INFORME EJECUTIVO LEY 1712 DE 2014, ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LINEA (GEL) EVALUACIÓN (ITN) DE TRANSPARENCIA POR COLOMBIA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD OFICINA DE CONTROL INTERNO BOGOTÁ JUNIO DE 2015.
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INFORME EJECUTIVO LEY 1712 DE 2014, ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LINEA (GEL) EVALUACIÓN (ITN) DE
TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
OFICINA DE CONTROL INTERNOBOGOTÁ JUNIO DE 2015.
Título
OBJETIVO
Realizar descripción de las actividades llevadas a cabo por la Oficina de Control Interno, en lo referente a la implementación de
la Ley de Transparencia 1712 de 6 marzo de 2014, aunado a presentar los principales lineamientos definidos por el Decreto
2573 de 2013 (Nueva Estrategia de Gobierno en Línea GEL Versión 4.0), así como la presentación de los resultados que arrojó
la evaluación de Índice de Transparencia Nacional (ITN) realizado por la Corporación Transparencia por Colombia.
METODO
La Oficina de Control Interno realizó revisión a la normatividad vigente referente a las disposiciones generales de publicidad y
contenido de la información, excepciones acceso de información, garantías al ejercicio del derecho de acceso a la información,
vigencia y medidas de promoción, así como lo establece la Ley 1712 de 2014, aunado, a que se ha venido capacitando en la
aplicación del Decreto 2573 de 2014 que reglamenta la Estrategia de Gobierno en Línea (GEL) y los mecanismos para mitigar
los riesgos de corrupción de las Entidades, a lo cual se asistió a la presentación de resultados de evaluación a este tipo de
riesgos en las diferentes entidades del país, ejercicio realizado por la Corporación Transparencia por Colombia.
JUSTIFICACIÓN
De conformidad con las funciones contenidas en la Ley 87 de 1993, la Ley 1474 de 2011 y los Decretos Reglamentarios 1826
de 1994 y 1537 de 2001, entre otras, corresponde a la Oficina de Control Interno, verificar que el Sistema de Control Interno
esté formalmente establecido dentro de la organización y que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones de todos
los cargos; así como también, verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la organización,
estén adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren permanentemente, de acuerdo con la evolución de la Entidad.
Adicional a lo anterior, dentro de su función de Acompañamiento, la Oficina se encuentra facultada para realizar seguimiento y
dar recomendaciones y sugerencias a la Alta Dirección en busca del cumplimiento de la normatividad vigente, así como de los
mecanismos que el Gobierno Nacional establezca, para imprimir el mejoramiento continuo que debe caracterizar a la gestión
pública.
Título 1
MARCO LEGAL
Con el objeto fijar un marco normativo que ilustre, respecto de los preceptos legales vigentes que regulan los aspectos que
ahora se describen, se propone el siguiente marco legal.
Constitución Política de Colombia:
Articulo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir
información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.
Articulo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general
o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales.
Articulo 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la
información que debe suministrarse al público en su comercialización.
Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de bienes y servicios, atenten
contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones
que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos
democráticos internos.
El Decreto 1151 del 2008: Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la
República de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005. Se define que el objetivo es contribuir con la
construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y
a las empresas, a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Ley 1341 del 2009 o Ley de TIC: ‘’Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la
organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se
dictan otras disposiciones’’.
Ley 1474 de 2011: ‘’ Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública’’
MARCO LEGAL
Decreto 2693 del 2012: establece que "Por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en
línea de la República de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras
disposiciones".
Decreto 2462 de 2013: “Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud’’.
Decreto 2573 de 2014: “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea, se
reglamenta parcialmente la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones”.
Ley 1712 de 2014: “Por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública
nacional y se dictan otras disposiciones".
Decreto 103 de 2015: "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones".
ANTECEDENTES
A continuación se describen los informes que a realizado la Oficina de Control Interno, en ejercicio de las funciones de
Evaluación y Seguimiento a la gestión, en concreto, de actividades que se pueden clasificar en Informes de Auditoría, Informes
de Seguimiento, Recomendaciones, Acompañamientos y participación activa en reuniones con voz pero sin voto, que
involucran, el cumplimiento de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información, resumiéndolas de la
siguiente manera:
ANTECEDENTES
ACTIVIDADES PRODUCTO RESPONSABLE
1. Seguimiento Ley 1712 de 2014 3-2014-018685 del 22 de Octubre de 2014.
Informe Ley de Transparencia 1712 de 2014
Oficina de Control Interno
2.
Seguimiento Organización Archivos y valoración
documental de la Superintendencia Nacional de
Salud.
3-2015 -003831 del 27 de Febrero de 2015
Informes de Seguimiento y Acompañamiento al manejo del
Archivo de Gestión de la Entidad
Oficina de Control Interno.
3.
Entrevistas de producción documental (TRD) y
Registro de Activos de Información 3-2015-003969 del 3 de Marzo de 2015.
Secretaría General - Manejo del
Archivo de Gestión de la Entidad.
4. Cumplimiento Ley 1712 de 2014 en el
procedimiento de PQRD.
3-2015-009709 del 25 de Mayo de 2015.
Informe Auditoría de PQRD.
Oficina de Control Interno.
5.
Informe Final Auditoría Proceso Gestión Contractual 3-2015-009942 del 26 de mayo de 2015 Oficina de Control Interno.
6. Auditoría Proceso Gestión de Talento Humano de la
Superintendencia Nacional de salud.
3-2015-003753 del 27 de Febrero de 2015.
Informe Auditoría de Talento Humano.
Oficina de Control Interno
7.
Acogimiento de recomendaciones de la Oficina de
Control Interno en aplicación de la Ley 1712 de
2014.
Correo del 09 de Febrero de 2015 al Grupo de Talento Humano
y al Grupo de Contratación de Bienes y Servicios. Oficina de Control Interno
8. Acompañamiento a la visita practicada en la
Superintendencia Nacional de Salud, por la
Procuraduría General de la Nación.
Visita realizada: 2 de Marzo de 2015.
Verificar el cumplimiento de las disposiciones consagradas en la
Ley 1712 de 2014.
y de la Matriz de Autodiagnósticos.
Oficina de Control Interno.
Oficina Asesora de Planeación.
Secretaría General.
Oficina de Comunicaciones.
9. Impulso a la Implementación de la Ley 1712 de 2014
Asistencia a reunión programada por la Oficina Asesora de
Planeación el 14 de Mayo de 2015, de las principales acciones a
desarrollar en la implementación de la Ley 1712 de 2014
Transparencia.
Oficina de Control Interno.
10. Grupo de Trabajo Estrategia de Gobierno en Línea
(GEL).
Asistencia a reunión programada por la Oficina Asesora de
Planeación, el 18 de Mayo de 2015, con el fin de revisar los
instrumentos de Gestión de la Información a publicar en la web.
Oficina de Control Interno.
ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LINEA (GEL)
Con la expedición del Decreto 2573 de 2014, Colombia materializa una de las recomendaciones de la Corporación para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), en adoptar estrategias de Gobierno digital, que permita al gobierno a adoptar enfoques mas estratégicos
para un uso de la tecnología que los impulse a ser mas abiertos, participativos e innovadores, a través de acciones tales como el diseño
de lineamientos para, orientar y permitir el uso y el re – uso de la información pública, aumentar la apertura y la transparencia, incentivar la
participación del público en la elaboración de políticas, proporcionar datos oficiales oportunos y confiables y gestionar riesgos en debida
forma.
La Oficina de Control Interno, al igual que la Superintendencia Delegada para la Protección al Usuario, Oficina de Comunicaciones
Estratégicas e Imagen Institucional, Oficina de Tecnologías de la Información y Oficina Asesora de Planeación, asistieron a reunión de
socialización de la Estrategia de Gobierno en Línea (Versión 4.0), concebida en acato de los preceptos del Decreto en comento, en el cual
se impartieron lineamientos para la realización de acompañamiento por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones MINTIC, para la adecuada y oportuna implementación de la estrategia en la entidades del sector salud del país, y en
general de las entidades que conforman la administración pública del país en los términos del artículo 39 de la ley 489 de 1998, los cuales
presentamos así:
Serán verificados los siguientes elementos, bajo la premisa de que conforme a la nueva estrategia, la versión 4.0, comportará la
materialización de cuatro (4) componentes o ejes temáticos, a diferencia de la anterior la cual estaba compuesta por seis (6).
EJES TEMÁTICOS
1. TICs Para la Gestión. 2.. TICs Para Servicios 3. TICs para Gobierno Abierto. 4. Seguridad y Privacidad de Información.
Con base en el nivel de implementación de la Estrategia (Nuevos Componentes), siguiendo el mapa de ruta, y los plazos concedidos para
ello, las entidades podrán obtener el sello de excelencia (GEL), el cual distinguirá a cada institución como desarrolladora y aplicadora de
Gobierno en Línea.
ESTRATEGÍA DE GOBIERNO EN LINEA (GEL)
Así las cosas, la Superintendencia Nacional de Salud al igual que todas las entidades del sector y del país, deberán implementar la
estrategia gradualmente, con forme a los siguientes plazos, poniendo de presente el hecho de que en la presente vigencia de 2015, ya
existen compromisos de implementación de la estrategia.
Sin lugar a dudas, es bastante el trabajo que hay que realizar al interior de la Superintendencia para dar cumplimiento a la
estrategia y cumplir con sus fines y cometidos, partiendo de la base de que la Entidad ya venia trabajando estos temas en
vigencia de la versión 3.0, teniendo ya implementadas muchos de los mecanismos de Gobierno en Línea; siendo la respetuosa
recomendación de la Oficina de Control Interno, que así como se hizo para registrar el cumplimiento de las actividades que den
cumplimiento de los preceptos de la Ley 1712, se cree un link en la Página de la Institución o en la Intranet, que permita
incorporar las acciones que se han venido adelantando por la Institución para darle cumplimiento a la normativa nueva de
(GEL).
En el Link recomendado se podría ir realizando el seguimiento pertinente, o en su defecto tenerlo en la nube utilizando las
herramientas con las que actualmente cuenta la institución, esto es, Microsoft 365 (Documentos Compartidos).
ESTRATEGÍA DE GOBIERNO EN LINEA (GEL)
En la actualidad el Rankin (GEL) conforme a los resultados presentados por el Ministerio de las Tecnologías y las Comunicaciones
MINTIC, la Superintendencia Nacional de Salud se encuentra ubicada en el sexto (6) lugar entre las entidades que conforman el sector
salud del país, con un índice de cumplimiento de 54,96 así:
EVALUACIÓN INDICE TRANSPARENCIA NACIONAL (ITN)
La Corporación Transparencia por Colombia, la Delegación de la Unión Europea en Colombia y la Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia, invitaron a los servidores públicos de la Superintendencia Nacional de Salud, a la
presentación oficial de resultados del Índice de Transparencia Nacional (ITN) 2013-2014.
Debe señalarse, que el (ÍTN) es definido como un ejercicio de control social propositivo, que aporta desde la ciudadanía al
mejoramiento de los niveles de transparencia del Estado colombiano, la prevención de hechos de corrupción y el
fortalecimiento de la institucionalidad.
Con el apoyo de la Unión Europea, la Agencia Presidencial para de Cooperación Internacional de Colombia y el Ministerio de
Educación, la Corporación Transparencia por Colombia desarrollo el Índice de Transparencia Nacional para evaluar riesgos de
corrupción en el sector público durante las vigencias de 2013 y 2014; el índice asigna a cada entidad evaluada una calificación
de 0 a 100, entendiendo que las calificaciones mas bajas significan mayores riesgos de corrupción administrativa.
De acuerdo con Elisabeth Ungar, “el Estado está obligado a anticiparse a la acción de los corruptos. En el país se tiene claro
que la corrupción afecta la calidad de vida de la gente y la legitimidad del Estado, los corruptos son hábiles y utilizan cualquier
espacio libre que encuentren para buscar su propio beneficio, por eso es urgente blindar la gestión administrativa. El Índice de
Transparencia como ejercicio de control social, identifica esos espacios donde los débiles diseños institucionales le dejan
espacio a la corrupción”.
A continuación se retransmiten a manera de resumen las metodologías aplicadas y los resultados que arrojó el ejercicio de
verificación realizado, por la Corporación Transparencia por Colombia mediante equipo de diagnostico, y que tienen relación
con la gestión de la Superintendencia Nacional de Salud como Entidad del orden nacional del Estado colombiano.
METODOLOGÍA
La construcción del Índice se lleva a cabo en cuatro (4)
fases.
Preparación
Recolección
Validación y Evaluación de Información
Cálculo y Publicación de Resultados
EVALUACIÓN INDICE TRANSPARENCIA NACIONAL (ITN)
Que se evaluó?
El índice evaluó los siguientes aspectos:
1. Visibilidad. Es la capacidad de una entidad para hacer públicas sus políticas, procedimientos y decisiones, de manera
suficiente, oportuna, clara y adecuada.
2. Institucionalidad. Es la capacidad de una entidad para lograr que los servidores públicos y la administración en su
conjunto cumplan con normas estándares establecidos para los procesos de gestión.
3. Control y Sanción. Es la capacidad para generara acciones de control y sanción mediante procesos internos, por acción
de los órganos de control y espacios de participación ciudadana.
Riesgo Bajo / 89.5 - 100
Riesgo Moderado / 74.5 – 89.4
Riesgo Medio / 60 – 74.4
Riesgo Alto / 44.5 – 59.9
Riesgo Muy Alto / 0 – 44.4
NIVELES DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN
Una vez descritos los niveles de Riesgo de Corrupción tenidos en cuenta en el monitoreo, se presentaran los resultados, o el
nivel en que se encuentra la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con el estudio realizado.
EVALUACIÓN INDICE TRANSPARENCIA NACIONAL (ITN)
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
El evento realizado en la Universidad de la Salle (Sede Chapinero) en la ciudad de Bogotá, contó con la presencia de Delegado
de la Unión Europea, Ministro de Defensa Nacional, el señor Rector de la Universidad de la Salle, el equipo de verificación de
la Corporación Transparencia por Colombia, servidores públicos de las ramas del poder público y funcionarios de instituciones
de Educación Superior.
EVALUACIÓN INDICE TRANSPARENCIA NACIONAL (ITN)
EVALUACIÓN INDICE TRANSPARENCIA NACIONAL (ITN)
La Superintendencia Nacional de Salud se encuentra ubicada en el puesto treinta y tres (33) de un total de ochenta y cinco (85)
entidades objeto de estudio, obteniendo como calificación general 70,9, ubicándose en Riesgo Medio de Corrupción;
precisando que en cada uno de los aspectos objeto de evaluación se obtuvieron los siguientes puntajes:
1. Visibilidad: 61,0 2. Institucionalidad: 72,3 3. Control y Sanción: 79,1
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Oficina de Control Interno puede ahora concluir y recomendar:
1. Que en lo referente al cumplimiento de la Ley Estatutaria 1712 de 2014, la cual regula lo relativo al derecho fundamental a la
transparencia y el acceso a la información pública, la Superintendencia Nacional de Salud viene adelantado las acciones
pertinentes para dar cabal cumplimiento de la norma, así como del Decreto 103 de 2015 el cual la reglamenta.
Las acciones aludidas se vienes desarrollando de la mano de la Secretaría de Transparencia, quien designo funcionaria para
orientar a la Entidad en el manejo de registros y controles que permitan materializar la ley, en la ejecución de las funciones de
Inspección, Vigilancia y Control del resorte de la Superintendencia Nacional de Salud.
2. En lo que tiene que ver con la implementación institucional de la Estrategia de Gobierno en Línea (GEL), versión 4.0, la cual
tiene fundamento en derecho en el Decreto 2573 de 2014, la Oficina de Control Interno en primer lugar concluye, que
indistintamente de las acciones realizadas para dar cumplimiento de la estrategia versión 3.0, la misma ha evolucionado,
muestra de ello que los componentes antes aplicados, ahora se compilan en cuatro (4) que comportan adicionalmente la
ejecución de otro tipo de acciones, lo cual exige de parte de la Entidad la disciplina necesaria para cumplir con las metas
señaladas para la presente vigencia de 2015, y es allí donde se recomienda por parte de la Oficina de Control Interno, que así
como se hizo para registrar el cumplimiento de las actividades que den cumplimiento de los preceptos de la Ley 1712, se cree
un link que permita incorporar las acciones que se han venido adelantando por la Institución para darle cumplimiento a la
normativa nueva de (GEL).
El link en mención, podría incorporarse en la Intranet y allí se podría ir realizando el seguimiento pertinente, o en su defecto
tenerlo en la nube utilizando las herramientas con las que actualmente cuenta la institución, esto es, Microsoft 365
(Documentos Compartidos).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3. Conforme a los resultados de la evaluación realizada por la Corporación Transparencia por Colombia, la Superintendencia
Nacional de Salud se encuentra con un nivel MEDIO de materialización de riesgos de corrupción, donde se obtuvo un puntaje
de 70,9, en una calificación realizada de 0 a 100.
Sobre el particular, la Oficina de Control Interno se permite recomendar a todas y cada una de las dependencias que
conforman la Entidad, se realicen ejercicios periódicos, que permitan actualizar el mapa de riesgos de corrupción de la Entidad,
debiendo precisar, que estos son diferentes a los riesgos convencionales o de gestión que son implícitos a la gestión misional o
de apoyo de cada dependencia, aunque esta dependencia, siguiendo los lineamientos del DAFP recomendó en informe conradicado 3-2015-007056 del 22 de Abril de 2.015, incorporarlos en el Mapa de Riesgos Institucional, así se realice una
determinación o diferenciación de los mismos en aquel, lo que no obsta para la ejecución de la actividad recomendada,
pudiéndose esta desarrollar; si así se considera, en las reuniones de Autoevaluación que se vienen ejecutando actualmente por
la Institución en desarrollo de lo ordenado por el Modelo Estándar de Control Interno.
Para la realización de los ejercicios de actualización aludidos, se puede contar con la colaboración de la Oficina Asesora de
Planeación quien orientara metodológicamente para su identificación, administración y consecuente mitigación, en el marco del
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano adoptado para la presente vigencia de 2015, así como el de la Oficina de
Control Interno, lo cual propenderá por la obtención de mejores índices de puntuación, obteniendo niveles mas favorables,
buscando con ello, que a futuro la Superintendencia Nacional de Salud pueda ser un modelo en el sector y en general en el
Sistema de Seguridad Social en Salud en la administración de riesgos convencionales y de corrupción.
Cordialmente,
Juan David Lemus Pacheco
Jefe Oficina de Control Interno.
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