-
250
STRUČNI ČLANAKUDK: 351.74
Primljeno: studeni 2017.
GORAN MATIJEVIĆ*, VELIBOR PEULIĆ**
Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o šumama te
prekršaja i kaznenih djela
povezanih s time
SažetakČlanak sadrži prijedloge uputa za postupanje policije,
ali može koristiti i drugim tijelima i inspekcijama kako bi
prepoznali nezakonitosti tijekom nadzora sječe, prijevoza i prometa
drvnom masom, odnosno kada osobe zateknu u kršenju zakonskih
propisa iz tog područja te ostalih kaznenih djela i prekršaja koji
se pojavljuju u tim slučajevima. Nadalje, daje se uputa kako
kriminalističkim istraživanjem pravilno utvrditi činjenično stanje
te provesti postupak podnošenja odgovarajućih pismena s prilozima –
dokazima nadležnoj inspekciji, odnosno prekršajnim sudovima ili
državnom odvjetništvu. Istovremeno, nedopuštene radnje opisane u
članku u nekolicini slučajeva mogu imati obilježja kaznenih djela
krađe i krivotvorenja isprava te rad obuhvaća i postupak
kriminalističkog istraživanja, izvida i podnošenja odgovarajućeg
izvješća ili kaznene prijave nadležnomu državnom odvjetništvu, koje
je odgovorno za progon počinitelja kaznenih djela.Ključne riječi:
pravni propisi, šuma, prekršaj, kazneno djelo, policijsko
postupanje.
UVOD
U članku se razmatraju zakonske i podzakonske odredbe te
nekoliko situacija koje su u po-licijskoj praksi izazivale
nedoumice u primjeni Prekršajnog zakona (Narodne novine broj
* Goran Matijević, mag. iur., univ. bacc. ing. traff, policijski
službenik za odnose s javnošću PU požeško- -slavonske.** Velibor
Peulić, prof. dr., Panevropski univerzitet Apeiron. U članku autori
osim zakonskih odrednica iznose i svoje stajalište.1 Prekršajni
zakon, NN 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17.
-
251
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17; u nastavku PZ/071), Zakona
o šumama (Narodne no-vine 140/05, 82/06, 129/08, 80/10, 124/10,
25/12, 68/12, 148/13, 94/14; u nastavku ZŠ/052) i Kaznenog zakona
(Narodne novine 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17; u nastavku
KZ/114), odnosno različitih pristupa i u policijskoj službi i kod
šumarskih inspektora. Stoga se postavlja pitanje načina pravilna
postupanja policijskih službenika u tim situacijama, od-nosno
pravilne uporabe zakonskih i podzakonskih rješenja koja propisuju
ta postupanja. Na-kon nekolicine postupanja koja su potvrđena kod
nadležnih sudova i inspekcije predlažemo njihovu primjenu radi
učinkovitijeg i unificiranog postupanja policije. Situacije će se
razmo-triti tako da se prvo iznese zakonska regulativa, a zatim
ponudi prijedlog upute za postupanje.
1. ZAKONSKI TEMELJI ZA POSTUPANJE
Člankom 31. ZŠ/05. propisano je da se drvo posječeno u šumi i
izvan šume te ostali šumski proizvodi mogu transportirati izvan
šume samo ako su propisano obilježeni i ako je za njih izdana
odgovarajuća popratnica. Člankom 30. ZŠ/05. propisano je da se u
šumi mogu sjeći samo doznačena stabla te da doznaku obavljaju osobe
koje imaju odgovarajuću licenciju šumarske komore, odnosno osobe sa
završenim Šumarskim fakultetom.
U skladu s potrebom stupnjevanja pojedine odgovornosti
zakonodavac je u ZŠ/05. propisao kaznene odredbe u glavi XV.
(novčane kazne), i to za trgovačka društva ili druge pravne osobe,
šumoposjednike te fizičke osobe. Tako je u vezi s kršenjem odredbi
članka 30. ZŠ/05. (u šumi se mogu sjeći samo doznačena stabla),
člankom 82. ZŠ/05. propisano da će trgovačko društvo ili druga
pravna osoba biti kažnjeni novčanom kaznom od 10.000,00 do
30.000,00 kuna. Isto tako, navedenim člankom 82. ZŠ/05. propisano
je da će trgovačko druš-tvo ili druga pravna osoba biti kažnjeni
novčanom kaznom od 10.000,00 do 30.000,00 kuna ako drvo ili grane
posječene u šumi ili izvan šume prevoze, otpremaju ili pohrane te
prodaju, odnosno kupuju neobilježeno ili bez popratnice. Člankom
84. ZŠ/05. propisano je da će šumoposjednik biti kažnjen novčanim
kaznama u iznosu od 2000,00 do 10.000,00 kuna za počinjeni prekršaj
iz članaka 30. i 31. ZŠ/05., ako siječe ili dopusti sječu stabala u
šumi prije njihove doznake, odnosno drvo ili grane posječene u šumi
ili izvan šume prevozi, otprema ili pohrani te prodaje, odnosno
kupuje neobilježeno ili bez popratnice. Odgovornost fizičke osobe
za počinjenje prekršaja iz članaka 30. i 31. ZŠ/05. propisana je i
kažnjiva člankom 85. ZŠ/05., koji propisuje da su sječa bez doznake
i prijevoz, pohrana ili kupnja (što građani pri kupnji počesto ne
provjeravaju i time sebe izlažu eventualnoj odgovornosti) kažnjivi
sa 3000,00 do 30.000,00 kuna.
Člankom 70. u glavi XIV. ZŠ/05. propisano je da inspekcijski
nadzor nad provođenjem Zakona o šumama provodi šumarska inspekcija
Ministarstva poljoprivrede, no policija, koja je državno tijelo
koje je 24 sata prisutno na terenu, ima obvezu suradnje kao i kod
drugih zakona u kojima nije direktni ovlaštenik za nadzor, i to
temeljem Zakona o policiji5 i Zakona o sustavu državne uprave – jer
iz tih zakona proizlazi obveza policije da tim tijelima pruži pomoć
i dostavi obavijesti o kojima vodi službene očevidnike.6
2 Zakon o šumama, NN 140/05., 82/06., 129/08., 80/10., 124/10.,
25/12., 68/12., 148/13., 94/14.4 Kazneni zakon, NN 125/11.,
144/12., 56/15., 61/15., 101/17.5 Zakon o policiji, NN 34/11.,
130/12., 89/14., 151/14., 33/15.,121/16.6 Podhraški, Tršinski:
Postupanje policije po odredbama Prekršajnog zakona. Policija i
sigurnost, Zagreb,
-
252
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
Obavijest koju policija dostavlja nadležnoj šumarskoj inspekciji
načinjena je i za slučaj podnošenja obavijesti protiv fizičke osobe
i za slučaj podnošenja obavijesti protiv pravne i odgovorne osobe.
Izradilo ju je Ravnateljstvo policije i dostupna je u svim
policijskim posta-jama i u tiskanom i u elektroničkom obliku.
Policija pritom, kao i kod svih ostalih prekršaja kada postupa u
okviru svoje nadležno-sti, postupa sukladno s odredbama članka 158.
PZ/07. Republike Hrvatske. Drugim riječima, ako postoje osnove
sumnje da je počinjen prekršaj, dužna je poduzeti potrebne mjere da
se:
1. utvrdi je li počinjen prekršaj i tko je počinitelj2.
počinitelj ili sudionik ne sakrije ili pobjegne3. otkriju i
osiguraju tragovi prekršaja i predmeti koji mogu poslužiti pri
utvrđivanju
činjenica4. prikupe sve obavijesti koje bi mogle biti od koristi
za uspješno vođenje prekršaj-
nog postupka.Policija radi ispunjenja tih zadaća može:1. tražiti
potrebne obavijesti od građana2. obaviti potreban pregled
prijevoznih sredstava, osoba i prtljage3. u najkraćem potrebnom
vremenu, a najdulje šest sati, nadzirati i ograničiti kretanje
određenih osoba na određenom prostoru4. poduzeti druge mjere za
otkrivanje osoba i stvari (promatranje, pratnja, blokada,
racija, zasjeda, klopka i dr.)5. poduzeti potrebne mjere u vezi
s utvrđivanjem istovjetnosti osoba i predmeta6. u nazočnosti
odgovorne osobe obaviti pregled određenih objekata i prostorija
dr-
žavnih tijela, pravnih osoba te drugih poslovnih prostora i
ostvariti uvid u određe-nu njihovu dokumentaciju i podatke
7. poduzeti i druge potrebne mjere i radnje.O činjenicama i
okolnostima koje su utvrđene prilikom poduzimanja opisanih mje-
ra, a bitne su za prekršajni postupak, sastavit će se službena
bilješka, odnosno zapisnik o ispitivanju svjedoka ili
osumnjičenika, a temeljem toga obavijest o počinjenom prekršaju
protiv počinitelja koja će biti dostavljena nadležnoj šumarskoj
inspekciji. Ta obavijest mora sadržavati podatke za uspješno
vođenje postupka, odnosno podnošenje optužnog prijedloga, što će
učiniti šumarska inspekcija na nadležnome prekršajnom sudu. Uz
propisane podatke u obavijesti vrlo je važno priložiti priloge i
dokaze kako bi se postupak uspješno priveo kraju osuđujućom
presudom, odnosno vodio bez nedoumica. Tako se kao dokazi mogu i
trebaju koristiti fotografije, mjerenje uz fiksiranje te dosljedno
i točno opisivanje oduzetih predmeta.
Iz zakonskih rješenja Zakona o šumama razvidna je široka lepeza
aktivnosti kojima zakonodavac usmjerava građane na propisano
ponašanje te propisuje nedopuštena i nepropi-sana ponašanja (sječa,
prijevoz, otprema, pohrana, prodaja, kupnja), a sve kako bi
osigurao gospodarenje šumama na načelima gospodarske održivosti. No
pri postupanju policije sva-kako valja voditi računa i o tome da
počinitelji često mogu pri manipulaciji drvnom masom činiti i čine
i ostala kaznena djela i prekršaje, ponajprije kazneno djelo iz
članka 228. KZ/11.
godina 18. (2009), broj 2, str. 24.
-
253
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
(krađa) te prekršaj iz članka 4. Zakona o trgovini Republike
Hrvatske (neregistrirana djelat-nost u trgovini). O tome će biti
riječi u daljnjem tekstu.
1.1. Pravilnik o doznaci stabala, obilježavanju drvnih
sortimenata, popratnici i šumskom redu
Pravilnik o doznaci stabala, obilježavanju drvnih sortimenata,
popratnici i šumskom redu7 donio je ministar poljoprivrede
Republike Hrvatske i trenutačno je na snazi onaj iz 2015. godine,
dok su njegove izmjene nastupile 2017. godine. Pravilnikom se
propisuje po-stupak i način doznake stabala za sječu, obilježavanje
drvnih sortimenata, izdavanje poprat-nica za šumske proizvode te
uspostavljanje šumskog reda.
Pod doznakom se podrazumijeva odabiranje, obilježavanje i
mjerenje stabala za sječu te obračun drvnoga sječivog obujma.
Doznakom se obuhvaćaju sva stabla predviđena za sječu prsnog
promjera većeg od 10 cm.8
Stabla se doznačuju prema smjernicama i načinu gospodarenja
pojedinom šumom propisanim šumskogospodarskim planovima, odnosno
odobrenim opsegom nužne doznake stabala u šumama za koje nisu
izrađeni programi gospodarenja. Doznačena stabla mjere se i
obilježavaju u prsnoj visini (približno 1,3 m od tla), na nagnutim
terenima s gornje strane, na mrtvoj kori oznakama vidljivim sa svih
strana stabla (boja, zates i dr.) te otiskom žiga doznačnog čekića
na zatesu žilišta. Stabla doznačuje osoba sa završenim Šumarskim
fakul-tetom šumarskog smjera (prvostupnik šumarstva, diplomirani
inženjer šumarstva, magistar inženjer šumarstva).
Obilježavanje drvnih sortimenata obavlja se obavezno prije
njihova stavljanja u tran-sport, režijskim čekićem propisanim
Pravilnikom tako da se na čelima drvnih sortimenata utisne žig. Na
utisku mora biti čitljiv sadržaj žiga.
Drvni sortimenti čiji je srednji promjer manji od 25 cm
obilježavaju se na jednom čelu, a oni sa srednjim promjerom većim
od 25 cm na oba čela. Prostorno drvo obilježava se u složaju na 50
% cjepanica, odnosno oblica s jedne strane složaja ili 30 % sa
svake strane složaja. Prostorno drvo dimenzija kraćih od 1 metar
koje zbog dimenzije nije moguće složiti u složajeve obilježava se
na jednom čelu, i to na 20 % cjepanica, odnosno oblica. Grane i
di-jelovi grana te ostali šumski proizvodi koji se ne mogu
obilježiti režijskim čekićem ne moraju biti obilježeni ako se
stavljaju u transport.9
Popratnica za drvo i popratnica za ostale šumske proizvode
pisana je, strogo numerira-na isprava koja se izdaje prije
transporta drva i ostalih šumskih proizvoda te koju vozač pri
nadzoru mora imati kod sebe. Za posječene, izrađene i propisno
obilježene drvne sortimente izdaje se ispis iz baze podataka
računala, s tim da mora sadržavati sve podatke koje sadrže i
obrasci P-1 ili P-2. Ako nije moguće izdati popratnicu ispisom iz
baze podataka računala,
7 Pravilnik o doznaci stabala, obilježavanju drvnih sortimenata,
popratnici i šumskom redu, NN 17/2015. i 57/2017.8 Čl. 2.
Pravilnika o doznaci stabala, obilježavanju drvnih sortimenata,
popratnici i šumskom redu, NN 17/2015. i 57/2017.9 Čl. 14. – 19.
Pravilnika o doznaci stabala, obilježavanju drvnih sortimenata,
popratnici i šumskom redu, NN 17/2015. i 57/2017.
-
254
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
izdaje se popratnica na obrascu P-1 ili P-2, koji su tiskani u
bloku. Obrasci popratnica za drvo P-1 i P-2 te popratnice za ostale
šumske proizvode P-O tiskani su u prilogu pravilnika i njegov su
sastavni dio. Popratnica obvezatno sadrži faksimil žiga režijskog
čekića. Radi utvrđivanja sljedivosti sukladno s Uredbom Europske
unije o drvu (EUTR)10 za izrađene i propisno obilježene drvne
sortimente (tehničko drvo i prostorno drvo) za koje je već izdana
popratnica mora se izdati nova popratnica prilikom svakoga daljnjeg
stavljanja u promet i transport, od mjesta prve pohrane do krajnjeg
mjesta prerade. Prilikom ponovnog stavljanja u promet i transport
vlasnik drvnih sortimenata dužan je posjedovati preslike svih
popratnica i druge relevantne dokumentacije (račun i sl.) kojima se
dokazuje podrijetlo kupljene robe. Novu popratnicu izdaje
licencirani izvođač na zahtjev vlasnika drvnih sortimenata.
Prilikom izdavanja nove popratnice vlasnik drvnih sortimenata
dužan je licenciranom izvođaču predočiti sve popratnice koje su
pratile drvne sortimente od prvog stavljanja u pro-met do mjesta
izdavanja nove popratnice, kao i svaku drugu relevantnu
dokumentaciju (ra-čun i sl.) kojom dokazuje podrijetlo drvnih
sortimenata za koje traži izdavanje nove poprat-nice. Licencirani
izvođač svojim potpisom na popratnici potvrđuje da je osobnim
uvidom u dokumentaciju i drvne sortimente te njihovim ponovnim
premjeravanjem i obilježavanjem utvrdio sukladnost u odnosu na
vrstu drveća, dužinu i srednji promjer sortimenta te drvni obujam,
čime jamči njihovu daljnju sljedivost. Licencirani izvođač obvezuje
se uz presliku popratnice koju je izdao posjedovati preslike
cjelokupne dokumentacije temeljem koje jam-či sljedivost
prometovanja drvnim sortimentima. Vlasnik drvnih sortimenata snosi
troškove ponovnog premjeravanja i obilježavanja te izdavanja nove
popratnice. Popratnica za drvne sortimente i ostale šumske
proizvode vrijedi 24 sata.
Iz prenesenih zakonskih i podzakonskih akata te uredbi koje
propisuju ovu tematiku ili je dotiču razvidno je da inspekcijskim
tijelima, odnosno u ovom slučaju policiji, zakonski i podzakonski
akti jasno i decidirano propisuju što sve šumoposjednik, izvoditelj
radova, prije- voznik, kupac itd. moraju poduzeti prije sječe i
puštanja u promet drvne mase.
2. POSTUPANJE POLICIJE U POJEDINIM SLUČAJEVIMA
2.1. Vozila za prijevoz drvne mase i uvjeti za sudjelovanje u
prometu
Najčešća vozila na našim prometnicama kojima se prevoze šumski
proizvodi jesu za to prilagođena teretna i pridodana im priključna
vozila s prilagođenim prostorom za smje-štaj trupaca ili cjepanica
te ugrađenom hidrauličnom dizalicom sa zglobnom strijelom, koja se
ovisno o namjeni vozila postavlja ispred ili iza tovarnog prostora
i rabi za manipulaciju drvnim proizvodima.11 Uz to, manipulacija
drvnom masom, posebice cjepanicama, obavlja se i ostalim teretnim
automobilima s automatskim istovarivačem široke namjene i bez
nje-ga. Kao i kod svih drugih vozila, osnovni uvjet za sudjelovanje
u prometu jest da je vozilo tehnički ispravno12, a nakon redovite i
periodične provjere tehničke ispravnosti i registrira-
10 Uredba Europske unije o drvu (EUTR) – Uredba (EU) br.
995/2010.11 Šupuković, V., Jakupović, S., Peulić, V. (2016).
Menadžment cestovnog prijevoza, str. 278.12 Čl. 236. Zakona o
sigurnosti prometa na cestama, NN 67/08., 48/10., 74/11., 80/13.,
158/13., 92/14., 64/15.
-
255
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
no13. Navedeno policijski službenici provjeravaju uvidom u
prometnu dozvolu i vizualnim pregledom vozila, a prema potrebi i
upućivanjem vozila na izvanredni tehnički pregled.14 O pregledu
teretnog vozila na mjestu nadzora policijski službenik sastavlja
zapisnik, a u slučaju upućivanja vozila na tehnički pregled
sastavlja ga stanica za tehnički pregled, odnosno ovla-šteni
ispitivač. Ovisno o utvrđenom statusu poduzeća/obrtnika/vozača, u
slučaju nedostataka podnose se odgovarajući optužni prijedlozi,
odnosno izdaju prekršajni nalozi ili na mjestu prekršaja naplaćuju
novčane kazne, za što su policijski službenici direktni ovlaštenici
jer je riječ o Zakonu o sigurnosti prometa na cestama. Uz navedene
uvjete, tehničku ispravnost i registraciju, kod ove vrste prijevoza
i vozila policijski službenici trebaju obratiti posebnu pozornost i
načinu smještaja tereta i njegova obilježavanja na vozilima, što je
uvjetovano člancima 154. – 156. Zakona o sigurnosti prometa na
cestama.
Pritom treba istaknuti kako je praksa prekršajnih sudova da kod
nadzora dopuštenih masa isključivo prihvaćaju zapisnike ovlaštenih
ispitivača15, za razliku od prijašnjeg perioda kada su se vaganja
ili mjerenja obavljala uvidom u otpremnicu ili vaganjem na vagama
ra-znih fizičkih i pravnih osoba široke namjene.
Vozač teretnog vozila čija je najveća dopuštena masa veća od 3,5
tona, domaćeg prije-voznika i prijevoznika Europske unije sukladno
sa Zakonom o prijevozu u cestovnom pro-metu16, tijekom vožnje u
vozilu mora imati:
- izvod iz licencije, odnosno kopiju licencije (izdaje ured
državne uprave u županiji, odnosno upravno tijelo Grada Zagreba
nadležno za poslove prometa)
- kvalifikacijsku karticu vozača - teretni list za prijevoz
tereta (u slučaju prijevoza drvne mase – popratnicu) - ugovor o
podvozarstvu (ako pruža tu vrstu usluge) - odgovarajuće dozvole
koje se odnose na određenu vrstu prijevoza - potvrdu o prijavi
prijevoza za vlastite potrebe iz članka 91. stavka 1. ovog
Zakona
(ako obavlja tu vrstu prijevoza).Prilikom prijevoza u cestovnom
prometu, pa tako i prijevoza drvne mase, vozač stra-
nog prijevoznika u vozilu čija je najveća dopuštena masa veća od
3,5 tona mora imati: - potrebne dozvole koje se odnose na određenu
vrstu prijevoza - međunarodni teretni list (CMR), odnosno putni
list.
Vozač prijevoznika dužan je na zahtjev nadležnog inspektora ili
ovlaštenog službenika Carinske uprave Republike Hrvatske, kao i na
zahtjev policijskog službenika, dati na uvid te isprave.
Ako ne posjeduje propisane dokumente, policijski službenici
nakon provedenih izvi-da, odnosno kriminalističkog istraživanja,
nadležnoj inspekciji cestovnog prometa podnose obavijest o
počinjenom prekršaju jer policija nije direktan ovlaštenik
provođenja Zakona o prijevozu u cestovnom prometu.
13 Čl. 238. Zakona o sigurnosti prometa na cestama.14 Čl. 258.
Zakona o sigurnosti prometa na cestama. 15 Pravilnik o nadzoru
osovinskog pritiska, ukupno dozvoljene mase i dimenzija vozila, NN
76/97.16 Zakon o prijevozu u cestovnom prometu, NN 82/13.
-
256
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
Vozila čija je najveća dopuštena masa s priključnim vozilom veća
od 3,5 tona u Repu-blici Hrvatskoj moraju imati ugrađen tahograf,
što je kao i obveze u pogledu vožnji i ostalih aktivnosti vozača i
vozačkog osoblja propisano Zakonom o radnom vremenu, obveznim
odmorima mobilnih radnika i uređajima za bilježenje u cestovnom
prijevozu.17 Ako vozač upravlja vozilom opremljenim analognim
tahografom, mora predočiti tahografske listiće za tekući dan te
listiće koje je koristio prethodnih 28 dana kada to zatraži
ovlašteni službe-nik koji obavlja kontrolu. Ako vozač upravlja
vozilom opremljenim digitalnim tahografom, mora, kada to zatraži
ovlašteni službenik koji obavlja kontrolu, predočiti ispise
izvršene tije-kom tekućeg dana i u prethodnih 28 dana u skladu s
člankom 10. Zakona o radnom vreme-nu, obveznim odmorima mobilnih
radnika i uređajima za bilježenje u cestovnom prijevozu, odnosno
Uredbom (EU) br. 165/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 4.
veljače 2014.18 Zakonom o radnom vremenu, obveznim odmorima
mobilnih radnika i uređajima za bilježe-nje u cestovnom prijevozu
propisano je da su uz inspektore cestovnog prometa i policijski
službenici ovlaštenici za provođenja zakona te će policijski
službenici procesuirati osobu koja krši zakon i nema propisano
sukladno s odredbama ovog Zakona.
Uz rečene, sukladno sa Zakonom o sigurnosti prometa na cestama
vozač u vozilu i kod sebe mora imati vozačku dozvolu odgovarajuće
kategorije za vozilo kojim upravlja, prometnu dozvolu te karton
periodičnih tehničkih pregleda, što policijski službenici u
slu-čaju kršenja i neimanja procesuiraju sukladno s odredbama
Zakona o sigurnosti prometa na cestama i PZ/07.
Uz opisano, manipulacija se drvnom masom i proizvodima, a
posebice cjepanicama, često obavlja i traktorima s pridodanim
poluprikolicama, prikolicama opće namjene ili po-sebno prilagođenim
prikolicama za prijevoz drvne mase, takozvanih metrica. Opći uvjeti
za sudjelovanje u prometu, kao i kod drugih vozila i sudionika,
jesu da su vozila tehnički ispravna, osigurana i registrirana te da
vozač posjeduje odgovarajuću vozačku dozvolu. Kod traktora kao i
kod teretnih automobila, kako je već navedeno u pogledu tehničke
ispravnosti, primjenjuje se članak 236., a u pogledu registracije
članak 238., dok se u pogledu vozačeva upravljanja vozilom
primjenjuju članci 216. i 217. Zakona o sigurnosti prometa na
cestama, a Zakonom o obveznim osiguranjima u prometu19 propisuje se
da je vlasnik dužan prije uporabe prijevoznog sredstva u prometu
sklopiti ugovor o osiguranju i obnavljati ga dok je prijevozno
sredstvo u prometu.
3. NADZOR POLICIJSKIH SLUŽBENIKA I KONKRETNO POSTUPANJE U
PROMETU
Iako, kako smo već naveli, policijski službenici nisu direktni
ovlaštenici provođenja ZŠ/05., obveze iz Zakona o policiji i obveze
suradnje svih državnih tijela te činjenica da se gotovo ne može pri
ovoj vrsti prijevoza izbjeći i nadzor tereta (uz nadzor zakona za
koje su policijski službenici ovlašteni) nameću policijskim
službenicima obvezu poznavanja i primjenu zakon-
17 Zakon o radnom vremenu, obveznim odmorima mobilnih radnika i
uređajima za bilježenje u cestovnom prijevozu, NN br. 75/2013.,
36/2015. i 46/2017.18
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0165&from=HR,
datum pris-tupa 20. 11. 2017. 19 Čl. 4. i 65. Zakona o obveznim
osiguranjima u prometu, NN 151/05., 36/09., 75/09., 76/13.,
152/14.
-
257
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
skih odredaba vezanih za prijevoz i manipulaciju drvnom masom.
Stoga treba pokušati što više standardizirati postupanja, što je
zadaća ovog rada.
Kad zatekne bilo koje prometno sredstvo u prometu na javnoj
cesti kako prevozi drvnu masu uz opisane opće uvjete za
sudjelovanje u prometu te obavljanje javnoga cestovnog prijevoza
koji su propisani Zakonom o sigurnosti prometa na cestama i Zakonom
o prijevozu u cestovnom prometu – u pogledu prijevoza drvne mase
policijski službenik od vozača treba zatražiti popratnicu za drvo,
koja može biti izdana kao ispis iz baze podataka računala, s tim da
mora sadržavati sve podatke koje sadrže i obrasci P-1 ili P-2; ako
nije u mogućnosti izdati popratnicu ispisom iz baze podataka
računala, mora imati izdanu popratnicu na obrascu P-1 ili
P-2.20
Ako vozač ima popratnicu P-1, ona se odnosi na oblo drvo (sve
vrste trupaca za pilje-nje, rezanje i ljuštenje), koje se prerađuje
u pilanama i tvornicama furnira, te u tovarnom pro-storu mora imati
navedeno. Ako, pak, vozač ima popratnicu P-2, ona se odnosi na
prostorno drvo (prostorno drvo – cijepano drvo).
Policijski službenik neposrednim opažanjem kod obje vrste drvnog
sortimenta, odno-sno popratnica i tereta, utvrđuje:
- odgovara li datum na popratnici datumu nadzora (popratnica za
drvne sortimente i ostale šumske proizvode vrijedi 24 sata)21
- odgovara li vrijeme otpreme na otpremnici mjestu i vremenu te
smjeru kretanja vozila (može se uspoređivati s vremenom na zapisnom
listu tahografa vozila)
- podudara li se upisano mjesto utovara i istovara sa zatečenim,
odnosno utvrđenim smjerom kretanja vozila
- jesu li podaci o prijevozniku, registarskoj oznaci i vozaču
upisani na popratnici identični zatečenom na mjestu nadzora
- odgovara li vrsta drva naznačena u popratnici (bukva, hrast,
jela itd.) zatečenom na vozilu te odgovara li okvirno količina u
kubnim metrima zatečenom. Prema iskustvenim pokazateljima, teretni
automobil za prijevoz trupaca okvirno može prevoziti cca 10 m3, a
njegovo priključno vozilo do cca 12 m3, što ovisi o vrsti i
vlažnosti robe. Istovremeno, poluprikolice pridodane traktorima
okvirno mogu prevoziti od cca 3 m3 do 5 m3, a najveće i do 7 m3
- je li drvni sortiment prije stavljanja u transport obilježen
režijskim čekićem tako da je na čelima drvnih sortimenata utisnut
žig koji mora biti čitljiv, da su drvni sortimenti srednjeg
promjera manjeg od 25 cm obilježeni na jednom čelu, a većeg od 25
cm na oba čela. Prostorno drvo obilježava se u složaju na 50 %
cjepanica, odnosno oblica s jedne strane složaja ili 30 % sa svake
strane složaja. Prostorno drvo dimenzija kraćih od 1 m, koje zbog
dimenzije nije moguće složiti u složajeve, obilježava se na jednom
čelu, i to na 20 % cjepanica, odnosno oblica.22
Ako neki od pokazatelja naznačeni u popratnici odudaraju od
zatečenog stanja, valja
20 Vidi glavu III. čl. 20. – 24. Pravilnika o doznaci stabala,
obilježavanju drvnih sortimenata, popratnici i šumskom redu, NN
17/15., 57/2017.21 Čl. 24. Pravilnika o doznaci stabala,
obilježavanju drvnih sortimenata, popratnici i šumskom redu, NN
17/15., 57/2017.22 Vidi glavu II. Pravilnika o doznaci stabala,
obilježavanju drvnih sortimenata, popratnici i šumskom redu, NN
17/15., 57/2017.
-
258
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
provesti kriminalističko istraživanje. Kriminalističko
istraživanje jest ukupnost policijskih ovlasti, mjera i radnji koje
se prema ovom ili drugim zakonima poduzimaju:
- kada postoji osnova sumnje da se priprema ili je počinjeno
kazneno djelo za koje se progoni po službenoj dužnosti ili
prekršaj
- ako postoji sumnja da određena pojava ugrožava ili bi mogla
ugroziti život ljudi, njihova prava, slobodu, sigurnost,
nepovredivost ili imovinu
- radi otkrivanja kaznenog djela za koje se progoni po službenoj
dužnosti ili prekr-šaja, radi pronalaženja počinitelja, sprečavanja
da se počinitelj sakrije ili pobjegne, da se otkriju ili osiguraju
tragovi i predmeti koji mogu poslužiti pri utvrđivanju činjenica i
da se prikupe obavijesti koje mogu biti korisne za postupak23,
kojim u ovom slučaju treba obuhvatiti vozača i vozačko osoblje,
naznačenog kupca, prije-voznika te otpremnika i, u pravilu,
predstavnika poduzeća koje je obavilo otpremu te eventualno druge
osobe koje raspolažu informacijama o događaju.
Kriminalističkim istraživanjem utvrđenih odudaranja zatečenog
stanja pri nadzoru vo-zila i tereta te opisanog stanja u popratnici
mogu se utvrditi:
- prekršaji Zakona o šumama24 (u ovom slučaju posebice prekršaj
iz članka 31. Za-kona o šumama. Ovlaštenik za pokretanja
prekršajnog postupka jest šumarska in-spekcija, te svakako valja na
mjesto događaja pozvati inspektora ako je u moguć-nosti izaći; ako
nije u mogućnosti doći, treba ga telefonom izvijestiti o izvidima
koji će biti poduzeti te utvrđenom stanju, u svezi s kojim će
policijski službenici podnijeti istome obavijest o prekršaju)
- prekršaji Zakona o trgovini25 (obavljanje neregistrirane
trgovačke djelatnosti – prodaja, preprodaja i drugo. Za taj su
Zakon ovlaštenici provođenja nadzora nadležni inspektori
Ministarstva financija, te svakako na mjesto događaja valja pozvati
inspektora ako je u mogućnosti izaći; ako nije u mogućnosti doći,
treba ga telefonom izvijestiti o izvidima koji će biti poduzeti te
utvrđenom stanju, u svezi s kojim će policijski službenici
podnijeti istome obavijest o prekršaju)
- kazneno djelo krivotvorenja isprave iz članka 278. Kaznenog
zakona RH, koje čini onaj tko izradi lažnu ispravu ili preinači
pravu kako bi se takva isprava uporabila kao prava ili tko takvu
ispravu nabavi radi uporabe ili je uporabi kao pravu26
- kazneno djelo zlouporabe položaja i ovlasti iz članka 291.
KZ/11. Republike Hr-vatske, koje čini ona službena ili odgovorna
osoba koja iskoristi svoj položaj ili ovlast, prekorači granice
svoje ovlasti ili ne obavi dužnost, pa time sebi ili drugoj osobi
pribavi korist ili drugome prouzroči štetu
- kazneno djelo pustošenja šuma iz članka 209. KZ/11. Republike
Hrvatske, koje čini onaj tko protivno propisima siječe ili krči
šumu ili je na drugi način pustoši, a time ne čini neko drugo
kazneno djelo za koje je propisana teža kazna
- kazneno djelo krađe iz članka 228. KZ/11. Republike Hrvatske,
koje čini onaj tko
23 Zakon o policijskim poslovima i ovlastima, NN br. 76/2009. i
92/2014.24 Vidi glavu XV. Zakona o šumama, NN 140/05., 82/06.,
129/08., 80/10., 124/10., 25/12., 68/12., 148/13., 94/14.25 Čl. 4.
i s njim u svezi čl. 71. Zakona o trgovini, NN 87/08., 96/08.,
116/08., 76/09., 114/11., 68/13., 30/14.26 Čl. 278. KZ/11., NN
125/11., 144/12., 56/15., 61/15., 101/17.
-
259
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
tuđu pokretnu stvar oduzme drugome kako bi je protupravno
prisvojio.Ako postoji osnova sumnje da su počinjena neka od
navedenih kaznenih djela, policija
postupa po članku 207. Zakona o kaznenom postupku Republike
Hrvatske, a nakon prove-denih izvida nadležnomu državnom odvjetniku
podnosi kaznenu prijavu protiv počinitelja ili posebno
izvješće.27
Kako bi osigurali dokaze u kaznenom ili prekršajnom postupku,
policijski službenici trebaju poduzeti dokazne i druge radnje iz
Zakona o kaznenom postupku, PZ/07., te Zakona o policijskim
poslovima i ovlastima, kojima će biti osigurano uspješno vođenje
postupka protiv počinitelja. Najčešće je to:
- očevid (na vozilu, u šumi, mjestu utovara, istovara ili drugom
mjestu, ovisno o slučaju)
- privremeno oduzimanje predmeta (drvne mase), koji se predaje
na čuvanje djelat-nicima šumarije ili oštećenima
- pregled ili pretraga.Opisani prekršaji i kaznena djela mogu se
odnositi na slučaj kada vozač kod sebe ima
popratnicu i sumnja se u zatečeno neposrednim opažanjem stanja
na vozilu i unesenih poka-zatelja u rubrike popratnice, ali i za
slučaj kada vozač uopće nema popratnice.
Kada vozač pri prijevozu drvnog sortimenta uopće nema
popratnice, kriminalističko istraživanje u pravilu kreće u smjeru
osnova sumnje u počinjenje kaznenog djela krađe ili pustošenja
šuma, koja su već opisana u ovom članku, a djelatnici prometne ili
temeljne po-licije istraživanje trebaju prepustiti djelatnicima
kriminalističke policije. U kriminalističkom istraživanju, u sklopu
izvida i dokaznih radnji, odmah valja provesti obavijesni razgovor
s vozačem i drugim zatečenim osobama, provjeriti alibi, utvrditi
točno činjenično stanje u po-gledu mjesta podrijetla drvne mase,
odnosno utvrditi tko je oštećen (Republika Hrvatska ili fizičke
osobe), te oduzeti predmet kaznenog djela, u ovom slučaju drvnu
masu. Očevid valja obaviti na prijevoznom sredstvu na kojem se
nalazi drvni sortiment, koji se fiksira fotografi-ranjem, mjerenjem
i opisuje zapisnikom o očevidu, a nakon toga na mjestu događaja u
šumi ili mjestu gdje je drvna masa posječena, koje pokaže
počinitelj.
Tijekom očevida na mjestu sječe utvrđuju se točna lokacija
štetnog događaja i ošteće-nik te se mjere i fiksiraju zatečeni
tragovi, što su u ovom slučaju najčešće panjevi i vrhovi sta-bala,
koji se premjeravaju i fiksiraju fotografijom, odnosno uspoređuju s
drvnim sortimentom zatečenim na prijevoznom sredstvu. Za
određivanje lokacije, a potom vlasnika i visine štete te oštećenog,
policijski službenici tijekom izvida mogu i trebaju uključiti
oštećene osobe, ovlaštene geodete zaposlene pri Hrvatskim šumama
ili samostalno te djelatnike Hrvatskih šuma i šumarske inspekcije
koji su ovlašteni za pojedine radnje iz svoje domene. Za početak
izvida vezano za lokaciju događaja i utvrđivanje oštećenoga moguće
je rabiti otvorene dostu-pne aplikacije: Geoportal28 i
e-izvadak29.
27 Čl. 207. Zakona o kaznenom postupku, NN 152/08., 76/09.,
80/11., 121/11., 91/12., 143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17.:
(1) Ako postoje osnove sumnje da je počinjeno kazneno djelo za koje
se kazneni postupak pokreće po službenoj dužnosti, policija ima
pravo i dužnost poduzeti potrebne mjere:1) da se pronađe počinitelj
kaznenog djela, da se počinitelj ili sudionik ne sakrije ili ne
pobjegne2) da se otkriju i osiguraju tragovi kaznenog djela i
predmeti koji mogu poslužiti pri utvrđivanju činjenica te3) da se
prikupe sve obavijesti koje bi mogle biti od koristi za uspješno
vođenje kaznenog postupka.28 https://geoportal.dgu.hr, datum
pristupa 20. 11. 2017.29
https://oss.uredjenazemlja.hr/public/lrextracts.jsp?action=publicLdbExtract,
datum pristupa 20. 11. 2017.
-
260
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
4. ZAKLJUČAK
Iako ponekad zanemarivani, kaznena djela i prekršaji u svezi s
drvnim sortimentom ozbiljna su prijetnja zaštiti biološke osnove i
raznovrsnosti šuma te gospodarenju na realnim osnova-ma, a isto se
tako često zbog zlouporabe dokumentacije i izbjegavanja plaćanja
svih propisa-nih davanja društvu u cijelosti nanosi znatna
materijalna šteta. To jasno upućuje na potrebu pripremanja i
osposobljavanja policijskih službenika u suradnji sa šumarskom
inspekcijom za djelovanje u takvim situacijama. Poduzimanjem
kvalitetnih operativnotaktičkih radnji i dosljednijim
kriminalističkim istraživanjem koje provode osposobljeni
službenici, broj ovih kažnjivih radnji trebao bi biti manji, a time
bi se smanjio i štetan utjecaj na okoliš i državni proračun. U radu
se uočava da se kod ovih postupanja isprepleće čitava lepeza zakona
i nuž-no je uključivanje više službi unutar policije te ostalih
inspekcijskih tijela.
Jasno je da je policija, zbog same činjenice da, primjerice, u
Požeško-slavonskoj županiji postoji samo jedan imenovani šumarski
inspektor, nositelj ključne uloge kod ova-kvih događaja, što
stavlja na test policijskog službenika, koji svakodnevno mora
širiti spektar znanja kako bi se mogao nositi s novim oblicima
ugrožavanja.
LITERATURA
1. Šupuković, V., Jakupović, S., Peulić, V., (2016). Menadžment
cestovnog prijevoza, Grafid d.o.o. Zagreb.
2. Zakon o šumama, Narodne novine 140/05., 82/06., 129/08.,
80/10., 124/10., 25/12., 68/12., 148/13., 94/14.
3. Podhraški F., Tršinski S. (2009). Postupanje policije po
odredbama Prekršajnog zakona. Policija i sigurnost, 18
(247–261).
4. Prekršajni zakon, Narodne novine 107/07., 39/13., 157/13.,
110/15., 70/17.5. Kazneni zakon, Narodne novine 125/11., 144/12.,
56/15., 61/15., 101/17.6. Zakon o kaznenom postupku, Narodne novine
152/08., 76/09., 80/11., 121/11., 91/12.,
143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17.7. Zakon o trgovini,
Narodne novine 87/08., 96/08., 116/08., 76/09., 114/11., 68/13.,
30/14.8. Pravilnik o doznaci stabala, obilježavanju drvnih
sortimenata, popratnici i šumskom redu,
Narodne novine 17/2015. i 57/2017. 9. Zakon o sigurnosti prometa
na cestama, Narodne novine 67/08., 48/10., 74/11., 80/13.,
158/13., 92/14., 64/15.10. Pravilnik o nadzoru osovinskog
pritiska, ukupno dozvoljene mase i dimenzija vozila, Na-
rodne novine 76/97.11. Zakon o prijevozu u cestovnom prometu,
Narodne novine NN 82/13.12. Zakon o radnom vremenu, obveznim
odmorima mobilnih radnika i uređajima za bilježenje
u cestovnom prijevozu, Narodne novine 75/2013., 36/2015. i
46/2017.13.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0165&from=HR14.
Zakon o obveznim osiguranjima u prometu, Narodne novine 151/05.,
36/09., 75/09., 76/13.,
152/14.15. Zakon o policijskim poslovima i ovlastima, Narodne
novine 76/2009. i 92/2014.
-
261
Matijević, Peulić: Postupanje policije kod prekršaja iz Zakona o
šumama… Polic. sigur. (Zagreb), godina 27. (2018), broj 2, str. 250
- 261
16. https://geoportal.dgu.hr17.
https://oss.uredjenazemlja.hr/public/lrextracts.jsp?action=publicLdbExtract
Summary
_________________________________________________________________________
Goran Matijević, Velibor Peulić
Police Response to Offenses in the Forest Law and Related
Offenses and Criminal Offenses The article contains suggestions for
instructions of police handling, but it can also be of significant
benefit to other bodies and inspections to identify illegalities in
logging, tran-sportation, and bulk traffic situations when persons
are cought to be in violation of legal regulations in that area and
other criminal offenses and violations that occur in these cases.
Furthermore, it is instructed that the criminal investigation will
properly determine the facts and how to carry out the process of
submitting appropriate written submissions - evidences to the
competent inspection,misdemeanor courts or the state attorney's
office. At the same time, the unauthorized acts described in the
article may in some cases be attributed as criminal acts of theft,
forgery of documents, and the work also includes criminal
investigation, inquest and filing of an appropriate report or
criminal charges to the relevant State Attorney's Office
responsible for persecuting the perpetrators.Key words: legal
regulations, forest, offense, criminal offense, police
treatment.