Presentación Julia Pomares

Julia Pomares

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A

BCde la reforma política y los desafíos

de su implementación

grupaciones políticas y candidaturas

oletas

ampañas

DiagnósticoExtrema fragmentación del sistema de partidos.

2009: más de 600 partidos de distrito | más de 40 bloques parlamentarios en Diputados18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires.

ConsecuenciasOferta poco clara para el electorado.Interfiere con la posibilidad de emitir un voto informado.Débil carácter programático de los partidos políticos.

CambioBarreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos.

Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasara las generales.

RiesgosEliminar partidos programáticos pequeños.Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad y colectoras.

Antes de la reforma

Reconocimiento-Adhesiones equivalentes al 4 ‰de los electores inscriptos en eldistrito correspondiente.

Causas de caducidad-No obtener el 2% de los votos endos elecciones consecutivas enningún distrito.-No presentarse a 3 eleccionesconsecutivas en ningún distrito.

Después de la reforma

Reconocimiento-Afiliaciones equivalentes al 4‰ de los electoresinscriptos en el distrito correspondiente.

Causas de caducidad-No obtener el 2% de los votos en dos eleccionesconsecutivas en el distrito que corresponda.-No presentarse a 2 elecciones nacionalesconsecutivas.-Candidatear a procesados o condenados por delitosde lesa humanidad-No mantener la afiliación mínima.-Los partidos nacionales: no estar integradopor al menos 5 partidos de distrito conpersonería vigente.

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Estado de Partidos Políticos de Distrito por distritoFebrero 2011

Caducidades totales Reconocidos en riesgo Reconocidos

Diagnóstico y consecuenciasCrisis de representación.Fragmentación electoral.

Deterioro de la democracia interna de los partidos.

CambioIntroducción de las PASO para:-Alentar la participación ciudadana y una mayor identificación de los electores con los candidatos a cargos electivos nacionales.-Promover la renovación de las cúpulas partidarias.-Reducir el número de competidores en las elecciones nacionales mediante un umbral de votos del 1,5%.

RiesgosCansancio del electorado.

Confusión por uso de colectoras.Faccionalismo.

Dificultades en el escrutinio.

Antes de la reforma

-La designación de candidatos serige por lo dispuesto en la cartaorgánica de cada partido.


-Se adopta el sistema PASO para la designación de candidatos a cargos electivos nacionales.

-Umbral del 1,5% de los votos válidamente emitidos para participar en las elecciones generales.

-Las agrupaciones políticas sólo podrán postular a quienes resulten electos en las PASO. Las alianzas deben hacerse antes de las PASO, no se pueden hacer después.

Juntas electorales partidarias (JEP)Cómo se integran. Cómo distribuirán aportes públicos, espacios de publicidad e impresión de boletas. El silencio de la ley puede generar control por parte de la línea interna más fuerte del partido.

Difusión: Proceso electoral muy complejo. Es clave para autoridades partidarias y de mesa.

- La proliferación de listas atentará contra el derecho a emitir un voto informado.- ¿Cómo lograr un voto informado si hay muchas candidaturas?

- Escrutinio más complejo y en poco tiempo (20 días entre PASO y oficialización de las candidaturas). En la provincia de Buenos Aires, con simultaneidad de PASO provincial y nacional, 10 millones de electores votarán 9 categorías.

Pre electoral

Jornada

electoral

Post electoral

DiagnósticoConfusión en el electorado por las boletas en el cuarto oscuro.

Inequidad en la competencia por el robo de boletas.

CambioAdopción de colores por partido e inclusión de fotos.Aumento del aporte estatal por boleta.Prohibición de las listas espejo.

RiesgosMantener inequidad en la competencia

No lograr voto informado

Antes de la reforma

-El Estado entrega a cada agrupaciónpolítica fondos para imprimir 1 boletapor elector registrado en cada distrito.

-Boletas sólo llevan logo, número delista y nombres de candidatos.

-Silencio en la ley dio lugar aproliferación de listas espejo.


-El aporte se incrementa a 1,5 boletaspor elector registrado.

-Pueden incluir fotografías y son decolores.

-Prohibición de las listas espejo.

Diagnóstico y consecuenciasDiferencias entre partidos por recursos para hacer campaña.

Uso de dinero sucio.Inequidad en la competencia electoral.Distorsión de la voluntad democrática.

CambioSistema de financiamiento mayoritariamente público equipara condiciones de competencia y garantiza idéntico acceso a radio y TV, y un piso de recursos para hacer campaña.Eliminación de donaciones de personas jurídicas.

RiesgosMayor dificultad de rastrear personas jurídicas detrás de aportantes individuales

Falta de regulación de la publicidad oficial y reglas laxas de regulación de aportes estatales: inequidad en la competencia que opere a favor de los candidatos del partido de

gobierno.

Antes de la reforma

-Distribución de aportes públicos para la campaña: el 30% en forma igualitaria entre las listas presentadas; y el 70% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido obtuvo en la últimaelección.

-Las agrupaciones políticas pueden recibir aportes privados de personas físicas y jurídicas para la campaña, pero se establece un monto máximo.


-Se incrementa al 50% la porción de los aportes de campaña que se distribuyen en partes iguales.

-Se prohíbe toda donación o contribución a una agrupación política de empresas y sociedades. Se mantiene el monto máximo.

Antes de la reforma

El Estado otorga a las agrupaciones que oficialicen candidaturas, espacios de radio y TV para transmitir sus mensajes de campaña.

Las agrupaciones pueden contratar espacios de publicidad en los medios,respetando los gastos máximos decampaña establecidos por la ley.

Se prohíben los gastos de publicidad de campaña por cuenta de terceros.Queda prohibido a los medios de comunicación, la venta de espacios o segundos de aire, a quienes no sean responsables de campaña.


Los espacios de publicidad electoral en radio y TV serán distribuidos exclusivamente por la DINE, para todas las agrupaciones políticas que oficialicen candidaturas.

Las agrupaciones políticas y los candidatos no podrán adquirir, por sí o por terceros espacios de radio o TV, para promoción electoral.

Las emisoras de radio y TV, no podrán emitir publicidad electoral que no sea la distribuida y autorizada por el Ministerio del Interior.

Distribución de espacios de publicidadPor sorteo público.

No se podrá asignar más del 40% del tiempo a una misma franja horaria.

Mecanismos de controlGarantizar que todas las agrupaciones, candidatos y medios cumplan con la prohibición de comprar y vender espacios de publicidad.La Justicia electoral necesita de una denuncia para intervenir: no puede actuar de oficio.

Regular la publicidad oficialInequidad para los partidos de la oposición.

Suspensión de la publicidad oficial durante el período de campaña.SancionesLa aplicación de las sanciones de la Ley 26.215 es poco habitual y la resolución deexpedientes suele posponerse.El mensaje para los partidos es que la transgresiones no tienen consecuenciasgraves.El financiamiento no está regulado más que en tres distritos: CABA, Córdoba y Santiago del Estero.

Antes de la reforma

El registro electoral se organiza en ficheros en soporte papel.

El RNE se actualiza de formadescentralizada. Los ficheros se estructurarán en base a las constanciasde las fichas electorales suministradaspor las oficinas enroladoras. El RENAPER, enviará los originales al juezelectoral de la jurisdicción.


Se dispone la informatización delRegistro Nacional de Electores (RNE).

El RENAPER deberá remitir al RNE, enforma electrónica los datos quecorrespondan a los electores y futuroselectores, y las constanciasdocumentales que acrediten cadaasiento informático. Se establece laactualización permanente del RNE.

Centralización del proceso electoral tiene un impacto invisible para la opinión pública pero sustantivo en términos políticos

Sistema de votaciónSe mantienen las boletas partidarias:-Genera inequidad en la competencia electoral.-Facilita maniobras como el voto en cadena.Los problemas se exacerban en las PASO. Listas Colectoras

Se permiten dentro de cada agrupación para PASO.Se permiten para las elecciones generales con la única restricción de que las listas a

adherir resulten ganadoras de sus respectivas elecciones primarias.

Uso de recursos estatales para campañasReglas muy laxas para regular uso de recursos estatales. Publicidad oficial.

Sanciones

• Contribuir a difusión y capacitación de votantes.

• Contribuir a controlar y garantizar que las elecciones sean limpias.

• 2011: nuevas reglas que son poco conocidas y que además harán muy complejo esta primera implementación.

• Desde CIPPEC, pondremos a disposición insumos para contribuir a una buena implementación de la ley y un proceso electoral equitativo e informado

• Alertar al votante sobre su incorporación al padrón y actualización de datos.

• Dónde se vota: cambios en asignación de lugares.

• Qué se vota: candidatos/as a legislador de cada lista y propuestas programáticas.

• Cómo se vota: clave en las elecciones primarias.

• Aportantes a las campañas y sobre gastos de campaña.

• Promover participación de autoridades de mesa y fomentar que estén informados.

• Informar fehacientemente sobre encuestas de opinión: Registro de Encuestadores de la Cámara Nacional Electoral.

• Oficialización de listas para PASO: estar alerta a denuncias de exclusión arbitraria por parte de las JEP; informar sobre partidos que utilizan listas colectoras.

• Oficialización de listas para generales.

• Contribuir a controlar la equitativa asignación de pauta publicitaria a los partidospolíticos.

• Contribuir a controlar el uso de publicidad oficial para fines proselitistas.

• Controlar respeto a la veda de campaña y advertir sobre violaciones.

• Controlar incumplimientos que surgen de informes de campaña.

Control y monitoreo

Promoviendo la equidad en la competencia electoral

Presentación Julia Pomares

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