62 Políticas públicas en el combate a la pobreza en México 2000-2012 1 Ramón Guadalupe Anaya Ortiz RESUMEN La presente tesis es un estudio histórico de la pobreza y de las políticas sociales en México, así como de la forma de entender la pobreza en los dos principales paradigmas teóricos que han sido base de la política social en el país. El objetivo es identificar y analizar los alcances y limitaciones de las políticas públicas y de por qué estás no ha disminuido manera eficiente los niveles de pobreza. Se proporcionan algunos elementos teóricos y empíricos para dimensionar la gravedad del problema de la pobreza y la ineficiencia de las políticas para erradicarla y en su caso al menos contenerla. Se analiza las características y evaluaciones de 13 políticas públicas, así como la evolución y tendencias de las diferentes medidas e indicadores de la pobreza: desempleo, salarios, poder adquisitivo, líneas de bienestar, PIB per cápita, de igual manera se analiza la evolución de la pobreza a nivel estatal, rural y urbano, todo esto durante periodo 2000-2012. INTRODUCCIÓN En la última década el Gobierno Federal ha ampliado la cobertura y recursos de los programas alimentarios y de transferencias de ingreso a familias y personas que se encuentran en pobreza. Esto con el fin de disminuir la pobreza, la inseguridad alimentaria y contribuir al desarrollo social, sin embargo, estas políticas no han contado con un diagnóstico integral que justifique su pertinencia, pues a pesar del aumento en el gasto social de los últimos dos sexenios, los niveles de pobreza aumentaron, si bien ya no en intensidad, si en cantidad, el desempleo aumentó a más de un 5%, y se perdió cerca del 20 % del poder adquisitivo, lo que vino a significar un retroceso en los niveles de vida de los mexicanos. 1 Tesis de Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Amecameca. Presentada en septiembre de 2014.
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Políticas públicas en el combate a la pobreza en México ... Ortiz Ramón Guadalupe... · Políticas públicas en el combate a la pobreza en México 2000-2012 1 Ramón Guadalupe
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Políticas públicas en el combate a la pobreza en México 2000-20121
Ramón Guadalupe Anaya Ortiz
RESUMEN
La presente tesis es un estudio histórico de la pobreza y de las políticas sociales en México,
así como de la forma de entender la pobreza en los dos principales paradigmas teóricos que
han sido base de la política social en el país. El objetivo es identificar y analizar los alcances
y limitaciones de las políticas públicas y de por qué estás no ha disminuido manera eficiente
los niveles de pobreza. Se proporcionan algunos elementos teóricos y empíricos para
dimensionar la gravedad del problema de la pobreza y la ineficiencia de las políticas para
erradicarla y en su caso al menos contenerla. Se analiza las características y evaluaciones de
13 políticas públicas, así como la evolución y tendencias de las diferentes medidas e
indicadores de la pobreza: desempleo, salarios, poder adquisitivo, líneas de bienestar, PIB
per cápita, de igual manera se analiza la evolución de la pobreza a nivel estatal, rural y
urbano, todo esto durante periodo 2000-2012.
INTRODUCCIÓN
En la última década el Gobierno Federal ha ampliado la cobertura y recursos de los
programas alimentarios y de transferencias de ingreso a familias y personas que se
encuentran en pobreza. Esto con el fin de disminuir la pobreza, la inseguridad alimentaria
y contribuir al desarrollo social, sin embargo, estas políticas no han contado con un
diagnóstico integral que justifique su pertinencia, pues a pesar del aumento en el gasto
social de los últimos dos sexenios, los niveles de pobreza aumentaron, si bien ya no en
intensidad, si en cantidad, el desempleo aumentó a más de un 5%, y se perdió cerca del 20
% del poder adquisitivo, lo que vino a significar un retroceso en los niveles de vida de los
mexicanos.
1 Tesis de Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Universidad Autónoma del Estado de México.
Centro Universitario UAEM Amecameca. Presentada en septiembre de 2014.
63
La pregunta central que guiará la presenta investigación será:
¿Cuáles son o han sido los alcances y limitaciones de las políticas públicas implementadas
por el Gobierno Federal dentro del periodo del 2000 al 2012, y por qué estás han resultado
ser políticas de contención y no políticas progresivas que disminuyan de manera eficiente
los niveles de pobreza?
La hipótesis central es que la política social en México ha estado enmarcada en un
paradigma netamente neoliberal, de ahí que el objetivo sea reducir solamente la pobreza
extrema y/o alimentaria de acuerdo a los principios de focalización, necesidades mínimas
y no intervención del Estado en la economía, ocasionado graves problemas de exclusión de
regiones y personas, que aunado al aumento del desempleo, el desfase entre el aumento del
salario y el costo de la Canasta Alimentaria que han producido la pérdida sistemática del
poder adquisitivo, han ocasionado la disminución en los niveles de vida que había
alcanzado parte de la sociedad mexicana, quienes han pasado a formar parte en alguna
categoría de la pobreza o bien experimentado una profundidad en ésta. De esta forma se
considera que el empleo y el salario son dos elementos estructurales que reflejan la
incapacidad del Estado Mexicano en su lucha contra la pobreza.
MARCO TEÓRICO
La manera en cómo se diseñen las políticas públicas, el grado de prioridad de éstas en las
políticas de desarrollo, y por tanto, en cómo el Estado intenta dar solución a un problema
prioritario, dependerá del paradigma que se tenga como modelo. Por ello, en este apartado
revisaremos dos paradigmas que han dado sostén a la política social en México.
TEORÍA DEL DESARROLLO HUMANO Y EL ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES
La Teoría del Desarrollo Humano ha sido una de las teorías que ha transformado la
concepción del proceso de desarrollo, en ella el fin último del desarrollo no es el crecimiento
económico en términos de PIB, sino en la libertad, ya que ésta permite a los individuos
aumentar sus capacidades y elegir entre diferentes su estilo de vida. Para Sen (2000; 19) el
64
desarrollo es, o debería de ser, “un proceso que extienda las libertades reales de los
individuos”, por lo cual habría que eliminar las causas que limitan esa libertad. Entre esas
causas menciona la falta de un sistema democrático, opciones de trabajo, privación
sistemática de algún derecho social, político o humano, y por supuesto, uno de los
problemas más graves: la pobreza. De esta manera, desarrollo y libertad son dos conceptos
unidos y separarlos lleva a una mala comprensión de la realidad.
La libertad, elemento principal de la teoría de Sen (200; 56), tiene dos papeles principales
para el desarrollo: uno instrumental y otro constitutivo: El primero, hace referencia a la
forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la
libertad de las personas en general y a fomentar el desarrollo. La segunda, se convierte en
el principal fin del desarrollo, el cual es fomentar la libertad por la libertad en sí misma.
De acuerdo a Sen (2000; 56), las libertades están interrelacionados y se complementan entre
sí como medios para conseguir el desarrollo. De esta forma, tanto el crecimiento económico
como las instituciones sociales y políticas desempeñan un papel fundamental al garantizar
los derechos sociales y el incremento de la renta privada, lo que puede servir para reforzar
el resto de las libertades. En este sentido debe existir una complementariedad entre políticas
económicas, políticas y sociales para optimizar la calidad de vida.
LA TEORÍA NEOLIBERAL Y SU CONCEPCIÓN DE POBREZA
La pobreza en la concepción neoliberal es vista en términos de renta y derechos mínimos,
sin embargo, no abarca derechos sociales, económicos o políticos. El Estado sólo debe
intervenir para garantizar eso derechos sin que provoque algún disturbio en el mercado, el
cual mediante los resultados del progreso, puede erradicar la pobreza y brindar un nivel
estándar básico de vida, sin que se eliminen las desigualdades sociales existentes en el país.
A continuación revisaremos algunos planteamientos sobre la pobreza.
Tabla No. 1
65
Concepción de la pobreza en la Teoría Neoliberal
Friedrich von Hayek Milton Friedman Gary Becker
Causa de
la
pobreza
El mercado proporciona
la prosperidad en una
sociedad libre, y
cuando existe alguna
interferencia en el
mercado ésta conduce a
la pobreza.
El problema de la
pobreza está vinculado
con la inflación que
lleva al desempleo.
Define la pobreza como la
carencia del capital humano.
Principi
os
Distingue entre igualdad
de oportunidades e
igualdad de resultados
Presupone que la
igualdad de resultados
está en contradicción
con la libertad.
Capital humano para aumentar
la productividad.
Solución
a la
pobreza
Se puede erradicar la
pobreza y brindar un
nivel estándar básico de
vida mediante el
progreso.
Es sólo a través de los
resultados del progreso y
de la civilización como
las personas en situación
de pobreza pueden
acceder a los beneficios
que en una etapa menos
evolutiva no podrían
acceder.
La política monetaria
por sí misma promueve
la estabilidad
económica y no es
necesaria la
intervención del Estado
cuya regulación
excesiva o inadecuada
puede provocar la
pobreza.
Es necesario tener
programas para ayudar
a los pobres, esto
mediante dos
condiciones: debe ser
establecido para ayudar
a la gente pobre y no
debe distorsionar el
El aumento sistemático del
capital humano representaría a
largo plazo un significativo
aumento de la productividad,
mejora de ingresos y en general
a la economía de un país.
El progreso económico es la
consecuencia del mejoramiento
del capital humano y todas las
personas deben poseer un
mínimo de capitales humanos:
salud, educación, alimentación,
capacitación, entre otros; los
cuales el Estado debe garantizar
sin que provoque algún
disturbio en el mercado.
66
mercado o impedir su
funcionamiento.
Justifica
ción de
la
pobreza
La pobreza en su sentido
relativo tiene que existir
como siempre existen las
desigualdades, ya que,
pretender la igualdad de
resultados sería
pretender eliminar la
libertad.
La pobreza está
relacionada con la
carencia de los
estándares básicos de la
vida como el alimento o
refugio, pero no abarca
los derechos sociales y
políticos.
Siempre existirá una
tasa natural de
desempleo.
Habría que aumentar el capital
humano para una mayor
productividad, pero no se
mejora el capital humano por sí
mismo para brindar a los
individuos elementos de
Agencia humana.
Fuente: elaboración Propia Harvey, 2005; Hayek, 1978; y Friedman, 1977.
REFORMA ESTATAL Y REDEFINICIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO
Debido a los altos niveles de inflación, devaluaciones, endeudamiento y crisis económicas
en la década de los 70’s y a principios de los 80’s, México se vio en la necesidad u obligación
de re-direccionar la política económica y con ello la política social. Se redirigió el
presupuesto en el sector productivo; se llevó a cabo una política de control de precios y un
férreo control de salarios que llevó a la pérdida del poder adquisitivo; se comenzó un
sistemático programa de privatización tanto de empresas secundarias como de estratégicas.
Sin embargo, esta orientación de la política de la estrategia social obedece no sólo a la escasez
de recursos públicos o a las políticas de austeridad presupuestal y redimensionamiento del
Estado, principalmente fue el cambio paradigmático en la ideología política-económica, que
67
sostuvo la convicción de que el actual modelo de crecimiento económico propicia las
condiciones necesarias para el desarrollo social y, por consiguiente, permitirá que la
población en situación de pobreza transite de esa condición a una mejor posición
socioeconómica mediante un efecto de goteo. Bajo esta lógica, se creyó que la única
intervención en materia de pobreza era atender a los que se encontraban en pobreza extrema
y/o alimentaria. Cumpliendo así el principio de Laissez faire et laissez passer, le monde va
de lui même; «Dejen hacer, dejen pasar, el mundo va solo».
México reestructuró su política social al Modelo Anglosajón en el cuál la focalización fue la
principal estrategia, ya que esta contribuía al logro de la justicia distributiva, pues sus
variantes metodológicas permitían concentrar recursos a una población específica y
claramente identificada; así como diseñar programas y proyectos de atención teniendo en
cuenta las características de esa población, permitiendo que el impacto o beneficio potencial
per cápita aumentara (Conapo, 1995; 3). Como menciona Boltvinik (2004), es el Modelo que
el Banco Mundial, entre otras instituciones internacionales está promoviendo.
Líneas y umbrales de la pobreza en México
La conceptualización de la pobreza en México ha sido un tema ampliamente discutido, sin
embargo, poco atendido. Como menciona Rodríguez (2009; 108), “la baja influencia de la
línea oficial para el diseño de una política más eficiente en el combate a la pobreza fue por
haber sido establecida ignorando la discusión internacional sobre pobreza”. Por su parte,
Boltvinik (2003; 3) considera la concepción neoliberal de la pobreza del Banco Mundial, la
CEPAL y el gobierno Mexicano muestra una de desprecio a los derechos sociales.
El enfoque de la canasta de bienes y servicios.
Este enfoque define la pobreza como aquellos individuos que no tienen suficientes recursos
para comprar una canasta de bienes específicos. La Línea de Pobreza (LP) se sitúa en el
punto en el cual el ingreso de los individuos es igual al costo de adquirir dicha canasta. La
canasta es fija, aun cuando pueda ser actualizada a través del tiempo. En general la línea de
pobreza se construye como la suma de los costos de adquirir aquellos bienes que son
68
considerados como las necesidades mínimas en una sociedad. Este enfoque tiene varias
críticas, una de ellas es por su circularidad, es decir, los estándares de vida de los pobres se
convierten en la línea de pobreza. Otra crítica es que generalmente se utiliza una línea de
pobreza fija sin considerar que las necesidades van cambiando con el tiempo, así mismo se
le cuestiona porque con el tiempo pierde relación con el contexto social al que responde.
El enfoque de estándares relativos a la sociedad.
Peter Townsend y Amartya Sen, separan de la noción de subsistencia para conceptualizar
la pobreza como relativa a los estándares sociales que resultan dominantes en una sociedad
particular. Proponen un enfoque multidimensional que incluye medidas monetarias y no
monetarias de bienestar. Townsend (citado en Rodríguez, 2009), considera que la pobreza
es la incapacidad de participar plenamente en la vida social debido a la falta de recursos
suficientes. Pero esa incapacidad de participar no es en términos fijos o absolutos. La
incapacidad de participar se construye de acuerdo con los estándares contemporáneos. La
pobreza es la imposibilidad de vivir la vida que se considera como normal en la sociedad
donde las personas viven. Por lo tanto la pobreza es sobre todo acerca de necesidades
sociales y no necesidades materiales simplemente. En este enfoque la noción de ciudadanía
es vital, pues participar como ciudadano significa participar en la vida económica, civil,
cultural y política.
La línea de la pobreza en México
Los dos enfoques que nos menciona Rodríguez (2009), el privilegiado por la política social
mexicana fue el enfoque de la canasta de bienes y servicios, adoptando así un concepto de
subsistencia, la cual trazar una línea de pobreza muy ajustada. De esta forma, Sedesol
calcula la pobreza como los ingresos mínimos necesarios para satisfacer necesidades
específicas donde la alimentación se lleva la mayor parte de los recursos. El principal
problema de la línea oficial de pobreza en México radica en que nació sin contacto con la
realidad de la pobreza, debido al procedimiento de circularidad usado para calcularla y en
la constante pérdida con la realidad social (Rodríguez, 2009; 141-142).
69
LA POBREZA EN MÉXICO 2000-2012
La pobreza en estos doce años ha presentado avances y retrocesos que se pueden identificar
en dos periodos: el primero abarca del 2000 a 2006, en ella la pobreza presenta en todas sus
categorías una significativa disminución; el segundo momento comprende del 2006 a 2012,
donde se presentan aumentos constantes, quedando en términos porcentuales ligeramente
por debajo de los registrado en el 2000.
Como se puede observar en la gráfica 1, el porcentaje de personas con algún nivel de
pobreza del 2000 a 2012 no ha tenido cambios significativos, contrario a lo que pasa con el
crecimiento en términos reales (personas). La pobreza alimentaría se pasó de 23.7 millones
a 23.1 millones, en pobreza de capacidades se pasa de 31.2 a 38.8 millones en tanto la pobreza
patrimonial pasó de 52.7 a más de 61.3 millones mostrando un aumento significativo en la
población con algún grado de pobreza. Respecto a la pobreza multidimensional (véase tabla
2), si bien no hubo aumentos exponenciales de la población con algún grado de pobreza o
vulnerabilidad durante el periodo 2008-2012. En la última década el problema de la pobreza
se ha incrementado, ya no en intensidad sino en cantidad.
Tabla No. 2
Evolución de la pobreza multidimensional en México 2008-2012
Indicadores de incidencia Porcentaje Millones de
personas
Carencias
promedio
200
8
201
0
201
2
200
8
201
0
201
2
200
8
201
0
2012
Pobreza multidimensional
Población en situación de pobreza 44.
5
46.
2
45.
5
48.
8
52.
0
53.
3
2.7 2.5 2.4
Población en situación de pobreza
moderad
33.
9
35.
8
35.
7
37.
2
40.
3
41.
8
2.3 2.1 2.0
Población en situación de pobreza
extrema
10.
6
10.
4
9.8 11.
7
11.
7
11.
5
3.9 3.7 3.7
70
Fuente: Elaboración propia (recopilación) Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-
ENIGH 2008 y 2010.
Nota: las estimaciones de 2008 ,2010 y 2012 utilizan los factores de expansión ajustados a los
resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, estimados por INEGI.
LA DESIGUALDAD EN LOS ESTADOS 2000-2010
En México existe una profunda desigualdad estructural, fruto del proceso socio histórico,
económico, cultural y geográfico que se ha mantenido y en cierta manera reproducido hasta
nuestros días. Siendo las zonas rurales y la área geográficas del sur donde se concentran la
mayor parte de la pobreza, desigualdad, rezago y marginación social.
La focalización geográfica de la política social, si bien atendió a las regiones con más rezago,
marginación y niveles de pobreza, también descuidó a otras regiones que no habían
presentado niveles altos de pobreza, pero que en los últimos doce años incrementó su
pobreza en sus distintas categorías.
En la gráfica 2 se puede observar al menos seis aspectos:
1) La enorme brecha que existe entre las zonas rurales respecto a las urbanas;
2) Esta brecha ha ido disminuyendo pasando de 29.9 (2000), 16.8 (2006) y un aumento
en el 2012 al pasar a 18.0;
24.1
20.017.4 18.2
14.0
18.6 18.8 19.7
31.8
26.924.7 24.7
20.9
25.5 26.6 28.0
53.650.0
47.2 47.0
42.9
47.851.1 52.3
23.09
32.88
61.35
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012
Gráfica No. 1Evolución de la Pobreza por Ingresos (%) y Millones de personas 2000-2012
Alimentación % Capacidades % Patrimonio %
Alimentación Personas Capacidades personas Patrimonio personas
71
3) Sin embargo, la brecha entre regiones urbanas y rurales se redujo para el 2012,
debido a la disminución de la pobreza en zonas rurales pero su aumento en zonas
urbanas.
4) La disminución de la pobreza rural de 42.4 % en el 2000 a 30.9 % en 2012;
5) La pobreza en las zonas rurales y urbanas presenta la misma dinámica que a nivel
nacional (de 2000-2006 disminuye y de 2006-2012 vuelve a subir);
6) En el periodo 2000-2006 la pobreza urbana disminuye pasando de 12.5 a 7.6 por
ciento, pero esta tendencia se revierte para el ciclo 2006-2012 hasta llegar a 12.9 por
ciento lo que es aún más que en el 2000.
La pobreza en las zonas sur y sureste del país, al igual que las zonas rurales que
históricamente mantienen un mayor grado de desigualdad social y pobreza, han
experimentado una leve mejoría en estos doce años. Los estados más pobres: Chiapas,
Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz presentado disminución en sus niveles de pobreza.
De igual forma, Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit,
Querétaro, San Luís Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas redujeron sus
niveles de pobreza en sus tres categorías. Mientras que algunos de los estados de menor
pobreza: Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, México, Nuevo León,
Sonora, Jalisco y Tamaulipas presentaron aumento en las tres categorías. Por su parte,
Coahuila y Baja California Sur no presentaron cambios significativos en cuanto a pobreza
de capacidades, pero si aumentaron en pobreza patrimonial.
24.1
20.017.4 18.2
14.0
18.6 18.8 19.7
12.5 11.3 11.0 9.97.6
10.712.5 12.9
42.4
34.0
28.0
32.3
24.4
31.829.2
30.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012
Gráfica No. 2
Evolución de la Pobreza alimentaria en México 2000-2012
(%)
Nacional Urbano Rural
29.9
18.0
16.8
72
No obstante, los datos indican que la pobreza ha aumentado en las zonas norte, noreste y
centro del país, al igual que en las zonas urbanas. Esto entre otras razones, por la estrecha
vinculación con la demanda norteamericana conllevó a que esta zona fuera la más afectada
por la recesión económica de 2009, al presentar una disminución promedio de -8.9 por
ciento, con una contracción en las exportaciones de -18.0 por ciento” (Aregional, 2012, así
como por el descuido de la política social, que en su afán de disminuir la brecha entre las
zonas sur - norte, rural- urbano han excluido a personas y regiones.
Mapa No. 1
Mapa Incidencia estatal de la población en situación
de pobreza alimentaria
2000
Rango Total de
entidades
(0 % -
15 %)
10
(15 % -
25 %)
8
(25 % -
35 %)
6
(35 % -
45 %)
5
(45 % -
55 %)
3
Mapa No. 2
Mapa Incidencia estatal de la población en
situación de pobreza
alimentaria 2010
Rango Total de
entidades
(0 % -
15 %)
12
(15 % -
25 %)
15
(25 % -
35 %)
2
(35 % -
45 %)
2
(45 % -
55 %)
1
Mapa No. 3
Mapa Incidencia estatal de la población en situación
de pobreza de capacidades México, 2000
Mapa No. 4
Mapa Incidencia estatal de la población en
situación de pobreza de capacidades 2010
73
Rango
2000
Total de
entidades
(5
% -
20
%)
9
(20
% -
30
%)
5
(30
% -
40
%)
8
(40
% -
50
%)
7
(50
% -
65
%)
3
Rango
2000
Total de
entidades
(5 % -
20 %)
7
(20 % -
30 %)
18
(30 % -
40 %)
4
(40 % -
50 %)
2
(50 % -
65 %)
1
Mapa No. 5
Mapa Incidencia estatal de la población en situación
de pobreza patrimonial 2000
Mapa No. 6
Rango Total de
entidades
(5 % -
25 %)
0
(25 % -
40 %)
4
74
CRECIMIENTO ECONÓMICO
La persistencia de los altos niveles de pobreza por ingresos en México está altamente
relacionada con el comportamiento de distintas variables macroeconómicas. En la gráfica 3
se puede observar la evolución del PIB y los ciclos económicos en el periodo 2000-2013. El
comportamiento de largo plazo de la incidencia de la pobreza por ingresos no muestra una
única tendencia, sino que exhibe variaciones que pueden ser relacionadas directamente con
el desempeño económico de nuestro país (Coneval, 2010; 11). Como se puede observar la
contracción de la economía coincide con el aumento de la pobreza. Esta vinculación de la
pobreza-economía muestra la debilidad de la política social, ya que se ve más impactada
por la dinámica económica que por la política social y todos los programas sociales con
presupuestos gigantescos.
Rango Total de
entidades
(5 % -
25 %)
1
(25 % -
40 %)
7
(40 % -
55 %)
10
(55 % -
70 %)
11
(70 % -
80 %)
3
(40 % -
55 %)
20
(55 % -
70 %)
6
(70 % -
80 %)
2
Mapa Incidencia
estatal de la
población en
situación de pobreza
patrimonial 2010
75
Fuente: Elaboración propia en base a información de la base al Banco de Información
Económica del INEGI; y en (Heath, 2011; 19-31). Con Línea de Tendencia Polinómica de
orden 6.
Por su parte, el PIB per cápita que es un indicador económico (más no social) y muestra en
teoría la cantidad de ingresos que una persona registra mensual o anualmente. Como se
puede ver en la gráfica 4, el PIB per cápita pasó de $ 7,722 a $ 8, 545 dólares entre 2004-2012,
es decir, presentó una leve mejoría a pesar de la crisis de 2008-2009. No obstante, a pesar de
haber aumentado, los niveles de pobreza han persistido, aumentando sus niveles de manera
sistemática a partir de 2006.
Fuente: Elaboración propia en base a World Development Indicators del Banco
Mundial.
Con Línea de Tendencia Polinómica de orden 6.
R² = 0.3949
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
Gráfica No. 3
Ciclos Económicos y evolución de PIB (a precios de mercado-pesos de 2008)
Variación porcentual 2000-2013
$7,722 $7,859
$8,150 $8,302 $8,313
$7,823
$8,117
$8,336
$8,545
R² = 0.9099
$7,200
$7,400
$7,600
$7,800
$8,000
$8,200
$8,400
$8,600
$8,800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gráfica No. 4
PIB per cápita a precios constantes de 2005 (Dólares)
Expansión
Contracción
Recesión Recuperación
Recuperación
Recesión
Recesión
76
Evolución de las líneas de bienestar, ingresos empleo y poder adquisitivo en México
El empleo y el poder adquisitivo son dos elementos claves para la superación de la pobreza.
Pese a ello, en los últimos años ambos indicadores han presentado cifras poco favorables.
En términos generales el desempleo ha aumentado y el poder adquisitivo ha caído cerca del
20 por ciento desde enero de 2000. De acuerdo con las ENE y las ENOE, del año 2000 al 2012
el desempleo pasó de 2.33 al 5.15 %, es decir, pasó de 915 mil a 2 millones 650 mil
desempleados. Esto significa que la capacidad de los gobiernos y del MN de adsorber a la
PEA al mercado laboral ha sido superada por el crecimiento demográfico. No sólo la
población desempleada va en aumento, también las personas en el sector informal aumentó,
pasó de 11.5 millones en el 2006 a 14.2 millones para el 2012, es decir, aumentó 2.7 millones.
Otro problema grave para le economía mexicana, es la baja productividad y el bajo ingreso
del trabajo catalogado como subempleo que ha pasado es estos últimos 6 años, de 2.5 a 4.2
millones.
De acuerdo con los datos proporcionados por la CONASAMI y el CONEVAL, el incremento
porcentual acumulado del costo de la CAR rural ha tenido un aumento del 202.49% respecto
al valor en el 2000, mientras que la CAR Urbana ha aumentado un 197.9%, en tanto el salario
mínimo ha experimentado un incremento porcentual de sólo un 164.46%, es decir, que se
quedó por debajo en un 33.4% de la CAR urbana y de un 38% de la CAR rural. Las Líneas
de Bienestar ha aumentado en mayor proporción que el salario mínimo y que el INPC, lo
que ha conducido a una reducción sistemática del poder de compra, y por consiguiente el