Presentación Nelson Guzman - Lineamientos jurídicos TIC en Bolivia

CONTENIDO

Generación de regulación en mercados no rentables y con fallas de mercado

La regulación en un Contexto Social y de acceso a la S.I.

El desarrollo de la regulación, las transformaciones de segunda generación y del

proceso de cambio

Estado concentraba: Políticas, normas, prestación y fiscalización de servicios

Monopolio estatalsuministraba el serviciode LDN y LDI

Altas barreras de ingreso al mercado

Baja productividad,tarifas subvencionadas

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Pasar la provisión estatal a la administración privada

Funciones normativas y regulatorias definidas

Política de introducción de competencia en los mercados

Calidad de servicios

Precios regulados (tiendan a costo)

Mayor cobertura geográfica

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN BOLIVIA

Amplia y variada oferta de servicios

Competencia plena y sostenible y regulación a operadores específicos

Precios y tarifas con base en costos eficientes

Optimización de la inversión en infraestructura

Privilegios de exclusividad en los principales mercados

Regulación de servicios no competitivos

Acceso sujeto al cumplimiento de metas

Defensa del consumidor concentrada en la atención de reclamos

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TRANSFORMACIONES DE SEGUNDA GENERACIÓN

Fomento a la convergencia.

Ofertas básicas de interconexión

Amplia y variada oferta de servicios

Competencia plena y sostenible y regulación a operadores específicos

Precios y tarifas con base en costos eficientes

Optimización de la inversión en infraestructura

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TENDENCIAS DE LA REGULACION

Concesiones y licencias sin costo, multiportador en LD y fomento a la convergencia.

Ofertas básicas de interconexión

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Tutelar los derechos subjetivos intereses legítimos de los consumidores

Neutralidad y libertad tecnológica

Generación de una normativa diferenciada urbano - rural

Desarrollo de la legislación digital

Amplia y variada oferta de servicios

Incorporación de valores en la normativa

Precios y tarifas diferenciadas con subsidios, ingreso libre

Optimización de la inversión en infraestructura y readecuación tecnologías tradicionales

Apoyo a Servicios no competitivos

Acceso libre sin cumplimiento de metas

Defensa del consumidor desde la promoción y protección de su economía y seguridad

TRANSFORMACIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO

Concesiones y licencias sin costo, multiportador en LD y fomento a la convergencia.

Ofertas básicas de interconexión revisadas y modificadas

Asignación socialmente

deseable

Mayor cobertura

Menor costo

Menores precios

LOS OBJETIVOS DEL CAMBIO DESDE UNA PERSPECTIVA NORMATIVA

USUARIO

OPERADOR

REGULADOR

ESTADO

EL MODELO REGULATORIOANGLO-SAJON

Competencia / Convergencia

Nueva Organización de laIndustria

Nuevas Estructuras de Mercado

CAMBIOS EN LA FORMA DE INTERVENCIÓN

Nueva forma de Intervención

IncidenciaEx - Ante

CombinaciónEx – Ante y Ex - Post

NECESIDAD DE CAMBIOS EN EL ANÁLISIS DE COMPETENCIA

Regla de la razón

Regla Per - se Utilizada en casos en los que las prácticas puedan tener efectos perjudiciales

Utilizada en casos en los que los efectos puedan ser contrarios entre competencia, eficiencia y bienestar.

Defensa del Consumidor

Solución de las causas de las reclamaciones

Participación más activa de los consumidores (empoderamiento)

Dotarle al consumidor de la información suficiente y necesaria para un ejercicio pleno de su libertad de elección.

UNA VISIÓN NUEVA EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL

CONSUMIDOR

Regulador

Aprovechamiento de economías de escala y de ámbito

Intervención cada vez más específica y con las herramientas adecuadas

Innovación Tecnológica

DESAFIOS Y NUEVOS PARADIGMAS EN UN AMBIENTE DE COMPETENCIA

Adecuar la regulación hacia la convergencia y el desarrollo de contenidos.

Estado

Estabilidad de las reglas de juego, sin ignorar los cambios tecnológicos.

Reforzamiento de la normativa.

Reducción de barreras de ingreso y salida

DESAFIOS Y NUEVOS PARADIGMAS EN UN AMBIENTE DE COMPETENCIA

Operadores

Cambios tecnológicos acelerados que demandan adecuaciones y respuestas rápidas (inversiones más productivas y eficientes)

Usuarios más exigentes y con demandas más específicas (ofertas más individualizadas y y flexibles)

Mercados cada vez más desafiables (mayor eficiencia, precios más bajos, gestiones más simples, más y nuevos servicios con mayor agregación de valor)

DESAFIOS Y NUEVOS PARADIGMAS EN UN AMBIENTE DE COMPETENCIA

USUARIO

ESTADOOPERADOR

NO USUARIO

ENTEREGULADOR

EL GRAN DESAFÍO

T

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U

TIWANA QALLCOEL GRAN DESAFÍO TIWANA QALLCO

22.57

8.95

URBANO

18.61Penetración Ciudades

RURAL

1.96

Otras ciudades

Ciudades Eje

Brecha urbana rural

BRECHA DIGITAL

Requerimiento

s

Satisfacción re

al

Tiempo

Necesidades

Diferencia

IntolerableDiferencia Tolerable

=

Convulsión

social

EFECTOS DE LA EXCLUSION

ACCESO A LASOCIEDAD DE LA

INFORMACIÓN

EL GRAN DESAFÍO: EL NO USUARIO

Política AU/SU

Conectividad yDesarrollo de redes

“Sine qua non”

Política AU/SU

Adaptable y flexible

Propia, integral, coherente y sostenible

Redistributiva del ingreso

EL GRAN DESAFÍO: EL NO USUARIO

Adecuar la regulación hacia la convergencia y el desarrollo de contenidos.

1. Cerrar la brecha digital y proporcionar las condiciones adecuadas para inversión en los mercados de telecomunicaciones

2. Garantizar la seguridad jurídica de las inversiones y promover las telecomunicaciones de interés social

3. Impulsar las soluciones a las necesidades sociales del país

DESAFIOS PARA EL NUEVO QUINQUENIO

2. Promover un cambio en la forma de relacionarse entre operadores y consumidores

3. Gestionar un cambio efectivo en el tratamiento de las telecomunicaciones de interés social, considerando al regulador dentro de la ecuación.

4. Hacer asequibles las telecomunicaciones pese al bajo nivel de ingresos de la generalidad de la población

DESAFIOS PARA EL NUEVO QUINQUENIO

Nuevo entorno tecnológico

Nuevo entorno de mercado

Requerimiento societal

Nuevos desafíos del sector y regulatorios

Regulación de la convergencia

Protección efectiva al consumidor

Acceso y servicio universal

Reg.integral de las com. electrónicas

Competencia plena, efectiva y sostenible

Elim. barreras de entrada y salida

Prom. y defensa de la competencia

Protección a los consumidores

Regulación Radiodifusión

Legislación digital

Nuevos roles institucionales Regulación de la convergencia

Libertad tecnológica

Redefinición de la estructura legal

NUEVA NORMATIVA REGULATORIA

Nuevo entornoNuevo entornoNuevo entorno del Estado

Sociedad de la InformaciónConcepto? Teoria? Futurología?

División Cronológica de la Humanidad

• Tecnología

• Formación Social

• Relaciones de Producción

• Actividad Económica

• Ordenes Arquitectónicos

• Apropiación Espacial

Sociedad de la InformaciónConcepto? Teoria? Futurología?

Por: Capital Intangible

Gestión de Riesgos

PensamientoPost IndustrialRevolución Industrial

Pensamiento Estratégico

Intercambio Virtual - RealReingenieria de las

OrganizacionesProducción en cadena

Organización IndividualVelocidad y PrecisiónOrden y Control

Aprendizaje permanenteProgramación anticipadaCausa - Efecto

RedesPensamiento básicoJerarquias

Capacidad de aprender - Pensar

Capacidad de CalcularCapacidad Mecanica

Evolución de la Sociedad

Revolución

Industrial

Revolución

TecnológicaTelef/Hab

SociedadIndustrial

SociedadPost Industrial

150 – 200 años

25 años

• Km Fcc

• Km Carret.

• Mw/h

• Tn Acero / año

• Autom/año

• Líneas / hab

• Hogares cableados / hab

• Móviles / hab

• Kms fibra

• PC´s / hab

Evolución de la Sociedad

ExplosiónInternet

e-Comportamiento

Sociedad de la

Información

Sociedad

del

Conocimiento

• Real acceso a Internet / acceso

• Acceso ADSL / hab

• PC´s e.u. por PC´s conectados

• Tráfico

• Otros Accesos / hab

• Host / hab

• Pag. personales / hab

• Firma digital / firmas

• e-comercio / hab

• Teletrabajo / hab

10 años

???

Análisis Empírico Empleo U.E.

24.0 %

19.0 %

25.1 %

11.3 %

Servicios

1.0 %

11.9 %

35.3 %

87.2 %

Agricultura

55.0 %20.0 %2000

30.8 %38.3 %1950

12.8 %26.8 %1900

0.2 %1.4 %1800

InformaciónIndustrialAño

De TIC´s a la Sociedad del Conocimiento

Conectividad + Infraestructura + Sostenibilidad = TIC

TIC + Contenido = Información Procesada

I.P. + Confianza + Distribución = Información Institucionalizada

I.I. + Efectos Económicos = Economía de la Información

E.I. + Efectos Sociales = Sociedad de la Información

S.I. + C. transdisciplinar + Cultura = Sociedad del Conocimiento

NUEVAS NORMATIVAS?

• Se debería regular los contenidos?

• Su difusión?

• Las aplicaciones?• El Internet?

• escindir la normativa, elaborando una norma marco completamente general y de muy corto articulado que siente las bases para facilitar el acceso a la información por cualquier medio, que facilite el desarrollo de contenidos y su difusión, que ponga restricciones a sus abusos, usos engañosos, desleales, anticompetitivos y delictivos.

• Bajo ese paraguas y con los principios de la sociedad de la información, el proceso de cambio y con la cosmovisión del Vivir Bien con la filosofía que conlleva, se debe desarrollar normativa independiente, por muchas razones:

• La evolución de las tecnologías, sus aplicaciones hacen que las normas deban estar diferenciadas de los contenidos, cuando no son generadoras de estos.

• Es más fácil cambiar una norma reglamentaria que una ley.

• Las especificidades de la norma y su especialidad, hacen que estas deban darse por separado.

• Hacer una norma global es una tarea de largo aliento y transdisciplinar en esencia, cuya construcción demoraría tanto que quedaría obsoleta a su conclusión.

NORMATIVA INDEPENDIENTE A LA REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES

• Ley de imprenta• Comercio electrónico• Información publica

• Comunicación y Difusión en medios audiovisuales

• Propiedad intelectual• Registro de marcas• Transparencia en la Gestión Publica

POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

• Gobierno electrónico• Computadoras para escuelas• Generación contenidos para salud, agropecuaria, educación,

artesanía, industria, medio ambiente, cultura nacional, descolonización, etc.

• Investigación y desarrollo de tics• Importación de insumos para telecomunicaciones• Fabricación de equipos de computación• Fomento a los espacios de dominio• Ampliación SIGMA, SICOES, Impuestos, Aduana• Prestación unificada de srvicios del estado• Incentivos a la Produccion de software• Incentivos a la Produccion de contenidos de nuestra cultura

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NORMATIVA CONECTIVIDAD Y ACCESO

• Libertad tecnológica• Eliminación barreras de entrada a nuevos operadores• Eliminación de barreras de acceso a nuevos usuarios• Competencia efectiva en mercados relevantes• Participación del Estado y operadores estatales en

fallas de mercado• Libre prestación de servicios• Simplificación de procesos• Interconexión para el usuario• Radiodifusión abierta y pluralista• Desarrollo de la legislación digital• Fijación de metas de calidad, expansión para

operadores establecidos• Voz sobre IP