Presentación CSEU 28-09-15
Presentación CSEU
28-09-15
Índice
1. Propuesta presupuestal actual para la educación
2. ¿Por qué es necesario aumentar el presupuesto y el salario de los trabajadores de la educación?
3. El espacio fiscal y el presupuesto
4. ¿De dónde extraer recursos?
1. Propuesta presupuestal actual para la educación
Incrementos marginales por AP
46% Sist. Cuid.
35% Anep-Udelar
Fuente: Exposición de Motivos
Crecimiento respecto a la línea base
MIDES 127% PRIORIDAD MACRO
Presidencia 45% A.P.: 4,51% en 2015
MVOTMA 40% a 4,7% en 2017
INAU 31% ANEP-UDELAR
UDELAR 13,8% 3,81% en 2015
ANEP 10,5% 3,94% en 2017
TOTAL 13,8%
ANEP crece menos que el promedio y pierde su “participación” en el presupuesto
Gasto en Educación: Propuesta Actual del MEFGASTO EN EDUCACION 2015-2017
Rubro 2015 2017 Crec
ANEP 3,06% 3,16% 0,10%
UDELAR 0,75% 0,78% 0,03%
UTEC 0,00% 0,01% 0,01%
Subtotal 3,81% 3,95% 0,13%
Ceibal 0,10% 0,11% 0,01%
Ciencia y Tecnología 0,05% 0,06% 0,01%
CAIF y CENFORES 0,14% 0,18% 0,04%
Otros 0,41% 0,40% -0,01%
Subtotal 0,70% 0,75% 0,06%
Total 4,51% 4,70% 0,19%
Inversión:41% vía PPP
Fuertemente concentradaen 3 años y ETC
¿Cómo lograr 100% dematriculación en ed media y75% de tasa de egreso?
Fuente: Exposición de Motivos
2. ¿Por qué aumentar presu-puesto educativo y salario detrabajadores de la educación?
Prioridad macro en educación: % destinado a la Educación sobre el PIB
2009 2010 2011
Mínimo 1,205 1,304 0,786
1er Cuartil 3,781 4,123 3,428
Mediana 4,881 5,123 4,682
Promedio 4,953 5,152 4,592
3er Cuartil 5,822 5,937 5,597
Máximo 12,84 13,13 9,419
Gasto en Educación. Comparación internacional
Gasto en Educación; subsidio a la Seguridad Social
Elaboración propia, fuente CGN
ANEP UdelaR Total
Ejecución (miles de pesos) 37.262.225 8.892.216 46.154.441
Ejecución/PIB 3,27% 0,70% 3,96%
Ejecución sin SS, sin FONASA sin FNV/PIB2,60% 0,55% 3,15%
Ejecución con 7,5% SS, con FONASA, sin FNV/PIB
3,02% 0,62% 3,64%
Presupuesto ANEP-UDELAR 2014
¿Por qué luchar por más presupuesto para la educación?
Matrícula ha aumentado en Educación Media
¿Por qué luchar por más presupuesto para la educación?
Matrícula Secundaria
34.226 en 1950
79.510 en 1963
132.145 en 1970
272.700 en 2012
Matrícula Ed. Técnica
26.812 en 1965
36.172 en 1970
79.895 en 2012
Matrícula ha aumentado en la UdelaR
ANEP: Docentes Secundaria y No docentes
Tomando la serie 1986 - 2013, vemos que:
1) El salario docente creció por encima del salario promedio. Para el caso de los docentes grado 1, un 17% para el caso de los docentes grado 7, un 9%.
2) Los “no docentes” han crecido por debajo del promedio para el período considerado a excepción de los Grados 1.
3) El salario docente de secundaria por hora se encuentra cercano al promedio de la economía (ECH 2013) y en el puesto 9 de 21 según la CIIU
Docentes Secundaria. Distribución de las horas trabajadas
Elaboración propia, fuente pruebas ECH (2013) y CES
● El 28% de los docentes tienen de empleo principal el liceo
público y otro trabajo. Y trabajan en promedio 51 horas
semanales.
● El 19% de los docentes trabajan en secundaria pública como
un trabajo secundario. Trabajan en promedio 50 horas
semanales.
● El 47% de los docentes de secundaria tiene otro empleo y los
que están en esta situación trabajan 50 horas en promedio
Elaboración propia, fuente ECH (2013)
Docentes Secundaria. Excesiva carga horaria
Más allá de secundariaA su vez, también por la ECH 2013, sabemos que el 42% de los
docentes de la ANEP y de la Udelar son multiempleados y los que
están en esta situación trabajan en promedio 51 horas semanales
-considerando las horas extra aula-.
A esto hay que sumarle el componente de género de los docentes,
donde el 72% son mujeres.
Para el caso de las docentes, el 28% vive con al menos un menor
de 6 años en el hogar, el 47% vive con al menos un menor de 13
años y el 60% vive con al menos un menor de 18 años. Por tanto,
para el 60% de la población docente las tareas del hogar son una
carga importante en sus vidas.
Docentes Secundaria. Comparación salarial internacional respecto al PIB pér cápita en términos de PPC
Salario C.B. Salario Bach. Promedio
Mínimo 44% 44% 44%
1er Cuartil 93% 95% 94%
Mediana 122% 124% 124%
Promedio 121% 126% 123%
3er Cuartil 149% 153% 151%
Máximo 215% 223% 215%
Uruguay 76% 79% 78%
Elaboración propia, fuente pruebas PISA
3. El espacio fiscal y el presupuesto
Déficit Fiscal. Síntesis de las proyecciones
Las proyecciones suponen:
a. Un “estancamiento” en la presión fiscal (DGI, BPS y
otros);
b. Un aumento del superávit primario de las Empresas
Públicas;
c. Una reducción de la inversión pública (de 3,2% a 2,7%
del PBI);
d. Un aumento del pago de intereses (de 2,8% a 3,4% del
PBI).
El carácter no técnico del “Déficit Fiscal” y el “Espacio Fiscal”
Ingresos Egresos Intereses Inversiones
Gobierno central (impuestos)
Seguridad social y Gobierno central
Gobierno central Empresas públicas, entes y administración central
Contribuciones a la Seguridad Social
Intendencias Intendencias
Empresas Públicas (utilidades)
BSE BSE
BCU BCU
Empresas Públicas
El carácter no técnico del “Déficit Fiscal” y el “Espacio Fiscal”
La reducción del déficit o la generación de espacio fiscal para el gasto público no obedecen a cuestiones meramente técnicas sino que es necesario enmarcarlo en el régimen fiscal que se encuentra.
Este depende de la articulación de instrumentos fiscales que informan sobre cómo el Estado interactúa con el régimen de acumulación y con las demás formas institucionales, de forma de contribuir con el crecimiento económico, modificar la distribución y garantizar su reproducción.
La disputa social en torno cuánto, en qué y en quiénes gastar, así como también cuánto, a qué y a quiénes extraer los recursos es fundamental.
Déficit Fiscal. ¿Deben las inversiones considerarse déficit?
Un poco de historia…
1) El “viejo” liberalismo miraba las cuentas fiscales según la “Regla de Oro” Presupuestal.
2) En particular, tras la “crisis de la deuda” (1982) el FMI pasó a ser el principal acreedor. La
necesidad de cobrarse del Estado llevó a generar un nuevo Manual de Contabilidad Pública en
1986. Éste prevé que el Estado lleve la contabilidad con “criterio caja” y no “criterio de lo
devengado”. Por esto, el déficit fiscal se mide así:
Ingresos - Egresos - Intereses - Inversiones = Déficit Fiscal
3) En el año 2001 el FMI cambió el criterio contable y en el 2006, Uruguay le pagó al FMI su
deuda.
Sin embargo, las inversiones se siguen considerando déficit. Esto fomenta la privatización, ya
que un mecanismo para evitar recurrir al déficit fiscal es no invertir (ej. Empresas Públicas) y
fomentar la inversión de privados (ej. Fideicomisos, PPP, etcétera).
Gasto público social y dinámica económica: hay que luchar en cualquier contexto
● La educación y la salud suelen ser gastos que se ajustan a la baja en
escenarios recesivos.
● La seguridad social es estable y es la principal causa del gasto (Azar y Fleitas,
2011).
¿Sobre quiénes recaen las crisis?
● En el 2002 se exonera el Impuesto al patrimonio al sector agropecuario, de
aportes patronales y se le da algunos subsidios.
● Al mismo tiempo se incrementa el impuesto al consumo con la
incorporación del COFIS sobre el IVA 23%, pasando a tener una tasa de 27%.
4. ¿De dónde sacar recursos?
Incrementar el margen de recursos destinados a la educación pública i) Revisar las exoneraciones a las instituciones privadas de la educación. Y conformar
una comisión que estudie una propuesta de reforma constitucional con el fin de
modificar las exoneraciones tributarias a dichas instituciones. En todos los casos se
deberá tener en cuenta la heterogeneidad de las instituciones para determinar la
pertinencia de las exoneraciones tributarias y de aportes a la seguridad social con que se
benefician cada una de ellas.
ii) Reducción del gasto público improductivo. Promover que parte de los ajustes al
espacio fiscal disponible se generen modificando los niveles del gasto público
improductivo, por ejemplo no cubriendo ninguna de las vacantes de ingreso a las fuerzas
armadas.
iii) Estudiar distintas alternativas que incrementen la presión tributaria en los sectores
de altos ingresos. Se deberá analizar las posibilidades de modificación de la presión
tributaria considerando cambios viables en el IRPF a los ingresos del capital, IRAE, IRPF a
los altos salarios, impuesto al patrimonio, o devolución del FONASA.
¿Cuánto y de quiénes?: ingresos del Estado
● Los ingresos representan un 28,98% del PIB;
● Las empresas públicas participan por dos vías:
● Por lo que aportan de Rentas generales: 1,53% del PIB);
● Por lo que aportan por los impuestos. Los impuestos y
contribuciones son el 83% de los ingresos totales y un
24,6% del PIB.
Presión Tributaria. Comparación regional
Uruguay Brasil Argentina OCDE
PT %PBI 28,3 35,6 31,2 36,2
Regimen Fiscal. ¿Los impuestos recaen sobre el capital?
Vemos que no, porque:● Tiene fuerte peso en a estructura
tributaria los impuestos indirectos;
● La fuerte evasión de los países latinoamericanos (ha mejorado mucho en Uruguay tras la R.T 2007 y reestructura de la DGI).
● Por las exoneraciones fiscales.
● Las empresas públicas no evaden ni tiene exoneraciones fiscales (ej. Sierra de Caracoles vs Parques Eólicos privados);
Régimen Fiscal. ¿Por qué el IVA es regresivo?
Quintil de ingreso
Ahorro promedio/Ingreso disponible
Total 8,6
1 (11,8)
2 (0,9)
3 2,8
4 6,0
5 18,1
Quintil Participación en el IVA
Participación en el Ingreso
Carga triburaria
1 6,55 4,27 10,94
2 11,47 8,97 9,12
3 17,46 14,46 8,61
4 24,22 22,27 7,76
5 40,31 50,03 5,75
Total 100 100 7,13
Los hogares, más pobres –del 1er quintil de ingresos, gastan todos los ingresos. Eso quiere decir, que al consumir el 100% de sus ingresos, en cada transacción que realizan, estan pagando impuestos. En el otro extremo, los hogares más rico, tienen capacidad de ahorro, por lo que no todo su ingreso lo consumen.
Régimen Fiscal. ¿Los impuestos recaen sobre el capital?
Presión Tributaria. Composición, evolución y presión tributaria agro 1997-2013
El 25% de la recaudación al agro son “impuestos afectados”que se le devuelven en “servicios”: caminería rural, INIA, etcétera.
Régimen Fiscal. Gasto Tributario
Régimen Fiscal. Gasto Tributario en Educación
Exoneración Privados(2013):
IVA 0,24% PBI
IRAE 0,06% PBI
Ap.Pat. 0,13% PBI
Costo de funcionamiento 2014
0,43% Exoneración Privados
0,37% AFAM-PE
0,13% Exonaración Mutualistas y otros
Presión Tributaria: propuestas posibles
Sin un nuevo escenario de reforma tributaria donde se grave más al
capital y aumente la presión fiscal, es extremadamente difícil continuar
mejorando el gasto público social.
Posibles propuestas:
a. Aumento del IRAE;
b. Aumento del IRPF Cat I;
c. Aumento del IRPF Cat II a “salarios gerenciales”;
d. Aumento del Impuesto al Patrimonio;
e. Eliminación de las Devoluciones del FONASA;
f. Gravámenes mayores a bienes de consumo suntuario.
Seguridad Social. Realidad Uruguaya
Múltiples cajas:
● Cajas ricas con contribuyentes de altos ingresos y
pasividades privilegiados: profesional, notarial y bancaria;
● Cajas con privilegios de retiro y pasividades: policial o
militar; esta última en 2013 tuvo un déficit del 1% del PIB
más del 80% financiado con Rentas Generales
El presupuesto en defensa ronda en 2,2% del PBI (incluyendo la
Caja Militar)
Comparación del Gasto Militar
Fuente: Gonnet (2013) “Razones y personas”