MINISTERIO DE HACIENDA Panamá, abril de 2012 Préstamo para Manejo de Riesgos de Desastres Experiencia de El Salvador Secretaría de Estado Rina Castellanos de Jarquín Directora General de Inversión y Crédito Público Ministerio de Hacienda
MINISTERIO DE HACIENDA
Panamá, abril de 2012
Préstamo para Manejo de Riesgos de Desastres
Experiencia de El Salvador
Secretaría de Estado
Rina Castellanos de Jarquín Directora General de Inversión y Crédito Público
Ministerio de Hacienda
Algunos Antecedentes….
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• 1986: Terremoto, con daños materiales cerca de los $1.5 billones. Uno de los sismos más destructivos de la ciudad capital. • 1998: Tormenta Tropical Mitch. Los daños económicos, sociales y ambientales estimados por la CEPAL ascendieron a $262.0 millones. • 2001: 2 Terremotos afectan el país. Las pérdidas económicas se estimaron en más de $1,600.0 millones. • 2005: Huracán Adrian, que al tocar el territorio se degradó a depresión tropical. • 2009: Tormenta Tropical IDA. Según la CEPAL se requerían alrededor de $300.0 millones para atender acciones inmediatas de recuperación, reconstrucción y reducción de riesgos.
Entre 2002 y 2011, El Salvador fue impactado por 8 eventos hidrometeorológicos extremos, el mismo número que en las cuatro décadas anteriores. Cuatro de ellos provinieron del Océano Pacífico. Estos cambios ofrecen evidencia de una creciente variabilidad climática que muy probablemente está asociada con el cambio climático.
Acciones Iniciales
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El Gobierno, consciente de la vulnerabilidad del país ante desastres naturales, tiene a bien solicitar el financiamiento con disponibilidad inmediata ante la ocurrencia de un desastre para mitigar los efectos negativos del mismo.
Acciones Iniciales
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Posteriormente, le sigue el proceso de formulación del préstamo, pasando por la planificación de las actividades, reuniones con diferentes actores, revisión de documentación, identificación de compromisos.
Este proceso, concluye con la negociación realizada el 8/dic/10.
Principales CaracterísNcas del Financiamiento
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• El préstamo contingente ofrece la flexibilidad al gobierno para cubrir rápidamente las necesidades de financiamiento para responder a los desastres naturales, otorgando la liquidez inmediata que ameritan las circunstancias.
• Los recursos pueden ser utilizados en un período de tres años y puede renovarse hasta cuatro veces, con un plazo máximo total de utilización de hasta 15 años, pagando una comisión por prórroga de fecha de cierre.
• Los fondos del préstamo pueden utilizarse en cualquier momento después de un desastre natural y que el Gobierno o la Asamblea Legislativa realice la declaratoria de emergencia.
• La modalidad del préstamo es de carácter revolvente, es decir, los montos repagados al BIRF durante el período de utilización estarán disponibles para ser desembolsados nuevamente
El Préstamo
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El objetivo general del préstamo es fortalecer la capacidad del Gobierno de El Salvador de implementar el Programa de Gestión de Riesgo ante desastres naturales
DesNno de los Fondos
Apoyo presupuestario, para atender la emergencia y la reconstrucción
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Condiciones Financieras
Monto del préstamo US$50,000,000.00
Plazo de amortización 29.5 años (incluido periodo de gracia de 5 años)
Tasa de interés
Variable basada en LIBOR a seis meses más un Margen Fijo, con opción de conversión a tasa de interés fija.
Actualmente la tasa es: 3.95% (fija para $25.25 mill.) y 1.50% (variable para $24.75 mill.)
Comisión inicial 0.50% del Monto del Préstamo
Comisión por prorroga fecha de cierre 0.25% del monto del Préstamo disponible
Forma de pago Cuotas semestrales, consecutiva, e iguales hasta la cancelación total del mismo.
Acciones de PolíNca
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El Banco Mundial reconoció los avances logrados por El Salvador en cuanto a Mitigación y Prevención de Desastres, estableciéndose las siguientes acciones:
• Actualización del Plan Nacional de Protección Civil y Prevención y Mitigación de Desastres
• Aprobación por la Comisión Nacional de Protección Civil y Mitigación y Prevención de Desastres (Comisión Nacional) de siete Comisiones Sectoriales de Respuesta a Emergencias; y aprobación de Planes Sectoriales de Respuesta a Emergencias
Acciones de PolíNca
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• Aprobación por la Comisión Nacional de Protección Civil y Mitigación y Prevención de Desastres del Plan Nacional de Contingencia para Terremotos y del Plan Invernal 2010
• Aprobación por el Consejo de Ministros del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 - 2014, que incorpora un componente de Gestión de Riesgos ante Desastres
• Desarrollo del Programa Nacional para Reducción de Riesgos 2010 - 2012
Suscripción del Financiamiento
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Una vez negociado el contrato, las partes realizaron sus procedimientos internos para la suscripción del contrato
El 10/mar/11, la Asamblea Legislativa aprobó la suscripción del contrato.
El 01/Feb/11, el Directorio del BIRF aprueba el financiamiento
El 16/mar/11, se realizó la suscripción del contrato de préstamo. El contrato se aprobó el 13/abr/11.
Seguimiento y Asesoría BIRF
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Del 22 al 26 de agosto de 2011, una misión de supervisión del Banco Mundial visitó El Salvador, dando seguimiento al desarrollo del programa de gestión de riesgos ante desastres.
Además, la misión dio un entrenamiento al equipo del Ministerio de Hacienda sobre la activación del financiamiento, procedimientos para desembolsos, tiempos de respuesta del Banco, entre otros. Esta asesoría fue sumamente útil en la emergencia.
La Depresión Tropical 12E
• Según los registros de lluvia de El Salvador, este país fue impactado por 16 eventos hidrometeorológicos extremos desde la década de los sesenta del Siglo XX y la mitad (8) ocurrieron entre el año 2002 y el 2011; es decir, en los últimos 10 años
• La DT 12E y Sistema Depresionario que afectó a El Salvador a partir del 10 de Octubre 2011 es el evento hidrometereológico más severo registrado en el país, superando con mucho al Mitch que tenía el record anterior
• El máximo registrado de lluvia (1513mm) superó al del Mitch (861mm) en un 75% y el promedio acumulado de lluvia en todo el territorio (762mm) fue también un 61% más alto que en Mitch (472mm)
• El acumulado de lluvia en los diez días de la DT 12E y Sistema Depresionario fue equivalente al 42% de la lluvia anual promedio del período 1971-2000 (1800mm).
• Se estima que el área inundada alcanzó el 10% del territorio nacional o unos 2,000 kilómetros cuadrados.
La Depresión Tropical 12E
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• Declara Estado de Calamidad Pública y Desastre en los departamentos de Ahuachapán, La Paz y Usulután DL 884
• Declara Estado de Emergencia en todo el territorio nacional • Establece que el Comité Nacional de Rehabilitación y Reconstrucción, debe ejecutar acciones que permitan la rehabilitación y reconstrucción de los impactos generados por la Depresión Tropical 12E
DE 153 14/Oct/2011
La Reacción Inmediata del Gobierno
• Solicitud de desembolso por un monto de $25.0 millones 14/Oct/11
17/Oct/11
• Mientras se obtenían los fondos, se recurrió al FOPROMID para atender la emergencia
• Declara Estado de Calamidad Pública y Desastre en todo el territorio nacional (susWtuye lo establecido en DL 884)
DL 887 17/Oct/11
• Faculta al Ministerio de Hacienda para emiWr las disposiciones Reglamentarias, instrucWvos o Circulares que garanWcen una ágil y efecWva aplicación de las disposiciones establecidas en el DL DL 888
• Nueva solicitud de desembolso por un monto de $24.75 millones
21/Oct/2011
• Recepción de los fondos solicitados al Banco
27/Oct/11
• Se preparo normaWva para la asignación, registro, programación y ejecución de recursos del Préstamo, desWnados a financiar necesidades prioritarias por la emergencia nacional, a consecuencia de la depresión tropical 12E
Oct/11
La Reacción Inmediata del Gobierno
Lineamientos para la contratación de obras, bienes y servicios cuando se decreta Estado de Emergencia Nacional (UNAC)
Lineamientos específicos para el registro, programación y ejecución de recursos del préstamo BIRF 7997-‐SV, desWnados a financiar necesidades prioritarias por la emergencia nacional a consecuencia de la depresión tropical 12E (Circular No.SAFI-‐004/2011)
Criterios para la calificación o exclusión de proyectos Fase de Rehabilitación y Reconstrucción por Depresión Tropical 12E
Contenido Perfil básico de proyecto
Procedimiento para la asignación de fondos para la Fase de Emergencia, Rehabilitación y Reconstrucción por los daños ocasionados por la Depresión Tropical 12E
Asignación de Fondos por institución (en millones US$)
Asignación de Fondos por institución (en millones US$)
Asignación de Fondos por institución (en millones US$)
En Síntesis
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La experiencia de El Salvador con el Préstamo para Manejo de Riesgos de Desastres con el Banco Mundial ha sido positiva y valiosa, al proveer liquidez inmediata a las finanzas públicas ante la ocurrencia del evento natural, en condiciones financieras aceptables, complementando al mismo tiempo otros recursos financieros para la atención a la emergencia.
Avances en materia de reducción de Riesgos
Diseño del Programa Nacional de Reducción de Riesgos (PNRR)
• Implica el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de Monitoreo, observación y pronóstico de las amenazas naturales; se han duplicado las capacidades de monitoreo a través de estaciones meteorológicas, hidrológicas, sismológicas, acelerográficas, pluviométricas; así como la instalación de la red de radares meteorológicos (8 radares) que han permitido ampliar las capacidades en el pronóstico a muy corto plazo y el seguimiento de los fenómenos atmosféricos
• Incorpora la creación el Centro de Monitoreo 24/7 para deslizamientos
• Capacitación, entrenamiento y acreditación de más de 300 observadores locales en los temas de inundaciones, deslizamientos; así como la capacitación en Sistemas de Alerta en 21 municipios, involucrando fuertemente a la población de las zonas en riesgo por inundaciones y deslizamientos
• Involucra un componente para el desarrollo de lineamientos y normativas ambientales para la reducción de riesgos y que los nuevos proyectos y programas del gobierno y privados no incrementen la vulnerabilidad del territorio
La Creación de la Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad
Incorporación dentro de la Agenda de Trabajo de varios Ministerios (MARN, MOP, MINSAL y MINED) de consideraciones de gestiones de riesgo
Incorporación de Riesgos de Desastres en Programas y Proyectos de Inversión y en el Plan Nacional de Desarrollo
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