19 de abril 2013 VIII Foro Internacional “HACIA LA EXCELENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO” (18-19 de Abril de 2013 – Valledupar, Colombia) EL “BUEN GOBIERNO” Democracia, Gobernanza y Gestión Pública en América Latina: una mirada más allá de las “normas” Silverio Zebral Filho Economista-Jefe DGPE/OEA
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19 de abril 2013
VIII Foro Internacional “HACIA LA EXCELENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO”
(18-19 de Abril de 2013 – Valledupar, Colombia)
EL “BUEN GOBIERNO”Democracia, Gobernanza y Gestión Pública
en América Latina: una mirada más allá de las “normas”
Silverio Zebral FilhoEconomista-Jefe DGPE/OEA
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP
Antes de empezar…
8:00hs !!!! Todos despiertos ???? 2 idiomas distintos: Politólogos vs.
Gestores Públicos NO voy hablar de “normas”… Buscando respuestas… Pero, que tal un par
de buenas preguntas ? Solo un mensaje
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“Hoja de Ruta”
•Que hace la OEA ?
•Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?
•El “Buen Gobierno”: lo que es y como medir
•Gestión Pública: más allá de las normas…
•Un mensaje…
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La OEA…Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas)35(*) Estados-miembros, incluyendo a ColombiaClientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???) Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionalesDemocracia, Paz, Seguridad Multidimensional y DesarrolloNaturaleza técnico-politíca / Acción diplomática Cooperación Horizontal y/o Asistência Técnica
Acciones de la OEA más conocidas en Colombia: Misiones de Observación Electoral (MOEs) – elecciones Misión de Acción Política (MAP) – “desplazados”
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La OEA…
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La Secretaria de Asuntos Políticos…
Departamento para la Cooperación Electoral (DECO)
Departamento para la Sustentabilidad Democrática y Misiones Especiales (DSDME)
Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
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La OEA y la Democracia…
DGPE
DSDME
DECO
REFORMAS Efectividad “Ingenieros” Cotidiana
ELECCIONES Legitimidad “Promotores” Esporádica
CRISES Gobernabilidad “Bomberos” Eventual
Programa Interamericanopara la “Calidaddel Gobierno”(PICG)
Cooperación MECIGEP(2013)
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La OEA y la Gestión Pública…Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
MECIGEP (Cooperación)
PICG (Asistencia Técnica)
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La OEA y la Calidad de la Gestión:
Innovación y Calidad del Gobierno
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Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s)Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90sDescreencia en la efectividad del sistema democrático para entregar desarrollo (China ? Singapur ?) :
[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11): Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]
[2] Freedom House 2012: (Escala 0-12): Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]
[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]
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[2] GOBERNANZANivel Institucional (principios, normas, roles, costumbres) COMO gobierna ?
[3] GESTIÓN PÚBLICA Nivel Organizativo (organizaciones del Gobierno) QUE/CUANDO/DONDE gobierna?
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EL “BUEN” GOBIERNO
• Los “5s”• Normas ISO• IWA-4• NTC GP 1000• (…) y otros
IDD-LAT Polity IV ID-EIU (…) y otros
WBI Gov Indicators QoG Instiute (Sweden) DGPE/OEA (…) y otros
Los elementos del “Buen Gobierno”
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El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ? 3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores”:
[1] Dimensión Política:LEGITIMIDAD: el gobierno fue electo y es obedecido por la gente ? SENSIBILIDAD: el gobierno escucha a la gente? RESPONSABILIDAD: el gobierno se (auto)responsabiliza?
[2] Dimensión Económica:EQUIDAD: el gobierno trata igual, reconociendo las diferencias ? EFICIENCIA: el gobierno entrega los servicios ? EFECTIVIDAD: el gobierno soluciona los problemas ?
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3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores” :
[3] Dimensión Administrativa:TRANSPARENCIA: el gobierno informa y es fácil de entender? INTEGRIDAD: el gobierno es honesto?LEGALIDAD: el gobierno cumple y hace cumplir la Ley ?
El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ?
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Normas / Estándares de “Buen Gobierno” Hace SENTIDO ???? Es POSSIBLE ???? Por temas ? [i.e. Transparencia y Acceso a la Información] Un problema de MMC = como obtener el consenso ??? Un problema de MDC = normas son operativas ? Principios, Declaración, Carta o Convención ? Estándares, Normas, Códigos ? Leyes-Modelo (ya tenemos !!!) Indicadores y Rankings (ya tenemos !!!) Ventajas de la Adopción Gradual Condicionalidades desde la Agencia y Bancos de Desarrollo ? Y la complejidad del ciclo de políticas públicas ??? QUE HACER ???????
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Complejidad: mucho más allá de las normas…
? ?
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGestión Publica Efectiva: una “macro” agenda
Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar bajo un triple reto:
[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann)
Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)
Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)
Foco en la fase de implementación (Zebral)
Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)
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UN MENSAJE
La gestión pública efectiva no es un conjunto de estándares, indicadores, normas y padrones rígidos de implementación - desconectados de principios de fondo.
Gobiernos autoritarios pueden tener un desempeño destacado en indicadores de calidad de la gestión – pero no hacen “Buen Gobierno”
Más allá de las normas y de la gestión, el “Buen Gobierno” requiere compromiso con la democracia y la buena gobernanza
Y USTED ? Haces su parte para un “Buen Gobierno” ???
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GRACIAS !!!
• Silverio Zebral FilhoEconomista-JefeDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250E: [email protected]