Presentación en Congreso en Chaco: El caso de la tecnicaturas del IPAP

SEXTO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA RESISTENCIA, 6, 7 Y 8 DE JULIO DE 2011

PRESENTACION DE PONENCIA

TITULO: La constitución de un espacio de construcción de conocimiento sobre el desarrollo local. El caso de la Tecnicatura Virtual en Gestión Municipal AREA TEMATICA : 1 Relaciones federales, Desarrollo Regional, Gobiernos provinciales y municipales SUBTEMA: Gobiernos locales EXPOSITOR: Villca, Hugo. Secretaria de la Función P ública. Provincia de Rïo Negro. Silvia Heckel. Secretaría de la Función Pública. Pr ovincia de Rïo Negro.

1 De acuerdo a lo especificado en http://www.congresoap.org.ar/metodologia.php

SEXTO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PÚBLICA

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1.- Introducción En los últimos años se observa la aparición de una nueva escena local,

asociada al proceso de reforma y modernización de los Estados. Una escena

vinculada a un mayor interés de los ciudadanos por aspectos cercanos y

puntuales de la ciudad, a programas de participación de gobiernos locales con

organizaciones de base para ejecución de obras, a asociaciones para generar

consorcios o entes de carácter intermunicipal, a planificación estratégica, a

presupuestos participativos, etc. Todos estos fenómenos están mostrando una

novedosa articulación público – privado, una mayor asociatividad horizontal de

los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y

sociales a su gestión.

Existe un amplio consenso entre los autores e intelectuales que el reciente

proceso de redefinición de roles y del cambio en las estrategias de intervención

de los municipios argentinos se debe, entre otros factores, a nuevas estrategias

de descentralización y desconcentración que están realizando los Estados

Nacionales y Subnacionales.

En este sentido es conveniente realizar una distinción entre las funciones

“tradicionales” de los municipios y lo que denominaremos, las “nuevas

incumbencias”.

Entre las competencias tradicionales se cuentan: organizar el sistema

administrativo, gestionar el personal, gobernar las actividades, el desarrollo

urbano, la prestación de servicios públicos, salubridad, seguridad de comercios


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e industrias, tránsito urbano, obra pública, catastro y el ejercicio regulatorio

sobre obras civiles, etc.

Entre las nuevas competencias se encuentra el papel del municipio como

agente de promoción económica, el desarrollo social, la protección del medio

ambiente, seguridad en algunos casos, etc.

Estos nuevos desafíos hacen necesario la instrumentación de estrategias

participativas, inclusivas, profesionales, etc, destinada a lograr los objetivos de

eficacia, eficiencia y calidad.

En función de ello es necesario recrear una masa crítica de técnicos en materia

de gestión municipal que conozcan en profundidad las particularidades que

implican la gobernanza de los espacios locales.

Río Negro cuenta con una importante cantidad de comunas (treinta y seis en

total) heterogéneas en su composición que tienen frente a si, cuestiones

problematizantes que ameritan de la instrumentación de políticas públicas de

medio y largo plazo.

Estas funciones distan del papel tradicional que tenían los municipios años

atrás. Por ello, se evidencia como más que necesaria la instrumentación de un

ciclo formativo superior destinado a generar esa masa crítica para la puesta en

marcha de los procesos administrativos y en materia de política pública que

permitan lograr calidad, eficacia y eficiencia en la labor cotidiana.


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2.- CONCEPCIÓN EDUCATIVA DEL IPAP (INSTITUTO PROVIN CIAL DE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA) DE RÍO NEGRO

El Instituto Provincial de Administración Pública es una institución educativa de

nivel superior perteneciente al Gobierno de la Provincia de Rïo Negro y

constituída en consenso con la UPCN Seccional Río Negro (gremio mayoritario

de los empleados públicos provinciales) que tiene como objeto capacitar,

formar y desarrollar proyectos de investigación al interior de la Administración

Pública Provincial.

Un apartado especial merece la concepción educativa que se pretende

implementar desde el IPAP basada en la metodología de estudio a distancia

mediada por el desarrollo de un Portal y una Plataforma Educativa

(www.ipapredfensur.com.ar) que posee una amplia trayectoria en la Patagonia

Argentina.

Desde el IPAP, por su parte, concebimos a la educación como un proceso

individual y colectivo al servicio de la comunidad, la actualización y la

renovación de una determinada cultura, por tanto refleja los valores de la

sociedad donde se origina.

Así concebido el proceso educativo, el mismo debe propiciar la elaboración y el

dominio en los individuos y en los grupos de nuevos desafíos de indagación de

la realidad, de modelos valorativos y normativos para la acción y de formas de

comunicación y expresión que afiancen la vinculación y cohesión del grupo a la

comunidad.


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De esta manera, la educación debe ser un proceso continuo en la vida activa

de un individuo y relevante y centrada en el que aprende. Así, sólo así, el

proceso educativo estará vinculado con las ideas de progreso y cambio social,

modificándose continuamente en correspondencia con las necesidades

sociales emergentes.

De esta manera, el modelo educativo que propicia el IPAP – Redfensur permite

desarrollar el proceso de enseñanza – aprendizaje en un espacio y tiempo

definido la mayoría de las veces por los propios alumnos, contribuyéndose así

a generar la capacidad de aprendizaje autorregulado. Este tipo de modelo

educativo requiere, por tanto, del apoyo de los medios de comunicación

colectivos y de la tecnología educativa disponible en un marco de libertad y

autonomía.

De esta forma la metodología de la educación a distancia permite cubrir

grandes extensiones geográficas, favoreciendo la justicia social, permitiendo el

ejercicio de la ciudadanía y contribuyendo al desarrollo de un amplio sector de

la población patagónica, sobre todo, de aquella que por situaciones

socioeconómicas y geográficas, no puede acceder a un nivel superior de

educación, por encontrarse alejado de los centros educativos ubicados en las

grandes urbes.

En este marco, nuestra concepción pedagógica está centrada entre otras

cuestiones en la metodología estudio – trabajo. Así en el IPAP se concibe al

trabajo como un factor educativo que guía y orienta al desarrollo del programa

de formación. Se conceptualiza al propio modelo de trabajo como el escenario


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que impulsa, regula y controla sus intercambios con la naturaleza, la sociedad y

sus propios productos. En esta línea, el trabajo es considerado como fuente

productora del conocimiento y como ámbito de realización social y personal.

Otra cuestión importante está centrada con el desarrollo del pensamiento

crítico. En busca de agentes municipales analíticos, reflexivos y autónomos, en

el IPAP nos proponemos estimular el pensamiento crítico a través del proceso

educativo y mediante la utilización de diversas estrategias pedagógicas. Este

tipo de pensamiento implica una forma de pensar reflexiva, racional, basado en

el método científico, que tienda al desarrollo de actitudes críticas y a la

capacidad para emitir juicios debidamente fundamentados. De esta manera,

queremos colaborar con la idea de tener mayor autonomía, que los estudiantes

puedan plantearse problemas y encontrar las respuestas razonables, creativas

e innovadoras, teniendo en cuenta los valores éticos y morales.

Otro eje de la presente propuesta lo constituye el desarrollo del pensamiento

estratégico. Es sabido que cuando en una propuesta se plantea la necesidad

de realizar transformaciones profundas a las prácticas que se ejercen, se está

de por sí adoptando el concepto de pensamiento estratégico, ya que eso

posibilita pensar analíticamente el futuro en función de una intencionalidad

básica, la transformación de la práctica en un espacio determinado. Cuando

como en el caso de la presente propuesta se proyectan acciones participativas,

de direccionamiento, consenso, intervención y evaluación permanente, ligados

a la identificación y superación de los obstáculos y el uso positivo de los


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conflictos y contradicciones, se está implementando el pensamiento

estratégico.

En este marco, queremos hacer referencia a otro pilar de la presente propuesta

curricular: la denominada pedagogía de la problematización. Esta línea

pedagógica es la base sobre la cual se asienta el IPAP, ya que plantea la

necesidad de reflexionar colectivamente sobre la propia práctica.

Así, el aprendizaje tiene su punto de partida en situaciones de la realidad, la

que es observada y analizada, posibilitándose así, identificar las problemáticas

y sus determinantes, y reflexionar y teorizar sobre ella para una mejor

comprensión y profundización del problema. De esta manera, en esta etapa, ya

se está en condiciones de generar hipótesis de solución que conduzcan a la

transformación de la realidad por lo que sólo resta implementarla. Esta

pedagogía permite y facilita la flexibilización de aprender a aprender y a la

dinámica de ir y venir, de construir y reconstruir. Permite, además, al técnico

superior en gestión municipal la posibilidad de desarrollarse como persona

competente, responsable y como agente solidario y participativo de la

transformación social requerida.

3.- DIAGNÓSTICO DE LAS REALIDADES MUNICIPALES DE LA

PROVINCIA DE RÍO NEGRO

A los efectos de la confección curricular de las asignaturas de la Tecnicatura

Superior en Gestión Municipal Orientación Desarrollo Local, se conformó un


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equipo de trabajo con capacidad de intervención destinado a relevar y realizar

un diagnóstico de necesidades en los distintos gobiernos locales de la

Provincia de Río Negro.

De dicho análisis surgieron algunas necesidades que fueron considerados

déficits sustantivos en las entrevistas realizadas a funcionarios de las comunas.

Entre dichos déficits se cuentan:

• inexistencia de un sistema integral de administración de recursos

humanos. Los organismos municipales presentan problemas

funcionales que están fundados en el diseño de su estructura. Es

decir, aparecen indicadores – como síntomas – que dan cuenta

de superposición de funciones, sobrecarga de tareas en algunos

puestos o áreas, desvíos de la misión central de algunos puestos,

anomalías, dilución de la responsabilidad final, circuitos

inadecuados y obstaculizados de circulación de la información,

entre otros. Sabemos que estos signos responden de un modo

genérico o universal, a un mal diseño del organigrama y bajo nivel

de formalización por problemas de diseño estructural. Por otra

parte se carece de descripciones de puestos de trabajo y perfiles

para la cobertura de cargos lo cual responde a la ausencia real de

definiciones explicitadas y consensuadas como necesarias y

requeridas por la estructura en su conjunto, para dinamizar

transversalmente los procesos que facilitan el cumplimiento del

mandato de cada organismo. Por otra parte, sabemos que la


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ausencia de sentido objetivo “se llena” con sentido subjetivo y en este

sentido el personal realiza lo que él considera necesario en función de la

responsabilidad, tarea o función que se le asigna. Al no existir un análisis

estructural no está garantizado que se responda a lo necesario y pueden

crearse estructuras “presuntas” en función del entendimiento y sentidos de

los actores.

Disfunción operativa. las áreas de RRHH municipales desarrollan sus

funciones utilizando herramientas que en su mayoría operan en soporte

manual, tal como es el caso de los procedimientos referidos a incorporar

personal, promociones escalafonarias, sistemas de licencias, aplicación

de decisiones judiciales (embargos y cuotas alimentarias) y legajo en

soporte papel. El carácter manual de estos procesos y el soporte

utilizado, torna a la información y su procesamiento falibles, no

sistemáticos, de difícil acceso, desaprovechables, inorgánicos,

sobrecargando a los responsables de tareas que podrían resolverse en

menos tiempo y de manera más eficiente y confiable. La falta de

conexión entre la información básica de cada agente y las funciones de

liquidación no permite operar con información de calidad, en materia de

contribuciones, beneficios, adicionales, ni establecer instancias de

validación. Por ejemplo, los sistemas requieren conocer el número de

hijos para procesar las asignaciones familiares pero no exige datos

filiales esenciales. Sin embargo si existiera un sistema de gestión de


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legajo electrónico el liquidador podría tomar de allí la información necesaria

para su procesamiento, a sabiendas que cada novedad quedaría capturada

cuando acontezca, para luego operar directamente con esa información.

Asimismo, la actual organización de la información no posibilita hacer

consultas ágiles sobre remuneraciones correspondientes a diferentes

períodos, ni tampoco, entonces, procesar información relevante para la

toma de decisiones. Por ejemplo realizar comparaciones de liquidaciones

históricas con la actual. Tampoco permite realizar consultas dinámicas

sobre la base de condición de empleo y beneficiarios para la determinación

de incompatibilidades laborales; por ejemplo situaciones de pluriempleo o

percepción de subsidios.

Baja calidad de los procesos. Los procesos existentes se han

consustanciado a partir de necesidades que se imponían por su propia

importancia, impulsando el desarrollo espontáneo de actividades

recurrentes, las cuales pueden o no responder a normativas vigentes o

bien ser parte de los usos y costumbres, por lo que resultan redundantes

y/u ociosas, entonces ineficientes.

Ausencia de políticas destinadas al desarrollo local: Los gobiernos

locales han asumido responsabilidades que hasta el momento no

poseían como por ejemplo propiciar acciones destinadas al desarrollo

económico de los espacios regionales o comunales. Dicha ausencia de

acciones se debe fundamentalmente a dos factores: uno relacionada

con la ausencia de capacidades institucionales debido al surgimiento de


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esta nueva responsabilidad y otro, debido a la ausencia de capital humano

necesario para lograr este cometido.

Falta de orientación hacia el cambio. En los gobiernos comunales existe

una propensión hacia el status quo que muchas veces dificulta asumir

las nuevas responsabilidades derivadas del papel novedoso que hoy le

toca ocupar a los gobiernos municipales. Pensar en la gobernanza local,

el desarrollo económico, el desarrollo cultural, el desarrollo social, etc

implican desafíos donde la ausencia de formación y perfiles de recursos

humanos lleva a conservadurismos y tradicionalismos en las políticas

que se adoptan

Ausencia de un sistema de capacitación permanente. Si bien los

gobiernos locales poseen idénticas nuevas funciones, la falta de

renovación en materia de recursos humanos se ve agravada con la

inexistencia de un sistema de capacitación permanente que revalide las

competencias necesarias destinadas a sensibilizar sobre los cambios

que se operan en los espacios locales.

Estos y otros déficits, concluyó el informe, poseen una sola forma de

superación: mediante la constitución de equipos de trabajos con capacidades y

competencias a recrear mediante un proceso formativo. Por otra parte, en

dicho relevamiento surgieron las diferentes áreas en las cuales se hacía

necesario intervenir, a saber:


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Administración de Recursos Humanos

Administración de Finanzas Municipales

Gestión Tributaria

Gestión del Desarrollo Local

Saneamiento Ambiental

Estas áreas del conocimiento fueron consideradas estratégicas en la

confección curricular de la Tecnicatura Superior en Gestión Municipal con

Orientación al Desarrollo Local.

4.- Organización Curricular de la Tecnicatura Super ior en Gestión

Municipal con Orientación al Desarrollo Local

La propuesta curricular está organizada en tres años, compuesto por seis

cuatrimestres de 18 semanas, con un total de 2304 horas. La organización de

la carrera contempla una progresiva complejidad de saberes iniciando con los

conocimientos de disciplinas básicas y de los componentes constitutivos del

funcionamiento de los Gobiernos Locales o Municipios. Las herramientas e

instrumentos adquiridos en asignaturas del segundo y tercer año les permitirán

a los alumnos adquirir el conocimiento de técnicas y procesos, destinados al

manejo y gestión de problemáticas asociadas a los Gobiernos Locales.

El primer año de la carrera está compuesto por asignaturas correspondientes al

área de Formación General, de Fundamento y Específicas. En el segundo año


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se integra con mayor carga horaria materias de Formación de Fundamentos y

Específica, para culminar en tercer año con mayor carga horaria en materias de

Formación Específica. En cuanto al área de formación práctica, su realización

comenzará en el segundo cuatrimestre del segundo año prosiguiendo a lo largo

del tercer año.

El trabajo final del Seminario de Integración y Aplicación consiste en la

elaboración de una monografía, de carácter integrador de todos los

conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera. Se trata del desarrollo de un

trabajo que incluye aspectos teóricos de investigación bibliográfica y aspectos

prácticos que sintetizan dichos conocimientos.

4.1.- Objetivos de la propuesta curricular

Constituir un proceso formativo superior, una instancia de

profesionalización en los ámbitos de los gobiernos locales dirigida a

formar cuadros técnicos.

Recrear competencias destinadas a la gestión en los Gobiernos Locales,

en el ámbito de la Provincia de Río Negro y en la República Argentina

Constituir un ámbito de conocimiento específico en materia de gestión

municipal destinado a reforzar saberes y competencias en los Gobiernos

Locales


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Desarrollar capacidades instrumentales, intelectuales, reflexivo críticas, etc.,

en los alumnos a los efectos de lograr una verdadera profesionalización en

la gestión de los Municipios

4.2.- Denominación de la Carrera

“Tecnicatura Superior en Gestión Municipal, Orientación Desarrollo Local”

4.3.-Título que se otorga

“Técnico Superior en Gestión Municipal, Orientación Desarrollo Local”

4.4.-Duración de la Carrera

3 años organizados en seis cuatrimestres de 18 semanas con cargas horarias

de 3, 4 y 6 horas semanales.

4.5.- Perfil Profesional Los egresados de la Tecnicatura Superior en Gestión Municipal podrán

desarrollar las siguientes competencias:

Gestionar las problemáticas de las organizaciones pertenecientes a los

Gobierno Locales o Municipios desde una perspectiva basada en el

conocimiento teórico y práctico.


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Asesorar e intervenir en la dinámica de los procesos sociopolíticos

asociados a los Municipios.

Instrumentar políticas públicas locales y gestionar las diversas áreas de

los Gobiernos Municipales.

Coordinar equipos de trabajo destinados a poner en marcha políticas

orientadas al desarrollo local.

Generar dinámicas intra y extra burocráticas destinadas a mejorar la

calidad de las intervenciones en el ámbito de los Municipios.

Generar una perspectiva basada en el conocimiento que permita

interpretar sociológicamente los procesos y fenómenos sociales que

acontecen en los espacios territoriales locales.

Promover soluciones concretas a problemáticas locales.

Articular con los diferentes actores locales, con la finalidad de establecer

redes de desarrollo local.

4.6.- Incumbencias del título El egresado que adquiera el título en “Técnico Superior en Gestión Municipal,

Orientación Desarrollo Local” podrá desempeñarse como tal en los ámbitos

públicos municipales. Asimismo, está en condiciones de liderar los procesos

de gestión en las amplias y diversos tópicos que debe abordar un Gobierno

Local. A tal fin adquirirá conocimientos, destrezas, competencias y actitudes

que le permitirán desarrollar la tarea de gestión objetiva y concreta en los

espacios municipales.


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4.7.- Espacios Curriculares según campos de formaci ón Según la Resolución Nº 47/08 del Consejo Federal de Educación, los espacios

curriculares se agrupan en los siguientes campos de formación y se establecen

los porcentajes mínimos de horas de formación de cada uno.

Campo de Formación General

Campo de Formación de Fundamento

Campo de Formación Específica

Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante

Campo de Formación General

Matemática

Informática

Inglés I

Administración General

Campo de Formación de Fundamento

Estado y Sociedad

Políticas Públicas

Introducción a la Economía

Contabilidad General

Estadística

Sociología


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Campo de Formación Específica

Administración Tributaria Municipal

Saneamiento Municipal

Desarrollo Local I

Desarrollo Local II

Formulación y evaluación de Proyectos

Administración Municipal

Gestión de RRHH

Finanzas Municipales

Gestión de Calidad Municipal

Gestión de Obras y Servicios Públicos

Planificación Estratégica Local

Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante

Seminario de Integración y Aplicación

Práctica Profesionalizante I

Práctica Profesionalizante II


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CAMPO DE LA FORMACIÓN GENERAL

CAMPO DE LA FORMACIÓN DE FUNDAMENTO

CAMPO DE FORMACIÓN ESPECÍFICA

Matemática

Informática

Inglés I

Administración

General

Estado y

Sociedad

Políticas

Públicas

Introducción a

la Economía

Contabilidad

General

Estadística

Sociología

Administración

Tributaria

Municipal

Saneamiento

Municipal

Desarrollo

Local I

Desarrollo

Local II

Formulación y

evaluación de

Proyectos

Administración

Municipal

Gestión de

RRHH .

Finanzas

Municipales

Gestión de

Calidad

Municipal


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Gestión de

Obras y

Servicios

Públicos

Planificación

Estratégica

Local

CAMPO DE LA PRÁCTICA PROFESIONALIZANTE

Seminario de Integración y Aplicación Práctica Profesionalizante I Práctica Profesionalizante II

4.8.- Mapa Curricular de la Tecnicatura Superior en Gestión Municipal

Orientación Desarrollo Local

CODIGO ASIGNATURA HORAS SEMANALES

TOTAL DE HORAS

1º AÑO – 1º CUATRIMESTRE Estado y

Sociedad 6 96

Introducción a la Economía

6 96

Contabilidad General

6 96

Sociología 4 64 1º AÑO – 2 CUATRIMESTRE

Matemática 6 96 Políticas Públicas 6 96


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Administración General

6 96

Inglés 4 64 TOTAL DE HORAS 1º AÑO 704

CODIGO ASIGNATURA HORAS SEMANALES

TOTAL DE HORAS

2º AÑO – 1º CUATRIMESTRE Informática 6 96 Estadística 6 96 Administración

Municipal 6 96

2º AÑO – 2º CUATRIMESTRE Administración

Tributaria Municipal

6 96

Saneamiento Municipal

6 96

Gestión de Recursos Humanos

6 96

ASIGNATURAS ANUALES Desarrollo Local I 4 128 Práctica

Profesionalizante I

4 128

TOTAL HORAS 2º AÑO 832

CODIGO ASIGNATURAS HORAS

SEMANALES TOTAL DE HORAS

3º AÑO – 1º CUATRIMESTRE Gestión de

Calidad 6 96

Finanzas Municipales

6 96

Seminario de Integración y Aplicación

4 64

3º AÑO – 2º CUATRIMESTRE Planificación

Estratégica 4 64

Gestión de Obras y Servicios Públicos

4 64

Formulación y 4 64


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evaluación de Proyectos

Tesina 4 64 ASIGNATURAS ANUALES

Desarrollo Local II 4 128 Práctica

Profesionalizante II

4 128

TOTAL HORAS 3º AÑO 768 TOTAL HORAS DE LA TECNICATURA 2304

5.- Conclusiones

La presente propuesta en su modalidad virtual se convierte en una verdadera

alternativa destinada a enfrentar los desafíos de los Gobiernos Locales.

En este marco, es la primera propuesta que surge en el ámbito nacional

directamente conformada a partir de un diagnóstico de necesidades y donde

los actores locales fueron directos partícipes de este proceso.

Presentación en Congreso en Chaco: El caso de la tecnicaturas del IPAP

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