICOS: Los recursos del presupuesto

participativo provienen de las transferencias del Fondo de Compensación Municipal. Cuyo destino es para gastos relacionados con obras de infraestructura y/o proyectos.

2. APORTES DE LA COMUNIDAD La comunidad aporta un porcentaje

del valor de la obra, que puede ser en dinero para el financiamiento de las obras y/o proyectos o en mano de obra, herramientas, servicios, etc., valorizados

3. APORTES DE LAS ONGs Asistencia técnica en la elaboración

de propuestas. Facilitación del proceso.

ATRIBUCIONES DE LA MUNICIPALIDAD

Convocar, coordinar y conducir el proceso de discusión, aprobación y ejecución del Presupuesto Participativo Municipal.

Asignar el Presupuesto Participativo territorialmente de acuerdo a indicadores basados en:

- Necesidades básicas insatisfechas - Número de población - Niveles de tributación Garantizar el soporte técnico del proceso con el

concurso de instituciones públicas y privadas. Rendición de cuentas

CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL

En el Presupuesto Participativo deben haber los siguientes criterios:

- Dimensión de la Población - Necesidades básicas insatisfechas - Niveles de tributación

FACES DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Asignación Presupuestas

ConvocatoriaPublica del Comité

de desarrollo deGestión Distrital

Concentración Temática yTerritorial

Definición dePrioridades y Toma

de Decisiones enlos Territorios

Elaboración deProyectos

Ejecución de Proyectos

Evaluación yRendición de

CuentasEjecución del

Plan deDesarrollo

2000 –2010

El Proceso de Aprobación del Presupuesto tiene las siguientes etapas:

APORTES DEL ESTADOAPORTES DEL ESTADO

El gasto publico que realiza el gobierno central debe hacerse El gasto publico que realiza el gobierno central debe hacerse tomando en cuenta los planes de desarrollo de las ciudades.tomando en cuenta los planes de desarrollo de las ciudades.

El estado debe participar coordinando y concertando con los El estado debe participar coordinando y concertando con los actores locales del desarrollo.actores locales del desarrollo.

En la mayora de las ciudades populares que impulsan planes En la mayora de las ciudades populares que impulsan planes de desarrollo y presupuestos participativos, resulta evidente de desarrollo y presupuestos participativos, resulta evidente que para hacerlos realidad se debe contemplar la participación que para hacerlos realidad se debe contemplar la participación del gobierno central, a traves de sus diferentes sectores.del gobierno central, a traves de sus diferentes sectores.

LA ZONIFICACIONLA ZONIFICACION

Para su ejecución el presupuesto participativo debe Para su ejecución el presupuesto participativo debe tender, en lo posible, a su zonificación.tender, en lo posible, a su zonificación.

Una división territorial es lo mas aconsejable. Permite Una división territorial es lo mas aconsejable. Permite distribuir mejor los recursos y ejecutar las obras y distribuir mejor los recursos y ejecutar las obras y proyectos con mayor eficiencia.proyectos con mayor eficiencia.

Esto posibilita además la participación ciudadana Esto posibilita además la participación ciudadana desde sus organizaciones de base e intermedias.desde sus organizaciones de base e intermedias.

LOS COMITES DE GESTIONLOS COMITES DE GESTION

En cada zona o unidad territorial, se debe promover En cada zona o unidad territorial, se debe promover la participación organizada y autónoma de los la participación organizada y autónoma de los ciudadanos y ciudadanas, a través de sus ciudadanos y ciudadanas, a través de sus organizaciones representativas.organizaciones representativas.

La municipalidad debe coordinar, concertar y ejecutar La municipalidad debe coordinar, concertar y ejecutar el Presupuesto Participativo con los actores sociales el Presupuesto Participativo con los actores sociales

de la localidadde la localidad..

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO

El marco normativo municipal del Presupuesto Participativo El marco normativo municipal del Presupuesto Participativo debe tender a establecer unas reglas de juego claramente debe tender a establecer unas reglas de juego claramente definidas para todos los actores sociales.definidas para todos los actores sociales.

Las Ordenanzas Municipales, son el Marco Normativo mas Las Ordenanzas Municipales, son el Marco Normativo mas aconsejable.aconsejable.

Este Marco Normativo debe ser también el resultado de un Este Marco Normativo debe ser también el resultado de un proceso de concertación.proceso de concertación.

Las Ordenanzas Municipales deben impulsar el proceso y no Las Ordenanzas Municipales deben impulsar el proceso y no anularlo a través de normas rígidas.anularlo a través de normas rígidas.

ATRIBUCIONES DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DE VECINOSASAMBLEAS DE VECINOS

Proponer y decidir las inversiones prioritarias para sus sectores Proponer y decidir las inversiones prioritarias para sus sectores en función de los objetivos de desarrollo y estrategias del Plan en función de los objetivos de desarrollo y estrategias del Plan Integral de Desarrollo y del monto asignado a cada territorio.Integral de Desarrollo y del monto asignado a cada territorio.

Acceso a los expedientes técnicos y a la información referida a Acceso a los expedientes técnicos y a la información referida a las obras priorizadas en el Presupuesto Participativo.las obras priorizadas en el Presupuesto Participativo.

Justificar la viabilidad y sostenibilidad de las obras propuestas.Justificar la viabilidad y sostenibilidad de las obras propuestas.

Asumir el mantenimiento de las obras ejecutadas para Asumir el mantenimiento de las obras ejecutadas para garantizar su sostenibilidad.garantizar su sostenibilidad.

Acompañar a los comités de gestión en el proceso de Acompañar a los comités de gestión en el proceso de ejecución del presupuesto Participativo.ejecución del presupuesto Participativo.

Poner a disposición del proceso de ejecución del Poner a disposición del proceso de ejecución del presupuesto Participativo las habilidades y capacidades presupuesto Participativo las habilidades y capacidades técnicas y organizativas.técnicas y organizativas.

Determinación de las prioridades de manera participativa Determinación de las prioridades de manera participativa en asambleas de vecinos, en el marco del Plan Integral de en asambleas de vecinos, en el marco del Plan Integral de Desarrollo.Desarrollo.

ATRIBUCIONES DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS ORGANIZACIONES:ORGANIZACIONES:

Concertar con la Municipalidad sus aportes y Concertar con la Municipalidad sus aportes y compromisos para el cumplimiento del presupuesto anual.compromisos para el cumplimiento del presupuesto anual.

Decidir sobre las inversiones prioritarias en su Sector, de Decidir sobre las inversiones prioritarias en su Sector, de acuerdo a los montos asignados según indicadores acuerdo a los montos asignados según indicadores establecidos en la presente Ordenanza.establecidos en la presente Ordenanza.

Monitoreo, evaluación de las obras programadasMonitoreo, evaluación de las obras programadas..

Muchas Gracias por su Atención