ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA GESTIÓN DE DISTRITOS Y MÓDULOS DE RIEGO Guillén G. J. Angel Universidad Autónoma Chapingo Septiembre, 2016
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ALGUNAS CONSIDERACIONES
PARA LA GESTIÓN DE
DISTRITOS Y MÓDULOS DE
RIEGO
Guillén G. J. Angel Universidad Autónoma Chapingo
Septiembre, 2016
INTRODUCCIÓN
Distritos de Riego(3.5 millones de ha)
54%
Unidades de Riego(3.0 millones de ha)
46%
Superficie de Riegoen México
•
•
•
En México se identifican en la administración del agua:
• Sobreexplotación
• Sobre-concesión y
• Contaminación.
Del 69% del escurrimiento natural de que dispone el país se
concentra en 12 ríos, de las 731 cuencas hidrológicas, 104
presentan problemas de disponibilidad. (PNH, 2013-2030).
Se han definido 653 acuíferos que suministran gran parte del
agua para la industria y cerca del 65% del volumen de agua
para 60 millones de habitantes.
Acuíferos Sobreexplotados 32 acuíferos en 1975 y 106 en
2013. De los acuíferos sobreexplotados se extrae el 54.72%
del agua subterránea para todos los usos. DOF. 20 dic. 2013.
En México se destina el 77% del agua al Riego 63,350
millones de m3/año.
Con agua superficial 41,200 millones de m3/año (65%) y
Con agua subterránea 22,150 millones de m3/año (35%)
para el riego de 1/3 de la superficie total irrigada de 6.5
millones de hectáreas.
¿Qué se pretende con el presente trabajo?
Un aporte para el personal que se inicia en la
operación y administración de los DR y MR, y
comprenda la importancia de hacer una gestión
eficiente y eficaz de los recursos de que disponen
estas áreas de riego.
Para que estas áreas de riego sean:
• Autosuficientes presupuestalmente.
• Independientes técnica y administrativa.
• Eficiente y eficaz en el uso del agua.
ANTECEDENTES
• En 1989, comenzó un período de profundas
reformas y se crea la CONAGUA.
• En diciembre de 1992 entró en vigor la LAN,
que deroga a la LFA de 1972.
• Posteriormente la LAN se modificó en 2004.
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•
Plan de Nacional para laDescentralización de losDR (1982-1994)
“Se estima conveniente laformación de órganos conparticipación social yprivada que seresponsabilice de laoperación, conservación ymantenimiento de lasobras hidráulicas: Sepretende que los DR seanautónomos yadministrativamenteindependientes”
¿Cómo se planeo y realizo la transferencia de los Distritos de Riego?
En materia de riego, uno de los procesos que se
iniciaron fue el “Programa de Transferencia
de los Distritos de Riego a los Usuarios”.
El propósito del programa fue el de iniciar un
proceso modernizador con la mayor participación de
los usuarios en todos los aspectos del manejo delagua.
La estrategia de transferencia de los DR se asocia a
tres factores fundamentales:
• La autosuficiencia financiera.
• La independencia administrativa y
• La eficiencia en el uso del agua.
Promoción
Definición de módulos
Organización de usuarios en
asociaciones civiles
Protocolización de la
asociación ante notarioReuniones para aceptación de
compromisos
CNA-usuarios
Elaboración del título de
concesión
Firma del título
de concesión
Entrega recepciónde infraestructura,
maquinaria y equipo
Operación en paralelo,capacitación y
entrenamiento
Operación, conservación yadministración por la
asociación
Proceso de transferencia
de los Distritos de Riego a los usuarios
JEFATURA DE OPERACIÓN JEFATURA DE IDRYD JEFATURA ADMINISTRATIVA
HIDROMETRÍA Y
DISTRIBUCIÓN
DE AGUAS
PADRON DE USUARIOS
ESTADISTICA AGRÍCOLA
MÓDULO DE
RIEGO
JEFE DE ZONA JEFE DE ZONA
SECC. RGO
SECC. RGO
SECC. RGO
SECC. RGO
SECC. RGO SECC. RGO
RESIDENCIA DE CONSERVACIÓN
Línea de desconcentración
Las Secciones de 500 hasta 2,000 ha.
¿Qué hay con respecto a los progresos de la
Transferencia de la Gestión de los Módulos
de Riego?
Vermillon (2007), estima que en 25 países de Asia,
África y Latinoamérica los esfuerzos están completados
o están por ser completados.
Resultados positivos:
• Reducción en los costos del servicio de riego de
agricultores y gobierno.
• Expansión de áreas de servicio.
• Reducción de la cantidad de agua suministrada
por hectárea.• Incremento en la intensidad de cultivos.
Otros beneficios a nivel de MR ha sido la compra de
equipo y más presupuesto para Operación y
Conservación.
Resultados negativos:
• Incremento de costos para agricultores.
• Reducida viabilidad financiera de
proyectos de bombeo.• Deterioro de Infraestructura.
En México la TGR se ha realizado poco en mejoramiento
de la infraestructura en la mayoría de los MR.
La mayoría de las AC han incrementado y usado sus
recursos financieros para limpiar canales e iniciar obras de
reparación y mantenimiento.
• Existe una minoría de MR que no han sido
capaces de mejorar sus condiciones financieras,
como resultado el deterioro de su infraestructura.
• La TGR en México en un balance de los estudios
revisados presentan una evaluación favorable del
costo-beneficio.
• Estos estudios están basados principalmente en
un entendimiento anecdotario de la operación de
las AC.
• Algunos estudios de la TGR, proponen
metodologías para su evaluación, pero solo unos
pocos contemplan o intentan medir los impactoseconómicos de la privatización del riego.
¿Qué es la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos ?
La GIRH es un concepto empírico que nace de
la propia experiencia de campo de los profesionales.
Primera conferencia global en Mar del Plata en 1977.
Después de la Agenda 21 y de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible (junio, 1992) en Río el
concepto de GIRH fue objeto de profundos debates
que incluían sus implicaciones en la práctica.
La definición que da la Asociación Mundial
para el Agua (GWP) de la GIRH es hoy la
más aceptada:
“La GIRH es un proceso que promueve la
gestión y el desarrollo coordinados del agua,
el suelo y los otros recursos relacionados,
con el fin de maximizar los resultados
económicos y el bienestar social de forma
equitativa sin comprometer la sostenibilidadde los ecosistemas vitales.”
El GIRH no es un fin en sí, sino un medio que permite
cumplir con 3 objetivos estratégicos:
• Eficiencia para lograr una mayor durabilidad de los
recursos hídricos.
• Equidad en la disposición del recurso agua entre los
diferentes grupos socioeconómicos y
• Sostenibilidad ambiental, para proteger los recursos
hídricos y los ecosistemas conexos.
La GIRH se basa en cuatro principios – estos son los
principios de la Declaración de Dublín sobre el agua y el
desarrollo sostenible se dio como conclusión de la
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente (CIAMA), Enero 1992.
Principio 1: El agua es un recurso finito y
vulnerable, esencial para mantener la vida, eldesarrollo y el ambiente.
Principio 2: El desarrollo y la gestión del agua
deberán estar basados en un enfoque participativo,
involucrando usuarios, planificadores y tomadores dedecisiones a todo nivel.
Principio 3: La mujer juega un papel central en laprovisión, gestión y protección del agua.
Principio 4: El agua es un bien público y tiene un
valor social y económico en todos sus usoscompetitivos.
¿En que consiste la gestión del agua para
los DR y MR?
Consiste en tomar medidas y evaluar el consumo y
ahorro del agua mediante:
• La planeación de la operación.
• Ejecución de los programas de riego.
• Distribución y medición del agua.
• Evaluación del uso del agua.
• Conservación de la infraestructura.
• Mantenimiento de la maquinaria y equipo
para la conservación.
• Mantenimiento de los equipos de bombeo.
• Mejoramiento del riego parcelario.
• Administración profesional de los recursos deque disponen.
¿Cuál es propósito de la gestión del
agua en los DR y MR?
Para proporcionar el servicio de riego con
equidad, oportunidad y flexibilidad a bajo
costo y lograr la autosuficiencia financiera e
independencia administrativa considerando
la sustentabilidad del agua y sus recursosasociados.
CARACTERÍSTICAS DE OPERACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO
Para la gestión de los DR y MR deben tener dos estructuras:
Una operativa y
Otra con respecto a las áreas de trabajo y sus necesidades
para proporcionar el servicio de riego tomando en cuenta:
• Sus fuentes de abastecimiento.
• Tipo de infraestructura.
• Tenencia de la tierra.
• Tamaño de las parcelas y
• Nivel de preparación de los usuarios.
La 1ª Estructura Orgánica Operativa se debe
considerar:
• Con respecto Infraestructura Hidroagrícola;
Las Obras de cabeza, red mayor, red menor y
nivel parcelario.
• Con respecto a Operación de las Obras; Las
Unidades, módulos, zonas de aforos, secciones
de riego y parcela.
• Su Estructura Administrativa; Recursos
humanos, materiales y financieros.
La 2ª estructura con respecto a las Áreas de
Trabajo debe considerar:
Las actividades y funciones que harán los directivos y
técnicos en:
•Operación
•Conservación y mantenimiento
•Ingeniería de riego y drenaje
•Administración
• Mejoramiento
• Rehabilitación
• Modernización
Estructura Organizativa de un DR transferido con MR y SRL
Asamblea General
Consejo de Administración- Presidente
- Secretario
- Tesorero
- Suplente
Consejo de
Vigilancia
Delegados
Gerente Técnico(Ing. Agrónomo Esp. en Irrigación)
SecretariaApoyo contable
Jefes de Sección de Riego(Canaleros)
Estructura general de una Asociación Civil
Asamblea General
Consejo de Administración- Presidente - Vocales
- Secretario - Suplentes
- Tesorero
Consejo de
Vigilancia
Delegados
Gerente Técnico(Ing. Agrónomo Esp. en Irrigación)
Secretaria(s)
Área: Operación e IDRYD- Ing. Agrónomo Especialista en Irrigación
- Jefes de sección (canaleros)
Área: Administración(Contador Público)
Área: Conservación y Construcción- Ing. Civil
- Personal de apoyo (topógrafo, etc.)
Estructura funcional general de una Sociedad de Responsabilidad Limitada
Para el caso de las zonas de riego la
gestión es:
Realizar las actividades y obtener los
medios necesarios para alcanzar los
objetivos de operación, conservación,
administración y desarrollo del riego
parcelario para proporcionar el servicio de
riego con máxima eficiencia en el uso del
agua y sus recursos asociados y lograr la
autosuficiencia financiera de la zona deriego.
¿En la gestión como debe tomarse a
los usuarios de riego?
Como los sujetos del cambio y no como
objetos
• En cada zona de riego hacer un diagnóstico para
saber que gestionar, considerando los recursosdisponibles.
• Las organizaciones de riego van asumiendo de
manera progresiva las funciones que le son
propias para la gestión y se postula que niveles
superiores de desarrollo deben ir asociado amayores eficiencias en el uso del agua.
Incipiente
En transición
Funcional
Dinámica
Integrada
NIVEL DE DESARROLLO DE
LAS ORGANIZACIONES
¿QUÉ SE DEBE DE CONSIDERARPARA LA GESTIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN DE RIEGO EN EL SENTIDO EMPRESARIAL?
I. Visión Empresarial
II. Autorregulación
IV. Transparencia
III. Construcción de
Liderazgos
V. Confianza
VI. Enfoque Empresarial
De la Organización
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La Gestión del Riego es:
• Una forma de interacción social (diferentesactores, empleando diferentes métodos,recursos y estrategias)
• Acuerdos sobre asignaciones de agua(derechos) y obligaciones (normas)
• Alrededor de actividades de uso y distribuciónde agua
• Que toman lugar en un determinado sistemasocio - técnico, que consiste en un conjunto deespacios de interacción
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Características de la Gestión del Riego
• Tiene una dimensión espacial en forma deniveles sociales hidráulicos del sistema(sistema, comunidad, asignación, grupo…)
• Una dimensión de tiempo, vinculada al cicloagrícola y al ritmo de entrega de agua.
• Y está basada en:
El aprovechamiento de recursos naturales.Arraigada en la cultura.En la estructura de la tenencia de la tierraEn la infraestructura hidroagrícola yLa disponibilidad de agua.
¿En nuestro país la gestión con relación a las zonas de riego como se ha tomado?
• Se ha relacionado con el manejo yadministración de las Zonas de Riegoprincipalmente por los gobiernos como parte desus funciones.
• Y se ha usado los términos Operación,Conservación y Administración de Distritos óUnidades de Riego tanto por las Institucionesgubernamentales como por las Organizacionesde Usuarios.
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•
•
•
En el aspecto empresarial los MR que retos
tiene para mejorar la gestión?
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•
Mejor identificación de problemas en el sistema.
Facilitar y mejorar la entrega de agua a usuarios.
Generar condiciones apropiadas para la actividadproductiva-consolidar la organización.
Prever las capacidades de gestión requeridas:recursos, conocimiento, organización, etc.
Reducción de conflictos.
Facilitar el proceso de diseños o adecuación(estudios, ejecución y puesta en marcha deinfraestructura).
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Y LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DE LOS DR Y MR
Conservar la infraestructura y prolongar suvida útil.
Mantenimiento de la maquinaria y equipo yprolongar su vida útil.
Uso eficiente y eficaz del agua.
Elevar la productividad agrícola.
Dar valor agregado a los productos agrícolas.
Ser autosuficientes financieramente en elmanejo y administración del sistema deriego.
Desempeñarse empresarialmente.
• Según los usuarios latransferencia espositiva.
• El personal queatendía los DR se hareducidoconsiderablemente,los MR hancontratado personalcapacitado y losusuarios se sientensatisfechos.
•
• Gradual recuperación de
la productividad y se ha
reducido la conservación
diferida, la
responsabilidad del
usuario lo ha inducido acuidar mejor las obras.
Las AC y SRL con la
CONAGUA y gobiernos
estatales han
emprendido programas
combinados recursos
en los programas de
rehabilitación,
modernización y
equipamiento de DR,
PRODEP y otros.
Las AC han aumentado su
liquidez y les ha permitido
adquirir los activos para su
desempeño.
Se han reducido
considerablemente los
subsidios del gobierno, se
ha mejorado la operación
de la red de distribución y
más oportuno y eficiente
el servicio de riego y se
ha mejorado la red dedrenaje y caminos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Comunicación eficiente y eficaz entre losinvolucrados en la gestión del riego; empleandoestrategias, métodos y recursos.
Tomar en cuenta el entorno social, económico ytécnico de los involucrados en la actividades delDR y MR.
Reglamentar la operación, conservación yadministración para proporcionar el servicio deriego el DR y MR.
Ejecutar, dar seguimiento y evaluar losprogramas de trabajo y comunicando a todos losinvolucrados para tomar medidas preventivas ocorrectivas y comunicar a los usuarios de manerasencilla.
•
•
•
•
•
Se recomienda que los MR se manejen con
sentido empresarial para lo cual es necesario
establecer:
Un Plan de Trabajo con objetivos y una línea base
de cada MR acorde al nivel de:
• Desempeño empresarial.
• Gestión organizacional y• Uso del recurso hídrico.
Desarrollar capacidades empresariales y
consolidar la organización con sentido
empresarial para dar valor agregado a
los productos y su comercialización con:
• Canales de distribución.
• Etiquetar los productos con
marca, código de barras.
• Certificaciones y otros atributosque demanda el mercado.
Operación y Administración.
Conservación.
Planeación, Estudios y Construcción.
Apoyos a la Empresarialidad.
Se recomienda a los MR las áreas de trabajo y
funciones siguientes para que hagan buena gestión:
OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
Funciones:
Inventario de los sistemas de riego y drenaje.
Planes de riego.
Operación de la red de distribución.
Medición y entrega volumétrica de agua a los
usuarios.
Padrón de usuarios.
Indicadores de evaluación.
Cuotas de autosuficiencia.
Recaudación
Estados financieros.
CONSERVACIÓN
Funciones:
Inventario de infraestructura.
Planes y presupuestos anuales de
conservación.
Elaboración de términos de referencia
para obras de conservación.
Elaboración de estimaciones, pago,
recepción y finiquito de obras de
conservación.
PLANEACIÓN, ESTUDIOS Y CONSTRUCCIÓN
Funciones:
Definir junto con las organizaciones de usuarios los
proyectos de mejoramiento de los sistemas de riego
y drenaje.
Hacer los términos de referencia para los proyectos
de mejoramiento integral.
Acordar con las organizaciones de usuarios los
contratos para las obras de mejoramiento integral.
Elaborar y pagar junto con las organizaciones de
usuarios las estimaciones que presenten las
empresas constructoras.
Recibir y finiquitar con las organizaciones de
usuarios las obras de mejoramiento integral.
PLANEACIÓN, ESTUDIOS Y CONSTRUCCIÓN
Funciones:
Hacer los anteproyectos de riego y drenaje.
Presentar los anteproyectos de los sistemas de
riego y drenaje a los usuarios.
Hacer los estudios de factibilidad de los
anteproyectos.
Definir, presentar y acordar con los usuarios el
esquema de financiamiento para la construcción de
los sistemas de riego y drenaje.
PLANEACIÓN, ESTUDIOS Y CONSTRUCCIÓN
Funciones:
Elaborar los términos de referencia para la
construcción de los sistemas de riego y drenaje.
Licitar y asignar junto con los representantes de los
usuarios los contratos para las obras de los
sistemas de riego y drenaje.
Elaborar y pagar junto con los representantes de
los usuarios las estimaciones que presenten las
empresas constructoras.
Recibir y finiquitar junto con los representantes de
los usuarios los sistemas de riego y drenaje.
APOYOS A LA EMPRESARIALIDAD
Funciones:
Estadísticas agrícolas.
Predicción temprana y cálculo de cosechas.
Estudios de mercados nacionales, regionales e
internacionales.
Contratos de comercialización.
Organizarse empresarialmente
Desempeñarse empresarialmente
Se recomienda que los MR disponga
para facilitar su gestión de:
Principios
Instrumentos
Sistemas
Autogestión
P R I N C I P I O S
CAPACIDADES OBJETIVAS
Aspectos organizativos ymateriales necesarios parael funcionamiento del grupo.
CAPACIDADES SUBJETIVAS
Permiten a los sociosconvencerse de susactividades.
LA FORMACIÓN
PERMANENTE
Cursos, talleres, etc.
LA AUTORESPONSABILIDAD
PROGRESIVA
Se logra a través de la práctica.
AUTOGESTIÓN
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