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Presentacin del libro Diseo de polticas sociales
Datos bsicos
Autor Fernando Fantova Azcoaga
Ttulo Diseo de polticas sociales
Subttulo Fundamentos, estructura y propuestas
Ciudad Madrid
Editorial CCS
Mes Noviembre
Ao 2014
Pginas 436
Portada (ver pgina siguiente)
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Palabras de Luis Moreno en el prlogo
El presente volumen recoge un conjunto de anlisis y reflexiones
sobre las polticas sociales oportuno y necesario. Su autor posee
una dilatada trayectoria en el mbito de los programas de bienestar
social, no slo como analista y estudioso de la teora de la provisin
social. Durante largo tiempo Fernando Fantova ha estado en las
trincheras de las actuaciones e implementaciones encaminadas a
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
En libro asume una aproximacin a los temas tratados que el autor
denomina como universal, integral y comunitaria. Se realiza ello
con la intencin de aunar los intereses del mundo acadmico e
investigador dedicado al estudio de las polticas sociales, con el
mundo poltico y tcnico en el que se desenvuelven los agentes que
protagonizan la adopcin y aplicacin de las decisiones en materia de
poltica social.
Las aportaciones efectuadas por el socilogo vizcano son
especialmente tiles si se considera que las sugerencias de mejora,
fundamentadas en una contrastada evidencia emprica, no se limitan a
un ejercicio acadmico en abstracto, por necesario y exigible que
este siempre sea. Las ideas y reflexiones expuestas en las pginas
que siguen estn conformadas por una intencin explcita de
aplicabilidad en la bsqueda de un eficiente pragmatismo. Por tales
razones el libro interesar por igual no solo a docentes
universitarios e investigadores sociales, sino a los profesionales
en el mundo de la planificacin e implementacin de las polticas
sociales.
Aspiraciones de este libro (tomadas de su introduccin)
Se aspira en esta obra a una presentacin ordenada y sistemtica
de conocimiento actualizado y significativo sobre poltica social y,
ms especficamente, para el diseo, implementacin y evaluacin de
polticas sociales. Y seguramente es procedente referirse ahora a
las notas distintivas o los valores aadidos que pretendera aportar
este ensayo y que pueden justificar su escritura (:), sealando que
este libro:
Aspira a avanzar en la construccin de una propuesta de esquema
comprehensivo y estructurado para el conjunto del rea de la poltica
social.
Pretende situarse en un plano intermedio, diferenciado tanto de
las aproximaciones generales a la poltica social o al Estado de
bienestar como de las propuestas especficas sobre unas y otras
ramas o partes de la poltica social, aunque intentando recibir y
visibilizar las aportaciones que un abordaje general puede hacer a
las contribuciones especficas y viceversa.
Pretende hacerse cargo del momento social de alta preocupacin,
desde diversos puntos de vista y posiciones, sobre la continuidad y
sostenibilidad (en una perspectiva econmica, poltica o moral) de
las polticas sociales.
Intenta abordar el conjunto de polticas sociales desde un mismo
enfoque filosfico o visin tcnica (que denominaramos universal,
integral y comunitaria), aunque sin desconocer la variedad de
enfoques alternativos o complementarios.
Busca encontrar un lenguaje y contenido comprensible,
interesante, vlido o til tanto para el entorno acadmico o
investigador dedicado al estudio de
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las polticas sociales como para el mundo poltico y tcnico en el
que se desenvuelven los agentes que protagonizan la adopcin y
aplicacin de las decisiones, mbitos no tan prximos y relacionados
entre s como sera deseable.
Intenta atrapar el conocimiento disponible, la evidencia
acumulada y el debate actual sobre poltica social en nuestro
entorno.
Intenta situarse un paso antes del terreno propiamente poltico e
ideolgico, entendiendo que hay un cuerpo comn de conocimiento que
ofrecer a la legtima pluralidad poltica e ideolgica existente entre
los agentes participantes en la toma de decisiones.
Trata de ser un libro, finalmente y en todo caso, comprometido y
propositivo. Se intentar hacer aportaciones tiles, aplicables,
realistas y sostenibles.
Partes y contenidos de la obra (tomado de la introduccin)
En [el] primer captulo [se trata] de presentar la justificacin,
los propsitos y los contenidos principales del libro. En el captulo
2 se intentar ofrecer una aproximacin epistemolgica, disciplinar y
cognoscitiva desde la que abordar el asunto de las polticas
sociales, arrojando luz sobre el tipo de conocimiento que ser
relevante y que intentamos seleccionar, discutir, elaborar,
presentar y aplicar. En el captulo 3 nos ocupamos del concepto de
poltica social. Desde la conviccin de que nombrar mal las cosas es
agravar la desgracia del mundo (Albert Camus) y de que no hay nada
ms prctico que una buena teora (Kurt Lewin), dedicaremos algunas
pginas a escuchar, discutir y desentraar concepciones acerca de la
poltica social. Es la prctica de la poltica social la que
incrementa nuestra avidez de buena teora, de teora clarificadora,
que abra perspectivas.
El captulo 4 trata sobre el contexto en el que, hoy y aqu, se
plantean y se formulan las polticas sociales. Si bien el espaol ser
determinante, ya sugeramos que no excluimos que las referencias a
mbitos ms amplios como el europeo, el latinoamericano u otros. En
cuanto al marco temporal, se intenta responder a los retos que las
polticas sociales tienen hoy ante s, aunque sin someterse al
dictado de la ms pura actualidad. Nos situaremos en la gran recesin
o crisis interminable (Moreno, Luis, 2014: 105) que vivimos desde
2007, pero se intentar mirar ms all o ms al fondo, al llamado
cambio de poca (Subirats, 2011: 5) en curso en las ltimas dcadas.
En el captulo 5 se revisarn algunas de las principales referencias
que hoy en da conviven o compiten en el concierto de las ideas
acerca de poltica social. Renunciaremos a bucear en el pasado,
aunque es sabido que cada una de esas marcas tendr su genealoga en
el mundo del pensamiento y de las realizaciones. As, hablaremos de
Big Society, gestin social del riesgo, inclusin activa, inversin
social, enfoque de las capacidades, poltica social centrada en la
persona, secondo welfare y gobernanza mixta de la poltica social,
atencin comunitaria, innovacin social, aportaciones feministas,
renta bsica y buen vivir.
El captulo 6 se ocupa del esquema clasificatorio propuesto para
las polticas sociales, que contiene seis grandes polticas
sectoriales, cuatro grandes polticas o grupos de polticas
transversales y un nmero indeterminado de
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polticas intersectoriales. Se intentar justificar y presentar la
construccin de este esquema. El captulo 7 tratar de abordar los
temas clave comunes para el diseo e implementacin de polticas
sociales. Se buscar presentar un modelo til para la comprensin y la
gestin de la poltica social en general y de cada una de las
polticas sociales en particular, abordando ocho cuestiones:
alcance, objetivos, articulacin, recursos, operativa, gestin,
gobierno y relato.
Dentro del captulo 8 abordaremos en seis grandes subcaptulos las
seis polticas sectoriales identificadas, es decir, las polticas
sobre educacin, sanidad, servicios sociales, empleo, vivienda y
garanta de ingresos. Intentaremos hacernos cargo, aplicando el
modelo comn antes enunciado, de los principales anlisis y trazadas
propias de cada campo en este momento, subrayando los solapamientos
o entrecruzamientos con las polticas transversales y su
intersectorialidad. El captulo 9 se ocupa, en sus cuatro
subcaptulos, de las cuatro grandes polticas sociales transversales:
las polticas de igualdad y atencin a la diversidad, la poltica
familiar, la poltica comunitaria y la poltica de fomento de la
iniciativa social. El captulo 10 tratar de las polticas
intresectoriales y la coordinacin intersectorial entre
polticas.
En el captulo 11 analizaremos la financiacin y los retornos de
las polticas sociales, haciendo referencia a la poltica fiscal y
tributaria, al gasto social y a los criterios y mecanismos que cabe
utilizar en el diseo de la financiacin de las polticas sociales.
Finalmente, en el captulo 12, se bosquejar una agenda para el
futuro del desarrollo y la innovacin en polticas sociales, con las
siguientes cinco lneas de avance: gobernanza del bienestar basada
en la evidencia, desarrollo territorial para un empleo de calidad,
erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad econmica,
innovacin sociosanitaria y convivencia comunitaria, y sinergias
entre lo pblico y lo comn para un nuevo contrato social.
Prrafos finales del libro
Decimos, en primer lugar, que la poltica social que hemos ido
presentando y construyendo se nos ha impuesto, al menos en alguna
medida, como universal o universalista. Artefactos (como las
polticas sociales realmente existentes en nuestro pas o los de su
entorno) con tal consumo de recursos y con tal ambicin en su
finalidad no pueden ser concebidos de otra manera. Recordando los
cuatro principios evocados en el captulo 7 (igualdad, equidad,
solidaridad y excelencia), no cabe duda de que las polticas
sociales, en alguna medida, son y deben ser entendidas como iguales
para todas las personas. No pueden, sin traicionar su esencia,
renunciar a su universalidad inclusiva. Deben entender y verificar,
por tanto, el bienestar (y los diferentes bienes y dinmicas que
promueven y protegen las diferentes polticas especficas y que
conducen a l) como un bien pblico, como un bien que el Estado
protege y promueve (al menos en alguna medida) para todas las
personas. Obviamente habr despus debates y discrepancias
importantes sobre la manera de personalizar su atencin, de
gestionar la diversidad, de segmentar a la poblacin o de incorporar
incentivos. Pero tras el proceso de repaso y construccin de
polticas sociales realizado, no podemos sino afirmarlas como
universales: as las hemos construido.
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Hablamos, en segundo lugar, de una poltica social integral, una
poltica social estructurada. La fidelidad a la realidad y a la
racionalidad nos ha llevado a identificar diversas polticas
sociales (la poltica social general, las sectoriales, las
transversales, las intersectoriales) pero, al estudiarlas y
construirlas, sentamos con claridad la necesidad de relacionarlas,
de entrelazarlas, de ensamblarlas. De ah la utilizacin recurrente
de las metforas de la arquitectura, sabiendo que de poco valen por
s mismas las columnas, las vigas o las riostras, si no se engarzan
en un edificio bien armado y cimentado. En todo caso, hemos querido
huir de atajos fciles. La atencin integral no se logra
deconstruyendo o difuminando las polticas especficas. Por eso nos
hemos detenido un rato en cada una de ellas, intentando encontrar
los puntos en los que se conectan unas con otras, permitiendo que
el edificio se eleve y cumpla su compleja y dinmica funcin.
El tercer y ltimo rasgo que ha emergido en nuestro proceso de
exploracin y estudio es el de una poltica social comunitaria, una
poltica social de enfoque comunitario. Al examinar cada una de las
polticas sectoriales, hemos credo identificar una pulsin
compartida, una tensin comn que reclamaba la incorporacin del
enfoque comunitario. Ms all de que las diferentes disciplinas que
iluminan los procesos operativos de las polticas sociales o de que
los consensos internacionales en materia de poltica social lo
propugnen, entendemos que, hoy y aqu, la perspectiva comunitaria
adquiere un valor especialmente estratgico para la innovacin en
polticas sociales. Los bienes relacionales han de formar parte
importante de la ecuacin y los cambios sociales nos obligan a
preocuparnos por la sostenibilidad relacional tanto como lo debemos
hacer por la sostenibilidad ecolgica o econmica, dentro del
concepto general de sostenibilidad de la vida. Por eso hablamos de
la sinergia entre lo pblico y lo comn. Y proponemos una lnea de
innovacin en polticas sociales que intente experimentar frmulas y
construir relatos en los que la gestin de los bienes como comunes
agregue fuerza y valor a su gestin como bienes pblicos. Es sta una
idea que ha ido apareciendo recurrentemente: iniciativas sociales
ensanchando lo pblico como comn y ayudando a las polticas sociales
a encontrar ms sinergia con los bienes relacionales, con nuestra
capacidad y responsabilidad individual para cuidarnos y cuidar,
para ayudarnos y ayudar; bsqueda, al final, de sinergias entre
agentes que, por ltimo, ayuden a la esfera del mercado a cumplir su
funcin sin colonizar o destruir mundos que debe respetar.
No es responsabilidad de la poltica social (ni de su comunidad
de prctica y aprendizaje) formular o proponer el contrato social.
Los perfiles que proponemos para la poltica social pueden ser, sin
duda, impugnados. Alguien dir que sirven para apuntalar
ingenuamente un capitalismo insoportable. Del mismo modo habr quien
considere dicha poltica social como un caballo de Troya
incompatible con nuestras economas de mercado. Sin embargo, las
polticas sociales realmente existentes facilitan o dificultan la
vida de la gente hoy y aqu, ofrecen contenidos para contratos
sociales y contribuyen a la construccin o deconstruccin de sujetos
y, al final, a la deconstruccin o construccin de sociedad. Buenos
conceptos, buenos anlisis, buenas medidas y buenos proyectos pueden
dar pistas y servir para una buena sociedad.
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Los Estados de bienestar y las polticas sociales realmente
existentes son creaciones histricas, precipitados polticos de
correlaciones de fuerzas entre sujetos sociales. Han sido
construidos y reformados en una dialctica permanente entre agentes
polticos y comunidad de conocimiento. Esta comunidad de
conocimiento no es neutral, pero s plural en ideologas. Si desde
ella podemos avanzar en la construccin innovadora de polticas
sociales universales, integrales y comunitarias, podemos estar
ofreciendo a nuestra sociedad (empezando por los propios miembros
de la comunidad de conocimiento en tanto que agentes polticos)
herramientas y formulaciones para lo que podr llegar a ser una
nueva red de contratos sociales plurales y entreverados (con nuevos
sujetos y agentes), que deber reemplazar o complementar (segn las
visiones o las versiones) el contrato clsico del Estado de
bienestar (y sus sujetos y agentes clsicos). Como se ha dicho, en
realidad existen numerosos lugares de encuentro en los que la accin
de individuos compasivos, familias protectoras, empresas
responsables, ONG altruistas y poderes pblicos tuteladores pueden
optimizar el avance de la ciudadana social. La bsqueda de tales
sinergias operativas no debiera entenderse como una sustitucin del
EB [Estado de Bienestar] y en sentido mas general, del modelo
socioeconmico europeo, sino de cmo lograr una mayor versatilidad y
eficiencia asumiendo el bienestar social como principio gua de su
funcionalidad (Moreno, Luis, 2012: 211-212).
Las polticas sociales protegen y promueven bienes (los seis
bienes de las polticas sectoriales que tienen como resultante el
bienestar) en clave redistributiva, asistencial, promocional y
transformadora. Por otro lado, a travs de las polticas
transversales, contribuyen al fortalecimiento de diversos agentes
(el individuo, la familia, la comunidad, la iniciativa social). En
cualquier caso, van destilando un relato que debe ser coherente con
su finalidad y principios, construyendo valores compartidos y
capital cultural, fortaleciendo, deseablemente, una tica pblica,
cvica, fraterna y ciudadana. Un relato que pasa a formar parte del
relato social general. Un relato que puede contribuir a dar
significado profundo y traduccin prctica a conceptos como igualdad,
austeridad, equidad, flexibilidad, solidaridad, eficiencia,
actividad, participacin, fraternidad o sostenibilidad. Desde la
comunidad de prctica y aprendizaje sobre poltica social no sabemos
cuntas sinergias y compatibilidades podremos construir y proponer a
la sociedad, cunto conflicto y dolor podremos prevenir, paliar o
revertir. Nuestra obligacin, desde el conocimiento comprometido, es
ofrecer las mejores herramientas que estemos en condiciones de
fabricar. Desde el interior de la comunidad de conocimiento sobre
poltica social no tenemos forma de saber si dichas herramientas
sern suficientes o cmo sern utilizadas. Pero no es poco compromiso
el de intentar que sean las mejores.
ndice
Prlogo 1. Qu pas la semana anterior al anuncio del
cheque-beb?
1.1. Introduccin
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1.2. A qu se aspira (y a qu no se aspira) con este libro 1.3.
Partes y contenidos de la obra 1.4. Polticas y salchichas
2. Breve caracterizacin de un saber sobre poltica social
Hibridacin entre tipos de conocimiento Dilogo ente distintas
disciplinas Un saber al servicio del diseo de polticas sociales
3. Conceptualizando la poltica social
3.1. Qu es una poltica Algunas notas caractersticas de estas
estrategias, procesos, sistemas, redes y relatos que llamamos
polticas
3.2. Las polticas y lo pblico Esferas, bienes, lgicas Lmites,
colonizaciones, potencialidades y orientaciones en la interrelacin
entre esferas
3.3. Qu es la poltica social? Miradas complementarias desde
diferentes ngulos Pulpo como animal de compaa Fines y medios
4. El contexto: dibujando el terreno de juego
Crisis y cambio Poltica social: parte del problema, parte de la
solucin, en una red de fenmenos Globalizacin Financiarizacin y
mercantilizacin Inclusin, desigualdad y exclusin Sociedad del
conocimiento El empleo Individualizacin Demografa Crisis de los
cuidado Valores Crisis del Estado (de bienestar) Fragmentacion y
recomposicin de sujetos Conclusin: y las polticas sociales?
5. Doce referencias para un mapa de propuestas en poltica social
5.1. La Big Society 5.2. La gestin social del riesgo 5.3. La
inclusin activa 5.4. El paradigma de la inversin social 5.5. El
enfoque de las capacidades 5.6. Poltica social centrada en la
persona 5.7. El secondo welfare y la gobernanza mixta de la poltica
social 5.8. La atencin comunitaria
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5.9. La innovacin social 5.10. Aportaciones feministas 5.11. La
propuesta de la renta bsica 5.12. La poltica del buen vivir
6. Un esquema para ordenar las polticas sociales 6.1. Nuestra
propuesta
Poltica social general Polticas sectoriales Polticas
transversales Polticas intersectoriales
6.2. Revisin de otras propuestas
7. Temas clave: modelo para armar 7.1. Alcance 7.2. Objetivos
7.3. Articulacin 7.4. Recursos 7.5. Operativa 7.6. Gestin 7.7.
Gobierno 7.8. Relato
8. Polticas sectoriales
8.1. Poltica sanitaria 8.2. Poltica educativa 8.3. Poltica de
servicios sociales 8.4. Poltica laboral 8.5. Poltica de vivienda
8.6. Poltica de garanta de ingresos
9. Polticas transversales
9.1. Polticas de igualdad y atencin a la diversidad
Polticas de igualdad entre mujeres y hombres y atencin a la
diversidad sexual
Polticas de igualdad y atencin a la diversidad generacional
Polticas de igualdad y atencin a la diversidad funcional
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Polticas de igualdad y atencin a la diversidad cultural 9.2.
Poltica familiar
La familia y las relaciones familiares Polticas familiares
9.3. Poltica comunitaria
Comunidad Aplicando el enfoque comunitario
9.4. Poltica de fomento de la iniciativa social
Una estacin intermodal Un paseo por el tercer sector Una poltica
de fomento de la iniciativa social
10. Polticas intersectoriales y coordinacin intersectorial
Poltica sociosanitaria y otras 11. Financiacin y retornos de la
poltica social
11.1. Poltica social y poltica fiscal 11.2. Los retornos de la
poltica social 11.3. Gasto social y funcin social del Estado 11.4.
Criterios para la financiacin de las polticas sociales 11.5.
Poltica tributaria 11.6. Financiacin de las polticas sociales
12. Notas finales para una agenda de innovacin en polticas
sociales 12.1. Gobernanza del bienestar basada en la evidencia
12.2. Desarrollo territorial para un empleo de calidad 12.3.
Erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad econmica
12.4. Innovacin sociosanitaria y convivencia comunitaria 12.5.
Sinergias entre lo pblico y lo comn para un renovado contrato
social
Bibliografa
El autor
Fernando Fantova (Bilbao, 1961) inicia a finales de los aos
setenta su actividad en el mbito de la intervencin y polticas
sociales, en labores de desarrollo comunitario, intervencin con
personas con discapacidad y trabajo con familias, primero de forma
voluntaria y posteriormente tambin profesional. Est habilitado como
educador social, es licenciado en filosofa y ciencias de la
educacin (psicologa), mster en gestin y desarrollo de recursos
humanos y doctor en sociologa y ciencias polticas (sociologa).
Desde mediados de los noventa y en la actualidad se desempea como
consultor independiente sobre intervencin, gestin y poltica social
en Espaa y tambin en Amrica Latina. Durante cuatro aos asumi
responsabilidades polticas en el Gobierno Vasco,
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como viceconsejero de Asuntos Sociales y director en el rea de
la innovacin sociosanitaria. Es autor de diez libros y doscientos
artculos, ponencias o captulos, la mayor parte de ellos disponible
en fantova.net.
Bilbao, 13 de noviembre de 2014