Presentación ICMA Salud Financiera

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REFLEXIONES SOBRE LAS

FINANZAS MUNICIPALES: ENTRE

LA NUEVA CONTABILIDAD Y LA

MIGRACIÓN A PbR

ICMA: Asociación Internacional de Administración de Ciudades

y Condados www.icma.org/latinoamerica

Latinoamérica

Jaime Villasana Dávila

ESCENARIO GENERAL EN MUNICIPIOS

• Limitada autonomía

financiera

• Regulación débil de gastos

operativos pero…

• Leyes de Adquisiciones

“estrictas” pero con

mecanismos para

evadirlos

• Manuales de políticas y

procedimientos

inexistentes o débiles

• Tesoreros “amateurs”

• Transferencias federales

en aumento; $ hay…

POLÍTICO TÉCNICO

• Tremenda presión social por

“deudas”

• Voluntad política inexistente

para cobrar impuestos

• Tremenda presión de

Alcaldes hacia Tesoreros

para “generar” dinero

• Transparencia fiscal /

financiera limitada

• Auditorías de las Auditorías

Estatales negociadas

• Incentivos perversos

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EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES E INGRESOS PROPIOS

DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS (1980-2009)

Ingresos propios (Edos. y Mpios.)

Transferencias federales (Edos. y Mpios.)

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“No me Siento Bien” • Síntomas:

– Las “Reservas” se acaban o se acabaron

– El crecimiento de ingresos propios estancado

– Bancos ponen más trabas para prestar

– Presión social creciente

– Obligaciones financieras se disparan

• LO QUE DEBE RESOLVERSE:

– “Que nuestras decisiones determinen el futuro y no que el futuro determine nuestras decisiones”

Situación de muchos municipios…

Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF

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Lo que muchos municipios hacen…

Tratamiento “del

Anaquel”

Tratamiento de la

“Sala de

Emergencia”

Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF

Opciones de Tratamiento:

• Posponer/retrasar proyectos

de inversión

• “Afinar” la

cobranza/recaudación

• Consolidar Adquisiciones

Vender activos subutilizados

• Congelar salarios y tiempos

extras

Consideraciones:

• “Reparación”

rápida para aliviar el

dolor

•Debe ser seguido

por un diagnóstico

Opciones de Tratamiento:

• “Amputación” al presupuesto

• Despidos

• Semanas de 4 días

• Reducción de Servicios

• Incentivos para jubilación

temprana

• Tercerías / servicios

compartidos

Consideraciones:

• No aplicar sin

diagnóstico

• No ser culpable

de negligencia

• Sólo para

detener el

“Sangrado”

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Cirugía Cosmética

No es una Solución

• Trucos de contabilidad

• Mover costos operativos a los

presupuestos de inversión

• Retrasar compensaciones

• Deudas derogadas no respaldadas

Otros municipios optan por…

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Fiscal

Health

“Spend Within

Our Means”

Understand

Variances

(Budget vs. Actual)

Incorporate Economic

Analysis and Long-term

Planning into Decision-

Making

Establish and

Maintain Reserves

Transparent About

the “True Cost of

Doing Business”

ACHIEVING FISCAL HEALTHConsiguiendo la Salud Financiera

“Gastar dentro de

nuestras posibilidades”

Establezca y

mantenga reservas

Salud

Financiera

Entienda

discrepancias

(Presupuesto vs.

Actual)

Sea transparente

sobre “el verdadero

costo de operar”

Incorpore análisis

económico y planeación

a largo plazo al tomar

decisiones

Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF

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…Hay que

llegar al

bienestar

fiscal

La historia no acaba ahí en la

Salud Financiera…

Fiscal

Wellness

Achieve

Fiscal Health

Value Programs

Based on

Evidence of their

Influence on

Results

Support Resource

Allocation Decision

Making with

Prioritization of

Programs

Identify, Define

and Value the

Results of

Government

Systematically

Evaluate Program

Efficiency

ACHIEVING LONG-TERM FISCAL WELLNESS

Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF

Lograr la salud

financiera

Identificar, definir y

valorar los resultados

del gobierno

Evaluar de manera

sistemática la

eficiencia Valorar programas en

base a la evidencia de

su influencia en los

resultados

Ubicar recursos en

base a la

priorización de

programas

Bienestar

fiscal

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¿Cómo convencer a un Alcalde?

• Si no hay la reelección

• Si debe (debemos) pensar en la siguiente

chamba

• Si dejar finanzas sanas no “vende”

• Si los incentivos existentes son perversos

¿Qué puede hacer el Tesorero?

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Llegar a la Salud Financiera y al Bienestar

Fiscal…

NO ES APLICAR LA NUEVA

CONTABILIDAD Y MIGRAR A GpR

Son modelos de administración que ayudan a ordenar

y organizar información, así como enfocar la acción,

para obtener resultados

Son obligatorios en México GpR sin fecha: Nueva Contabilidad Dic 2015

… a la GpR • Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria

(2006)

• Reforma al 134 Constitucional

(en vigor desde mayo 2008)

• Aplicable a los tres órdenes de

gobierno (SHCP lidera)

• Asignar recursos tomando en

cuenta los resultados

alcanzados;

• El Marco Lógico como

herramienta central

GpR

PbR SED

MML

Otros

indicadores

Apoyando el esfuerzo de migración…

AVANCE DEL PbR/SED EN MUNICIPIOS

MEXICANOS

• El tema PbR/SED apenas comienza a posicionarse a

nivel municipal

• El reto de implementarlo será mayúsculo por la

diversidad municipal

• Si bien el ajuste de leyes estatales a PbR/SED ayuda,

los municipios deberán ajustar reglamentos y manuales

internos

• La nueva Ley de Contabilidad Gubernamental quizás dé

mayor impulso al tema

• Pocos municipios han iniciado una migración formal a

PbR/SED (Puebla, Chihuahua, Oaxaca,

Aguascalientes…) aunque cientos de funcionarios

municipales se han capacitado en el tema

SISTEMAS DE MEDICIÓN / EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO (SED)

• Poseer un SED es fundamental para una GpR

• En México el avance en los SED es menor al avance en

PbR. Pocos son los formales, institucionales y transparentes

• Gobierno federal tiene su Sistema Integral de Monitoreo

y Evaluación basado en Resultados (SISED)

• Cierto número de gobiernes estatales lo tienen

(Aguascalientes, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Sinaloa)

aunque debe comprarse si sobrevivirán cambio de

gobierno.

• Pocos municipios lo poseen

• Puebla tiene el suyo: Sistema de Evaluación del

Desempeño Municipal (SEDEM)

Herramienta para medir desempeño de manera

comparada a través de 101 indicadores que ayuda en la

toma de decisiones y a que los municipios desarrollen o

consoliden su propia herramienta de medición. www.sindes.org

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TOTAL DE INDICADORES SINDES

AREA CLAVE NÚMERO DE

INDICADORES FRECUENCIA SEMESTRAL

FRECUENCIA ANUAL

Ubicación U 7 3 4

Gobierno y Administración

GA 27 15 12

Marco Jurídico MJ 1 0 1

Servicios Públicos SER 14 12 2

Hacienda Pública HP 15 4 11

Planeación y Ordenamiento Territorial

POT 1 1 0

Seguridad Pública SEG 23 20 3

Políticas Públicas para el Desarrollo

PPD 1 0 1

Infraestructura I 12 1 11

TOTAL 101 56 45

SON 165 DATOS LOS QUE SE RECOPILAN

CONCLUSIONES • Migración a GpR:

• Lleva tiempo y es gradual: cuidado con los “espejitos” y

cotizaciones astronómicas.

• PbR y SED; no son la solución a los problemas per se

• Sin capital humano capacitado, migración es más compleja.

• Puede arrancar tomando como fuente de información varios

“documentos”; se recomienda sea el Plan Municipal de

Desarrollo (PMD)

• Requiere mucho orden y organización de información.

• Software SA-PbR de ICMA

• Tesorería más institucionalizada; manuales internos, perfiles

claros, meritocracia, apoyo del Cabildo, etc.

• Para armonizar Contabilidad hay apoyos del GobFed ¿debe

haberlos para migrar a GpR?

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Para más información:

• Contacto:

– Jaime Villasana Dávila, Director Adjunto ICMA-ML

• [email protected]

• Twitter @jvillasanad

• Página web:

http://www.icma.org/latinoamerica