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GGuuiiddeepprraattiiqquueeddeesspprrooccdduurreessccoonnttrraaccttuueelllleessddaannsslleeccaaddrreeddeessaaccttiioonnsseexxttrriieeuurreess

ddeellUUnniioonnEEuurrooppeennnnee

aapppplliiccaabblleeppaarrttiirrdduu1144mmaarrss22001133

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Table des matires

1. INTRODUCTION....................................................................................................................... 7

2. REGLES DE BASE .................................................................................................................... 9

2.1. Vue densemble .......................................................................................................................... 9

2.2. Modes de gestion ........................................................................................................................ 9

2.3. Critres dligibilit et autres points essentiels........................................................................ 122.3.1. Rgle de la nationalit et d'origine ................................................................................................... 122.3.2. Exceptions la rgle de la nationalit et d'origine .......................................................................... 142.3.3. Situations dexclusion ...................................................................................................................... 162.3.4. Sanctions administratives et financires .......................................................................................... 192.3.5. Visibilit .......................................................................................................................................... 202.3.6. Autres points essentiels .................................................................................................................... 20

2.4. Procdures de passation de marchs ......................................................................................... 222.4.1. Quelle procdure de passation de marchs appliquer ? ................................................................... 222.4.2. Procdure ouverte ............................................................................................................................ 232.4.3. Procdure restreinte ......................................................................................................................... 232.4.4. Procdure ngocie concurrentielle ................................................................................................. 242.4.5. Contrats-cadres ................................................................................................................................ 252.4.6. Systme dacquisition dynamique ................................................................................................... 252.4.7. Dialogue comptitif ......................................................................................................................... 252.4.8. Procdure ngocie/procdure sur la base dune seule offre ........................................................... 26

2.4.9. Concurrence loyale et transparente .................................................................................................. 272.4.10.Prfrences (FED uniquement) ........................................................................................................ 282.4.11.Critres de slection et dattribution................................................................................................ 29

2.4.11.1.Critres de slection ................................................................................................................. 292.4.11.1.1. Principes gnraux .......................................................................................................... 292.4.11.1.2. Vrification de la capacit financire et conomique des soumissionnaires ou descandidats. 312.4.11.1.3. Vrification de la capacit technique et professionnelle des candidats ou dessoumissionnaires .................................................................................................................................. 31

2.4.11.2.Critres d'attribution ................................................................................................................. 33

2.4.12.Procdure avec clause suspensive .............................................................................................. 332.4.13.Annulation de la procdure de passation de marchs ...................................................................... 342.4.14.Clauses dontologiques .................................................................................................................... 352.4.15.Voies de droit ................................................................................................................................... 37

2.4.15.1.Plainte auprs de pouvoir adjudicateur..................................................................................... 372.4.15.2.Plainte auprs du mdiateur europen. ..................................................................................... 382.4.15.3.Recours de droit commun. ........................................................................................................ 38

2.5. Taille des marchs .................................................................................................................... 38

2.6. Termes de rfrence et spcifications techniques ..................................................................... 38

2.7. Rgles de procdure sur la conciliation et l'arbitrage. .............................................................. 402.8. Comit dvaluation ................................................................................................................. 40

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2.8.1. Composition ..................................................................................................................................... 402.8.2. Impartialit et confidentialit ........................................................................................................... 412.8.3. Responsabilits des membres du comit dvaluation.................................................................... 422.8.4. Calendrier ......................................................................................................................................... 442.8.5. Priode de validit des offres ........................................................................................................... 44

2.9. Attribution du march (sauf pour les contrats de service, voir le chapitre 3.) .......................... 442.9.1.Notification lattributaire .............................................................................................................. 442.9.2. Prparation et signature du contrat .................................................................................................. 452.9.3. Publication de lattribution du march............................................................................................ 47

2.10. Modification des contrats .................................................................................................... 482.10.1.Principes gnraux ........................................................................................................................... 482.10.2.Prparation dun avenant................................................................................................................. 50

3. MARCHES DE SERVICES .................................................................................................... 52

3.1. Introduction .............................................................................................................................. 523.2. Procdures d'attributiondes marchs ........................................................................................ 54

3.2.1. Marchs dune valeur gale ou suprieure 300 000................................................................... 543.2.1.1. Procdure restreinte .................................................................................................................. 54

3.2.2. Marchs dune valeur infrieure 300 000.................................................................................. 543.2.3. Autres procdures ............................................................................................................................ 54

3.2.3.1. Procdure ngocie ................................................................................................................... 553.2.3.2. Dialogue comptitif .................................................................................................................. 56

3.3. Appels doffres restreints (pour les marchs dune valeur gale ou suprieure

300 000) ................................................................................................................................. 563.3.1. Publicit des marchs....................................................................................................................... 56

3.3.1.1. Publication des avis de pr-information ................................................................................... 573.3.1.2. Publication des avis de marchs ............................................................................................... 57

3.3.2. tablissement de la liste restreinte ................................................................................................... 583.3.3. Rdaction et contenu du dossier dappel doffres........................................................................... 603.3.4. Critres dattribution ........................................................................................................................ 613.3.5. Informations complmentaires pendant la procdure ...................................................................... 623.3.6. Date limite de remise des offres ...................................................................................................... 623.3.7. Priode de validit ........................................................................................................................... 633.3.8. Prsentation des offres ..................................................................................................................... 633.3.9. Comit dvaluation ......................................................................................................................... 633.3.10.Etapes de la procdure dvaluation ................................................................................................ 63

3.3.10.1.Rception et enregistrement des offres ..................................................................................... 633.3.10.2.Sance douverture des offres................................................................................................... 643.3.10.3.valuation des offres ................................................................................................................ 643.3.10.4.valuation des offres financires .............................................................................................. 673.3.10.5.Conclusions du comit dvaluation......................................................................................... 68

3.3.11.Annulation de la procdure dappel doffres................................................................................... 70

3.3.12.Attribuer le march .......................................................................................................................... 703.3.12.1.Notifier l'attributaire du march .............................................Error! Bookmark not defined.

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3.3.12.2.Disponibilit des experts principaux et des remplaants proposs. ......................................... 723.3.12.3.Prparation du contrat et signature ........................................................................................... 743.3.12.4.Publier lattribution du contrat................................................................................................. 76

3.3.13.Approbation des experts principaux ................................................................................................ 773.3.14.Mise disposition et remplacement des experts ..............................Error! Bookmark not defined.

3.4. Procdure d'attribution des marchs dunmontant infrieur 300 000................................ 783.4.1. Contrats-cadres ................................................................................................................................ 78

3.4.1.1. Conditions dutilisation............................................................................................................ 793.4.1.2. Procdure .................................................................................................................................. 79

3.4.2. Procdure ngocie concurrentielle ................................................................................................. 81

3.5. Modification des contrats de services ....................................................................................... 82

4. MARCHES DES FOURNITURES ......................................................................................... 83

4.1. Introduction .............................................................................................................................. 83

4.2. Procdures d'attribution des marchs ....................................................................................... 834.2.1. Marchs dune valeur gale ou suprieure 300 000................................................................... 83

4.2.1.1. Procdure ouverte internationale .............................................................................................. 834.2.2. Marchs dune valeur comprise entre 100 000et 300 000........................................................ 83

4.2.2.1. Procdure ouverte locale .......................................................................................................... 834.2.3. Marchs dune valeur infrieure 100 000procdure ngocie concurrentielle ...................... 834.2.4. Autres procdures ............................................................................................................................ 84

4.2.4.1. Procdure ngocie ................................................................................................................... 844.2.4.2. Systme dacquisition dynamique............................................................................................ 85

4.2.4.3. Dialogue comptitif .................................................................................................................. 854.3. Appel doffres ouvert international pour les marchs dune valeur gale ou suprieure

300 000 ............................................................................................................................... 864.3.1. Publicit des marchs....................................................................................................................... 86

4.3.1.1. Publication des avis de pr-information ................................................................................... 864.3.1.2. Publication des avis de marchs ............................................................................................... 86

4.3.2. Rdaction et contenu du dossier dappel doffres........................................................................... 874.3.3. Critres de slection et dattribution................................................................................................ 89

4.3.3.1. Marchs de fournitures ne comportant pas de services auxiliaires .......................................... 904.3.3.2.

Marchs de fournitures comportant des services auxiliaires .................................................... 90

4.3.3.3. Fournitures particulirement complexes .................................................................................. 904.3.4. Informations complmentaires en cours de procdure .................................................................... 904.3.5. Date limite de remise des offres ...................................................................................................... 914.3.6. Priode de validit ........................................................................................................................... 914.3.7. Prsentation des offres ..................................................................................................................... 914.3.8. Le comit dvaluation.................................................................................................................... 924.3.9. tapes de la procdure dvaluation................................................................................................ 92

4.3.9.1. Rception et enregistrement des offres ..................................................................................... 924.3.9.2. Runion prparatoire ................................................................................................................ 92

4.3.9.3. Sance douverture des offres................................................................................................... 924.3.9.4. valuation des offres techniques .............................................................................................. 93

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4.3.9.5. valuation des propositions financires ................................................................................... 944.3.9.6. Choix de lattributaire............................................................................................................... 954.3.9.7. Conclusion du Comit dvaluation......................................................................................... 96

4.3.10.Annulation de la procdure dappel doffres................................................................................... 974.3.11.Attribution du march ...................................................................................................................... 97

4.3.11.1.Notification lattributaire ....................................................................................................... 974.3.11.2.Prparation du contrat et signature ........................................................................................... 984.3.11.3.Publication de lattribution du march..................................................................................... 98

4.4. Appel doffres ouvert local pour les marchs dune valeur gale ou suprieure 100 000et infrieure 300 000 .......................................................................................... 98

4.5. Procdure ngocie concurrentielle pour les marchs dune valeur infrieure 100 000 .................................................................................................................................. 98

4.6. Modification des contrats de fournitures .................................................................................. 99

5. MARCHES DE TRAVAUX ................................................................................................... 1005.1. Introduction ............................................................................................................................ 100

5.2. Procdures d'attribution des marchs ..................................................................................... 1005.2.1. Marchs dune valeur gale ou suprieure 5 000 000.............................................................. 100

5.2.1.1. Procdure ouverte ................................................................................................................... 1005.2.1.2. Procdure restreinte ................................................................................................................ 100

5.2.2. Marchs dune valeur comprise entre 300000et 5 000 000................................................... 1005.2.2.1. Procdure ouverte locale ........................................................................................................ 100

5.2.3. Marchs dune valeur infrieure 300000procdure ngocie concurrentielle .................... 100

5.2.4. Autres procdures ............................................................................Error! Bookmark not defined.5.2.4.1. Procdure ngocie ................................................................................................................. 1015.2.4.2. Dialogue comptitif ................................................................................................................ 102

5.3. Appel doffres ouvert international (pour les marchs dune valeur gale ousuprieure 5 000 000) ....................................................................................................... 102

5.3.1. Publicit des marchs..................................................................................................................... 1025.3.1.1. Publication des avis de pr-information ................................................................................. 1025.3.1.2. Publication des avis de marchs ............................................................................................. 103

5.3.2. Rdaction et contenu du dossier dappel doffres......................................................................... 1035.3.3. Critres de slection et dattribution.............................................................................................. 1055.3.4. Informations complmentaires en cours de procdure .................................................................. 1065.3.5. Date limite de remise des offres .................................................................................................... 1075.3.6. Priode de validit des offres ......................................................................................................... 1075.3.7. Prsentation des offres ................................................................................................................... 1075.3.8. Comit dvaluation ....................................................................................................................... 1075.3.9. Etapes de la procdure dvaluation.............................................................................................. 108

5.3.9.1. Rception et enregistrement des offres ................................................................................... 1085.3.9.2. Runion prparatoire .............................................................................................................. 1085.3.9.3. Sance douverture des offres................................................................................................. 108

5.3.9.4. valuation des offres .............................................................................................................. 1095.3.9.5. valuation des propositions financires ................................................................................. 110

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5.3.9.6. Choix de lattributaire............................................................................................................. 1105.3.9.7. Conclusions du comit dvaluation....................................................................................... 111

5.3.10.Annuler la procdure dappel doffres........................................................................................... 1125.3.11.Attribution du march .................................................................................................................... 112

5.3.11.1.Notifier lattributaire.............................................................................................................. 1125.3.11.2.Signature du contrat ................................................................................................................ 1125.3.11.3.Publication de lattribution du march................................................................................... 112

5.4. Appel doffres restreint pour les marchs dune valeur gale ou suprieure 5 000 000 ............................................................................................................................. 112

5.5. Appel doffres ouvert local pour les marchs dune valeur gale ou suprieure 300 000et infrieure 5 000 000 ..................................................................................... 116

5.6. Procdure ngocie concurrentielle ........................................................................................ 117

5.7. Modification des contrats de travaux ...................................................................................... 117

6. SUBVENTIONS ...................................................................................................................... 1206.1. Rgles de bases applicables aux subventions ......................................................................... 120

6.1.1. Dfinition ....................................................................................................................................... 120

6.2. Vue d'ensemble ....................................................................................................................... 1236.2.1. Modes de gestion ........................................................................................................................... 1246.2.2. Outils de gestion ............................................................................................................................ 1256.2.3. Critres dligibilit ....................................................................................................................... 125

6.2.3.1. Rgle de la nationalit ............................................................................................................ 1256.2.3.2. Exceptions la rgle de la nationalit .................................................................................... 125

6.2.3.3. Situations dexclusion............................................................................................................ 1266.2.4. Programmation ............................................................................................................................... 1266.2.5. Transparence .................................................................................................................................. 1266.2.6. galit de traitement ...................................................................................................................... 1276.2.7.Non-cumul ..................................................................................................................................... 1276.2.8.Non-rtroactivit ............................................................................................................................ 1276.2.9. Cofinancement ............................................................................................................................... 1286.2.10.Non-profit ...................................................................................................................................... 1296.2.11.Autres points essentiels .................................................................................................................. 130

6.3. Procdures dattribution......................................................................................................... 1306.3.1. Appel propositions ...................................................................................................................... 1306.3.1.1. Publication .............................................................................................................................. 1306.3.1.2. Appel propositions ouvert ou restreint ................................................................................ 1306.3.1.3. Partenariats ............................................................................................................................. 130

6.3.2. Subventions attribues sans appel propositions (Attribution directe)..................................... 131

6.4. Appel propositions ............................................................................................................... 1326.4.1. Publicit ......................................................................................................................................... 1326.4.2. Rdaction et contenu des lignes directrices lintention des demandeurs .................................... 1336.4.3. Critres dligibilit et dvaluation (slection et attribution)...................................................... 133

6.4.3.1. Critres dligibilit ................................................................................................................ 133

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6.4.3.2. Critres dvaluation: slection et attribution........................................................................ 1346.4.4. Informations complmentaires avant la date limite de remise des propositions ........................... 1346.4.5. Date limite de remise des propositions .......................................................................................... 1356.4.6. Prsentation des propositions ........................................................................................................ 1356.4.7. Comit dvaluation ....................................................................................................................... 136

6.4.7.1. Composition ............................................................................................................................ 1366.4.7.2. Utilisation dassesseurs .......................................................................................................... 1376.4.7.3. Impartialit et confidentialit ................................................................................................. 1386.4.7.4. Responsabilits des membres du comit dvaluation........................................................... 138

6.4.8. Etapes de la procdure dvaluation.............................................................................................. 1386.4.8.1. Rception et enregistrement des propositions ........................................................................ 1386.4.8.2. Ouverture et contrle administratif ........................................................................................ 1386.4.8.3. valuation de la note succincte de prsentation ..................................................................... 1396.4.8.4. valuation du formulaire de demande .................................................................................... 140

6.4.8.5. Vrification de lligibilit..................................................................................................... 1406.4.8.6. Conclusions du Comit dvaluation...................................................................................... 141

6.4.9. Annulation de la procdure dappel propositions....................................................................... 1436.4.10.Attribution des subventions ........................................................................................................... 143

6.4.10.1.Notification aux demandeurs .................................................................................................. 1436.4.10.2.Prparation et signature des contrats ...................................................................................... 1446.4.10.3.Caractristiques du contrat-type de subvention ...................................................................... 1466.4.10.4.Publication de lattribution des subventions.......................................................................... 146

6.5. Subvention dun faible montant en gestion dcentralise...................................................... 147

6.6. Appel propositions restreint ................................................................................................. 1476.7. Modification des contrats de subvention ................................................................................ 148

6.7.1. Principes gnraux ......................................................................................................................... 1486.7.2. Prparation dun avenant............................................................................................................... 148

6.8. Passation de marchs par les bnficiaires de subventions .................................................... 1486.8.1. Principes Gnraux ........................................................................................................................ 148

6.9. Subventions octroyes des organisations internationales et des organismesnationaux ................................................................................................................................ 149

6.9.1. Subventions octroyes des organisations internationales ........................................................... 149

6.9.2. Subventions octroyes des organismes nationaux ...................................................................... 150

7. BASES LEGALES .................................................................................................................. 151

7.1. Cadre juridique applicable aux marchs ................................................................................. 1517.1.1. BUDGET ....................................................................................................................................... 1517.1.2. FED ................................................................................................................................................ 152

7.2. Cadre juridique applicable aux subventions ........................................................................... 1527.2.1. BUDGET ....................................................................................................................................... 1527.2.2. FED ................................................................................................................................................ 153

8. LISTE DES ANNEXES .......................................................................................................... 154

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1.IntroductionCe guide pratique explique les procdures contractuelles qui sappliquent tous les contrats daideextrieure de l'UE financs par le budget gnral de lUnion europenne(Budget) et le 10me Fondseuropen de dveloppement (FED). Le financement des contrats daide extrieure est rglementpar les Rglements financiers UE et FED applicables et par les actes de base pertinents, parexemple les rglements relatifs aux diffrents programmes tels que lICD, lIEVP, lIAP,lIEDDH, etc. pour les actions finances par le Budget1 et laccord de Cotonou pour les actionsfinances par le FED.

Depuis l'adoption de la rvision de l'Annexe IV de l'Accord de Cotonou en 2008, les marchs etsubventions financs dans le cadre du 10me FED sont attribu(e)s et mis(es) en uvreconformment aux rgles de l'UE et(sauf dans les cas prvus par lesdites rgles) conformment auxdocuments et procdures standards tablis et publis par la Commission pour la mise en uvre desoprations de coopration avec les pays tiers, tels qu'en vigueur au moment du lancement de laprocdure en question.

Les rgles dligibilit applicables au FED ont galement t alignes, dans la mesure du possible,sur celles du budget gnral de lUE . Ces nouvelles rgles dligibilit sont applicables depuislentre en vigueur de laccord de Cotonou rvis , en novembre 2010.

Pour les contrats financs dans le cadre du 9me FED, veuillez-vous reporter la version 2007 duprsent Guide Pratique, sauf dans le cas o les Conventions de Financement correspondantes ontt amendes afin d'appliquer la version rvise de l'Annexe IV de l'Accord de Cotonou dedcembre 2008.

Ce guide fournit aux utilisateurs l'information ncessaire pour lancer un march ou octroyer unesubvention, de la premire tapejusqu leur attribution. Les annexes couvrent la fois les phasesd'attribution et d'excution des contrats. Ce guide numre les procdures contractuelles

applicables en gestion centralise (directe ou indirecte)2

ou gestion dcentralise avec approbationex-post ou ex-ante de la Commission europenne.

Bien que les procdures d'attribution des marchs et fournitures applicables au Budget et au10e FED prsentent des similarits, certaines spcificits sont indiques dans ce guide.

Les chapitres 7 et 8 numrent respectivement les textes juridiques et les annexes du guide.L'annexe A1 contient un glossaire des termes utiliss dans ce guide.

1 RGLEMENT (CE) No 1638/2006 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 24octobre 2006 arrtant des dispositions gnrales instituant un instrument europen de voisinage et de

partenariat.RGLEMENT (CE) No 1905/2006 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 18 dcembre2006 portant tablissement d'un instrument de financement de la coopration au dveloppement.

RGLEMENT (CE) no 1889/2006 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 20 dcembre2006 instituant un instrument financier pour la promotion de la dmocratie et des droits de lhomme dansle monde.

RGLEMENT (EURATOM) No 300/2007 DU CONSEIL du 19 fvrier 2007 instituant un instrumentrelatif la coopration en matire de sret nuclaire.

RGLEMENT (CE) No 1085/2006 DU CONSEIL du 17 juillet 2006 tablissant un instrument d'aide depradhsion (IAP).

RGLEMENT (CE) No 1337/2008 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 16 dcembre

2008 portant tablissement dune facilit de rponse rapide la flambe des prix alimentaires dans lespays en dveloppement.2 La gestion centralise indirecte vise les cas o la Commission europenne dlgue ses prrogatives des

entits telles que les agences excutives des Etats-membres.

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Les marchs en rgie sont des programmes excuts par les agences publiques, les services publicsou participation publique du pays bnficiaire, dans le cas o l'administration de ce pays possdeles gestionnaires qualifis. Le devis programme est un document fixant les ressources humaines etmatrielles requises, le budget et les dispositions techniques et administratives dtailles de miseen uvre pour l'excution d'un projet sur une priode spcifique par rgie directe et, le cas chant,au moyen de marchs publics et doctroi de subventions. Les procdures pour les rgies directes et

les devis programmes sont dtailles dans un guide distinct (cf. guide pratique des procdures pourles devis programmes - approche projet) bien que la majorit des procdures dcrites dans leprsent guide pratique s'appliquent galement.

Ce guide pratique ne s'applique pas:- aux contrats pour lesquels la Commission europenne agit comme pouvoir adjudicateur pour

son propre compte, dans son propre intrt ou dans un intrt partag avec les paysbnficiaires. Ces contrats relvent du titre V, chapitres 1 et 2, du rglement financier et lesservices de la Commission europenne doivent utiliser les procdures internes et lesformulaires types (voire le vade-mecum sur les marchs publics) dans ce cas. Cependant, lepouvoir adjudicateur peut utiliser le contrat de services standard de DEVCO qui est plus

adapt aux actions situes hors de l'Union Europenne, lorsque le march de services estpass dans l'intrt unique de la Commission europenne ou dans un intrt partag avec lespays bnficiaires et ce, quelle que soit la procdure utilise

- aux oprations d'aide humanitaire ou d'urgence effectues par ECHO;- aux pouvoirs adjudicateurs tels que les pays bnficiaires, les organisations internationales

ou les organismes nationaux lorsque la Commission europenne les a autoriss utiliserleurs propres procdures d'attribution de marchs ou de subventions, ou d'autres procduresd'attribution de marchs ou de subventions convenues entre les bailleurs de fonds en vertu dela lgislation applicable;

- aux bnficiaires de subvention qui, pour attribuer des marchs, doivent appliquer lesdispositions de l'annexe IV du contrat standard de subvention (voir annexe E3h3 du prsentguide).

- aux oprations dans le cadre du Jumelage, outil de renforcement des capacits par lequel lesadministrations des Etats-Membres fournissent leur expertise aux administrations des payscandidats, pr-candidats et du voisinage. Les oprations de jumelage donnent lieu signaturede contrats de subventions par les institutions publiques des Etats membres. Elles sont rgiespar des rgles distinctes dcrites dans les "Manuels de Jumelage"3.

3 http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/twinning_manual_2012_en.pdf

Manual:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/twinning_manual_2012_fr.pdf

Annexes:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/contract_annexes_2009_fr.pdf

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2.Rgles de base2.1. Vue densembleLattribution de marchs et de subventions obit des rgles strictes. Celles-ci contribuent garanti l'adquation et la qualit des attributaires choisis sur base du rapport qualit prix ou duprix, ainsi quune utilisation optimale et transparente des fonds publics.

Les procdures tablies par la Commission europenne pour attribuer les marchs et subventionsrelevant des diffrents programmes daide extrieure de l'UE sont consolides dans ce guidepratique.

Avant le lancement dune procdure d'attribution de march ou de subvention, celle-ci doit avoirt approuve, d'abord par une dcision de financement et ensuite, le cas chant, par uneconvention de financement, et les fonds doivent tre disponibles, sauf pour les procduresbnficiant dune clause suspensive(Voire section 2.4.12).

2.2. Modes de gestionIl existe plusieurs approches possibles de gestion des procdures d'attribution de marchs et desubventions pour les projets financs dans le cadre des programmes daide extrieure de l'UE(dsignes sous les vocables "modes de gestion" ou "mthodes de mise en uvre"):

Gestion centraliseo Gestion centralise directe: la Commission europenne est le pouvoir adjudicateur et

prend les dcisions pour le compte du pays bnficiaire. Dans ce cas, les actions du

pouvoir adjudicateur dans le prsent guide doivent tre interprtes comme se rfrant la Commission europenne, agissant au nom et pour le compte du pays bnficiaire.

o Gestion centralise indirecte : certaines tches dexcution du budget sont dlgues parla Commission europenne un organisme national, en gnral, lagence dedveloppement (ou quivalent) dun tat membre de lUE qui, ds lors, devient lepouvoir adjudicateur. Dans la plupart des cas, les rgles et procdures de lorganismenational sont utilises et le prsent Guide pratique ne sapplique donc pas sauf lorsquecet organisme octroie des subventions finances par le budget gnral de lUE. Le Guidepratique s'applique dans ce cas, l'exception de l'obligation de publier les appels propositions sur le site internet d'EuropeAid.

Gestion dcentralise:- Ex-ante: le pays bnficiaire, est le pouvoir adjudicateur, et il prend les dcisions

concernant l'attribution des marchs et subventions, en les soumettant lapprobationpralable de la Commission europenne.

- Ex-post: le pays bnficiaire est le pouvoir adjudicateur, et il prend les dcisions prvuesdans la convention de financement sans approbation pralable de la Commissioneuropenne (sauf les cas de drogations aux procdures normales dfinies par ce guide).

Les procdures ex-ante et ex-post sont dtailles tout au long de ce guide.

Le pays bnficiaire utilise ou non ses propres procdures en fonction du degr dedcentralisation (partielle ou substantielle). En rgle gnrale, le pays bnficiaire utiliseles procdures contractuelles de lUE dcrites dans le prsent Guide et les procduresfinancires (cest--dire les paiements) du Guide pratique des procdures applicables aux

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devis-programmes, l'exception de l'obligation de publier les appels d'offres et les appels propositions sur le site internet d'EuropeAid.

Gestion conjointe: selon ce mode de gestion, certaines tches d'excution sont confies par laCommission europenne une organisation internationale telle que les Nations unies et laBanque mondiale qui, ds lors, devient le pouvoir adjudicateur. Dans la plupart des cas, les

rgles et procdures de lorganisation internationale sont utilises et le prsent Guide pratique .ne sapplique donc pas

Gestion partage: la Commission europenne dlgue des tches d'excution des tatsmembres conformment aux dispositions de l'article 56 du rglement financier. Cette mthodede gestion s'applique, en principe, des programmes oprationnels conjoints mis en uvre parune autorit commune de gestion en vertu du rglement instituant un instrument europen devoisinage et de partenariat4De la mme manire, l'instrument de pr-adhsion (IPA)5prvoitcette option dans les conditions dfinies dans le cadre rglementaire applicable cetinstrument. Ce mode de gestion ne sapplique pas aux autres instruments utiliss par lUE.

Le choix du mode de gestion est un lment essentiel de la dcision de financement

correspondante (par exemple, la fiche d'action de la dcision de financement applicable ou leProgramme d'Action (Annuel).

Quelques prcisions en ce qu i concerne la gestion dcentr al ise:

Dans la plupart des cas, le prsent Guide pratique sapplique en gestion i) centralise et ii)dcentralise. Dans certains cas spcifiques, la Commission europenne peut cependant autoriserles pays bnficiaires utiliser des procdures diffrentes aprs les avoir positivement values aupralable.

Le rle de la Commission europenne dans les contrats dcentraliss consiste autoriser lefinancement des contrats et contrler la bonne excution des procdures, des contrats et des

dpenses, notamment en utilisant les listes de contrle. En cas de non-respect des procdures duprsent guide (ou d'autres procdures que la Commission europenne dcide d'appliquer), lesdpenses relatives aux oprations en cause sont inligibles au financement de l'UE.

L'intervention de a Commission europenne se limite vrifier que les conditions du financementde l'UE sont remplies.

Cette intervention na pas pour objet de porter atteinte au principe selon lequel les contrats enquestion demeurent des contrats nationaux que seuls les pouvoirs adjudicateurs dcentraliss ontla responsabilit de prparer et conclure. Les soumissionnaires, candidats ou demandeurs de cescontrats ne peuvent tre considrs comme destinataires des actes manant de la Commissioneuropenne lors de la conclusion ou de lexcution de ces contrats. Ils nentretiennentde relationsjuridiques quavec le pouvoir adjudicateur dcentralis. Les dcisions de la Commission

europenne ne peuvent se substituer aux dcisions du pouvoir adjudicateur. Ce dernier assume lapleine responsabilit de ses actions et en rpond directement en cas daudit ou autre enqute.

L'encadr ci-dessous prsente les procdures de contrle suivre pour chaque mode de gestion :

GESTION CENTRALISE DIRECTE

Les contrats sont conclus directement par la Commission europenne agissant au nom du paysbnficiaire. La Commission europenne tablit les listes restreintes (procdures restreintes) et ala responsabilit de prparer les appels d'offres et les appels propositions, de les publier, derecevoir les candidatures, les offres et les propositions, de prsider les comits dvaluation, de

4 Rglement N 1638/2006 du 24.10.20065 Rglement N1085/2006 du 17.07.2006

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dcider des rsultats des procdures, de grer les plaintes et de signer les contrats.

GESTION DECENTRALISE AVEC CONTROLES EX-ANTE

Les contrats sont conclus par le pouvoir adjudicateur dsign dans une convention definancement, c'est--dire, le gouvernement ou une entit du pays bnficiaire ayant unepersonnalit juridique avec qui la Commission europenne tablit la convention de financement.

Avant que la procdure ne soit lance, le pouvoir adjudicateur doit soumettre les documents(dossiers d'appel d'offres ou d'appels propositions) la Commission europenne pourapprobation. La Commission europenne vrifie qu'ils ont t rdigs conformment auxprocdures et modles figurant dans ce guide (ou conformment la procdure dcide par laCommission europenne). Le pouvoir adjudicateur a la responsabilit d'tablir les liste restreintes(en procdure restreinte), de publier les appels d'offres et les appels proposition, de recevoir lescandidatures, offres et propositions, de prsider des comits dvaluation et de dcider desrsultats des procdures.

Avant de signer les contrats, le pouvoir adjudicateur soumet le rsultat de l'valuation pourapprobation de la Commission europenne. Celle-ci vrifie la conformit de l'valuation auxprocdures. D'autre part le pouvoir adjudicateur adresse la Commission europenne les contratspour endossement6avant de les signer.

La Commission europenne doit toujours tre invite quand les propositions et les offres sontouvertes et values. En principe un reprsentant de la Commission europenne assiste en qualitd'observateur toutes ou parties des runions du comit d'valuation. La Commission europenneapporte une attention particulire aux conflits d'intrts potentiels.

Le pouvoir adjudicateur doit soumettre tous les avis pertinents la Commission europenne pourpublication (conformment aux lignes directrices de l'annexe A11e), l'exception des cas vissdans le Guide pratique des procdures applicables aux devis programmes.

Dans le cadre de l'Instrument de pr-adhsion (IPA), il est possible de renoncer progressivementaux diffrents types de contrle ex-ante.

GESTION DECENTRALISE AVEC CONTROLES EX-POST

Les contrats sont conclus directement par le pouvoir adjudicateur dsign dans une convention definancement, c'est--dire, le gouvernement ou une entit du pays bnficiaire ayant la mmepersonnalit juridique avec qui la Commission europenne tablit la convention de financement.Le pouvoir adjudicateur labore les listes restreintes (procdures restreintes) et a la responsabilitde publier les appels d'offres, de recevoir les offres, de prsider les comits dvaluation, dedcider des rsultats des procdures dappel doffres et de signer les contrats sans l'approbationpralable de la Commission europenne. Le pouvoir adjudicateur adresse les avis de march et les

avis dattribution la Commission europenne pour publication.

AUTRES MODES DE GESTION

Dans le cadre des autres modes de gestion, lentit dlgataire (agence nationale, organisationinternationale) conclut les contrats avec des tierces parties. En principe les procdures dudlgataire sont gnralement utilises. La Commission europenne peut les contrler lesprocdures posteriori, sans prjudice de lvaluation dite des piliers , effectue par laCommission europenne, laquelle est soumise lentit elle-mme.

6 L'endossement par la Commission europenne n'est toutefois pas requis dans certains cas viss dans ceGuide pratique et dans le Guide pratique des procdures applicables aux devis-programmes.

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toute personne physique et morale d'un Etat participant l'initiative concerne. Les mmes rgless'appliquent aux fournitures et aux matriaux.

Pour sassurer du respect de la rgle de nationalit, le dossier dappel doffres et les lignesdirectrices l'attention des demandeurs de subvention exigent, s'il s'agit de personnes physiques,que les soumissionnaires et les demandeurs indiquent le pays dont ils sont nationaux. S'il s'agit depersonnes morales, le dossier dappel doffres et les lignes directrices l'attention des demandeursde subvention exigent que les soumissionnaires et les demandeurs indiquent le pays o ils sonttablis en prsentant les documents requis en vertu de leur lgislation nationale.

Si le pouvoir adjudicateur (ou le comit dvaluation) souponne quuncandidat/soumissionnaire/demandeur ne respecte pas ces rgles, il doit lui demander de fournir despreuves dmontrant qu'il respecte effectivement ces rgles.

Pour prouver qu'elles respectent le critre de "l'tablissement", les personnes morales doiventdmontrer que leur personnalit juridique est tablie en vertu de la lgislation d'un paysligible et

que son sige social rel se situe dans un pays ligible. Par sige social rel on entend le lieuo o se trouvent les organes de direction et les services administratifs centraux de lasocitou le centre rel de ses activits.

Le but poursuivi est dviter dattribuer des contrats des socits ayant cr des socits boteaux lettres dans un pays ligible dans l'unique but de contourner la rgle de la nationalit.

C'est le pouvoir adjudicateur qui dcide de lligibilit du candidat/soumissionnaire/demandeur (ense basant gnralement sur les lments et preuves fournis lors de lvaluation).

Experts: sauf disposition contraire de lacte de base et/ou des conventions de financement, lespersonnes physiques employes ou lgalement contractes par un contractant ligible ou, siapplicable, par un sous-contractant ligible,peuvent tre de nimporte quelle nationalit.

Origine des biens:

La rgle d'origine:Les biens (fournitures et matriaux) acquis dans le cadre d'un march financ au titre d'uninstrument de lUE, y compris le FED, doivent tous tre originaires de lUE ou d'un pays ligible(voir ci-dessus nationalit et ci-dessous exceptions la rgle de nationalit et dorigine).

Son champ d'application:La rgle dorigine sapplique aux biens qui doivent tre livrs dans le cadre dun march de

fournitures et aux matriaux, biens et lments qui doivent tre incorpors ou faire partie desouvrages permanents dans le cadre dun march de travaux (sauf exception comme indiqu ci-dessous).

Considrant que la rgle dorigine sapplique tous les articles, il est insuffisant que seul unpourcentage des biens proposs et fournis ou un certain pourcentage de loffre totale et de la valeurdu march satisfasse cette condition.

Les biens achetes par un contractantpour mettre en uvre un march, tel que lquipement utilispar un fournisseur afin de tester et dinstaller les biens livrs, le matriel utilis par unentrepreneur pour construire une route, lordinateur utilis par un consultant pour rdiger unetude, ne sont pas soumis la rgle d'origine, sauf si le contrat prvoit explicitement que ces biens

seront transfrs du contractant au pouvoir adjudicateur (s'agissant des marchs publics) ou auxpartenaires locaux du bnficiaire ou entits affilies, et/ou aux bnficiaires finaux de l'action

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Si un avis de march est publi, la drogation doit mentionne . Sauf justification, cette drogationne s'applique pas un seulpays mais sapplique toutes les nationalits/origines.

PROGRAMMES FINANCES PAR LE BUDGET de l'UE

En fonction de l'acte de base applicable, la Commission europenne peut, dans des casexceptionnels dment avrs:

- tendre l'ligibilit des personnes physiques et morales d'un pays non ligible.- autoriser l'achat de biens et matriaux originaires d'un pays non ligible.

Des drogations peuvent tre donnes, selon les cas prvus dans les actes de base, en cas de lienstraditionnels, conomiques, commerciaux, gographiques, en cas d'indisponibilit de produits etde services sur les marchs des pays concerns, dans des cas d'urgence extrme ou si les rglesd'ligibilit risquent de rendre la ralisation d'un projet, d'un programme ou d'une actionimpossible ou excessivement difficile.

Toutefois, l'argument selon lequel un produit d'origine inligible est meilleur march que le

produit de l'UE ou un produit local ne constitue pas, lui seul, un motif valable pour l'octroi d'unetelle drogation.

Lorsque lUE est lune des parties un accord relatif louverture des marchs de fournitures,travaux ou services, les marchs sont galement ouverts aux ressortissants des pays tiers autresque ceux viss dans les deux paragraphes prcdents selon les conditions fixes par cet accord.

PROGRAMMES FINANCES PAR LE FED

Dans des cas exceptionnels dment justifis, les personnes physiques ou morales de pays tiers nonligibles en vertu des rgles de nationalit et dorigine, peuvent tre autorises participer auxprocdures de passation de marchs finances par l'UE, sur demande justifie des Etats

ACP/organismes rgionaux/intra-ACP concerns. Les Etats ACP/organismes rgionaux/intra-ACP concerns fournissent la Commission europenne, pour chaque cas, les informationsncessaires pour prendre une dcision sur ces drogations en accordant une attention particulire :

(a) la situation gographique de lEtat ACP ou rgion concern;

(b) la comptitivit des entrepreneurs, fournisseurs et consultants des Etats membres et desEtats ACP;

(c) au souci dviter un accroissement excessif du cot dexcution des marchs;

(d) aux difficults de transport et aux retards dus aux dlais de livraison ou dautres problmesde mme nature;

(e) la technologie la plus approprie et la mieux adapte aux conditions locales;

(f) aux cas durgence imprieuse;

(g) la disponibilit des produits et services sur les marchs concerns.

En outre, durant la mise en uvre des oprations et sous rserve den informer le chef dedlgation, ltat ACP/organisme rgional/intra-ACP concern peut dcider dacheter des biens,quelle quen soit lorigine, sur le march local jusquau seuil suprieur de la procdure ngocieconcurrentielle, soit 100.000.

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2.3.3.Critres dexclusionI- Critres d'exclusion applicables aux marchs.

Sont exclus de la participation des procdures de marchs, les candidats, les soumissionnaires oules demandeurs:

(a) qui sont en tat ou qui font l'objet d'une procdure de faillite, de liquidation, de rglementjudiciaire ou de concordat prventif, de cessation d'activit, ou sont dans toute situationanalogue rsultant d'une procdure de mme nature existant dans les lgislations etrglementations nationales;

(b) qui ont fait l'objet d'une condamnation prononce par un jugement rendu par une juridictiond'un Etat membre de l'UE et ayant force de chose juge (cest--dire, contre lequel il ny aplus de recours possible) pour tout dlit affectant leur moralit professionnelle; cettedisposition vise galement les personnes ayant sur eux le pouvoir de reprsentation, dedcision ou de contrle;

(c)

qui, en matire professionnelle, ont commis une faute grave constate par tout moyen que lespouvoirs adjudicateurs peuvent justifier. Ceci inclut les dcisions de la Banque Europenned'Investissement ou d'une organisation internationale;

(d) qui n'ont pas respect leurs obligations relatives au paiement des cotisations de scuritsociale ou leurs obligations relatives au paiement de leurs impts selon les dispositionslgales du pays o ils sont tablis ou celles du pays du pouvoir adjudicateur ou encore cellesdu pays o le march doit s'excuter;

(e) qui ont fait l'objet d'un jugement ayant autorit de chose juge pour fraude, corruption,participation une organisation criminelle, blanchiment de capitaux ou toute autre activitillgale portant atteinte aux intrts financiers de l'UE; cette disposition vise galement les

personnes ayant sur eux le pouvoir de reprsentation, de dcision ou de contrle;(f) qui font l'objet d'une sanction administrative vise l'article 109(1) du Rglement financier

(BUDGET)/ l'article 99 du Rglement financier (10 thEDF).

Les points (a) (d) ne s'appliquent pas en cas d'achat de fournitures des conditionsparticulirement avantageuses, soit auprs d'un fournisseur cessant dfinitivement ses activitscommerciales, soit auprs des curateurs ou liquidateurs d'une faillite, par le truchement d'unconcordat judiciaire ou d'une procdure de mme nature prvue par le droit national.

Les points (b) et (e) ne s'appliquent pas lorsque les candidats ou les soumissionnaires peuventprouver que des mesures appropries ont t adoptes l'encontre des personnes ayant sur eux le

pouvoir de reprsentation, de dcision ou de contrle qui font l'objet des jugements viss auxpoints (b) ou (e).

Si, dans le cadre d'une procdure ngocie, le march ne peut tre attribu qu' un oprateurconomique particulier pour des raisons techniques ou artistiques ou pour des raisons affrentes la protection de droits exclusifs, la Commission europenne peut dcider de ne pas exclurel'oprateur conomique concern pour les motifs noncs aux points (a), (c) et (d), si cela estindispensable pour assurer la continuit du service. Dans ce cas, cette dcision doit tre dmentmotive.

Les cas mentionns au point (e) se rfrent aux situations suivantes:

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1) les cas de fraude viss l'article 1er de la convention relative la protection des intrtsfinanciers des Communauts europennes, tablis par l'acte du Conseil du 26 juillet 19958;

2) les cas de corruption viss l'article 3 de la convention relative la lutte contre la corruptionimpliquant des fonctionnaires des Communauts europennes ou des fonctionnaires des tatsmembres de l'Union europenne, tablis par l'acte du Conseil du 26 mai 19979;

3) les cas de participation une organisation criminelle tels que dfinis l'article 2 de ladcision-cadre 2008/841/JHA du Conseil10;

4) les cas de blanchiment de capitaux tels que dfinis l'article 1er de la directive 2005/60/CEdu Parlement et du Conseil11.

5) les cas d'infractions terroristes, les infractions lies aux activits terroristes et l'incitation, lacomplicit ou la tentative de commettre ces infractions, au sens des articles 1, 3 et 4 de ladcision-cadre du Conseil 2002/475/JHA12.

II-Les critres d'exclusion applicables pendant la procdure de passation

Les contrats ne peuvent tre attribus aux candidats, demandeurs ou soumissionnaires qui, aucours de la passation de marchs ou de l'octroi de subvention:

a) sont en situation de conflit d'intrts;b) se sont rendus coupables de fausses dclarations en fournissant les renseignements exigs par

le pouvoir adjudicateur pour leur participation au march/leur demande de subvention, oun'ont pas fourni ces renseignements;

c) se trouvent dans l'un des cas d'exclusion de la procdure concerne.Les candidats, demandeurs et soumissionnaires autres que ceux autres que ceux impliqus dansprocdure restreinte, procdure ngocie ou dialogue comptitif, doivent signer une dclarationjointe leur candidature, certifiant que l'entit qu'ils reprsentent ne se trouve dans aucune dessituations d'exclusion mentionnes aux points I et II ci-dessus (voir article 143.1 RAP).

Les informations relatives la proprit, la gestion, au contrle et au pouvoir de reprsentationdu candidat/demandeur/soumissionnaire d'une part, et la certification qu'il ne relve d'aucune dessituations d'exclusion d'autre part, doivent tre fournies si le pouvoir adjudicateur/l'administrationcontractante le demande. Cela peut tre le cas notamment en cas de doutes sur la situationpersonnelle du candidat/demandeur/soumissionnaire et en tenant compte de la lgislation du paysdans lequel il est tabli.

Toutefois, pour les marchs d'une valeur de 20 000 maximum, le pouvoir adjudicateur peut

s'abstenir d'exiger une dclaration en fonction de son valuation des risques. Pour les subventionsd'un montant maximum de 60 000, aucune dclaration ne peut tre exige.

Suite la notification de l'attribution, les soumissionnaires qui le march devrait tre attribu (yinclus les membres des consortium) doivent prouver qu'ils ne se trouvent dans aucune dessituations d'exclusion, moins qu'ils n'aient dj fourni cette preuve un stade antrieur de laprocdure. Dans les appels d'offres restreints pour les services et dans le cadre du dialoguecomptitif, les soumissionnaires doivent envoyer les pices justificatives en mme temps que

8 JO C 316 du 27.11.1995, p. 48.9 JO C 195 du 25.6.1997, p. 1.

10 JO L 300, 11.11.2008, p. 4211 JO L 309, 25.11.2005, p. 15.12 JO L 164, 22.6.2002, p. 3.

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l'offre. Ces picesseront vrifies par le pouvoir adjudicateur avant la signature du contrat avec leou les attributaire(s). Dans les appels d'offres restreints pour les travaux, les candidats doiventenvoyer les pices justificatives en mme temps que leur candidature. Les pieces justificativesdoivent tre vrifies pour tous les candidats qui seront invits soumissionner. En outre, lescandidats et soumissionnaires doivent certifier que leur situation n'a pas chang depuis la dated'mission de la preuve. En ce qui concerne les sous-traitants et experts, les soumissionnaires

retenus doivent, si le pouvoir adjudicateur le demande expressment, remettre une dclaration dusous-traitant ou de l'expert envisag ou des pices justifiant que ces derniers ne se trouvent dansaucune des situations d'exclusion.

S'agissant des marchs d'une valeur infrieure aux seuils internationaux (services

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Si ncessaire, les pouvoirs adjudicateurs dlgus peuvent consulter les services comptents de laCommission europenne pour apprcier la situation des candidats, demandeurs ousoumissionnaires.

Avant d'exclure un candidat, demandeur ou soumissionnaire d'une procdure d'attribution demarch ou de subvention, le principe de proportionnalit et les droits de la dfense doivent trerespects. A cette fin, une procdure contradictoire doit tre mene avec le candidat, demandeur ousoumissionnaire concern, moins que les preuves soient telles qu'aucune enqute ne soitncessaire (par exemple en cas de jugement ayant autorit de la force juge et rendue par unejuridiction d'un Etat membre).

Au plus tard avant de notifier sa dcision d'attribution, le pouvoir adjudicateur doit vrifierqu'aucune partie concerne (c'est--dire un ou des demandeurs, candidats, soumissionnaires, ycompris les entits affilies, les sous-contractants envisags et les experts individuels) ne figuredans le Systme d'Alerte Prcoce (SAP). Le pouvoir adjudicateur ne peut pas conclure de contratavec les organismes signals en situation d'exclusion14dans le SAP. Si l'une une des parties estenregistre dans le SAP un autre niveau que celui de l'exclusion, des mesures de surveillancerenforces doivent tre prises pendant l'excution du contrat et des paiements. Lorsque le pouvoir

adjudicateur limite le nombre de candidats invits soumettre une offre ou une propositioncomplte, par exemple dans le cadre dune procdure restreinte, cette vrification doit avoir lieuavant la clture de la phase de slection des candidats.

2.3.4.Sanctions rglementaires : sanctions administratives et financiresLes candidats, soumissionnaires ou demandeurs ayant fait de fausses dclarations, ayant commisdes erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude peuvent tre exclus de participation toute procdure d'attribution de marchs ou de subventions financs par l'UE pour une duremaximale de cinq ans compter de la date du constat du manquement, confirm la suite d'unchange contradictoire avec l'attributaire du march ou le bnficiaire de la subvention. Cettedure peut tre porte dix ans en cas de rcidive dans les cinq ans suivant la date du constat enmanquement. Cette dcision est adopte par la Commission Europenne (Collge) lissue duneprocdure contradictoire.

Les soumissionnaires, candidats ou demandeurs ayant fait de fausses dclarations, ayant commisdes erreurs substantielles, des irrgularits ou fraude, peuvent en outre tre frapps de sanctionsfinancires reprsentant 2 10 % de la valeur totale estime du contrat en cours d'attribution. Lepourcentage doit tre dcid conformment au principe de proportionnalit Lorsque la procdured'attribution du march ou de la subvention se rvle entache d'erreurs substantielles,d'irrgularits ou de fraude, le pouvoir adjudicateur la suspend et prend toutes les mesuresncessaires, y compris l'annulation de la procdure. Si, aprs l'attribution du march, la procdure

de passation ou l'excution du march se rvle entache d'erreurs substantielles, d'irrgularits oude fraude, le pouvoir adjudicateur peut s'abstenir de conclure le contrat, suspendre son excutionou, le cas chant, rsilier le contrat, selon le stade atteint par la procdure. Si ces erreurs,irrgularits ou fraudes sont le fait de l'attributaire du march ou du bnficiaire de la subvention,la Commission europenne peut en outre refuser d'effectuer le paiement, recouvrer les montantsdj verss ou rsilier tous les contrats conclus avec le contractant, proportionnellement lagravit desdites erreurs, irrgularits ou fraudes.

Suspendre l'excution du contrat permet de vrifier la ralit des erreurs et irrgularitssubstantielles ou fraudes prsumes. Si elles ne sont pas confirmes, lexcution du contrat est

14 Dcision de la Commission europenne du 16 dcembre 2008 relative au systme d'alerte prcoce l'usage des ordonnateurs de la Commission europenne et des agences excutives (2008/969/CE,Euratom) JO 2008 L 344 du 20 dcembre p. 125 (voir http://www.cc.cec/budg/i/early-warning/early-warning-system-intro-fr.html).

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reprise aussitt que possible. Est constitutive dune erreur ou d'une irrgularit substantielle touteviolation dune disposition contractuelle ou rglementaire rsultant dun acte ou dune omission,qui a ou peut avoir pour effet de porter prjudice au budget de l'UE/au FED.

2.3.5.VisibilitSauf demande ou accord contraire de la Commission europenne, tous les partenaires de l'UE,qu'ils soient titulaires d'un march ou bnficiaires de subvention, ainsi que les entits grant lesfonds au nom de la Commission europenne doivent prendre les mesures ncessaires pour assurerla visibilit du financement ou cofinancement de lUnion europenne. Si requis, un plan decommunication doit tre soumis pour approbation au pouvoir adjudicateur, suivant les rgles etlignes directrices dfinies par la Commission europenne et publies dans le Manuel decommunication et de visibilit pour les actions extrieures de lUE:http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm.

2.3.6.Autres points essentielsConflit dintrts :il y a conflit d'intrts lorsque l'exercice impartial et objectif des fonctions dupouvoir adjudicateur ou lorsque l'galit de traitement dun candidat/soumissionnaire/demandeur loccasion duneprocdure dattribution ou de lexcution dun contrat est compromis pour desmotifs familiaux, affectifs, d'affinit politique ou nationale, d'intrt conomique ou pour tout autremotif de communaut d'intrt avec le bnficiaire de programmes financs par lUE. Il y a unrisque de conflit dintrts lorsque, par exemple, un individu participant la procdure (comitdvaluation, pouvoir adjudicateur, etc.) peut octroyer lui-mme ou autrui des avantages directsou indirects injustifis en influant sur le rsultat de la procdure; ou lorsquun expert/une socit lapossibilit dobtenir des informations privilgies donnant lieu une concurrence dloyale lorsdes procdures ultrieures ou connexes.

Par exemple, toute socit ou tout expert participant la prparation dun projet (par exemple, lardaction des termes de rfrence) doit, en principe, tre exclu de la participation aux appelsdoffres de services qui en dcoulent, sauf sils prouvent au pouvoir adjudicateur que leurimplication dans les tapes prcdant lappel doffres ne constitue pas une concurrence dloyale.

Les candidats/soumissionnaires/demandeurs qui sont en conflit dintrts dans le cadre duneprocdure d'attribution de march ou de subvention doivent tre exclus de ladite procdure. Lesmotifs dexclusion doivent tre analyss au cas par cas. Selon une jurisprudence constante de laCour de justice de lUnion europenne, lexclusion doit se fonder sur lexistence dun risque relde conflit dintrts, tay par les circonstances spcifiques de laffaire en question . Une exclusionautomatique prive le candidat/soumissionnaire/demandeur du droit de prsenter des lments de

preuve susceptibles dcarter toute suspicion de conflit dintrts .

De la mme manire, lorsquun conflit dintrts risque de survenir dans le cadre dun contrat encours, des mesures adquates (pouvant aller, si ncessaire, jusqu la rsiliation du contrat) doiventtre adoptes afin dviter ce conflit.

Principes dattribution: Tous les marchs publics financs totalement ou partiellement par lebudget de l'UE doivent respecter les principes de transparence, de proportionnalit, d'galit detraitement et de non-discrimination.

Non-rtroactivit: les contrats prennent effet compter de la date de signature du derniersignataire.

Tous les contrats doivent porter les vritables dates de signature par les parties au contrat.

Utilisation des documents types:les contrats et autres documents types doivent tre utiliss.

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Conservation des documents:sous rserve de la lgislation du pouvoir adjudicateur en matiredaccs aux documents, ce dernier doit conserver les documents affrents lensemble de laprocdure dappel doffresou propositions, en protgeant leur confidentialit et conformment la politique adopte en matire d'archivage. Le pouvoir adjudicateur doit demander laccordpralable de la Commission europenne avant de divulguer quelque information que ce soit, si salgislation contredit les rgles de confidentialit requises.

Les propositions non retenues doivent tre conserves pendant trois ans compter de la date limitede remise des propositions. Les offres non slectionnes doivent tre conserves pendant cinq ans compter de la date limite de remise des offres. Les documents contractuels et financiers doiventtre conservs au minimum pendant 7 ans compter du paiement du solde et ce jusqu' la date deprescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat. Pendant et aprscette priode, le pouvoir adjudicateur traitera les donnes personnelles en conformit avec sapolitique de confidentialit. Il convient de conserver les documents prparatoires, les conventionsde financement, loriginal de toutes les candidatures/offres/propositions soumises et toutecorrespondance affrente.

Les garanties financires (originaux) doivent tre conserves dans un lieu sr, labri de tout

risque de perte ou de vol, jusqu la fin de leur priode de validit.Disponibilit des fonds:Avant d'initier toute procdure, les fonds doivent tre disponibles. Lesappels peuvent exceptionnellement tre lancs avec une clause suspensive aprs approbationpralable des services comptents. Dans ce cas, ils sont lancs avant la dcision de financement etavant la signature de la convention de financement entre la Commission europenne et le paysbnficiaire. L'appel d'offres peut tre annul si la dcision de la Commission europenne n'est pasadopte ou si la convention de financement n'est pas signe. Le contrat ne peut pas tre sign tantque les fonds ne sont pas disponibles (voir. point 2.4.12).

Toute drogation aux procdures dfinies dans ce guide doit tre pralablement approuve par lesservices comptents de la Commission europenne et tre clairement indique, selon le cas, dans

l'avis de march et l'appel d'offres ou dans l'appel propositions et les lignes directrices l'attention des demandeurs de subventions.

Aspects environnementaux:Les considrations environnementales doivent tre prises en comptedans la mesure du possible et sous rserve des principes d'attribution des marchs et subventions,telles que la libre concurrence et la non-discrimination. Cela inclut des termes de rfrence/lignesdirectrices/spcifications techniques davantage respectueuses de l'environnement, l'augmentationde l'utilisation des mdias lectroniques, la rduction de la consommation de papier (impressionsrecto/verso, utilisation de matriaux biodgradables pour les fichier ou prsentations, etc.). Parexemple, lors de l'laboration de spcifications techniques, si une fourniture est plus respectueusede l'environnement, elle devrait tre choisie, sauf si le fait de l'exiger entrane une rduction de laconcurrence.

Accessibilit pour les personnes handicapes:Tous les marchs et subventions ayant pour objetla fourniture de biens, la prestation de services ou la construction d'infrastructures destines despersonnes physiques, qu'il s'agisse du public ou du personnel du pouvoir adjudicateur, doiventrpondre aux normes d'accessibilit pour les personnes handicapes. Leurs spcificationstechniques/termes de rfrences/lignes directrices doivent tre conues pour tous publics. (Il estpossible de se rfrer aux standards nationaux, europens ou internationaux sur l'accessibilit).

Procdure conjointe de passation de march avec un tat membre (Budget uniquement) :lorsqu'un contrat ou contrat-cadre est ncessaire la mise en uvred'une action conjointe entreune institution et un pouvoir adjudicateur d'un tat membre, la procdure de passation de marchpeut tre mene conjointement par l'institution et le pouvoir adjudicateur de cet Etat membre. Dans

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ce cas, les procdures de la Commission europenne s'appliquent15. Nanmoins, les procdures dupouvoir adjudicateur de l'tat membre peuvent s'appliquer dans certains cas dment justifis et condition qu'elles puissent tre considres comme quivalentes celles de la Commissioneuropenne.

Publication ex post de la liste des bnficiaires : outre les rgles de publicit applicables chaque procdure, la Commission europenne publie chaque anne la liste des bnficiaires desfonds de lUE (bnficiaires de subventions et contractants), quel que soit le mode de gestionutilis. Ces informations sont disponibles sur internet ladresse suivante:http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries_fr.htm

2.4. Procdures de passation de marchsLa passation de marchs se base sur le principe de lappel la concurrence, qui poursuit un doubleobjectif:

assurer le respect des principes d'attribution; obtenir la qualit souhaite de services, fournitures ou travaux au meilleur prix.

Il existe diffrents types de procdures de passation de marchs, chacune prvoyant des degrsvaris de mise en concurrence.

2.4.1.Quelle procdure de passation de marchs appliquer ?Le tableau ci-dessous rsume les procdures standard d'attribution des marchs, dtaillesultrieurement. Elles sont classes en trois catgories: services (par exemple, assistance techniqueou tudes), fournitures (cest--dire quipements et matriels) et travaux (cest--dire

infrastructures et autres ouvrages dingnierie). Ds que la Commission europenne a adopt unedcision de financement et, le cas chant, sign une convention de financement, le pouvoiradjudicateur peut lancer lappel doffres et attribuer le march en vertu de ces procdures standard.Les seuils indiqus dans le tableau reprsentent le budget maximum allou au march en question(incluant les ventuels cofinancements). Lorsque les marchs sont subdiviss en lots, la valeur dechaque lot doit tre prise en considration pour calculer le montant total du march.

Quelle que soit la procdure utilise, tous les principes de base doivent tre respects, (y comprisles l'utilisation des critres d'ligibilit, d'exclusion et de slection).

Les projets ne doivent pas tre scinds artificiellement pour contourner les seuils

D'autres procdures indpendantes des seuils peuvent tre utilises, telle que la procdurengocie sur la base dune seule offre, pour autant que les conditions applicables soientremplies (voir chapitres 2.4.6., 2.4.7. et 2.4.8.).

15 Voir larticle 91 du Rglement financier applicable au budget des Communauts europennes.

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Les critres de slection et une description gnrale des tches sont publis dans l'avis de march.Une "liste longue" de tous les candidats ayant rpondu l'avis de march est tablie, puis diminuejusqu' une liste restreinte des candidats retenus en raison de leurs qualifications. La procdure deslection, qui sert oprer le passage de la liste longue la liste restreinte, se fait lors de lanalysedes candidatures reues suite la publication de lavisde march.

Au stade de l'tablissement de la liste restreinte et avant que celle-ci ne soit approuve par lecomit d'valuation, le pouvoir adjudicateur s'assure qu'aucun des candidats (y compris leurspartenaires) n'apparaisse dans une situation d'exclusion dans le Systme d'Alerte Prcoce

Dans une deuxime phase, Le pouvoir adjudicateur prpare l'avis de liste restreinte (annexe B6) etl'adresse par voie lectronique la Commission europenne pour publication au moment dulancement de l'appel sur le site d'EuropeAid et, si ncessaire, au Journal Officiel de l'UnionEuropenne, et il envoie le dossier d'appel d'offres aux candidats retenus sur la liste restreinte.

Afin d'assurer une concurrence loyale, les offres doivent tre soumises par le mme prestataire deservices ou consortium ayant soumis le formulaire de candidature sur la base duquel il a t retenuet auquel la lettre de l'appel d'offres est adresse. Aucune modification de l'identit dusoumissionnaire ou de la composition du consortium n'est autorise, sauf dans des cas dmentjustifis et condition que le pouvoir adjudicateur ait donn son accord pralable par crit, le caschant aprs avoir consult le comit dvaluation.

Quelques exemples de situations dans lesquelles le pouvoir adjudicateur pourrait donner sonaccord, en tenant compte des particularits propres chaque march et pour autant que lesconditions de concurrence de lappel ne soient pas altres:

en cas de fusion entre un candidat ou un membre du consortium prslectionn et une autresocit, condition que la nouvelle socit remplisse les critres d ligibilit et dexclusion etquil nen rsulte aucunconflit d'intrts ;

lorsque des membres changent de position au sein dun consortium, condition que cela nemodifie pas la note concernant la composition du consortium reue lors de l'valuationtechnique;

lorsquun partenaire quitte le consortium mais que cela ne modifie pas les conditions quiprvalaient lpoque o la liste restreinte a t tablie, savoir que les membres restants duconsortium remplissent les critres de slection par eux-mmes, c'est--dire qu'ils auraient tslectionns mme sans ce partenaire.

Le march est attribu aprs analyse et comparaison des offres des candidats slectionns (voirpoint 2.4.11.). Aucune ngociation nest autorise.

2.4.4.Procdure ngocie concurrentielleDans la procdure ngocie concurrentielle, le pouvoir adjudicateur invite les candidats de sonchoix soumettre une offre. A lissue de cette procdure, il retient loffre techniquement conformequi prsente le meilleur rapport qualit/prix pour les services, et l'offre la moins disante pour lesfournitures et les travaux.

La procdure dvaluation des offres (y compris lutilisation dun comit dvaluation) etdattribution du contrat est identique celle de la procdure restreinte.

Pour plus d'information, voir points 3.4.2., 4.5 et 5.6.

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de march un dialogue afin d'identifier et de dfinir les moyens propres satisfaire au mieux leursbesoins. Au cours du dialogue, assurent lgalit de traitement de tous les soumissionnaires et laconfidentialit des offres, ce qui signifie que le cherry picking (c'est--dire slectionner lesseuls lments qui semblent a priori intressants) nest pas autoris.

Le nombre minimum de candidats invits participer ne doit pas tre infrieur 3. Lorsque lenombre de candidats satisfaisant aux critres de slection est infrieur 3, le pouvoir adjudicateurpeut continuer la procdure seulement un ou deux candidats remplissant ces critres. Il ne peutinclure les oprateurs conomiques n'ayant pas particip la procdure ou les candidats neremplissant pas les critres de slection.

Au cours du dialogue, les pouvoirs adjudicateurs assurent lgalit de traitement de tous lessoumissionnaires et la confidentialit des solutions proposes ou dautres informationscommuniques par un candidat participant au dialogue, sauf accord de celui-ci sur leur diffusion.Les pouvoirs adjudicateurs peuvent prvoir que la procdure se droule en phases successives demanire rduire le nombre de solutions discuter pendant la phase du dialogue en appliquant lescritres dattribution indiqus dans lavis de march ou dans le document descriptif, si cettepossibilit est prvue dans lavis de march ou dans le document descriptif. Le pouvoir

adjudicateur doit prparer un rapport justifiant la manire dont les dialogues ont t mens.Aprs avoir inform les participants de la conclusion du dialogue, les pouvoirs adjudicateurs lesinvitent remettre leur offre finale sur la base de la solution ou des solutions prsentes etspcifies au cours du dialogue. Ces offres comprennent tous les lments requis et ncessairespour la ralisation du projet. Sur demande du pouvoir adjudicateur, ces offres peuvent treclarifies, prcises et perfectionnes, sans toutefois avoir pour effet de modifier des lmentsfondamentaux de loffre ou de lappel doffres, dont la variation est susceptible de fausser laconcurrence ou davoir un effet discriminatoire. A la demande du pouvoir adjudicateur, lesoumissionnaire identifi comme ayant remis loffre conomiquement la plus avantageuse peuttre amen clarifier des aspects de son offre ou confirmer les engagements figurant dans celle-ci, condition que ceci n'ait pas pour effet de modifier des lments substantiels de loffre ou de

lappel doffres, de fausser la concurrence ou dentraner des discriminations.

Les pouvoirs adjudicateurs peuvent prvoir des prix ou des paiements aux participants au dialogue.

Le march est attribu l'offre techniquement conforme qui est conomiquement la plusavantageuse (le meilleur rapport qualit/prix est donc le seul critre d'attribution).

Les formulaires standards doivent tre adapts autant que de besoin.

GESTION CENTRALISEE DIRECTE, GESTION DECENTRALISEE avec contrles EX-ANTE

La Commission europenne doit donner son accord pralable pour recourir au dialoguecomptitif.

GESTION DECENTRALISEE avec contrles EX-POST

L'autorisation de la Commission eur