Av. Atahualpa S/N www.municajamarca.gob.pe PRESENTACIÓN El presente “Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca” 2016 – 2026 (PDU), es un instrumento de gestión de carácter técnico - normativo importante (además de indispensable para cumplir con lo estipulado por el Ministerio de Vivienda y Construcción) para el accionar de la Municipalidad de la Provincial de Cajamarca. En este contexto, la actual gestión ha considerado necesario la formulación del referido plan; con tal motivo se aunaron esfuerzos con la Asociación los Andes de Cajamarca, en calidad de aliado estratégico, mediante un convenio específico de cooperación interinstitucional. La elaboración del indicado Plan, significó realizar tareas intensas de campo y gabinete; obviamente, significó contar (de manera indispensable) con información primaria, secundaria, y realizar su procesamiento correspondiente. Con tal finalidad se generó la metodología, se organizaron los equipos de trabajo e instrumentos respectivos. Empero, hubieron algunas limitaciones de carácter logístico y de tiempo que incidieron en mayores exigencias a los mencionados equipos de trabajo. Que por cierto no defraudaron de modo alguno; mostraron compromiso y profesionalismo. Como parte del proceso de construcción de PDU, se realizaron eventos de socialización del mismo con la población, principalmente; se llevó a cabo la Consulta Pública, a través de talleres, reuniones de trabajo, conversatorios, diálogo directo con los administrados. Actividades ejecutadas en los distintos lugares de la ciudad de Cajamarca. Desde luego que también se efectuaron eventos con los representantes de las instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad civil. Pero el énfasis su en las reuniones de consulta in-situ, lo que permitió contribuir a democratizar la participación real y activa de la población. Pues, se generaron condiciones objetivas y subjetivas con carácter inclusivo; lo cual propició que propiciaron la participación voluntaria y activa de los moradores en los distintos lugares que se desarrollaron dichas cosultas.
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PRESENTACIÓN
El presente “Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca” 2016 – 2026 (PDU), es un
instrumento de gestión de carácter técnico - normativo importante (además de
indispensable para cumplir con lo estipulado por el Ministerio de Vivienda y
Construcción) para el accionar de la Municipalidad de la Provincial de Cajamarca. En
este contexto, la actual gestión ha considerado necesario la formulación del referido
plan; con tal motivo se aunaron esfuerzos con la Asociación los Andes de Cajamarca,
en calidad de aliado estratégico, mediante un convenio específico de cooperación
interinstitucional.
La elaboración del indicado Plan, significó realizar tareas intensas de campo y
gabinete; obviamente, significó contar (de manera indispensable) con información
primaria, secundaria, y realizar su procesamiento correspondiente. Con tal finalidad se
generó la metodología, se organizaron los equipos de trabajo e instrumentos
respectivos. Empero, hubieron algunas limitaciones de carácter logístico y de tiempo
que incidieron en mayores exigencias a los mencionados equipos de trabajo. Que por
cierto no defraudaron de modo alguno; mostraron compromiso y profesionalismo.
Como parte del proceso de construcción de PDU, se realizaron eventos de
socialización del mismo con la población, principalmente; se llevó a cabo la Consulta
Pública, a través de talleres, reuniones de trabajo, conversatorios, diálogo directo con
los administrados. Actividades ejecutadas en los distintos lugares de la ciudad de
Cajamarca. Desde luego que también se efectuaron eventos con los representantes de
las instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad civil. Pero el énfasis su
en las reuniones de consulta in-situ, lo que permitió contribuir a democratizar la
participación real y activa de la población. Pues, se generaron condiciones objetivas y
subjetivas con carácter inclusivo; lo cual propició que propiciaron la participación
voluntaria y activa de los moradores en los distintos lugares que se desarrollaron
dichas cosultas.
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Este documento contempla lo siguiente: el Diagnóstico y las Propuestas, los mismos
que están consignados en los capítulos siguientes:
CAPITULO I: Consideraciones Generales del Estudio.- Contiene antecedentes,
finalidad, objetivos, marco legal, área de intervención, horizonte de planeamiento,
lineamientos técnicos del estudio, metodología del estudio y componentes del trabajo.
CAPITULO II: Marco Regional.- Está compuesto por el análisis del contexto
regional, marco de referencia y los roles y funciones del centro urbano.
CAPITULO III: Marco Teórico.- En esta parte encontramos los planteamientos más
importantes relacionados al presente instrumento de gestión.
CAPITULO IV: Diagnostico Urbano.- Aborda los aspectos de carácter demográfico,
social y cultural, económicos, físico espacial y geográfico, ambiental, así como la
evaluación del plan de prevención y medidas de mitigación ante desastres naturales, de
gestión del desarrollo urbano.
CAPITULO V y VI: Propuestas Generales y Especificas de Desarrollo Urbano.-
Se presenta la identificación y priorización de los proyectos de inversión urbana, las
propuestas referidas a la gestión urbana (para el corto, mediano y largo plazo). Es el
documento orientador de la inversión Municipal, principalmente.
CAPITULO VII: Instrumentos de Gestión Urbana. Es esta parte encontramos la
reglamentación de zonificación de los usos del suelo, las normas de edificación y
habilitaciones urbanas, vial y de ordenamiento ambiental.
Deseamos que este esfuerzo colectivo de los actores y agentes sociales y económicos
del Distrito y Provincia de Cajamarca, condensado en el presente Plan de Desarrollo
Urbano, sea considerado plenamente por las autoridades y comunidad en la gestión del
desarrollo local.
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CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES DE ESTUDIO
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1. ANTECEDENTES
Como parte de la tendencia de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, se ha iniciado un análisis de la situación actual del Distrito de Cajamarca. Este
estudio persigue objetivos y estrategias de intervención, a corto, mediano y largo plazo, y
definir una programación de investigación en el ámbito urbano, a fin de establecer las
bases teóricas para el desarrollo de propuestas generales y específicas que incidan
positivamente en las gestiones públicas y privadas, interesadas en intervenir en el área de
intervención. En consecuencia, las intervenciones se llevan a cabo con base en el
diagnóstico puntual y específico, considerando un panorama general del territorio; a ello se
suma el hecho de que, en la mayoría de casos, se consideran las necesidades prioritarias de
las comunidades, lo que conlleva a tomar decisiones para decidir qué proyecto se ejecutará,
de manera prioritaria.
Entre los documentos referentes para el Diagnóstico y el Plan de desarrollo de Cajamarca
tenemos los siguientes:
Plan Bicentenario-Plan Perú (Marzo 2011)
Elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, “El Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021”; recoge dos años de trabajo durante los cuales se ha revisado y
analizado amplia información, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos,
autoridades, dirigentes políticos y representantes de la sociedad civil. En ese sentido, el
Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinámica social y económica del país, para llegar a las
metas propuestas y alcanzar así una sociedad más igualitaria y más solidaria de ciudadanos
responsables donde llegar en democracia será un logro sin precedentes, estaremos en mejor
pie para ser un país del primer mundo hacia mediados de siglo.
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 (diciembre 2010)
Elaborado por Gobierno regional de Cajamarca, aprobado con Ordenanza Regional N°
016-2010-GRCAJ-CR, el cual fue diseñado en función de la realidad actual del
departamento de Cajamarca y del país, en base a conceptos modernos sobre
políticas públicas, plasmándose en el presente documento, la implementación de los
programas y acciones para lograr los objetivos estratégicos conducentes a la visión
de desarrollo al 2 021, bicentenario de la independencia del Perú.
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Zonificación Ecológica y Económica como Base para el Ordenamiento Territorial
del Departamento de Cajamarca. (diciembre 2010)
Elaborado por: Equipo Técnico Regional
Sub Modelo Urbano Industrial.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2021 (diciembre
2013)
Elaborado por: Equipo Técnico Local
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado de Cajamarca al 2021 aprobado
mediante Ordenanza Municipal N° 356-CMPC.
Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca
2006-2010.
Elaborado por: Sub Gerencia de Desarrollo Territorial – Municipalidad Provincial de
Cajamarca.
Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC del 27 de diciembre de 2,006, complementada y
ampliada con OM N° 273-CMPC y N° 331-CMPC.
En este plan se ha considerado como ámbito de estudio un área de 54.28 km2 del total
del distrito considerando la zona urbana de la ciudad de Cajamarca.
Plan de Gestión de la Zona Monumental de Cajamarca 2014-2024 (mayo 2014)
Elaborado por Equipo: Arq. Sandra Cerna Merino, Arq. Carla Díaz García, Ing. Marisol
Grozo Abanto, Arq. Martha Luz Ruiz Rodríguez.
El Plan ha sido aprobado con OM N° 525, el 22 de octubre de 2015, el cual define como
competencia y función específica compartida, promover la protección y difusión del
patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción y la defensa y conservación
de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.
Plan Urbano Distrital de Los Baños del Inca 2014 - 2017 (diciembre 2013)
Elaborado por: Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.
El documento constituye una actualización a partir del Plan Regulador aprobado
mediante Resolución Municipal N° 008-97-MDBI de fecha 10 de Julio de 1997.
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Delimitación de la Zona Urbana de la Ciudad de Cajamarca y Nuevo Plano de la
Ciudad de Cajamarca.
Ordenanza Municipal N° 273-CMPC, el 07 de agosto de 2009.
Considerando una nueva delimitación urbana para la ciudad de Cajamarca,
considerando 23 sectores.
Aprobación de la Creación del Nuevo Sector 24, denominado “LA VILLA DE
HUACARIZ”, en el distrito, Provincia y Departamento de Cajamarca.
Ordenanza Municipal N° 457-CMPC, el 26 de agosto de 2014.
2. FINALIDADES
Mejorar la calidad de vida de los pobladores del ámbito urbano del Distrito de
Cajamarca.
El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas.
Incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevención y mitigación de los impactos que pudieran causar fenómenos naturales.
La protección del medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección
y conservación.
La articulación vial de un centro urbano con su región, y la integración de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de áreas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsión de la infraestructura para servicios básicos.
La programación de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL:
Dotar a la Municipalidad Provincial de Cajamarca, de los instrumentos técnico-
político y normativo para gestionar con eficiencia y eficacia el desarrollo integral de
su territorio urbano, principalmente.
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3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Delimitar el ámbito de aplicación del PDU.
Caracterizar el ámbito de estudio en base a los Ejes: Económico, Social,
Demográfico y Físico-Espacial.
Determinar la Visión de la ciudad.
Formular la propuesta de gestión urbana correspondiente.
Reglamentar la planificación.
4. MARCO LEGAL
4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192º que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, señala en sus Artículos 67º y 68º que el Estado determinaría la política
nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales;
y que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.
4.2. LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La Ley de Bases de Descentralización Nº 27783, señala explícitamente en varios de
sus artículos las competencias regionales y locales en la planificación concertada del
territorio, así encontramos:
En el artículo 4º, inciso c), establece como principio general que el proceso de
descentralización es irreversible, definiendo que “El proceso debe garantizar, en el
largo plazo, un país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, económicamente y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, ...”
En el artículo 18º, numeral 18.2, establece que “Los planes y presupuestos
participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto
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del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la
cooperación internacional.”
En el artículo 35º, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos regionales, les
atribuye el promover y ejecutar las inversiones públicas en proyectos de
infraestructura energética, de comunicaciones y de servicios básicos, con estrategias
de sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. Asimismo, les atribuye el diseñar y
ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
En el artículo 42º, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades, les
atribuye el planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y
ejecutar los planes correspondientes; así como, normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
4.3. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, en el artículo 53º establece como
funciones específicas de los gobiernos regionales en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, entre otras:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del
territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de
demarcación territorial.
Participar en el diseño de los proyectos de conformación de las macro regiones.
Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales en la región e
incentivar la participación ciudadana.
4.4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el artículo 79º, numeral 1.1,
establece como funciones específicas y exclusivas, referidas a la organización del
espacio físico y uso del suelo, el “Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
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nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas
de conservación ambiental.”
4.5. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA:
CAPÍTULO IV: PLAN DE DESARROLLO URBANO
Artículo 10.- Definición y características del Plan de Desarrollo Urbano
10.1. El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo que orienta el
desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de
ser aplicable.
10.2. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del área
involucrada, aun cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En este
caso podrá adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano, forma parte del componente físico-espacial del
Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado.
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Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1. Gestionar con eficiencia y eficacia el territorio de la Municipalidad correspondiente.
2. Implementar, de manera adecuada, los lineamientos de política y estrategias de
desarrollo urbano.
3. Clasificar al Suelo, para orientar las intervenciones urbanísticas.
4. Zonificar los usos del suelo urbano y su área circundante, así mismo, normar.
5. Contar con el plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6. Sectorizar y determinar el nivel de servicio, la localización y dimensionamiento de
los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación, otros usos y otros
servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
población.
7. Proyectar la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de
expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
8. Delimitar las áreas que requieran de Planes Específicos.
9. Considerar los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios básicos.
10. Preservar las áreas e inmuebles de valor histórico monumental;
11. Identificar áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o
recuperación y defensa del medio ambiente.
12. Programar acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación
de desastres.
13. Programar inversiones en la zona rbana y la identificación de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14. Establecer mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15. Determinar mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la
ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.
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Artículo 12.- Entidades responsables de la formulación, aprobación y ejecución
de acciones del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulación, aprobación y
ejecución de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades
Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento del
Plan de Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdicción. Las Municipalidades
Provinciales ejercen este control en el ámbito del Cercado.
La sociedad civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos señalados
en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley N° 26300, Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
5. AREA DE INTERVENCION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Corresponde al territorio de la ciudad de Cajamarca (contexto urbano y entorno geográfico
inmediato), sobre el que se localizaran las futuras áreas de expansión urbana,
conglomerados urbanos y sus conurbaciones, justificadas en la influencia geo-económica
inmediata.
Para los fines del caso, se tuvo en consideración el Artículo 32, del D.S. N° 004-2011-
VIVIENDA (2011), que establece la Clasificación de las zonas de uso del suelo.
A continuación se presenta el detalle correspondiente.
Cuadro N° 01: Ámbito del PDU Cajamarca
ZONA
URBANA
Casco urbano
O. M. N° 273-
CMPC, considera
23 sectores.
O. M. N° 457-
CMPC, el 26 de
agosto de 2014,
creación sector 24.
Los 24 Sectores de la ciudad:
1. San Sebastián
2. San José
3. San Pedro 4. Cumbe Mayo
5. Pueblo Nuevo
6. Chontapaccha
7. La Colmena 8. La Merced
9. Pueblo Libre
10. San Antonio 11. Las Torrecitas
12. Santa Elena
13. San Martín 14. Mollepampa
15. San Vicente
16. El Estanco
17. Lucmacucho 18. La Florida
19. Nuevo Cajamarca
20. Urubamba 21. La Tulpuna
22. Samana Cruz
23. La Paccha 24. Villa Huacariz
Conurbación
Distrito de Baños del Inca.
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ZONA
AGRICOLA
Distrito de Cajamarca, centros poblados: Pariamarca,
Agomarca, Agocucho, Chinchimarca, Chamis, Agua Tapada y Porcón Bajo.
Distrito de Baños del Inca, centros poblados: Tartar,
Otuzco, Tres molinos.
Distrito de Jesús, centros poblados: Yanamango, La
Huaraclla y Yanamarca. Fuente: Información de campo
Elaboración: Equipo Técnico PDU Cajamarca, 2016-2026.
6. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO
10 años, en base al Manual para elaboración de Planes de Desarrollo Urbano
7. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO
Para los fines del caso nos basamos en los documentos oficiales:
- DS 004-2011- VIVIENDA
- Manual para elaboración de planes de Desarrollo Urbano.
- Carta Geográfica INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL.
- RD 015-2015- VIVIENDA
Así mismo nuestro estudio tiene un enfoque interdisciplinario, sustentado en el desarrollo
técnico de las siguientes especialidades:
a) Urbanismo, vivienda y patrimonio.
b) Movilidad Urbana: Vialidad y Transporte.
c) Temas sociales
d) Temas económicos
e) Temas ambientales y de riesgos
f) Temas legales y normativos.
g) Temas de Gestión
8. METODOLOGIA DEL ESTUDIO
Se efectuó la caracterización del área de estudio; con tal motivo se elaboraron las
estrategias correspondientes para lograr la participación activa de la población, de sus
autoridades, líderes y representantes durante todo el proceso.
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La metodología la podemos sintetizar en tres momentos: Diagnóstico, Análisis prospectivo
y Planificación de Propuestas Generales y específicas.
Gráfico N° 01: Metodología de estudio
Elaboración: Equipo Técnico del PDU 2016-2026.
En todas las fases se propiciaron la participación de la población, principalmente; también
se logró el concurso de los representantes de las Municipalidades distritales de nuestra
provincia, instituciones públicas, privadas, de la sociedad civil, iglesias, entre otras.
Las tareas de socialización se realizaron mediante:
a) Talleres.
b) Reuniones de trabajo con la población, en sus lugares de residencia.
c) Reuniones de trabajo con expertos.
Adicionalmente se ha implementado algunas estrategias con el objeto de reducir tiempos
en la elaboración del plan, incorporándose el uso de un SIG, que mantenga una data
actualizada con información proveniente de fuentes primarias y secundarias fidedignas,
para generar las láminas de las diversas especialidades y que son parte integrante del PDU
de Cajamarca.
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Como parte de las herramientas para la formulación del PDU, se tomó en cuenta el plano
base, elaborado por del Instituto Geográfico Nacional (IGN), en virtud a que es el único
documentado certificado y que, además, cuenta con hitos de georeferenciados en la ciudad
de Cajamarca; así mismo, los planos del Plan de Mejoramiento Urbano del 2006-2010, las
actualizaciones de levantamientos topográficos, Ortofotos, planos migrados por el SAT
Cajamarca, Data del ZEE entre otras las cuales se van contrastándolas con la información
recopilada por el personal de campo; de tal manera de obtener documentación actualizada,
real y confiable.
La información referida a diversos aspectos de carácter social, económico, cultural de
Cajamarca, fue obtenida de la bibliografía existente en la localidad, principalmente, así
como de sitios confiables de la Web.
Con respecto al trabajo de campo, se elaboraron los instrumentos respectivos, mediante los
cuales se accedió al conocimiento actual de la realidad de la ciudad de Cajamarca, en lo
correspondiente a: vías de comunicación, condición ambiental, paisajistas, sistema de
equipamientos, principales actividades socioeconómicas y culturales del área de estudio,
entre otros. Finalmente se realizó el análisis adecuado correspondiente.
9.1 COMPONENTES DE TRABAJO REALIZADO
9.1.1 TRABAJO DE CAMPO
Consistió en la recopilación de información de cada lote y de las vías; debido a
la inexistencia del Catastro Urbano de la ciudad de Cajamarca y del Plan Vial
actualizado.
Se fotografió cada uno de los lotes y se registró según: el uso y tipo de actividad,
además del estado de conservación, altura de edificación y tipo de material
observado tanto en fachadas como en el techo.
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Realizando el trabajo de campo: el personal del Equipo del PDU y de la subgerencia de Planeamiento
Urbano de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, efectuando el reconocimiento del ámbito de
estudio.
9.1.2 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Se tomó en cuenta las publicaciones y los documentaciones diversos, como: el
Plan de Gestión de la Ciudad de Cajamarca, Plan de Mejoramiento de la Ciudad
de Cajamarca 2006-2010, Ordenanzas Municipales, estudios socioeconómicos,
entre otros.
Se accedió a información brindada por numerosas instituciones locales, como:
-Gobierno Regional de Cajamarca.
-Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.
-Hidrandina SA.
-Sedacaj SA.
-SAT CAJ.
-Dirección Regional de Cultura.
-Ministerio de agricultura-Sede Cajamarca
-INEI.
-INDECI.
-SUNARP.
-MTC Provías Descentralizado.
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-Instituto Vial Provincial.
-Cámara de Comercio, entre otras.
Con relación a la información Técnica:
La elaboración de los planos del Plan de Desarrollo Urbano, tienen como base:
-Base de datos de la Municipalidad Provincial de Cajamarca – Área de
Planeamiento Urbano, Área de Ordenamiento Territorial y Catastro.
-Plano IGN a la fecha 2012 y con actualizaciones al 2016.
-Carta Nacional 1:25000 – IGN, Hojas 15f, 15g
-Base de datos INDECI
-Base de datos SEDACAJ
-Base de datos MVCS
-Base de datos GRC
9.1.3 DISEÑO DE HERRAMIENTAS
Se generaron varios instrumentos para recoger la información, con el fin de que
fuera más fácil analizarla e interpretarla. Estas herramientas son una serie de
Fichas y encuestas divididas en las temáticas: ambiental, socioeconómica e
infraestructura vial y de vivienda. Cada una conjuga una serie de indicadores
definidos en el marco teórico, en base a dicha información se generó las diversas
laminas del presente estudio.
A continuación las fichas utilizadas en el trabajo de campo:
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Ta
lle
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OT
RO
S
CÓ
DIG
OS
OBSERVACIÓN
FECHA: OBSERVACIONES:
Comercio Terreno
CALLES:
Institucional
USOS EXCLUSIVOS
Equipamiento Urbano Residencial
HABILITACIÓN:
Usos Mixtos
U. MIXTOS
SECTOR: COD. MANZANA: N° DE LOTES:
USOS DE
SUELO
POR
ACTIVID
AD
N°
DE
PIS
OS
RESPONSABLE:
CODIFICACIÓN SEGÚN CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Industrial Recreacional
USOS DE SUELO URBANO
CODIFICACIÓN DE
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
PLAN DE DESARROLLO URBANO 2016 - 2026MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA
Elaboración: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2016.
DISTRITOS SUPERFICIE (Km2 )
(*) CAJAMARCA 383.74
ASUNCION 210.18
CHETILLA 73.94
COSPAN 558.79
ENCAÑADA 635.06
JESUS 267.78
LLACANORA 49.42
LOS BAÑOS DEL INCA 276.4
MAGDALENA 215.38
MATARA 59.74
NAMORA 180.69
SAN JUAN 69.66
CUADRO N° 12: SUPERFICIES DISTRITALES DE CAJAMARCA
CUADRO N° 11: Roles y funciones del distrito de Cajamarca y su entorno
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CAPITULO III: MARCO TEÓRICO
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1. CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida combina componentes subjetivos y objetivos donde el punto en común
es el bienestar individual. Se pueden agruparse en 5 dominios principales: el bienestar
físico (como salud, seguridad física), bienestar material (privacidad, alimentos, vivienda,
transporte, posesiones), bienestar social (relaciones interpersonales con la familia, las
amistades, etcétera), desarrollo y actividad (educación, productividad, contribución) y
bienestar emocional (autoestima, estado respecto a los demás, religión). Sin embargo, es
importante comprender que la respuesta a cada uno de estos dominios es subjetiva y tan
variable gracias a la influencia de factores sociales, materiales, la edad misma, la situación
de empleo o a las políticas en salud.
Es un concepto que hace alusión a varios niveles de generalización pasando por sociedad,
comunidad, hasta el aspecto físico y mental, por lo tanto, el significado de calidad de vida
es complejo y contando con definiciones desde sociología, ciencias políticas, medicina,
estudios del desarrollo, etc.
Hay muchos tipos de condiciones de vida: económicas, sociales, políticas, de salud y
naturales
Un indicador comúnmente usado para medir la calidad de vida es el Índice de Desarrollo
Humano (IDH), establecido por las Naciones Unidas para medir el grado de desarrollo de
los países a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo
cálculo se realiza a partir de las siguientes variables:
1. Esperanza de vida.
2. Educación, (en todos los niveles).
3. PIB per cápita.
Los países con el IDH más alto son Noruega, Nueva Zelanda, Australia, Suecia, Canadá y
Japón.
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Si bien el IDH, se considera más adecuado para medir el desarrollo, este indicador no
incorpora algunos aspectos considerados importantes para la medición del desarrollo,
como el acceso a la vivienda, a una buena alimentación y a la cultura y las artes; entre
otros.
A continuación se mencionan terminología relacionada a la calidad de vida:
1.1 CIUDAD Y POBLACIÓN
Es un área urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios públicos o de
interés general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales
o de servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que
se incluyen población, densidad poblacional o estatuto legal. Son áreas más densamente
pobladas y consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales
que tienen una menor jerarquía urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarán en ciudades menores, intermedias y mayores. Su población
comprenderá entre 5001 y 500,000 habitantes4.
1.2 POBREZA Y PRECARIEDAD
La decisión de establecer el proyecto de investigación y análisis sobre la temática de la
vivienda informal, bajo una línea multidisciplinar y participativa, que definiría las
necesidades prioritarias y emergentes de la comunidad, ha permitido la identificación de
dos temas, cada uno con sus énfasis respectivos:
Todo esto para tener una visión integral del contexto de referencia, a fin de elaborar un
resumen de las prioridades de la comunidad y del asentamiento precario piloto, en el que se
aplica y experimenta la metodología.
1.2.1 INDICADORES DE POBREZA URBANA
4 D.S. 004-2011 – vivienda y construcción
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La pobreza es un elemento de la modernización, NO es casualidad el hecho de que se hable
de pobreza urbana: la urbanización es sinónimo de modernización, dado que el desarrollo
de las metrópolis ha sido un proceso relacionado con el crecimiento y la modernización de
la sociedad5.
La condición de los pobres en las áreas urbanas se ve mejorada en relación con las áreas
rurales, debido − entre otras cosas− a que en las zonas urbanas la posibilidad de tener
acceso a servicios básicos y las instalaciones de infraestructura resulta “más factible”,
teniendo en cuenta que en la mayoría de los casos existe una infraestructura general en el
territorio; en tanto que en las comunidades el nivel de pobreza se relaciona con la
disponibilidad que se tenga a los servicios básicos y la infraestructura.
Si bien es cierto que existen diversos indicadores para poder medir la pobreza, muchos de
ellos relacionados con los ingresos económicos de las personas, para efectos de esta Guía
de diagnóstico, cuyo objetivo es identificar las características socioeconómicas
predominantes que inciden en la precariedad de los asentamientos, se establecieron los
siguientes indicadores para la pobreza urbana, tomando en cuenta que lo que se persigue es
obtener una visión aproximada de problemática:
Nivel de escolaridad
Nivel de ingresos
Nivel de gastos
1.2.2 INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
a. Porcentaje de vivienda asentada en un área de riesgo. Se refiere al riesgo eminente de un
hogar, con respecto al lugar donde se ubica su vivienda, tales como, terrenos con alta
pendiente, áreas de basurero, inundables, cercana a vías férreas, aeropuertos y cables de
alta tensión, entre otras.
5 Paolo, Palazzi. 2005. Ponencia: pobreza y modernización. Roma, Italia.
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b. Inseguridad en la tenencia de la tierra. Este indicador parte de la definición de tenencia
segura, como el derecho de todos los individuos y grupos a la protección efectiva por parte
del Estado contra los desalojos ilegales. Y para medirlo se toman en cuenta las siguientes
variables:
Posesión de un título de propiedad
Título de propiedad en trámite
Alquila la vivienda en donde habita
c. Deficiencia en acceso al servicio de agua potable. Un hogar no tiene acceso al
suministro de agua potable si no dispone de la cantidad de agua suficiente para el uso
familiar, a un precio asequible, o que realice un esfuerzo extremo para adquirirla. La forma
de mensurarlo depende de estas variables:
No cuenta con conexión directa en la vivienda, a través de una red municipal o
privada.
No hay acceso a un grifo público compartido, como máximo, por dos hogares
No tiene acceso a otras fuentes de agua, tales como pozo surgente, manantial
protegido o recolección de agua de lluvia
Recibe una cantidad menor a 24 litros de agua por persona, al día
Costo de compra de agua mayor al 10% del ingreso familiar
Requiere de un esfuerzo físico extremo para llevar el agua a su casa
d. Deficiencia en el servicio de saneamiento. Se considera que un hogar tiene acceso
inadecuado al saneamiento básico si sus miembros no disponen de una letrina privada o
una letrina pública compartida con un número razonable de personas. Las variables son:
No hay una conexión directa de la vivienda al alcantarillado municipal
No hay una conexión directa de la vivienda a un sistema séptico
No cuenta con una letrina o inodoro
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e. Deficiencia en el servicio de energía eléctrica. Un hogar tiene acceso inadecuado al
servicio de energía eléctrica si no cuenta con una conexión directa a la red de electricidad,
a través de un contador.
2 ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Se busca el desarrollo perdurable o sustentable, aplicado al desarrollo socio económico;
bajo el ámbito ambiental, social, económico y cultural; logrando que las poblaciones
presentes y futuras tengan las posibilidades de satisfacer sus necesidades.
Mostrar la creciente conciencia de la humanidad sobre la contradicción que puede darse
entre un crecimiento económico ilimitado y las realidades ambientales y sociales de un
territorio determinado. Concientizar sobre los costos humanos y naturales del desarrollo y
el progreso que puede modificar la actitud de indiferencia que impera durante mucho
tiempo sobre nuestro medio ambiente. Crecimiento económico con una conciencia de
límites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan posible un
bienestar para las actuales generaciones, que no se haga al precio de una amenaza o
deterioro de las condiciones de vida de las futuras generaciones. La importancia del
desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados
(nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del
hecho de que una creciente actividad económica (como la minería) sin más criterio que el
económico, tanto a escala local como planetaria, produzca graves problemas
medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. En nuestro contexto local, el actual
incremento de las actividades mineras en el distrito y los posibles efectos negativos que
estos puedan traer nos obliga a adoptar medidas que prevengan futuros escenarios de
contaminación ambiental y conflictos sociales por la minería.
El Desarrollo Sostenible, implica una integración de las políticas ambientales con las
económicas y sociales, pues es evidente que pensar en una sin medir los efectos sobre otras
tendría resultados catastróficos. Los resultados catastróficos podrían ser: tener ríos
contaminados por los desechos mineros, escasez de agua para la agricultura, mayor
pobreza económica o innumerables conflictos socio ambientales que hagan inviable
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cualquier proyecto de desarrollo. Una sociedad sostenible es aquella en la cual el
crecimiento económico y el bienestar social van de la mano con una ambiente sano. Por
ello, la preocupación, según el enfoque de desarrollo sostenible, no sólo debe ser
incrementar la actividad económica de una zona, sino también, proteger los recursos
naturales y conservar la salud, esencial para el desarrollo y la prosperidad de toda sociedad.
El desarrollo debe ser equilibrado por parte de la población, las empresas y el Estado con
el fin de tener una equidad en el crecimiento económico, un ambiente sano y una
comunidad cohesionada.
3 ENFOQUE PARTICIPATIVO
El enfoque participativo desarrolla las capacidades individuales y colectivas de la
población cajamarquina, y el fortalecimiento de los actores públicos y privados, para
alcanzar el fin y los objetivos de desarrollo urbano; tomando en cuenta principios, valores
y procesos, donde destacan:
- Desarrollo humano sostenible urbano.
- Responsabilidad social de todos los actores.
- Inclusión de las poblaciones desprotegidas y más vulnerables.
- Participación ciudadana en la toma de decisiones.
- Interrelación entre población y entidades públicas y privadas en la gestión urbana.
- Igualdad de género.
3.1 EL PROCESO PARTICIPATIVO COMO UN COMPONENTE AL DERECHO
DE CIUDAD
“Hoy, las ciudades se encuentran lejos de poder ofrecer a sus habitantes condiciones y
oportunidades equitativas; su población urbana, en su mayoría, está privada o limitada, en
virtud de sus características económicas, sociales, culturales, étnicas, de género y edad,
para poder satisfacer sus necesidades y derechos más elementales. A lo anterior se unen las
políticas públicas que al desconocer los aportes de los procesos de poblamiento popular a
la construcción de ciudad y de ciudadanía, violentan la vida urbana. Como consecuencia
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grave de esto son los desalojos masivos, la segregación y el consecuente deterioro de la
convivencia social.”6
4 ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así
como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse.
El riesgo es una función de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Ambas son
condiciones necesarias para expresar al riesgo, el cual se define como la probabilidad de
pérdidas, en un punto geográfico definido y dentro de un tiempo específico. Mientras que
los sucesos naturales no son siempre controlables, la vulnerabilidad sí lo es.
El enfoque integral de la gestión del riesgo pone énfasis en las medidas ex-ante y ex-post y
depende esencialmente de:
- La identificación y análisis del riesgo.
- La concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación.
- La protección financiera mediante la transferencia o retención del riesgo.
- Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención, rehabilitación y
reconstrucción.
Los daños causados por los procesos naturales se ven agravados por factores
antropogénicos: la deforestación, el sobrepastoreo, la alteración de los lechos fluviales, la
agricultura no tecnificada en laderas, la expansión urbana e infraestructura caóticas y la
inadecuada utilización del espacio, entre otras.
Existen numerosas definiciones de la vulnerabilidad. De manera general y resumida es
posible decir que consiste en la exposición, fragilidad y susceptibilidad al deterioro o
pérdida de los elementos y aspectos que generan y mejoran la existencia social. (Mora y
Barrios, 2000).
6 Foro Social de las Américas. (2004, Quito, EC.); Foro Urbano Mundial (2004, Barcelona, ES.) 2004. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Barcelona, España.
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La vulnerabilidad aceptada significa también la sustitución de un diseño adecuado por uno
menos desarrollado. Por lo puede resultar en pérdidas humanas y de asentamientos,
infraestructura y actividades productivas. La vulnerabilidad también puede interpretarse
como un problema económico con profundas raíces sociales y que debe resolverse pronto,
o de lo contrario la inversión para reparar o reponer las obras, bienes y servicios destruidos
por los desastres se hará inmanejable y costosa.
AMENAZA NATURAL: Procesos o fenómenos naturales con suficiente intensidad, en un
espacio y tiempo específico. No controlable o parcialmente controlable.
VULNERABILIDAD: Condiciones resultantes de factores físicos, socioeconómicos y
ambientales que aumentan la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de amenazas.
Controlable.
RIESGO: Probabilidad de pérdidas físicas, socioeconómicas y ambientales como resultado
combinado de la amenaza y la vulnerabilidad.
4.1 RIESGO Y VULNERABILIDAD DEL AMBIENTE
Por mucho tiempo, el término “ambiente” ha indicado el resultado de una serie de procesos
esencialmente naturales, considerando el origen de todo aquello que nos rodea. No es
casualidad que el término derive del latín “ambiens” (es decir que rodea, envuelve o está
en el entorno).
Está implícito también un sentido de centralidad del ser humano, visto como parte
integrante de la biósfera, pero como un componente externo, capaz de moldear y/o manejar
un “ambiente” creado para su crecimiento material y espiritual, en virtud de las cualidades
intelectuales superiores que posee.
Tal visión antropocéntrica (presente en el mundo grecorromano y confirmado por el
pensamiento cristiano-occidental) puede considerarse peligrosa en nuestra sociedad, donde
las necesidades están conectadas al crecimiento demográfico, y la utilización de tecnología
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de alto impacto puede alterar profundamente el ambiente. Los efectos causados por una
gestión inadecuada de los recursos naturales y del territorio, sobretodo en el último siglo,
han estimulado el interés de revolucionar el concepto de ambiente.
El ambiente está dado por la interacción profunda y permanente de los componentes
naturales y antropológicos: en cada territorio se sobrepone visiblemente la transformación
que sucedió con el tiempo, hasta formar un “único” orgánico e inseparable. Actualmente es
imposible y anacrónico hablar de ambiente sin considerar la presencia humana, en cuanto
cada área del planeta lo resiente directa o indirectamente.
El riesgo es un complejo sistema entre el ambiente natural y el ambiente construido; a
menudo nos preguntamos si nuestra comida es saludable y nutritiva, si el agua que
bebemos está limpia o si nuestro barrio es seguro, pero rara vez nos detenemos a
reflexionar sobre la salud del ambiente o de las condiciones de las casas de nuestros
vecinos, éstos son los principales factores que nos exponen a riesgos y desastres. Otro
factor significativo es la posición geográfica: las áreas más urbanizadas son las más
amenazadas, como las costas, las zonas volcánicas, y su relación con el cambio climático.
A continuación, se presentan las siguientes palabras clave referentes al riesgo y la
vulnerabilidad7:
Riesgo (R): la probabilidad de que una amenaza se concretice en un determinado lugar y
sus posibles consecuencias sobre las personas o cosas. Por lo tanto, puede ser pérdida
física, socioeconómica y ambiental como resultado de una amenaza y vulnerabilidad.
(R) = f (A, V)
Amenaza natural (A): proceso o fenómeno natural con fuerte intensidad, en un tiempo y
espacio específico que causa daño. Es incontrolable o parcialmente controlable.
7 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione
Ambiente. Nairobi, Kenia, p. 253
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Vulnerabilidad (V): es la condición resultante, la probabilidad de sufrir los efectos
adversos por el impacto de los acontecimientos desencadenados de factores físicos, el
entorno social y económico, que aumenta la susceptibilidad de la comunidad a los
impactos de una amenaza, el potencial de daño o pérdida.
Algunos factores de vulnerabilidad: desarrollo urbano desordenado, deforestación y
erosión, precariedad de los edificios y viviendas, falta de acceso a sistemas de
aseguramiento, de asistencia social y de información.
Desastre: fenómeno raro o poco común, que afecta a las comunidades o zonas geográficas
vulnerables, causando daños, destrucción y pérdidas de vidas humanas. Las comunidades
afectadas ya no son capaces de llevar a cabo sus funciones y requieren de ayuda externa.
Los desastres no son simples acontecimientos imprevistos, como los medios de
comunicación a menudo los presentan, son el producto de una relación dinámica entre los
fenómenos naturales (riesgo potencial), condiciones sociales y físicas (causas de
vulnerabilidad) y sistemas existentes.
Aparte de muy pocas excepciones, las personas no mueren a causa del fuerte viento o por
las ondas sísmicas, sino por el impacto de tales fenómenos naturales sobre el sistema
construido por el hombre.
4.2 INDICADORES DE RIESGO
Las áreas en riesgo están sujetas a amenazas continuas, lo que altera su vulnerabilidad,
sumado a los fenómenos naturales y al cambio climático, todo esto combinado con una
frecuente incapacidad de los gobiernos tanto central como local, pobreza económica y una
inadecuada planificación urbana y constructiva.
El grado de riesgo se identifica por medio de las amenazas y vulnerabilidad que presenta
un territorio determinado, en relación con sus características físicas, socioeconómicas y
ambientales.
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Los indicadores principales referidos y utilizados, para el análisis de riesgo, con unes
prácticos de esta Guía son:
Cabe mencionar que existen otros factores que aumentan la vulnerabilidad, tales como:
Uso inapropiado de la tierra y recursos naturales
Degradación medioambiental
Exclusión social y pobreza
Organización social débil
Infraestructura deficiente
Sistemas administrativos débiles.
4.3 SITUACIÓN ACTUAL: RIESGO Y VULNERABILIDAD
Los desastres naturales se presentan, a menudo, como tragedias raras e inesperadas, pero
en realidad son cada vez más frecuentes, y van afectando a mayor número de personas y
causando daños económicos cada vez más graves. La cifra anual es variable, la escasez de
datos hace difícil el análisis, pero el aumento de desastres es indiscutible.
El Centro para la Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres (CRED, 2008)
registró un promedio anual de 173 desastres, en los años 80, y un 236 en la década de los
90. En los últimos 20 años, debido al crecimiento demográfico, la rápida urbanización, la
degradación ambiental y el cambio climático, el número de personas afectadas por
desastres ha aumentado de forma alarmante.
Esta situación impulsa a considerar el grado de riesgo en el que se encuentra el planeta y el
estado vulnerable de nuestras ciudades. En los países más pobres (112 países considerados
por el Banco Mundial como de ingresos medios - bajos), los desastres han afectado
drásticamente, el 98% de la población resultó herida o afectada por las catástrofes. Esta
cifra se refiere al 75% de la población mundial, de la cual el 62% vive en zonas urbanas.
En el 2008, el número de desastres naturales en todo el mundo fue de 354, en comparación
con el período 2000 - 2007, que fueron 397, la cifra es alarmante8.
8 http://www.cred.be, 2008. Consulta: marzo 2010.
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CAPITULO IV: DIAGNOSTICO URBANO
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1. ANÁLISIS DEL CARÁCTER ADMINISTRATIVO
1.1. CONTEXTO GEOGRÁFICO
1.1.1. UBICACIÓN ADMINISTRATIVA Y DELIMITACIÓN DEL AMBITO
DE ESTUDIO.
El departamento de Cajamarca está situado en la parte norte del país.
Está conformado por territorios de sierra y de selva de diversas cuencas
afluentes del río Marañón y las partes altas y medias de algunas de la vertiente
del Pacífico, llegando a cubrir pequeñas porciones del Desierto costero del
La ciudad de Cajamarca es considerada con una categoría de ciudad intermedia
por la dinámica demográfica que ha llegado a alcanzar en estos últimos años.
El área superficial con la que se trabajara el diagnostico urbano de la ciudad de
Cajamarca son las siguientes:
F
UENTE: EQUIPO TÉCNICO FUENTE: EQUIPO PDU 2016-2026
CATEGORÍA ÁREA PORCENTAJE
Departamento de Cajamarca
33 318 km2 2.6 % del territorio nacional
Provincia de Cajamarca 2979.78 km2 9.02% del departamento de Cajamarca.
El distrito de Cajamarca 382.74 km2 12.84% de la provincia de Cajamarca
Ámbito de Intervención (Ámbito de Estudio y Su influencia inmediata: Urbana)
168.26 km2 51.18% del Distrito de Cajamarca
CUADRO N° 4.7: SUPERFICIE Y ÁREA
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1.3. ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL
1.3.1. A NIVEL DE DISTRITO CAJAMARCA, CENTROS POBLADOS Y
CONURBACIONES
A nivel de Distrito Cajamarca tiene una relación directa con los centros urbanos tal y como se muestran en el siguiente cuadro:
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITOS
CAJAMARCA CAJAMARCA
(*) CAJAMARCA
ASUNCION
CHETILLA
COSPAN
ENCAÑADA
JESUS
LLACANORA
LOS BAÑOS DEL INCA
MAGDALENA
MATARA
NAMORA
SAN JUAN
LEYENDA
(*) CIUDAD - DISTRITO
DISTRITOS COLINDANTES
CONURBACIÓN 1° GRADO DE RELACIÓN
CONURBACIONES 2° GRADO DE
RELACIÓN
CUADRO N° 4.8: RELACIÓN CON DISTRITOS
DIRECTAMENTE
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1.3.2. A NIVEL DE SECTORES
La sectorización ha cambiado desde la considerada en el Plan de Mejoramiento
de Cajamarca, la cual hasta el año 2010 eran 23 sectores según ordenanza
municipal Nº 129-CMPC del 27 de diciembre de 2006, ahora desde el año
2014 según ordenanza municipal del 26 de agosto del 2014 Nº 457-CMPC, la
sectorización quedo establecida considerando 24 sectores, la cual fue la
ampliación del sector 24 denominado Villa Huacariz el cual dio como
resultado de la sub delimitación del sector 13.
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC del 27 de diciembre de 2006, complementada y ampliada con OM
N° 273-CMPC y N° 331-CMPC
SECTOR 11
SECTOR
4
SECTOR 23
SECTOR 8
SECTOR 16
SECTOR 15
SECTOR 22
SECTOR 21
SECTOR 20
SECTOR 18
SECTOR 19
SECTOR 12
SECTOR 9
SECTOR 13
SECTOR 14
SECTOR 10
SECTOR 1
SECTOR
7
SECTOR
3
SECTOR 2
SECTOR 5
SECTOR 17
SECTOR 6
Gráfico N° 4.6: PLANO DE SECTORIZACIÓN SEGÚN PLAN DE MEJORAMIENTO DE
2006 – 2010
SECTOR NOMBRE
1 SAN SEBASTIAN
2 SAN JOSÉ
3 SAN PEDRO
4 CUMBE MAYO
5 PUEBLO NUEVO
6 CHONTAPACCHA
7 LA COLMENA
8 LA MERCED
9 PUEBLO LIBRE
10 SAN ANTONIO
11 LAS TORRECITAS
12 SANTA ELENA
13 SAN MARTIN
14 MOLLEPAMPA
15 SAN VICENTE
16 EL ESTANCO
17 LUCMACUCHO
18 LA FLORIDA
19 NUEVO CAJAMARCA
20 URUBAMBA
21 LA TULPUNA
22 SAMANACRUZ
23 LA PACCHA
SECTORIZACIÓN
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Fuente: Ordenanza Municipal Nº 457-CMPC del 26 de Agosto de 2014
Gráfico N° 4.7: PLANO DE SECTORIZACIÓN ACTUALIZADA AL 2014
SECTOR NOMBRE
1 SAN SEBASTIAN
2 SAN JOSÉ
3 SAN PEDRO
4 CUMBE MAYO
5 PUEBLO NUEVO
6 CHONTAPACCHA
7 LA COLMENA
8 LA MERCED
9 PUEBLO LIBRE
10 SAN ANTONIO
11 LAS TORRECITAS
12 SANTA ELENA
13 SAN MARTIN
14 MOLLEPAMPA
15 SAN VICENTE
16 EL ESTANCO
17 LUCMACUCHO
18 LA FLORIDA
19 NUEVO CAJAMARCA
20 URUBAMBA
21 LA TULPUNA
22 SAMANACRUZ
23 LA PACCHA
24 VILLA HUACARIZ
SECTORIZACIÓN
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CUADRO N° 4.9: SECTORIZACIÓN ACTUALIZADA 2016
N° SECTOR HABILITACIÓN URBANA
1.- Barrio 9 de Octubre
2.- Urbanización Cajamarca
3.- Barrio Casurco
4.- Lotización Los Incas
5.- Urbanización Ramon Castilla
6.- Barrio San Sebastian
7.- Pueblo Joven Cahuide
8.- Lotización Diaz Zambrano
9.- Pueblo Joven Jose Carlos Mariategui
10.- Urbanización La Perlita
11.- Urbanización Los Jazmines
12.- Barrio San Jose
13.- Lotización Tunaspampa
14.- Pueblo Joven Tupac Amaru
3 SAN PEDRO 15.- Barrio San Pedro
16.- Barrio Cumbe Mayo
17.- Barrio Santa Apolonia
18.- Lotización 22 de Octubre
19.- Sector Columbo
20.- Urbanización El Ingenio
21.- Complejo Habitacional Fonavi II
22.- Barrio La Alameda
23.- Lotización La Alameda
24.- Lotización La Alameda II Etapa
25.- Pueblo Joven La Grama
26.- Urbanización Los Rosales
27.- Pueblo Joven Maria Parado de Bellido
28.- Barrio Pueblo Nuevo
29.- Sector Quinta Mercedes
30.- Urbanización San Carlos
31.- Comunidad Campesina Agomarca
32.- Barrio Chontapaccha
33.- Lotización El Bosque
34.- Urbanización El Jardin
35.- Urbanización El Molino
36.- Urbanización Jose Galvez
37.- Urbanización Jose Sabogal (Fonavi I)
38.- Urbanización Las Margaritas
39.- Urbanización Los Pinos
40.- Asociación de vivienda Mag. Amauta
41.- Sector Mayopata
42.- Lotización Mayopata I
43.- Lotización Mayopata II
44.- Lotización San Carlos
45.- Lotización Santa Rosa I
46.- Lotización Santa Rosa II
47.- Pueblo Joven Simón Bolivar
48.- Urbanización Zarita
49.- Pueblo Joven El Amauta
50.- Barrio La Colmena
51.- Barrio La Merced
52.- Barrio Dos De Mayo
7 LA COLMENA
1 SAN SEBASTIAN
2 SAN JOSE
4 CUMBE MAYO
5 PUEBLO NUEVO
6 CHONTAPACCHA
8 LA MERCED
FUENTE: EQUIPO PDU 2016 - 2026
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N° SECTOR HABILITACIÓN URBANA
53.- Lotización El Junco
54.- Pueblo Joven El Tayo
55.- Aociación Pro Vivienda El tayo
56.- Pueblo Joven Jose Olaya
57.- Lotización La Rivera
58.- Pueblo Joven Magna Vallejo
59.- Barrio Marcopampa
60.- Sector Marcopampa
61.- Pueblo Joven Pilar Nores de Garcia
62.- Barrio Pueblo Libre
63.- Complejo Qhapacñan
64.- Pueblo Joven Victor Raúl Haya de la Torre
65.- Urbanización Villa Universitaria
66.- Sector Coñorpuquio
67.- Urbanización Horacio Zeballos Gamez
68.- Condominio Residencial Las Praderas Park I Etapa
69.- Lotización Raymina
70.- Barrio San Antonio
71.- Lotización San Lucas
72.- Urbanización San Luis
73.- Lotización San Roque
74.- Urbanización Santa Mercedes
75.- Urbanización Santa Mercedes IV
76.- Lotización Campo Real
77.- Sector Columbo Andagoto
78.- Lotización Condado Real
79.- Lotización Las Torrecitas
80.- Asociación de Vivienda Los Olivos del Columbo
81.- Asociación de Vivienda Toribio Casanova
82.- Comunidad Campesina Calispuquio
83.- Sector Calispuquio
84.- Barrio Santa Elena
85.- Sector Ajoscancha
86.- Asociación de Vivienda Docentes UNC
87.- Sector La Huaylla
88.- Urbanización Los Eucapiltos
89.- Barrio San Martin de Porres
90.- Lotización Urrunaga
14 MOLLEPAMPA 91.- Barrio Mollepampa
92.- Barrio La Esperanza
93.- Lotización Los Angeles
94.- Pueblo Joven Pachacutec
95.- Barrio San Vicente
96.- Lotización Quritimayo II
97. Barrio Delta
98. Lotización Quiritimayo
99.- Barrio Vista Bella
100.- Barrio Bella vista
101.- Barrio El Estanco
102.- Lotización El Mirador
103.- Barrio Lucmacucho
104.- Lotización La Colina de Corisorgona
105.- Barrio La Florida
106.- Barrio Miraflores
107.- Barrio Aranjuez
9 PUEBLO LIBRE
10 SAN ANTONIO
11 LAS TORRECITAS
12 SANTA ELENA
13 SAN MARTÍN
15 SAN VICENTE
16 EL ESTANCO
17 LUCMACUCHO
18 LA FLORIDA
FUENTE: EQUIPO PDU 2016 - 2026
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N° SECTOR HABILITACIÓN URBANA
108.- Lotización Asociación Mag. Jose Carlos Mariategui
109.- Asociación de Viviendas Guardia Civil II
110.- Cooperativa De viviendas Sexta Comandancia G. C.
Santa Rosa de Lima
111.- Barrio Nuevo Cajamarca
112.- Asociación de Viviendas Luis Alberto Sanchez
113.- Lotización Jesus Nazareno
114.- Asociación de Viviendas Guardia Civil I
20 URUBAMBA 115.- Barrio Urubamba
116.- Barrio La Tulpuna
117.- Barrio Shucapampa
22 SAMANA CRUZ 118.- Barrio Samanacruz
119.- Lotización Bartolome Novoa
120.- Sector Cruz Blanca
121.- Sector La Paccha
122.- Lotización Agrobank
123.- Lotización Santa Maria
124.- Asociación Pro Vivienda Maria Eloina Pajares
125.- Asociación Pro Vivienda Valle Hermoso
126.- Sector Huacariz San Antonio
127.- Sector Huacariz
128.- Asociación Pro Vivienda Anibal zambrano tejada
129.- Asociación Civil Las Begonias
130.- Asociación Pro Vivienda Mag. Martires del
Magisterio
131.- Lotización 2010
132.- Lotización Pro Vivienda El trebol
24 VILLA HUACARÍZ
19NUEVO
CAJAMARCA
21 LA TULPUNA
23 LA PACCHA
FUENTE: EQUIPO PDU 2016 - 2026
CUADRO N° 4.10: CENTROS POBLADOS
N° CENTRO POBLADO DISTANCIA
1 PORCON ALTO 21 KM
2 PORCON BAJO 14 KM
3 TUAL 15 KM
4 PORCON LA ESPERANZA 20 KM
5 RIO GRANDE 15 KM
6 HUAMBOCANCHA BAJA 3 KM
7 HUAMBOCANCHA ALTA 6 KM
8 CHAMIS 10 KM
9 CASHAPAMPA 10 KM
10 AGOCUCHO 6 KM
11 LA PACCHA 6 KM
12 PARIAMARCA 8 KM
13 HUACARIZ SAN ANTONIO 5 KM
14 LA RAMADA 18 KM
15 PORCONCILLO ALTO 15 KM
16 EL CUMBE 12 KM
FUENTE: EQUIPO PDU 2016 – 2026
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1.3.3. MANZANAS
Las manzanas de los diferentes sectores muestran una trama ortogonal
siguiendo un parámetro establecido en el centro histórico, considerando que es
una trama tipo cuadricula o damero, luego se denota con claridad hacia el
exterior una trama irregular que se ha formado debido al continuo y acelerado
crecimiento de la ciudad de Cajamarca. Gráfico N° 4.8: Vista parte Norte de la ciudad de Cajamarca, Trama irregular.
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
Gráfico N° 4.9: Vista parte Centro de la ciudad de Cajamarca, Trama tipo damero.
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
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Gráfico N° 4.10: Vista parte sur de la ciudad de Cajamarca, Trama irregular.
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
Gráfico N° 4.11: Vista parte oeste de la ciudad de Cajamarca, Trama irregular.
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
Así mismo se observa a continuación como se consolidaron nuevas manzanas con respecto al plano actual que cuenta la Municipalidad Provincial de Cajamarca, cuya data es del año 2009.
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Cuadro N° 4.11: Comparación de manzanas actuales.
SECTOR MZ. 2009 MZ. ACTUALES
01 111 111
02 58 58
03 38 38
04 46 46
05 110 107
06 113 113
07 27 27
08 37 37
09 97 96
10 78 80
11 45 46
12 59 61
13 178 176
14 80 80
15 75 76
16 64 63
17 64 71
18 57 58
19 137 136
20 17 19
21 112 104
22 71 71
23 32 32
24 122 124
ND-Alz.Mir. 1 13
TOTAL 1829 1843
CUADRO DE MANZANAS
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
1.3.4. LOTES La cantidad de lotes también ha experimentado un incremento debido a la subdivisión y/o incremento de manzanas debido al crecimiento urbano en la
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zona de expansión, en el caso del centro, en los Sectores 1, 3, 8, 4 y 6 se han subdividido de manera irracional llegando a considerar lotes desde los 25 m2 hasta los 160 m2, a continuación se detalla el proceso por sectores.
Gráfico N° 4.12: Vista actual de la ciudad de Cajamarca.
FUENTE: EQUIPO TECNICO PDU 2016-2026.
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Cuadro N° 4.12: Comparación de lotes actuales.
SECTOR LOTES 2009 LOTES ACTUALES
01 2494 3744
02 1482 1761
03 918 1255
04 998 1084
05 2724 3311
06 1505 2710
07 1153 727
08 905 999
09 777 2187
10 1756 1655
11 2238 1090
12 1585 1238
13 161 4220
14 1022 2715
15 1125 1662
16 133 1545
17 1605 1448
18 1095 2115
19 961 3429
20 2574 929
21 2284 1718
22 635 1736
23 960 1805
24 1977 2473
ND - 869
TOTAL 33067 48425
CUADRO DE LOTES
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1.4. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN, GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
El presupuesto institucional de apertura (PIA) de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca al año 2015, ascendió a s/. 93,068,210.00, así mismo el presupuesto
institucional modificado asciende a s/. 177,617,885.00, y los porcentajes de avance de
ejecución de cada una de ellas se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 4.13: Comparación de lotes actuales.
FUENTE Y RUBRO
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
EJECUCION
DEVENGADO
UE
PORCENTAJE
EJECUCION
PIM
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 18,629,199.00 18,469,040.00 17,180,330.76 93.02
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 4,510,230.00 4,753,279.00 4,496,967.56 94.61
BIENES Y SERVICIOS 37,058,297.00 69,063,308.00 41,962,734.94 60.76
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1,088,781.00 1,807,061.00 692,069.46 38.30
OTROS GASTOS 5,903,000.00 8,142,405.00 7,956,520.33 97.72
ADQUISICIONES DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 24,878,703.00 73,956,217.00 25,191,072.97 34.06
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 1,000,000.00 1,426,575.00 1,316,238.86 92.27
TOTAL 93,068,210.00 177,617,885.00 98,795,934.88 55.62 FUENTE: Memoria anual institucional-MPC, 2015.