Ppp Dezvoltdezvoltarea_sistemului_de_escortare-06-10-2014.pdfarea Sistemului de Escortare-06!10!2014

1

M i n i s t e r u l J u s t i i e i a l R e p u b l i c i i M o l d o v a

Departamentul instituiilor penitenciare

Propunere de politici publice:

Dezvoltarea sistemului de deinere n arest preventiv i de

escortare a persoanelor private de libertate

Chiinu 2014

2

CUPRINS:

I. Aspecte generale ......................................................................................... 4

II. Descrierea problemei ................................................................................ 5 2.1 Context general ............................................................................................................ 5

2.2 Aspecte specifice ale sistemului actual de deinere n arest preventiv i de escortare a deinuilor ................................................................................................ 11 2.2.1 Reglementare insuficient a procesului de escortare a deinuilor i a unor aspecte privind executarea msurii arestului preventiv ................................................................ 11 2.2.2 Mecanism ineficient de interaciune dintre autoritile care dispun/ execut escortarea deinuilor i cele ce asigur deinerea persoanelor ......................................... 13 2.2.3 Utilizarea insuficient a tehnologiilor informaionale n activitatea organelor judiciare............................................................................................................................. 15

2.3 Arborele problemei ................................................................................................... 15

2.4 Beneficiarii politicii ................................................................................................... 15

III. Scopul i obiectivele politicii publice ................................................... 16

IV. Identificarea opiunilor..........................................................................17 4.1 Aspecte generale ......................................................................................................... 17

4.2 Opiuni propuse pentru examinare .......................................................................... 17

V. Analiza opiunilor de soluionare a problemei .....................................18 5.1 Analiza opiunii 0: Status Quo ..............................................................18 5.1.1 Descrierea opiunii .................................................................................................. 18 5.1.2 Impactul administrativ ........................................................................................... 19

5.1.3 Impactul financiar .................................................................................................. 19

5.1.4 Impactul social ........................................................................................................ 20

5.1.5 Impact economic ..................................................................................................... 21

5.1.6 Impact de gen .......................................................................................................... 22

5.1.7 Impact ecologic ........................................................................................................ 22

5.1.8 Riscuri ...................................................................................................................... 22

5.3 Analiza opiunii 1: Transferarea integral a responsabilitilor de escortare a deinuilor i deinere a arestailor preventiv din responsabilitatea MAI n cea a MJ .....................................................................................................23

5.3.1 Descrierea opiunii .................................................................................................. 23 5.3.2 Impactul administrativ ........................................................................................... 24

5.3.3 Impactul financiar .................................................................................................. 26

5.3.4 Impactul social ........................................................................................................ 26

5.3.5 Impact economic ..................................................................................................... 26

3

5.3.6 Impact de gen .......................................................................................................... 27

5.3.7 Impact ecologic ........................................................................................................ 27

5.3.8 Riscuri ...................................................................................................................... 27

5.4 Analiza opiunii 2: Sistem mixt de deinere n arest preventiv i escortare persoanelor private de libertate ..........................................................28

5.4.1 Descrierea opiunii .................................................................................................. 28 5.4.2 Impactul administrativ ........................................................................................... 28

5.4.3 Impactul financiar .................................................................................................. 29

5.4.4 Impactul social ........................................................................................................ 30

5.4.5 Impact economic ..................................................................................................... 31

5.4.6 Impact de gen .......................................................................................................... 31

5.4.7 Impact ecologic ........................................................................................................ 31

5.4.8 Riscuri ...................................................................................................................... 31

VI. Sinteza procesului de consultare ...............................................................

VII. Opiunea recomandat .............................................................................

Anexe .............................................................................................................33

4

I. Aspecte generale Procesul de elaborare a prezentei PPP, a fost iniiat urmare a aprobrii la 11 iunie

curent a listei subiectelor acceptate a fi supuse analizei ex-ante pe parcursul anului

2014. Astfel, la 08 iulie 2014, prin ordinul MJ nr. 306 a fost aprobat componena grupului de lucru pe lng Ministerul Justiiei pentru elaborarea propunerii de politic public - Dezvoltarea sistemului de deinere n arest preventiv i de escortare a persoanelor private de libertate. n cadrul grupului de lucru au participat reprezentani ai instituiilor publice interesate precum Cancelaria de Stat, Ministerul Afacerilor Interne, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generale, Centru pentru

Drepturile Omului din Moldova, Departamentul instituiilor penitenciare i sectorului neguvernamental precum, Institutul pentru drepturile omului din Moldova i Misiunea Norvegian de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii n Moldova (NORLAM).

Suportul metodologic pentru elaborarea prezentei propuneri de politic public la constituit Ghidul metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice,

aflat n proces de pilotare de ctre Cancelaria de Stat a Republicii Moldova. Datele utilizate au fost colectate prin demersuri oficiale adresate ctre autoritile

publice (Ministerul Afacerilor interne, Inspectoratul General al poliiei, Ministerului de Externe i Integrrii Europene, Departamentul de administrare judectoreasc i instituiile subordonate Departamentului instituiilor penitenciare). De asemena, au fost analizate datele statisticile ntreinute n cadrul sistemului penitenciar, inclusiv din Programul de eviden al persoanelor deinute n penitenciare.

n calitate de suport informaional au fost utilizate i actele normative din domeniul vizat i rapoartele de analiz ntocmite n acest sens pn n prezent (Raportul "Condiiile de detenie preventiv din Izolatoarele Inspectoratelor de Poliie ale RM", elaborat de ctre IDOM, n anul 2013, Raportul "Combaterea Torturii n Republica Moldova", elaborat de ctre Institutul de Reforme Penale, n anul 2006, Studiul legislaiei i al practicii aplicrii msurilor preventive i a altor msuri procesuale de constrngere, cu accent pe arestul preventiv, arestul la domiciliu i eliberarea pe cauiune, elaborat n anul 2013, de ctre Procuratura General i Studiul "Respectarea dreptului la libertate la faza urmririi penale n Republica Moldova", elaborat cu suportul Programului de Drept al Fundaiei Soros-Moldova).

n contextul analizei au fost vizitate izolatoare de detenie peventiv din gestiunea inspectoratelor de poliie Clrai, Nisporeni i Hnceti.

De asemenea, n cadrul unei vizite de studiu n Romnia, realizat n contextul unei activiti din Planul de implementare a Strategiei de reformare a sectorului justiiei s-au elucidat i unele aspecte ale sistemului romn de deinere n arest preventiv i de escortare a persoanelor private de libertate.

5

orice persoan reinut sau arestat trebuie tratat cu respectarea demnitii umane.1

II. Descrierea problemei 2.1 Context general Problema central abordat n cadrul prezentei propuneri de politic public o

reprezint - organizarea defectuoas a sistemului de deinere n arest preventiv i escortare a deinuilor, care reprezint un proces deosebit de complex datorit multitudinii de elemente constitutive, inclusiv a diversitii factorilor ce intervin n cadrul acestuia, din momentul reinerii i pe ntreaga perioad de detenie.

n consecin statul Republica Moldova suport costuri enorme n privina satisfacerii nevoilor de escortare a persoanelor n interes procesual i altor chestiuni ce ntervin n procesul de executare a msurilor i pedepselor privative de libertate. Comparnd suma de 46 375,50 mii lei, care reprezint cheltuielile suportate anual de ctre Guvern, pentru escortarea deinuilor (2013), constatm c, acestea sunt ai mari cu cu 50% din cheltuielile alocate pentru alimentarea a acestora ( 2013 31 408,00 mii lei). Ceea ce constituie doar cte 13,2 lei pe zi pentru un deinut, la situaia anului 2013.

Pentru o evaluare obiectiv a problemei, considerm necesar a lista toate categoriile escortri care intervin n procesul judiciar i de executare a msurilor i pedepselor privative de libertate, i anume escortarea la:

a) instana de judecat pentru examinarea chestiunii de aplicare/prelungire a mandatului de arest;

b) organul de urmrire penal pentru desfurarea aciunilor procesuale n temeiul prevederilor Codului de procedur penal al RM i anume: art.104 (audierea ), art.113 (confruntarea), art.114 (verificarea declaraiilor la locul infraciunii), art. 116 (prezentarea persoanei spre recunoatere), art. 117 (prezentarea obiectelor spre recunoatere), art. 121 (exhumarea cadavrului), art. 122 (reconstituirea faptei), art. 123 (experimentul n procedura de urmrirea penal), art. 136 (investigaia sub acoperire), art. 146 (expertiza de comisie), art. 147 (expertiza complex), art. 148, 149 i 150 (expertiza suplimentar i expertiza repetat), art. 152 (internarea n instituia medical pentru efectuarea expertizei);

c) instana de judecat pentru desfurarea edinelor de judecare a cauzei penale;

d) instituiile curative (asisten medical); e) obiective de munc de scurt durat;

1 Alin. (8) Art.11 Cod de procedur penal al Republicii Moldova nr. 22 din 14.03.2003, Monitorul Oficial nr. 104-

110, art Nr. 447.

6

f) locul de trai pentru vizitarea rudelor; g) punctele de schimb (mijloc de optimizare a cheltuililor de escortare a

deinuilor prin intermediul vagonului special). Cu referire la instituiile responsabile pentru deinerea persoanelor n arest

preventiv este de menionat c pn la 01.07.20052, persoanele arestate preventiv puteau fi deinute n: 1) izolatoarele de urmrire penal ale Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei; 2) izolatoarele de detenie provizorie ale organelor afacerilor interne, n cazul cnd pe teritoriul respectiv nu exist un izolator de anchet penal. Odat cu abrogarea Legii nr.1226 din 27.06.1997, cu privire la arestarea preventiv, deinerea persoanelor n arest preventiv este de competena exclusiv a instituiilor penitenciare din subordinea MJ.

Chestiunea privind transferul/preluarea de ctre MJ a instituiilor de detenie preventiv de la MAI i are originile n anul 1998, cnd urmare vizitei CPT-lui s-au constatat condiii precare de deinere n izolatoarele de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie i membrii delegaiei au fost informai despre intenia transferrii integrale deinerii persoanelor arestate preventiv n responsabilitatea MJ.

Astfel, urmare a acestui angajament n cadrul vizitei din anul 2001, CPT recomand autoritilor moldave de a redubla eforturile pentru realizarea, n cel mai apropiat timp, proiectului de transfer integral a responsabilitii asupra nvinuiilor Ministerului de Justiie. n cadrul acestei vizite delegaia CPT a reiterat faptul c: IDP-le ale Ministerului Afacerilor Interne nu vor putea nici odat s ofere condiii de detenie adaptate persoanelor aflate n detenie provizorie pentru perioade ndelungate, adic pentru mai multe luni.3

n scopul, executrii recomandrii CPT, prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 415-XV din 24.10.2003, privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, expres s-a preconizat transmiterea

instituiilor de detenie preventiv ale Ministerului Afacerilor Interne (MAI), n responsabilitatea Ministerului Justiiei. n acest sens i pentru executarea prevederilor Codului de executare al RM nr.443-15 din 24 decembrie 2004, la 17 noiembrie 2005,

prin ordin comun al Ministerului Afacerilor Interne i Ministerului Justiiei a fost constituit un grup de lucru interministerial n sarcina cruia a fost pus examinarea posibilitilor i determinarea procedurii de transmitere a Izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea MAI n subordinea MJ. Grupul de lucru a concluzionat imposibilitatea transferrii Izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea MAI n subordinea MJ, naintnd propunerea de construcie a Caselor de arest.

2 Abrogarea Legii nr. 1226 din 27.06.1997, cu privire la arestarea preventiv.

3 Raportul Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau

degradante (CPT), n urma vizitei efectuate n RM n perioada 10-22 iunie 2001.

7

Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr.113 din 03.02.2007, cu privire la aprobarea Planului de aciuni prioritare privind implementarea n anul 2007 a Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, s-a stabilit ca n privina realizrii obiectivului de transfer al izolatoarelor de detenie provizorie (IDP) din jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Ministerului Justiiei s fie aprobat proiectul de hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003 Cu privire la aprobarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar i Planului de msuri pe anii 2004-2013 pentru realizarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar", n vederea crerii a opt case de arest, cu o capacitate de 250 locuri fiecare, n opt raioane ale republicii. Prin adoptarea HG nr. 738 din 29.06.2007, s-a stabilit i termenele de construcie a caselor de arest n raioanele: Glodeni (2008-2009), Comrat (2009-2010), Orhei (2009-2010), Hnceti (2010-2011), Cueni (2010-2011), Edine (2011-2012), Floreti (2011-2012) i Ungheni (2012-2013).

n pofida faptului c, ulterior grupul de lucru interministerial a propus diminuarea numrului necesar al caselor de arest de la opt la patru, din lipsa mijloacelor financiare, pn n prezent nu a fost construit nici una. Costul unui asemenea obiectiv n prezent ar constitui aproximativ 98 mln. lei (sum care este estimat conform documentaiei de proiect elaborate n anul 2008 i care necesit a fi actualizat la preurile actuale, de asemenea nu include costurile fundaiei i de conectare la reelele de apeduct, canalizare, energie .a.).

n privina escortrii deinuilor, este de menionat c pn n anul 1997 toate atribuiile de escortare a persoanelor private de libertate erau de competena poliiei4 i trupelor de carabinieri.

5

Prin legea nr. 1374 din 19.11.1997, pentru modificarea i completarea unor acte legislative s-au operat modificri la lege cu privire la sistemul penitenciar, prin care la dispoziii finale i tranzitorii s-a dispus Guvernului ca pn la sfritul anului 2001, va realiza transmiterea, n etape, de la trupele de carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne ctre Departamentul instituiilor penitenciare a urmtoarelor funcii: a) de supraveghere a condamnailor - n termenul stabilit de Guvern; b) de escortare i transferare sub escort a condamnailor i persoanelor arestate - pn la 31 decembrie 1998; c) de paz a instituiilor sistemului penitenciar i a obiectelor acestora - pn la 31 decembrie 2001. n acest sens a fost adoptat Hotrrea

4 Legea nr. 416 din 18.12.1990, cu privire la poliie, art.12, pct.33 - s escorteze i s in sub paz persoanele

reinute i deinute. 5 Legea nr. 806, din 12.12.1991, cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor

Interne, art.12 lit.e) escorteaz persoanele arestate la judecat i napoi la locurile de deinere (pn la 01.01.99); f) escorteaz persoanele condamnate, de la penitenciare la locurile de munc i napoi, asigur paza acestora n timpul lucrului (pn la 01.01.2002).

8

Guvernului nr.796 din 20.08.1997, cu privire la unele msuri urgente n vederea crerii condiiilor necesare pentru buna funcionare a instituiilor sistemului penitenciar. Acest document reglementa modul de transmitere a funciilor de supraveghere, escortare i transferare sub escort a condamnailor i persoanelor deinute sub straj, precum i de paz a instituiilor penitenciare, exercitate de trupele de carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei. Procesul de transferare al atribuiilor a fost organizat n cteva etape n cadrul crora, MAI trebuia s transmit la MJ (nemijlocit DIP) blocurile i edificiile din orelele militare, obiectele de inventar, averea militar, mijloacele de comunicaii i alte bunuri materiale, necesare pentru ndeplinirea funciilor de paz, supraveghere i escort a contingentului special. Prevederile cu privire la preluarea atribuiilor de escortare se refereau la o a doua etap din cadrul acestui proces: (pn la sfritul anului 1998), astfel pe msura completrii posturilor i efectivelor, se vor transmite funciile de escortare i transferare sub escort a condamnailor i persoanelor deinute sub straj n limitele instituiilor penitenciare, la tribunale, Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie. n acest scop se repartizeaz 270 uniti de state din contul reducerii efectivului brigzii a doua de escort, creia i se retrag aceste funcii. Fapt reconfirmat prin Hotrrea Guvernului nr.1119 din 14.10.2004, privind unele chestiuni ce in de activitatea sistemului penitenciar.

6 Necesar de menionat c, pn n prezent nu au fost

executate prevederile Hotrrii Guvernului nr. 796, n partea ce vizeaz transferarea integral a edificiilor i orelelor militare i tehnicii necesare executrii funciilor de supraveghere i escortare.

Astfel, n prezent, capacitile tehnice i de personal necesare pentru realizarea atribuiilor de escortare a persoanelor private de libertate, sunt la balana instituiilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne i celor din subordinea Departamentului instituiilor penitenciare din cadrul Ministerului Justiiei.

Necesitatea examinrii n comun a problemei de escortare a deinuilor cu unele aspecte ale procesului de executare msurii arestului preventiv este determinat de legtura direct dintre capacitile tehnice i resurse umane necesare pentru asigurarea participrii deinuilor la aciuni de urmrire penal i de judecare a cauzei i amplasarea geografic a locurilor de detenie.

Astfel, dei procedural dup expirarea termenului de reinere a persoanei pentru 72 de ore, aceasta urmeaz a fi pus n libertate, fie plasat n detenie preventiv n penitenciare sunt frecvente situaiile, n care se dein n instituiile de detenie

6 pct.1 prevede c: exercitarea funciilor de paz, supraveghere i escortare a deinuilor n cadrul sistemului

penitenciar, la Judectoria Militar, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie se efectueaz de ctre Direcia trupelor de paz, supraveghere i escortare, organ cu statut de persoan juridic, subordonat Departamentului Instituiilor Penitenciare.

9

subordonate MAI. Aceste situaii sunt admise, n scopul diminurii numrului de escorte, respectiv cheltuielilor de escortare, de la instituii de detenie preventiv ale MJ, ctre autoritile ce au dispus prezentarea persoanelor private de libertate.

Pentru realizarea sarcinilor ce revin instituiilor subordonate MAI, acestea dispun de uniti de personal n numr de 400 de funcii (anexa 1), 37 uniti de transport, respectiv de alocaii de la buget pentru funcionarea acestora n sum de aproximativ 4 mln. lei, inclusiv de izolatoare de detenie provizorie n 33 de localiti, care sunt utilizate pentru pentru deinerea temporar a persoanelor arestate preventiv (anexa 2). Acestea sunt utilizate pentru evitarea situaiilor de transportare repetat n faa organului de urmrire penal sau instanei de judecat de la izolatoarele de urmrire penal, care sunt amplasate la distane mai mari. De menionat c, unitile de personal i mijloacele de transport sunt repartizate proporional tuturor inspectoratelor teritoriale de poliie. Urmare a efecturii unei analize a transferurilor efectuate de unele instituii subordonate MAI, n perioada 01.01.2014 01.07.2014, am constatat c 593 de persoane preluate din penitenciarele cu statul de izolator de urmrire penal au fost deinute n izolatoarele de detenie provizorie de la o zi pn la 50 de zile i mai mult.

Pentru sarcinile ce revin serviciilor de escort specializate subordonate MJ, pentru prezentarea deinuilor la Judectoria Militar, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie, n prezent sunt alocate 103 funcii de escortare pentru Batalionul de escort a Direciei trupelor de paz, supraveghere i escortare, dintre care cte 16 funcii pentru plutoanele de escortare de pe lng penitenciarele nr.5-Cahul i nr.11-Bli, n celelalte penitenciare escortrile sunt realizate de personalul serviciului paz, prin eliberarea acestora de la executarea serviciului n penitenciar sau atragerea acestora n serviciu din contul timpului de odihn, prin intermediul a 30 mijloace de transport. De menionat c, n prezent doar patru instituii din subordinea Ministerului Justiiei pot deine persoane arestate preventiv, acestea sunt dislocate n mun. Chiinu, mun. Bli, mun. Cahul i oraul Rezina.

Necesitatea interveniei n domeniul eficientizrii sistemului de escortare a deinuilor, este determinat de o multitudine de efecte sistemice negative, care s-au reconfirmat n rezultatul desfurrii prezentului exerciiu ex-ante. Astfel, urmare a examinrii informaiilor colectate din cadrul subdiviziunilor direct implicate n acest proces, necesit a fi listate consecinele funcionrii actualului sistem de escortare, al deinuilor:

- numr mare de escortri dispuse a fi realizate fr o coordonare prealabil cu capacitile efective ale subdiviziunilor de escort;

- transportarea deinuilor contrar regulilor de separare a acestora; - practici difereniate privind dispunerea aducerii n faa instanelor de apel a

persoanelor arestate preventiv;

- aglomerarea mijloacelor de transport destinate escortrii deinuilor;

10

- cazuri frecvente de organizare a escortrii deinuilor cu implicarea peste orele de program a colaboratorilor;

- termene lungi de aflare a persoanelor n arest preventiv; - aglomerarea spaiilor de detenie destinate deinerii persoanelor n arest

preventiv;

- deinerea preveniilor n izolatoarele de detenie provizorie a inspectoratelor de poliie contrar prevederilor art. 303 al Codului de executare;

- numr mare de escortri ctre organul de urmrire penal i instana de judecat;

- costuri mari pentru organizarea prezentrii arestailor preventiv n faa organului de urmrire penal i de judecare a cauzei;

- nemulumiri din partea persoanelor arestate preventiv n privina condiiilor de detenie i de escortare.

n aceste condiii grupul de lucru a stabilit c, actuala situaie se datoreaz urmtoarelor cauze:

- reglementare insuficient a domeniului escortrii deinuilor i de executare a msurii arestului preventiv;

- mecanist ineficient de interaciune dintre autoritile care dispun/ execut escortarea deinuilor i cele ce asigur deinerea persoanelor n arest preventiv;

- absena unor recomandri metodologice n privina diminurii costurilor pentru escortarea deinuilor (inclusiv a unei Hotrri explicative/Recomandri a Plenului CSJ);

- acoperire geografic insuficient cu instituii pentru deinerea persoanelor n arest preventiv, pentru deservirea eficient a organelor de urmrire penal i instanelor de judecat;

- spaii insuficiente n cadrul instanelor de judecat destinate persoanelor arestate preventiv pentru ateptarea prezentrii n faa instanei;

- numr insuficient de personal destinat escortrii persoanelor arestate preventiv;

- numr mare de persoane arestate preventiv; - numr insuficient al autospecialelor pentru escortarea deinuilor, cu

posibiliti de separare a acestora pe categorii; - auto speciale amenajate necorespunztor; - inexistena unui sistem electronic de citare a persoanelor deinute; - inexistena unui sistem de video conferine, prin intermediul crora s poat fi

organizat prezena persoanelor deinute n edine de judecat; - obligativitatea soluionrii de ctre instana de judecat a chestiunilor cu

privire la executarea pedepsei doar n sediul instanei de judecat. n continuare, pentru o descriere ampl i obiectiv a problemei prezentei

11

propuneri de politici publice prezentm i informaia privind detalierea unor cauze specifice ale problemei examinate.

2.2 Aspecte specifice ale sistemului actual de deinere n arest preventiv i de escortare a deinuilor

2.2.1 Reglementare insuficient a procesului de escortare a deinuilor i a unor aspecte privind executarea msurii arestului preventiv

n prezent sarcinile de escortare pentru faza de urmrire penal i de judecare a cauzei n fond revine instituiilor subordonate MAI, acestea se realizeaz n temeiul prevederilor alin. (3) art.304 al Codului de executare, care prevd c, la cererea organului de urmrire penal, a judectorului de instrucie sau a instanei de judecat, administraia locului de arest preventiv transmite prevenitul subdiviziunii de escort a poliiei judiciare pentru a fi adus n faa autoritii respective.

Competenele instituiilor subordonate Ministerului Justiiei n privina escortrii deinuilor sunt reglementate de Hotrrea Guvernului nr.1119 din 14.10.2004, privind unele chestiuni ce in de activitatea sistemului penitenciar, care la pct.1 prevede c: exercitarea funciilor de paz, supraveghere i escortare a deinuilor n cadrul sistemului penitenciar, la Judectoria Militar, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie se efectueaz de ctre Direcia trupelor de paz, supraveghere i escortare, organ cu statut de persoan juridic, subordonat Departamentului Instituiilor Penitenciare.

S-a constatat c, reglementrile actuale nu delimiteaz clar atribuiile n domeniul escortrii deinuilor de ctre subdiviziunile specializate din subordinea MAI, deoarece prevederile Codului de executare enunate mai sus, le cuprind i pe cele ale HG nr.1119 din 14.10.2004. n aceste condiii sunt frecvente cazurile n care judectorii curilor de apel dispun aducerea n faa instanei a persoanelor private de libertate serviciilor subordonate MAI.

n aceste condiii constatm inteniile Ministerului Afacerilor interne i Ministerului Justiiei n privina organizrii unei intervenii coordonate pentru instituirea unui sistem eficient de escortare i executare a msurii arestului preventiv.7

Totui, n demersul su MAI menioneaz despre lipsa de competene n a escorta deinuii, i a faptului c, n cadrul acesteia nu exist o subdiviziune cu denumirea poliie judiciar. n aceste condiii am examinat structura organizatoric a Ministerului Afacerilor Interne de la data aprobrii Codului de executare, am constatat

7 Demersul MAI nr.22/565 din 18.02.2013, ctre Guvernul Republicii Moldova, n privina coordonrii procesului de

soluionare a conflictului de competen privind escortarea deinuilor n instana de judecat, prezentnd motivul c potrivit Codului de executare art. 304 alin. (3) atribuiile de escortare revin poliiei judiciare, subdiviziune care nu exist n cadrul MAI. Srisoarea MJ nr. 01/2610 din 26.03.2013 MAI, despre susinerea necesitii crerii unui grup de lucru interministerial sub egida Candelariei de Stat pentru soluionarea conflictului de competen.

12

c att n Hotrrea Guvernului nr. 844, din 30.07.1998, cu privire la structura organizatoric, limita efectivului i Regulamentul Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv conform modificrilor i completrilor operate prin Hotrrea Guvernului nr.539 din 06.06.2005, era instituit i funciona Direcia general poliie judiciar. Aceasta fiind exclus din din structura organizatoric a MAI prin Hotrrea Guvernului nr. 279 din 17.03.2006.

Concomitent este de menionat c, att prevederile art. 21 lit. k) al Legii nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, intrat n vigoare la 05.03.2013, ct i dispoziiile anterioare prevzute de pct. 33 art. 12 al Legii cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990, una din atribuiile sale a fost i rmne - escortarea persoanelor reinute i deinute.

De menionat c, dificultile n domeniul organizrii executrii arestului preventiv i de escortare a deinuilor au intervenit imediat dup abrogarea la 01.07.05, a Legii nr.1226 din 27.06.1997, cu privire la arestarea preventiv, care permitea ca n cazul cnd pe teritoriul respectiv nu exist un izolator de urmrire penal, persoanele reinute, bnuite de svrirea unei infraciuni, precum i nvinuiii i inculpaii arestai, n cazul n care este necesar de a se efectua aciuni de urmrire penal penal sau dezbateri judiciare, snt deinui n izolatoarele de detenie provizorie ale organelor afacerilor interne.

Respectiv, prin aceast modificare a fost abrogat temeiul legal de deinere n izolatoarele MAI a persoanelor arestate, datorit condiiilor precare de detenie care nu puteau garanta condiii minime de detenie.

Pn n anul 2006, izolatoarele de detenie provizorie subordonate MAI, au activat n conformitate cu cerinele ordinului MAI nr. 5 din 05.01.2004 Cu privire la modul de organizare i desfurare a activitii de paz, escortare i deinere a persoanelor reinute i arestate n izolatoarele de detenie provizorie. Ordin ce a fost elaborat n baza Legii nr.1226-XIII din 27.06.1997, Cu privire la arestarea preventiv. n condiiile n care izolatoarele de detenie provizorie au fost lipsite de temei legal de funcionare, Ministerul Afacerilor Interne a intervenit n anul 2012, cu propuneri de completare a Codului de executare al Republicii Moldova, astfel ca n prezent la art.175

1, s fie reglementat ca reinerea, n calitate de msur procesual de

constrngere, de pn la 72 ore, se va asigura n izolatoarele de detenie provizorie cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a condiiilor adecvate de deinere.

Astfel, fiind asigurat cadrul legal de funcionare al izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea MAI i n condiiile n care n republic funcioneaz doar patru izolatoare de urmrire penal, pentru deinerea persoanelor n arest preventiv, considerm oportun utilizarea acestui fapt, n procesul de identificare a opiunilor de intervenie.

13

2.2.2 Mecanism ineficient de interaciune dintre autoritile care dispun/ execut escortarea deinuilor i cele ce asigur deinerea persoanelor

O cauz de asemenea important a deficienei sistemului actual de escortare a deinuilor o reprezint lipsa unui mecanism de interaciune dintre: a) autoritile care dispun escortarea persoanelor, b) asigur deinerea i c) a celor care execut dispoziiile de prezentare a deinuilor. n aceast privin nu se ine cont de: locul aflrii persoanei arestate, itinerarul de efectuare a escortrilor planificate, capacitile efective de executare a dispoziiilor de prezentare a persoanelor arestate. n aceste condiii se constat lipsa unei reele eficiente de transferarea a deinuilor, prin urmare intervin situaii n care resursele financiare i de personal sunt utilizate ineficient determinnd efectuarea de cheltuieli nejustificate (ex. deinutul X se deine la Penitenciarul nr.5-Cahul, Curtea de apel Chiinu dispune ca n termeni restrni, Inpectoratul de poliie Hnceti s asigure aducerea deinutului pentru aciuni judiciare. Serviciul de escortare urmeaz s se deplaseze pe direcia Hnceti Cahul Chiinu Hnceti, avnd un parcurs de aproximativ 400 de km. n cazul unei coordonri eficiente/din timp, s-ar fi procedat astfel: dispunerea DTPSE a prezenta deinutul n Curtea de apel Chiinu, n aceast situaie DTPSE ar fi organizat demersurile necesare ca persoana arestat s fie transferat la Penitenciarul nr. 13-Chiinu, prin intermediul vagonului special, de unde ar fi escortat la instan i s-ar fi parcurs cu autospeciala doar distana de

aproximativ 40 km).

Aceste situaii determin prezena numrului mare de escorte necesare de realizat, fapt care genereaz, cazuri frecvente de implicare a colaboratorilor peste orele de program. Cu toate acestea, seviciile de escort pot fi i penalizate pentru, neexecutarea ordonanei sau ncheierii de aducere silit sau tergiversarea nejustificat privind executarea hotrrii de aducere silit sau neanunarea despre imposibilitatea executrii acestei hotrri.8

Un alt aspect al interaciunii ineficiente al autoritilor ce dispun aducerea persoanelor pentru aciuni procesuale cu instituiile ce asigur deinerea persoanelor n arest preventiv este faptul c, n prezent nu sunt indicate aciunile procesuale care obligatoriu s fie efectuate de ctre organul de urmrire penal i instana de judecat n spaii special amenajate din cadrul instituiilor de detenie. Acest fapt ar genera excluderea situaiilor de abuz i nclcare de drepturi n timpul escortrii (separare pe categorii, hran, condiii termice critice, aglomerare .a.), cheltuieli financiare nejustificate pentru transport i personal. n lista aciunilor procesuale care s fie

8 Manualul Judectorului pentru cauze penale / Mihai Poalelungi, Igor Dolea, Tatiana Vzdoag [et al.]; coord. ed.:

Mihai Poalelungi [et al.]. Ed. I. Ch. : S. n., 2013 (.S. F.E.-P. Tipografia Central). p.221. (ex.prin ncheierea Colegiului penal al Curii de Apel Chiinu din 22 noiem brie 2011, n baza art.201 alin.(4) pct.2) CPP, s-a dispus aplicarea n privina Comandantului Batalionului de escort al Direciei trupelor de paz, supraveghere i escortare, C. P., a amenzii judiciare n mrime de 25 uniti convenionale pentru c a comis o abatere n cursul proceselor penale n privina condamnailor: C. P., S. M., B. A. i alii, manifestat prin faptul c ... la data de 22.11.2011, condamnaii sus-indicai au fost escortai la Curtea de Apel, mare ntrziere, la orele 11.20 i introdui n sala de edine la orele 11.30, deci pentru neexecutarea cerinelor instanei de apel privind escortarea inculpailor arestai, n termene fixe, n edin).

14

desfurate n spaii special amenajate din penitenciare se consider necesar a fi incluse: audierea de ctre organul de urmrire penal i chestiunile care urmeaz s fie soluionate de ctre instan la executarea pedepsei precum: liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen (art.91 din CP); nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd (art.92 CP); liberarea de la executarea pedepsei penale a persoanelor grav bolnave (art.95 CP); amnarea executrii pedepsei pentru femeile gravide i femeile care au copii n vrst de pn la 8 ani (art.96 CP); schimbarea categoriei penitenciarului (art.72 din Codul penal).

2.2.3 Utilizarea insuficient a tehnologiilor informaionale n activitatea organelor judiciare

Escortarea deinuilor la organul de urmrire penal i instanele de judecat n mare parte este realizat prin intermediul transferurilor directe dispuse a fi efectuate fr o consultare prealabil a posibilitilor de executare a acesteia.

n aceast privin se constat lipsa unui sistem electronic de citare a deinuilor respectiv de nregistrare automat a acestora pentru generarea informaiei privind zilele n care poate fi asigurat prezentarea n faa autoritii solicitante.

Aceasta n condiiile n care att sistemul penitenciar ct i sistemul judectoresc dispun de sisteme informaionale care pot fi complementate cu module operaionale noi care s poat fi interfaate.

De asmenea, nu sunt implementate tehnologiile informaionale n privina asigurrii prezenei deinuilor n edinele de judecat prin intermediul teleconferinelor. n acest sens, Codul de procedur penal nu prevede posibilitatea audierii persoanelor deinute prin intermediul teleconferinelor, nici lista procedurilor judiciare pentru care ar putea fi utilizat aceast posibilitate tehnic (excepie fiind audierea martorilor). Utilizarea acestei posibiliti tehnice este necesar datorit faptului c, n unele categorii de cauze eforturile depuse pentru aducerea persoanei n faa instanei de judecat nu se justific. De asemenea, datorit numrului sporit de persoane private de libertate aduse zilnic la instan. n acest sens este de menionat c, 14 instane nu dispun de spaii de ateptare pentru deinui; 12 instane au doar cte o camer de ateptare, 6 au cte dou i 13 instane au cte trei i mai multe camere de ateptare. Aceste ncperi snt mici i permit gzduirea unui numr limitat de persoane. De regul, pe parcursul zilei aici se afl un numr sporit de deinui care snt escortai n instanele judectoreti pentru examinarea cauzelor penale n care figureaz. n aceste ncperi e greu de respirat, datorit faptului c majoritatea persoanelor fumeaz9.

9 Centrul pentru drepturile omului din Moldova, Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova

n anul 2011.

15

2.3 Arborele problemei Numr mare de escortri dispuse a fi realizate fr o coordonare prealabil cu capacitile efective ale subdiviziunilor de

escort

Practici difereniate privind dispunerea

aducerii n faa instanelor de apel a persoanelor arestate

preventiv

Cazuri frecvente de

organizare a escortrii deinuilor cu implicarea peste

program a

colaboratorilor

Termene lungi de

aflare a persoanelor n arest preventiv

Numr mare de escortri ctre organul de urmrire penal i instana de judecat

Numr mare de persoane n privina crora s-a aplicat msura arestului preventiv

Numr sporit de cazuri de atragere n serviciu peste program a colaboratorilor

pentru organizarea excortrii deinuilor

Transportarea deinuilor contrar prevederilor de

separare a acestora

Aglomerarea

mijloacelor de

transport destinate

escortrii deinuilor

Aglomerarea spaiilor de detenie destinate deinerii persoanelor n arest preventiv

Deinerea preveniilor n izolatoarele de detenie provizorie a inspectoratelor de

poliie contrar prevederilor art. 303 al

Codului de executare

Costuri mari pentru

organizarea prezentrii arestailor preventiv n faa organului de urmrire penal i de judecare a cauzei

Nemulumiri din partea persoanelor

arestate preventiv n privina condiiilor de detenie i de escortare

Organizare defectuoas a sistemului de deinere n arest preventiv i escortare a deinuilor

Reglementare

insuficient a domeniului executrii msurii arestului preventiv

Aplicare insuficient a msurilor alternative la arestul

preventiv

Densitate mic a instituiilor destinate deinerii persoanelor n arest preventiv

Spaii insuficiente n cadrul instanelor de judecat destinate persoanelor arestate

preventiv pentru

ateptarea orei de prezentare n faa instanei

Numr insuficient de personal destinat

escortrii persoanelor arestate preventiv

Inexistena unui sistem electronic de

citare a persoanelor

deinute

Obligativitatea soluionrii de ctre instana de judecat a chestiunilor cu privire la

executare a pedepsei doar n sediul instanei de judecat

Mecanist ineficient de

interaciune dintre autoritile care dispun/ execut escortarea deinuilor i cele ce asigur deinerea persoanelor n arest preventiv

Absena unor recomandri metodologice n privina diminurii costurilor pentru

escortarea

deinuilor

Auto speciale

amenajate

necorespunztor

Practici sporadice de

organizare a

audierilor organului

de urmrire penal n izolatoarele de

urmrire penal

Numr insuficient de mijloace de transport

specializate pentru

escortarea deinuilor, cu posibiliti de separare a acestora pe categorii

Inexistena unui sistem de video conferine, prin intermediul crora s poat fi organizat prezena persoanelor deinute n edine de judecat

2.4 Beneficiarii politicii Deinuii; Personalul de escortare din penitenciare, i instituiile subordonate MAI; Instanele de judecat; Organele de urmrire penal.

16

III. Scopul i obiectivele politicii publice

Obiectiv general: Sistem eficient de escortare deinuilor i de deinere a persoanelor n arest preventiv.

Obiectiv 1: Cadru normativ modificat n privina reglementrii clare a responsabilitilor instituiilor specializate subordonate MAI i MJ n procesul escortrii persoanelor arestate preventiv, ctre anul 2016.

Obiectiv 2: Diminuarea cu 30% a numrului escortrilor pentru aciuni procesuale, ctre anul 2017.

Obiectiv 3: 100 % penitenciare dispun de personal propriu de escortare, ctre anul 2018.

Obiectiv 4: 100 % autospeciale utilizate pentru escortarea deinuilor dispun de condiii de separare pe categorii, ventilare i nclzire, ctre anul 2018.

Obiectiv 5: 0 % spaii aglomerate cu persoane arestate preventiv, ctre anul 2020.

17

IV. IDENTIFICAREA OPIUNILOR

4.1 Aspecte generale

Pentru identificarea celor mai bune opiuni pentru soluionarea problemei a fost utilizat informaia privind experiena internaional i specificul naional al sistemului de escortare i deinerea a persoanelor n arest preventiv.

Alternativele de intervenie propuse n grupul de lucru au fost examinate prin prisma interveniei reale pe care pot s o produc n privina soluionrii problemei abordate. Astfel, diferenierea opiunilor propuse se refer la instituiriea modelelor diferite de organizare a deinerii n arest preventiv i de escortare a deinuilor, prin repartizarea diferit a responsabilitilor istituiilor specializate din subordinea MAI i MJ.

4.2 Opiuni propuse pentru examinare

n urma analizei efectuate s-au conturat urmtoarele opiuni:

Opiunea 0. Status Quo;

Opiunea 1. Transferarea integral a responsabilitilor de escortare a deinuilor i deinere a arestailor preventiv din responsabilitatea MAI n cea a MJ;

Opiunea 2. Sistem mixt de escortare a deinuilor i de deinere n arest preventiv.

18

V. ANALIZA OPIUNILOR DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

5.1 Status Quo (Opiunea 0) 5.1.1 Descrierea opiunii Caracteristic acestei opiuni este intervenia n procesul de reorganizare a

sistemului de escortare i executare a arestrii preventive, n limita prevederilor documentelor de politici pe domeniul de activitate ale sistemului penitenciar i subdiviziunilor subordonate MAI, precum i activitilor comune pe opiuni.

Pe domeniul activitii sistemului penitenciar, acestea sunt cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003 Cu privire la aprobarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar i Planului de msuri pe anii 2004-2020 pentru realizarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar", care a preconizat construcia a 8 case de arest anexa 3 .

Totui, n condiiile n care nu au fost alocate mijloace financiare pentru demararea lucrrilor de construcie a caselor de arest, acestea rmn a fi nite obiective de lung durat i cu termen nedeterminat de realizare.

Concomitenct, n contextul implementrii aciunii nr.6.4.2.3 Elaborarea i implementarea planurilor de construcie sau reconstrucie a sediilor instituiilor de detenie, din Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, vor fi desfurate aciuni i n privina:

- crerii unui sector de detenie preventiv pe lng Penitenciarul nr.3-Leova; - construcia Casei de arest n mun. Bli; - achiziia autospecialelor pentru escortarea deinuilor (n anul 2014 au fost

procurate 4 n sum de 1 897,20 mii lei, de asemenea este preconizat ca pentru anii 2015-2017, s fie achiiionate nc 15 autospeciale).

De asemenea, n temeiul Acordului de mprumut dintre Republica Moldova i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru realizarea Proiectului de construcie a penitenciarului din Chiinu (ratificat prin Legea nr. 295 din 12.12.2013), urmeaz ca n termen de pn n anul 2018, s fie construit o nou instituiei de detenie preventiv cu o capacitate de 1600 de persoane.

Prin urmare, vor interveni schimbri pozitive n privina mbuntirii condiiilor de detenie pentru persoanele, care vor fi deinute n nstituiile din subordinea MJ, inclusiv n privina condiiilor de escortare a acestora la instanele de apel. Totui, densitatea instituiilor de detenie preventiv din subordinea MJ, va spori doar cu o singur instituiei de detenie preventiv (sectorul specializat din cadrul Penitenciarului nr.3-Leova), care va putea deservi doar trei centre raionale.

19

5.1.2 Impactul administrativ n condiiile neinterveniei n privina modificrii cadrului normativ va continua

practica pasrii/declinrii de responsabiliti de la instituiile subordonate MAI ctre cele din subordinea MJ i vice versa. Prin urmare, se vor menine nesoluionate ambiguitile normative, ce au favorizat permanent apariia unor dificulti n activitatea cotidian a escortrii persoanelor private de libertate.

n aceste condiii se va menine numrul mare de misiuni de serviciu pentru escortarea deinuilor, care necesit cheltuieli suplimentare pentru personal i de utilizare a autospecialelor.

Pe domeniul activitii serviciilor de escort din subordinea MJ, nfiinarea recent a celor 2 (dou) companii regionale: NORD i SUD, precum i achiziionarea unor mijloace de transport, vor contribui n domeniul exercitrii atribuiilor ce le revin la moment n privina escortrii persoanelor private de libertate n limitele sistemului penitenciar, la curile de apel, Curtea Suprem de Justiie i Judectoria Militar.

Respectiv, de competena subdiviziunilor subordonate MAI, vor rmne escortrile deinuilor n organele de urmrire penal i instanele de fond indiferent de nivelulul instanei.

n continuare, escortrile planificate vor fi efectuate conform graficului stabilit prin Ordinul Directorului Departamentului Instituiilor Penitenciare nr.135 din 05 mai 2014, cu privire la aprobarea graficului deplasrii grzilor feroviare i auto planificate pe itinerarele de escortare stabilite. Iar, escortrile directe i speciale se vor realiza necoordonat n baza hotrrilor judectoreti, pentru asigurarea prezentei deinuilor n edinele de judecat, fapt ce va genera n continuare cheltuieli financiare exagerate.

Majoritatea escortrilor executate de ctre penitenciare se vor realiza prin intermediul colaboratorilor ce au alte sarcini i atribuii n penitenciar.

5.1.3 Impactul financiar Pentru evaluarea complexitii procesului actual de escortare a deinuilor,

respectiv a categoriilor de cheltuieli ce intervin n cadrul acestuia s-a utilizat informaia prezentat la anexa nr. 4.

De menionat c, pentru executarea misiunilor de escortare a deinuilor, anual sistemului penitenciar sunt utilizate aproximativ 16 600,00 mii lei, dintre care

aproximativ 5 000,00 mii lei, pentru organizarea activitii batalionului de escortare a DTPSE i aproximativ 11 600, mii lei pentru escortele organizate de penitenciare, dintre care aproximativ 11 000,00 mii lei sunt costuri de personal implicat din cadrul altor

servicii ale penitenciarului. Datorit faptului c, n penitenciare nu exist personal ncadrat pentru cu atribuii exclusive de escortare a deinuilor. n cest sens pentru exercitarea sarcinilor actuale ce revin sistemului penitenciar este estimat un deficit de

20

aproximativ 200 de funcii de personal de escortare (n mediu cte 12 uniti pentru fiecare penitenciar).

Pentru executarea misiunilor de escortare a persoanelor private de libertate

subdiviziunile subordonate MAI, necesit finanare anual de 22 000,00 mii lei, dintre care: costuri de personal - 18 000, 00 mii lei i 4 000,00 mii lei costuri asigurare funcionare mijloace de transport.

Costul preliminar pentru implementarea prezentei opiuni este de 150 606,50 mii lei. Acesta se refer doar la categoriile de cheltuieli, care pot face diferena ntre opiuni.

Nr. Categorii de costuri Anul I (mii

lei)

Anul II (mii

lei)

Anul III (mii

lei)

Total (mii lei)

1. *Costuri de personal pentru 103 colaboratori implicai la escortarea deinuilor la instanele de apel Curtea Suprem de Justiie, Judectoria militar (103 uniti de personal*4500 lei salariu calculat*13 salarii)

6 025,50 6 025,50 6 025,50 18 076,50

2. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 200 funcii pentru servicii specializate de escortare din cadrul

penitenciarelor (200 uniti de personal*4500 lei salariu calculat*13 salarii)

11 700,00 11 700,00 11 700,00 35 100,00

3. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 20 de funcii de felcer pentru izolatoarele de urmrire penal pentru examinarea medical a persoanelor la fiecare intrare i ieire din penitenciar (20 uniti de personal*5000 lei salariu calculat*13 salarii)

1 300,00 1 300,00 1 300,00 3 900,00

4. Achiziie autospeciale 2500,00 2500,00 2280,00 7 280,00

5. *Asigurare funcionare autospeciale 1 250,00 1 250,00 1 250,00 3 750,00

6. *Mijloace speciale 100,00 100,00 100,00 300,00

7. *Alimentarea cu combustibil i ntreinerea tehnic a unitilor de transport (MAI);

4 000,00 4 000,00 4 000,00 12 000,00

8. *Costuri de personal subdiviziuni MAI 23 400,00 23 400,00 23 400,00 70 200,00

Total (mii lei) 50 275,50 50 275,50 50 055,50 150 606,50

Not: Cu semnul * sunt marcate categoriile de costuri ce necesit a fi suportate anual dup implementarea opiunii (47 775,50 mii lei).

De menionat c, toate categoriile de cheltuieli sunt incluse n proiectul Cadrul bugetar pe termen mediu (2015-2017), cu excepia sumei de 2 280,00 mii lei.

5.1.4 Impactul social Instituiile de detenie preventiv/provizorie se vor confrunta n continuare cu

dificulti n privina respectrii normelor minime de cazare a persoanelor arestate, n acest sens pe termen mediu (aproximativ 5 ani

10), astfel se va menine fenomenul

10 Cu condiia drii n exploatare a unui nou penitenciar n mun.Chiinu, a unei case de arest n mun. Bli, respectiv

de creare a unor sectoare separate cu statut de izolatoare de urmrire penal n penitenciarele nr.1-Taraclia, nr.3-Leova i nr.18-Brneti.

21

agrlomerrii spaiilor de detenie i nentrunirii condiiilor minime. Aceeai situaie va fi prezent i n privina condiiilor de transportare a deinuilor, care nu ntotdeauna vor permite transportarea n condiii de separare a condamnailor pe categorii conform prevederilor art. 309 din Codul de executare

11 i care frecvent vor fi supraaglomerate.

n special, n perioada cald a anului, n condiiile supraaglomerrii caroseriei i a temperaturilor atmosferice ridicate, vor fi prezente condiii de revolt i plngeri din partea persoanelor private de libertate.

Astfel, n cadrul acestei opiuni cele mai afectate grupuri de persoane vor fi deinuii vulnerabili, minorii, femeile, persoanele aflate pentru prima dat n detenie i persoanele care necesit o atenie sporit n privina asigurrii securitii personale. n privina acestor grupuri de persoane le vor fi afectate drepturile la securitate i respectare a vieii private, crendu-se daune ireversibile n special pentru persoanele gsite nevinovate sau scoase de sub acuzare. n aceste situaie un impact duntor l va avea i asupra relaiilor de familie.

Funcionarea unui sistem defectuos de escortare i executare a arestului preventiv va contribui direct la prelungirea durate/perioadei de aflare n locurile de detenie, fapt ce va conduce inevitabil la ntreruperea relaiilor sociale (familie, coal, loc de munc, loc de trai, etc.).

Prezenta opiune nu va produce schimbri la nivelul procedurilor de lucru n sensul mbuntirii condiiei persoanelor arestate preventiv, ci doar de executare dispoziiilor, indiferent de capacitile reale ale serviciilor de escort i ale instituiilor ce asigur deinerea persoanelor n arest preventiv.

5.1.5 Impact economic Implementarea prezentei opiuni nu va avea un impact n privina stimulrii

mediului de afacei.

5.1.6 Impact de gen Prezenta opiune poate contribui la tratarea difereniat a femeilor i brbailor

din arest preventiv n situaii de amnare a executrii solicitrilor de prezentare n faa

11 Conform art.309, deinerea n locurile de arest preventiv, implicit n timpul escortrii trebuie s se realizeze

separat: a) femeile - de brbai; b) minorii - de aduli; c) persoanele care pentru prima dat se afl sub arest preventiv - de persoanelecare anterior au fost deinute n penitenciare; d) persoanele bnuite, nvinuiii sau inculpaii de svrirea infraciunii - de bnuiii, nvinuiii sau inculpaii pentru participaie la aceeai infraciune; e) persoanele bnuite sau nvinuite de comiterea unor infraciuni grave, deosebit de grave i excepional de grave - de celelalte persoane; f) persoanele care pn la arestare au deinut funcii de rspundere n autoritile publice - de celelalte persoane; g) persoanele care, n virtutea funciilor ocupate anterior, pot fi ameninate cu rzbunarea - de celelalte persoane; h) persoanele bolnave de boli infecioase sau care necesit o ngrijire i supraveghere medical special - de celelalte persoane; i) persoanele condamnate de persoanele aflate sub arest preventiv.

22

organului de urmrire penal sau a instanei de judecat, pe motiv de lips de autospeciale disponibile, pentru ca s fie asigurat separarea pe categorii a deinuilor.

De asemenea, datorit numrului limitat de spaii n izolatoarele de urmrire penal destinate deinerii n arest a femeilor acestea pot mai frecvent s fie plasate n condiii de supra aglomerare.

Un alt aspect important este nivelul de vulnerabilitate sporit al femeilor, n privina pierderii legturilor sociale, datorit termenelor mari i nejustificate de aflare n arest preventiv.

5.1.7 Impact ecologic Specific acestei opiuni este c o cantitate imens de combustibil este utilizat

pentru escortarea deinuilor, datorit parcului auto nvechit al serviciilor de escortare. De asemenea, numrului sporit de situaii n care este spus aducerea n faa instanei sau organului de urmrire penal a deinuilor. n consecin este sporit cantitatea emisiilor gazelor de eapament, care contribuie direct la poluarea mediului ambiant.12

5.1.8 Riscuri n contextul implementrii sistemului actual de escortare i executare a msurii

arestului preventiv, pot interveni urmtoarele evenimente i situaii: - Transferarea necoordonat a sarcinilor de escortare n instanele de fond a

persoanelor arestate preventiv de la serviciile specializate ale MAI ctre cele din subordinea MJ. Acest lucru se prezum a fi posibil de realizat prin intermediul aprobrii unui set de acte normative, n contextul cesionrii de ctre MAI, ctre MJ a atribuiilor n domeniul de asigurare a nfptuirii justiiei;

- Aglomerarea frecvent a spaiilor de detenie a persoanelor arestate preventiv; - Deinerea persoanelor n arest preventiv pentru termene mari, datorit

tergiversrii examinrii cauzelor penale; - Cazuri frecvente de implicare a personalului din cadrul altor servicii ale

instituiilor de detenie pentru activiti de escortare, inclusiv din contul timpului liber al acestora;

- Costuri mari pentru asigurarea executrii n termen a dispoziiilor de escortare; - Alocri insuficiente de la bugetul de stat pentru crearea spaiilor de detenie n

spaiile, care s poat garanta respectarea drepturilor persoanelor arestate;

12 Considerm important acest aspect deoarece, utilizarea automobilelor constituie principala surs de poluare

cumonoxid de carbon, hidrocarburi, oxizi de azot, aldehide, funingine i un ir de substane alergene. n consecin poluarea aerului exercit o aciune negativ asupra sntii omului, cauznd boli ale cilor respiratorii (faringita, pneumonia, bronita, tuberculoza .a.).

23

- Lipsa mijloacelor financiare pentru instalarea echipamentului necesar organizrii audierilor persoanelor deinute prin intermediul mijloacelor tehnice de teleconferin.

Analiza opiunii I: Transferarea integral a responsabilitilor de escortare a deinuilor i deinere a arestailor preventiv din responsabilitatea MAI n cea a MJ

5.3.1 Descrierea opiunii Aceast opiune presupune realizarea unei intervenii n privina soluionrii

problemei prezentei propuneri de politic public, propunnd de fapt crearea unui nou sistem de escortare. Astfel, n cadrul prezentei opiuni vor interveni schimbri n privina prelurii de ctre serviciile subordonate Ministerul Justiiei a tuturor atribuiilor de escortare a persoanelor arestate. De asemenea, redistribuirea de resurse necesare

desfurrii escortrilor i n special de consolidare a capacitilor sistemului penitenciar pentru a organiza escortarea deinuilor la unele aciuni de urmrire penal i la instanele instanele de judecat.

Deinerea persoanelor n arest preventiv va fi realizat n 11 instituii penitenciare din subordinea Ministerului Justiiei n cadrul crorora vor funciona sectoare specializate pentru deinerea persoanelor n arest preventiv, dintre acestea la moment funcioneaz doar patru izolatoare de urmrire penal. Astfel, urmeaz a fi construite n 7 penitenciare cte un sector specializat pentru deinerea persoanelor n arest preventiv. De menionat c la moment sunt deja iniiate activitile de construcie a unui nou penitenciar n mun.Chiinu (n valoare de aproximativ 850 mln. lei) i unei case de arest n mun.Bli (n valoare de aproximativ 250 mln. lei). n aceste condiii, Guvernul trebuie s fac eforturi financiare considerabile n privina crerii n cadrul penitenciarelor a noilor instituii de detenie preventiv, fapt ce poate fi realizat doar ntr-un termen de cel puin 8 ani.

5.3.2 Impactul administrativ: Elementele/aciunile practice caracteristice implementrii acestei opiuni sunt: - modificarea cadrului normativ n privina instituirii obligativitii audierii

arestatului de ctre organul de urmrire penal doar n spaii special amenajate n izolatoarele de urmrire penal din subordinea Ministerului Justiiei i doar n cazuri excepionale s fie admis tranferarea acestora n alte instituii pentru audiere;

- modificarea cadrului normativ n privina stabilirii listei exhaustive a situaiilor cnd este necesar ieirea/escortarea arestailor preventiv la aciuni de urmrire penal;

24

- modificarea cadrului normativ n privina atribuirii responsabilitii de escortare a deinuilor, de ctre personalul de escortare din subordinea Ministerului Justiiei;

- crearea capacitilor serviciilor specializate n domeniul escortrii deinuilor din subordinea Ministerului Justiiei, prin:

a) transmiterea de la MAI ctre Ministerului Justiiei a 400 uniti/funcii de personal destinat escortrii deinuilor, cu fondul de cheltuieli de personal destinate pentru funcionarea acestora;

b) majorarea numrului personalului serviciilor regim i supraveghere pentru posturile din cadrul edificiilor nfiinate pentru cazarea persoanelor n arest preventiv, cu 120 de uniti;

c) transmiterea din contul bugetului anual al instituiilor subordonate MAI a mijloacele financiare utilizate efectiv pentru asigurarea funcionrii mijloacelor de transport, destinate escortrii deinuilor.13

5.3.3 Impactul financiar Costul preliminar pentru implementarea prezentei opiuni este de 442 346,66 mii lei. Pentru efectuarea cu succes a sarcinilor de prezentare a persoanelor private de

libertate, intervin urmtoarele categorii de costuri: a) crearea spaiilor noi pentru deinerea persoanelor n arest preventiv, pentru o

densitate mai mare a instituiilor destinate executrii msurii arestului preventiv necesar pentru acoperire geografic optim se propune nfiinarea a cte un sector separat/Centru de deinere preventiv n cadrul a 7 penitenciare din subordinea MJ, conform anexei nr. 5;

b) achiziionarea a 60 de autospeciale destinate pentru escortarea deinuilor (dintre acestea doar 10 sunt preconizate n proiectul Cadrului bugetar pe termen mediu (2015-2017)), acest calcul s-a format din numrul de cte o unitate de transport pentru deservirea a 45 de circumscripii judiciare i 15 autospeciale rezerv pentru situaii neprevzute (defeciuni tehnice, numr mare de persoane private de libertate necesar de escortat, necesiti separarare a deinuilor, n dou s-au mai multe mijloace de transport etc.)

14. Costul unei autosteciale, inclusiv cu preul lucrrilor de reutilare, se ridic la

13 Conform informaiei de la anexa nr. 6, s-a constatat c, costurile suportate de serviciile de escort ale MAI se

cifreaz la aproximativ la 3 891 274 lei, astfel n raport cu numrul de escorte realizate pentru aducerea deinuilor n faa instanelor de judecat, este necesar a completa bugetul sistemului penitenciar cu suma de 3035193,7 lei, din contul bugetului anual al instituiilor subordonate MAI.

14 Este necesar ca unitile de transport ce urmeaz a fi achiziionate, s fie autospeciale de capacitate medie cu

volumul compartimentului marfar de 10-12 m3, care pot fi reutilate pentru efectuarea misiunilor de etapare a cite 8-12

condamnai. De ctre Departamentul instituiilor penitenciare au fost deja achiziionate 10 autospeciale de acest tip, care la moment execut cu succes misiunile de etapare a condamnailor.

25

500,00 mii lei, respectiv pentru achiziia a 60 autosteciale i reutilarea acestora, este nevoie de 30000,00 mii lei.

c) asigurare funcionare autospeciale - n cadrul exploatrii autostecialelor date, se estimeaz ca fiecare va parcurge lunar circa 1500 km pe lun, reieind din consumul mixt de 11-12 litri la 100 km, lunar fiecare autostecial va consuma circa 180 litri de combustibil, respectiv 2160 litri anual. Astfel, 60 de autosteciale, vor consuma anual

circa 129600 litri de combustibil, ceea ce implic costuri de 2251,152 mii lei (la preul actual al unui litru de motorin 17,37 lei). Totodat, costurile pentru asigurare, taxa de drum i testarea auto pentru o autostecial se estimeaz la 2,7 mii lei, respectiv pentru 60 autosteciale suma este de 162,0 mii lei. De asemenea, pentru deservirea fiecrui mijloc de transport, achiziionarea de anvelope i acumulatoare, anual trebuie s fie preconizate mijloace financiare de circa 700,00 mii lei;

d) costuri de personal pentru escortare n instanele de fond, 4,50 mii lei pentru o unitate de funcie dintre cele 400 necesare.

e) costuri pentru achiziionarea mijloacelor speciale i echipamentelor tehnice necesare n procesul realizrii misiunilor de escortare a arestailor preventiv n sum de 6651,66 mii lei conform anexei nr.6;

f) costuri pentru inuta de serviciu a colaboratorilor de supravehere i escort (total 520 colaboratori * 4500lei) 2860,00 mii lei.

Nr. Categorii de costuri Anul I (mii

lei)

Anul II

(mii lei)

Anul III

(mii lei)

Total (mii

lei)

1. Crearea spaiilor noi pentru deinerea persoanelor n arest preventiv (n mediu cte 35 000 mii lei pentru un bloc pentru arestaii preventiv n 7 penitenciare)

35 000,00 105 000,00 105 000,00 245 000,00

2. *Costuri de personal pentru 103 colaboratori implicai la escortarea deinuilor la instanele de apel Curtea Suprem de Justiie, Judectoria militar

6 025,50 6 025,50 6 025,50 18 076,50

3. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 200 funcii pentru servicii specializate de escortare din cadrul penitenciarelor (cu alte misiuni de ct escortarea deinuilor la organul de urmrire penal i instanele de judecat) (200 uniti de personal*4500 lei salariu calculat*13 salarii)

11 700,00 11 700,00 11 700,00 35 100,00

4. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 20 de funcii de felcer pentru izolatoarele de urmrire penal pentru examinarea medical a persoanelor la fiecare intrare i ieire din penitenciar (20 uniti de personal*5000 lei salariu calculat*13 salarii)

1 300,00 1 300,00 1 300,00 3 900,00

5. *Costuri de personal (pentru 400 colaboratori implicai la escortarea deinuilor la organul de urmrire penal i instanele de judecat)

23 400,00 23 400,00 23 400,00 70 200,00

6. *Majorarea numrului personalului serviciilor regim i supraveghere pentru posturile din cadrul edificiilor nfiinate pentru cazarea persoanelor n arest preventiv cu 120 de uniti

7 020,00 7 020,00 7 020,00 21 060,00

7. Achiziionarea mijloacelor speciale i echipamentelor tehnice necesare n procesul realizrii misiunilor de escortare

2 217,22 2 217,22 2 217,22 6 651,66

26

8. Costuri pentru inuta de serviciu a colaboratorilor de supravehere i escort

1000,00 1000,00 1000,00 3000,00

9. Achiziie autospeciale 10000,00 10000,00 10000,00 30000,00

10. *Asigurare funcionare autospeciale 3 120 3 120 3 120 9360,00

Total (mii lei) 100 782,22 170 782,22 170 782,22 442 346,66

Not: Cu semnul * sunt marcate categoriile de costuri ce necesit a fi suportate anual dup implementarea opiunii (53 465,00 mii lei).

De menionat c, proiectul Cadrul bugetar pe termen mediu (2015-2017), nu conine aciunile nr.1, 6, 7, 8 i 75% din aciunea nr.9, n total suma de 300 711,66 mii lei.

5.3.4 Impactul social Instituiile de detenie preventiv nu se vor mai confrunta cu dificulti n privina

respectrii normelor minime de cazare a persoanelor arestate. Pe termen lung va disprea fenomenul aglomerrii spaiilor de detenie. Aceeai situaie va fi prezent i n privina condiiilor de transportare a deinuilor, care vor permite transportarea n condiii de separare a condamnailor pe categorii conform prevederilor art. 309 din Codul de executare i care nu vor fi aglomerate. De asemenea, mijloacele de transport vor corespunde condiiilor minime de volum de aer pentru un deinut, ventilare, lumin i de adaptare a temperaturii la condiiile climaterice.

Astfel, n cadrul acestei opiuni vor fi afectate pozitiv toate persoanele arestate preventiv escortate, inclusiv categoriile de deinui vulnerabili, minorii, femeile, persoanele aflate pentru prima dat n detenie i persoanele care necesit o atenie sporit n privina asigurrii securitii personale.

Funcionarea noului sistem de escortare i executare a arestului preventiv va contribui direct la micorarea duratei/perioadei de aflare n locurile de detenie, fapt ce va conduce inevitabil la diminuarea riscului de ntrerupere a relaiilor sociale (familie, coal, loc de munc, loc de trai, etc.).

Prezenta opiune va produce schimbri la nivelul procedurilor de lucru n sensul mbuntirii condiiei persoanelor arestate preventiv, inclusiv de executare n termeni optimi a dispoziiilor, datorit capacitilor de escortare mbuntite i de sporire a numrului de instituii n cadrul crora s poat fi asigurat deinerea persoanelor n arest preventiv.

5.3.5 Impact economic Implementarea prezentei opiuni va avea un impact negativ n privina stimulrii

antreprenorilor ce presteaz servicii n domeniul alimentaiei publice. Datorit faptului c, va diminua cererea fa de serviciile de alimentare a persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie din cadrul inspectoratelor de poliie, care sunt

27

achiziionate de la agenii economici locali. Acestea urmnd a fi solicitate ocazional, n cazurile deinerii n izolatoare doar a persoanelor reinute.

5.3.6 Impact de gen Prezenta opiune va contribui la tratarea egal/nedifereniat a femeilor i

brbailor din arest preventiv, inclusiv n timpul escortrii acestora.

5.3.7 Impact ecologic Prezenta opiune comport un caracter negativ n privina impactului asupra

mediului deoarece n pofida faptului c vor fi utilizate autospeciale noi ce au un consum de combustibil relativ sczut, numrul acestora va fi unul mai mare. Acest fapt, nu este n msur s contribuie la diminuarea volumului total al combustil utilizat anual pentru escortarea deinuilor. Din contra persist probabilitatea majorrii cantitii de combustibil utilizat anual, datorit sporirii distanei necesare de parcurs, n legtur cu densitatea redus n republic a instituiilor de arest preventiv. Inclusiv datorit sporirii frecvenei solicitrilor de escortare a persoanei pentru aciuni de urmrire penal, datorit imposibilitii plasrii deinutului pentru perioade scurte de timp n instituii specializate n localitatea unde se desfoar aciunile de urmrire penal sau de judecare a cauzei.

5.3.8 Riscuri n contextul implementrii unui sistem nou de escortare i executare a msurii

arestului preventiv, pot interveni evenimente i situaii: - Termen incert de implementare a prezentei opiuni; - Mijloace financiare insuficiente pentru instituirea noului sistem de escortare a

persoanelor arestate preventiv la instanele de judecat; - Proces dezorganizat al procedurilor de transfer al unitilor de personal i

mijloacele prevzute pentru acestea de la MAI ctre MJ.

28

5.4 Analiza opiunii 2: Sistem mixt de escortare la instanele de judecat a persoanelor arestate preventiv

5.4.1 Descrierea opiunii Aceast opiune propune o intervenie n privina soluionrii problemei

prezentului document de PPP, oferind posibilitatea formrii unor noi componente ale sistemului actual de deinere i de escortare a persoanelor arestate. Esena acestei opiuni rezid n faptul c, pentru dezvoltarea sistemului de escortare a persoanelor arestate la organul de urmrire penal/instanele de judecat i de executare a arestului preventiv se vor utiliza capacitile actuale ale instituiilor subordonate MAI i MJ. Caracterul mixt al opiunii de inervenie se refer att la atribuirea de responsabiliti comune pentru deinerea persoanelor n arest preventiv, prin legalizarea aflrii acestora n perioade scurte de timp (pn la 72 ore), n izolatoarele de detenie provizorie din subordinea MAI. Precum i de organizare mixt a escortrii deinuilor, astfel ca: 1) de competena exclusiv a serviciilor instituiilor specializate ale MAI s in escortarea arestailor pentru aciuni de urmrire penal i n instanele de judecat de prim nivel pn la pronunarea sentinei; 2) de competena exclusiv a serviciilor de escortare subordonate MJ s fie sarcinile de prezentare a persoanelor private de libertate la aciuni procesuale de judecare a cauzelor n instanele de apel Curtea Suprem de Justiie i Judectoria militar. De asemenea s fie creat un mecanism de interaciune ntre serviciile de escortare din subordinea MAI i MJ, n privina optimizrii cheltuielilor/eforturilor de escortare, prin aprobarea unui ordin interministerial care s descrie clar situaiile i modalitatea de interaciune.

5.4.2 Impactul administrativ

Prezenta opiune presupune n principal concretizarea funciilor actuale ale instituiilor implicate n procesul de escortare i deinere n arest preventiv a persoanelor, prin completarea articolelor 175, 303 i 304 din Codul de excutare, cu n privina delimitrii clare a responsabilitilor instituiilor din subordinea MAI i MJ. Aceast schimbare nu va ntmpina obstacole n cadrul implementrii, deoarece are misiunea de a contribui la evitarea n viitor a situaiilor n care instana de judecat va dispune escortarea deinuilor altor instituii de ct celei de a acrei competene ine aceast sarcin. n aceste condiii va disprea necesitatea eforturilor actuale n privina executrii de excortri suplimentare.

Elementele/aciunile practice caracteristice implementrii acestei opiuni sunt: - Elaborarea propunerilor de modificare a cadrului normativ n privina atribuirii

instituiilor de detenie subordonate MAI a dreptului deinerii persoanelor n arest preventiv;

29

- Elaborarea unui mecanism de interaciune dintre serviciile de escortare din subordinea MAI, pentru optimizarea cheltuielilor pentru escortarea arestailor preventiv;

- Crearea condiiilor pentru i implementate unui sistem operaional pentru citarea electronic a deinuilor pentru prezentarea n faa instanei de judecat i crearea unei noi reele de rute planificate feroviale i auto;

- Implementarea tehnologiilor informaionale n privina asigurrii prezenei deinutului la aciuni procesuale prin intermediul sistemelor de teleconferin.

- modificarea cadrului normativ n privina instituirii obligativitii examinrii oportunitii efecturii unor aciuni procesuale prin intermediul teleconferinelor.

- Modificarea cadrului nurmativ n privina oferirii posibilitii instanei de judecat de a examina n penitenciare, unele chestiuni cu privire la executarea pedepsei privative de libertate n spaii special amenajate, care s poat asigura condiiile tehnice necesar i solemnitatea edinei;

- Modificarea cadrului normativ n privina uniformizrii condiiilor de detenie ale instituiilor subordonate MAI cu cele din subordinea MJ;

- Evaluarea oportunitii regionalizrii/optimizrii instituiilor de detenie preventiv din subordinea MAI.

Dintre efecte pozitive anticipate ale acestei opiuni poate fi menionat faptul c, vor fi mai eficient utilizate capacitile serviciilor de escortare att de ctre instituiile subordonate MAI ct i a celor din subordimea Ministerului Justiiei.

Pentru implementarea cu succes a prezentei opiuni este necesar organizarea cadrului normativ interinstituional de interaciune dintre penitenciare i izolatoarele de detenie provizorie din subordinea inspectoratelor de poliie cu instituiile ce dispun escortarea deinuilor.

Specific acestei opiuni este faptul c, numrul unitilor de personal rmne a fi identic cu cel din opiunea 0, iar n condiiile n care va diminua numrul escortrilor la instituiile judiciare, capacitile serviciilor de escortare vor fi utilizate pentru ncadrarea unui numr mai mare de deinui la obiective de munc de scurt durat. n acest sens este de remarcat c acest fapt va determina generarea de venituri pentru instituiile penitenciare, n mrime de 30% din costul forei de munc pus la dispoziie.

5.4.3 Impactul financiar Nr. Categorii de costuri Anul I (mii

lei)

Anul II (mii

lei)

Anul III

(mii lei)

Total (mii

lei)

1. *Costuri de personal pentru 103 colaboratori implicai la escortarea deinuilor la instanele de apel Curtea Suprem de Justiie, Judectoria militar

6 025,50 6 025,50 6 025,50 18 076,50

2. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 200 funcii pentru servicii specializate de escortare din cadrul penitenciarelor (200 uniti de personal*4500 lei salariu calculat*13 salarii)

11 700,0

0

11 700,00 11 700,0

0 35 100,00

3. *Costuri de personal pentru acoperirea deficitului de 20 de 1 300,00 1 300,00 1 300,00 3 900,00

30

funcii de felcer pentru izolatoarele de urmrire penal pentru examinarea medical a persoanelor la fiecare intrare i ieire din penitenciar (20 uniti de personal*5000 lei salariu calculat*13 salarii)

4. Achiziionarea a 35 de autospeciale destinate pentru escortarea deinuilor la aciuni de urmrire penal i n instanele de fond. Acest numr constituind deficitul actual al unitilor de transport al serviciilor specializate ale inspectoratelor de poliie.

7 500,00 5 000,00 5 000,00 17 500,00

5. Achiziionarea a 10 de autospeciale destinate pentru escortarea deinuilor la aciuni de urmrire penal i n instanele de fond, acest numr constituie deficitul actual al unitilor de transport al serviciilor specializate ale Ministerului Justiiei

2 500,00 2 500,00 - 5 000,00

6. *Asigurare funcionare autospeciale servicii subordonate MJ

1 000,00 1 000,00 1 000,00 3 000,00

7. *Alimentarea cu combustibil i ntreinerea tehnic a unitilor de transport (MAI);

3 000,00 3 000,00 3 000,00 9 000,00

8. *Costuri de personal subdiviziuni MAI (400 uniti) 23 400,00 23 400,00 23 400,00 70 200,00

9. Investiii capitale pentru crearea condiiilor minime de detenie a persoanelor arestate preventiv n izolatoarele de detenie provizorie ale instituiilor subordonate MAI (n mediu cte 1 mln lei pentru fiecare dintre cele 30 izolator de detenie provizorie funcionale care permit crearea condiiilor minime de detenie)

10 000,0

0

10 000,00 10 000,0

0

30 000,00

10. Instituirea sistemului de videoconferin 74 puncte de conexiune a cte 45 mii lei + 1 server de 1 500 mii lei

4 460,00 - - 4 460,00

11. Elaborarea i implementarea modulului de citare electronic a deinuilor

500,00 -- - 500,00

Total (mii lei) 71

385,50

63 925,50 61

325,50

196 636,50

Not: Cu semnul * sunt marcate categoriile de costuri ce necesit a fi suportate anual dup implementarea

opiunii (46 425, 50 mii lei).

De menionat c, proiectul Cadrului bugetar pe termen mediu (2015-2017), nu conine aciunile nr.3, 9, 10 i 11, n total suma de 52 460,00 mii lei.

5.4.4 Impactul social Instituiile de detenie preventiv nu se vor mai confrunta cu dificulti n privina

respectrii normelor minime de cazare a persoanelor arestate, pe termen lung va disprea fenomenul aglomerrii spaiilor de detenie. Aceeai situaie va fi prezent i n privina condiiilor de transportare a deinuilor, care vor permite transportarea n condiii de separare a condamnailor pe categorii conform prevederilor art. 309 din Codul de executare i care nu vor fi aglomerate. De asemenea, mijloacele de transport vor corespunde condiiilor minime de volum minim de aer pentru un deinut, ventilare, lumin i de adaptare a temperaturii la condiiile climaterice.

31

Astfel, n cadrul acestei opiuni vor fi afectate pozitiv toate persoanele arestate preventiv escortate, inclusiv categoriile de deinui vulnerabili, minorii, femeile, persoanele aflate pentru prima dat n detenie i persoanele care necesit o atenie sporit n privina asigurrii securitii personale.

Funcionarea noului sistem de escortare i executare a arestului preventiv va contribui direct la micorarea duratei/perioadei de aflare n locurile de detenie, fapt ce va conduce inevitabil la diminuarea riscului de ntrerupere a relaiilor sociale (familie, coal, loc de munc, loc de trai, etc.).

Prezenta opiune va produce schimbri la nivelul procedurilor de lucru n sensul mbuntirii condiiei persoanelor arestate preventiv, inclusiv de executare n termeni optimi a dispoziiilor, datorit capacitilor de escortare mbuntite i de sporire a numrului de instituii n cadrul crora s poat fi asigurat deinerea persoanelor n arest preventiv.

5.4.5 Impact economic Spre deosebire de celelalte opiuni examinate, sistemul mixt va avea un impact n

privina stimulrii antreprenorilor ce presteaz servicii n domeniul alimentaiei publice. Datorit faptului c, va spori cererea fa de serviciile de alimentare a persoanelor deinute n izolatoarele de detenie provizorie din cadrul inspectoratelor de poliie, care sunt achiziionate de la agenii economici locali.

5.4.6 Impact de gen Prezenta opiune va contribui la tratarea egal/nedifereniat a femeilor i

brbailor din arest preventiv i n timpul escortrii acestora la instanele de judecat.

5.4.7 Impact ecologic Utilizarea tehnologiilor informaionale n privina organizrii coordonate a

procesului de escortare a deinuilor inclusiv de instituirea a sistemului de asigurare a prezenei deinuilor la aciuni procesuale prin intermediul teleconferinelor, va determina diminuarea numrului de escortri a deinuilor realizate prin intermediul autospecialelor. De asemenea, odat noirea parcului auto al serviciilor de escortare a deinuilor va diminua consumul de combustibil, respectiv al emisiilior gazelor de eapament.

5.4.8 Riscuri n contextul implementrii unui sistem mixt de escortare i executare a msurii

arestului preventiv, pot interveni evenimente i situaii, precum: - Alocare sporadic a mijloace financiare pentru instituirea sistemului mixt de

escortare a persoanelor arestate preventiv la instanele de judecat;

32

- Reticena organizaiilor n domeniul proteciei drepturilor omului, n privina implementrii prezentei opiuni datorit incertitudinii noiunii de deinere pe termen scurt n izolatoarele de detenie provizorie din subordinea inspectoratelor de poliie. Inclusiv datorit ineficienei mecanismului naional de prevenire a torturii, n privina monitorizrii instituiilor de detenie din subordinea MAI, inclusiv de prezumie a facilitrii admiterii cazurilor de abuz asupra persoanelor arestate de ctre ofierii de urmrire penal.

VI. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

VII. OPIUNEA RECOMANDAT

Data prezentrii: _________________________

Ministerul Justiiei

Ministru Oleg EFRIM

33

34

Anexa nr.1

35

Anexa nr.2

Nr.

Denumirea localitii

Nr. de celule

funcionale

Amplasarea Accesul

separat

Numrul personalului implicat n activitatea de paz, supraveghere

i escortare

1 IDP. Leova 5 la nivel cu solul da 8

2 IDP. tefan-Vod 3 la nivel cu solul da 8

3 IDP. Cuni 4 la nivel cu solul nu 12

4 IDP. Cahul 6 la nivel cu solul nu 11

5 IDP.Bender 1 la nivel cu solul nu 7

36

6 IDP. Anenii Noi 8 la etajul 2 nu 8

7 IDP. Clrai 4 subsol da 8

8 IDP. Nisporeni 7 subsol nu 8

9 IDP. Hnceti 1 la nivel cu solul da 11

10 IDP. Cantemir 4 subsol da 8

11 IDP. Taracliea 4 subsol nu 8

12 IDP. Cimilia 4 la nivel cu solul da 8

13 IDP. Vulcneti 2 la nivel cu solul da 8

14 IDP. Ceadr- lunga 1 subsol nu 8

15 IDP. Comrat 3 subsol nu 9

16 IDP.Direciea Municipal,,

21 demisol da 22

17 IDP. Drochia 3 subsol da 10

18 IDP. Briceni 7 la nivel cu solul da 8

19 IDP. Fleti 9 subsol da 9

20 IDP. Ungheni 4 subsol nu 10

21 IDP. Floreti 5 demisol da 9

22 IDP. Teleneti 3 la nivel cu solul da 8

23 IDP. Rezina 2 demisol da 8

24 IDP. oldneti 1 la nivel cu solul nu 8

25 IDP. Bli 3 la nivel cu solul da 13

26 IDP. Edine 4 demisol nu 8

27 IDP. Sngerei 4 la nivel cu solul da 9

28 IDP. Ocnia 2 la nivel cu solul da 8

29 IDP. Glodeni 2 subsol nu 8

30 IDP. Soroca 12 subsol da 11

31 IDP. r. Rcani 3 la nivel cu solul da 8

32 IDP. Basarabeasca 2 la nivel cu solul nu 8

33 IDP. Orhei 4 Demisol nu 11

Total 148 La nivel cu solul - 17

Cu acces separat -

19

317

Demisol - 5

Subsol - 11

Anexa 3

Casele de arest preconizate a fi construite conform

Planului Concepiei reformrii sistemului penitenciar

Nr. Denumirea obiectivului Cost

1. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Glodeni (construcie)

90 957,88 mii lei

2. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Comrat (construcie)

90 957,88 mii lei

37

3. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Orhei (construcie)

90 957,88 mii lei

4. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Hnceti (construcie)

90 957,88 mii lei

5. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Cueni (construcie)

90 957,88 mii lei

6. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Edine (construcie)

90 957,88 mii lei

7. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Floreti (construcie)

90 957,88 mii lei

8. cas de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Ungheni (construcie)

90 957,88 mii lei

Total 727 663,04 mii lei

38

A. Informaii cu privire la activitatea de escortarea adeinuilor de ctre serviciile specializate subordonate MAI Anexa 4

Subdiviziunea Cheltuieli

suportate de IP n a.2013 /sem-I 2014

pentru reinerea, deinerea i escortarea

reinuilor (suma

total pe perioade n lei)

Numrul personalul

ui implicat

n paza, supraveghe

rea i escortarea

deinuilor

Cte escorte au efectuat

serviciile

specializate n a.2013 /sem-I

2014, separat

n judecat i

n organul de urmrire penal

Nr. mediu

de personal

care

formeaz o echip de escortare

Nr. de

personal real

necesar

pentru

exercitarea

atribuiilor, ntru

eficientizarea

activitii IDP

Nr. total de

deinui escortai n

a.2013 /sem-

I 2014, n procesul de

urmrire

penal i la inst judecat

Nr.

deinuilor escortai

direct din

IUP a MJ

n a.2013 /sem-I 2014

Cine este

responsabil din

cadrul IP de lucrul

cu dosarele

persoanele ale

deinuilor preluai din Instit.

Penitenciare i dac este prevzut eliberarea

certificatelor

privind termenul de

aflare n arest preventiv n IDP

Tipurile de escortare

inclusiv a escortelor

speciale

(pe motive de securitate,

sntate, vrst, sex )

DP mun.

Chiinu 2013 796225 lei; sem-I 496944 lei.

112 angajai

2013- 6938 inst. de jud.;

1860 n OUP sem-I 4655 inst. de jud.;

1017n OUP

35 -angajai 25 angajai 2013- 4200 n OUP; 8500 inst. de jud.

sem-I 2320 n OUP 5671 inst. de jud.

2013 -9420

sem-I 6950

eful IDP 1. La OUP p/u recunoatere; 2. Dosare la control;

3. Examinri medicale la spitalul de psihiatrie;

4. La reconstituirea faptei;

5. P/u prelevarea probelor;

6. Extrdri; 7. Protecie de stat; 8. Examinri medicale a pers. deinute n IDP al DP mun. Chiinu; 9. P/u paza n spitale; 10. Transferuri din IDP n P-13;

11. Bolnavii de boli

infecioase i mobilizai;

IPAnenii Noi 2014-20637,00

2013-30970,00

IDP- 4

persoane

2013- 80

etapri 2014- 43

etapri

5 persoane 4 persoane 220 persoane

172 persoane

200

persoane

120

persoane

Ispectorul serviciului

escort Automobil

IP

Basarabeasca

54980,20 4 2013 sim-I

100-jude.

2014 sim-I

25-judecat 2013 sim-I

17-OUP.

2014 sim-I

18-OUP.

4 5 2013 sim-I

28-PUP.

2014 sim-I

8-PUP.

2013 sim-I

17-jude.