Правовые основы посещения гражданами судов Республики Беларусь

Правовые основы посещения гражданами судов Республики Беларусь1

Введение

1. Одной из трех общепризнанных ветвей власти современного

государства является судебная. Республика Беларусь не является

исключением: так согласно ст. 6 Конституции государственная

власть в Республики Беларусь осуществляется на основе разделения

ее на законодательную, исполнительную и судебную, а согласно ст.

109 судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, при

этом какое-либо вмешательство в деятельность судей по

отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по

закону (ст. 110).

2. Основным и, пожалуй, единственным институтом судебной власти

является суд, который, исходя из практики Европейского суда по

правам человека2 и Комитета ООН по правам человека, необязательно

должен представлять собой традиционный суд. Так, Комитет по

правам человека дает следующее определение суду для целей ст.

14(1) Международного пакта о гражданских и политических правах

1966 г. – независимо от его наименования – орган, который создан на

основании закона, является независимым от исполнительной и

законодательной ветвей власти или пользуется в конкретных случаях

судебной независимостью в принятии решений по правовым вопросам в

разбирательствах, являющихся судебными по своему характеру3.

Применительно к настоящей работе будет рассмотрен вопрос

1© Федотов Олег LL.B (BSU, 2009), LL.M (BSU, 2010) [email protected]

23.09.2014 2 См. стр. 27 Interights Manual for lawyers/ RIGHT TO A FAIR TRIAL UNDER THE EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS (ARTICLE 6) http://www.interights.org/document/106/index.html 3 п. 18 Замечаний общего порядка № 32 Комитета ООН по правам человека

правового регулирования посещения именно государственных судов

Республики Беларусь.

3. Судебная система Республики Беларусь. С вступлением в силу с

1 января 2014 г. реформы судебной системы, в Республике Беларусь

осталось две судебных системы:

а) Конституционное правосудие, осуществляемое единственным судом

– Конституционным судом Республики Беларусь, на которого, не

глядя на предмет его деятельности, распространяются все общие

гарантии отправления справедливого правосудия (с допустимыми

исключениями) и

б) Суды общей юрисдикции (СОЮ), возглавляемые Верховным судом и

подчиняющимися ему (i) областными (Минским городским) судами,

экономическими судами областей и г. Минска и (ii) районными

(городскими) судами1.

4. Можно выделить несколько основных причин посещения гражданами

(физическими лицами, кроме должностных лиц органов юстиции,

внутренних дел, госбезопасности, прокуратуры):

а) для участия в судебном заседании или совершения действий,

предусмотренных процессуальном законодательством (сторона по

делу, свидетель, переводчик, адвокат и тд.);

б) для присутствия в открытом судебном заседании в качестве

наблюдателя (представитель публики);

в) для реализации права на обращение в государственный орган

(запись на прием, присутствие на приеме, личная подача

обращения);1 Следует отметить, что с 1 июля 2014 г. военные суды ликвидированы, равно как и упразднена Военная коллегия Верховного суда, а Высший Хозяйственный Суд с 1 января 2014 г. присоединен к Верховному суду в форме Коллегии по экономическим делам

г) для поиска и получения общедоступной информации (посредством

обращения к работникам суда, дежурному судье, ознакомления с

информационным стендом, посещением архива);

д) с иной, не запрещенной уголовным и административно-деликтным1

законами, целью (моральная поддержка обвиняемого или стороны в

процессе путем присутствия в открытом судебном заседании; помощь

участнику процесса путем доставления ему забытых им документов;

сопровождение в суд лица с ограниченными физическими

возможностями; ознакомление с работой судов; изучение

архитектурных особенностей здания в общедоступных местах с

учетом режима работы суда и тд.).

Организация охраны суда Республики Беларусь

5. Любой суд (его помещения) Республики Беларусь относится к

категории объектов, подлежащих обязательной охране2 Департаментом

охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее –

ДО МВД).

1 Уголовным кодексом Республики Беларусь, Кодексом об административных правонарушениях, иными законами, запрещающими определенные виды поведения в общественных местах.2 См. п. 2 Перечня объектов, подлежащих обязательной охранеДепартаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь,утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 г. №534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности»

Под охранной деятельностью понимается деятельность

государственных органов и иных организаций (далее, если не

указано иное, - организации) по охране физических лиц, охране

объектов юридических и физических лиц от противоправных

посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них,

а также проектирование, монтаж, наладка и техническое

обслуживание средств и систем охраны1. Под охраной объектов

понимается мероприятия по обеспечению защиты охраняемых

объектов, физических лиц от противоправных посягательств2.

На территории суда действуют:

а) пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью

мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного

входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса

(выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты (с

охраняемых объектов), устанавливаемый в целях защиты охраняемых

объектов от противоправных посягательств;3

б) внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый

совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами,

находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с

требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной

безопасности.4

Таким образом, Закон:

1) ограничивает охрану суда:

- охраной от противоправных посягательств,

- включающих незаконные проникновения,

1 Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. №175-З "Обохранной деятельности в Республике Беларусь"2 Там же3 Там же4 Там же

2) исключает бесконтрольный вход (выход) лиц или внос (вынос)

имущества, въезд (выезд),

3) обуславливает охрану суда целью защиты его от противоправных

посягательств,

4) обуславливает наличие документально закрепленных мероприятий и

правил, регламентирующих пропускной и внутриобъектовый режимы.

6. Как уже было указано выше, суды охраняются Департаментом

охраны МВД, являющимся специальным органом охраны – структурным

подразделением Министерства внутренних дел Республики

Беларусь, уполномоченным Президентом Республики Беларусь на

осуществление функций в сфере охранной деятельности1. Так,

согласно подп. 2.2. Указа № 534 охрана объектов, подлежащих

обязательной охране ДО МВД, является исключительным правом

государства, реализуемым только ДО МВД (если иное не установлено

Указом), при этом обязательная охрана осуществляется на

основании договора об оказании охранных услуг (пп. 2.3.), а

порядок организации и осуществления охраны объектов

Департаментом охраны МВД, оборудования этих объектов средствами

и системами охраны и инженерно-техническими средствами защиты

устанавливается МВД, в том числе совместно с государственными

органами, осуществляющими управление в сферах деятельности

организаций, которым принадлежат отдельные категории объектов, с

учетом особенностей деятельности работников охраны этих объектов

(пп. 2.4.). Правовой статус ДО МВД, его основные задачи,

функции, полномочия и организация деятельности закреплены в

Положении о Департаменте охраны Министерства внутренних дел

Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики

Беларусь ль 04.06.2004 г. № 268. Так, согласно Положению о ДО1 Ст. 1 Закона об охранной деятельности

МВД к его функциям относится, в частности: охрана объектов,

физических лиц, а также охрана общественного порядка; к

полномочиям, в частности, относятся: вносить на рассмотрение МВД

предложения по вопросам отнесенным к компетенции ДО МВД, в том

числе проекты нормативных правовых актов (НПА), осуществлять

иные полномочия в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8 Закона об охранной деятельности, к полномочиям ДО

МВД, в частности относятся:

1) разработка и осуществление мер, направленных на реализацию

государственной политики;

2) осуществление охраны объектов, подлежащих обязательной охране

специальным органом охраны;

3) обеспечение соблюдения технических требований в сфере

проектирования и производства средств и систем охраны, а

также осуществляет контроль за их внедрением и эксплуатацией;

4) оказание на договорной основе охранных услуг;

5) осуществление охраны общественного порядка на охраняемых

объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования;

6) участие в разработке проектов нормативных правовых актов в

сфере охранной деятельности;

7) осуществление иных полномочий, предусмотренных

законодательными актами.

7. Правовая основа охранной деятельности составляет Конституцию

Республики Беларусь, Закон об охранной деятельности, иные акты

законодательства и международные договоры Республики Беларусь,

имеющие приоритет над Законом об охранной деятельности, если они

устанавливают иные правила, чем содержащиеся в данном Законе1.

1 Ст. 2 Закона об охранной деятельности

Охранная деятельность основывается на принципах: законности,

гуманизма и защиты прав, свобод и законных интересов граждан

(организаций)1.

Права и обязанности сотрудников ДО МВД при охране судов

Республики Беларусь

8. Сотрудники ДО МВД являются вместе с тем и сотрудниками

Министерства внутренних дел, поэтому на них и охранную

деятельность mutatis mutandis распространяются нормы Закона

Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах

внутренних дел Республики Беларусь».

1 Ст. 3 Закона об охранной деятельности

Соответственно, основываясь на ст. 8 и 10 Закона об охранной

деятельности, ст.ст. 19, 22, 23, 24, 25 Закона об ОВД, Положении

о ДО МВД, ст. 188 Кодекса о судоустройстве и статусе судей можно

выделить следующие права и обязанности сотрудников ДО при охране

судов.

Права (сотрудников) ДО МВД при охране судов

1) Требовать от граждан соблюдения общественного порядка;

2) Проверять на охраняемых объектах у граждан документы,

удостоверяющие их личность1, а также документы, дающие право

на вход (выход) граждан, въезд (выезд) транспортных

средств, внос (ввоз) имущества на охраняемые объекты и

вынос (вывоз) имущества с охраняемых объектов, принимать

меры по поиску и задержанию на территории охраняемых

объектов лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;

1 Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 г. № 294«О документировании населения Республики Беларусь» к документам,удостоверяющих личность относятся: паспорт гражданина РеспубликиБеларусь, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверениебеженца. Владелец документа, удостоверяющего личность, обязанпредъявлять данный документ по требованию должностных лиц,уполномоченных на проверку документов, удостоверяющих личность.Документ, удостоверяющий личность, является недействительным в случае:отсутствия в нем определенных данных (цветная фотография владельца,Ф.И.О. владельца, дата рождения, пол владельца, место рождения,идентификационный номер, серия и номер, тип документа, кодгосударства, дата выдача и орган выдавший, срок действия, подписьвладельца, машиносчитываемая зона, подпись должностного лица,выдавшего паспорт, гражданство, тип документа, правовой статусвладельца, государство прежнего обычного места жительства), либо егоподделки; истечения срока его действия; невозможности идентификациивышеуказанных данных либо средств защиты бланка документа(непригодности для использования).Документ, удостоверяющий личность, может быть изъят, в частности, вслучае неправомерного нахождения данного документа у лица, неявляющегося его владельцем.

3) Требовать от граждан соблюдения пропускного и

внутриобъектового режимов, установленных на охраняемых

объектах;

4) Проводить личный досмотр граждан и досмотр находящихся при

них вещей, в том числе с помощью технических и специальных

средств, на входах в <…> местах, определенных

законодательными актами Республики Беларусь1;

5) Временно ограничивать или запрещать <…> доступ граждан на

отдельные участки местности и объекты, обязывать их

покинуть определенное место для проведения процессуальных

действий, обеспечения общественного порядка, личной и

общественной безопасности;

6) Проверять у граждан при подозрении в совершении ими

преступлений, административных правонарушений документы,

удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые

для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль за

выполнением которых возложены на органы внутренних дел;

7) Производить личный обыск лиц, задержанных на основании и в

порядке, установленных законом, досмотр находящихся при них

вещей, транспортных средств, изымать документы, предметы и

вещи, которые могут являться вещественными

доказательствами;

8) Осуществлять досмотр транспортных средств при проведении

операции по задержанию лиц, совершивших преступление или

побег из-под стражи, на участках местности, где вероятно их

1 Здание суда должно быть оборудовано изолированным помещением дляличного досмотра граждан. См. п.1 Стандартов материально-техническогообеспечения судов общей юрисдикции Республики Беларусь, утвержденныхПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.12.2005 г. №1511

появление, а также при въезде на охраняемые объекты и

выезде с охраняемых объектов;

9) Выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов,

воинских формирований и военизированных организаций;

10) Устанавливать и носить форму одежды, не соответствующую

требованиям Закона об охранной деятельности;

11) Осуществлять оперативно-розыскные мероприятия;

12) Носить и хранить оружие (с соответствующими

исключениями);

13) Совершать деяния (действия, бездействие), ставящие под

угрозу жизнь и (или) здоровье граждан, их права,

свободы, честь и достоинство, имущество юридических и

физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных

Законом об охранной деятельности и иными законодательными

актами;

14) Доставлять в органы внутренних дел лиц без

определенного места жительства в целях установления их

личности, проверки по учетам органов внутренних дел и

оказания им социальной либо медицинской помощи, а также

лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства

(заболевания) и создающих своими действиями явную опасность

для себя или окружающих, в целях передачи их в организации

здравоохранения или по месту жительства (месту пребывания);

15) Изымать имущество и предметы, запрещенные к обороту на

территории Республики Беларусь, документы, имеющие признаки

подделки, информационную продукцию, содержащую призывы к

экстремистской деятельности либо пропагандирующую такую

деятельность, и принимать по ним решения в соответствии с

законодательством Республики Беларусь;

16) Хранить, носить, применять и использовать оружие,

применять физическую силу, специальные средства, боевую и

специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных

Законом об ОВД и иными законодательными актами Республики

Беларусь;

17) Сотрудникам органов внутренних дел предоставляются

также другие права в соответствии с законодательными актами

Республики Беларусь.

Обязанности (сотрудников) ДО МВД при охране судов Республики

Беларусь

1) Обеспечивать охрану объектов, подлежащих обязательной

охране специальным органом охраны;

2) Обеспечивать общественный порядок, безопасность личности,

общества и государства;

3) Принимать меры общей и индивидуальной профилактики

преступлений и административных правонарушений,

предусмотренные законодательными актами Республики

Беларусь1;

4) Обеспечивать общественный порядок в суде;

1 Каждый сотрудник органов внутренних дел на всей территории РеспубликиБеларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения ивремени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан сзаявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной илиобщественной безопасности, либо в случае непосредственного выявлениятаковых обязан:принять возможные меры по пресечению преступления, административногоправонарушения, спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимойпомощи, установлению и задержанию лиц, совершивших преступление,административное правонарушение, выявлению очевидцев преступления,административного правонарушения, охране места происшествия;сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел.

5) Выявлять и пресекать преступления и административные

правонарушения;

6) Пресекать факты неуважения к суду;

7) Охранять помещения суда;

8) Исполнять иные функции, связанные с поддержанием

общественного порядка в суде, возложенные на органы

внутренних дел;

9) Осуществлять охрану общественного порядка на

охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов

патрулирования;

10) Обеспечивать безопасность участников уголовного

процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних

дел при подготовке и проведении оперативно-розыскных

мероприятий, их близких и имущества от преступных и иных

противоправных посягательств, а также безопасность суда при

рассмотрении дел;

11) Обеспечивать в установленном порядке государственную

защиту судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов и их близких;

12) Ограничивать граждан в их правах и свободах только в

случаях, предусмотренных Законом об ОВД и иными

законодательными актами Республики Беларусь;

13) Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина

разъяснить ему основания для такого ограничения, а также

возникающие в связи с этим его права и обязанности;

14) Не разглашать сведения, порочащие честь, достоинство

или деловую репутацию гражданина, сведения, относящиеся к

его личной жизни, если иное не предусмотрено Законом об ОВД

и иными законодательными актами Республики Беларусь1;

15) Защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права,

свободы и законные интересы граждан от преступных и иных

противоправных посягательств независимо от их гражданства,

социального, имущественного и иного положения, расовой и

национальной принадлежности, пола, возраста, образования и

языка, отношения к религии, политических и иных убеждений,

а также от других обстоятельств;

16) Принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья,

чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов

граждан, прав и законных интересов организаций,

собственности от преступных и иных противоправных

посягательств;

17) Принимать неотложные меры по спасению граждан, оказанию

нуждающимся необходимой помощи, охране имущества,

1 Данная норма Закона несовместима со ст. 10 Закона об охраннойдеятельности разрешающей органам охраны МВД разглашать безсогласия гражданина сведения, которые затрагивают частнуюжизнь, личную и семейную тайну, ставшие известными в процессеосуществления охранной деятельности, за исключением случаев,предусмотренных законодательными актами.

Учитывая, что Закон об ОВД принят позже, чем Закон об охраннойдеятельности, то согласно ст. 71 Закона о нормативных правовых актахдействовать должны положения Закона об ОВД, не разрешающие разглашатьпорочащие гражданина сведения. Но, Закон об ОВД, в свою очередь, указывает на возможность исключенияиз данного правила, которые могут содержаться в иных законодательныхактах, которым может быть и Закон об охранной деятельности. Т.е. налицо ситуация правовой неопределенности, которая, на мойвзгляд, должна быть решена в пользу защиты права гражданина неподвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную исемейную жизнь или незаконным посягательствам на его честь и репутации (ст. 17Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.)

оставшегося без присмотра в результате аварий, катастроф,

пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций2;

18) Обеспечивать сохранность найденных и сданных в органы

внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого

имущества, принимать меры к их возврату законным

владельцам;

19) Выполнять иные обязанности, предусмотренные Законом об

ОВД и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Обязанности судов Республики Беларусь по обеспечению права

граждан на их посещении

9. Практически невозможно найти нормативные правовые акты,

прямо и недвусмысленно закрепляющие именно обязанности судов,

направленные на обеспечении прав граждан на посещение суда. С 1

января 2014 г. согласно Декрету Президента РБ от 29 ноября 2013

г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики

Беларусь» Верховному суду Республики Беларусь были переданы

полномочия Министерства юстиции по организационному, материально-

техническому и кадровому обеспечению деятельности судов общей

юрисдикции и осуществлению в установленном порядке ведомственного

контроля за соответствием деятельности судов общей юрисдикции

требованиям законодательства. Соответственно, во исполнение

Декрета № 6 были внесены изменения в Положение о Министерстве

юстиции, которое в свою очередь, своим Постановлением от

13.07.2014 г. № 137 признало утратившим силу Постановление МЮ РБ

от  9 апреля 2009 г. № 33 «Об обязательной информации, размещаемой в

2 Сотрудник органов внутренних дел должен принять меры по немедленномуоказанию медицинской и другой необходимой помощи лицам, пострадавшимот преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев,лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни или здоровьясостоянии.

судах» и иные НПА, касавшиеся функционирования судов (к примеру,

утверждавших Положение о председателе и его заместителе

районного (городского), областного (Минского городского) судов,

межгарнизонного военного и Белорусского военного судов).

Очевидно, что отмененные НПА Минюста, регулировавшие

функционирование СОЮ были заменены локальными НПА Верховного

суда, которые едва ли мы увидим в силу того, что локальные НПА

Верховного суда не подлежат включению в Национальный Реестр

Правовых Актов Республики Беларусь и не подлежат доведению до

всеобщего сведения. Из опубликованных НПА Верховного суда,

касающихся обеспечения прав граждан на посещение суда или

способных оказать благоприятное влияние на данное право, можно

назвать Постановление Пленума Верховного суда от 20 декабря 2013

г.

№ 11 «Об обеспечении гласности при осуществлении правосудия и о

распространении информации о деятельности судов». Также можно

назвать Постановление Министерства Юстиции Республики Беларусь

от 23.04.2013 г. № 66 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству

в областных, Минском городском, Белорусском военном судах Республики

Беларусь» (п. 130) и Постановление Министерства Юстиции

Республики Беларусь от 23.04.2013 г. № 65 «Об утверждении

Инструкции по делопроизводству в районных (городских), межгарнизонных

военных судах Республики Беларусь» (п. 113).

10. Исходя из конституционного права1 присутствовать в открытом

судебном заседании (ст. 114) можно предполагать, что суды

обязаны предпринять все возможное, чтобы граждане могли

реализовать свое право на присутствие в открытом судебном

заседании2.

Так, Постановление Пленума №11 указывает, что суды обязаны:

1) соблюдать нормы Конституции, законодательства о

судопроизводстве и судоустройстве в части, регулирующей

открытое судебное заседание;

2) обеспечивать доступ к информации о деятельности суда;

3) разрешать вопрос допуска всех желающих граждан в открытое

судебное заседание с учетом вместимости зала судебного

заседания;

4) предусматривать для журналистов места в зале судебного

заседания с учетом его вместимости;

5) выносить мотивированное определение (постановление) о

закрытии полностью или частично открытого судебного

заседания;

6) активно использовать предусмотренные Законом Республики

Беларусь от 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации,

информатизации и защите информации» способы распространения

своевременной, объективной и достоверной информации о1 Положения Конституции об открытом судебном заседании развиты взаконодательстве о судоустройстве и судопроизводстве. См. ст. 23, 287,290, 291, 306, 307 Уголовно-процессуального кодекса; ст. 17, 267, 268,270-272 Гражданско-процессуального кодекса; ст. 21, 176, 183,185Хозяйственно-процессуального кодекса; ст. 2.14. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях; ст. 11 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве истатусе судей; ст. 7 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. №124-З «О конституционном судопроизводстве».2 При этом соблюдение принципа гласности не должно приводить квмешательству в судебную деятельность, так как суды при осуществленииправосудия независимы и подчиняются только закону. 

деятельности судов, в том числе о полномочиях и структуре

судебной системы, о порядке деятельности судов, о

нормативных правовых актах, регламентирующих порядок

судопроизводства;

7) в занимаемых ими помещениях в общедоступных местах

оборудовать информационные стенды с размещением на них

сведений: об общем распорядке работы суда; о графике приема

граждан и представителей юридических лиц; о порядке прохода

в залы судебных заседаний и иные помещения, занимаемые

судом; о порядке и условиях получения информации, связанной

с деятельностью суда; о распорядке судебного заседания и

мерах, принимаемых к его нарушителям; о месте и времени

проведения судебных заседаний по назначенным к слушанию

делам.

11. Согласно Инструкциям по делопроизводству секретари судебного

заседания обязаны накануне дня судебного заседания составлять

список дел, назначенных к слушанию в суде, согласно приложениям

к Инструкциям и в день судебного заседания вывешивать его при

входе в зал суда или в другом удобном для обозрения месте. При

этом по окончании рабочего дня список дел помещается в наряд

(дело).

В данном списке дел, в частности, указывается: наименования суд

в котором буду слушаться дела; дата судебных заседаний; фамилия,

инициалы судьи; номер зала судебного заседания; время начала

слушания; фамилия, инициалы обвиняемых, истца и ответчика;

статьи Уголовного кодекса Республики Беларусь, содержание иска;

номер судебного состава; фамилия, инициалы

председательствующего; номер дела; наименование районного

(городского) суда, вынесшего приговор, решение; фамилия,

инициалы докладчика по делу; отметка о результатах рассмотрения

дела; наименование районного (городского) суда, вынесшего

постановление по делу об административном правонарушении;

фамилия, инициалы лиц, привлеченного к административной

ответственности; статьи КоАП РБ.

Следует отметить, что Инструкция по делопроизводству в районном

(городском) суде предусматривает лишь список уголовных и

гражданских дел, а дела об административных правонарушениях не

упомянуты.

12. Также у председателей всех судов Республики Беларусь

имеется, предусмотренная Кодексом о судоустройстве и статусе

судей, обязанность вести личный прием граждан и организовывать

работу по приему граждан и рассмотрению обращений граждан.

Инструкции по делопроизводству в судах также предусматривают при

осуществлении личного приема председателем суда, его

заместителем, начальниками отделов, обязанность регистрировать

обратившихся в книгу учета личного приема граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей, их представителей,

представителей юридических лиц. Инструкции по делопроизводству

также обязывает работников суда, обрабатывающих лично поданные

обращения граждан проставлять по просьбе гражданина на

дополнительной копии обращения дату, а также инициалы лица,

принявшего документы, с возвращением копии заявителю.

Обязанность принимать обращения от граждан установлена, как ст.

3 и 6 Закона Республики от 18.07.2011 г. № 300-З «Об обращениях

граждан и юридических лиц», так и Указом Президента Республики

Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по

работе с обращениями граждан и юридических лиц», утвердивший, в

частности, Перечень государственных органов, иных организаций,

ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных

сферах жизнедеятельности населения, согласно которому с

05.09.2014 г. обращения в сфере судебной деятельности, в том числе

вопросы организации работы районных (городских), областных (Минского

городского) судов, экономических судов областей (г. Минска) первоначально

рассматриваются председателями соответствующих судов, а потом

вышестоящими судами (областным (Минским городским) судом, Верховным

судом).

В настоящее время остается все еще не отмененным Постановление

Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. №

248 «Об организации работы», которое регламентирует достаточно

подробно организацию работы с обращениями граждан в судах

Республики Беларусь. Но, учитывая, что данное Постановление было

принято на основании подпунктов 6.31., 6.32. п. 6 Положения о

Министерстве юстиции Республики Беларусь, измененных в 2014 г. в

связи с передачей Верховному суду полномочий Минюста по

организации работы судов, можно утверждать, что Постановление

Минюста № 248 либо не применяется более в судах, либо заменено

локальным НПА Верховного суда, не доведенного до сведения

граждан. Впрочем, учитывая, что оно было принято также во

исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 10 октября

2011 г. «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов

Республики Беларусь» можно предположить, что на нормы данного

Постановления все еще можно положиться. Так, данное

Постановление устанавливает обязанность председателей (их

заместителей) вести личный прием граждан, как по вопросам

организации работы суда и нетактичного поведения судей, так и по

процессуальным вопросам и организовать работу по приему

процессуальных и внепроцессуальных обращений граждан.

Председатели судов обязываются исключить личный приме граждан

судьями. Личный прием, прием исковых заявлений, заявлений и

жалоб граждан, их представителей, представителей юридических лиц

в судах начинается в рабочие дни не позднее 8 часов или

завершается не ранее 20 часов , в субботу осуществляется с 9 до

13 часов.

13. Также, согласно Положению о порядке выдачи, регистрации,

ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

16.03.2005 г. № 285 суды обязаны по первому требованию

гражданина предъявить книгу предложений и замечаний не

обуславливая это предъявлением гражданином документов,

удостоверяющих личность или объяснением причин, вызвавших

необходимость внесения замечаний и (или) предложения.

Права судов Республики Беларусь при реализации гражданами права

на их посещение

14. Применительно к праву граждан на посещение судов, у

последних есть также право – на уважение со стороны лиц,

участвующих в судебном заседании и присутствующих в зале

судебного заседания в качестве общественности (публики,

наблюдателей). Данное право реализуется посредством подчинения

участников судебного разбирательства и присутствующих в зале

судебного заседания граждан распоряжениям председательствующего.

Причем в отличие от УПК указывающего на обязанность подчиняться,

ГПК указывает на обязанность подчиняться беспрекословно

соответствующим распоряжениям, а ХПК указывает на обязанность

беспрекословно починяться соответствующим законным распоряжениям

председательствующего. Полагаю, будет правильным утверждать, что

граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, должны

подчиняться не всяким, но именно законным распоряжениям

председательствующего, т.к. согласно ст. 58 Конституции

Республики Беларусь никто не может быть понужден к исполнению

обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее

законами, либо к отказу от своих прав.

Данному праву корреспондирует право председательствующего

принимать меры в отношении нарушителей порядка в судебном

заседании. Можно выделить два типа мер:

1. Предусмотренные процессуальным законодательством. Так, в

случае первого нарушения порядка гражданами,

присутствующими в судебном заседании, не являющегося по

своей сути административным правонарушением или уголовным

преступлением, председательствующий делает предупреждение

лицу, присутствующему в зале судебного заседания о том, что

повторное нарушение порядка в судебном заседании приведет к

удалению из зала судебного заседания и (или) привлечению к

административной ответственности по ст. 24.1. КоАП РБ

(неуважение к суду)1.

1 Повторное нарушение. Порой, приводит к еще одному предупреждению.Политика наказания нарушителей порядка в зале судебного заседаниязависит во многом от особенностей, как конкретного судьи, так иобстоятельств рассматриваемого дела.

2. Предусмотренные КоАП РБ (ст. 24.1.)1. В случае, если первое

же нарушение в судебном заседании имеет признаки состава

административного правонарушения, предусмотренного ст.

24.1. КоАП РБ (неподчинение распоряжению

председательствующего, либо нарушение порядка в судебном

заседании, а равно совершении иных действий,

свидетельствующих о явном пренебрежении к суду), то,

согласно ч.2 ст. 3.30. ПИКоАП, секретарь судебного

заседания-помощник судьи, имеет право составить протокол об

административно правонарушении по ст. 24.1. КоАП РБ. Дела

об административном правонарушении по ст. 24.1. КоАП РБ

рассматриваются единолично судьями районных (городских)

судов и экономических судов областей и г. Минска.

15. Иные права работников судов Республики Беларусь,

применительно к гражданам, реализующим право на посещение судов,

закреплены в конституционном праве и представляют собой

общепонятные правила поведения в обществе и государственных

органах.

Права и обязанности граждан при посещении судов Республики

Беларусь

1 Следует помнить, что в ряде случаев нарушение порядка в судебном заседании может привести к административному или уголовному преследованию за клевету, оскорбление, насилие (угрозы) в отношение судьи или народного заседателя или за совершение иных административныхправонарушений и уголовных преступлений против иных лиц, бывших в залесудебного заседания или иных помещениях суда. В данных случаях инициирование преследования нарушителя может принадлежать не только судьям и секретарям судебного заседания.

16. Права и обязанности граждан применительно к посещению судов

Республики Беларусь закреплены фрагментарно в процессуальном и

информационном законодательстве, а также могут быть выведены из

прав и обязанностей сотрудников ДО МВД, судей и работников суда.

Исходя из информации ДО МВД и судов, в зданиях судов должны

находиться Правила поведения граждан в соответствующем суде.

Так, в своем ответе от 01.02.2013 г. № 1185 Минский городской

суд сослался на наличие Приказа Председателя Мингорсуда № 13(1)

от 14 апреля 2009 г. об утверждении Правил поведения в здании

(помещении) Мингорсуда, копия которого размещена на первом этаже

данного суда. На данный момент данный приказ упоминается лишь на

входе в Мингорсуд без указания реквизитов данного акта и

разъясняет лишь стиль одежды посетителя. Возникают вопросы и к

определению данного приказа в качестве нормативного или

ненормативного правового акта.

Можно предположить, что данный приказ является локальным

нормативным правовым актом и согласно абз. 5 ч. 2 п. 4

Положения о Национальном Реестре Правовых Актов Республики

Беларусь (НРПА) не относится к категории ЛНПА обязательно

включающихся в НРПА, что, очевидно, нарушает право граждан знать

свои права и обязанности и порядок их реализации и, в конечном

счете, создает ситуацию правовой неопределенности при посещении

Минского городского суда.

Хозяйственные суды Гомельской и Брестской областей также

сообщили о наличии на тот момент утвержденных Председателем ВХС

Правил поведения граждан в хозяйственных судах Республики

Беларусь от 26.01.2007 г. При этом не сообщались реквизиты

(номер) и акт, которым данные Правила утверждены. Правовой

статус данных Правил также неясен, как и вышеуказанного приказа

Председателя Мингорсуда.

17. Определенные права и обязанности граждан либо права и

обязанности сотрудников ДО МВД по отношению к посетителям судов,

содержатся в Инструкции об особых обязанностях постового милиционера в

помещении суда, утверждаемой начальником территориального отдела

ДО МВД по согласованию с председателем районного (городского)

суда, Инструкции о контрольно-пропускном режиме в здании суда и

Инструкции об организации охраны соответствующего суда, принимаемой

на основании Типовой инструкции об организации охраны зданий

(помещений) областных (Минского городского), городских

(районных) судов подразделениями ДО МВД утвержденной

Постановлением Министерства внутренних дел и Министерства

юстиции от 13 мая 2009 года № 152дсп/40дсп. Все инструкции

ограничены к предоставлению и (или) распространению и являются

внутренними документами суда ДО МВД.

Права граждан при посещении судов Республики Беларусь

1) Присутствовать в открытом судебном заседании в качестве

наблюдателя или участника судебного разбирательства;

2) Фиксировать ход судебного разбирательства письменно или

путем звукозаписи без уведомления об этом суда или

получения на это разрешения;

3) Получать копии судебных актов и материалов дела в порядке,

предусмотренном законодательством о судоустройстве;

4) Подчиняться лишь законным распоряжениям

председательствующего;

5) На уважение и соблюдение своих прав, свобод и законных

интересов;

6) На гуманное отношение;

7) На гласную и открытую деятельность органов внутренних дел в

той мере, в какой это не противоречит требованиям

законодательства Республики Беларусь о защите

государственных секретов и иной охраняемой законом тайны;

8) Быть защищенным (здоровье, честь, достоинство) от

преступных и иных противоправных посягательств;

9) Получить разъяснения от сотрудника ОВД (иных должностных

лиц) об основаниях ограничения прав и свобод и возникающих

в связи с этим прав и обязанностей;

10) Быть ограниченным в правах и свободах лишь на основании

закона, в интересах национальной безопасности, общественного

порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и

свобод других лиц;

11) Быть задержанным лишь на основании закона и получить

возможность реализации всех законным прав и свобод,

связанных с задержание;

12) Не исполнять обязанностей, не предусмотренных

Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо

отказываться от своих прав;

13) Знать прав и обязанности необходимые для соблюдения

внутриобъектового и пропускного режимов;

14) Подавать обращение лично в суде, записываться на прием

и присутствовать на личном приеме руководства суда и

начальников отделов;

15) По первому требованию и без объяснения причин и

предъявления документа, удостоверяющего личность, получать

книгу замечаний и предложений от работника суда;

16) Знакомиться с материалами, непосредственно относящимися

к рассмотрению обращения;

17) Подавать лично заявление об отзыве обращения из суда;

18) Искать, получать и собирать достоверную и своевременную

общедоступную информацию о деятельности суда; о правах,

свободах, законных интересах, обязанностях физических лиц и

о порядке реализации прав, свобод и законных интересов,

исполнения обязанностей;

19) Запрашивать информацию в устной форме и письменной

лично явившись в суд;

20) Знакомиться с информацией, размещенной на

информационном стенде суда или в архиве (в порядке,

определенном законодательством об архивном деле);

21) Свободно передвигаться в пределах Республики Беларусь.

Обязанности граждан при посещении судов Республики Беларусь

1) Соблюдать внутриобъектовый и пропускной режим суда;

2) Предъявлять документы, удостоверяющие личность при входе в

суд и перемещении по помещениям суда по требованию

сотрудников ДО МВД, охраняющих суд;

3) Соблюдать общественный порядок во всех помещениях суда;

4) Предъявлять документы, удостоверяющие личность иным

сотрудникам органов внутренних дел в случае наличия у них

подозрения в совершении гражданином преступлений или

административных правонарушений;

5) Подчиняться законным распоряжениям сотрудников ДО МВД,

охраняющих суд;

6) Проходить личный досмотр и досмотр находящихся при них

вещей;

7) Подчиняться законным распоряжениям председательствующего;

8) Вставать при входе судьи в зал судебного заседания и его

выходе, стоя выслушивать провозглашение судебного акта

(если позволяет здоровье);

9) Стоя обращаться (отвечать на вопрос) к судье,

рассматривающему дело, «Высокий суд» или «Ваша честь» (в

экономическом суде в случае единоличного рассмотрения

дела);

10) Испрашивать разрешение у суда на осуществление видео- и

фото-фиксации хода судебного заседания;

11) Не входить в любое из помещений суда в состоянии

алкогольного опьянения.

Лица, не допускаемые (выдворяемые из здания) в здание

(помещения) суда

18. Исходя из ответов ДО Минского городского управления,

Фрунзенского и Заводского р-нов г. Минска данный в феврале 2013

г. можно составить следующий перечень лиц, не допускаемых в

здание суда:

1. лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность;

2. лица, уклоняющиеся от предоставления документов,

удостоверяющих личность;

3. граждане, находящиеся в состоянии алкогольного,

наркотического или токсикоманического опьянения;

4. граждане с объемными предметами (сумками, чемоданами,

свертками) или пытающиеся пронести оружие, взрывоопасные,

ядовитые или сильнодействующие вещества, предметы,

предназначенные для нанесения телесных повреждений;

5. граждане, уклоняющиеся от досмотра ручной клади;

6. граждане с признаками психических заболеваний;

7. неопрятно одетые граждане (в грязной или рваной одежде, в

нижнем белье);

8. граждане, нарушающие общественный порядок в суде;

9. мешающие работать сотрудникам суда или вмешивающиеся в

процесс отправления судопроизводства.

Заключение

19. Основываясь на вышеизложенном, можно с уверенностью

утверждать, что бесконтрольный вход или перемещения по

помещениям суда невозможны исходя из наличия внутриобъектового

и пропускного режима судов Республики Беларусь. При этом, как ни

парадоксально, нормативные правовые акты, регламентирующие

данные режимы, не доступны для ознакомления гражданам даже в

части прямо или косвенно устанавливающей их права и обязанности

при посещении суда. По большему счету права и обязанности

граждан при посещении судов содержаться либо в фрагментарном

виде в процессуальном законодательстве (присутствие в открытом

судебном заседании), либо могут быть выведены из прав и

обязанностей сотрудников ДО МВД и судей, либо могут быть

выведены из обязанностей сотрудников судов и руководства суда по

обеспечению гласности и доступа к информации. При этом

наибольшим упущением, на мой взгляд, является отсутствие

утвержденных нормативным правовым актом Типовых правил поведения

граждан в здании суда, а также служебный характер Инструкций по

пропускному режиму и охране суда, не позволяющий оценить

насколько точно они имплементировали весьма широкие формулировки

прав и обязанностей (сотрудников) органов внутренних дел,

предусмотренные Законом об органах внутренних дел и Законом об

охранной деятельности.