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EL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL CTCP EN EL PROCESO DE CONVERGENCIA HACIA LAS NORMAS INTERNACIONALES E INFORMACIÓN
FINANCIERA Y DE ASEGURAMIENTO
GUILLERMO L. BERRIO GRACIA
Barranquilla , Noviembre 22 de 2012
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EL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PROCESO DE CONVERGENCIA DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD E INFORMACIÓN FINANCIERA Y DE
El objetivo de la implementación de la Ley 1314 es:
Objetivo de la ley
Mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras mediante la emisión de normas:
• De contabilidad e información financiera y • De aseguramiento de la información.
Las cuales deberán estar en convergencia con los estándares internacionales y deberán apoyar la internacionalización de las relaciones económicas
a) Intervenir la economíab) Conformar un sistema único y homogéneo de alta calidad y de forzosa observanciac) Que los estados financieros puedan brindar información confiable útil para la toma de decisionese) Para mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial.f) Apoyar la internacionalización de las relaciones económicas
El gobierno nacional expedirá normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información.
1. Inspirada en la necesidad de eliminar las atribuciones de las Superintendencias y otros organismos del Estado para establecer un solo ente emisor de normas. Actualmente hay un total de 39 emisores de normas contables que han reglamentado 19 Planes únicos de Cuentas PUCS.
2. Propende por establecer un solo estándar contable. Así mismo, se crea una autoridad rectora de las normas de información financiera y de aseguramiento, se le otorga este rol al Consejo Técnico de la Contaduría como ente autónomo e independiente.
3. Se separan las normas contables de las tributarias.
4. Se establece un plazo para su puesta en marcha, a mas tardar al 31 de diciembre de 2014
5. Se asignan recursos para el funcionamiento del CTCP como ente idóneo e independiente, vinculado al ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6. Se fijan facultades para que se restructuré la Junta Central de Contadores y se consolida como autoridad disciplinaria de la profesión y de los contadores.
Antecedentes 1. Ley 1314 de Julio de 2009 – por la cual se regulan los principios y normas de
contabilidad e información financiera y de aseguramiento de la información en Colombia. Así mismo, se señala que la acción de estado esta encaminada hacia la convergencia de estas normas con estándares internacionales de aceptación mundial. De acuerdo con la ley el CTCP es la autoridad colombiana de normalización técnica del conjunto de normas.
2. Junio 30 de 2010 emisión del primer Plan de trabajo del CTCP.
3. Diciembre 22 de 2010. El CTCP presento para discusión publica el documento sobre Direccionamiento estratégico y su plan de trabajo.
4. Junio 22 de 2011. El CTCP púbico el Direccionamiento Estratégico acompañado del plan de trabajo. En este documento se señalan entre otros aspectos, la conformación de tres grupos de entidades, la definición de los emisores y los estándares internacionales de referencia para el proceso de convergencia.
Antecedentes 5. Octubre 10 de 2011. El CTCP, presento para opinión publica el documento
“Propuesta de normas de contabilidad e información financiera para la convergencia hacia estándares internacionales”. Sobre este documento se recibieron comentarios hasta el 31 de Marzo de 2012. adicionalmente se obtuvieron los análisis de impactos provenientes de algunas superintendencias los cuales se encuentran en proceso de análisis.
6. Diciembre 15 de 2011. se presento el documento denominado “Propuesta de modificación a la conformación de los grupos de entidades para la aplicación de NIIF (IFRS)”. El objetivo de este documento fue el proponer una modificación de los grupos que aplicaran NIIF, NIIF para Pymes y contabilidad simplificada en Colombia. Sobre este documento, se realizo el análisis de los comentarios recibidos, así mismo, se realizo el análisis, evaluación y comentarios a los impactos informados por algunas Superintendencias. El resultado de este análisis se encuentra en el documento “ Bases de las conclusiones emitido el 16 de Julio de 2012”.
El documento emitido el 16 de Julio de 2012 tiene como finalidad modificar el documento de Direccionamiento estratégico presentado por el CTCP el 22 de junio de 2011.
Introduccion
1. Colombia no esta exenta a los efectos de la globalización de la economía mundial y esas es una de las razones que ha conducido a la firma de tratados de libre comercio, estos tratados se convierten en el instrumento útil para la integración del país en las corrientes internacionales del comercio.
2. Para acceder a inversión extranjera y a mercados internacionales de capitales, se requiere normas de alta calidad en materia contable, revelación y aseguramiento de la información para dar confianza, transparencia y comparabilidad
3. Se requiere desarrollar normas que e instrumentos que apoyen a las relaciones comerciales, productivas y de inversión
4. Las anteriores son algunas razones para la expedición de un marco normativo como lo es la Ley 1314, dirigida hacia la convergencia de las normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información con estándares de aceptación mundial.
5. Con el objeto de lograr el desarrollo oportuno y efectivo del proceso de convergencia, y teniendo en cuenta los comentarios recibidos con base en los documentos publicados hasta el 31 de marzo de 2012, el CTCP preparó el texto actualizado del direccionamiento estratégico que tiene como meta la mencionada convergencia para apoyar la internacionalización de las relaciones económicas
El CTCP debe cumplir las siguientes condiciones para elaborar los proyectos de normas:
a) El proceso debe ser abierto, transparente y de público conocimiento
b) Las propuestas deben estar acompañadas del análisis correspondiente indicando las razones técnicas por las que recomienda acoger las observaciones realizadas durante la exposición de los proyectos.
c) Cumplir los criterios de los artículos 7 y 8 de la Ley 1314.
1. Constituir un sistema único y homogéneo de alta calidad2. Sistema comprensible y de forzosa observancia3. Para brindar en los Estados Financieros información
financiera:• comprensible, transparente y comparable,
pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones por parte de los usuarios de la información.
4. Para apoyar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial
Emisores y estandares de referencia para las normas de contabilidad e infomación financiera
Ley 1314 – Proceso de convergencia
Estándares de aceptación mundial
Estándares Contables
1. Estándares emitidos por el Consejo para los Estándares de Contabilidad Financiera (FASB)
2. Estándares emitidos por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB)
3. Guía de Contabilidad y Reporte Financiero para empresa de tamaño Pequeño y Mediano, emitida por el Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Estándares Internacionales de Contabilidad y Reporte (ISAR).
Emisores y estandares de referencia para las normas de contabilidad e infomación financiera
El proceso de convergencia a estándares internacionales de contabilidad e información financiera en Colombia, se llevara a cabo tomando como referente el Marco Conceptual, las NIIF y sus interpretaciones –CINIIF, las NIC y sus interpretaciones – CINIC, las NIIF para Pymes y los fundamentos de las conclusiones, emitidos por el IASB para los grupos 1 y 2.
El CTCP considera necesario desarrollar un conjunto de normas que interprete las características del grupo 3. Para tal fin se diseñara un modelo de contabilidad simplificada basada en el sistema de causación.
Emisores y estandares de referencia para las normas de aseguramiento de la información
El proceso de convergencia a estándares internacionales de aseguramiento de la información que ordena la Ley 1314, se llevara a cabo tomando como referente a los estándares de auditoria y de aseguramiento de la información que emite el IAASB, el IAPC y el IESBA (organismos pertenecientes a IFAC), en razón a que cumplen con las tres condiciones señaladas en la ley par ser aceptados en Colombia:
1. Que sean de aceptación mundial2. Con las mejores practicas3. Con la rápida evolución de los negocios.
El CTCP propone que las normas sean clasificadas así:
Normas de información financiera: NIF
Este grupo de normas lo constituirán el marco conceptual y los estándares emitidos por el IASB, a saber: las NIIF (IFRS), las NIC (IAS) y sus interpretaciones; las NIIF para Pymes y los Fundamentos de las Conclusiones. De igual manera los constituirá el sistema de contabilidad simplificada y de emisión de estados financieros y revelaciones abreviados.
1. Estándares Internacionales de Auditoria (ISA por sus siglas en ingles)2. Estándares Internacionales sobre Trabajos de Revisión Limitada (ISRE – por sus
siglas en ingles)3. Estándares Internacionales sobre Trabajos de Aseguramiento (ISAE – pos rus
siglas en ingles)4. Estándares Internacionales sobre Servicios Relacionados (ISRS – pos rus siglas
en ingles)5. Estándares Internacionales de Control de Calidad para los servicios incluidos en
los estándares de IAASB (ISQC – por sus siglas en ingles)6. Estándares Internacionales sobre Practicas de Auditoría (IPAC – por sus siglas en
ingles)7. Código de Ética de Contadores Profesionales (IESBA – por sus siglas en ingles).
Que hacen referencia a todo lo relacionado con el sistema documental contable, que incluye los soportes, los comprobantes y los libros, como los informes de gestión y la información contable, registro electrónico de libros, deposito electrónico de información, reporte de información mediante XBRL, y los demás aspectos relacionados que sean necesarios.
El idioma oficial de las normas será el castellano, por lo tanto será necesario utilizar una traducción oficial en dicho idioma. El CTCP elaborará un glosario de términos para los distintos conceptos aceptados en Colombia.
a) Observar los criterios de los art. 7 y 8 de la Ley 1314b) Cumplimiento de ciertos requisitos específicosc) Comunicar la decisión a la respectiva entidad de vigilanciad) Publicación de los EEFF de propósito general a una fecha definida
Aplicación Obligatoria a partir de las fechas que
establezcan las respectivas autoridades
Grupo 1
Grupo 2
Formas de aplicación de las normas
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De acuerdo con los comentarios recibidos sobre el documento “Propuesta de modificación a la conformación de los grupos de entidades para la aplicación de NIIF (IFRS)” publicado el 15 de diciembre de 2011, y atendiendo las recomendaciones de los comités técnicos, de algunas Superintendencias y del público en general, el CTCP considera que las Normas de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de la Información deben aplicarse de manera diferencial a tres grupos de usuarios.
Direccionamiento estratégico emitido por el Consejo Técnico de la contaduría publica el 22 junio de 2011, del cual hace parte la propuesta de modificación a la conformación de los grupos de entidades para aplicación de NIIF del 15 de diciembre de 2011, proponiendo tres grupos de usuarios
Proceso de convergencia de las normas de contabilidad e Información financiera con estándares internacionales
a) Emisoras de valoresb) Entidades de interés publico y,c) Empresas de tamaño grande clasificadas como tales
según la ley 590 de 2000, modificada por la ley 905 de 2004 y normas posteriores que la modifique o sustituyan que no sean emisores de valores ni entidades de interés publico y que cumplan con los siguientes requisitos adicionales:
Ser subordinada o sucursal de una compañía extranjera que aplique NIIF
Ser subordinada o matriz de una compañía nacional que aplique NIIF.
Realizar importaciones o exportaciones que representen mas del 50% de las compras o de las ventas, respectivamente del año gravable inmediatamente anterior al ejercicio sobre el que se informa.
Ser matriz, asociada o negocio conjunto de una o mas entidades extranjeras que apliquen NIIF plenas.
APLICA NIIF PLENAS Y NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA INFORMACION
a) Empresas de tamaño grande clasificadas como tales según la Ley 590 de 2000 modificada por la ley 905 de 2004 y normas posteriores que la modifiquen o sustituyan y que no cumplan con los requisitos del literal c) del grupo 1.
b) Empresas de tamaño mediano y pequeño clasificadas como tales según la ley 590 de 2000 modificada por la ley 905 de 2004 y normas posteriores que la modifiquen o sustituyan y que no sean emisoras de valores ni entidades de interés publico, y
c) Microempresas clasificadas como tales según la ley 590 de 2000 modificada por la ley 905 de 2004 y normas posteriores que la modifiquen o sustituyan y cuyos ingresos anuales sean iguales o superiores a 15.000 SMLMV.
a) Personas naturales o jurídicas que cumplan los criterios establecidos en el articulo 499 del E.T. y normas posteriores que la modifiquen , para tal efecto se tomara el equivalente a UVT en salarios mínimos legales vigentes.
b) Microempresas clasificadas como tales según la ley 590 de 2000 modificada por la ley 905 de 2004 y normas posteriores que la modifiquen o sustituyan que no cumplan con los requisitos para ser incluidas en el grupo 2 ni en el literal anterior.
El Gobierno autorizara de manera general que ciertos obligados que lleven contabilidad simplificada emitan estados financieros y revelaciones abreviadas o que estos sean objeto de aseguramiento de la información de nivel moderado
EL CTCP PUBLICO EL “PROYECTO DE NORMA DE INFORMACIÓN FINANCIERA PARA MICROEMPRESAS” 22 DE DICIEMBRE 2011.
1. Para cambios de orden superior, el CTCP considera que debe ser de carácter obligatorio, cuando las condiciones de la entidad así lo exijan.
2. Cada entidad deberá evaluar y prever los costos administrativos que se puedan generar
3. El cambio se hará efectivo desde el 1° de enero del año siguiente.
Cambios en la clasificación de grupos
Hacia un orden superior
Hacia un orden inferior
1. El CTCP deja a libre elección de la entidad la continuidad en el grupo en se había clasificado inicialmente o el cambio hacia un grupo inferior.
2. Se deben evaluar los costos que pueda generar el cambio de un grupo a otro.3. Se deberán aplicar los requerimientos que se deriven de la clasificación inferior. 4. El cambio se aplicara a partir del 1° de enero del año siguiente
Expedición Preparación Transición Obligatoriedad: Fecha de Reporte
31 Diciembre 2012
31 Diciembre 2013 01 Enero de 2014 y 31 Diciembre 2014 01 Enero de 2015 y 31 Diciembre 2015
Publicación en Español estándares portal CTCP para consulta publica
Puesta en vigencia de las normas por las autoridades de regulación
Fecha de transición según las normasBalance de apertura
Emisión Estados financieros bajo Norma colombiana y conciliación NIIF para microempresas
Obligatoriedad en aplicación NIIF para microempresas
Emisión de Estados financieros comparativos bajo NIIF para microempresas
En el proceso de convergencia con estándares internacionales de aceptación mundial , se deben atender las disposiciones que emitan las autoridades de regulación, conforme a los dispuesto en el articulo 6 de la ley 1314 de 2009.
Las entidades del grupo 2 y del grupo 3 que deseen voluntariamente aplicar una norma superior, es decir, las NIIF plenas (para los grupos 2 y 3), o las NIIF para Pymes (para el grupo 3), podrán hacerlo teniendo en cuenta las obligaciones que de dicha aplicación se derivaran.
Aplicación voluntaria
NIIF NIIF Pymes
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PRINCIPALES IMPACTOS EN LA IMPLEMENTACION DE LAS NIIF
Impactos de la adopcion de NIIF- Estudio realizado en Colombia
Impactos generales de carácter tributario. Una de las mayores preocupaciones del Gobierno Nacional al momento de tomar la decisión de implementar los estándares internacionales de presentación de reportes financieros IFRS es el efecto que esto podrá generar en las bases sobre las que se determinan los cálculos de los tributos.
Impactos generales de carácter contable. Uno de los efectos positivos más importantes generados por esta transición será la oportunidad que el país tenga marcos alineados con estándares reconocidos de aplicación mundial, de alta calidad y de forzoso cumplimiento, y la posibilidad de expedir y unificar un marco conceptual y técnico en cabeza de un único regulador principal.
Impacto general en el control empresarial gubernamental. El Gobierno Nacional, saldrá fortalecido también con la implementación de este proceso. Su función de máximo ente controlador del sector empresarial, obtendrá muchas variables a favor que harán de esa función un factor proactivo y de homogeneidad en el tratamiento de las empresas y en el objetivo de monitoreo y control de las mismas.
Impacto general en el control económico gubernamental. Como parte de la dinámica que se generará en la economía del país, será necesario que el Estado garantice que tal dinamismo estará controlado y que la toma de decisiones que afectan a las empresas tendrán unas bases sólidas fundamentadas en la información uniformemente preparada y reportada por las compañías.
La aplicación de un estándar internacional requiere de cambios profundos en la regulación ya que muchos elementos técnicos no podrán ser aplicados si tales cambios no son realizados.
Impactos de la adopcion de NIIF- Estudio realizado en Colombia
Impactos de la adopcion de NIIF- En el sistema de Control interno
En materia del sistema de Control interno se pueden destacar algunos cambios de forma significativa en las organizaciones así;
1. Políticas de control cambios en políticas contables y actualización y difusión de las mismas, con la debida aprobación de la administración y del Comité de Auditoría.
2. Necesidad en la actualización de las descripciones de puestos con responsabilidades sobre control interno.
3. Controles sobre el cierre de estados financieros .
4. Actualización del “check list” para el cierre y emisión de información financiera
Impactos de la adopcion de NIIF- En el sistema de Control interno
En materia del sistema de Control interno se pueden destacar algunos cambios de forma significativa en las organizaciones así;
5. Controles extensible para Business Repoting Language (XBRL).
6. Evaluación de riesgos de la empresa y evaluación de efectividad de los controles Revisión de riesgos en contratos (covenants, joint ventures, incentivos, etc.).
7. Apoyo del área de Control Interno para actualizar la documentación de riesgos y controles, incluyendo los relacionados con sistemas que faciliten la valuación.
8. Controles para monitorear los resultados de las operaciones Revisión del proceso de control presupuestal.
9. Monitoreo por el Comité de Auditoría Apoyo de Auditoría Interna
Impactos de la adopcion de NIIF- ColombiaLas normas internacionales de reporte financiero (FULL IFRS) que generarían mayor impacto en todos los macro sectores y sectores son:
Discusión del tema en la Junta Directiva u órgano equivalente 43% 57%
Análisis con los Revisores Fiscales o Auditores respecto al cambio que tendrá en la compañía la aplicación de NIAS
13% 87%
Realización de un estudio formal respecto a como aplicar las NIIF en su empresa 20% 80%
Estudio sobre otros cambios que la aplicación de las NIC/NIIF y NIAS pueden requerir en la organización 9% 91%
Análisis de las diferencias entre las NIIF y la normativa vigente 34% 66%
Determinación de los principales efectos de la aplicación de las NIIF y el cumplimiento de los controles de la ley 7% 93%
Evaluación de los ajustes que deben introducirse en las políticas contables para poder aplicar las NIIF 18% 82%
Capacitación al respecto 57% 43%
Determinación de los ajustes o cambios tecnológicos que deben llevarse a cabo en los aplicativos y equipos que la entidad utiliza en sus procesos contables y de suministro de información
19% 81%
Creación de un grupo especifico de trabajo para la convergencia a NIIF 35% 65%
Miembros de Junta Directiva son los responsables del
éxito de este proyecto, para lo cual deberán entre otros:
Rol de la Junta Directiva en la convergencia a las NIIF - NIA
• Establecer un gobierno corporativo adecuado para la ejecución del proyecto de convergencia.
• Definir y Aprobar el plan de trabajo que involucre a todas las áreas de la entidad.
• Proporcionar los recursos financieros necesarios para el desarrollo del plan de trabajo definido (capacitación, asesoría, valuación, auditoría y adecuación de los sistemas de información).
• Establecer los lineamientos y reglas de juego claras al interior de la entidad.
Rol de la Junta Directiva en la convergencia a las NIIF - NIA
• Efectuar seguimiento periódico a los avances del proyecto.
• Definir el aseguramiento interno ajustándose a las mejores prácticas internacionales.
• Dar el apoyo necesario y resolver oportunamente los asuntos que generen algún tipo de conflicto o dificultad en el curso de la implementación del proceso de convergencia NIIF- NIA.
Miembros de Junta Directiva son los responsables del
éxito de este proyecto, para lo cual deberán entre otros:
Rol de los Administradores en la convergencia a las NIIF - NIA
• Conformar un equipo de trabajo que sea responsable de la convergencia, con un líder de nivel directivo, definir y presentar el plan de trabajo NIIF o NAI.
• Velar porque la entidad o firma realice cada una de las etapas del proyecto (Diagnóstico y planeación, diseño y desarrollo, Implementación y Mantenimiento).
• Adoptar correctivos de manera oportuna.
Los administradores son responsables por la ejecución de las actividades incluidas en el plan de convergencia
La experiencia comparada indica que la adopción de NIIF implica cambios en la forma de medir y administrar los negocios de las entidades afectadas.
Los potenciales cambios en la valuación de activos y pasivos y en el reconocimiento de resultados modificarán los Estados Financieros, en ocasiones de modo significativo, afectando por ejemplo entre otros:
Políticas Comerciales y de Remuneraciones Liquidación y Pago de impuestos Distribución de Dividendos Valor de mercado de las acciones de la Compañía Criterios de elaboración de planes, presupuestos y el control de la gestión Coherencia entre informes internos de gestión y nota de segmentos de negocios
1. El personal del área contable debe mantener actualización de NIIF/IFRS, que les sean suficientes para poder desempeñarse como contadores competentes en un ambiente cada vez más complejo y cambiante
2. Mantener reuniones con analistas e inversores para informarles sobre los principales impactos cuantitativos y cualitativos de la adopción y alertarlos sobre posibles cambios
3. Comunicar anticipadamente los plazos de adopción previstos
4. Emisión de “información adicional” bajo NIIF para inversores
5. Identificación de oportunidades relacionadas con la adopción total de NIIF6. Simulación del impacto financiero de las NIIF
1. Evaluación de necesidad de incorporación de recursos con experiencia en NIIF2. Coordinación de actividades de capacitación con recursos propios o externos;3. Adecuación de mediciones de desempeño que se calculen en función de cifras
contables impactadas por NIIF. – Se deben desarrollar los perfiles por cargo.4. Es deseable que las personas involucradas, cuenten con las siguientes
características:a. Conocimiento del proceso y de Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).
b. Conocimiento de las diferencias entre los PCGA utilizados y NIIF, en las operaciones a su cargo.
c. Conocimiento de los problemas técnicos del área a su cargo, y del impacto en los procesos del negocio.
d. Responsabilidad y proactividad. - Capacidad de liderazgo.
e. Establecimiento de los mecanismos adecuados para actualizar continuamente los procedimientos.
Crowe Horwath Colombia S.A., como Firma Miembro de Crowe Horwath International, es parte de una de las asociaciones internacionales de Firmas Independientes de Contaduría, Consultoría, Outsourcing, Asesoría Legal y Tributaria más grandes y prestigiosas del mundo.
Nuestras operaciones se iniciaron hace 95 años y hoy se ejecutan en 108 países, a través de 640 oficinas bajo el desempeño de mas de 31.000 profesionales. Las compañías multinacionales se benefician de nuestra experiencia en los principales mercados internacionales.
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