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PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA GESTION PREDIAL PARA PREDIOS AFECTADOS POR LA EJECUCION DE OBRAS DE

INFRAESTRUCTURA VIAL.

ESTUDIO DE CASO

CORREDOR DEL SUR FASE DOS (RUTA SANTANA-PUENTE INTERNACIONAL SAN MIGUEL)

TRABAJO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE INVESTIGACION INSCRITO EN EL GRUPO GIGA

Presentado Por: ANDRES MAURICIO AGUIRRE CANO

20012025080 ANDRÉS IVÁN OBANDO PATIÑO

20052025058

DIRECTOR OSCAR FERNANDO TORRES COLMENARES

Ingeniería Catastral y Geodesia Economista

Docente de Planta

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS INGENIERIA CATASTRAL Y GEODESIA

PROYECTO DE GRADO 2015

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ...................................................................................................... 13

2. OBJETIVOS ............................................................................................................... 15

Objetivo general ................................................................................................ 15

2.2 Objetivos específicos ........................................................................................ 15

3. MARCO TEORICO ................................................................................................... 16

3.1. Concesiones de primera generación. ............................................................ 16

3.2. Debilidades de las concesiones de primera generación en Colombia ..... 17

4. CONCESIONES DE SEGUNDA GENERACIÓN ................................................. 20

4.1 Concesiones de tercera generación .............................................................. 26

4.2 Infraestructura actual en Colombia y concesiones de cuarta generación 34

4.3 Concesiones de cuarta generación ................................................................ 35

4.4 Principales características de la cuarta generación de concesiones viales

36

4.4.1 Especificaciones Técnicas ............................................................................... 36

4.4.2 Selección de proponentes ............................................................................... 36

4.4.3 Asignación de riesgos ...................................................................................... 36

4.4.4 Reconocimiento de pagos ............................................................................... 37

4.4.5 Financiación ....................................................................................................... 37

4.4.6 Adiciones ............................................................................................................ 37

4.4.7 Resolución de Conflictos .................................................................................. 37

5. CONCESIONES VIALES DE CUARTA GENERACION ADJUDICADAS ........ 38

5.1 Grupo 1: Centro Sur .......................................................................................... 38

5.2 Grupo 2: Centro Occidente .............................................................................. 38

5.3 Grupo 3: Centro Oriente ................................................................................... 38

5.4 Autopista Conexión Pacífico 2 ........................................................................ 39


5.6 Corredor Girardot-Puerto Salgar..................................................................... 39

5.7 Vía del Mar: corredor Cartagena-Barranquilla y Circunvalar de la

Prosperidad ........................................................................................................................ 40


5.9 Proyecto Perimetral Oriental de Cundinamarca ........................................... 41

5.10 Próximas adjudicaciones ................................................................................. 41

6. INTERVENTORÍA ..................................................................................................... 42

7. ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL NACIONAL PRIMARIA .......................... 43

7.1 Estado de la red vial enero 2012 .................................................................... 49

8. GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA ............ 50

9. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL ............................. 50

10. CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD .................................................................................................. 50

11. DESARROLLO SOSTENIBLE: ............................................................................... 51

12. MARCO ESPACIAL .................................................................................................. 54

12.1 Estudio de caso (Corredor del Sur fase II) .................................................... 54

12.2 Localización ....................................................................................................... 54

13. INVENTARIO PREDIAL ........................................................................................... 57

13.1 Cuadro de predios preliminares ...................................................................... 58

Cuadro 6 Cuadro de números prediales afectados. ................................................... 58

13.2 Información catastral de los predios afectados ............................................ 59

14. MARCO HISTORICO ............................................................................................... 63

15. MARCO JURIDICO ................................................................................................... 64

16. METODOLOGIA ........................................................................................................ 66

17. COMPONENTES DEL ANÁLISIS METODOLÓGICO ........................................ 68

18. GESTION PREDIAL ................................................................................................. 68

19. SOCIALIZACION ....................................................................................................... 68

20. RECONOCIMIENTO PREDIAL .............................................................................. 69

20.1 Recolección de documentos ........................................................................... 69

20.2 Ficha de campo ................................................................................................. 69

21. FICHA PREDIAL ....................................................................................................... 69

22. PLANO PREDIAL ...................................................................................................... 70

23. ESTUDIO DE TITULOS ........................................................................................... 70

24. AVALUOS ................................................................................................................... 70

25. INSTRUMENTOS LEGALES Y DE GESTION ..................................................... 70

26. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ..................................................................... 71

27. DESARROLLO DE LA METODOLOGIA ............................................................... 71

28. CONSIDERACIONES .............................................................................................. 71

29. SELECCIÓN ZONA DE INVESTIGACION ........................................................... 73

30. SOCIALIZACION ....................................................................................................... 74

31. IDENTIFICACIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ............. 74

32. METODOLOGÍA ESTABLECIDA PARA LA IDENTIFICACION PREDIAL PRELIMINAR ......................................................................................................................... 74

33. ESTABLECIMIENTO DE LA CARTOGRAFÍA BASE. ......................................... 74

34. CONSULTA DE LA BASE DE DATOS CATASTRAL ......................................... 75

35. PROCEDIMIENTO EN TERRENO......................................................................... 75

36. PROCEDIMIENTO DE OFICINA ............................................................................ 75

37. CONFORMACIÓN DE EXPEDIENTE ................................................................... 75

38. RECOLECCION DE INFORMACION DE CADA UNIDAD SOCIAL ................. 76

39. FICHA SOCIO ECONOMICA .................................................................................. 76

40. IDENTIFICACION FISICA Y ECONOMICA DEL PROYECTO .......................... 81

40.1 Recopilación de la información física y económica del proyecto .............. 81

40.2 Zonas homogéneas físicas .............................................................................. 81

40.3 Zonas homogéneas geoeconómicas ............................................................. 85

41. CARACTERIZACION DE LA TIPOLOGIA DE CONSTRUCCION .................... 86

42. PREPARACION PARA LA SALIDA DE CAMPO ................................................. 87

43. METODOLOGIA TRABAJO DE CAMPO .............................................................. 88

43.1 Identificación de la zona de influencia recolección de información ........... 88

43.2 Documentos requeridos para analizar. .......................................................... 89

43.3 Procedimientos técnicos en el desarrollo de campo. .................................. 90

43.4 Identificación de linderos .................................................................................. 91

44. PLAN DE TRABAJO ................................................................................................. 92

45. DENTIFICACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS .......................................... 94

46. TRABAJO DE OFICINA ........................................................................................... 95

46.1 Realización de planos prediales y fichas prediales ..................................... 95

46.2 Elaboración de planos prediales ..................................................................... 95

46.3 Plano de levantamiento general o tira topográfica ....................................... 97

46.4 Diligenciamiento de la ficha predial ................................................................ 99

46.5 Metodología para el diligenciamiento de la ficha predial. ........................... 99

46.6 Digitación de la ficha predial definitiva ......................................................... 100

47. ESTUDIOS DE TITULOS ...................................................................................... 116

47.1 La propiedad, modos de adquirir el dominio y limitación .......................... 118

47.2 Conceptos jurídicos encontrados en el caso de uso ................................. 119

47.2.1 Predio englobado cuya tradición sale de predios adjudicados. .......... 119

47.2.2 Predio adjudicado con resolución y registradas ..................................... 120

47.2.3 Predio adjudicado con resolución y registradas ..................................... 121

47.2.4 Predio adjudicado con resolución y segregado de uno Matriz. ........... 122

47.2.5 Predio mejoratario sin justo título. ............................................................ 123

47.3 Propietarios ...................................................................................................... 124

47.4 Poseedores ...................................................................................................... 126

47.5 Mejoratarios...................................................................................................... 127

47.6 Predio comunal ................................................................................................ 127

48. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTION PREDIAL ............................. 127

48.1 Modelo conceptual .......................................................................................... 128

48.2 Modelo entidad relación: ................................................................................ 129

48.3 Reporte creación y cargue de la base de datos (argis) ............................ 132

49. VALORACIÓN COMERCIAL DE LOS PREDIOS OBJETO DE ESTUDIO. .. 142

50. GLOSARIO ............................................................................................................... 144

51. CONCLUSIONES ................................................................................................... 146

52. ANEXOS ................................................................................................................... 147

TABLA DE ILUSTRACIONES

IMAGEN 1 Mapa de concesiones viales de primera y segunda generación de Colombia .......... 23

IMAGEN 2 Mapa de concesiones viales de tercera generación de Colombia............................... 30

IMAGEN 3 Estado de la red vial primaria calificada. ......................................................................... 44

IMAGEN 4 Estado de la red vial pavimentada .................................................................................... 45

IMAGEN 5 Estado de la red vial en afirmado ..................................................................................... 46

IMAGEN 6 Estado de la red vial nacional ............................................................................................ 47

IMAGEN 7 Esquema de desarrollo sostenible .................................................................................... 52

IMAGEN 8 Localización general zona de estudio .............................................................................. 55

IMAGEN 9 Panorámica de la vía Santana-Puerto Asís. ................................................................... 56

IMAGEN 10 Ubicación vía de estudio. ................................................................................................. 57

IMAGEN 11 Información catastral ejemplo 1. ..................................................................................... 59



IMAGEN 14 Diseño de vía yuxtapuesto sobre la base catastral del IGAC. ................................... 62

IMAGEN 15 Mapa de procesos gestión predial. ................................................................................. 67

IMAGEN 16 Imagen del derecho de vía. ............................................................................................. 72

IMAGEN 17 Imagen del sector .............................................................................................................. 73

IMAGEN 18 Ficha social. ....................................................................................................................... 77




IMAGEN 22 Renta Absoluta .................................................................................................................. 81

IMAGEN 23 renta diferencial ................................................................................................................. 82

IMAGEN 24 Renta Urbana..................................................................................................................... 83

IMAGEN 25 Rentas Urbanas ................................................................................................................. 84

IMAGEN 26 Tipología de vivienda ........................................................................................................ 86

IMAGEN 27 Ubicación vía proyectada ................................................................................................. 87

IMAGEN 28 Estructura de la fase inicial de la gestión predial. ........................................................ 89

IMAGEN 29 Estructura de la fase inicial de la gestión predial. ........................................................ 91

IMAGEN 30 Formato ficha predial visita de campo ........................................................................... 93

IMAGEN 31 Formato plano predial. ...................................................................................................... 96

IMAGEN 32 Formato tira plano predial. ............................................................................................... 98

IMAGEN 33 proceso elaboración y aprobación de la ficha predial ............................................... 100

IMAGEN 34 Valor Pasto mejorado. .................................................................................................... 113

IMAGEN 35 Formato de ingreso de especies y constancia de visita. ........................................... 114

IMAGEN 36 Modulo del ingreso del Registro Fotográfico. ............................................................. 115

IMAGEN 37 Esquema del Art. 63 de la Constitución Política. ....................................................... 116

IMAGEN 38 Esquema del Art. 63 de la Constitución Política. ....................................................... 117

IMAGEN 39 ............................................................................................................................................ 133

IMAGEN 40 ............................................................................................................................................ 133

IMAGEN 41 ............................................................................................................................................ 134

IMAGEN 42 ............................................................................................................................................ 135

IMAGEN 43 ............................................................................................................................................ 136

IMAGEN 44 ............................................................................................................................................ 137

IMAGEN 45 ............................................................................................................................................ 138

IMAGEN 46 ............................................................................................................................................ 139

IMAGEN 47 ............................................................................................................................................ 140

IMAGEN 48 ............................................................................................................................................ 141

TABLA DE CUADROS

Cuadro 1 Concesiones viales de primera generación en Colombia.............................................. 16

Cuadro 2 Concesiones viales de segunda generación en Colombia ............................................. 20

Cuadro 3 Concesiones viales de tercera generación en Colombia ................................................ 27

Cuadro 4 Red faltante con cargo a: (1) Red en administración vial o expansión, (2)

Administración vial y (3) Territorial ............................................................................................... 48

Cuadro 5 Estado de la red vial enero 2012 ....................................................................................... 49

Cuadro 6 Cuadro de números prediales afectados. ......................................................................... 58

TABLAS

Tabla 1 Matriz DOFA Concesiones Primera Generación .................................................................. 19

Tabla 2 Matriz DOFA Concesiones segunda generación ................................................................. 25

Tabla 3 Matriz DOFA Concesiones tercera generación .................................................................... 32

Tabla 4 Matriz de evolución concesiones ............................................................................................ 33

13

1. INTRODUCCION

El crecimiento económico y el desarrollo del departamento del Putumayo, dependen de alguna forma de un sistema vial de alta calidad. El estado desarrolla proyectos de infraestructura, para conectar el departamento con el interior del país, y de esta manera poder desarrollar un crecimiento social y económico de la región, que está olvidada por el estado.

Con el propósito de satisfacer las necesidades de transporte y comercio en el departamento de Putumayo, en función al desarrollo de una economía de mercado creciente, que implica una mayor movilidad de personas y bienes, fue necesario desarrollar el proyecto de infraestructura vial denominado CORREDOR DEL SUR FASE II.

El proyecto CORREDOR DEL SUR FASE II es una vía de orden nacional que busca desarrollar la conectividad entre otros departamentos y el vecino país de Ecuador. Inicialmente esta vía que en la actualidad es una trocha fue desarrollado por la Petrolera OIL COMPANY TEXAS que buscaba hacer la vía para sacar el petróleo de los pozos, después fue cedida al INVIAS para que este ente se encargara de la rehabilitación, ampliación y mantenimiento.

La gestión predial que son el conjunto de procesos y procedimientos para la ejecución del insumo inicial de la obra, se divide en dos etapas. Una la identificación física y jurídica del predio afectado por el diseño geométrico de la vía, y la segunda etapa para la compra y adquisición de los predios para la construcción de las vías urbanas y carreteras. Este insumo que es el área afectada directa por el proyecto sobre el cual se va a construir la infraestructura, se ha convertido en uno de los principales problemas que repercuten en el atraso de las obras viales por distintas razones. Para la investigación solo se tendrá en cuenta la primera etapa de la gestión predial.

Los proyectos de infraestructura vial ya sean por mejoramiento o ampliación afectan predios los cuales deberán ser adquiridos por el estado. Estas adquisiciones son franjas de terreno necesarias para la enajenación por parte de los propietarios, poseedores o mejoratarios. La finalidad es que el estado sea el propietario del espacio público. En este sentido por las condiciones geográficas, presupuestos de obra e idiosincrasia de las comunidades o sociedades afectadas, la gestión predial para la adquisición de predios varía según su naturaleza jurídica.

14

La supervisión de los insumos y procesos prediales utilizando ingeniería a través de sistemas de información geográfica y planes de trabajo, como una herramienta de gestión predial, se recomiendan en la ejecución de los proyectos de infraestructura vial, en la medida que éstos generan impactos diversos en los espacios donde se desarrollan, espacios que no son exclusivamente de naturaleza y carácter físico, sino que tienen asimismo una connotación social y cultural que define las estrategias de intervención y que requiere de una planificación que vaya más allá de la simple configuración de las obras físicas de ingeniería. Para así administrar toda esa información y consolidar todo el proyecto para proveer los insumos base de la primera etapa para la buena planeación de la vía, de igual forma llevando control y avance en los procesos e insumos para la enajenación voluntaria.

El propósito de este estudio es que sirva de complemento práctico, proponiendo una metodología a seguir en el desarrollo de la gestión predial para el proceso de la adquisición de predios en su primera etapa tanto rurales como urbanos, cuando estos son afectados por el diseño de una infraestructura vial, tomando como referencia el CORREDOR SUR FASE II, que comprende una longitud de 10 KM, entre las veredas de Santana, La Planada Y Santa Helena.

Este estudio es una respuesta a la problemática la cual se genera por la adquisición de los predios afectados por la infraestructura vial, esta labor de gestión predial involucra las labores necesarias para la correcta identificación de los procesos en la adquisición de predios y la estructuración de un SIG, para el seguimiento y control de los procesos e insumos que serán esenciales en la etapa pre constructiva del proyecto. Buscando siempre una administración responsable del recurso tierra. Y, de esta manera cumplir con el compromiso adquirido en la misión y la visión del proyecto curricular Ingeniería Catastral y Geodesia de generar bienestar para la toda la sociedad.

Igualmente se convertirá en una herramienta de consulta en el proceso de aprendizaje de los miembros del proyecto curricular, con el fin de ampliar los conocimientos en la gestión del suelo para la construcción de infraestructura vial.

15

2. OBJETIVOS

Objetivo general

Proponer una metodología que identifique los criterios en los procesos y procedimientos en la gestión predial para los insumos en la adquisición de predios afectados por las obras viales, en las fases del proyecto de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en el mantenimiento durante la operación de las carreteras nacionales, departamentales y locales.

2.2 Objetivos específicos

Identificar los procesos de la gestión predial.

Diseñar una metodología que involucre las variables en la gestión predial.

Adquirir un conocimiento de los procesos de concesión vial

Examinar mediante un estudio de caso las debilidades de la gestión predial.

Definir las especificaciones técnicas a tener en cuenta en la elaboración de los documentos requeridos para este proceso.

Estructurar una Base de datos espacial para el control seguimiento y avance de los procesos e insumos para la gestión predial.

16

3. MARCO TEORICO

En Colombia la vinculación del capital privado a la provisión de carreteras a través de concesiones, se ha cumplido en varias etapas. En Colombia se habla de cuatro generaciones de concesiones, que se distinguen una de la otra por sus progresos.

3.1. Concesiones de primera generación.

En 1992, el Gobierno Nacional puso en marcha el programa de concesiones viales con el fin de enfrentar los desafíos planteados por la globalización, la apertura económica y la crisis fiscal.

En tal sentido, se establecieron los lineamientos y se identificaron los proyectos susceptibles de ser desarrollados bajo este sistema. En esta primera etapa se aprobaron trece proyectos que conforman la primera generación de concesiones. Este proceso alcanzó 1.649 kilómetros de longitud, que incluyen la construcción de 230 kilómetros de vías adicionales y el mantenimiento de 1.527 kilómetros. La inversión inicial acordada fue del orden de 869 millones de dólares estimados según el tipo de cambio de fines de 2004(CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

De los trece contratos, siete se adjudicaron mediante contratación directa mecanismo que debió implementarse debido a la no presentación de concursantes en las licitaciones, cuatro mediante procesos de competencia a través de licitación en cabeza de la nación y dos por iniciativa delos gobiernos departamentales del Valle del Cauca y de Atlántico (conjuntamente con el Magdalena).

Cuadro 1 Concesiones viales de primera generación en Colombia

17

Una característica de los proyectos de esta primera etapa es el elevado número de modificaciones a los contratos, explicado por la carencia de experiencia en este tipo de contratación, así como su importante efecto fiscal.

De acuerdo con Borda (2005), en Colombia se conjugaron varios factores que permitieron un consenso entre los actores nacionales respecto al uso de la concesión como instrumento para cubrir el déficit de infraestructura vial, mediante el programa de concesiones de primera generación: la necesidad estructural de un sistema de carreteras más eficiente, la necesidad de mejorar el bienestar social en las zonas urbanas y suburbanas de las grandes ciudades y, finalmente, la promoción de la inversión interna y externa en la infraestructura vial nacional gracias al soporte legal e institucional del sistema.

El desarrollo de los proyectos comprendidos en las concesiones de primera generación (DNP, 1999) conto con algunos problemas en su planeación y estructuración, debido a la carencia de estudios, diseños de ingeniería y análisis de demanda más precisos, conocidos com0.o fase III. Este hecho además afectó la disponibilidad de los predios necesarios, los cuales no estaban adquiridos y generaron retrasos para el inicio de la construcción. Tampoco se contó con las licencias ambientales ni con los acuerdos necesarios con las comunidades. A continuación se muestra las principales debilidades que presentaron dichas concesiones.

3.2. Debilidades de las concesiones de primera generación en

Colombia

a) Excesivas garantías de ingreso mínimo para inversionistas. Si se superaba el ingreso mínimo esperado, esa cifra de dinero se repartía 50-50%. El 50% iba para las obras del proyecto y el 50% restante quedaba como ganancia del concesionario.

b) Demora en el desembolso de las garantías causadas. Los problemas de liquidez en el largo plazo, debido a que la estructura financiera se realizaron pensando solo en el corto plazo.

c) Demora en la aprobación de licencias ambientales. Esto debido a la gran cantidad de burocracia que existe en el sector público.

18

d) Cambios en los diseños inicialmente establecidos que originaron inversiones no previstas y mayores cantidades de obra, en muchos casos a cargo de la Nación. El riesgo del diseño era un riesgo del Estado, porque el Estado le entregaba al concesionario los diseños para que este ejecutara las obras. Por lo tanto, la variación de cantidades quedaba también a cargo del Estado, porque si los diseños eran a cargo suyo y luego él cambiaba, modificaba, se alteraban los diseños o se demostraban que estaban mal ejecutados por mal hechos, el contratista no podía asumir esa responsabilidad.

e) Cambios en el inventario predial como consecuencia de la variación en los diseños originales y retrasos en la Adquisición y entrega de predios. Debido al cambio de diseño geométrico de la vía, los predios que se encontraban afectados en un principio, con el cambio en la geometría del diseño pueden quedar desafectados y por lo tanto se perderá tiempo en la ejecución en las actividades de la Gestión Predial del proyecto, adicionalmente retrasara la ejecución de las demás actividades derivadas de la obre de infraestructura vial.

f) Reubicación y levantamiento de casetas de peajes inicialmente pactadas en el contrato de concesión. Con respecto a las modificaciones de los sitios de ubicación de los peajes y del valor de las tarifas, la ley 105 de 1993 estableció que para estos contratos de concesión se establecerían unos sistemas de peajes, una forma de regulación de las tarifas y unos lugares determinados en donde se iba a colocar el peaje y que todas estas condiciones quedarían incorporadas en el respectivo contrato de concesión; igualmente previó que en el contrato se establecería la fórmula para reajustar periódicamente los peajes y que cualquier variación que se hiciera tendría que ser de mutuo acuerdo con el concesionario y que si no se hacía de mutuo acuerdo con el concesionario, implicaba el reconocimiento económico a este por la variación respectiva

Fuente: Elaborado por los autores a partir del documento CONPES 3045, “Programa de Concesiones Viales 1998-2000: Tercera Generación de Concesiones, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vías (INVIAS), Bogotá, agosto de 1999.

19

Fuente: Elaboración Propia

DEBILIDADES FORTALEZAS

El riesgo del diseño era un riesgo del

Estado, porque el Estado le entregaba al

concesionario los diseños para que este

ejecutara las obras. Por lo tanto, la

variación de cantidades quedaba

también a cargo del Estado, porque si

los diseños eran a cargo suyo y luego él

cambiaba, modificaba, se alteraban los

diseños o se demostraban que estaban

mal ejecutados por mal hechos,

elcontratista no podía asumir esa res

ponsabilidad.

Interés por parte de los agentes

económicos nacionales, debido a las

ventajas comparativas de utilizar la

concesión como instrumento para cubrir

el déficit de infraestructura vial, ante la

imposibilidad del Estado para realizar

las inversiones necesarias sin mayores

aumentos de orden impositivo.

El Estado garantizaba un ingreso mínimo

esperado y si no se obtenía ese

ingreso mínimo esperado, el Estado lo

iba compensando, efectivamente, es

decir, había una responsabilidad del

Estado por compensar ese ingreso

mínimo esperado en dinero

La modificación de los peajes de sus

sitios de ubicación y la modificación de

las tarifas, que se hiciera sin el

consentimiento del concesionario,

implicaba el pago al concesionario de

una compensación en dinero.

Existían aportes del Estado para la

ejecución de las obras. Parte del valor

de loque pudiera costar la obra, era

aportado por el Estado como aporte

inicial a la concesión.

Los problemas de liquidez en el largo

plazo, debido a que la estructura

financiera se realizó pensando solo en

el corto plazo.

Las licitaciones con base en un pre-

diseño con cantidades de obra

aproximadas

Los costos de construcción resultantes

al final de la etapa de construcción,

superiores al costo pactado en los

contratos.

La deficiencia en los estudios de tráfico

(esto determinó que las garantías de

tráfico se estimaron sobre series

históricas y proyecciones de

crecimiento muy

altas no acordes al resultado de los

proyectos en ejecución).

La deficiencia de las normas para la

medición del índice de Estado que

determina el nivel de servicio de la vía

durante la operación del proyecto (los

equipos utilizados no son de alta

tecnología).

La dificultad de planificación financiera

y excesiva dependencia de recursos

aportados directamente por el sector

público

AMENAZAS OPORTUNIDADES

Si se superaba el ingreso mínimo

esperado, esa cifra de dinero se repartía

50 50%.El 50% iba para las obras del

proyecto y el 50% restante quedaba

como ganancia del concesionario.

Necesidad estructural de un sistema de

carreteras más eficiente, que pudiera

cubrir las necesidades comerciales de

los sectores productivos para obtener

mejor competitividad nacional e

internacional debido a un ahorro

substancial en sus costos de transporte.

El atraso en la gestión de adquisición de

predios por alto costo.

Mejoramiento en el bienestar social en

las zonas urbanas y suburbanas de las

grandes ciudades, debido al creciente

mejoramiento de vías de acceso, dados

los altos niveles de congestión que se

registran por el aumento del parque

automotor.

Los problemas con las comunidades y

problemas para realizar cobro de

valorización.

MATRIZ DOFA CONCESIONES PRIMERA GENERACION

Tabla 1 Matriz DOFA Concesiones Primera Generación

20

4. CONCESIONES DE SEGUNDA GENERACIÓN

Los lineamientos del CONPES definidos en 1995, buscaron principalmente una mejor redistribución de los riesgos y una mayor exigencia en los niveles de detalle de los estudios y diseños requeridos para adelantar los respectivos proyectos (estudios fase III), como resultado de la evaluación de los problemas de la primera generación de concesiones (DNP, 1995). En particular, se propuso trasladar el riesgo de construcción y el riesgo comercial al concesionario, aunque el riesgo tarifario continuó siendo asumido por el Gobierno al garantizarse un esquema de aumento de los peajes establecido

contractualmente (CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

Cuadro 2 Concesiones viales de segunda generación en Colombia

21

Los proyectos que hacen parte de esta nueva etapa son dos. El primero (El Vino-Tobia grande-Puerto Salgar-San Alberto) fue firmado en diciembre de 1997 y se extendió hasta 2007, declarándose su caducidad luego de un largo litigio. El segundo se relaciona con La Malla Vial de los departamentos del Valle del Cauca y Cauca. Este fue firmado en enero de 1999 y otorgó en concesión 1.041 kilómetros, de los cuales cerca del 90% sería objeto de actividades de mantenimiento y rehabilitación de la red. Referente al segundo proyecto, un acuerdo firmado en 2004, buscó resolver un conjunto de controversias relacionadas con la adquisición de los predios y con las multas ocasionadas por el incumplimiento de especificaciones técnicas y aspectos ambientales en el tramo uno del mismo (CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

En estos nuevos contratos se introdujo el concepto de plazo variable, un mecanismo en el que la concesión se revierte a la Nación cuando el concesionario obtiene el ingreso propuesto por éste en el proceso de licitación (en adelante, ingreso esperado), y no en un plazo fijo con un ingreso atado al tráfico vehicular. Con este mecanismo se reduce el riesgo comercial y es asignado directamente al concesionario (CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

En los nuevos lineamentos se estableció que los contratistas deberán completar la consecución de licencias ambientales y de fichas prediales antes de iniciar la construcción. Asimismo, se modificaron los mecanismos de adjudicación, poniendo a competir los aportes de la Nación y las garantías de construcción, tráfico y riesgo cambiario. “En la práctica, sin embargo, este riesgo fue asumido en su totalidad por los concesionarios a quienes se dio la opción de no solicitarlas en el proceso de competencia, a cambio de una mayor calificación. Además, para la estructuración de los proyectos de segunda generación se contó con la participación de la banca de inversión que a su vez colaboró en la promoción de los proyectos” (Cárdenas, Gaviria y Meléndez, 2005). Con el propósito de superar las demoras suscitadas en el otorgamiento de las garantías por parte del Gobierno Nacional, en esta nueva etapa el Banco Mundial otorgó un crédito puente al INVIAS, para solventar tales garantías mientras le era posible disponer de los recursos del Presupuesto Nacional (CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

22

Entre los inconvenientes asociados con el desarrollo de estos proyectos, resalta el mecanismo de selección de la firma en el proceso de licitación, especialmente del primer proyecto, que conllevó incentivos inadecuados que relacionaron un alto nivel de ingreso esperado, bajos aportes del Estado y limitadas garantías de liquidez. La firma ganadora propuso cambios en los trazados y diseños, que generaron múltiples controversias con el INVIAS, que terminaron con la declaratoria de la caducidad del contrato. Este polémico caso finalizó en diciembre de 2007, cuando el Tribunal, Administrativo de Cundinamarca autorizó el acuerdo suscrito entre el INVIAS y los miembros de la Sociedad Concesionaria del Magdalena Medio (COMMSA), en la que ésta última se comprometió a pagar un valor cercano al 11% del valor inicial de la concesión. A cambio, INVIAS renunció a su derecho de cobrar multas o sanciones por la caducidad del contrato suscrito y hacer efectivo lo que considera que debe ser el valor de la cláusula penal pecuniaria. Además, ambas partes se obligaron a terminar los procesos ejecutivos y penales instaurados a la fecha (CEPAL Serie Recursos Naturales e Infraestructura 2008).

Los problemas de este proyecto sugieren, tal como lo indica Benavides (2008), que los cambios propuestos en la política no alteraron sustancialmente el marco institucional, lo que implica que el concesionario conserve su percepción de poder realizar el proyecto de acuerdo con sus propios diseños e intereses, distinto al definido en los pliegos.

En los proyectos de esta etapa de las concesiones de segunda generación se registraron retrasos significativos en el avance de las obras. Estos se originaron en la gestión predial a cargo del INVIAS, entidad que en los diseños preliminares contempló el uso de predios de zonas agrícolas e industriales, algunos de los cuales fue necesario reemplazar en los diseños definitivos, dificultando la entrega oportuna de éstos y generando importantes retrasos.

Los dos contratos de esta etapa, expuestos en el cuadro 2, fueron adjudicados mediante procesos de competencia, con una inversión inicial del orden de 675 millones de dólares (al cambio de 2004).

Para algunos expertos, en las concesiones viales de segunda generación mejoró tanto la coordinación institucional como los mecanismos de estructuración técnica, financiera y legal.

23

IMAGEN 1 Mapa de concesiones viales de primera y segunda generación de Colombia

24

Por una parte, se crearon al interior de las entidades públicas participantes, unidades especializadas en el tema de concesiones, tales como la Gerencia de Participación Privada en el Departamento Nacional de Planeación, la Subdirección de Concesiones en el INVIAS, y el grupo de proyectos especiales en la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda. Esto generó mejores condiciones para la preparación de los proyectos, respecto al diseño, estimación de tráfico, aspectos ambientales, estudio de los predios y concertación con la comunidad. Por otra parte, la Ley 448 de 1998 estableció mecanismos legales para el tratamiento y financiación de los pasivos contingentes (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

Como debilidad principal de esta etapa, se señala la relativa resistencia del sector financiero a apoyar las nuevas concesiones, en parte debido a los problemas de diseño de los proyectos de primera generación, lo que se sumó al deterioro de la situación económica a partir de 1997 y de la crisis del sector financiero (Borda, 2005). Los problemas de diseño se expresaron en el sobredimensionamiento de los proyectos y en los altos riesgos geotécnicos que contemplaban obras complejas como túneles y viaductos.

25


DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES

Los aportes que hacía el Estado para la

ejecución de las obras entraban en una

cuenta especial en una fiducia de la cual

salían los dineros exclusivamente para

ejecución de las obras, por lo tanto el

riesgo del aporte inicial del

concesionario era siempre menor y el

aporte de capital de trabajo del

concesionario era menor, porque

contaba con el aporte estatal con el cual

se podía financiar las obras respectivas.

El Estado hace los diseños conceptuales

y el concesionario los diseños de

ingeniería de detalles, luego se le

transfiere parcialmente al concesionario

el riesgo los diseños

Retrason en las obras

Adquirir mayor

experiencia en

los contratos de

concesion

la relación con las comunidades, en

especial lo que tiene que ver con la

instalación de casetas de peaje, lo cual

hasta ahora se había realizado teniendo

en cuenta solamente aspectos

financieros. Se hace por ello necesario

incorporar criterios económicos y

sociales y analizar las características del

tráfico en el momento de definir la

ubicación de dichas casetas, así como las

tarifas de peaje que se van a cobrar.

Se garantiza un ingreso mínimo

esperado, pero el mismo no se

compensa con dinero sino con aumento

en los años de concesión

Retrasos en la adqusicion predial pues si

se trato de mejorar este proceso no se

logro el objetivo, ya que al llevar a a cabo

la gestion predial no existe una

estandarizacion de conceptos para los

concesionarios; estos manejan la gestion

a veces de manera improvisada, viendose

esto reflejado en mayores costos y

retrasos en las obras

No se utilizo el potencial de

financiación de los proyectos a través

de una adecuada estrategia de

valorización.

Se dio mayor importancia al tema de la

transferencia de riesgos al sector

privado para lo cual se buscó la

realización de los estudios de ingeniería

definitivos, estudios de demanda con

mayor énfasis técnico, consecución de

licencias ambientales y avalúos

prediales.

La comunidad debido a la no socializacion

del proyecto pora parte de los encargados

de dicho proceso

Gestión, supervisión y control

de los nuevos contratos, para garantizar

que los objetivo s de política de éstos se

cumplan a cabalidad.

Se contrataron bancas de inversión para

que estructuraran los proyectos de una

forma financieramente viable para los

inversionistas privados y se le dio gran

relevancia a la elaboración de contratos

que contuvieran todos los aspectos

críticos reconocidos en la Primera

Generación

Los valores de las tierras ya que no se

realiza una investigacion economica seria,

sobre los valores unitarios de la misma.

La especulacion del mercado por la

realizacion de la obra, la comunidad o

vendedores incremetan dichos valores y la

adqusicion se retrasara y en consecuencia

la realizacion de la obra que es el objetivo

principal

De nuevo el diseño no era definitivo Se hizo énfasis en la promoción de los

proyectos, factor que resulta

indispensable para obtener los

beneficios que otorga la competencia

(maximización de la eficiencia y

reducción de los costos para el Estado y

los usuarios).

Se introdujo el concepto de plazo

variable de la concesión. Con este

mecanismo, la concesión revierte a la

Nación en el momento que se obtenga

el “ingreso esperado”, solicitado por el

concesionario en su propuesta

licitatoria.

Este método disminuye la percepción

de riesgo por parte del Concesionario ya

que el período de concesión se puede

alargar si los niveles de tráfico son

inferiores a los proyectados. Además, le

permite a la Nación obtener la carretera

en un menor plazo del programado si las

condiciones de tráfico están por encima

de las estimadas.

Experiencia adquirida en los contratos

de primera genercion

MATRIZ DOFA CONCESIONES SEGUNDA GENERACION

Tabla 2 Matriz DOFA Concesiones segunda generación

26

4.1 Concesiones de tercera generación

Durante el período 2002-2007, el Gobierno Nacional siguió impulsando la privatización de la infraestructura vial como única opción para lograr su desarrollo, pero ahora mediante un nuevo marco institucional y el desarrollo de instrumentos que fueron concebidos para un mejor control de los pasivos contingentes (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

A comienzos de la década del 2000, el Gobierno estructuró un nuevo programa de concesiones viales, denominadas de tercera generación, que empezó a ser aplicado a partir de diciembre de 2001. Inicialmente, el Gobierno elaboró el documento CONPES 3045 de 1998 y diseñó un programa de concesiones compuesto por ocho proyectos prioritarios de desarrollo vial que serían concesionados a distintos plazos. Además, en 2004 se reestructuró el Ministerio de transporte y se delegó la responsabilidad de administrar los proyectos de concesión vial a una nueva entidad, el INCO, adscrita al Ministerio. Bajo la responsabilidad de esta nueva entidad se adjudicaron dos nuevos proyectos: Bogotá-Girardot y Pereira-La Victoria, que se agregaron a los proyectos definidos en el plan original. De esta manera, la tercera etapa del programa de concesiones viales está compuesta por diez proyectos, con una extensión aproximada de 1.772 Km y compromisos iniciales de inversión de 2,2 billones de pesos de 2004, equivalentes a 930 millones de dólares según el tipo de cambio de fines de 2004 (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

En las concesiones de tercera generación se incluye el concepto de corredor vial, que hace mención a la creación de una serie de vías que permitan la comunicación entre los centros de producción, consumo, distribución y/o comercialización, mejorando de esta forma la productividad y competitividad de las mallas viales nacionales y los índices de exportación del país (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

27

Cuadro 3 Concesiones viales de tercera generación en Colombia

Con respecto a la asignación de riesgos, ésta no difiere sustancialmente de la observada en la segunda generación. Sin embargo, en las concesiones de tercera generación se acometió la evaluación y estructuración de proyectos de un modo que permitiese una evolución dinámica de las obras, teniendo en cuenta parámetros de nivel de servicio y operación. Para ello se encomendó a entidades de la banca de inversión y firmas de consultoría la ejecución de estudios socioeconómicos. Igualmente se introdujo el criterio de gradualidad, es decir, la ejecución de la inversión según el comportamiento de la demanda de tráfico, evitando el lucro cesante que genera el exceso de capacidad de vía. Por esta razón, algunos expertos (v. gr. Benavides, 2008) clasifican los seis proyectos adjudicados en 2006 y 2007 como de “cuarta generación”.

28

De acuerdo con la documentación oficial, las dos primeras generaciones de concesiones viales centraron su atención en la construcción y rehabilitación de la vía. En la tercera generación de concesiones se contempla el mantenimiento integral y uniforme de la carretera, la continuidad en el tráfico de vehículos, la implantación de criterios homogéneos ponderados en el cobro de peajes y el establecimiento de un nivel óptimo de servicio y seguridad vial del corredor, buscando la actualización y modernización de la red según estándares internacionales (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

En las concesiones de tercera generación, todos los proyectos cuentan con estudios fase III, es decir, licencias ambientales en trámite, fichas prediales adelantadas, estudios técnicos de demanda de tráfico, incluidos los costos de referencia en cuanto a operación y mantenimiento de los proyectos, documentos licitatorios de referencia —que cobijan los últimos avances logrados en materia de concesiones viales— y evaluaciones financieras preliminares.

Al igual que en los contratos de segunda generación, en las concesiones de tercera generación el plazo de las concesiones es variable entre el mediano y largo plazo, y la vía concesionada revierte a la Nación cuando el concesionario obtiene su ingreso esperado. En estas concesiones se traslada la gestión de la compra de predios (y parte de la responsabilidad relacionada con la interacción con las comunidades) a los concesionarios, quedando la expropiación y el riesgo por sobrecostos a cargo de la Nación, representada por INVIAS. Además, en esta última generación de contratos, la gestión de valorización y compra de predios se han fortalecido, así como la función de seguimiento y control. La primera, para asegurar de manera efectiva la obtención de ingresos a la concesión y al Estado, mediante la aplicación de impuestos indirectos, y la segunda, para evaluar permanentemente la gestión del concesionario (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

En la tercera generación de concesiones se destaca el aprendizaje y avance conceptual de las entidades públicas que participan en estos proyectos, así como de los agentes privados (consultores, constructores, inversionistas y entidades financieras). Asimismo sobresale la participación mayoritaria de constructores y entidades financieras colombianas, en claro contraste con otros países en los que se otorgan incentivos para el concurso de firmas internacionales de ingeniería (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

Varias son las ventajas y fortalezas que los expertos identifican en las concesiones de tercera generación: avance en los modelos contractuales y herramientas de análisis y gestión; amplia regulación de la relación contractual; definición y asignación técnica de riesgos y garantías; estimación de tráfico con modelos de economía espacial; y análisis de contingencias (modelación probabilística) (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

29

Como ejemplo de estos avances, los expertos resaltan la concesión de los corredores Bogotá-Girardot y Pereira-La Victoria (tramo del proyecto Pereira-La Paila), asignados en 2004 (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

A la vez, como debilidades de este grupo de concesiones, diferentes analistas (Hidalgo, 2004; Cárdenas, Gaviria y Meléndez, 2005), han hecho presente las múltiples reclamaciones aún no resueltas y las constantes modificaciones en los contratos. De igual manera, se ha puesto de relieve una aplicación inconsistente de las políticas formuladas, la reducción del alcance físico por motivos estrictamente financieros, la incertidumbre en los efectos de discontinuidad de los corredores sobre la carga de larga distancia y la revalidación del concepto de desarrollo gradual, que genera presiones financieras eventualmente innecesarias en el corto plazo.

30

IMAGEN 2 Mapa de concesiones viales de tercera generación de Colombia

31

Sobre el particular, hay coincidencia en señalar que el criterio de gradualidad fue desconocido por el Gobierno Nacional, cuando se modificó el objeto del contrato de concesión del corredor Briceño-Tunja-Sogamoso de 2003, con el propósito de la construcción de una doble calzada. Al hacerlo, se infringió el principio defendido por el gobierno precedente en la concesión de Tobía Grande-Puerto Salgar —que los objetos de los contratos no son negociables— y sentó un precedente que puede resultar costoso para Colombia. Adicionalmente se ha hecho presente que la decisión de construir una doble calzada no habría consultado la demanda ni considerado la ausencia de estudios para la realización de las obras adicionales (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008)..

Otra debilidad de las concesiones de tercera generación que los expertos han señalado se refiere al desarrollo urbano inadecuado en las zonas de accesos a ciudades principales (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

32

Tabla 3 Matriz DOFA Concesiones tercera generación


DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES

Gestión, supervisión y control

de los nuevos contratos, para garantizar

que los objetivo s de política de éstos se

cumplan a cabalidad.

El Estado transfiere la totalidad del

riesgo de diseño. Es decir, los diseños

todos, son responsabilidad del

concesionario.

Retrason en las obras

Plan nacional de

desarrollo

Falta del personal idoneo El Estado transfiere total o parcialmente

el riesgo geológico

Retrasos en la adqusicion predial

pues si se trato de mejorar este

proceso no se logro el objetivo, ya

que al llevar a a cabo la gestion

predial no existe una estandarizacion

de conceptos para los concesionarios;

estos manejan la gestion a veces de

manera improvisada, viendose esto

reflejado en mayores costos y

retrasos en las obras

El Estado no garantiza ningún ingreso

mínimo esperado, la determinación de

ese ingreso es riesgo exclusivo del

concesionario. Es decir, que el riesgo

comercial es pleno del concesionario

La comunidad debido a la no

socializacion del proyecto pora parte

de los encargados de dicho proceso

Se puede pactar cualquier tipo de

modalidad de compensación diferente

al simple peaje, en virtud a lo

establecido en la ley 80 de 1993

Los valores de las tierras ya que no se

realiza una investigacion economica

seria, sobre los valores unitarios de la

misma.

La especulacion del mercado por la

realizacion de la obra, la comunidad o

vendedores incremetan dichos

valores y la adqusicion se retrasara y

en consecuencia la realizacion de la

obra que es el objetivo principal

En estas concesiones el Estado no esta

obligado a dar aportes, aunque puede

hacerlo en razón a la magnitud del

proyecto

No tiene que compensar, es una

evaluación que hace el propio Estado. El

Estado no tiene que solicitar ni requerir

nada para garantizar el ingreso mínimo

esperado, mejor dicho no tiene nada

que ofrecer para compensar en los casos

que no se obtengan el ingreso mínimo

esperado, sino que esta es una

evaluación que hace el propio dueño

MATRIZ DOFA CONCESIONES TERCERA GENERACION

33

Tabla 4 Matriz de evolución concesiones


EVOLUCION EVOLUCION EVOLUCION

El Estado hace los diseños conceptuales

y el concesionario los diseños de

ingeniería de detalles, luego se le

transfiere parcialmente al concesionario

el riesgo los diseños

El Estado transfiere la totalidad del

riesgo de diseño. Es decir, los diseños

todos, son responsabilidad del

concesionario.

Altas especificaciones geométricas de

acuerdo con el tipo de terreno

Se garantiza un ingreso mínimo

esperado, pero el mismo no se

compensa con dinero sino con aumento

en los años de concesión

El Estado transfiere total o parcialmente

el riesgo geológico

Resistencia al cambio climático

Se dio mayor importancia al tema de la

transferencia de riesgos al sector

privado para lo cual se buscó la

realización de los estudios de ingeniería

definitivos, estudios de demanda con

mayor énfasis técnico, consecución de

licencias ambientales y avalúos

prediales.

El Estado no garantiza ningún ingreso

mínimo esperado, la determinación de

ese ingreso es riesgo exclusivo del

concesionario. Es decir, que el riesgo

comercial es pleno del concesionario

Amigables a la población (ej. ciclorutas,

sobre-pasos, áreas comerciales)

Se contrataron bancas de inversión para

que estructuraran los proyectos de una

forma financieramente viable para los

inversionistas privados y se le dio gran

relevancia a la elaboración de contratos

que contuvieran todos los aspectos

críticos reconocidos en la Primera

Generación

Se puede pactar cualquier tipo de

modalidad de compensación diferente

al simple peaje, en virtud a lo

establecido en la ley 80 de 1993

Zonas seguras para vehículos y peatones

Se hizo énfasis en la promoción de los

proyectos, factor que resulta

indispensable para obtener los

beneficios que otorga la competencia

(maximización de la eficiencia y

reducción de los costos para el Estado y

los usuarios).

En estas concesiones el Estado no esta

obligado a dar aportes, aunque puede

hacerlo en razón a la magnitud del

proyecto

Nuevas tecnologías estandarizadas a

nivel nacional para pago de peajes y

gestión de trafico

Se introdujo el concepto de plazo

variable de la concesión. Con este

mecanismo, la concesión revierte a la

Nación en el momento que se obtenga

el “ingreso esperado”, solicitado por el

concesionario en su propuesta

licitatoria.

Este método disminuye la percepción

de riesgo por parte del Concesionario ya

que el período de concesión se puede

alargar si los niveles de tráfico son

inferiores a los proyectados. Además, le

permite a la Nación obtener la carretera

en un menor plazo del programado si las

condiciones de tráfico están por encima

de las estimadas.

No tiene que compensar, es una

evaluación que hace el propio Estado. El

Estado no tiene que solicitar ni requerir

nada para garantizar el ingreso mínimo

esperado, mejor dicho no tiene nada

que ofrecer para compensar en los casos

que no se obtengan el ingreso mínimo

esperado, sino que esta es una

evaluación que hace el propio dueño

• Pre-calificación con énfasis en

capacidad financiera

• Facilidades para la participación

fondos de infraestructura

• Selección del adjudicatario entre los

pre-calificados únicamente

• Transferencia de riesgos de

construcción y disponibilidad al

concesionario

• Tiempo de construcción máximo de 6

años

• Requerimiento de aseguramiento para

riesgos de construcción y disponibilidad

• Transferencia parcial de riesgos

comerciales, prediales, ambientales y

sociales

Experiencia adquirida en los contratos

de primera genercion

• Subdivisión de la concesión en

Unidades Funcionales

• Retribución al concesionario

condicionados a certificación de la

disponibilidad de las Unidades

Funcionales

• Retribución variable disponibilidad

servicio y calidad

CU

AR

TA G

ENER

AC

ION

MATRIZ EVOLUCION DE LAS CONCESIONES COLOMBIA

SEG

UN

DA

GEN

ERA

CIO

N

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A G

ENER

AC

ION

34

4.2 Infraestructura actual en Colombia y concesiones de cuarta

generación

De 120 países, Colombia ocupa del puesto 97 en la relación km/Hab y la densidad de carreteras pavimentadas es de 0.013km/km2, siendo una de las menores de América; en calidad de infraestructura, de 133 países, Colombia ocupa el puesto 101, siendo inferior a Chile (37), México (57), Brasil (67), Uruguay (75), Argentina (89) y Ecuador (99) y con una calificación superior a la de algunos países de la región como Bolivia (122), Venezuela (123) y Paraguay (138). (Indicadores calculados por el Foro Económico Mundial FEM). (García, L. 2011) (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

Con lo anterior, se puede deducir que se requiere inversión pública y privada para mejorar en Colombia la competitividad, para esto es necesario que todos los vínculos del transporte (humano, técnico, financiero y operativo) estén integrados bajo esquemas de transparencia, eficiencia y organización con el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles que permitan obtener una calidad en el servicio a menor costo(Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008)..

Aunque entre 2006 y 2010 se mejoraron 4.724 km de la red vial nacional entre el INCO (ahora ANI) y el INVÍAS, y que entre 2002 y 2009, de acuerdo con la Cámara Colombia de la Infraestructura, la extensión de las dobles calzadas pasó de 52 km a 726 km, el país aún cuenta con bajos niveles de modernización de infraestructura vial. (García, 2011).

Existen muchas explicaciones acerca del atraso que presenta Colombia en cuestión de infraestructura del transporte, y como se expone en el Plan de Desarrollo 2010-2014 de Planeación Nacional, el sector transporte se basa en el constante propósito de construir un fundamento técnico que permita soportar el desarrollo del sector alejado de la influencia política. Sin embargo, esta obstinada búsqueda, ha provocado repetidos fracasos que a pesar de las experiencias, se siguen presentando (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

Además de lo anterior, los organismos de control, supervisión y vigilancia, no cuentan con la operatividad, autonomía ni suficiencia técnica para garantizar el cumplimiento de estas funciones y tampoco tienen la plena capacidad de garantizar la protección al usuario de la infraestructura. (Diagnóstico de la Infraestructura Vial Actual en Colombia EAN).

35

Con la financiación privada de carreteras se consiguieron menos fondos de los recursos públicos de lo esperado, primero porque la mayoría de dichos recursos se destinaron para rescatar a los concesionarios luego de las renegociaciones. Lo anterior porque el INVÍAS no definió los trazados definitivos y por ende fue imposible comenzar con la adquisición, lo que llevó a significativos retrasos, los procesos licitatorios fueron cortos y no hubo oportunidad de hacer audiencias en el exterior de manera que más y mejores proponentes participaran, muchos contratos fueron adjudicados cuando los estudios técnicos se encontraban aún en la etapa de factibilidad y los estudios de tráfico aún eran preliminares, y por último, no se evaluó el estado financiero de los proponentes y algunos de éstos no tuvieron acceso inmediatamente a créditos (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

La asignación racional de los recursos (necesarios y suficientes) por parte del estado, para la obtención de este fin, sin la famosa corrupción y manipulación política, será un punto clave a la hora de lograr una competitividad del sector con miras a la globalización del comercio que se avecina. (Desarrollo Vial e Impacto Fiscal del Sistema Concesiones en Colombia 2008).

4.3 Concesiones de cuarta generación

La Agencia Nacional de Infraestructura inicia una nueva generación de concesiones. Con esta nueva generación se espera que la inversión en infraestructura de transporte a través de contratos de concesión se multiplique por ocho. Es decir, que aumente de 1.4 billones de pesos el año pasado a cerca de 12 billones de pesos a partir del año 2014, equivalentes a 2% del Producto Interno Bruto del país. Inicialmente, se ha estimado que las inversiones requeridas alcancen los COP 40 billones, para pasar de casi 6.000 kilómetros de vías concesionadas a más de 11.000 y de casi 900 kilómetros de ferrovías a más de 2.000 kilómetros.

La nueva generación de concesiones también incorpora las lecciones aprendidas durante más de 20 años de experiencia con concesiones de infraestructura de transporte en Colombia. La estructuración de estos proyectos buscar superar inconvenientes detectados en las concesiones de carreteras pasadas e incluye estudios y diseños completos para acelerar la ejecución de las obras, mecanismos para facilitar la expropiación de predios y temas ambientales, así como estipulaciones para conseguir financiación de bajo costo a largo plazo.

36

Para el desarrollo de este programa se han tenido en cuenta las recomendaciones del Plan Nacional de Desarrollo según las cuales “… se requiere trabajar sobre una mejor estructuración de proyectos; desarrollar y fortalecer capacidades institucionales para el análisis, orientación y evaluación de alternativas de participación privada en el desarrollo de infraestructura; establecer criterios de selección de alternativas de provisión de infraestructura; profundizar en el diseño de esquemas de financiamiento que promuevan el uso del mercado de capitales por parte del sector privado para la financiación de proyectos; ampliar el espectro de esquemas de participación privada para el desarrollo de infraestructura en sectores sociales y para la modernización de infraestructura pública de uso institucional.”

4.4 Principales características de la cuarta generación de

concesiones viales

4.4.1 Especificaciones Técnicas

Altas especificaciones geométricas de acuerdo con el tipo de terreno

Uso de sobrepasos para asegurar velocidad en puntos de congestión

Resistencia al cambio climático

Amigables a la población (ej. ciclo rutas, sobre-pasos, áreas comerciales)

Seguras para vehículos y peatones

Nuevas tecnologías estandarizadas a nivel nacional para pago de peajes y gestión de trafico

4.4.2 Selección de proponentes

Pre-calificación con énfasis en capacidad financiera

Facilidades para la participación fondos de infraestructura

Selección del adjudicatario entre los pre-calificados únicamente

4.4.3 Asignación de riesgos

Transferencia de riesgos de construcción y disponibilidad al concesionario

Tiempo de construcción máximo de 6 años

Requerimiento de aseguramiento para riesgos de construcción y disponibilidad

Transferencia parcial de riesgos comerciales, prediales, ambientales y sociales

37

4.4.4 Reconocimiento de pagos

Subdivisión de la concesión en Unidades Funcionales

Retribución al concesionario condicionados a certificación de la disponibilidad de las Unidades Funcionales

Retribución variable disponibilidad servicio y calidad

4.4.5 Financiación

Facilidades para la financiación bancaria, emisiones en el mercado de valores, Títulos de Infraestructura, entre otros, según se requiera en las diferentes etapas del proyecto

4.4.6 Adiciones

Limitadas 20% del valor del contrato

4.4.7 Resolución de Conflictos

El proponente elegirá en su oferta entre las siguientes alternativas:

Amigable composición

Arbitramiento local

Arbitramiento internacional (siempre que se cumpla con lo establecido en la ley) VIA AL MAR y CIRCUNVALAR DE LA PROSPERIDAD Documento Informativo ANI (Agencia Nacional de Infraestructura)

Las Carreteras 4G se han estructurado en grupos, y en corredores a construir y operar dentro de estos grupos

38

5. CONCESIONES VIALES DE CUARTA GENERACION

ADJUDICADAS

5.1 Grupo 1: Centro Sur

Kilómetros: 879 km. Inversión: $2.3 billones de pesos (unos $1,200 millones de dólares) Peajes actuales: 6. Peajes nuevos: 7-9.

Ibagué-Puerto Salgar-Girardot: $481,000 millones de pesos (unos $244 millones de dólares)

Girardot-Neiva

Neiva-Mocoa-Santa ana

5.2 Grupo 2: Centro Occidente

Kilómetros: 783 km. Inversión: $4.9 billones de pesos (unos $2,500 millones de dólares) Peajes actuales: 8. Peajes nuevos: 3

Ibagué-La Paila

Buga-Buenaventura

Mulaló-Loboguerrero

Santander de Quilichao-Chachagüí-Pasto-Rumichaca

5.3 Grupo 3: Centro Oriente

Kilómetros: 1389 km. Inversión: $7 billones de pesos (unos $3,500 millones de dólares) Peajes actuales: 14. Peajes nuevos: 5.

Villavicencio-Aguaclara-Yopal-Tame-Arauca: 823 km

Corredor Perimetral del Oriente: Villavicencio-Puerto López-Puerto Arimena: 154km

Doble calzada Bogotá - Villavicencio: 72 km

Malla vial del Meta: 340km

39

5.4 Autopista Conexión Pacífico 2

El 22 de mayo de 2014 se hizo la primera adjudicación del programa Carreteras 4G, la Autopista Conexión Pacífico 2. Esta comprende la construcción de 95 km del corredor, incluyendo 44km de doble calzada entre Bolombolo-La Pintada-Primavera.Este proyecto hace parte del programa Autopistas de la Prosperidad.

El contrato fue adjudicado al consorcio P.F.S Concesión La Pintada, único proponente, y conformado por las empresas colombianas Grupo Odinsa (25%), Mincivil (21,15%), Construcciones El Cóndor (21,15%), Termotécnica Coindustrial (13,50%), ICEIN SAS (9,20%) y la sucursal en el país de la portuguesa Mota Engil Engenharia e Construção (10%).

La obra requerirá una inversión estimada de $910,000 millones de pesos (unos $460 millones de dólares), con un aporte del Gobierno de $502,000 millones (unos $250 millones de dólares) que pagará al concesionario P.F.S. Concesión La Pintada en vigencias futuras.


El 3 de junio de 2014 se adjudicó el corredor Autopista Conexión Pacífico 1. Las obras requieren una inversión de (agregar cifra), a cambio de vigencias futuras que el Gobierno pagará al concesionario por $1.04 billones de pesos. Fue adjudicada a al consorcio Estructura Vial Conexión Pacífico 1, conformado por Episol (Colombia, con el 60%) e Iridium (España, con el 40%).

5.6 Corredor Girardot-Puerto Salgar

El mismo martes 3 de junio de 2014. La ANI adjudico el Corredor Girardot-Puerto Salgar. La obra comprende 190km de vías, incluyendo 5.2 km de doble calzada, mejoras a 133km de vías, y creará un corredor de conexión directa sur-norte, paralela al Río Magdalena, entre Girardot, Honda y Puerto Salgar. Fue adjudicada a la alianza colombo-costarricense Mario Huerta-Constructora Meco, cuya propuesta establece que recibirán $556.731 millones de pesos (unos $280 millones de dólares) en vigencias futuras de la nación, por la ejecución del proyecto. Adicionalmente, prevé la construcción de 2 puentes sobre el Río Magdalena. Su entrega está pactada para 2018.13 14.

40

5.7 Vía del Mar: corredor Cartagena-Barranquilla y

Circunvalar de la Prosperidad

El 2 de julio de 2014 se adjudicaron estos dos corredores, que conectarán las ciudades de Cartagena y Barranquilla, y a Malambo y Las Flores, trayecto conocido como Circunvalar de la Prosperidad. Será una doble calzada - a tramos - con una longitud de 147km

La obra requerirá una inversión de $960,000 millones de pesos (unos $486 millones de dólares), y fue adjudicada a la alianza colombo-costarricense Mario Huerta-Constructora Meco, quienes presentaron la propuesta ganadora por $797,133 millones de pesos (unos $404 millones de dólares) que el consorcio recibirá del Gobierno en vigencias futuras. La fecha de entrega de la obra pactada es finales de 2019.

Ha habido críticas al proyecto, ya que no será una doble calzada continua, sino únicamente en ciertos tramos. En total, 73 km del trazado quedarán sin doble calzada. El Consejo Gremial de Bolívar radicó carta ante la ANI proponiendo que la carretera fuera de doble calzada en su totalidad, pero la solicitud no fue tenida en cuenta.


El 15 de julio de 2014 se adjudicó la obra de la Autopista Conexión Pacífico 3, corredor vial entre La Pintada, Antioquia y Manizales, Caldas, en la región del Eje Cafetero, que requiere una inversión total de $1.29 billones de pesos (unos $960 millones de dólares). La Autopista Conexión Pacífico 3 incluye la construcción de 118 km de vías, 26 puentes, 5 túneles cortos y un túnel de 3.4 km. Su inicio está planteado para mediados de 2015, y será entregada en 20022.

La obra fue adjudicada al consorcio colombo-costarricense Mario Huertas Cote-Constructora Meco, con su propuesta de $778,326 millones de pesos (unos $395 millones de dólares) en vigencias futuras que serán pagadas por el Gobierno a este concesionario.

Nota: El tercer grupo de adjudicaciones se firmó el 11 de septiembre de 2014, incluyendo tres contratos por un valor total superior a $3 billones de pesos (unos $1,500 millones de dólares), adjudicados a la alianza colombo-costarricense entre Mario Huertas Cotes (Colombia, con 75%) y Constructora Meco (Costa Rica, con 25%).

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5.9 Proyecto Perimetral Oriental de Cundinamarca

El 23 de julio de 2014 se adjudicó el Proyecto Perimetral Oriental de Cundinamarca. Es un total de 153 km de vías que conectan Boyacá con el Meta, atravesando Cundinamarca, sin entrar a Bogotá. Esto permitirá ahorros significativos de tiempo, y creará una conexión norte-sur directa entre estos departamentos. De esta forma, camiones de carga dirigidos al norte del país dejarán de pasar por la avenida Caracas o por la Boyacá. Esta obra requerirá una inversión de $1,07 billones de pesos.23 La obra tiene un plazo de ejecución pactado de 4 años, por lo que deberá ser entregada en 2019.

La obra fue adjudicada al consorcio Grodco (Colombia) y Shikun & Binui (Israel), con su propuesta de $856,000 millones de pesos en vigencias futuras.

Ha habido críticas al proyecto, relacionadas con el riesgo de urbanización del valle del Sopó, y en la construcciones indebidas en los cerros cercanos a Bogotá. Otras dudas se enfocan en el impacto que el corredor pueda tener en el costo de la tierra y como factor de desarrollos urbanísticos futuros.

5.10 Próximas adjudicaciones

De las nueve concesiones a adjudicar en de 2014, a septiembre de 2014 solo faltan tres: Conexión Norte - una de las nueve Autopistas para la Prosperidad, el proyecto más importante de Antioquia en infraestructura vial con una inversión de $14 billones de pesos e intervención de 1160 kilómetros - Magdalena 2 y Mulaló-Loboguerrero. Estos proyectos recibirán propuestas en agosto y septiembre, y se adjudicarán en octubre de 2014.

En septiembre de 2014 se inició la licitación del octavo proyecto de las Carreteras 4G, Magdalena 2.

En la primera ola de concesiones se invertirán $11 billones de los $47 billones que costarán los 40 proyectos que hacen parte del programa 4G.

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6. INTERVENTORÍA

El 8 de agosto de 2014, la Agencia Nacional de Infraestructura adjudicó la interventoría para los primeros seis proyectos adjudicados. La interventoría juega un papel clave en controlar, supervisar y vigilar la ejecución de los contratos de construcción de las carreteras 4G. El monto total de los seis contratos de interventoría adjudicados es de $194,000 millones de pesos (unos $100 millones de dólares):

Consorcio Epsilon Colombia: integrado por Proyectos de Interventoría (51%) y Civiltec Ingenieros (49%), realizará la interventoría de Pacífico 3 (La Pintada-La Virginia) en Antioquia, por $35,092 millones de pesos.

Consorcio 4C: integrado por Compañía Colombiana de Consultores (51%) y Consultores e Ingeniería (49%), realizará la interventoría del proyecto Girardot-Honda Puerto Salgar, por $34.477 millones.

MAB Ingeniería de Valor: realizará la interventoría de las obras Cartagena-Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad, por $34,126 millones de pesos.

Consorcio Intervías 4G: integrado por Peyco Colombia (51 por ciento), Serinco España Sucursal en Colombia (25 por ciento) e Ingeandina Consultores de Ingeniería (24 por ciento), realizará la interventoría de la Perimetral Oriental de Cundinamarca.

Consorcio Servinc ETA: realizará la interventoría del corredor Autopista Conexión Pacífico 1 (La Estrella-Bolombolo), parte de las Autopistas de

la Prosperidad.

Consorcio Prosperidad: integrado por Arredondo Madrid Ingenieros Civiles AIM (51%) y Planes (49%), realizará la interventoría del corredor Autopista Conexión Pacífico 2 (Bolombolo-La Pintada).

http://es.wikipedia.org/wiki/8_de_agosto

http://es.wikipedia.org/wiki/2014

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Circunvalar_de_la_Prosperidad&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Autopistas_de_la_Prosperidad&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Autopistas_de_la_Prosperidad&action=edit&redlink=1

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7. ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL NACIONAL PRIMARIA

El país en los últimos años ha realizado un esfuerzo por mejorar hacia el fortalecimiento de una infraestructura acorde con el crecimiento no solo económico sino social del país.

Con la incursión de nuestro país en la globalización de la economía, se dio apertura comercial que incrementó la capacidad de carga de los vehículos pesados por las carreteras a cargo de la nación, conllevando al avanzado deterioro de las vías, ya que tanto las carreteras como los puentes fueron construidos para soportar volúmenes de cargas inferiores a las actuales.

De acuerdo con el último análisis realizado por la oficina asesora de planeación del Ministerio de Transporte, Colombia cuenta con una red vial de aproximadamente 128.000 kilómetros los que conforman la red total de carreteras del país, de los cuales 17.143 son de la red primaria y están a cargo de la nación, así:

11.463 km a cargo del Instituto Nacional de Vías INVIAS

5.680kmconcesionadosadiciembre2010 (Inst. Nal. de Concesiones INCO, ahora ANI)

Otros 111.364 km entre red secundaria y terciaria distribuidos así:

36.618 km a cargo de los departamentos

34.918 km a cargo de los municipios

27.577 km de vías terciarias a cargo del INVIAS (Antes Caminos Vecinales)

12.251 km de los privados Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVIAS 2012

La red de carreteras a cargo de la nación comprende 17.143 km, de los cuales se calificaron 10.923 (63,72%); los resultados son: 7.960 km pavimentados (72,87% de la red calificada y 46,43 de la red primaria total inventariada) 2.963 km no pavimentados (en afirmado), equivalentes al 27,13 % de la red calificada y al 17,28 % de la red primaria inventariada. (Oficina Asesora de Planeación del Ministerio de Transporte, 2010).

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IMAGEN 3 Estado de la red vial primaria calificada.

Fuente: Documento Diagnóstico del Transporte, 2010. Ministerio de

Transporte

Para la IMAGEN 3 tenemos que para un total de 10.923 Kms de red vial primaria calificada, un 72,87 % el cual corresponde a 7.960 Kms se encuentran pavimentados y un 27,13% el cual corresponde a 2.963 kms sin pavimentar.

El Instituto Nacional de Vías (INVIAS) cada año levanta información acerca del estado de la red vial discriminada entre pavimentada, no pavimentada (en afirmado) y el estado de la red total nacional.

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IMAGEN 4 Estado de la red vial pavimentada


Transporte

Para la IMAGEN 4 del total de red pavimentada 7.960 kms, el 17% que corresponde a 1.353,2 kms se encuentra es un estado muy bueno, el 32% que corresponde a 2.547,2 kms se encuentran en estado bueno, el 28% que corresponde a 2.228,8 kms se encuentran en estado regular y el 23% restante que corresponde a 1.830,8 kms se encuentran en estado malo.

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IMAGEN 5 Estado de la red vial en afirmado


Transporte.

Para la IMAGEN 5 del total de red sin pavimentar o en afirmado 2.963 kms, el 1% que corresponde a 29,63 kms se encuentra es un estado muy bueno, el 8% que corresponde a 237,04 kms se encuentran en estado bueno, el 35% que corresponde a 1.037,05 kms se encuentran en estado regular, el 51% que corresponde a 1.511,13 kms se encuentran en estado malo y el 5% restante que corresponde a 148,15 kms se encuentra en un estado muy malo.

47

IMAGEN 6 Estado de la red vial nacional


Transporte

Las cifras que se ven en la IMAGEN 6 (37% bueno -incluido lo muy bueno- 30% regular, y 33% malo y muy malo), no presentan mayores cambios en los últimos años, por cuanto la red nueva o que se pavimenta por primera vez es mínima. Un factor que sí ha contribuido a mantener en relativo buen estado la red vial nacional es el otorgamiento de las concesiones viales. (Oficina Asesora de Planeación del Ministerio de Transporte, 2010.

En el cuadro 4 se presenta la Red faltante con cargo a: (1) Red en administración vial o expansión, (2) Administración vial y (3) Territorial.

En el cuadro 5. Se presenta el estado de las vías nacionales a enero de 2012.

48

Cuadro 4 Red faltante con cargo a: (1) Red en administración vial o expansión, (2) Administración vial y (3) Territorial

Fuente: Documento Criterio Técnico Instituto Nacional de Vías – INVIAS.

49

7.1 Estado de la red vial enero 2012

Fuente: Documento Criterio Técnico Instituto Nacional de Vías – INVIAS

Cuadro 5 Estado de la red vial enero 2012

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8. GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA

Teniendo en cuenta que las carreteras son las principales arterias de circulación del transporte en el país y dadas las características geográficas, presentan necesidades de modernización y ampliación de capacidad en diversos segmentos, principalmente los accesos a las ciudades y a los puertos. En este sentido se pretende mejorar la capacidad y los niveles de servicio de los principales corredores con el fin de hacer al país más competitivo, por lo cual se propone incrementar las construcción de carreteras en dobles calzadas, la construcción de túneles para superar las dificultades geomorfológicas de los suelos, al igual que la construcción de puentes y viaductos.

9. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL

Como una de las principales fuentes de ingresos para grandes, medianas y pequeñas empresas se deriva de sus exportaciones. Se busca, mejorar la transitabilidad y conectividad mediante una adecuada infraestructura de transporte que permita integrar la economía colombiana con la de los países vecinos.

Para esto, se tiene identificada la construcción de los puentes Tienditas en Norte de Santander, Rumichaca en Nariño y la pasarela peatonal en el puente la Unión en Norte de Santander, previo la realización de acuerdos binacionales y los estudios y diseños. (Instituto Nacional de Vías y Ministerio de transporte, 2011)

10. CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES

PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD

En el Plan Nacional de Desarrollo (2006 – 2010) se resolvió continuar con el programa de infraestructura “Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad” que se venía adelantando para consolidar una red de transporte integrada y eficiente orientada a optimizar la movilidad tanto en el tema de pasajeros, como lograr la conexión de los centros de producción con los centros de consumo y con los corredores de comercio exterior, en el tema de carga, con el fin de conseguir una mayor competitividad y mejor productividad en el desarrollo de los mercados regionales. En el actual Plan Nacional de Desarrollo (2010 – 2014) “Prosperidad para Todos” se retomó este programa y se denominó “Corredores Prioritarios para la Prosperidad”.

Corresponde esto a una red de infraestructura vial de gran importancia para el progreso económico del país, la cual se desarrollaría, según el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010, en un periodo de 10 años (2007 a 2016). De acuerdo con el documento Conpes 3536 de 2008, eran 38 proyectos los que integraban el tema de las vías para la competitividad.

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11. DESARROLLO SOSTENIBLE:

Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible. Por contra, consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas.

En cualquier sociedad el desarrollo y progreso son indispensables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de la misma, este progreso aunque no sea planeado se encuentra intrínseco en la sociedad ya que esta tiende a cambiar con el tiempo según sus necesidades y costumbres; dicho progreso debe ser planeado y controlado ya que todo progreso tiene un costo social asociado a él.

Al tener que hablar de infraestructura de trasporte y desarrollo sostenible encontraremos varias disyuntivas en cada uno de los dos contextos, ya que como se nombró anteriormente el progreso o desarrollo de una sociedad tiene asociado un costo social, dicho costo debe ser mínimo con el fin de alcanzar nuestro objetivo.

Al desarrollar proyectos de infraestructura de trasporte el impacto generado en la parte económica y social de una comunidad es sustancial, un ejemplo es nuestro caso de uso CORREDOR DEL SUR FASE DOS (RUTA SANTANA-PUENTE INTERNACIONAL SAN MIGUEL), dicho desarrollo se encuentra en la selva del putumayo, la construcción de la vía causara serios problemas ambientales y sociales, por lo tanto se debe realizar un estudio serio del impacto social y ambiental generado por la obra, esto con el fin de diseñar estrategias y proyectos que reduzcan dicho impacto.

El desarrollo sostenible hasta el momento es una idea de una sociedad en la que todo se encuentra en equilibrio; para que dicho desarrollo sea viable se debe contar con el compromiso de cada uno de los involucrados en la realización y disfrute de la construcción de infraestructura vial, esto debido a que en los países como Colombia la conciencia colectiva no existe, ya que dicha sociedad es individualista, y prefiere pasar por encima de cualquiera con el fin de conseguir sus objetivos.

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En los proyectos de infraestructura vial no se realiza un estudio serio del impacto generado en la sociedad por la ejecución de la infraestructura, por el contrario lo único que se busca es el progreso económico; en Colombia la infraestructura no se lleva a cabo con el fin de mejorar el bienestar individual y colectivo de cada persona, sino finalmente hacer más competitivo el país, pero a que costo, entonces se determina que en Colombia el desarrollo sostenible tan solo es una idea de la que muchos hablan pero al final de cuentas no se aplica.

En Colombia muchas de las concesiones de Primera, Segunda y Tercera Generación fueron concebidas simplemente como la realización de infraestructura y nunca como un conjunto de acciones con el fin de mejorar y llevar al equilibrio los tres pilares del desarrollo sostenible.

IMAGEN 7 Esquema de desarrollo sostenible

Fuente: ccqc.pangea.org/cast/sosteni/soscast.htm

En cuanto a nuestro caso de uso CORREDOR DEL SUR FASE DOS (RUTA SANTANA-PUENTE INTERNACIONAL SAN MIGUEL), este hace parte de las Concesiones de Tercera Generación las cuales tienen muchos avances frente a los riesgos financieros esto significa que durante la evolución de las concesiones el estado colombiano ha dejado de lado el desarrollo sostenible, ya que se ha preocupado más por los riesgos económicos que por los impactos sociales y ambientales generados.

El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único criterio de la buena marcha económica es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta explotación exigiría. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotación racional del planeta que cuide el ambiente

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Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible. Por contra, consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas.

Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora Brundlandt es la primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde.

Hay otras definiciones también interesantes como la que proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber:

Un declive no razonable de cualquier recurso

Un daño significativo a los sistemas naturales

Un declive significativo de la estabilidad social

Otra definición se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es aquélla en la que:

Los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración, no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar.

Los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido. Concretando esta definición en un caso práctico, el de los combustibles fósiles, significa que se tiene que utilizar una parte de la energía liberada para crear sistemas de ahorro de energía o sistemas para hacer posible el uso de energías renovables que proporcionen la misma cantidad de energía que el combustible fósil consumido.

Son tres formas de definir el desarrollo sostenible. La primera es la más simple, seguramente la que ha tenido más éxito, mientras que en la segunda y la tercera se complican los razonamientos.

Hay que tener en cuenta que se trata de una definición estratégica de carácter conceptual y globalizadora, y se produce una notable dificultad al traducirla al día a día. Sin embargo, hay que hacer un esfuerzo para superar las dificultades de orden práctico que supone el principio ecologista del pensar globalmente y actuar localmente.

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12. MARCO ESPACIAL

12.1 Estudio de caso (Corredor del Sur fase II)

“La frontera entre Colombia y Ecuador tiene una extensión de 700 kilómetros, y gran parte de esa zona limítrofe es selva. Allí viven, en casas de madera, colonos, indígenas y comunidades afrocolombianas. Y además de selva, hay petróleo - especialmente en Orito, Putumayo, y plantaciones de coca, grupos guerrilleros, paramilitares, y cinco batallones del Ejército. Uno de los proyectos más importantes para conectar ambos países es el del Corredor del Sur, una carretera que promete convertir al Putumayo en un importante punto de intercambio comercial de Colombia hacia el sur. 'Estas obras se han convertido en la esperanza de desarrollo y progreso para el departamento de Putumayo y la Amazonía, región que por muchos años fue golpeada por la violencia.

La carretera comienza en el Puente Internacional de San Miguel, pasando por La Hormiga y terminando en Santa Ana –Putumayo. La obra, construida por el consorcio Metrocorredores 3, cuesta más de 197 mil millones de pesos y tendrán un plazo de ejecución de 48 meses. A la fecha, el consorcio ya ha terminado un kilómetro de la carretera, pero hay temores de que la obra demore mucho en construirse y que el presupuesto no alcance para cubrir los 109 kilómetros del Corredor del Sur”1.

12.2 Localización

El corredor vial se desarrolla en el departamento del Putumayo, encontrándose diversos tipos de terreno, desde plano hasta ondulado moderado. El área de estudio se localiza en el Municipio de Puerto Asís, va desde la vereda Planada a Santana, en el PR 97+160 y finaliza en el Corregimiento de Santa Ana en el PR 108+780, ubicados en la parte sur del Departamento del Putumayo.

Para acceder al sitio de estudio, se va por la carretera que va desde Mocoa hasta Puerto Asís, y en la vereda de Santana se coge la vía hacia el Puente Internacional de San Miguel.

1 http://m.terra.com.co/noticia?n=ACU34199&a=noticias&s=2&c=actualidad&e=especiais_noticias_co

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Fuente: Grupo Giga.

IMAGEN 8 Localización general zona de estudio

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La vía fue construida inicialmente por Ecopetrol, y fue cedida al INVIAS para que esta entidad se encargara del mantenimiento y desarrollo. En la actualidad la vía es una trocha, de unos cien kilómetros de distancia que su recorrido total se puede demorar hasta el centro de acopio más cercano, desde el Puente Internacional San Miguel Hasta Puerto Asís, aproximadamente de cuatro a cinco horas, cuestiones que por distancias y desarrollo entre los dos países podría ser menor.

IMAGEN 9 Panorámica de la vía Santana-Puerto Asís.

Fuente. Fotografía tomada en salida de campo por los integrantes

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13. INVENTARIO PREDIAL

Para el caso de estudio, donde va haber ampliación de la calzada. Se necesitan adquirir secciones de predios afectados para la ampliación.

Los predios que están comprendidos en el proyecto corredor sur fase 2, están comprendidos entre las abcisados K 90+00 y K 100+ 300, y están enmarcados entre las veredas Santa Elena, Las Planadas y Santana del Municipio de Puerto Asís.

Fuente: Elaboración Propia y Diseño definitivo entregado a la Concesión

IMAGEN 10 Ubicación vía de estudio.

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Los predios afectados en la fase 2 se relacionaran a continuación en el cuadro 6, son en total 80 predios, que han sido identificados con el plano catastral y los cuales serán objeto de estudio y análisis para la metodológica a proponer.

13.1 Cuadro de predios preliminares

Cuadro 6 Cuadro de números prediales afectados.

00-00-0045-0032-000

00-00-0012-0042-000 MATRIZ

00-00-0012-0180-000

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

00-00-0045-0018-000

00-0012-0123-000-000

00-00-0012-0013-000

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

00-00-0045-0018-000 MATRIZ

00-0012-0043-000-000

00-00-0012-0012-000

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

00-00-0045-0020-000

00-0012-0045-000-000

00-00-0012-0143-000

00-00-0012-0154-000 MATRIZ

00-00-0045-0019-000

00-0012-0045-000 MATRIZ

00-00-0012-0018-000 Y 0019

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

00-00-0045-0020-002

00-00-0012-0193-000

00-00-0012-0019-000

00-00-0012-0155-000

00-00-0045-0065-000

00-00-0012-0194-000

00-00-0012-0014-000 MATRIZ

00-00-0016-0126-000

00-00-0045-0004-000

00-00-0012-0046-000

00-00-0012-0023-000

00-00-0016-0181

00-00-0045-0005-000

00-00-0012-0195-000

00-00-0012-0024-000

00-00-0016-0405-000

00-00-0045-0006-000

00-00-0012-0196-000

00-00-0012-0025-000

00-00-0016-0419-000

00-00-0045-0064-000

00-00-0012-0197-000

00-00-0012-0027-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0183-000

00-00-0012-0048-000

00-00-0012-0097-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0184-000

00-00-0012-0046-000 MATRIZ

00-00-0012-0097-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0185-000

00-00-0012-0046-000 MATRIZ

00-00-0012-0097-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0186-000

00-00-0012-0002-000

00-0012-0052-000 Y 158

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0187-000

00-00-0012-0169-000

00-00-0012-0053-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0031-000 MATRIZ

00-00-0012-0169-000 MATRIZ

00-00-0012-0054-000

00-00-0016-0413-000 MATRIZ

00-00-0012-0031-000

00-00-0012-0169-000 MATRIZ

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

00-00-0012-0032-000

00-00-0012-0166-000

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

59

00-00-0012-0042-000

00-00-0012-0167-000

00-00-0012-0155-000 MATRIZ

Fuente. Base catastral Igual territorial Putumayo.

13.2 Información catastral de los predios afectados

86-568-02-00-0000-0013-003

MUNICIPIO: PUERTO ASIS

DIRECCION: C 5 No. 1-76 SANTANA

AREA: 1830.0 M2

Fuente. Página del IGAC.

IMAGEN 11 Información catastral ejemplo 1.

60

86-568-02-00-0000-0013-002



AREA: 902.0 M2

FUENTE PAGINA DEL IGAC

Fuente. Página del IGAC.


61

86-568-02-00-0000-0013-001



AREA: 942.0 M2

FUENTE PAGINA DEL IGAC

ANEXO. 6 El total de los predios del proyecto.

Para este caso de estudio se propondrá una metodología con el fin de dar unos lineamientos a seguir en la gestión predial, con el fin de dar unas pautas para el beneficio tanto como para los constructores, la comunidad afectada y el Estado, con el objetivo de identificar las variables en el proceso de adquisición y conformidad de todas las partes involucradas en el proceso.


62

IMAGEN 14 Diseño de vía yuxtapuesto sobre la base catastral del IGAC.

Fuente: Elaboración Propia y cartografía Nacional

63

14. MARCO HISTORICO

“En efecto, la historia de las concesiones viales en Colombia data de la década de los 90 y ha ido evolucionando a lo largo de los años:

El proceso se inicia con 11 contratos suscritos entre 1994 y 1997, cuya duración promedio era de 11 años. Estos contratos fueron negociados partiendo de un grado muy bajo de preparación por parte del gobierno.

Por ejemplo, en muchos casos no se habían adquirido los predios ni se contaba con las licencias ambientales, lo cual se tradujo en retrasos al iniciar las obras. Los diseños iniciales tenían problemas y en varios casos tuvieron que ser modificados después de comenzar la ejecución de los contratos, lo que implicó obvios sobrecostos. Tampoco se contó con estudios de tráfico adecuados, y en la práctica resultó que casi siempre este fue menor que lo pronosticado.

Un tema adicional -que poco se comenta- es el hecho de no haber evaluado seriamente la solvencia financiera de las empresas licitantes, y esto condujo a que en algunos casos no se pudiera obtener financiación, pues las empresas no reunían los requisitos exigidos por el sistema financiero.

Como resultado de todo lo anterior, los contratos tuvieron que renegociarse y el gobierno tuvo que desembolsar cerca de 11,3 millones de dólares entre 1996 y 1998. A lo que se sumó el pago de otros 33,4 millones de dólares, por concepto de garantías de ingreso mínimo por tráfico.

A finales de 1997 se firmaron dos nuevos contratos, uno de los cuales, el de la Concesión Tobía Grande-Puerto Salgar, otorgado a la firma española COMMSA, fue cancelado por incumplimiento y dio lugar a un millonario pleito que terminó en una polémica conciliación, ampliamente criticada por la Contraloría y por la opinión pública.

Esta situación llevó a que en el 2006 se expidiera el documento CONPES 3413 - Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006 – 2014- que estableció los lineamientos de política para estructurar proyectos de infraestructura física de transporte.

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Las modificaciones adoptadas por el CONPES se referían a la asignación de riesgos y al nivel de estudio de los proyectos. Adicionalmente se ordenó que la estructura financiera del proyecto se ajustara a la capacidad efectiva de inversión pública y privada en la obra respectiva, y que además buscase maximizar la participación del sector privado. Para estos efectos, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en coordinación con el Instituto Nacional de Concesiones (INCO) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), debían identificar estructuraciones financieras alternativas para los proyectos, incluyendo la evaluación del costo de los mecanismos de cobertura de riesgo que maximizaran la participación del sector privado.

No obstante, los proyectos que se negociaron siguiendo estos criterios también han presentado dificultades y varios de ellos han tenido que ser renegociados. Lo cual pone de relieve la existencia de problemas más hondos, que trascienden los esquemas de asociación público-privada que se elijan”2.

15. MARCO JURIDICO

Gestión Predial se sustenta en el siguiente marco jurídico:

Constitución Política, ya que es la máxima ley y da las normas para que exista bienestar.

Código Civil, Código de Procedimiento Civil y Código de Comercio dado que el Código Civil comprende las disposiciones legales sustantivas que determinan especialmente los derechos de los particulares, por razón del estado de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones civiles..

Ley de Reforma Urbana o Ley 9a. de 1989, Capitulo III que señala el procedimiento para la adquisición por enajenación voluntaria y por expropiación, con el fin de dar los lineamientos para la adquisición de predios.

Ley 105 de 1993, artículos 34 y 35, fundamento de los avalúos para predios afectados por la construcción, rehabilitación o mejoramiento de una vía, ya que la entidad estatal concedente podrá delegar esta función, en el concesionario o en un tercero.

Ley 80 de 1993 – Estatuto de Contratación Administrativa, por la cual se hacen las contrataciones con el estado.

Decreto Ley 2150 de 1995, artículo 27.Avaluos de bienes inmuebles.

Ley 388 de 1997, o Ley de Ordenamiento Territorial, que reforma y complementa la Ley 9ª de 1989 y 1 señala en su Capítulo VII las modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria y a la expropiación por vía judicial.

2 http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/2462-la-infraestructura-vial-en-

colombia-entre-la-ineficiencia-y-la-corrupcion.html

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Decreto 1420 de 1998, reglamentario de la Ley 9ª. de 1989, del decreto-ley 2150 de 1995, de la ley 5 388 de 1997 y del decreto-ley 151 de 1998. Procedimientos, parámetros y criterios para la elaboración de avalúos.

Ley 70 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1320 de 1998. Por la cual se reglamenta la consulta previa con comunidades vulnerables.

Decreto 2474 de 2008, Reglamentario de la Ley 1150 de 2007. Por la cual se regula los recursos del estado.

Decreto Ley 855 de 1994, reglamentario de la Ley 80 de 1993. Por la cual se modifica parcialmente la ley 80 de contratación.

Ley 160 de 1994. Por la cual se crea el sistema Nacional de Reforma Agraria.

Resolución 620 de 2008, del IGAC por la cual se establece la metodología para realización de los avalúos ordenados por la ley 388 de 1997.

Resolución No. 5471 de 14 diciembre de 1999 del INVIAS, “Por la cual se adopta la Nomenclatura en la red de carreteras a cargo del INVIAS”.

Decreto 1735 del 31 de agosto de 2001, “por el cual se fija la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación Instituto Nacional de Vías y se adopta el Plan de Expansión de la Red Nacional de Carreteras y se dictan otras disposiciones.”

Resolución INVIAS No.03157 del 26 de julio de 2004, “por la cual se establecen los criterios para la elaboración e implementación de planes de gestión socio predial con miras a compensar los impactos sociales generados en la adquisición de áreas requeridas para la ejecución de proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías.-INVIAS.”

Ley 1228 del 16 de julio de 2008. Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema Vial Nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones.

Resolución Nº 07798 del 31 de Diciembre de 2009 por medio de la cual se hace una delegación de reconocimiento de obligaciones económicas en cumplimiento de los Acuerdos de Consultas Previas que se requieran para la ejecución de Proyectos Viales y se fijan los parámetros técnicos para dichos reconocimientos.

Resolución Nº 001843 del 23 de Abril de 2008, por la cual se establecen los criterios para la Elaboración e Implementación de Planes de Gestión Socio-predial con miras a compensar los impactos sociales generados en la adquisición de áreas requeridas para la ejecución de proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías –INVIAS- y se hace una delegación.

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16. METODOLOGIA

La metodología contiene un conjunto de procesos que deben ser considerados en la gestión predial de los inmuebles afectados para la eficaz adquisición de los mismos.

En la propuesta metodológica se recomendaran los procesos y procedimientos que para el estudio de caso servirán como guía para la gestión predial, como resultado de la implementación de proyectos viales, tanto para los consultores, contratistas, propietarios e instituciones estatales involucradas.

La Gestión Predial pretende desde la Ingeniería y el Derecho el contexto del desarrollo humano sostenible, compensar los impactos sociales generados por los proyectos viales, recurriendo a herramientas como acompañamiento a los propietarios y aplicación de distintos campos para socializar los proyectos, y así tener una relación muy estrecha entre la comunidad y los constructores de los proyectos.

El objetivo de la gestión predial es la planificación y desarrollo de los proyectos de infraestructura vial, tiene dentro de sus condiciones iniciales, la efectiva y oportuna disponibilidad física y jurídica de las áreas requeridas para la obra y como se debe administrar esa información geográfica, esto conlleva al análisis de variables sociales, técnico, jurídico, económico y cultural, que solo se evidencian en el momento en que se está analizando y materializando en terreno el diseño definitivo del proyecto, el alcance de la obra a desarrollar y las necesidades del espacio público.

La Gestión Predial en este marco lo que plantea es una nueva forma de desarrollo donde el eje e hilo conductor de todas las acciones a diferencia de otras orientaciones es el hombre, y la comunidad, para satisfacer y mitigar necesidades de crecimiento y bienestar.

De conformidad con el mapa contextual del diagrama 1 donde se representa gráficamente los procedimientos a seguir en la gestión predial por parte de la Nación y las instituciones del estado, sobre las franjas de terreno necesarias para la construcción de proyectos viales, que comprende las siguientes actividades: Reconocimiento predial, Investigación catastral, Elaboración de las Fichas Prediales, Estudios de títulos, Práctica de Avalúos y Negociación de Los Predios Requeridos.

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Fuente. Elaboración Propia

IMAGEN 15 Mapa de procesos gestión predial.

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17. COMPONENTES DEL ANÁLISIS METODOLÓGICO

Para la construcción de la presente propuesta, se ha desarrollado desde el punto de vista metodológico el planteamiento de los procesos y procedimientos que serán recomendados para llevar a cabo en la gestión predial derivada de la ejecución de obras de infraestructura vial, tomando en consideración un análisis que debe incorporar los siguientes elementos consignados en el diagrama 1.

La propuesta es un conjunto coherente de técnicas y acciones, lógicamente coordinadas por una estrategia diseñada para favorecer los procesos y estructurar una Base de datos para el control seguimiento y avance de los procesos e insumos para la gestión predial.

18. GESTION PREDIAL

Son los procedimientos, requisitos y parámetros a tener en cuenta para la adquisición de los predios antes de la negociación. Y busca implementar procesos que permitan la disponibilidad física y jurídica de las franjas de terreno necesarias para la ejecución y desarrollo del proyecto vial.

19. SOCIALIZACION

Es el proceso más importante donde se socializa sobre el alcance del proyecto, donde se le informa a la comunidad afectada directamente por la zona de influencia y con esto desarrollar el proceso al interior de las comunidades y así:

Fortalecer el reconocimiento y disfrute del espacio público y de los bienes comunes como escenarios cotidianos para el encuentro y la convivencia.

Facilitar que los actores locales (comunidad, gobierno local, gremios y asociaciones, organismos no gubernamentales, etcétera) asuman su responsabilidad en la gestión, uso, cuidado, promoción y sostenibilidad de los espacios, obras y servicios públicos.

Favorecer la articulación y la coordinación entre las iniciativas generadas a partir de los proyectos de infraestructura con otros procesos y programas sociales presentes en las zonas de intervención.

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20. RECONOCIMIENTO PREDIAL

Este proceso inicia con la obtención de los diseños definitivos de las obras, este diseño se sobrepone con el plano catastral del municipio, y se buscan los números catastrales. Con los registros 1 y 2 de catastro se verifica la base de datos de catastro del municipio donde se analiza los nombres de los propietarios, folio de matrícula y áreas.

Se verifican los linderos encontrados en terreno, se miden y describen cada una de las construcciones requeridas, anexos y elementos permanentes que conforman la franja de terreno requerida para la obra.

En este proceso de la verificación física se evidenciara el alcance físico de la obra, y a su vez se recolecta toda la información técnica y jurídica para desarrollar el trabajo de investigación técnica que permita determinar la relación entre lo encontrado en campo y el tipo de tenencia del predio según documentos legales.

20.1 Recolección de documentos

En este proceso se solicita los documentos de cada predio afectado, donde se acrediten el tipo de tenencia que posee cada predio, estos documentos iniciales para la investigación catastral pueden ser una copia de la escritura, recibo de impuesto predial, folio de matrícula inmobiliaria, documentos de compraventa o copia de resolución de adjudicación.

20.2 Ficha de campo

Es el procedimiento por el cual se plasma lo observado y se describe lo afectado en las franjas de terreno requeridas para la obra en un formato que va a ser la base de la ficha predial final.

21. FICHA PREDIAL

La elaboración de la ficha predial (compuesta por un plano y una ficha), es la primera etapa del proceso de adquisición de predios que tiene como objetivo encontrar la correspondencia que existe entre la información física y jurídica de cada inmueble, razón por la cual la veracidad en la información permite que las etapas posteriores del proceso de adquisición se desarrollen sin generar inconvenientes que retrasen la etapa de ejecución de la obra.

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22. PLANO PREDIAL

El objeto del plano es determinar con detalle las áreas requeridas por el trazado de la vía o proyecto, y las construcciones o anexos referenciados en el plano, con el fin de evidenciar donde se encuentra ubicados todo lo requerido en esa franja.

23. ESTUDIO DE TITULOS

Elaborar el estudio de títulos por cada ficha levantada por la afectación directa del proyecto, en el cual se plasme el resultado del análisis de los títulos traslaticios y no traslaticios del dominio que aparezcan relacionados en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente y las escrituras públicas estudiadas, en un lapso que cubra (20) veinte años. El estudio de títulos será la base para la adquisición ya que se evidencian problemáticas asociadas en el dominio y la forma de sanear esos problemas, cabe resaltar que este proceso es el más tedioso; tanto en la obtención total de los documentos necesarios para completar la tradición o problemas jurídicos asociados.

Ante la imposibilidad de elaborar estudio de títulos, cuando sea imposible determinar la titularidad de un inmueble ocupado por poseedores, se deberá elaborar un documento de diagnóstico jurídico con base en certificaciones catastrales que permitan establecer la veracidad del diagnóstico y documentos que permitan establecer la titularidad de mejoras en cabeza de los poseedores.

24. AVALUOS

En este proceso se hace el análisis económico del sector para determinar el valor del suelo, se verifica en campo todo lo consignado en la ficha predial cultivos, construcciones, lo cual dará el valor final del avaluó.

Cabe resaltar que estos avalúos pueden ser atípicos en el sentido que son áreas o franjas pequeñas, lo cual conlleva hacer un análisis sobre aspectos físicos, clases del suelo y normas que determinen la forma de mitigar el impacto generado por la implementación de la vía en forma económica.

25. INSTRUMENTOS LEGALES Y DE GESTION

Se refiere a la normatividad existente en el país en materia de implementación de proyectos viales: reglamentación a nivel nacional, sectorial y regional, reglamentos de infraestructura vial, legislación para la gestión predial consecuencia de la ejecución de proyectos viales.

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26. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El marco legal es el conjunto orgánico de leyes, decretos, reglamentos, convenios y otros instrumentos de gestión que sustentan legalmente la adquisición de los predios afectados en sus distintas etapas y para los diferentes espacios sociales de actuación.

El marco institucional se refiere a las normas de las instituciones encargadas de implementar los proyectos de infraestructura vial en concordancia con el marco legal vigente. En el presente documento se han priorizado los instrumentos que contienen pautas para la participación ciudadana y aquellos que permiten diseñar mecanismos de supervisión con énfasis en la gestión predial.

El marco legal orienta a los responsables de desarrollar las tareas de gestión predial a constatar si la ejecución de esta actividad se lleva a cabo dentro los principios legales establecidos. De igual forma, servirá de soporte y sustento para la aplicación y verificación de los enfoques rectores relativos a la protección de los derechos individuales y colectivos en los proyectos de infraestructura vial.

27. DESARROLLO DE LA METODOLOGIA

Se trata de una metodología que favorece la planeación en la identificación plena de predios a nivel geográfico y alfanumérico para el desarrollo de la gestión predial y determinar su certeza física, jurídica, económica y fiscal (saneamiento predial), y a su vez como administrar toda esa información, será el objetivo en la propuesta metodológica.

28. CONSIDERACIONES

Para entender los procedimientos se tendrán en cuenta primero los tipos de carretera y el derecho de vía que se generan debido al tipo de carretera. Por lo anterior “La anchura mínima de la zona utilizable para las carreteras nacionales de primera categoría, será de treinta (60) metros. Para las carreteras nacionales de segunda categoría la anchura mínima de la zona utilizable será de veinticuatro (45) metros. Para las carreteras nacionales de tercera categoría, la anchura mínima de la zona utilizable será de veinte (30) metros”.3

3 Ley 1228 del 2008.

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IMAGEN 16 Imagen del derecho de vía.

Fuente. Imagen tomada de http://www.iapoingenieros.com/#!impacto-

ambiental/c1yqa

Pero esto no es tan cierto debido a las condiciones sociales y culturales de cada región, y como el estado a través de los alcaldes son los organismos de control, que vigilan estas franjas de terreno, para que no sean ocupadas; al recuperar estas zonas que permiten que las carreteras nacionales puedan ampliarse en un futuro.

En la restitución del espacio público o derecho de vía en lugares apartados o de conflictos sociales y políticos, y con vías en desarrollo; no es tan fácil aplicar las normas y leyes, lo cual conlleva a tener varios aspectos a tener en cuenta en la afectación producto de la implementación de una infraestructura vial en estas zonas. Por tal motivo y el desconocimiento de las leyes, las personas que viven en los bordes de las vías, son personas que venden y compran los terrenos, lotes y construcciones solo con documentos de compraventa, son ocupantes o poseedores, sin que el estado haga control sobre dichas situaciones.

Los aspectos que son considerados para saber hasta dónde se debe restituir el espacio público, una vez aprobados los diseños definitivos, se determinan por el monto del proyecto y el rubro que se le dé al proceso predial. En pocas palabras entre más plata se le asigne a la adquisición de predios, el estado a través de sus entidades podrá adquirir hasta el derecho de vía o más si es necesario.

Dados los lineamientos en este caso de estudio se aplicara una franja de dos (2) Metros después de la línea de chaflán, la cual se llamara zona de seguridad de la vía. Pero esta franja de seguridad puede variar dependiendo del tipo de terreno y el tipo chaflán.

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29. SELECCIÓN ZONA DE INVESTIGACION

Para el desarrollo de la investigación se seleccionó la FASE DOS DEL CORREDOR DEL SUR que comprende las abscisas k 90+00-k 100+00, dado que este estudio tiene diferentes conceptos técnicos y jurídicos referentes al aporte en la investigación en la gestión predial para la adquisición de predios.

La zona de estudio se localiza en el municipio de Puerto Asís, entre las veredas de Santana-La Planada-Santa Helena. Esta zona del país con gran riqueza natural, ha estado enmarcada en un conflicto social y político, con un paisaje amazónico de exuberante vegetación y bosque nativo, de suelos muy frágiles e inundables, de colinas aptas para la ganadería.

Fuente. Google Earth.

IMAGEN 17 Imagen del sector

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30. SOCIALIZACION

Cuando se realizan proyectos de infraestructura como el que nos compete, la socialización del proyecto se convierte en la etapa más importante del proyecto y a la vez en la más crítica de todo el proceso de la gestión predial, ya que si esta no se realiza de la manera correcta, causara serios perjuicios a los procesos que dependen de la misma.

31. IDENTIFICACIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

En esta etapa se debe identificar la zona de influencia del proyecto y la comunidad afectada, se deben identificar sus costumbres, sus sistemas económicos, se debe llevar a cabo un diagnóstico integral de la situación actual de la población afectada.

Se deberá llevar a cabo la convocatoria a reuniones a la población afectada, con el fin de suministrar la información correcta y requerida, del proyecto de infraestructura vial a desarrollar, esto con el fin de establecer que el objetivo de realizar la obra de infraestructura no es vulnerarle sus derechos, todo lo contrario se debe ser más incluyente con la población, ya que ellos son los principalmente afectados con el desarrollo de las obras de infraestructura, adicionalmente si se genera conflicto con la población afectada la gestión predial se verá entorpecida y los tiempos estimados en los procesos restantes, se verán retrasados.

32. METODOLOGÍA ESTABLECIDA PARA LA IDENTIFICACION

PREDIAL PRELIMINAR

A continuación, se relacionan las actividades desarrolladas en este estudio para la obtención de información predial preliminar.

33. ESTABLECIMIENTO DE LA CARTOGRAFÍA BASE.

Con el ánimo de identificar los predios a lo largo del corredor, fue adquirida la información catastral en formato shp.file en los sectores de interés, esta información fue ajustada con detalles del levantamiento topográfico, como cercas y paramentos.

Sobre esta información fue superpuesto el diseño, con los cuales se determinaron las áreas privadas requeridas susceptibles de adquirir.

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34. CONSULTA DE LA BASE DE DATOS CATASTRAL

Con los números de identificación predial obtenidos de las planchas catastrales, se consultó la base de datos de la territorial de IGAC, en donde se obtuvo el número de matrícula inmobiliaria con lo que se adquirieron los certificados de tradición y libertad de los inmuebles de interés. La correspondencia de la información registrada de la propiedad fue verificada en campo.

35. PROCEDIMIENTO EN TERRENO

En la labor de reconocimiento se han identificado sobre la cartografía los linderos en cada inmueble, las áreas construidas. De igual forma se han identificado la correspondencia de los propietarios y los nombres de los inmuebles.

Por último fue realizado un registro fotográfico para cada predio en cada tramo, el registro en mención se encuentra en los anexos de la ficha predial. “Registro Fotográfico”, en este se consigna el PR de inicio y PR final en cada predio, el nombre del propietario y una descripción general de la zona de estudio.

36. PROCEDIMIENTO DE OFICINA

En la labor de oficina se ajustó el levantamiento de campo de los inmuebles requeridos y se determinaron áreas respecto de los diseños, elaborando un plano predial de cada caso. De igual forma se elaboró una ficha técnica y una tira predial.

Adicionalmente, se analizaron los documentos jurídicos determinando la plena propiedad en cada caso.

Por último se confronto la tira predial del tramo.

37. CONFORMACIÓN DE EXPEDIENTE

Para cada predio requerido se conforma un expediente que contiene:

Plano Predial

Ficha Predial

Registro fotográfico

Matricula Inmobiliaria

Uso del suelo

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38. RECOLECCION DE INFORMACION DE CADA UNIDAD SOCIAL

En esta etapa se deberá contar con la Ficha Socio-Económica, la cual contiene, la información relevante, para el posterior análisis de la misma, esto con el fin de identificar la situación social en la cual se encuentran la unidad familiar o las unidades familiares sea el caso correspondiente.

39. FICHA SOCIO ECONOMICA

La ficha Socio-económica como su nombre lo indica nos permitirá determinar la situación social y económica en la cual se encuentran la familia o familias afectadas por el proyecto de infraestructura vial a realizar.

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Fuente. Formato de ficha social propio

IMAGEN 18 Ficha social.

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40. IDENTIFICACION FISICA Y ECONOMICA DEL PROYECTO

En esta etapa se deben identificar las distintas características del entorno del proyecto, se definen zonas homogéneas físicas y geoeconómicas, con el fin de establecer tanto las características extrínsecas como intrínsecas y así establecer criterios frente al valor de la tierra de la zona o zonas afectadas por el proyecto.

Esta etapa deberá ser el primer procedimiento antes de llevar a cabo la socialización del proyecto, esto con el fin de que los valores de la tierra en la zona o zonas afectadas no se vean perjudicados por la especulación del mercado inmobiliario debido a la construcción de la obra de infraestructura.

40.1 Recopilación de la información física y económica del

proyecto

Para esta etapa del proyecto se definirán las zonas homogéneas físicas y geoeconómicas correspondientes a la zona de influencia del proyecto.

40.2 Zonas homogéneas físicas

Para este fin se cuenta con la teoría de las rentas:

a) Rentas Rurales

Renta absoluta capacidad que tiene el suelo para producir plantas útiles económicamente al hombre.

Fuente: http://www.javeriana.edu.co/Facultades/Arquidiseno/educacion_continua/documents/Pres.3R.C

IMAGEN 22 Renta Absoluta

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Renta diferencia I Se trata de la renta que pueden obtener algunos predios por su localización favorable a los centros de consumo

IMAGEN 23 renta diferencial


Renta diferencial II Asociada a las inversiones de capital que modifican EN FORMA PERMANENTE la condición de explotación del suelo rural: el mejor ejemplo son los distritos de riego.

Renta Monopolio Es la renta asociada a la calidad del producto final, que por algunas condiciones especiales los demás productores no pueden obtener.


http://www.javeriana.edu.co/Facultades/Arquidiseno/educacion_continua/documents/Pres.3R.C

http://www.javeriana.edu.co/Facultades/Arquidiseno/educacion_continua/documents/Pres.3R.C

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b) Rentas Urbanas

Renta absoluta

Renta diferencia I

Renta diferencial II

Renta de vivienda

Renta de comercio

Renta de industria

Renta de monopolio industrial

Renta de segregación

Las rentas y la formación del precio serán explicadas en las siguientes imágenes

IMAGEN 24 Renta Urbana


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IMAGEN 25 Rentas Urbanas

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Con el fin de establecer las zonas homogéneas físicas de la zona afectada por el proyecto se deberán tener en cuenta las siguientes características:

Destinación económica.

Capacidad productiva.

Disponibilidad de aguas.

Vías.

Usos del suelo.

Pendiente.

La información recopilada en campo en cada una de las zonas homogéneas físicas resultantes deberá ser almacenada en una bases de datos espacial, lo que pretende esta base será proporcionar las herramientas para el análisis y comportamiento del valor de la tierra en la zona de influencia del proyecto y así establecer los valores unitarios de terreno correspondientes para cada Zona Homogénea Física.

40.3 Zonas homogéneas geoeconómicas

Estas zonas deberán realizarse no con el fin de establecer los valores unitarios para las franjas de terreno a adquirir, sino para establecer el comportamiento inmobiliario del sector.

Para determinar la zona Geoeconómicas se debe calcular el tamaño de la muestra para cada una de las zonas homogéneas físicas, y determinar el mercado inmobiliario para cada una de las ZHF, esto con el fin de determinar la tendencia inmobiliaria de cada una de la zonas afectadas.

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41. CARACTERIZACION DE LA TIPOLOGIA DE CONSTRUCCION

En esta etapa se define la parte física de la tipología de vivienda afectada; se distingue cada tipo de vivienda por características de construcción así como los anexos, que son construcciones distintas a las destinadas a vivienda.

Fuente: Fotografías de viviendas en la zona tomada por los integrantes.

Dada las características de la población afectada en cuanto a un nivel de alfabetismo alto, el acompañamiento y socialización del proyecto, incide en la predisposición en el momento de la negociación final del predio.

Adicionalmente se debe registrar la información recopilada en campo en un acta de visita con el fin identificar plenamente las construcciones y mejoras existentes en el predio a la fecha de visita, esta deber ser firmada tanto por el Gestor Predial que realizo la visita como por el propietario o encargado, esto con el fin de no tener inconvenientes en la etapa de valoración del predio, ya que si dicha acta no se realiza el propietario no podría estar de acuerdo con la indemnización económica y el proceso de compra se verá afectado con dicha situación.

Igualmente el gestor predial debe ser un profesional imparcial inclinando la balanza, en miras hacia promover de la mejor forma la relación que existe entre la comunidad y los proyectos dado los impactos económicos y sociales que se presentan.

Para el caso de estudio se encontró que existen cuatro tipologías de construcción.

IMAGEN 26 Tipología de vivienda

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42. PREPARACION PARA LA SALIDA DE CAMPO

En esta etapa se sobrepone la cartografía predial, el diseño geométrico final y topografía de la vía actual, para tener cierta noción, de la afectación por el trazado de la vía.

Aunque en la mayoría de los casos no coincide la vía en la cartografía, es de gran ayuda para aterrizar el proyecto cuando se salga a campo.

Fuente. Elaboración grupo Giga.

La mayoría de problemas en cuanto a la identificación de la cabida y linderos de los predios, cuando son municipios muy lejanos o de poca intervención del estado, se debe a la desactualización catastral.

IMAGEN 27 Ubicación vía proyectada

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Estos problemas no se evidencia sino mucho después, cuando se está en oficina, dado que muchas escrituras registradas en cuanto a su área total están descritos en cuerpo cierto4.

Para llevar el control y un orden alfanumérico de cada uno de los predios afectados, es necesario llevar una tabla donde se consignen los datos principales de ubicación e información jurídica. Se planteara una tabla de seguimiento y control interno para ir llevando una secuencia de lo visto en campo y en los procesos posteriores a este.

43. METODOLOGIA TRABAJO DE CAMPO

43.1 Identificación de la zona de influencia recolección de

información

El acercamiento con la comunidad a través de las juntas de acción comunal (JAC), y veeduría ciudadanas brindan una cierta confianza al propietario y al gestor predial, para identificar cada una de las unidades dependiendo de su titularidad. En este sentido la comunicación entre el gestor predial y propietario debe ser clara en cuanto al alcance que pueda tener cabida en el momento de la reparación económica que se genere, dada la situación jurídica del predio5.

Para el análisis preliminar con ayuda de la comunidad, vecinos y propietarios se hace el recorrido inicial, identificando el lindero de cada predio afectado por el diseño de la vía a proyectar. Es importante preguntarle a la persona que habita el predio, por los vecinos continuos. Dada su naturaleza jurídica el gestor predial debe tener conocimientos jurídicos, para poder sondear a las personas que están detrás de cada predio que representan. La recolección de la documentación jurídica preliminar puede ser tediosa si no se hace un acercamiento social, una integración, y se averigua la forma que fueron adquiridos los predios inicialmente. Para el caso de estudio se encontraron 80 predios preliminares, que se afectan por el diseño final de la vía, es indispensable contar con un plan de trabajo con el fin de optimizar el proceso de reconocimiento y recolección de datos, dicho plan de trabajo deberá ser realizado luego de ser revisado el diseño y la cartografía actualizada de la zona de influencia del proyecto.

4 Se delimita con la descripción existente en la Escritura Pública, independientemente del área exacta que tenga

5 La situación jurídica dependiendo de la titularidad puede ser propietario, mejoratario, poseedor o

comunidad

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43.2 Documentos requeridos para analizar.

PROPIETARIOS POSEEDORES O MEJORATARIOS

Cedula, Impuesto predial, folio de matrícula o copia de Escritura

Cedula, fotocopia de Documento de compraventa o Carta venta


SEGUIMIENTO Y CONTROL

•GESTION PREDIAL

•DOCUMENTOS

DOCUMENTO A GESTIONAR

• INSTITUCIONALES

• SOCIOPREDIALES

• PERMISOS DE INTERVENCION

IMAGEN 28 Estructura de la fase inicial de la gestión predial.

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Debido a la experiencia obtenida mediante el caso de uso propondremos un plan de trabajo para esta etapa inicial de la gestión predial.

43.3 Procedimientos técnicos en el desarrollo de campo.

a. Investigación técnica: Corresponde a todos los procedimientos

tendientes a la recopilación de la información catastral tanto en registros alfanuméricos como en bases cartográficas. Como fuentes principales de Información se encuentran, Instituto geográfico Agustín Codazzi y oficina De Supernotariado y Registro.

b. Análisis de afectaciones: Con las información base recopilada

y el diseño geométrico propuesto se analizan bajo criterios técnicos y análisis espaciales y de funcionabilidad y factibilidad, las posibles áreas por predio, que son requeridas por el proyecto.

c. Inventario de Inmuebles: Con base en el análisis espacial se

determinan los códigos de identificación catastral “o número catastral de los predios requeridos; tal identificador es cruzado con la base alfanumérica a fin determinar predios jurídicamente independientes o unidades prediales, junto con sus áreas de terreno y construcción. Con lo anterior, conformamos una base de datos de la afectación con áreas de terreo y construcción de cada unidad, espacialmente geo-referenciada.

d. Debe anotarse que las áreas de terreno han sido cortadas

conforme a lo requerido en diseño; para las áreas construidas, se ha valorado toda la construcción, puesto que determinar el aprovechamiento de áreas remanentes, corresponde a un análisis que debe realizarse en específico para cada caso.

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43.4 Identificación de linderos

a) Con levantamiento con RTK(o navegación cinética satelital en tiempo real) Con esta técnica de medición topográfica, se mejoran los tiempos de respuesta en cuanto al georreferenciación de los linderos de los predios afectados por el diseño geométrico definitivo, ya que se necesita una base topográfica fija con coordenadas conocidas, y unas unidades móviles que generan coordenadas en tiempo real y con un error que puede ser del milímetro.

Fuente.http://www.althos.com/sample_diagrams/ag_GPS_RTK_Operation_low_

res.jpg

Nota: Para algunos casos muy específicos donde se encuentren accidentes geográficos muy pronunciados, la señal podría no ser recopilada por el equipo.

IMAGEN 29 Estructura de la fase inicial de la gestión predial.

http://www.althos.com/sample_diagrams/ag_GPS_RTK_Operation_low_res.jpg

http://www.althos.com/sample_diagrams/ag_GPS_RTK_Operation_low_res.jpg

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44. PLAN DE TRABAJO

Con el fin de realizar un plan de trabajo para la recolección de datos en campo, se deberá contar con el diseño geométrico definitivo de la vía y su respectiva superposición con la cartografía actualizada de la zona de influencia, esto con el fin de identificar los predios afectados por el trazado, esto nos permite identificar la cantidad de predios con el fin de comenzar la recolección de los datos en campo. Luego de identificar la cantidad de predios afectados, llevaremos a cabo una visita preliminar de reconocimiento, esto con el fin de establecer el acercamiento con la comunidad, con el objetivo de identificar a los posibles dueños de los derechos de dominio de cada uno de los predios afectados por el proyecto. Luego de la reunión inicial se citaran a cada uno de los posibles propietarios o poseedores; en estas reuniones se debe recolectar la mayor información posible sobre cada uno de los predios identificados con ayuda de la cartografía, luego de la recolección de información se procederá a la asignación de visitas de reconocimiento físico del predio. Para el reconocimiento de los predios afectados, se realiza un trabajo de campo identificando cada lindero sobre la tira topográfica de la vía proyectada, luego se lleva a cabo un levantamiento topográfico del área requerida y área remanente del predio objeto de estudio, ya que el área requerida es insumo para la valoración económica. En esta visita se deberá contar con un formato de recolección de datos que nos permita extraer la información relevante del predio o franja afectada por el proyecto, es esta etapa se debe extractar información detallada que permita identificar construcciones, anexos y demás elementos que den una verdadera idea del estado real del área requerida. La captura, y obtención de fotos y videos de la vía, son de gran ayuda para tener una noción de la afectación que se va a dar lugar, y reconocer cada uno de los elementos, construcciones, cultivos y especies forestales que se encuentren en el trazado del diseño.

93

IMAGEN 30 Formato ficha predial visita de campo

PROYECTO:

SECTOR:

TITULAR DE DOMINIO:

NOMBRE DEL PREDIO:

C.C. No. :

Teléfonos de contacto:

Correo electrónico:

DIRECCIÓN:

VEREDA:

MUNICIPIO:

DEPARTAMENTO:

CONSTRUCCIONES CULTIVOS

No.

TERRENO

RELACIÓN DE REQUERIMIENTO PREDIAL

IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO

DESCRIPCION CONSTRUCCIONES Y ANEXOS

94


En el anterior cuadro se muestra un formato que puede ser utilizado en campo para recopilar la información.

45. DENTIFICACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS

En esta etapa una vez analizada y depurada la información obtenida en el sitio de estudio, se realiza una base de datos, donde se relaciona cada uno de los predios asignados con los nombres alfanuméricos. Se consignan datos iniciales como predio, nombre, abscisa inicial y abscisa final. Tabla 1: Datos iniciales6

6 Posterior Seguimiento y control de las actividades derivadas de la gestión predial.

NOMBRE PROPIETARIO-PR Y/O

POSEEDOR-PO

NOMBRE PROPIETARIO-PR Y/O

POSEEDOR-PO

CPA-002 D Gilberto Londoño Garcia K 90+073,06 K 90+260, CPA-041 D Lilia Torres K 96+348, K 96+446,

CPA-003 D Hector Erasmo Pantoja K 90+163,38 K 90+230,33 CPA-042 D Carmen Alicia Cordoba Bastidas K 96+446, K 96+613,

CPA-004 D Rosa Chanchi Imbachi K 90+489, K 90+498,98 CPA-043 D Perpetua Felicita Sosa Martinez K 96+502,79 K 96+527,87

CPA-005 D Hever Timana Chanchi K 90+498,98 K 90+529,57 CPA-044 D Alba Carmenza Cordoba Bastidas K 96+613, K 96+697,

CPA-006 DMilena Patricia Morales Burbano y

Luz Magali Osorio SanchezK 90+529,57 K 90+580,21 CPA-045 D Marleny Acosta Ortegón K 96+697, K 96+753,

CPA-007 D Magaly Patricia Riascos Rosero K 90+632,18 K 90+656,41 CPA-046 D Celina Narvaez K 96+744,27 K 96+771,54

CPA-008 D Juan Carlos Martinez K 90+656,41 K 91+830, CPA-047 D Ronal Lasos K 96+770, K 96+852,1

CPA-009 D Juan David Ortiz Solarte K 91+830, K 92+065, CPA-048 D Belkis Patricia Arteaga Ordoñez K 96+852,1 K 96+877,08

CPA-010 D Raquel Pinta Cadena K 91+823,89 K 92+059,74 CPA-049 D Heber Garcia Benavidez K 96+877,08 K 96+910,94

CPA-011 DJairo Alejandro Y Maria Fernanda

Martinez PantojaK 92+059,74 K 93+329,6 CPA-050 D Marco Miqueas Solarte Salazar K 96+910,94 K 96+934,17

CPA-012 DMaría Maximiliana Hernández

GuerraK 93+329,6 K 93+394,6 CPA-051 D Escuela Rural San Gabriel K 96+934,17 K 97+010,

CPA-013 D Irma Nancy Guerra K 93+394,6 K 93+410, CPA-052 D Elmer Milton Acosta Moreno K 97+010, K 97+041,01

CPA-014 D Segundo Isaac Delgado Torres K 93+410, K 93+418,91 CPA-053 DEdilfonso Francisco Moncayo

TorresK 97+041,01 K 97+206,66

CPA-015 D Ruth Viviana Delgado Guerra K 93+418,91 K 93+430,03 CPA-054 D Adriana Rocio Cadena K 97+081,19 K 97+122,02

CPA-016 DMaria Paulina Emperatriz Guerra

HernandezK 93+430,03 K 93+451,88 CPA-055 D Carmen Cadena K 97+122,02 K 97+595,

CPA-017 D Maria Margot Zambrano Guerra K 93+451,88 K 93+479,06 CPA-056 D José Amilcar Rodriguez Zamora K 97+596,05 K 97+851,38

CPA-018 D ManueL Antonio Becerra K 93+479,06 K 93+528,92 CPA-057 D Leonardo Arevalo K 97+863,46 K 98+122,02

CPA-019 D Juan Abelardo Cadena K 93+528,92 K 94+036,45 CPA-058 D Guillermo Bayardo Chaucanes K 98+136,13 K 98+247,66

CPA-020 D Luis Fernando Becerra Cuaran K 94+042, K 94+296,74 CPA-059 D Gloria Castro Quintero K 98+254, K 98+350,

CPA-021 D Jose David Toro Zambrano K 94+296,74 K 94+354,01 CPA-060 D Riomar Edison Arevalo K 98+349,43 K 98+385,34

CPA-022 D Luis Alfredo Rodriguez Acosta K 94+625, K 94+888, CPA-061 D José Anibal Alvarez Betancourt K 98+385,34 K 98+625,26

CPA-023 D Miguel Angel solarte Rosero K 94+888, K 95+066, CPA-062 D Ricaurte Buenaventura Arevalo K 98+625,26 K 98+627,22

CPA-024 D Miguel Angel solarte Rosero K 95+052,47 K 95+324,99 CPA-063 D Ariel Moncayo K 98+627, K 98+638,52

CPA-025 D Victor Mamian K 95+095, K 95+339,41 CPA-064 D Guillermo Bayardo Chaucanes K 98+638,52 K 98+734,82

CPA-026 D José Alonso Rodriguez Acosta K 95+339,14 K 95+419,28 CPA-065 D Jimmy Bastidas K 98+731,01 K 98+808,4

CPA-027 D Luz Edilma Gomez Guerrero K 95+419,28 K 95+447,33 CPA-066 D Janelly Calvache Ortiz K 98+731,01 K 98+839,23

CPA-028 D Carlos Alirio Torres Bastidas K 95+477,33 K 95+698,52 CPA-067 D Carlos Arturo Torres K 98+770, K 98+850,

CPA-029 D Adeila Nubia Loza Acosta K 95+518, K 95+551,75 CPA-068 D William Humberto Delgado Mora K 98+950, K 99+170,

CPA-030 D José Herminsul Linares Rivera K 95+551,75 K 95+602,91 CPA-069 D Juan Enriquez Goyes (IZQUIERDA) K 99+170, K 100+423,

CPA-031 D Wuilmar Afranio Morales Pantoja K 95+698,56 K 95+720,83 CPA-070 D Edilma Rubiela Alvarez K 100+262, K 100+285,

CPA-032 D Segundo Efrain Morales Pantoja K 95+720,83 K 95+769,01 CPA-071 DNohemy Del Socorro Osorio De

MenchorK 100+423, K 100+559,

CPA-033 D Willian Ferney Lossa Acosta K 95+769,01 K 95+808,38 CPA-072 D Sandra Melo K 100+559, K 100+570,

CPA-034 D Moises Rivera K 95+808,38 K 95+845,67 CPA-073 I GRAN TIERRA (IZQUIERDA) K 100+570, K 100+580,

CPA-035 D Alberto Azael Diaz K 95+845,67 K 95+870, CPA-074 D Empresa Transquilili (Hugo Parra) K 100+570, K 100+741,

CPA-036 D Herminson Aurelio Toro Yela K 95+870, K 96+190, CPA-075 D Otoniel Morantes K 100+580, K 100+683,

CPA-037 D Eunice Garcia Andrade K 96+190, K 96+215,17 CPA-076 DTeresa De Jesús Perez De

BarraganK 100+683, K 100+709,

CPA-038 D Juan Martin Perafan K 96+223, K 96+240, CPA-077 DTeresa De Jesús Perez De

BarraganK 100+709, K 100+742,

CPA-039 D Jose Andres Rodriguez Hernandez K 96+250, K 96+348, CPA-078 D Fausto Cañar K 100+742, K 100+742,

CPA-040 D Jose Andres Rodriguez Hernandez CPA-079 D Segundo Ortega K 100+742, K 100+800,

No.

FIC

H

A

PRED .

LAD O

(IZQ

.

ABSCISASNo.

FIC

H

A

PRED .

LAD O

(IZQ

.

ABSCISAS

95

46. TRABAJO DE OFICINA

Una vez recolectada toda la información física y jurídica de los predios, se da inicio al trabajo de oficina el cual se desarrolla en tres etapas, la primera etapa corresponde a la realización de las fichas y planos prediales, que son la radiografía del predio. La segunda etapa corresponderá a los estudios de títulos de los predios, estos con el fin de establecer el dueño de los derechos reales de dominio para determinar con quien se deberá hacer la negociación para así llevar a cabo la adquisición de las fajas requeridas o predios. Y por último se harán los avalúos para dar la oferta de compra final. Además de enmarcar la forma de administrar esa información basado en tecnologías, software y demás herramientas posibles para organizar y hacer el seguimiento y control del avance de las actividades derivadas de la gestión predial.

46.1 Realización de planos prediales y fichas prediales

Consisten en la obtención de información física (áreas, ubicación, construcciones y anexos). Esta información se recopilara en campo, se analiza con el fin de establecer la información necesaria y así generar las fichas prediales y planos de cada una de las franjas requeridas para la futura negociación de los predios objeto de la zona de influencia del proyecto vial.

46.2 Elaboración de planos prediales

El insumo es un plano en el cual se muestre la realidad de la información levantada en campo, se utiliza un plano cartesiano compuesto por coordenadas norte y este de cada uno de los detalles.

La labor principal es determinar con detalle las áreas afectadas por el proyecto, y las características y estado de la construcción en el interior del predio, tipo de material de construcción, uso del predio, área total y el detalle de las áreas construidas y libres.

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Fuente Elaboración Propia

IMAGEN 31 Formato plano predial.

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El plano del predio debe aparecer en una posición central con respecto al formato, la norte debe estar orientada siempre hacia arriba en la parte superior izquierda, el área afectada debe aparecer achurada.

Los datos que incluye la ficha predial y el plano predial referentes a la información predial se obtienen del Boletín Catastral del predio, de la Escritura Pública y/o del Certificado de Tradición y Libertad y deben ser actualizados.

El cuadro de coordenadas se diligencia en el espacio asignado para tal fin.

Además llevará un cuadro con los datos de longitudes de los linderos y área afectadas.

Se dibuja los accidentes geográficos como ríos, quebradas, vías, caminos veredales o referencias que faciliten la ubicación del predio.

En el plano predial, además de mostrar detalladamente los linderos de las áreas totales del predio, de las áreas a adquirir y las áreas remanentes, con su longitud en metros lineales, se debe mostrar en esquema la forma general del predio del cual se va a deslindar el área a adquirir.

El área requerida debidamente resaltada, subrayada o demarcada.

El cuadro de coordenadas de los puntos de inflexión del predio requerido.

El rótulo contiene: Nombre del proyecto, consultor, propietario, número del predio, área requerida, la fecha, escala gráfica y numérica, así como un cuadro de coordenadas de los puntos de inflexión del predio requerido.

46.3 Plano de levantamiento general o tira topográfica

La tira predial es un insumo, cartográfico y espacial donde se administra toda la información recopilada y levantada en terreno. Se presenta comúnmente a Escala: 1:1000 o ajustable a la longitud del proyecto y fácilmente visible. Contiene los niveles (Layer o Capas) señalados en Cuadro de Presentación de la Información anexo, debe informar adicionalmente de los sitios de interés (como colegios, iglesias, hospitales, etc.) existentes alrededor del proyecto.

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Fuente. Elaboración propia

IMAGEN 32 Formato tira plano predial.

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46.4 Diligenciamiento de la ficha predial

La Ficha Predial es el documento empleado para la toma de información que describe las características físicas y jurídicas de un predio.

En este documento se consigna toda la información técnica del terreno y/o mejoras que arrojan los resultados obtenidos de la investigación en campo.

Esta consta de un plano predial, una ficha técnica, cuadro de inventario del predio y de la zona de terreno a adquirir y un registro fotográfico; estos documentos son parte fundamental para determinar las construcciones, anexos, cultivos y vegetación, ya que contiene la información y descripción de los elementos materia de avalúo, tales como: Nombre del proyecto, número de identificación del predio, linderos, área total del predio, descripción del tipo de construcción existente, inventario de mejoras clasificando cultivos, árboles y otros.

46.5 Metodología para el diligenciamiento de la ficha predial.

Una vez realizado el levantamiento topográfico de los predios se procede a recolectar la información con miras a realizar la mejor descripción del predio que sirva como base al avalúo comercial.

Se realiza la inspección visual de los predios en donde se tiene en cuenta todos los aspectos en la afectación que son indispensables para el diligenciamiento de la ficha predial, de igual manera se lleva a cabo el registro fotográfico del predio. La toma de información en campo, es decir, el reconocimiento predial constituye la principal fuente de información en la elaboración del plano predial y de la ficha predial, una vez efectuado el reconocimiento de los predios, se debe escribir en la ficha de campo toda la información recolectada.

100

IMAGEN 33 proceso elaboración y aprobación de la ficha predial

46.6 Digitación de la ficha predial definitiva

En este procedimiento, se digita toda la información en un formato establecido, que permite recopilar e ingresar a la base de datos toda la información recolectada en campo. En este formulario se ingresa toda la investigación necesaria para el diligenciamiento de la Ficha Predial e Inventario predial, se asigna un identificador alfanumérico, a cada predio, que en este caso es el número del predio. Los campos requeridos para alimentar la base de datos están organizados de la siguiente forma:

La información que se encuentra consignada en la ficha predial está conformada por tres componentes.

a. Información General b. Información Técnica c. Información Jurídica

ELABORACION FICHA

APROBACION INTERVENTORIA

VISTO BUENO ENTIDAD, Solicita ajustes si es

necesario

101

a. Información General: La información general de la ficha predial está

compuesta por:

Nombre del Proyecto

En este ítem se deberá consignara el nombre del proyecto a realizar que par nuestro caso es el CORREDOR DEL SUR FASE DOS (RUTA SANTANA-PUENTE INTERNACIONAL SAN MIGUEL)

Predio No

Con el fin de establecer estándares para el fácil manejo de la información, se creería que la utilización del número predial nacional, sería la mejor manera de identificar el predio, por el contrario es un número muy largo y en el caso de la numeración y en el ingreso a la base de datos tendría más probabilidad de generar errores, adicionalmente el manejo de la base de datos sería mucho más eficiente, además esta cuenta con , lo que se propone es enumerar cada predio con un código alfanumérico para determinar toda la información que se genera al crear una carpeta por cada predio. Entonces para este caso dado que la infraestructura a proyectar se llama Corredor Del Sur, se nombra entonces un código del nombre del proyecto equivalente a “C”, seguido de la inicial del municipio, entonces Puerto Asís seria “P”, y el sentido de la afectación con respecto a si es del lado derecho o el lado izquierdo. Por lo anterior se resume que el código a utilizar para los 80 predios va a ser “CPA-XX-D”.

Actividad Económica del Predio Esta información es extraída de la información de la visita de campo, comparada con la encontrada en los registros 1 y 2 de cada uno de los predios afectados. Fecha de Realización Este ítem corresponderá a la fecha de realización de la ficha y plano predial del predio afectado, esta fecha es indispensable ya que esto nos ayudara a tener un control y seguimiento a dicha ficha o proceso predial. Fecha de Envío Este ítem corresponderá a la fecha de envió de la ficha y plano predial del predio afectado, a la supervisión o interventoría de la gestión predial, con el fin de realizar la revisión de cada uno de los componentes que hacen parte de la ficha y plano predial, esta fecha es indispensable ya que esto nos ayudara a tener un control y seguimiento a dicha ficha o proceso predial.

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Teléfono Este ítem deberá ser recolectado en la visita de campo.

b. Información Técnica: La información técnica de la ficha predial está compuesta por:

Departamento Esta información deberá corresponder con el departamento al cual pertenece el predio objeto de adquisición, esta debe ser extraída de la información oficial del IGAC. Coordenadas Geográficas7 Con el fin de establecer las coordenadas geográficas del predio o franja afectados, estas deberán ser obtenidas en la visita de campo con el GPS. Municipio Esta información deberá corresponder con el Municipio al cual pertenece el predio objeto de adquisición, esta debe ser extraída de la información oficial del IGAC. Vereda Esta información deberá corresponder con la vereda a la cual pertenece el predio objeto de adquisición, esta debe ser extraída de la información oficial del IGAC. Tipo de Predio En este ítem debe ir consignado el suelo al que pertenece el predio o franja afectada, si se encuentra en suelo rural o suelo urbano entendiendo como suelo urbano aquel suelo que se encuentra dotado de los servicio básicos como alcantarillado, luz eléctrica, aseo, recolección de basuras, acueducto y alumbrado público, entonces el urbano deberá carecer de uno o más de los componentes urbanos. Linderos Estos deberán corresponder con los linderos del predio afectado y los registrados en el levantamiento topográfico.

7 Coordenadas Geográficas: Las coordenadas geográficas son un sistema de referencia que utiliza las

dos coordenadas angulares, latitud (Norte y Sur) y longitud (Este y Oeste) y sirve para determinar los

laterales de la superficie terrestre (o en general de un círculo o un esferoide).

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Área total En este ítem se podrán presentar dos casos, uno será si el predio será adquirido totalmente y el otro caso si esta afectación es solo parcial, pero aun así en las dos situaciones deben manejar de la misma manera. Con el fin de encontrar el área total real del predio afectado, se deberá contar con el área de la escritura pública o folio de matrícula inmobiliaria, el área levantada en campo y el área registrada en catastro. Luego deberemos comparar cada una de des estas áreas si las tres no son iguales, se debe recurrir al proceso de cabida y linderos8. Área Requerida En este ítem se podrán presentar dos casos, uno será si el predio será adquirido totalmente y el otro caso si esta afectación es solo parcial. • Adquisición total: En este caso el área adquirir deberá coincidir con el

área registrada en el folio de matrícula inmobiliaria, escritura pública, el área registrada en catastro y el área del levantamiento topográfico.

• Adquisición parcial: En este caso del área total del predio deberemos restar el área del levantamiento topográfico del área o franja afectada.

Nota: En este ítem se debe tener en cuenta contar con la información del uso del suelo de cada uno de los predios ya que si el área remanente del predio es no desarrollable debe ser adquirida.

Área Remanente Este ítem se refiere el en caso de que la afectación sea parcial, entonces el área remanente debe corresponder a la resta entre el área total y el área parcial a adquirir del predio afectado. Kilometraje o Abcisado En este ítem deberá ir consignado el kilometraje adoptado en los planos del diseño definitivo de la infraestructura vial. Este corresponde al kilometraje en el cual se encuentra ubicado el predio o franja afectada. Uso del suelo Este deberá ser extraído del certificado de uso del suelo del predio en particular expedido por la autoridad que esta designada para este fin. En este se encuentra consignado el uso o usos del suelo asignados al predio afectado, con el fin de solicitar el certificado debemos contar con la información catastral actualizada de cada predio.

8 Cabida y linderos: Este proceso consiste en que la información jurídica y catastral del área del predio

corresponda, en otras palabra que la información del área del predio se congruente tanto físicamente,

jurídicamente y catastralmente.

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Número Predial Nacional9 Este número se refiere al código nacional asignado por el IGAC a los predios a nivel nacional según la estructura planteada por el mismo. Derecho de Vía La ley 1228 de 2008 establece las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones. Construcciones y Anexos Este ítem se deberá establecer de la vista en campo realizada al predio objeto de adquisición, y deberá extraerse del formato de recolección de datos de la vista de campo realizada con anterioridad. Área Construida Este ítem se deberá establecer de la vista en campo realizada al predio objeto de adquisición, y deberá extraerse del formato de recolección de datos de la vista de campo realizada con anterioridad. Cultivos Este ítem se deberá establecer de la vista en campo realizada al predio objeto de adquisición, y deberá extraerse del formato de recolección de datos de la vista de campo realizada con anterioridad. Edad y estado fitosanitario Este ítem se deberá establecer de la vista en campo realizada al predio objeto de adquisición, y deberá extraerse del formato de recolección de datos de la vista de campo realizada con anterioridad. .

9 Código Predial Nacional: Artículo 160. Divulgación e implementación de la nueva estructura del

número predial nacional. Las autoridades catastrales iniciarán la implementación del número predial

nacional en su base de datos gráfica y alfanumérica y su uso será obligatorio a partir del primero (P) de

enero de dos mil trece (2013).

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c. Información Jurídica

Modo de adquisición En este ítem se pueden presentar dos casos, que el predio tenga un propietario o no, en el caso en que no se logre determinar a quién pertenece los derechos de dominio; las personas que hacen uso del bien inmueble deberán demostrar la posesión. Dado el caso de poder determinar a la persona natural o jurídica a la cual le pertenecen los derechos de dominio10 del predio afectado, el cual deberá ser identificado en el estudio de títulos, documento soporte que nos permitirá determinar con absoluta claridad el dueño o propietario del bien inmueble afectado, dicho estudio deberá ser realizado en una tradición no menor a veinte años. Matricula inmobiliaria Este se encuentra en el Certificado de Matricula Inmobiliaria11, el cual debe ser expedido por la oficina de registros públicos. Titulo En este ítem deberá ir consignada el número de la escritura pública de la última compraventa consignada en el Folio de Matrícula Inmobiliaria; en el caso de contar con títulos de adquisición, pero en caso de no contar con dichos títulos en este ítem deberá consignarse como posesión el número de la sentencia de adjudicación por prescripción ya sea ordinaria o extraordinaria. Fecha del titulo En este ítem deberá ir consignada la fecha de registro de la escritura pública de la última compraventa consignada en el Folio de Matrícula Inmobiliaria; en el caso de contar con títulos de adquisición, pero en caso de no contar con dichos títulos en este ítem deberá consignarse como posesión y se deberá estar la fecha de la sentencia de adjudicación por prescripción ya sea ordinaria o extraordinaria.

10 Derechos de dominio: La expresión más antigua de propiedad que se conoce es mancipium o

mancipium, de manu capere, que quiere decir «adquirir alguna cosa por medio de la mano, vale decir, por

medio de la fuerza», El concepto de dominio, por su parte, viene de dominus, que quiere decir «señor,

amo e implica la potestad del dueño sobre una cosa corporal» ARGUELLO, Luis Rodolfo, Manual de

Derecho Romano: Historia e Instituciones, 3a ed. Buenos Aires, Astrea, 1993, p. 221.

11 Folio de Matrícula Inmobiliaria: Este se refiere a la tradición y libertad del predio objeto de estudio

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Notaria En este ítem deberá ir consignado el número de la notaria en la cual fue registrado el acto de la última compraventa debidamente inscrita en la tradición del inmueble. Ciudad Esta se refiere a la ciudad a la cual le corresponde la notaria en la cual fue protocolizada la escritura pública. Oficina de Registro Esta será la oficina de instrumentos públicos en la cual fue registrado el título del predio afectado d. Descripción de las Mejoras Requeridas

Las mejoras son las que no se consideran construcciones, y son obras desarrolladas en el predio que por tener distintos sistemas de construcción, y características distintas para su uso, dentro de estas se encuentran: Corrales en metros lineales (ml) y número de varas en altura, estanques o lagos en metros cúbicos (m³) o metros cuadrados (m²), tanques para almacenamiento de agua (m³), pozos profundos (ml), portales de entrada por unidad (Und), vías internas de acceso (ml), cercas de piedra superpuestas y/o fija con concreto (ml), muros de cerramiento en piedra, ladrillo, malla eslabonada (ml especificando la altura), vallados (ml), sistemas de riego (ml). Las cercas en alambre de púas no se considerarán, ya que el constructor de la vía deberá reubicarlas y reponerlas. También se considerarán como mejoras: Estanques piscícolas, jagüeyes, cocheras o marraneras, establos, silos, beneficiaderos, trapiches, hornos, etc. Las cuales se encuentran dentro del corredor afectado.

FICHA PREDIAL No CPA-067 D.

INVENTARIO MEJORAS O ANEXOS

Portón de hierro empotrado sobre tubos de 4” y 1.60 m de alto, a dos

hojas de 2.20 M* 1.60 M.1 UN.

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Enramada de un piso con estructura en madera, cubierta en teja

eternit, con vigas en madera y pisos en cemento esmaltado. Área 23.43

M2.



Zona dura en concreto y cemento afinado. Área 10.82 M2.

108



Aljibe: con tubo de 2,51 m de diámetro con una profundidad 8m.

e. Descripción de las construcciones requeridas:

Estas deberán determinarse como áreas cubiertas y cerradas con muros perimetrales y se determinan en metros cuadrados, hay que determinar su uso y así clasificar en: viviendas (casas), comercio (locales), institucionales (escuelas) o industria (bodegas); los elementos constructivos se especificarán haciendo una descripción de los materiales utilizados en la construcción y acabados generales, que puedan ilustrar de la mejor forma como está compuesto todas las especificaciones de: Estructura, muros, cubierta, pisos, baños, cocina, servicios públicos, equipos adicionales, acabados y estado de conservación general. Se contemplarán igual los predios de beneficio comunitario, o construcciones especiales como escuelas, salones comunales, puestos de salud, polideportivos y otros que requieren de un tratamiento especial.

109


INVENTARIO CONSTRUCCIONES

C1: Construcción de un piso, cimentación en concreto ciclópeo,

estructura con mampostería estructural, cubierta en teja de asbesto

sobre cerchas en madera, piso en cemento esmaltado, muros

pañetados y pintados, puertas y ventanas en madera. Distribución:

Cocina y dos alcobas. Área 87.84 M2



C1: Construcción de un piso cimentación en concreto, estructura en

vigas y columnas en concreto, muros pañetados y pintados, cubierta en

teja zinc y canaleta. Distribución: Local. Área 61.27 M2

110



C1: Construcción de un piso con estructura en madera sobre pilotes en

madera, cubierta en teja de zinc, muros en madera y pisos en madera.

Distribución: 2 alcobas y cocina. Área 59,75 M2



C1: Construcción de un piso cimentación en concreto, estructura en

mampostería estructural con vigas de amarre en concreto, muros pañetados y

pintados, pisos en cemento, cocina con mesón en concreto enchapado con

cerámica, baños con mobiliario sencillo. Carpintería metálica, Distribución:

sala, comedor, 2 alcobas, cocina y baño. Área 65,61 M2

111



C1: construcción de un piso, cimentación en concreto, columnas en concreto y

vigas en madera, muros en madera, cubierta en teja de asbesto sobre cerchas

en madera, pisos en cemento.

Distribución: 2 alcobas y cocina. Área 64.61 M2

f. Cultivos y Especies

En este campo se especificarán los cultivos existentes dentro del predio y únicamente se tendrán en cuenta los permanentes, valorando los inventarios existentes y la proyección de producción por hectárea, árbol o mata, teniendo en cuenta la densidad de siembra y el rendimiento por hectárea: los cultivos transitorios se valoran únicamente cuando por efecto de la construcción no puedan ser recogidas sus cosechas. Cuando se presenten dos o más cultivos, en la ficha predial deben aparecer discriminadas las diferentes áreas para cada uno de los cultivos. En el caso que se encuentren cultivos y que formen parte de la zona de influencia de la vivienda rural, y estos no sean afectados, pero la vivienda sea requerida, deberán aparecer medidos en la ficha predial, ya que se considera que estos cultivos forman parte de la huerta casera que genera sustento a la familia.

Con el fin de valorar los cultivos que se encuentran afectados debido a la construcción de la infraestructura vial, como primera medida se debe investigar en el municipio o región con los gremios respectivos los aspectos propios de ellos, tales como la productividad, el ciclo vegetativo, las variedades y densidades óptimas de siembra. Siempre deberá contarse con una estimación del área efectivamente sembrada.

112

Con el fin de entender cómo se realiza la valoración de dichos cultivos, se realizara un ejemplo con pastos mejorados

Árbol de Pomo Brasileño Pastos de corte

g. Cultivos y Especies

En este campo se especificarán los cultivos existentes dentro del predio y únicamente se tendrán en cuenta los permanentes, valorando los inventarios existentes y la proyección de producción por hectárea, árbol o mata, teniendo en cuenta la densidad de siembra y el rendimiento por hectárea: los cultivos transitorios se valoran únicamente cuando por efecto de la construcción no puedan ser recogidas sus cosechas. Cuando se presenten dos o más cultivos, en la ficha predial deben aparecer discriminadas las diferentes áreas para cada uno de los cultivos. En el caso que se encuentren cultivos y que formen parte de la zona de influencia de la vivienda rural, y estos no sean afectados, pero la vivienda sea requerida, deberán aparecer medidos en la ficha predial, ya que se considera que estos cultivos forman parte de la huerta casera que genera sustento a la familia.

Con el fin de valorar los cultivos que se encuentran afectados debido a la construcción de la infraestructura vial, como primera medida se debe investigar en el municipio o región con los gremios respectivos los aspectos propios de ellos, tales como la productividad, el ciclo vegetativo, las variedades y densidades óptimas de siembra. Siempre deberá contarse con una estimación del área efectivamente sembrada.

113

Con el fin de entender cómo se realiza la valoración de dichos cultivos, se realizara un ejemplo con pastos mejorados

GUÍA COSTOS DE PRODUCCIÓN. PASTO MEJORADO. 2010

GUÍA COSTOS DE PRODUCCIÓN. PASTO MEJORADO. 2010

PRECIO UNITARIO VALOR TOTAL

PRODUCTO UTILIZADO UNIDAD CANTIDAD ($ / Unidad) Año 2010

1. LABORES

1.1 GERMINADOR

DesinfecciónControl de Plagas y Enfermedades

1.2 VIVERO

PreparaciónControl de Plagas y EnfermedadesFertilización

1.3 ÁREA DE CULTIVO 375.000,0Tumba - SocolaAradaRastrillada y PulidaTrazadaHoyadaFertilizaciónAplicación CorrectivosRiegoConstrucción DrenajeRocería y Limpieza Jornal 25,0 15.000,0 375.000,0Otras Labores de Adecuación

1.4 SIEMBRA Y SOSTENIMIENTO 810.000,0Siembra Jornal 25,0 15.000,0 375.000,0ResiembraTutorado o EmparrilladoManejo de SombríoSombrío DefinitivoSombrío TransitorioApuntalada o Amarre AéreoPlateoDeschuponadaDeshije y DestronqueColgada y PodaControl de Malezas Manual Jornal 25,0 15.000,0 375.000,0Aplicación de Herbicidas

Aplicación Pre - emergentesAplicación Post - emergentes

Aplicación de Fertilizantes Jornal 4,0 15.000,0 60.000,0Control de PlagasControl de Enfermedades

1.5 COSECHA

RecolecciónPesada y LimpiezaEmpacadaClasificaciónTransporte InternoTransporte Externo

SUBTOTAL LABORES (Sume de 1.1 al 1.5) 1.185.000,0

ACTIVIDADESP A T R O N

IMAGEN 34 Valor Pasto mejorado.

114

Modulo del ingreso de los cultivos y las especies afectadas.


No. ESPECIE CANTIDAD UNIDAD

FIRMA PROPIETARIO O SU REPRESENTANTE: HUELLA

Nombre:

cc:

Firma:

FIRMA REPRESENTANTE CONTRATISTA:

Nombre:

cc:

Firma:

FECHA VISITA DIA: MES: AÑO:

OSU SM A I NVI AS 2 0 12

HOJA 2/2

SUBDIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN SOCIAL

AREA PREDIAL

ESPECIES

IMAGEN 35 Formato de ingreso de especies y constancia de visita.

115

h. Registro Fotográfico

En este formulario se ingresa el nombre del archivo fotográfico que corresponde al predio determinado.

IMAGEN 36 Modulo del ingreso del Registro Fotográfico.

Fuente. Elaboración propia.

Es de suma importancia tomar fotos muy detalladas, de la franja afectada, con todas sus construcciones, mejoras y cultivos que evidencien la existencia de dichos elementos descritos previamente en la ficha de campo. Esto con el fin de evitar futuras demandas contra el estado, por no tener en cuenta cada uno de los elementos que conforman la afectación por la obra de infraestructura.

OSU SM A I NVI AS 2 0 12

116

47. ESTUDIOS DE TITULOS

La finalidad del estudio de títulos es saber a quién se le va a negociar las franjas de terreno, y analizar las normas y leyes que cobijan la adquisición de los predios. Para esto se debe tener en cuenta las siguientes pautas. Con base en el Artículo 6312 de la Constitución Política Nacional, el cual precisa y clasifica los predios que son protegidos por la norma señalada como se muestra en la siguiente figura.

IMAGEN 37 Esquema del Art. 63 de la Constitución Política.

12 Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos,

las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

117

IMAGEN 38 Esquema del Art. 63 de la Constitución Política.

Fuente. Elaboracion propia

El estudio de títulos consiste en la verificación de lo anteriormente expuesto, teniendo como base de estudio exclusivamente el certificado de tradición y libertad, junto con la tradición de las escritura de compra inscrita en la integración de los folios inmueble objeto de estudio con 10 años de tradición.

Dependiendo de la legalidad del predio tendremos varios casos, los cuales se tuvieron en cuenta en la zona de estudio donde se presentaron distintas figuras jurídicas. En este sentido se tuvieron en cuenta predios con titularidad, predios baldíos, tenedores y poseedores donde estos últimos evidencia el alto porcentaje de estos tipos de predios que son afectados.

118

47.1 La propiedad, modos de adquirir el dominio y

limitación

En el campo del derecho, el dominio está relacionado al derecho de propiedad que es el poder que un individuo dispone sobre un bien de manera inmediata y directa. Gracias a esta propiedad, el titular del dominio puede disponer de lo suyo de la manera que desee, teniendo como limitación sólo aquello que estipula la legislación vigente. Por otro lado los modos de adquirir el dominio son: Ocupación: Se adquieren cosas que no tienen dueño y cuyo aprovechamiento no está prohibido. Accesión: En la accesión el dueño de una casa pasa a serlo también de lo que la cosa produzca o de lo que se adhiera e ella. Tradición: Es la entrega que se hace de una cosa a otra persona, habiendo la facultad e intención de transferirla. Sucesión por causa de muerte: Cuando se heredan bienes por la muerte de la una persona de la cual somos herederos. Prescripción: Por el transcurso del tiempo de adquieren bienes, sobre los cuales se ejercía posesión. El derecho de dominio también puede tener limitaciones en ciertas ocasiones las cuales son: por poder pasar a otra persona en virtud de una condición (propiedad fiduciaria), por el gravamen de un usufructo, uso o habitación, por la constitución de servidumbres.

http://definicion.de/derecho

http://definicion.de/poder

http://www.gerencie.com/la-muerte.html

http://www.gerencie.com/la-muerte.html

119

47.2 Conceptos jurídicos encontrados en el caso de uso

Son los distintos casos encontrados en el Corredor del Sur fase II, dependiendo de su tracto sucesivo e historia del predio, manifestado en los documentos jurídicos recopilados.

47.2.1 Predio englobado cuya tradición sale de

predios adjudicados.

IDENTIFICACIÓN DEL INMUEBLE

CONCEPTO JURÍDICO RECOMENDACIONES

Dirección: Predio Rural, denominado “LA SABANA”, ubicado en la VEREDA SANTA ELENA, JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE PUERTO ASÍS, DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO, Matricula Inmobiliaria: 442-62796 y Cédula Catastral: 00-00-0045-0020-000, 00-00-0045-0111-000

Con relación al terreno producto del englobe se deberá aplicar lo estipulado en el decreto 2770 de 1953, y efectuar la restitución del espacio público, recuperando en este caso el área equivalente a 1982,25 M2, ya que al ser un predio adjudicado por el INCORA REGIONAL NARIÑO PUTUMAYO, en la Resolución 604 del 14 de Enero de 1969 en su artículo 3 y la Resolución de adjudicación No. 631 del 7 de Junio de 1985, artículo 3, esta explicita la obligación de respetar y excluir las zonas de espacio público, entre las que nos encontramos las áreas de derecho de vía.

• Con relación al terreno producto del englobe se deberá aplicar lo estipulado en el decreto 2770 de 1953, y efectuar la restitución del espacio público, recuperando en este caso el área equivalente a 1982,25 M2, ya que al ser un predio adjudicado por el INCORA REGIONAL NARIÑO PUTUMAYO, en la Resolución 604 del 14 de Enero de 1969 en su artículo 3 y la Resolución de adjudicación No. 631 del 7 de Junio de 1985, artículo 3, esta explicita la obligación de respetar y excluir las zonas de espacio público, entre las que nos encontramos las áreas de derecho de vía.

120

47.2.2 Predio adjudicado con resolución y

registradas

Después del año 2010.



Dirección: Predio Rural, denominado “VISTA HERMOSA”, ubicado en la VEREDA SANTA ELENA, JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE PUERTO ASÍS, DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO Matricula Inmobiliaria: No. 442-68609, Cédula Catastral: 00-00-0012-0031-000 MATRIZ

Teniendo en cuenta que el predio objeto de análisis, fue objeto de Adjudicación por parte del INCODER, no es viable llevar a cabo un proceso de negociación por el terreno que se encuentra dentro de la zona que se encuentra en derecho de vía y que se debió excluir

Las mejoras que se encuentran en dicha zona, para lo cual se aplicara el procedimiento de enajenación voluntaria de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 9 de 1989, modificada por la ley 388 de 1997, Decreto 1420 de Julio 24 de 1998 y demás normas concordantes. Con relación a este terreno se deberá aplicar lo estipulado en el decreto 2770 de 1953, y efectuar la restitución del espacio público, ya que al ser un predio conformado por inmuebles adjudicados por el INCODER DIRECCION TERRITORIAL PUTUMAYO mediante Resolución 1126 de fecha 19/09/2011, en el artículo 7, se menciona explicita la obligación de respetar y excluir las zonas de espacio público, entre las que nos encontramos las áreas de derecho de vía.

121


registradas

Antes del año 2010.



Dirección: Denominado SELVA VERDE, ubicado en la Vereda SANTA HELENA, Jurisdicción de PUERTO ASÍS, DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO, Matricula Inmobiliaria: 442 – 60229 y Cédula Catastral: 00-00-0045-0005-000

Por la naturaleza del predio objeto de análisis, el cual se encontraba dentro del inventario de predios del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA y que fue objeto de Adjudicación mediante el acto administrativo correspondiente a la expedición de Resoluciones de Adjudicación, no es viable llevar a cabo un proceso de negociación por el terreno que se encuentra dentro de la zona que se debió excluir ,sino únicamente por las mejoras si existieran para lo cual se aplicara el procedimiento de enajenación voluntaria de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 9 de 1989, modificada por la ley 388 de 1997, Decreto 1420 de Julio 24 de 1998 y demás normas concordantes.

Con relación al terreno se deberá aplicar lo estipulado en el decreto 2770 de 1953, y efectuar la restitución del espacio público, ya que al ser un predio adjudicado por el INCORA TERRITORIAL PUTUMAYO, en la Resolución 01181 de fecha 06 de Septiembre de 1974, esta explicita la obligación de respetar y excluir las zonas de espacio público, entre las que nos encontramos las áreas de derecho de vía.

122


segregado de uno Matriz.



Dirección: Predio Rural, denominado SOLAR URBANO, ubicado en la VEREDA SANTA ANA, MUNICIPIO DE PUERTO ASIS, DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO, Matricula Inmobiliaria: 442-20588, Cédula Catastral: 00-00-0016-0443-000

Por la naturaleza del predio objeto de análisis, el cual se encontraba dentro del inventario de predios del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA y que fue objeto de Adjudicación mediante el acto administrativo correspondiente a la expedición de Resoluciones de Adjudicación, no es viable llevar a cabo un proceso de negociación por el terreno que se encuentra dentro de la zona que se debió excluir, sino únicamente por las mejoras que existen para lo cual se aplicara el procedimiento de enajenación voluntaria de conformidad con los parámetros establecidos en la Ley 9 de 1989, modificada por la ley 388 de 1997, Decreto 1420 de Julio 24 de 1998 y demás normas concordantes.

Con relación al terreno se deberá aplicar lo estipulado en el decreto 2770 de 1953, ya que al ser un predio segregado de uno de mayor extensión, el cual fue adjudicado por el INCORA, según consta en la Resolución No 513 de fecha 19/06/1979, esta explicita la obligación de respetar y excluir las zonas de espacio público, entre las que nos encontramos las áreas de derecho de vía.

123

47.2.5 Predio mejoratario sin justo título.

IDENTIFICACIÓN DE LA MEJORA

DIAGNOSTICO JURÍDICO

RECOMENDACIONES

Dirección: MEJORAS CONSTRUIDAS SOBRE LOTE DE TERRENO RURAL UBICADO EN LA VEREDA SANTA HELENA DEL MUNICIPIO DE PUERTO ASÍS – PUTUMAYO, Identificado con Cedula Catastral: 00-00-0045-0032-000.

Se considera viable proceder a la adquisición de las mejoras y/o cultivos por parte del estado que se encuentran en la zona de terreno requerida por el proyecto y ocupada por las personas que habitan el predio, quien han demostrado por medio de los documentos suministrados ser los propietarios de las mejoras y/o cultivos requeridos

Los documentos que sirvieron de base para deducir quien ostenta la ocupación del predio y la propiedad de las mejoras y/o cultivos requeridos por el proyecto ,es el Documento Privado de Compraventa, el Registro 1-2 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi informa que no figura ningún propietario con justo título, la carta de no propiedad de predio de la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Puerto Asís donde se evidencia que kas personas que habitan el predio no posee ninguna propiedad en la Vereda Santa Helena, zona del proyecto y más específicamente donde Ella tiene levantadas unas mejoras, las declaraciones extra proceso rendidas ante el inspector de Policía del corregimiento.. Es importante para confrontar la información catastral del predio consultar la página del IGAC y registros 1 y 2.

124

47.3 Propietarios

CPA-002 D Gilberto Londoño García

CPA-008 D Juan Carlos Martínez

CPA-009 D Juan David Ortiz Solarte

CPA-010 D Raquel Pinta Cadena

CPA-011 D Jairo Alejandro Y María Fernanda Martinez Pantoja

CPA-013 D Irma Nancy Guerra

CPA-014 D Segundo Isaac Delgado Torres

CPA-015 D Ruth Viviana Delgado Guerra

CPA-016 D María Paulina Emperatriz Guerra Hernández

CPA-017 D María Margot Zambrano Guerra y Otro.

CPA-018 D Manuel Antonio Becerra

CPA-019 D Madeleine Guatemala Muñoz

CPA-020 D Luis Fernando Becerra Cuaran

CPA-023 D María Isabelina Cendales Arciniega

CPA-025 D Víctor Manían

CPA-026 D José Alonso Rodríguez Acosta

CPA-027 D Luz Edilma Gómez Guerrero

CPA-028 D Carlos Alirio Torres Bastidas

CPA-029 D Laurentino Morales Mamian y Adíela Nubia Loza Acosta

CPA-030 D José Herminson Linares Rivera

CPA-031 D Wuilmar Afranio Morales Pantoja

CPA-033 D William Ferney Lossa Acosta

CPA-035 D Alberto Azael Díaz

CPA-036 D Herminson Aurelio Toro Yela

CPA-038 D Juan Martin Perafan

CPA-039 D José Andrés Rodríguez Hernández

CPA-040 D José Andrés Rodríguez Hernández

CPA-041 D Freda Lilia Torres Benavides

CPA-042 D Carmen Alicia Córdoba Bastidas

CPA-044 D Alba Carmenza Córdoba Bastidas

CPA-044A D Alba Carmenza Córdoba Bastidas

CPA-046 D Celina Narváez

125

CPA-047 D Ronal Lasos

CPA-048 D Belkis Patricia Arteaga Ordoñez

CPA-049 D Heber García Benavidez

CPA-050 D Marco Miqueas Solarte Salazar

CPA-053 D Edilfonso Francisco Moncayo Torres

CPA-055 D Javier Andrés Rosario Pai

CPA-056 D José Amílcar Rodríguez Zamora

CPA-057 D José Leonardo Arévalo

CPA-060 D Riomar Edison Arévalo

CPA-061 D José Aníbal Álvarez Betancourt

CPA-062 D Ricaurte Buenaventura Arévalo

CPA-063 D Ariel Moncayo

CPA-066 D Janelly Calvache Ortiz

CPA-068 D William Humberto Delgado Mora

CPA-070 D Edilma Rubiela Álvarez

CPA-071 D Nohemí Del Socorro Osorio De Menchor

CPA-072 D Luz Edilma Legarda Ceballos

CPA-074 D Cooperativa de Transportes Kilili Limitada-

CPA-076 D Teresa De Jesús Pérez De Barragán

CPA-077 D Teresa De Jesús Pérez De Barragán

126

47.4 Poseedores

CPA-001

D Rosalbina Sánchez Cifuentes

CPA-003

D Héctor Erasmo Pantoja

CPA-004

D Rosa Chanchi Imbachi

CPA-005

D Hever Timana Chanchi

CPA-006

D Milena Patricia Morales Burbano y Luz Magali Osorio Sánchez

CPA-007

D Magaly Patricia Riascos Rosero

CPA-012

D María Maximiliana Hernández Guerra

CPA-021

D José David Toro Zambrano

CPA-022

D Luis Alfredo Rodríguez Acosta

CPA-024

D Miguel Ángel solarte Rosero

CPA-032

D Segundo Efraín Morales Pantoja

CPA-034

D Moisés Rivera Guerrero

CPA-037

D Eunice García Andrade

CPA-043

D Perpetua Felicita Sosa Martínez

CPA-045

D Marleny Acosta Ortegón

CPA-051

D Escuela Rural San Gabriel

CPA-052

D Elmer Milton Acosta Moreno

CPA-054

D Adriana Roció Cadena

CPA-058

D Guillermo Bayardo Chaucanes

CPA-059

D Gloria Oliva Castro Quintero

CPA-064

D Guillermo Bayardo Chaucanes

CPA-065

D Jimmy Bastidas

CPA- D Carlos Arturo Torres

127

067

CPA-075

D Otoniel Morantes

CPA-078

D Fausto Cañar

CPA-079

D Segundo Ortega

47.5 Mejoratarios

CPA-018 D Manuel Antonio Becerra

CPA-020 D Luis Fernando Becerra Cuaran

CPA-033 D William Ferney Lossa Acosta

CPA-046 D Celina Narváez

CPA-056 D José Amílcar Rodríguez Zamora

47.6 Predio comunal

CPA-051 D Escuela Rural San Gabriel

48. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTION PREDIAL

En esta etapa de la gestión predial, los datos recolectados en campo, y la información derivada de la misma, debe encontrase en una base de datos espacial, estructurada con el fin de llevar el control y seguimientos de las actividades derivadas de la gestión predial.

Esto con el fin de ser más eficaces y eficientes en la consulta, control y seguimiento de todos los procesos derivados de la actividad predial. En este caso diseñaremos y propondremos una base de datos espacial con el fin de incorporar, todos los datos recolectados en campo y así generar la información necesaria, y contar con las herramientas necesarias, para tomar decisiones frente a los contratiempos que pueden suceder a través del desarrollo de las actividades prediales.

Dicha base de datos deberá contar con el modelo conceptual y su respectivo modelo físico relacional, para nuestro caso se cuenta con una base de datos la cual es universal y puede ser adoptada para cualquier proyecto que involucre gestión predial; a continuación se presentara el modelo lógico que tiene como finalidad identificar las entidades u objetos estructurantes de la misma.

Nota: Se debe dejar claro que la base de datos es solamente una propuesta realizada mediante el análisis del caso de uso.

128

Los objetos que requiere la base de datos son:

TECNICO

TRAMO

JURIDICO

PREDIO

MUNICIPIO

VEREDA

48.1 Modelo conceptual

Luego de obtener el modelo conceptual de nuestra base de datos, debemos realizar el modelo entidad relación, este modelo como su nombre lo indica, nos permite evidenciar las relaciones entre cada una de las entidades o tablas identificadas en el modelo conceptual anteriormente expuesto.

PREDIO

FICHA PREDIAL

TECNICO

MUNICIPIO

VEREDA

JURIDICO TRAMO

CONSTRUCCIONES

129

48.2 Modelo entidad relación:

JURIDICO

# ID_FMI

*PROPIETARIO

*TIPO DE TENENCIA

*ID_ ESC PÚBLICA

*NOTARIA

*FECHA

*OFICINA DE REGISTRO

TECNICO

# ID_NUM_CATA_NAL

# AREA TOTAL

# AREA REQUERIDA

# AREA REMANENTE

# LINDEROS

# CULTIVOS

# KILOMETRAJE

CONSTRUCCIONES

# ID_CONSTRUCCION

# AREA CONSTRUIDA

*NOMBRE

*EDAD

*CONSERVACION

MUNICIPIO

# ID_MUNICIPIO

* NOMBRE

VEREDA

# ID_VEREDA

* NOMBRE

PREDIO

# ID_PREDIO

*NOMBRE

*DIRECCION

FICHA PREDIAL

# ID FICHA PREDIAL

# FECHA DE R

#FECHA DE ENVIO

TRAMO

# ID_TRAMO

*NOMBRE

130

Luego de establecer las relaciones de cada uno de los objetos requeridos, para nuestra base de datos, procederemos a realizar el modelo físico, este consiste en la realización de cada una de las tablas que corresponden a cada uno de los objetos, igualmente este modelo nos permite asignar la llaves primarias respectivas.

Municipio:

ID_MUNICIPIO NOMBRE_M

Int Char

(50)

Pk

U

NN NN

Vereda:

ID_VEREDA NOMBRE_V

Int Char

(50)

Pk

U

NN NN

Predio:

ID_PREDIO NOMBRE DIRECCION

Int Char Char

(50) (20)

Pk

U

NN

Ficha Predial:

ID_FICHA_PREDIAL FECHA REALIZACION FECHA DE ENVIO

Char Int Int

(20)

Pk

U U U

NN NN NN

131

Tramo:

ID_TRAMO NOMBRE

Int Char

(50)

Pk

U

NN NN

Técnico:

ID_NUM_CAT_NAL

AREA_TOTAL

AREA REQUERI

DA

AREA REMANEN

TE

LIMDEROS

CULTIVOS

KILOMETRAJE

Int Int Int Int Char Int Int

Pk

U U U U U U U

NN NN NN NN NN NN NN

Jurídico:

ID_FMI

PROPIETARIO

TIPO DE TENENCI

A

ID_ESC_PUBLICA

NOTARIA

FECHA

OF_REGISTRO

Int Char Char Char Int Int Char

(50) (50) (50) (50)

Pk

U U U U U U U

NN NN NN NN NN NN NN

Construcciones:

ID_CONSTRUCCION AREA NOMBRE EDAD CONSERVACION

Int Int Char Int Char

(50) (20)

Pk

U U U U U

NN NN NN NN NN

Anexo:

ID_ANEXO AREA NOMBRE EDAD CONSERVACION

Int Int Char Int Char

(50) (20)

Pk

U U U U U

NN NN NN NN NN

132

Luego de haber creado nuestro modelo físico y establecer las llaves primarias de cada una de las tablas y las llaves foráneas.

Se llevara a cabo la alimentación de cada una de las tablas

Nos dispondremos a crear nuestra base de datos digital, dicha base puede ser creada en varios softwares, puede ser creada en un software comercial o en un software libre, para nuestro caso de uso se utilizara el programa ArGIS versión académica.

48.3 Reporte creación y cargue de la base de datos (argis)

a) Inicialmente con el fin de crear nuestra base de datos debemos contar con la información cartográfica actualizada y la información levantada en campo como construcciones y anexos en formato shape shp.

b) En nuestro caso la información inicial con la que se cuenta, se encuentra en formato CAD; para la realización de la base de datos se realizó la migración de la información en formato CAD a formato shp, mediante la herramientas encontradas en el software, luego de exportar la información deberemos cambiar la topología de cada una de las capas relevantes existentes en los archivos CAD.

c) Luego de verificar y cambiar la topología de las capas, crearemos un folder, el cual guardara la información de nuestra personal geodatabase o base de datos personal.

d) Luego de la creación de la base de datos crearemos cada una de las tablas que se identificaron en el modelo físico.

e) Como se evidencia en el modelo entidad relación, tenemos una relación de muchos a muchos, esta relación se encuentra entre los objetos ficha predial y predio.

133

f) Nos dirigimos a ArcCatalog y escogemos nuestra base de datos personal, hacemos Clic derecho y se desplegara un cuadro de dialogo, en el cual debemos seleccionar New este nos desplegara otro cuadro de dialogo en el cual se debe elegir la opción tabla (IMAGEN 39).


g) Esta herramienta nos permite crear una tabla no espacial la que

llamaremos FICHA PREDIAL, este nombre deberá ser usado en la creación de la base de datos (IMAGEN 40).

IMAGEN 40


IMAGEN 39

134

h) En la creación de la tabla no espacial esta permite adicionarle los campos o atributos que le corresponden según el modelo físico de la base de datos (IMAGEN 41)

IMAGEN 41


i) Luego de crear la tabla FICHA PREDIAL y llevar a cabo todos los registros que debe llevar esta tabla, continuaremos con la creación de la relación que genera la tabla no espacial que creamos con la tabla espacial que lleva por nombre PREDIO.

135

j) Con el fin de realizar este proceso nos dirigimos a ArcCatalog seleccionamos nuestra base de datos hacemos clic derecho, se desplegará un cuadro de dialogo en el cual se debe seleccionar la opción New, luego se desplegara otro cuadro de dialogo, en este seleccionaremos la herramienta relationship class, esto con el fin de dar inicio a la creación entre las tablas mencionadas anteriormente (IMAGEN 42).


IMAGEN 42

136

k) Luego de seleccionar la herramienta realtionship class, se desplegara un cuadro de dialogo el cual nos preguntara la clase u objeto origen y la clase u objeto destino (IMAGEN 43); en este cuadro seleccionaremos para la clase origen el objeto FICHA PREDIAL y para la clase destino el objeto PREDIO, es esta etapa debemos darle un nombre a esta tabla ya que se convierte en una tabla de paso en nuestra base de datos para nuestro caso se llamara PREDIO_FICHA_PREDIAL.

IMAGEN 43


137

l) Después de seleccionar nuestras clases origen y destino de nuestra nueva relación nos preguntara si la relación es simple o compuesta, en nuestro caso y para la base de datos será simple ya que la relación compuesta una tabla no podría existir si no existe la otra y en nuestro caso no se presenta por lo tanto seleccionamos la opción simple (IMAGEN 44).

IMAGEN 44


138

m) Luego de haber asignado la relación simple crearemos el tipo de relación que en este caso al predio le corresponde, tiene o posee una ficha predial y esta debe corresponder a un predio (IMAGEN 45)

IMAGEN 45


139

n) Luego se deberá asignar el tipo de relación que describe el modelo entidad relación de nuestra base de datos, y que para nuestro caso es muchos a muchos, asignaremos a la relación no ser recíproca (IMAGEN 46).

IMAGEN 46


140

o) Al efectuar el procedimiento anterior, nos desplegara un cuadro de dialogo, el cual nos permite asignar la llave primaria, la cual fue establecida en el modelo físico de la base de datos esto nos permitirá finalizar la relación de nuestras dos tablas (IMAGEN 47).

IMAGEN 47


141

p) Luego nos dirigimos al editor de mapas o ArcMap cargamos o adicionamos nuestra base de datos y agregamos las tablas creadas y la relación creada entre las mismas (IMAGEN 48).

IMAGEN 48


q) Una vez cargadas las tablas procedemos al edición de la relación, para esto no dirigimos al menú de ArcMap, seleccionamos la herramienta editor e iniciamos una nueva edición, en esta abriremos las tablas PREDIO y FICHA_PREDIAL, luego seleccionamos el predio al cual deseamos asignar la ficha predial correspondiente.

r) Luego de realizar la asignación de cada ficha desplegaremos la tabla de atributos de PREDIO daremos clic y nos desplegara la relación que creamos, la seleccionaremos con clic derecho esto no permitirá adicionarle el propietario asignado en el paso anterior.

142

49. VALORACIÓN COMERCIAL DE LOS PREDIOS OBJETO DE

ESTUDIO.

Una vez reconocido el dueño actual se procede a hacer los avalúos de los predios afectados. Para el desarrollo de los avalúos comerciales se realizaran de acuerdo a las normas contempladas dentro del marco jurídico.

“Según la RESOLUCIÓN NÚMERO 620 del 23 Septiembre 2008, el INSTITUTO GEOGRÁFICO “AGUSTÍN CODAZZI” establece los procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997, estos son los métodos usados para realizar avalúos urbanos o rurales en Colombia. Los métodos se encuentran en los artículos 1 al 4 de la resolución. Artículo 1º.MÉTODO DE COMPARACIÓN O DE MERCADO. Es la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto de avalúo. Tales ofertas o transacciones deberán ser clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor comercial. Artículo 2º.MÉTODO DE CAPITALIZACIÓN DE RENTAS O INGRESOS. Es la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial de un bien, a partir de las rentas o ingresos que se puedan obtener del mismo bien, o inmuebles semejantes y comparables por sus características físicas, de uso y ubicación, trayendo a valor presente la suma de los probables ingresos o rentas generadas en la vida remanente del bien objeto de avalúo, con una tasa de capitalización o interés. Parágrafo. Se entiende por vida remanente la diferencia entre la vida útil del bien y la edad que efectivamente posea el bien. Para inmuebles cuyo sistema constructivo sea muros de carga, la vida útil será de 70 años; y para los que tengan estructura en concreto, metálica o mampostería estructural, la vida útil será de 100 años. Artículo 3ºMÉTODO DE COSTO DE REPOSICIÓN. Es el que busca establecer el valor comercial del bien objeto de avalúo a partir de estimar el costo total de la construcción a precios de hoy, un bien semejante al del objeto de avalúo, y restarle la depreciación acumulada. Al valor así obtenido se le debe adicionar el valor correspondiente al terreno. Para ello se utilizará la siguiente fórmula:

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Vc = {Ct – D} + Vt En donde: Vc = Valor comercial Ct = Costo total de la construcción D = Depreciación Vt = Valor del terreno Parágrafo Depreciación. Es la porción de la vida útil que en términos económicos se debe descontar al inmueble por el tiempo de uso, toda vez que se debe avaluar la vida remanente del bien. Existen varios sistemas para estimar la depreciación, siendo el más conocido el Lineal, el cual se aplicará en el caso de las maquinarias adheridas al inmueble. Para la depreciación de las construcciones se deben emplear modelos continuos y no los discontinuos o en escalera. Deberá adoptarse un sistema que tenga en cuenta la edad y el estado de conservación, tal como lo establece Fitto y Corvin Artículo 4º. MÉTODO (TÉCNICA) RESIDUAL. Es el que busca establecer el valor comercial del bien, normalmente para el terreno, a partir de estimar el monto total de las ventas de un proyecto de construcción, acorde con la reglamentación urbanística vigente y de conformidad con el mercado del bien final vendible, en el terreno objeto de avalúo. Para encontrar el valor total del terreno se debe descontar al monto total de las ventas proyectadas, los costos totales y la utilidad esperada del proyecto constructivo. Es indispensable que además de la factibilidad técnica y jurídica se evalúe la factibilidad comercial del proyecto, es decir la real posibilidad de vender lo proyectado. Parágrafo. Este método (técnica) debe desarrollarse bajo el principio de mayor y mejor uso, según el cual el valor de un inmueble susceptible de ser dedicado a diferentes usos será el que resulte de destinarlo, dentro de las posibilidades legales y físicas, al económicamente más rentable, o si es susceptible de ser construido con distintas intensidades edificatorias, será el que resulte de construirlo, dentro de las posibilidades legales y físicas, con la combinación de intensidades que permita obtener la mayor rentabilidad, según las condiciones de mercado.”13

13 http://admonfinanciero.blogspot.com/2012/10/metodos-para-realizar-avaluos.html

http://admonfinanciero.blogspot.com/2012/10/metodos-para-realizar-avaluos.html

144

50. GLOSARIO

Gestión Predial:

Es el proceso de investigación jurídica, física y socio-económica, en el cual se identifica la relación existente entre los inmuebles afectados por la obra pública y sus propietarios; los resultados obtenidos se incorporan a la ficha predial, al plano de afectación predial y al avalúo comercial del bien, con los cuales se inicia el proceso de enajenación.

Ficha Predial:

Es el documento que se elabora con base en el diseño definitivo, en el que se registra y describe la información técnica y jurídica del predio requerido.

Afectación Predial:

Es la parte de un predio que se requiere para la realización de una obra pública, ésta debe ser el resultado de los diseños definitivos.

Plano de Afectación Predial:

Es el documento gráfico, elaborado a partir de los planos de diseño definitivo en el que se representa el predio afectado incluyendo las construcciones y mejoras existentes en el mismo.

Avalúo:

Es la estimación económica del valor en pesos, de las áreas de terreno, construcciones y cultivos, afectados por los diseños de las obras a realizar.

Oferta Formal de Compra:

Es el documento mediante el cual el INCO notifica al propietario o poseedor de un inmueble, la intención de negociar su propiedad o sus derechos, para hacer posible la realización de las obras.

Área Construida:

Es la edificación (s) construida (s) dentro de un predio, destinada (s) a proteger del frío y la intemperie a personas, animales o cosas.

145

Mejora:

Sin perjuicio de lo dispuesto por el código civil respecto a la accesión y a las disposiciones sobre mejoras, la mejora constituye uno o más atributos adicionales al terreno, que le agregan valor al bien inmueble como producto de una intervención antrópica, entre las que se consideran cultivos, construcciones, sistemas de riego, pozos etc., entre otras.

Equipamiento Comunitario:

Es toda obra física construida por una organización local o comunitaria que tiene como fin la prestación de un servicio social para la comunidad, entre las que se encuentran salones comunales, iglesias, equipamiento deportivo, bibliotecas. En todo caso el equipamiento debe pertenecer a la comunidad o a organizaciones de carácter colectivo.

Derecho de Vía:

Se define como la faja de terreno que se requiere para la construcción, conservación, rehabilitación, reconstrucción, ampliación y en general, para el uso adecuado de una vía y de sus servicios auxiliares. También se puede definir como la anchura mínima utilizable que incluye todo: zona de retiro o aislamiento y el corredor de vía o ancho de zona de carretera

146

51. CONCLUSIONES

• Se desarrolló un estudio, involucrando una secuencia metodológica y conceptual para el desarrollo de la gestión predial en la fase inicial, Los formatos que se generaron a partir de este proyecto se ajustan de manera adecuada a las necesidades y requerimientos que las empresas implementen en el manejo de su información.

• A partir del análisis de la información en campo, e identificando las variables en la gestión predial. Se estableció cada proceso de la gestión predial, y como llevar a cabo el seguimiento y control y así establecer que se puede administrar mejor la información atreves de una base espacial.

• La elaboración de formatos, es de suma importancia para llevar la gestión a estándares de calidad altos, y de esta forma evitar improvistos por descuido en la falta de algún documento, o soporte.

• Se evidencia que el avance en cada una de las generaciones de concesiones, ha sido concentrado en los riesgos financieros, dejando de lado el regulamiento de algunos de los procesos derivados de la construcción de infraestructura; la gestión predial uno de los procesos más importantes en la construcción de infraestructura, no se le ha dado la importancia que tiene ya que es una parte vital del proceso.

• Los retrasos pueden ser generados por falta de idoneidad en las personas que hacen de interventoría, para que los predios avancen en cada uno de los procesos, así como la baja contratación de personal de planta en las instituciones que representan al estado para que los insumos finales se aprueben.

• Con relación al proyecto Corredor Del Sur Fase II, el cual fue la base para la propuesta metodológica se pudo establecer que el Estado no puede ser radical con las personas que habitan en las zonas de exclusión. Ya que los organismos de control no velan por el respeto al espacio público, entonces han dejado que las personas vulnerables lleguen a estos predios, la idea de todo proyecto es mejorar la calidad de vida de los habitantes que se afectan directamente, e indirectamente.

147

52. ANEXOS

ANEXO No.1

¿Cómoserealiza? 1. El IDU informa al propietario por medio de una carta, que su predio está en reserva vial por la ejecución de un proyecto y que iniciará el proceso de adquisicióndesuinmueble. 2. Seguidamente, se elabora el registro topográfico con las características físicas del predio, para lo cual personal autorizado y debidamente identificado,visitacadainmueble. 3. El IDU solicita, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, según lo determinado por el Decreto 1420 de 1998. 4. El IDU o la gerencia inmobiliaria contratada para adelantar la negociación a nombre de éste, solicita al propietario fotocopia simple de los documentos relacionados:

Certificado de tradición y libertad del predio. Con una vigencia no superior a cinco (5) días de expedición.

Copia de los 5 últimos recibos del impuesto predial. (Los recibos deben estar cancelados y no con presentación en ceros)

Boletín de nomenclatura catastral, expedido por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital

Certificado de cabida y linderos, expedido por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital

La persona natural, debe anexar copia de todas las escrituras públicas que sustenten la historia de propiedad del inmueble de los últimos 20 años.

5. Con base en los documentos suministrados, el IDU o la gerencia inmobiliaria, elabora el estudio de títulos, donde se determinan las limitaciones de dominio y/o gravámenes que recaen sobre el predio y se establecen las políticas y estrategias de compraventa. 6. El IDU notifica al propietario por escrito, la oferta de compra y se anexa copia del registro topográfico y el avalúo.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1508

148

7. Una vez aceptada la oferta del IDU, se procede a elaborar la promesa de compraventa, donde se estipula la forma de pago, la fecha de entrega del inmueble, la fecha de otorgamiento de la escritura pública, entre otros. 8. Firmada la promesa de compraventa, el IDU elabora la orden de pago por el valor pactado para el primer desembolso. En caso de existir saldo alguno por concepto de valorización, en la promesa de compraventa quedará estipulado descontar dicha suma al respectivo pago. 9. En la fecha pactada en la promesa de compraventa, un funcionario del IDU se desplaza al inmueble, con el ánimo de recibir el predio y constatar, en los casos que se requiera, que los servicios públicos han sido cancelados y taponados y se suscribe el acta de recibo del predio. 10. El IDU o la gerencia inmobiliaria contratada para tal fin, elabora la minuta de escritura para ser enviada a la Superintendencia de Notariado y Registro, con el fin de someterla a reparto notarial, previo cumplimiento de la cláusula de saneamiento. (Libre de limitaciones de dominio, demandas, embargos, hipotecas, etc.). ANEXO No.2 PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN PREDIAL Sin perjuicio de las obligaciones contempladas en el numeral primero del presente, el Concesionario deberá adelantar todas y cada una de las actividades descritas a continuación, hasta finiquitar el proceso de adquisición de terrenos y mejoras, con la suscripción de las correspondientes ofertas de compra, escrituras y demás documentos de compra a nombre de la ANI y obtener la entrega real y material de los predios, aplicando la normatividad vigente sobre la materia. Elaborados los insumos prediales para el inicio del procedimiento de adquisición predial, el expediente o carpeta predial deberá contener como mínimo los siguientes documentos: a) Ficha, plano predial y documentos soporte de éstos. b) Boletín de nomenclatura catastral c) Cédula catastral del inmueble d) Certificación de cabida y linderos expedida por la autoridad catastral competente, cuando exista diferencia de áreas entre ficha predial y títulos

149

e) Títulos que establezcan la tradición del predio en un lapso de veinte (20) años y en general todos los documentos necesarios para el estudio de títulos. f) Fotocopia de la cédula de ciudadanía del titular de dominio o certificado de existencia y representación legal no superior a tres meses, en caso de que se trate de una persona jurídica. g) Folio de matrícula inmobiliaria h) Resoluciones de adjudicación de baldíos expedidas por el INCODER i) Sentencias contentivas de procesos declarativos de pertenencia, protocolización de juicios de sucesión y demás pronunciamientos judiciales relativos a la titulación de Inmuebles. j) Resoluciones de urbanismo k) Certificación de avalúo comercial l) Formatos de gestión socio predial conforme lo establecido en la resolución 545 de 2008. m) Constancia de solicitud de documentos que no se hayan aportado y respuesta de las respectivas entidades a dicha solicitud. n) Copia de todos los documentos que se consideren necesarios para complementar el estudio de títulos. Con base en la información recopilada el Concesionario deberá hacer un inventario organizado de toda la información suministrada, en carpetas individuales para cada predio, actualizándola, adicionándola o complementándola, mediante la investigación de los documentos necesarios en desarrollo de la gestión. En desarrollo del procedimiento de adquisición predial el Concesionario deberá adelantar todas las gestiones tendientes a lograr la efectiva adquisición de los inmuebles requeridos, por el procedimiento de enajenación voluntaria establecido en el capítulo III de la ley 9ª de 1989, modificado por el artículo 61 de la ley 388 de 1997, y demás normas aplicables.

150

ANEXO No. 3

ENAJENACIÓN VOLUNTARIA

En desarrollo de esta actividad el contratista deberá proyectar todos los documentos necesarios y adelantar todas las gestiones para lograr la efectiva adquisición de los inmuebles requeridos, por el procedimiento de enajenación voluntaria establecido en el capítulo III de la ley 9 de 1989, modificado por el artículo 61 de la ley 388 de 1997, y demás normas aplicables. Es obligación del contratista:

Verificar que las áreas (totales, requeridas y sobrantes) señaladas en la ficha predial correspondan con las incluidas en el avalúo y en los títulos de propiedad, así como los datos de identificación física, jurídica, y valor de adquisición; en caso de no correspondencia, deberá poner dicha situación en conocimiento del SUPERVISOR JURIDICO, quien dará las instrucciones pertinentes a fin de adelantar la adquisición de acuerdo con las directrices señaladas para cada caso concreto por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social del INVIAS.

Dar inicio y llevar hasta su culminación la adquisición de los inmuebles ciñéndose a los parámetros establecidos en el siguiente instructivo, para lo cual deberá: Proyectar el oficio de oferta de compraventa dirigido a los titulares de derecho real de dominio, sus elementos constitutivos y demás derechos reales que recaigan sobre el inmueble, conforme lo establecen los artículos 9º y 13º de la ley 9ª de 1989, de acuerdo con el formato que para el efecto le suministre el INVIAS, por intermedio del coordinador del contrato.

Cuando se trate de una afectación total, y exista diferencia entre las áreas de terreno señaladas en los títulos de adquisición y la ficha predial y no se cuente con el certificado de cabida y linderos expedido por la autoridad catastral competente, el precio del terreno será el que resulte de multiplicar el área menor por el 3valor de metro cuadrado señalado en el avalúo. En este caso el contratista empleará el formato “oferta de compra con diferencia de áreas” que le suministrará el coordinador del contrato. Lo anterior, sin perjuicio de que el propietario, en cualquier momento de la adquisición aporte el certificado de cabida y linderos, con base en el cual se podrá dar alcance a la oferta o suscribir otro sí a la promesa, para ajustar la adquisición al valor de las áreas certificadas.

Entregar el oficio de oferta, con los siguientes anexos: fotocopia de la ficha predial, fotocopia del avalúo, trascripción de las normas pertinentes a la enajenación voluntaria y la expropiación y oficio de citación al propietario para que comparezca a la notificación personal dentro de los cinco días siguientes a su envío.

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Una vez recibidos los oficios de oferta y citación, proceder a notificar personalmente o por edicto según el caso.

Notificar a los directos interesados, quienes deberán identificarse con la cédula de ciudadanía original y en caso de personas jurídicas mediante el certificado de existencia y representación legal expedido con antelación no mayor a quince días, en el que pueda verificarse que quien comparece a notificarse cuenta con representación legal para actuar en dicho acto; cuando se trate de apoderado, el poder debe estar autenticado; copia de dichos documentos debe reposar en el expediente.

Cuando el destinatario de la oferta no comparezca dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la citación, la notificación deberá surtirse mediante edicto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45 del 11 C.C.A. según formato que le será entregado por el Supervisor jurídico del contrato.

Notificada la oferta de compra, elaborar oficio de solicitud de inscripción de la oferta de compra en el folio de matrícula inmobiliaria, deberá ser radicado en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos competente.

Eventualmente, cuando por razones inherentes al proyecto o al proceso de adquisición sea necesario dar alcance a la oferta de compra, el contratista dará trámite en la misma forma surtida para la oferta inicial, sin que se entienda como una etapa adicional al proceso de adquisición.

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 61 de la ley 388 de 1997, iniciar proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa; esto puede suceder por rechazo de la oferta, por silencio o porque la situación jurídica del inmueble le impida al propietario enajenarlo libremente; no obstante, durante el proceso de expropiación, siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, será posible que el propietario y la administración lleguen a un acuerdo, el cual no podrá modificar los términos iniciales de adquisición, en cuyo caso se pondrá fin al proceso judicial.

Cuando el destinatario de la oferta de compra la rechace de forma manifiesta, no será necesario esperar el término de 30 días hábiles para dar inicio al proceso de expropiación.

Igualmente, en caso de incumplimiento a una o varias de las obligaciones establecidas en la promesa de compraventa por parte del prometiente vendedor, deberá iniciar de inmediato las gestiones tendientes al inicio del proceso de expropiación.

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Aceptada la oferta de compra y registrada en el folio de matrícula inmobiliaria, elaborar contrato de promesa de compraventa o excepcionalmente minuta de Escritura Pública.8

Velar por el estricto cumplimiento de los términos y condiciones establecidos en la promesa de compraventa y presentar la solicitud de pago, para su aprobación por parte de la subdirección de medio ambiente y gestión social del INVIAS, el interventor y el contratista, con los correspondientes soportes que permitan verificar la información consignada, para lo cual debe haberse cumplido un estricto control de calidad, que permita eliminar los errores que pueden inducir a demoras en los pagos.

Adelantar el pago de la compraventa efectuada y asegurarse que sea recibido el valor a satisfacción por el propietario.

Para efectuar los pagos, así como para la escrituración, y en general para todos los trámites que se adelanten en desarrollo de procedimiento de adquisición, el contratista deberá verificar que el folio de matrícula inmobiliaria incluido en el expediente no tenga una antigüedad mayor a tres meses, en cuyo caso debe entregarlo actualizado, salvo para el caso de la oferta de compraventa, para cuyo trámite el folio de matrícula inmobiliaria debe tener una antelación máxima de un mes.

En cuanto a la forma de pago, dependerá principalmente de la posibilidad del prometiente vendedor de entregar el inmueble, oscilando entre 2 y 3 contados, con un pago inicial de un 50%; siempre debe quedar un pago final que se efectuará una vez registrada la escritura pública de compraventa a favor del INVIAS; la adquisición se adelantará directamente mediante Escritura Pública, solo cuando el propietario acepte entregar el predio previamente a la escrituración y se pagará en un solo contado, una vez registrada la transferencia de dominio a favor de INVIAS en el folio de matrícula inmobiliaria.

Previo al pago del primer contado se debe verificar el estado de cuentas por valorización, servicios públicos, así como gravámenes y limitaciones, de manera que el primer o segundo pago, se condicionen a la puesta a paz y salvo de deudas que recaigan sobre el inmueble.

Recibir el inmueble mediante acta de entrega anticipada, y comunicar de ello al INSTITUTO. Cuando la compra que se efectúe a nombre del INVIAS sea total, el contratista deberá asegurarse de que el propietario entregue el predio con taponamiento de acometidas y retiro de contadores; cuando la compra sea parcial la obligación es de solo traslado de acometidas; la entrega se efectuará siempre mediante acta de entrega material; el prometiente vendedor debe entregar todo lo contemplado en el avalúo, toda vez que el Instituto se compromete a pagar los elementos contemplados en éste, en toda su integridad.

153

Proyectar la minuta de Escritura Pública ciñéndose estrictamente al cumplimiento de los requisitos establecidos en la promesa de compraventa y someterla al trámite de reparto notarial cuando en el círculo notarial exista más de una notaría.

Otorgada la Escritura Pública de transferencia de dominio, previamente a su registro, deberá tramitar personalmente el levantamiento de la oferta de compra y verificar que este procedimiento se efectúe de manera concomitante con la radicación de la Escritura Pública.

Una vez efectuada la inscripción del derecho de dominio en favor de INVIAS y efectuado el pago del último contado, entregar a la SUBDIRECCION DE MEDIO AMBIENTE Y GESTION SOCIAL, mediante acta formal, el expediente con todos los documentos referentes a la adquisición, con lo cual se entenderá concluido el procedimiento de enajenación voluntaria.

Adelantar de manera concomitante con el procedimiento de adquisición de inmuebles los planes de gestión social, tendientes a mitigar los impactos derivados del desplazamiento involuntario de población de acuerdo con lo establecido en los procesos y procedimientos de gestión social establecidos por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social, teniendo en cuenta las condiciones sociales de los propietarios e incorporando en su gestión todos los mecanismos para garantizar un manejo de respeto, equidad y transparencia en los procedimientos a implementar en cada caso concreto.

En desarrollo de esta obligación adelantará la coordinación necesaria con el grupo de gestión social para la consecución de nueva vivienda a los propietarios identificados como vulnerables, de acuerdo con las recomendaciones formuladas por el profesional del área social que participa en el proceso y aprobadas por la SMA.

De manera excepcional la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social de INVIAS autorizará la compra de mejoras, bajo las siguientes condiciones:

Aprobación del documento de diagnóstico jurídico presentado para el efecto por el CONTRATISTA.

Verificación de la imposibilidad de adelantar planes de gestión social para reasentamiento de unidades sociales vulnerables, de forma que la compra de mejoras se presente como la opción residual.

La adquisición se llevará a cabo mediante documento privado.

El proceso de compra deberá garantizar la entrega de las mejoras a INVIAS y el restablecimiento de las condiciones de vivienda digna al poseedor trasladado, para lo cual los documentos de compraventa de mejoras serán aprobados por la Subdirección de Medio Ambiente, previamente a su suscripción por parte del vendedor.

154

EXPROPIACIÓN JUDICIAL

Cuando no sea posible adelantar el procedimiento de adquisición por vía de enajenación voluntaria, sea porque no se llegó a un acuerdo contenido en una promesa de compraventa dentro del término establecido en el artículo 61 de la ley 388 de 1997, o porque la situación de jurídica del inmueble le impide al propietario 2hacer la entrega material o la transferencia del dominio libremente, o porque habiendo suscrito promesa de compraventa el prometiente comprador incumplió cualquiera de las obligaciones contractuales, será necesario iniciar de inmediato los trámites para lograr la entrega material del inmueble y posterior transferencia del 2 dominio mediante el proceso de expropiación judicial, en los términos establecidos en el capítulo XXIV del 30 CPC, la ley 9ª de 1989 y artículo 62 de la ley 388 de 1997, para lo cual el contratista se compromete a:

Proyectar las Resoluciones de Expropiación de acuerdo con el formato que para el efecto le suministre el SUPERVISOR JURIDICO, y presentarlas a la Subdirección del Medio Ambiente y Gestión Social, con los respectivos antecedentes para la revisión jurídica y firma por parte del Subdirector.

Llevar a cabo los trámites de notificación personal de las resoluciones de expropiación judicial y en su defecto, adelantar las notificaciones por edicto, de acuerdo con lo establecido en los artículos 44 y 45 del C.C.A.

Proyectar las respuestas a recursos de reposición que se interpongan contra resoluciones de expropiación, las cuales se deben hacer dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de notificación.

Llevar a cabo los trámites de notificación personal de los actos administrativos por los cuales se resuelven los recursos de reposición y en su defecto, adelantar las notificaciones por edicto, de acuerdo con lo establecido en los artículos 44 y 45 del C.C.A.

Proyectar las demandas judiciales de expropiación, en las cuales se solicite la entrega anticipada del predio.

Para efectos de la presente contratación, la actividad de expropiación culminará una vez el juez ordene la inscripción del predio en el folio de matrícula inmobiliaria a favor del Instituto Nacional de Vías.

En general, proyectar los documentos necesarios para el logro de la expropiación y velar por el cumplimiento de los perentorios términos legales contenidos en el Título XXIV del Código de Procedimiento Civil, en armonía con las disposiciones concordantes y aplicables al caso particular de las Leyes 9ª de 1989 y la 388de 1997 y sus Decretos reglamentarios.

155

RESTITUCIÓN DE BIENES DE USO PÚBLICO

En desarrollo de esta actividad el contratista se compromete a adelantar todas las gestiones policivas y judiciales necesarias para la restitución de predios destinados al uso público, ocupados indebidamente por terceros.

ACTIVIDADES SOCIOPREDIALES

El profesional encargado de la Gestión Socio Predial dentro de la ejecución del contrato, debe coordinar con los Gestores Social y Predial asignados por la Subdirección de Medio Ambiente.

Anexo 6.

86-568-00-00-0016-0413-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 8100.0 M2

156

86-568-00-00-0016-0419-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 562.0 M2

86-568-00-00-0016-0405-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 9626.0 M2

157

86-568-00-00-0016-0181-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 17 Ha 5523 M2

86-568-00-00-0016-0182-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 76 Ha 1192 M2

158

86-568-00-00-0016-0126-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 9115 M2

86-568-00-00-0012-0055-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 21 Ha 2500 M2

159

86-568-00-00-0012-0154-000


VEREDA: SANTANA

AREA: 1661.0 M2

86-568-00-00-0012-0155-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 12 Ha 6731 M2

160

86-568-00-00-0012-0054-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 41 Ha 5240 M2

86-568-00-00-0012-0053-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 20 Ha 5715 M2

86-568-00-00-0012-0052-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 24 Ha 9713 M2

161

86-568-00-00-0012-0158-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 7 Ha 8083 M2

162

86-568-00-00-0012-0097-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 3 Ha 3668 M2

86-568-00-00-0012-0027-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 4546 M2

163

86-568-00-00-0012-0025-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 442 M2

86-568-00-00-0012-0024-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 654 M2

164

86-568-00-00-0012-0023-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2688 M2

86-568-00-00-0012-0014-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2 Ha 8531 M2

165

86-568-00-00-0012-0142-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2 Ha 7932 M2

86-568-00-00-0012-0019-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1302 M2

166

86-568-00-00-0012-0018-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2504 M2

86-568-00-00-0012-0143-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2503 M2

167

86-568-00-00-0012-0013-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 4 Ha 4655 M2

86-568-00-00-0012-0012-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 775 M2

168

86-568-00-00-0012-0018-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 7306 M2

86-568-00-00-0012-0167-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2210 M2

169

86-568-00-00-0012-0166-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 6 Ha 1573 M2

86-568-00-00-0012-0006-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1101 M2

170

86-568-00-00-0012-0169-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 5 Ha 1901 M2

86-568-00-00-0012-0002-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 5 Ha 1462 M2

171

86-568-00-00-0012-0046-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 44 Ha 9538 M2

86-568-00-00-0012-0048-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1115 M2

172

86-568-00-00-0012-0197-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1311 M2

86-568-00-00-0012-0196-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 450 M2

173

86-568-00-00-0012-0195-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 600 M2

86-568-00-00-0012-0194-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2807 M2

174

86-568-00-00-0012-0193-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 2534 M2

86-568-00-00-0012-0045-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 17 Ha 9980 M2

175

86-568-00-00-0012-0044-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 32 Ha 8322 M2

86-568-00-00-0012-0043-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 16 Ha 509 M2

176

86-568-00-00-0012-0123-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 8 Ha 2316 M2

86-568-00-00-0012-0039-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 644 M2

177

86-568-00-00-0012-0042-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 16 Ha 1092 M2

86-568-00-00-0012-0032-000

86-568-00-00-0012-0032-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 47 Ha 4861 M2

178

86-568-00-00-0012-0031-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 32 Ha 2259 M2

86-568-00-00-0012-0187-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1338 M2

179

86-568-00-00-0012-0186-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1087 M2

86-568-00-00-0012-0185-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 496 M2

180

86-568-00-00-0012-0184-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 542 M2

86-568-00-00-0012-0183-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 1361 M2

181

86-568-00-00-0045-0064-000


VEREDA: SANTA ELENA

AREA: 42 Ha 8485 M2

86-568-00-00-0045-0006-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 41 Ha 9934 M2

182

86-568-00-00-0045-0005-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 86 Ha 5451 M2

86-568-00-00-0045-0004-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 62 Ha 6364 M2

183

86-568-00-00-0045-0065-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 369 M2

86-568-00-00-0045-0020-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 69 Ha 9675 M2

184

86-568-00-00-0045-0019-000


VEREDA: LA PLANADA

AREA: 788 M2

185

BIBLIOGRAFIAS

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. El Sistema de Concesión de Carreteras en Colombia - II Generación

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Programa de Concesiones 1994 – 2002 Subdirección de Concesiones

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Manual del idu

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PREDIOS AFECTADOS POR LA EJECUCION DE OBRAS DE ...repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/2553/1... · de los procesos en la adquisición de predios y la estructuración de un

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