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1Foro sobre Presupuesto Base Cero, Centro CLEAR para América Latina / CIDE, Auditorio Franz Mayer, 11 de mayo 2015, 11:00 hrs.
Presupuesto Base CeroDefinición conceptual y metodológica Gabriel Farfán Mares
Presidente y Director General
Comunidad Mexicana de Gestión Pública para Resultados, A.C.
PTI, Presupuesto tradicional e inercial: presupuesto organizado en torno a facultades/atribuciones orgánico-funcionales en una dimensión administrativa orientada a la identificación de insumos y el control del uso de los recursos con un enfoque financiero/contable y de fiscalización. El éxito de un PTI es la debida identificación financiera y programática de los insumos y de la actividad gubernamental.
PPP, Presupuesto por Programas: presupuesto organizado en torno a un conjunto de actividades gubernamentales –i.e. programa- que persiguen uno o varios objetivos que re-direcciona y estructura insumos y actividades para lograr metas y cumplir con indicadores de desempeño o de efecto. El éxito de un PPP es direccionar los recursos públicos de manera racional hacia el logro efectivo de un objetivo previamente determinado.
PPR, Presupuesto para Resultados: presupuesto orientado al logro de impactos, incidencia, resultados y cambio cualitativamente superior respecto de las condiciones iniciales de intervención. El éxito de un PpR es incrementar el valor público de la intervención gubernamental y producir la información necesaria para una evaluación de impacto independiente del gobierno.
Las tres técnicas se aplican en México de distintas maneras y con resultados diversos en los tres niveles de gobierno.
Se requiere de la construcción/integración/identificación de:
- Unidad de costeo.
- Centros de costos (paquetes de decisión).
- Estudios de costos.
- Estructura de costos.
- Sistema de precios gubernamentales (cuotas y tarifas).
- Determinación del beneficio (en un primer momento financiero/económico
pero social y de impacto/incidencia también).
-Análisis de sostenibilidad.
-Programación Fiscal/de Gasto/de Presupuesto de Mediano Plazo.
Un estudio de Mckinsey, al concluir sobre las experiencias de PBC ha
afirmado que:
Requerimientos de un PBC
During the initial setup [de un PBC}, a central coordination team developsdeep visibility into costs and sets detailed savings targets for the nextbudgeting cycle ... this setup period could take anywhere from four to tenmonths and is primarily led by full-time support from finance and IT, withpart-time involvement from profit-and-loss owners and cost-category ownersacross the company (McKinsey & Company, Octubre 2014).
- Que se centre en los efectos e impactos (beneficios) de un programa gubernamental o una política pública, dejando de lado el costo de dicha decisión y alternativas posibles.
- Se utilice con un enfoque recaudatorio o estrictamente de ajuste de gasto sin considerar productividad y calidad de gasto.
- Que sólo se practique como medida extraordinaria o temporal.
- Que pretenda sustituir a las actuales técnicas de presupuesto o que se quiera aplicar al universo de la actividad gubernamental (como el PPP).
Mexicana de Gestión Públicapara Resultados, A.C. (CoMexGPR) representa los 5 pilaresdel Ciclo de la GestiónPública: Planificación y Presupuesto por Resultados, Gestión Financiera, Auditoría y Adquisiciones, Gestión de Programas y Proyectos y Monitoreo y Evaluación.
Pilares del Ciclo de la
Gestión
Planificación para Resultados
Presupuesto por Resultados
Gestión financiera, auditoría y
adquisiciones
Gestión de programas y
proyectos
Monitoreo y Evaluación
• LA CoMex GPR es:
• una red de política integrada por un grupo de aproximadamente 75 servidores públicos,
investigadores y consultores a nivel federal, estatal y local que comparten susconocimientos y experiencias en los asuntos públicos, especialmente en las finanzaspúblicas.
• su principal propósito es promover y fortalecer el diseño y la implantación de aquellaspolíticas asociadas con la gestión por resultados, con un especial énfasis en las finanzasgubernamentales, como la recaudación de impuestos, política de gasto, financiamiento, empresas públicas y con políticas públicas a nivel federal, estatal y local.
• pretende dar a las finanzas públicas, la gestión y las políticas públicas un enfoqueorientado a resultados que impulse el crecimiento y desarrollo económicos, el bienestar de la gente y la construcción de ciudadanía.