Lista subiectelor pentru examen la Politologie. Facultatea de
DREPT, anul I. 1. Definiia tiinei politice.2. Politica - domeniul
de definiie al tiinei politice.3. Legile, funciile categoriile
politologiei.4. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale.5.
Definiia puterii politice.6. Originea puterii politice.7. Funciile
puterii politice.8. Dominaia politic. Legitimitatea si legalitatea
puterii politice.9. Resursele dominaiei puterii politice
politice.10. Definiia i funciile sistemului politic.11. Structura
sistemului politic.12. Tipologia sistemelor politice.13. Evoluia
sistemului politic n Republica Moldova.14. Conceptul de stat.
Apariia i evoluia statului.15. Trsturile i funciile statului.16.
Structura de stat.Forma de guvernare.17. Trsturile definitorii ale
statului de drept.18. Problemele statului Republica Moldova.19.
Conceptul de partid politic.Geneza partidelor politice.20. Funciile
partidului politic.21. Tipologia partidelor politice. 22. Sistemele
de partide.23. Partidele politice i campania electoral.24.
Partidele politice n Republica Moldova.25. Grupurile de presiune.
26. Noiune de regim politic. Tipologia regimurilor politice.27.
Caracteristica regimurilor democratice. 28. Modele ale democraiei
contemporane. 29. Caracteristica regimurilor autoritare.30. Regimul
totalitar. Interpretrile totalitarismului.31. Totalitarismul ca
proces.32. Mass-media: noiunea, structura organizaional i funciile.
33. Influena politic a mass-media. Rolul n viaa politic. 34.
Conflictele politice. Noiunea, izvoarele, etapele de evoluie.35.
Conflictul Transnistrian. Geneza i situa.ia actual.36.
Perspectivele soluionrii conflictului Transnistrian.37.
Tipologizarea, funciile i cile de rezolvare a conflictelor.38.
Cultura politic: conceptul, formarea i structura ei.39.
Tipologizarea i funciile culturii politice. 40. Noiunea de elit
politic.Concepii referitoare la elitele politice.41. Elita politic
moldoveneasc.43.Consideraii teoretice referitoare la societatea
civil.42. Societatea civil. Organizaiile non-guvernamentale.43.
Societatea civil n Republica Moldova.44. Coninutul relaiilor
politice internaionale Organizaiile internaionale.45. Geopolitica i
relaiile internaionale. 46. Terorismul - problema global a lumii
contemporane.47. Religia i politica.48. Doctrine politice:
conceptul, originea i clasificarea lor.49. Doctrine politice
democratice.50. Doctrine politice dictatoriale.
1. Definiia tiinei politicetiina poate fi definit ca un ansamblu
sistematizat de cunotine i modele de cercetare, de metode prin care
se caut cunotine transmisibile i verificabile. O tiin presupune
existena unui domeniu distinct de cercetare i a unor metode
specifice de studiu. Analiznd definiiile coninute n literatura de
specialitate se poate alctui o definiie generalizat a tiinei
politice. tiina politic este un ansamblu sistematizat de cunotine,
ipoteze de cercetare, teorii care se aplic raporturilor de tip
politic. Aceasta are ca obiect de studiu att structura i
funcionarea instituiilor politice ct i exercitarea puterii
politice, formele juridice care o determin sau problemele pe care
exercitarea puterii le pune n diferite forme de organizare a
statului. Avnd ca obiect de studiu sfera politicului, politologia
se concentreaz asupra proceselor i legilor specifice acestui
domeniu. Politologia este o tiin de maxim utilitate pentru
nelegerea mecanismelor conducerii societii, ea descriind i explicnd
trsturile generale ale vieii politice, dar i categoriile,
fenomenele i procesele concrete ale acesteia. Politologia se
prezint, astfel, ca tiina descifrrii analitice, descrierii logice i
explicrii obiective, raionale a acestor procese i fenomene,a
activitii instituiilor i actorilor politici. Totalitatea
problemelor studiate de politologie pot fi divizate n trei mari
grupe:I grup - fundamentarea social-filosofic i teoretic a
fenomenului politic, particularitile specifice i caracteristicile
subsistemului politic, paradigmele politice, corespunztoare
perioadelor concret-istorice;II grup - evoluia sistemelor politice
i cultura politic, particularitile diferitor sisteme politice,
avantajele i dezavantajele lor;III grup - instituiile politice,
procesul politic, comportamentul politic . a.2. Politica - domeniul
de definiie al tiinei politicePentru determinarea obiectului de
stidiu al politologiei e necesar de a nelege noiunea de ,,politic i
de a determina locul i raporturile domeniului politic cu celelalte
domenii ale vieii sociale.Societatea contemporan, ca sistem social
global include diverse subsisteme care se condiioneaz reciproc.
Subsistemul politic asigur mecanismul de realizare a voinei i
interesului comun al tuturor prilor componente ale sistemului n
totalitatea sa. Dezvoltarea social implic necesitatea unei activiti
politice complexe, care presupune o organizare riguroas cu
instituii corespunztoare, menite s asigure buna funcionare a
societii.Politica este o activitate care definete modaliti de
gestionare a resurselor din orice societate contemporan. Orice
comunitate uman trebuie s-i organizeze interaciunile i s gestioneze
anumite resurse sociale pentru a realiza propria
reproducere.Societatea, indiferent de formele sale de organizare
intern, are nevoie i de un cadru general de reguli care s fac
posibil desfurarea interaciunilor dintre membrii acesteia, pe de o
parte, dintre comunitatea ca ntreg i alte comuniti pe de alt
parte.Termenul ,,politica i are originile n cuvntul grecesc
,,polis, care are sensul de ,,Cetate. n Grecia antic, termenul
,,polis - Cetate, trimite la forme nemateriale de organizare,
conceptul fiind unul de factur uman i juridic n egal msur. Polisul
este pentru greci ansamblul cetenilor,realitatea la care se refer
termenul fiind diferit de cea de ,,ora, ce trimite la un sens
material - ansamblu de edificii i strzi.n aceast accepiune noiunea
de politic presupune existena urmtoarelor dimensiuni fundamentale
ale societilor umane:1. Statul pe care termenul de cetate l
presupune n mod implicit.2. Existena unui teritoriu determinat pe
care se desfoar aciunile dintre indivizi. 3. Existena unei puteri
publice care acord statutul juridic.4. Existena unor forme
organizate de interaciune a cror reguli sunt stabilite de puterea
public.n politologie se face distincie clar ntre politic i politic.
Politicul este o component peren, o trstur a vieii sociale, o
caracteristic a esenei umane, politica reprezint forma vie i
nemijlocit prin care se exprim direct opiunile n funcie de anumite
condiii de loc i de timp.Politica reprezint o activitate, o
practic, prin care se urmrete realizarea scopurilor propuse. Un
asemenea scop l constitue obinerea i meninerea puterii.Politica
poate fi definit ca o activitate de conducere a societii prin
decizii privind direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective,
mobilizarea i alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii
sociale, promovarea schimbriii inovrii n contextul dezvoltrii
echilibrate. n acelai timp, politica privete i reglarea
raporturilor interstatale, a relaiilor statelor cu mediul
internaional.3. Legile i categoriile politologieiMenionm c
politologia nu elaboreaz legi, ea se ocup de studierea lor.
Particularitatea legilor politologiei const n urmtoarele: cu toate
c ele sunt legate de realitatea obiectiv i rees din ea poart
amprenta activitii subiective a oamenilor pentru transformarea
acestei realiti.n literatura de specialitate nu s-a stabilit n
consens referitor la coninutul, valoarea i numrul legilor
politilogiei. Legile politologiei pot fi prezentate n forma unor
principii generale cum ar fi : Organizarea i conducerea democratic
a societii; Existena i funcionarea unor sisteme politice capabile s
asigure performane social-economice; Unitatea organic ntre
libertate i responsabilitate; Corespunderea activitii politice cu
valorile general-umane; Asigurarea funcionalitii optimale i a
autorealizrii subiectului social dat n condiiile accidentale i
imprevizibile pe calea influienrii asupra proceselor obiective n
scopul transformrii posibilitii existente n realitate; Cunoaterea i
respectarea totalitii condiiilor obiective i subiective ce
influieneaz rezolvarea problemei politice date i folosirea lor n
activitatea practic; Pentru asigurarea succesului e necesar de a se
baza pe forele progresiste ale societii, crora le aparine viitorul,
chiar dac, la moment, ele nu ocup o poziie dominant n societate.
Stabilirea corect a scopului i determinarea celor mai efective ci
de realizare a acestui scop; Identificarea i evaluarea propriilor
fore i posibiliti dar i a forelor ce pot s mpiedice realizarea
scopului propus; Lupta pentru obinerea puterii politice sau pentru
influien n structurile puterii este condiia esenial de realizare a
scopului propus.Unor asemenea principii li se pot aduga, evident, i
altele, important fiind modul n care ele se manifest, n funcie de
condiiile concret-istorice, politologia fiind instrumentul capabil
a msura starea lor real.Politologia operaez cu urmtoarele
categorii: putere politic, subiect politic, sistem politic, relaii
politice, raionalitate politic, pliralism politic, partid politic,
micare politic, cultur politic, drepturi i liberti politice,
geopolitic, relaii internaionale . a.4. Funciile politologieiOrice
tiin se justific prin funciile ndeplinite. Cu toate c nu exist un
acord deplin asupra denumirii, numrului i importanei funciilor
politologiei insistm asupra tipologiei prezentate de C.Vlsan:
Funcia cognitiv - cunoaterea i nelegerea fenomenului politic n
scopul stabilirii unui comportament corespunztor. Funcia normativ -
identificarea cilor i metodelor privind organizarea i conducerea
politic ct mai eficient a societii. Funcia prospectiv - previziunea
politic n baza investigaiilor asupra fenomenului politic. Funcia
educativ - implicarea ceteanului n activitatea politic conform
valorilor general umane. 5. Locul politologiei n sistemul tiinelor
sociale Disciplinele sociale nu exist izolat una de alta ntre ele
existnd o relaie de interaciune reciproc. Dei de tiina politic se
amintete nc din antichitate ea s-a desprins anevoios din familia
tiinelor despre societate. Studiul sistematic al domeniului politic
s-a afirmat n cadrul tiinelor sociale n a doua jumtate a secolului
XIX. ncepnd cu anii 50 ai secolului al XX-lea, s-a ajuns la
descoperirea i aplicarea a unor metode analitice, care au
contribuit la constituirea efectiv a politologiei ca ramur distinct
a tiinelor sociale. Obiectul politologiei, n accepiune general l
constituie politicul, ca subsistem al sistemului social global.
Termenul de ,,politologie a fost introdus n circuitul tiinific n
anii 50 ai sec.XX de cercettorii E.Fischer i A.Therive. Domeniul
politic constituie obiectul de studiu al mai multor discipline
sociale. Ca obiect al cercetrii tiinifice domeniul politic are o
multitudine de aspecte, deoarece este unul din principalii factori
determinanii ai vieii sociale, factor ce influieneaz celelalte
sfere ale vieii sociale. Politologia studiaz sfera politicului sub
aspectele sale cele mai generale, n timp ce celelate tiine sunt,
ntr-un fel, tiine particulare, n sensul c fiecare dintre acestea
are n studiu un anumit segment al politicului, i nu ansamblul su.
Studierea multiplelor dimensiuni ale domeniului politic presupune
necesitatea studierii interdisciplinare, utilizarea potenialului
altor tiine sociale ca: filosofia (filosofia politicii), sociologia
(sociologia politicii), psihologia (psihologia politic), istoria
(istoria politic), antropologia (antropologia politic), tiinele
economice (economia politic), tiinele juridice (teoria normelor i
instituiilor politico-juridice). Rezultant a interptrunderii
disciplinare, politologia se caracterizeaz prin efortul de
individualizare, personalizare i autonomie. Dar nu se poate spune c
noua tiin se ndeprteaz de tiinele limitrofe; dimpotriv, viitorul su
este n bun msur condiionat de efectele pozitive ale cooperrii, ale
pluridisciplinaritii. Constituirea politologiei ca tiin a fost
nlesnit de necesitatea de a trece de la studiul istoriei ideilor
politice la analiza specific i descrierea metodic a modului lor de
aciune, a impactului asupra dezvoltrii sociale. Politologia ca tiin
trebuie tratat n dou sensuri. n sens larg, politologia (tiina
politic) constituie totalitatea disciplinelor care studiaz diverse
aspecte ale domeniului politic. n sens ngust, politologia are ca
obiect de studiu doar problemele specifice ale domeniului politic.
6. Definiia puterii politiceSocietatea uman constitue un organism
deosebit de complex i mobil. Modul prin care societatea se
autoregleaz i se asigur desfurarea tuturor activitilor l constituie
puterea.Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau
o dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina altora n
vederea efecturii unor activiti privind dirijarea societii spre
anumite scopuri. Puterea este o relaie social caracteristic oricrei
comuniti umane, elementul prin care se realizeaz dezvoltarea
social. Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea
fixeaz scopurile activitii umane, mijloacele pentru realizarea
acestor scopuri.Puterea politic constituie un subsistem al puterii
sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale,
ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune
voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii.M.Weber d
urmtoarea definiie puterii: ,,puterea este ansa de a face s triumfe
n snul unei relaii sociale propria voin, chiar n ciuda
rezistenelor. Aceast definiie antreneaz trei consecine: a)
realizarea puterii necesit prezena a cel puin dou persoane; b)
puterea nu este de esen abstract, ea este o practic social; c)
exercitarea puterii este o surs de comportament. Robert Dahl
definea stfel acest lucru: ,,A exercit o putere asupra lui B n
msura n care obine de la B o aciune pe care ultimul nu ar fi
efectuat-o altfel. Exercitarea puterii antreneaz deci o anumit
responsabilitate.Puterea politic poate fi definit dup Georges
Balandier, prin efectele sale: ,,Proprie oricrei societi, ea are
funcia de a o apra contra propriilor sale slbiciuni i imperfeciuni
[] Rezult, pentru orice societate, dn necesitatea de a lupta contra
entropiei, care amenin cu dezordinea.Trsturile specifice ale
puterii politice sunt: asigur organizarea i conducerea societii;
deine capacitatea, asigurat prin for, de a coordona celelalte forme
ale puterii; se exercit, de regul, n baza unui sistem legislativ.
7. Originea puterii politice Puterea ia natere odat cu procesul de
dezvoltare a societii, fiind n acelai timp i o condiie
indispensabil a existenei ei. Ca form diriguitoare ea a aprut
datorit activitii forelor sociale i ntr-o msur oarecare se supune
acestor fore, e controlat de ele i fr susinerea lor ea nu poate
exista. Ea este necesar n organizarea societii, n meninerea unitii
i stabilitii ei. La originea puterii politice exist conflictele i
tensiunile care traverseaz orice societate uman i care trebuie s
gseasco metod de rezolvare. Exist trei surse universale de
conflicte care au loc n societate: a) deosebirile dintre sexe; b)
opoziia dintre cei bogai i cei sraci; c) ameninarea prezumtiv venit
din exterior. Aceste conflicte devin obiectul unor proceduri de
ordonare, neexistnd nici o societate unde regulile sunt automat
respectate. n acest mod, apar instane i activiti specializate al
cror scop este de a asigura echilibrul social. Sarcina puterii nu
este de a face s dispar inegalitile, ci de a face astfel nct ele s
devin suportabile, deci acceptabile. 8. Funciile puterii
politicePentru realizarea rolului su n societate puterea politic
ndeplinete mai multe funcii: funcia decizional. Principala
activitate a unei autoriti politice const n luarea de decizii.
Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau reglementri.
Elabornd i aplicnd asemenea hotrri puterea politic i manifest
capacitatea de a arbitra ntre interese antagoniste i de a coordona
multiplele dimensiuni ale vieii n societate. funcia organizatoric.
Const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice
cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona
n conformitate cu programul adoptat. funcia ideologic. Propagarea
valorilor programatice n scopul atragerii de noi adepi. funcia
coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de constrngere
pentru a determina pe ceteni s acioneze n conformitate cu deciziile
adoptate. funcia de control. Se urmrete modul n care linia stabilit
este respectat i a msurilor ce se impun, conform legii. funcia de
pregtire a specialitilor pentru organizarea vieii sociale n
conformitate cu voina puterii politice. 9. Dominaia politic
Dominaia politic, dup M.Weber este o mbinare a dou elemente: pe de
o parte, o legitimitate care i asigur stabilitatea i, pe de alt
parte, o autoritate care i confer o form. S examinm n continuare
aceste componente ale dominaiei politice. Autoritatea politic este
capacitatea puterii de a-i impune voina sa n societate prin diverse
mijloace pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea.
Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice, reprezentnd
modalitatea concret de manifestare a ei. Cuvntul ,,autoritate
provine de la latinescul ,,auctoritasce nseamn for de convingere.
Deci, autoritatea politic este ipostaza puterii bazat pe fora
argumentelor. Stabilitatea societii este legat n mod direct de fora
puterii. Fora puterii politice este mai mare cu ct autoritatea
politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin adeziunea
maselor la activitatea puterii politice. Puterea care nu i-a n
consideraie fora argumentelor i se bazeaz doar pe argumentul forei
i pierde treptat autoritatea, fapt ce duce la declinul su.
Legitimitatea politic face puterea acceptabil, necesar n accepiunea
acelora care sunt subordonai comandamentelor sale. E necesar o
precizare referitoare la noiunile de ,,legalitate i ,,
legitimitate. Legalitatea este definit de conformitatea fa de
regulile de drept n vigoare. Legitimitatea este o noiune ce
desemneaz un ansamblu de credine i reprezentri mentale care
valorizeaz anumite caliti pe care puterea politic trebuie s la
posede pentru a fi acceptat. Astfel, adeziunea la valorile
democratice se bazeaz pe legitimitatea autoritilor reieite din
alegeri populare i, prin extensie, pe aceea a deciziilor luate de
ele. Natura reprezentrilor mentale a fundamentelor puterii variaz n
funcie de societate. M.Weber evidenia trei tipuri de legitimitate:
Legitimitatea tradiional. Puterea tradiional se bazeaz pe cutumele
transmise n timp. efii legitimi i dein puterea n virtutea demnitii
personale care le este conferit prin tradiie. Acest tip de dominaie
politic corespunde societilor patriarhale i monarhice.
Legitimitatea legal-raional. Pentru formele moderne de organizare
social i politic, n care s-a impus tehnica birocratic a diviziunii
muncii este caracteristic natura impersonal a relaiilor de putere.
Accesul la putere i exercitarea ei trebuie s respecte nite
proceduri stricte, fixate de legile i reglementrile impersonale
stabilite raional. n acest tip de organizare politic, legitimitatea
se bazeaz pe credina n raionalitatea actelor de putere i
respectarea normelor legale. Aceast form de legitimitate este
caracteristic statului modern de tip occidental. Legitimitatea
carismatic. n vocabularul religios, charisma este darul
extraordinar de la Dumnezeu, fcut unui om sau unui grup, n scopul
de a lucra pentru binele general al bisericii. Acest terman e
reluat de M.Weber pentru a desemna puterea exercitat de ctre un om
asupra supuilor si, n virtutea unor caliti exepionale, a eroismului
su a altor particulariti exemplare care l desemneaz ca conductor.
Dominaia carismatic nu se poate perpetua deoarece ea nu dureaz dect
atta vreme ct are ,,valoare farmecul personal al conductorului. E
necesar de menionat c tipurile de dominaie enumerate nu se regsesc
dect foarte rar n stare pur. Legitimitatea puterii trebuie s se
realizeze n permanen prin aciuni care s probeze valoarea ei dat de
consensul dintre aceasta i ceteni. Consensul reflect existena unei
virtuale unanimiti de opinii n legtur cu modul de aciune al
puterii, de regul, n problemele fundamentale. 9. Resursele
dominaiei politice.
Exercitarea unei anumite dominaii presupune capacitatea de a
mobiliza un anumit numr de mijloace de aciune, care s poat
constrnge comportamentele celorlali. Aceste mijloace sunt: Producia
i schimbul de mrfuri. O societate trebuie s se intereseze de
problema satisfacerii nevoilor materiale a membrilor si.
Principalele resurse capabile s fie mobilizate n acest sector sunt
banii, tiinele tehnice, calitile de expertiz, competena i ceea ce
numim capacitatea distributiv, adic posibilitatea de a distribui
posturi, slujbe, privilegii, avansri, n scopul cel mai adesea de a
construi reele de clientel. Mijloacele de comunicaie. ntreaga
societate posed instituiile sale productoare de valori, credine i
norme sociale. Aceste instane ndeplinesc un rol de definire i de
difuzare a tiinelor legitime. Fiecare societate acord n aceast
sarcin, n funcie de istoria i de trsturile sale culturale, o
influen mai mult sau mai puin inegal Bisericii, colii sau mediilor
de informare. Principalele resurse nglobeaz nu numai organele de
pres sau de radiodifuziune, dar i un capital de notorietate savant
construit n jurul meritelor individului. Monopolul coerciiei.
Statul de drept oblig societile s centralizeze utilizarea legitim a
constrngerii. n ciuda unei scderi de necontestat a violenei sociale
n democraiile pluraliste, acesta pstreaz o real importan ca resurs
a dominaiei politice. Mai ales prin control i utilizarea forelor
armate i de poliie, care ofer oportunitatea de a defini graniele,
indestructibile, ale ordinii publice.10. Definiia i funciile
sistemului politicSistemul politic reprezint un subsistem al
sistemului social global, care cuprinde relaiile politice,
instituiile politice i concepiile politice; el asigur organizarea i
conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Ca parte
component a sistemului social global, sistemul politic se afl n
strns interaciune cu celelalte subsisteme, pe care le influeneaz
sau, la rndul su, poate s fie influenat de acestea. Cu toate c n
literatura de specialitate nu s-a cristalizat o prere unanim,
majoritatea politologilor contemporani neleg prin sistem politic,
ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al
concepiilor politice i al raporturilor dintre ele, ansamblu
caracteristic unei anume societi, la un moment dat.Conceptului de
sistem politic poate fi definit din dou perspective: funcional
(sistemul politic asigur organizarea i conducerea societii, a
sistemului social global); structural (sistemul politic reprezint
un subsistem al sistemului social global).n calitatea sa de
reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia,
sistemul politic se manifest multilateral, complex, dar i
contradictoriu, ca urmare a pluralitii intereselor. Afirmarea sau
dezvoltarea unui sistem politic este consecina aciunii a cel puin
dou tendine: pe de o parte, diferenierea structural i specializarea
funcional, iar pe de alt parte, aspiraia comunitii politice spre
unitate. Performana social a sistemului politic poate fi dedus din
modul n care una din instituiile sale de baz, statul, prin
modalitatea de guvernare face fa cerinelor ce vin din partea
mediului intern ct i a celui extern. O asemenea optic se ntemeiaz
pe ipoteza c sistemului politic i revin funcii vitale, cum ar fi:
direcionarea dezvoltrii prin decizii ce privesc ansamblul vieii
sociale; asigurarea stabilitii acestui ansamblu prin contracararea
proceselor de dezintegrare i haos social; capacitatea de adaptare
dinamic la schimbrile din interiorul i din afara unei societi;
deschiderea fa de tendinele de nnoire a structurilor i instituiilor
care dau substan, viabilitate sistemului.Pentru a se ncadra n
limitele exigenelor timpului i a reaciona promt la schimbrile
produse n societate, sistemul politic, trebuie s dezvolte, s afirme
anumite capaciti: a) de mobilizare efectiv a resurselor materiale i
umane; b) de reglementare normativ a controlului democratic asupra
comportamentelor indivizilor i grupurilor sociale; c) de
distribuie, care se refer la alocarea de bunuri, servicii, onoruri
membrilor societii n funcie de criterii stabilite obiectiv; d) de
rspuns raional i operativ la cererile i presiunile ce se exercit
asupra sistemului.Sistemul politic exprim un model cuprinztor de
relaii umane prin care devin posibile decizii ce urmeaz a fi
ndeplinite n serviciul societii. De aceea se i consider c un
asemenea sistem, pentru afi viabil, trebuie s fie universal n
destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra tuturor membrilor
societii; coercitiv fr discriminri, avnd dreptul i ndatorirea de a
exercita control pentru ndeplinirea de ctre toi a acelorai norme
sau reguli; legitim i, n acelai timp, autoritar, n sensul c i se
recunoate dreptul de a lua decizii obligatorii, fiind emanaia unor
opiuni democratic exprimate. Funciile principale ale sistemului
politic sunt: definirea scopurilor i a sarcinilor dezvoltrii
societii; elaborarea programelor de activitate conform intereselor
forelor dominante n societate; mobilizarea resurselor societii n
raport cu aceste interese; asigurarea controlului distribuirii
valorilor n societate; integrarea societii n jurul scopurilor i a
valorilor social-politice.
11. Structura sistemului politicPentru o mai bun nelegere a
specificului i funcionalitii sistemului politic se cere o analiz a
structurii sale i, respectiv a prilor sale componente: relaiile
politice, instituiile politice i concepiile politice.1 Relaiile
politice. O component vital a sistemului politic o reprezint
relaiile politice, respectiv acele legturi care se stabilesc ntre
diferite categorii i grupuri sociale i care asigur aciuni viznd
satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea politic.Relaiile
politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i
organizaii politice, ntre acestea i puterea politic; de asemenea,
sunt relaii politice legturile dintre naiune i naionaliti,
respectiv relaiile interetnice. Toate aceste legturi, desfurndu-se
pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii naionale, spre
deosebire de relaii interstatale, care sunt relaii politice
internaionale.Referitor la subiecii relaiilor politice ei pot fi
divizai n urmtoarele grupe:a) Subieci sociali (clase, etnii,
grupuri,indivizi,electoratul,mafia, complexul
industrial-militar);b) Subieci instituionalizai (statul, partide
politice, micri social-politice, parlamentul, preedintele . a.);c)
Subieci funcionali (armata, biserica,opoziia,
mass-media).Raporturile politice nu se confund cu ansamblul
relaiilor sociale sau alte componente ale acestora, relaiile
politice presupunnd un caracter programatic, adic oglindind
legturile n care indivizii i categoriile sociale intr n mod
deliberat pentru realizarea anumitor scopuri privind organizarea i
conducerea societii. Relaiile politice sunt n cele din urm
raporturi cu puterea politic sau relaii directe de putere, acionnd
ca un mecanism de conducere a societii, ntr-o diversitate a
formelor de manifestare i o dinamic specific funcionrii statului,
partidelor politice, proceselor democraiei. Deci, relaiile politice
se deosebesc de relaiile sociale prin faptul c au un caracter
programatic i organizat. 2 Institiiile politice. Instituiile
politice constitue o component a sistemului politic, care indic
gradul de organizare a societii la un anumit moment. Principala
instituie a sistemului politic, n jurul creia se grupeaz i
celelalte instituii este statul. Un loc important l ocup partidele
politice, care determin vitalitatea i funcionalitatea sistemului
politic. n afar de instituiile menionate sistemul politic mai
include i alte organizaii social-politice, micri, comitete . a.Nu
orice organizaie sau instituie din societate este i una politic, ci
numai acelea care se implic n problema puterii politice. Asemenea
instituii politice se constitue n cadrul sistemului naional, ca i
pe scar internaional, ele aflndu-se n raporturi de alian, de
cooperare sau de opoziie.3 Concepiile politice. Relaiile politice i
instituiile politice prin care acestea se materializeaz sunt n
raport direct cu gradul de cultur i concepiile politice ale
cetenilor.Concepiile politice reflect modul de organizare i
administrare a societii. Elementul esenial al culturii politice l
constitue doctrinele politice, care exprim o anumit modalitate de
organizare i conducere politic a societii n baza unor anumite
principii. Ele se materializeaz n programele i platformele
partidelor politice.12.Tipologia sistemelor politiceConstatm faptul
c lumea contemporan e caracterizat de o diversitate a sistemelor
politice. Lucrul acesta se explic prin faptul c procesul de
constituire i activitatea sistemelor politice sunt influenate de
muli factori: experiena istoric, gradul de dezvoltare a culturii,
nivelul dezvoltrii economice; maturitatea societii civile; cadrul
geopolitic .a.n funcie de gradul de dezvoltare a culturii i
ponderea diferitor subieci ai procesului politic, sistemele
politice pot fi clasificate, dup G.Almond n patru tipuri:a)
Sistemul anglo-american. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al
diviziunii rolurilor i funciilor ntre participanii procesului
politic: stat, partide, grupuri de presiune. Puterea i influena
sunt repartizate ntre diferite niveluri ale sistemului politic.
Sistemul politic funcioneaz n baza hegemoniei culturii politice,
orientate spre aprarea valorilor liberale, care sunt recunoscute n
societate.b) Sistemul continental-european. Se deosebete prin
caracterul fragmentar al culturii politice, prin apariia n cadrul
culturilor naionale a orientrilor, idealurilor, valorilor,
principiilor opuse. Existena diferitor subculturi nu poate asigura
stabilitatea social. Acest tip de sistem politic este caracteristic
Franei, Germaniei, Italiei. rile scandinave au o poziie intermediar
ntre cele dou sisteme.c) Sistemul preindustrial i parial
industrial. Acest tip de sistem dispune de o cultur politic mixt,
care este constituit din subculturile locale, ntemeiate pe valorile
clasei, ale tribului, ale gintei, ale clanului. n cadrul acestui
sistem politic linitea, nelegerea, stabilitatea nu pot fi atinse fr
constrngere. Integrarea societii cu ajutorul violenei contribuie la
ntrirea puterii, la concentrarea ei n mnile unui grup restrns.d)
Sistemul politic totalitar. Funcioneaz n baza recunoaterii
prioritii intereselor de clas, intereselor naionale. n cadrul
acestui sistem lipsesc organizaiile, asociaiile benevole.Este
cunoscut i tipologia realizat de J.Blondeli, care divizeaz
sistemele politice contemporane n cinci tipuri:a) Democraiile
liberale ataate valorilor liberale.b) Sistemele comuniste care
proclam egalitatea social dar nu ofer soluii pentru realizarea
ei.c) Statul tradiional, condus, de regul, de grupul oligarhic,
conservativ dup caracterul su.d) Sistemele populiste, orientate
spre afirmarea principiului egalitii n distribuirea bunurilor dar
care sunt, n majoritatea cazurilor, de esen autoritar, dup
mijloacele utilizate.e) Sistemele autoritar-conservative, pentru
care este caracteristic o politic de conservare a inegalitii, care
se opune rspndirii principiului egalitii i a participrii
politice.13.Evoluia sistemului politic n Republica Moldovan
consecina adoptrii de ctre Sfatul rii, la 27 martie/9 aprilie 1918,
a Declaraiei de Unire, n Basarabia se instituie, pentru prima oar n
istoria acestui inut, un sistem politic de factur occidental,
democratic, gsindu-i expresia juridic n Constituia Romniei din 29
martie 1923.Constituia recunotea, n primul rnd, o serie de drepturi
i liberti democratice, prevznd c cetenii romni, fr deosebire de
origine etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea
contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de
libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie. Pe de alt parte,
Constituia di 1923 a consacrat juridic principiile i normele unei
societi democratice, cum ar fi: votul universal, direct i secret
(introdus la finele anului 1918), proclamarea prin lege a
drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, principiul
separaiei puterilor n stat, consacrarea pluripartidismului, libera
exprimare a opiniilor publice, inclusiv libertatea presei, dreptul
de organizare politic, a ntrunirilor, demonstraiilor etc.Caracterul
democratic al sistemului politic din Romnia interbelic este probat
de faptul c Constituia din 1923 a meninut principiul separaiei
puterilor de stat, stabilit nc de Constituia din 1866. Astfel,
puterea legislativ era exercitat n colectiv de ctre rege i
Parlament, alctuit din Adunarea Deputailor i din Senat. Puterea
executiv era ncredinat regelui, care o exercita prin intermediul
guvernului. Articolul 87 al Constituiei prevedea c nici un act al
regelui nu are trie dac nu este contrasemnat de un ministru, care
prin aceasta devine rspunztor de acest act. Astfel spus, Constituia
coninea principiul englez, potrivit cruia regele domnete, dar nu
guverneaz.Puterea executiv era subordonat puterii legislative,
Parlamentul avnd dreptul de a organiza audieri parlamentare
membrilor guvernului, de a acorda vot de nencredere Guvernului,
silindu-l s demisioneze. Puterea judectoreasc era exercitat de
organele speciale ale acestuia, hotrrile pronunndu-se n virtutea
legii.Conform aceleiai Constituii, Parlamentul era ales pe o
perioad de patru ani. n realitate, durata medie a unui Parlament a
fost doar circa doi ani, astfel nct n perioada 1918-1938 au avut
loc la 11 alegeri parlamentare, iar pe bncile Adunrii Deputailor i
ale Senatului s-au schimbat peste 4350 de deputai, ceea ce indic
asupra unei mari fluctuaii politice. De asemenea, n cei 22 ani ai
perioadei interbelice n Romnia s-au schimbat 33 de guverne, din
care doar dou, ambele liberale, s-au meninut la putere 4 ani, n
timp ce celelalte nu s-au meninut dect n medie 8 luni de
zile.Aceasta deoarece, n cadrul perioadei interbelice s-a menionat
vechiul principiu de numire a primului ministru de ctre rege, dup
care urme constituirea noului guvern, dizolvarea Parlamentului,
schimbarea conducerii administraiei locale, organizarea de alegeri
parlamentarea i ctigarea acestora de ctre partidul aflat la putere.
Astfel, vechiul adaugiu al lui Petre Carp: Majestate, dai-mi
guvernul i v fac Parlamentul, s-a meninut, practic, intact i n
perioada de dup primul rzboi mondial.O alt limit a sistemului
politic din perioada anilor 1918-1940 a fost excluderea de la
dreptul de vot a femeilor, militarilor i funcionarilor de stat,
ceea ce a redus substanial numrul electoratului interbelic. Cu
toate acestea, n pofida numeroaselor limite, sistemul politic din
romnia interbelic a avut, n linii mari, un caracter democratic,
constituional, deoarece puterea n stat i drepturile ceteneti sau
exercitat pe baza Legii fundamentale; a avut, de asemenea, un
caracter parlamentar, deoarece, Parlamentul deinea o poziie
preponderent, minitrii fiind obligai s rspund pentru activitatea
lor n faa puterii legislative.n fine, o alt trstur esenial a
sistemului politic romnesc interbelic a constituit-o existena
instituiei monarhice, regele care domnea pe baza succesiunii
ereditare aflndu-se n fruntea statului i exercitndu-i prerogativele
n conformitate cu prevederile constituionale.Dup o serie de
schimbri dramatice ale regimului politic din Basarabia n anii
1940-1944, la finele celui de-al doilea rzboi mondial n spaiul
dintre Prut i Nistru se instaureaz un sistem politic dictatorial,
de tip sovietic, ca urmare a crerii unei noi entiti statale n
componena U.R.S.S. Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.n
perioada ce a urmat (1944-1990), baza sistemului politic al
R.S.S.M. a constituit-o Sovietele de deputai ai norodului, prin
care populaia, conform Constituiei, exercita puterea de stat. Toate
celelalte organe de stat se aflau formal sub controlul Sovietelor i
purtau rspundere n faa lor. Organizarea i activitatea sistemului
politic din R.S.S.M. se baza pe principiul centralismului
democratic: alegerea tuturor organelor puterii de stat de jos i pn
sus, rspunderea lor n faa norodului, obligativitatea hotrrilor
organelor superioare pentru cele inferioare. Constituia R.S.S.M.
din 1978 stabilea, la art.5, c cele mai importante probleme ale
vieii de stat se pun n discuia ntregului popor (referendumul).n faa
sistemului Sovietelor de deputai ai norodului i a tuturor
celorlalte organe de stat ale R.S.S.M. se afl Sovietul Suprem al
R.S.S.M. organul suprem al puterii de stat al republicii, purttorul
suveranitii norodului ei. Componena Sovietului Suprem al R.S.S.M,
se alegea pe ocruguri cu un numr egal de locuitori, termenul
mputernicirilor acestuia fiind de 5 ani. Sovietul Suprem i exercita
funciile prin activitatea sub form de sesii, prin lucrul comisiilor
sale permanente i provizorii, precum i prin activitatea deputailor
n ocrugurile electorale. Sovietului Suprem al R.S.S.M. avea dreptul
de a soluiona toate Chestiunile date n competena republicii prin
Constituia U.R.S.S i prin Constituia R.S.S.M.Organul suprem
executiv i de dispoziie al puterii de stat al R.S.S.M. era Sovietul
Minitrilor, format de Sovietul Suprem al R.S.S.M. Guvernul
republicii rspundea n faa Sovietului Suprem al R.S.S.M., fiindu-i
subordonat, iar n perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem
rspundea n faa Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. Sovietul
Minitrilor avea dreptul de a rezolva toate chestiunile
administraiei de stat date n componena lui.Totodat fora conductoare
i ndrumtoare a societii sovietice, nucleul sistemului ei politic,
al organizaiile de stat i obteti era P.C.U.S. narmat cu nvtura
marxist-leninist, P.C.U.S. determina perspectiva general a
dezvoltrii societii, linia politicii interne i externe a U.R.S.S.,
conducea marea activitate creatoare a poporului sovietic, imprima
un caracter planificat, tiinific fundamentat luptei pentru victoria
comunismului. n cadrul sistemului politic sovietic, partidul
comunist al Moldovei nu era dect unul dintre detaamentele combative
ale P.C.U.S., avangarda politic a oamenilor muncii din republic,
care lupta cu abnegaie pentru victoria comunismului.Adaptarea
sistemului politic din Republica Moldova la rigorile democraiei
ncepe odat cu proclamarea perestroiki gorbacioviste i crearea
micrii social-politice ntru susinerea acestui proces.
Instituionalizarea noilor componente ale sistemului politic s-a
desfurat, n general, pe dou ci:a) instituiile care s-au dovedit
incompatibile cu noile condiii istorice, au fost silite s dispar,
cum ar fi, bunoar, P.C.M. cu derivatele lui, Comitetul Controlului
Nordic etc.;b) instituiile mai flexibile sau susinute de interesele
politice locale au supravieuit, transformndu-se, astfel nct
Sovietul Suprem devine Parlamentul, Sovietul Minitrilor Guvernul,
Sovietele consilii, preedinii sovietelor steti primari etc.;S-a
practicat i o a treia cale, de creare a unor instituii noi ale
sistemului politic, care n-au existat n perioada sovietic, cum ar
fi Curtea Constituional.La 22 noiembrie 1989, sub nr. 3616-XI a
fost adoptat Legea cu privire la unele modificri i completri n
Constituia (Legea fundamental) R.S.S. Moldoveneti, prin care
Sovietul Suprem devine organ permanent al puterii, iar preedintele
acestuia este proclamat persoana oficial suprem a R.S.S.
Moldoveneti (art.106). la 31 mai 1990, Parlamentul adopt Legea cu
privire la Guvernul Republicii, prin care erau definite competenele
generale i domeniile de activitate ale executivului, structura,
organizarea activitii i relaiilor sale cu alte organe ale puterii
de stat. Legea prevedea c, n R.S.S. Moldova, puterea executiv este
exercitat de guvernul republicii; acest constituie organul superior
al administraiei de stat i este subordonat Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldova. Guvernul adopt hotrri i emite dispoziii de baz i
ntru executarea legilor R.S.S. Moldova. Legea coninea un interesant
articol 6, privind dreptul Guvernului R.S.S. Moldova de a demisiona
prevznd c guvernul R.S.S. Moldova are dreptul s demisioneze n cazul
n care el se consider incapabil de a realiza programul de
activitate al Guvernului n mod paradoxal, chiar dac au tergiversat
la nesfrit i au promovat cu inconsecven reformele democratice,
practic, nici un guvern din cele cte s-au perindat pe parcursul
celor 15 ani de independen a Republicii Moldova nu a fcut uz de
acest drept, considerndu-se, totui, capabil de a realiza programul
de activitate al Guvernului.Dup proclamarea suveranitii R.S.S.
Moldova, la 27 iulie 1990 parlamentul adopt Decretul Cu privire la
puterea de stat, stabilind c organul suprem al puterii legislative
i unicul exponent al voinei ntregului popor este Sovietul Suprem al
R.S.S. Moldova. Conform aceluiai Decret, n republic este nfptuit
neabtut separaia puterii de stat n legislativ, executiv i judiciar,
puterea judectoreasc fiind subordonat numai legii.n continuarea
edificrii unui sistem politic de esen democratic a fost adoptarea
Legii cu privire la instituirea funciei de preedinte al R.S.S.
Moldova din 3 septembrie 1990, prin care noua instituie a efului de
stat preedintele R.S.S. Moldova era plasat n fruntea puterii
executive, distincte de cea legislativ i judectoreasc. Trebuie
subliniat ns c legea respectiv prevedea ca preedintele s fie ales
pe un termen de 5 ani de ctre Sovietul Suprem prin majoritatea
simpl de voturi a deputailor. Un an mai trziu, la 18 septembrie
1991, prin legea cu privire la alegerile preedintelui Republicii
Moldova, primul preedinte M. Snegur va obine modificarea
mecanismului de desfurare a alegerilor pentru aceast funcie prin
votul universal, egal, direct i secret al populaiei.Toate aceste
elemente de modernizare a sistemului politic i-au gsit reflectarea
sintetic n Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27
august 1991, care preciza c Parlamentul ine seama de procesele
ireversibile ce au loc n Europa i n lume, de democratizare, de
afirmare a libertii, independenii i unitii naionale de edificare a
statului de drept i de trecere la economia de pia.n acelai context,
la 17 septembrie 1991 parlamentul adopt Legea Cu privire la
partidele politice i alte organizaii social- politice, care definea
locul i rolul partidelor n sistemul politic, contribuind prin
acesta la instituionalizarea lor i reglementa modalitile de
formarea, funcionare, finanare i interaciune a lor cu alte
instituii ale statului. Totodat, legea cuprindea o clauz important
prin care se fcea distincia ntre formaiunile politice i asociaiile
nonguvernamentale. Astfel, partidele i organizaiile social-politice
erau definite drept asociaii benevole ale cetenilor, constituite pe
baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la
realizarea voinei politice a unei anumite pri a populaiei i care
prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii republicii,
la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor
economice i social-culturale. Pe de alt parte, organizaiile
nonguvernamentale erau definite drept organizaii independente ale
cetenilor, constituite pe principiul interesului profesional,
cultural etc. i care nu pretind la alegerea organelor de
statConstituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 va consacra
toate aceste ajustri importante ale elementelor sistemului politic
de esen democratic, stabilind urmtoarele principii de funcionare a
acestuia:a) stat de drept, democratic, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt
garantate (alin 3, art. 1)b) suveranitatea naional (art.2)c)
drepturile i libertile omului (art.4)d) democraia i pluralismul
politic (art.5, cap.II, titlul I)e) separaia i colaborarea
puterilor (art. 6)f) ierarhia normelor juridice (art.7 i 8)g)
Controlul constituionalitii legilor (titlul V)etc.n pofida acestor
importante modificri, mai muli analiti politici apreciaz drept o
particularitate important a sistemului politic din Republicii
Moldova tentaia prezidenialismului, avnd o puternic baz n
psihologia social i n tradiiile politice ale zonei. n acelai sens,
sistemul politic din Republicii Moldova tinde mai degrab s reproduc
modelul rusesc, care funcioneaz ca un prezidenialism clasic.
Astfel, chiar dac sistemul politic din Republicii Moldova a suferit
o schimbare esenial n anul 2000, prin care Preedintele ales prin
vot indirect, cele dou Parlamente rezultate n urma acestei
modificri, dominate de comuniti, au ales un preedinte,
prerogativele cruia sunt compatibile cu cele ale omologilor si din
Rusia sau Belarus.n cadrul unor astfel de sisteme politice ,
tendinele prezidenialiste sunt la limita regulilor democratice,
afectnd serios natura i credibilitatea instituiilor politice.
Tocmai din aceste motive, rapoartele ntocmite periodic de Freedom
House apreciaz invariabil republicile ex-sovietice drept
semi-libere.Problema funcionrii sistemului politic al
RepubliciiMoldovaOdat cu obinerea independenei i a suveranitii,
Republica Moldova a fost pus n faa unor cerine imperative i de mare
necesitate de a ntreprinde, ntr-un mod radical, reformri n sistemul
su nou creat n scopul de a crea un stat prosper i democrat dup un
model occidental. ns, acest scop nu a fost atins nici pn n prezent,
deoarece crearea instituiilor democratice a fost tergiversat i
ineficient efectuat, n rezultatul creia nu s-a putut realiza nici
buna funcionare a sistemului politic i nici a celui economic din
Republica Moldova. n acest context, potrivit sociologului Bulgaru
M., funcia ne apare ca un atribut (sau un complex de proprieti)
esenial al unui sistem (sau subsistem), care se exercit n condiiile
raportrii sistemului la alte sisteme (sau elemente ale acestora).
Funcia are rolul de a integra (coordona) elementele n sistem sau
sistemul n context, exprimnd relaiile de aciune, prin intermediul
crora se realizeaz trecerea de la poten la act n diacronia
structural[1].Conform specialitilor Juan J. Linz i Alfred Stepan n
fostele state socialiste sovietice mai degrab s-a realizat o
liberalizare a instituiilor politice i sociale dect o
democratizare[2]. Aceast realitate rezid n faptul c Republica
Moldova nu a fost n stare de ai determina exact interesele sale
naionale i direciile ei concrete de dezvoltare naional[3]. Este
nespus de dificil pn n prezent de ai stabili chiar identitatea sa
naional i lingvistic att la nivel cotidian ct i la cel academic i
statal. La aceasta se mai poate de adugat i neclaritatea sa n ceea
ce privete politica extern. Anume politica sa extern duplicitar pn
la nceputul sec. XXI ia adus Republicii Modova insuccese la acest
capitol. De fapt, problema eficientizrii unui sistem politic se
ncepe de la actualizarea problemelor din societate.[4]Fcnd o
retrospectiv regimului democrat, care s-a dezvoltat n Republica
Moldova, trebuie de spus c n doar 10 ani sistemul democrat a
funcionat n 5 regimuri[5]:1) parlamentar (27 aprilie1990 - 3
septembrie 1990);2) semiprezidenial / semiparlamentar (3 septembrie
1990 - 5 martie 1991);3) prezidenial (5 martie 1991-29 iulie
1994);4) semiprezidenial / semiparlamentar ( 29 iulie1994 - 5 iulie
2000);5) parlamentar ( 5 iulie 2000 - prezent).Acest fapt ne
demostreaz clar de ce pn n prezent democraia n Republica Modova nu
a avut mari succese, deoarece toat energia decizional se pierdea n
transformri de regimuri i de instituii democratice. Buna funcionare
a sistemului democrat nu avea o funcionare eficient deoarece
structura i instituiile sale nu erau deplin finisate. Pe parcursul
anilor de independen, Republica Moldova a lucrat mult i ntr-un mod
dificil la crearea instituiilor sale democratice cum ar fi:
partidele politice, alegererile democratice, sistemul legislativ,
drepturile omului, modul de guvernare, etc. n prezent parc
dezvoltarea acestor instituii este n faza de ncheiere: s-a
stabilit, n final, care este regimul democratic, ultimele alegeri
generale, conform multor specialiti autohtoni i internaionali, s-au
petrecut conform tuturor normelor democratice, sunt garantate prin
lege drepturile omului, dispunem de un sistem pluripartidist i
lista ar putea fi continuat. ns, cnd vorbid de funcionarea acestui
sistem democrat i de rezultatele acestuia n crearea bunstrii
social-economice i de mobilizare a societii n rezolvarea
problemelor vitale a populaiei[6] este greu s dm un rspuns pozitiv,
lucrul pe care doresc s-l analizezi n continuare.n primul rnd, cnd
este vorba de ineficiena fucionrii uni sistem democrat trebuie s
cutm rspunsul n modul de funcionare a instituiilor sale i de
corelaie dintre acestea. O instituie la care doresc s m opresc este
sistemul de partide din Republca Moldova.Este cunoscut faptul c
procesul de constituire a partidelor politice n Republica Moldova
este un caz particular, ce dispune de un ir de particulariti.
Printre acestea am putea meniona: lipsa unei tradiii pluraliste la
nivel ideatic i organizaional, trecutul comunist totalitar i
autoritar, lipsa unei experiene n ceea ce privete independena
statal.[7] n prima decad de existen, partidele politice aveau
succese n obinerea puterii, dar ca rezultat al ineficienei
guvernrii, partidele politice nu erau n stare de a-i menine
puterea[8]. i ca rezultat multe partide au disprut de pe arena
politic n doar civa ani. O alt cuaz const n instabilitatea
partidelor politice ce rezid n faptul c majoritatea din ele s-au
format de sus n jos, adic n jurul unui lider carismatic, ci nu de
jos n sus, membrii cruia sunt o parte din populaie, care, de fapt,
i este puterea ntr-un stat democrat. Asemenea partide sunt numai
PPCD i PCRM care i-au meninut existena pn n prezent att ca partid,
ct i ca reprezentan n organele de conducere.O problem aparte n ceea
ce privete partidele politice const n aceea c n Republica Moldova
nc nu este dezvoltat, la nivelul corespunztor, contiina politic.
Acesta este i motivul de ce nu dispunem de un sistem de partide
stabil, de tipul celui american, german sau britanic. Pentru
Republica Moldova este specific faptul c partidele politice caut
propria lor baz social, electoratul, ale cror interese trebuie s le
apere. Ins aceste cutri snt complicate i neuniforme, deoarece
structura social a societii este variat, pturile sociale snt
amestecate: pe de o parte, are loc procesul divizrii unor pturi
sociale, iar, pe de alt parte, pturile sociale, care se afl in
process de formare, nu i-au determinat clar orientarea sa[9]. Ca
rezultat, avem un sitem de partide foarte pestriat, fiind ntr-o
continu schimbare i instabilitate.Am ncercat s gasesc care, totui,
ar fi elementul central care ar explica problema de funcionare a
sistemului democrat din Republica Moldova, i fcnd o analiz la
lucrrile tiinifice din ultimii ani, consacrate sistemului politic
autohton, am depistat c majoritatea specialitilor au aceeai opinie
fa de aceast problem. Este vorba despre cultura civic i cea
politic, precum i de contiina politic. Nivelul culturii politice
determin n mare parte calitatea i eficacitatea funcionrii
sistemului politic. De fapt, cultura politic este produsul unei
experiene istorice a ntregei societi, a crei formare necesit
angajarea social a fiecrui individ, din care va rezulta
sociologizarea lui politic. Funcionarea democraiei n societile n
tranziie necesit i o cultur politic specific, n care anumite valori
i modaliti de comportament sunt considerate o normalitate[10].
Specialitii Almod G. i Verba S., susin c democraia pare a fi cea
mai stabil n societile n care elementele celor trei tipuri de
cultur politic: parohial, dependent i participativ se mbin reciproc
formnd cultura civic[11].Cnd vorbim despre problema culturii
politice este vorba de: responsabilitate, libertate, cunoaterea
drepturilor cetenilor, iniiativ i spiritul de asociere, activismul,
etc. Dup cum observa A. de Tocqueville, un nivel sczut al contiinei
i culturii politice conduce la ineficiena administraiei locale i la
extinderea fenomenului corupiei.Dac facem referin la viziunea
sinergetic n ce privete aceast problem, fondatorul sinergeticii
Haken H., susine c orice sistem politic sau social trebuie s
funcioneze n conformitate cu temperamentul indivizilor i al opiniei
publice.[12] n opinia sa, conform teoriei parametrului de ordine,
orice sistem politic este sortit peirii dac nu se supune mediului
su, opinia public, ce tinde spre bunstarea societii i a modului de
conveuire. n societate noastr, sistemul politic din Republica
Moldova, nu se conformeaz acestui parametru de ordine, deoarece
cultura politic nu a atins nivelul necesar pentru a se materializ
aceast conlucrare dintre opinia public, necesitile populaiei,
cererile ei pe de o parte, i sistemul politic pe de alt
parte.Aceast realitatea ne d de neles c efortul cel mai anevoios i
cel mai important n crearea unei funciuonaliti eficiente a
sistemului politic din Republica Moldova, cu toate instituiile sale
politice, trebuie de depus n ridicarea culturii politice i
dezvoltarea societii civile n care, de fapt, i rezid democraia
durabil. Este evident c un factor important n atingerea acetui scop
este, factorul timp, i cunoatem care a fost societatea civil i
cultura politic la nceputul anilor 90 i cum s-a transformat pn n
prezent. De asemenea, migraia populaiei din/n Republica Moldova are
un aspect pozitiv la acest capitol schimbnd mult mentalitatea
cetenilor notri. ns un rol important l are i condurea de vrf care
ar putea atinge acest scop, peste o anumit perioad de timp, prin
programe educaionale i o politic de dezvoltare n acest sens.
Vorbind la general, pentru dezvoltarea contiinei i culturii
politice are loc, potrivit academicianului autohton rdea T., prin
informatizarea societii care constituie un proces sistemic de
activitate orientat spre utilizarea resurselor informaionale n
scopul furirii societii[13]. Informatizarea preconizeaz
amplificarea permanent a intelectului social, suficient pentru
soluionarea problemei strategice de supraveuire i dezvoltare a
civilizaiei sub aspect democratic. Dezvoltarea sociumului poate
avea loc doar n condiiile creterii investiiilor n om i
informatizarea tuturor laturilor activitii lui vitale[14].Deci,
fcnd o analiz a sistemului politic prezent, putem spune c exist o
mulime de carene la aspectul funcional. i, dei, situaia politic din
Republica Moldova se reducea, n trecut, doar la demonstraii, greve,
instabilitate, lupte crncene de partid, astzi putem vedea o
schimbare la acest capitol cnd partidele cu reprezentan n organele
statale ntreprind o aciune de reformare i de construire a valorilor
democratice i a celor social-economice, s-a stabilit cursul exact
al politicii externe, cultura i contiina politic este n cretere,
sporete credibilitatea comunitii internaionale fa de Republica
Moldova, etc. Cu aceste rezultate pozitive de ultima vreme, putem
concluziona c pentru funcionarea eficient a sitemului politic al
Republicii Moldova trebuie s inem acest curs de dezvoltare a
democraiei lsnd ca societatea i sistemul politic s se autoorganize
n forma sa natural de funcionare.14.Conceptul de stat. n sensul cel
mai larg al cuvntului, statul este organizatorul principal al
activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i
obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor
reguli. n sens ngust, statul este ansamblul autoritilor publice
care asigur guvernarea. Statul este caracterizat ca: organizaie
politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea
social; organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat
al unei comuniti umane; organizaie politic a deintorilor puterii de
stat care, n exclusivitate, poate impune executarea voinei
generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.Cu
toate c termenul ,,stat acoper realiti sociale i politice extrem de
diferite, acestea au n comun trei elemente: un teritoriu strict
determinat, ocupat de o populaie asupra creia se exercit
autoritatea unei puteri juridic organizate.Un stat este mai nti de
toate o formaiune teritorial, definit prin frontiere n interiorul
crora el i exercit o autoritate suveran. De asemenea, un stat se
definete prin grupul uman rezident pe acest teritoriu i care se
compune din nativi - prin natere sau naturalizare - i strini.
Menionm c doar cei dinti au calitatea de ceteni i, n aceast
calitate, au dreptul de a participa la alegerile politice. Relaia
dintre stat i populaia de nativi se bazeaz pe sentimentul de
apartenen la aceeai entitate social i politic. Aceast contiin
naional, nrdcinat n istorie i al crei rol a fost esenial n procesul
constituirii statelor moderne, se poate totui ciocni de sentimente
de identitate colectiv antagoniste, proprii anumitor tipuri de
populaii.acestea amenin, ntr-un asemenea caz, voina de unitate a
statului. Pentru a ine seama de aceste rezistene n faa asimilrii,
statul poate adopta o form de organizare federativ sau regionalist.
Atunci cnd aceste aspiraii monoritare, lund amploare, nu mai pot fi
coninute nici de ctre un cadru federativ, statul se divizeaz n mai
multe entiti naionale (fostele Iugoslavia, Slovacia).Un ultim
element: exercitarea unei puteri juridic organizate. ntr-o
societate, numai statul are dreptul de a impune decizii n mod
unilateral, recurgnd, eventual, la constrngerea fizic. n acest scop
el dispune de legi, de administraie, de poliie i de justiie.
Existena unui statut juridic al puterii organizeaz i limiteaz
exercitarea sa i i protejaz astfel pe cei guvernai de arbitrariul
guvernanilor. Autoritatea de stat pentru a fi legitim trebuie s fie
bazat pe consimmntul guvernailor. Pe plan internaional, statele,
care reprezint societatea n ntregul ei, sunt i subiecte d drept.
Accesul lor la ONU i la alte organizaii internaionale poate fi
considerat ca un semn al recunoaterii lor juridice de ctre
comunitatea internaional.Apariia i evoluia statuluiStatul a aprut
la o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de
dezvoltare i progres ale societii. Statul apare n perioada de
trecere de la organizarea gentilic la ornduirea sclavagist.
Necesitatea apariiei statului este legat de trebuinele unor
comuniti umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea. Evoluia
comunitilor umane prestatale se prezint astfel: hoarda, ginta,
tribul.Factorii care au determinat apariia statului sunt: Atingerea
unui nalt grad de evoluie (att numeric ct i calitativ) a uniunilor
tribale; Diviziunea social a muncii ce a generat necesitatea
organizrii comunitii n cadrul unui anumit teritoriu; Diferenierea
social care a adus la apariia unei autoriti cu mijloace de impunere
a propriei voine.Apariia statului ca organizare a puterii colective
a societii a necesitat asigurarea respectrii normelor sociale
transformate treptat n norme juridice.Statul a aprut i s-a
dezvoltat, evolund prin specializarea unei anumite pri din
societate creia i s-a ncredinat anumite funcii de conducere,
organizare, aprare etc. Pentru asigurarea funcionalitii sociale n
condiiile complexe n care au nceput s se dezvolte anumite comuniti
umane.Deci, apariia statului e legat de evoluia unor comuniti
umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare
politic dat de stat. La nceput statul a aprut ca o organizare
politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, odat cu
formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare
politic a acestora. n rezultatul evoluiei istorice, tendina
naiunilor de a se constitui ntr-o organizare politic de sine
stttoare a devenit att de puternic nct a fost principalul factor de
destrmare a imperiilor pe ruinile crora s-au format state naionale
independente.ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena
statului cercettorii au elaborat o diversitate de concepii:
Teocratic confer statului o origine divin, respectul i supunerea fa
de stat fiind apreciate ca o datorie religioas; Patriarhal statul a
luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea
printeasc; Patrimonial statul a generat din dreptul de proprietate
asupra pmntului pe care l au guvernanii iar cei guvernai sunt n rol
de arendai; Contractual statul a aprut n baza unei nelegeri ntre
putere i ceteni, ca o necesitate natural; Violenei statul a aprut
ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, n care tribul
nvingtor i subordona tribul nvins; Rasist o variant a teoriei
violenei, conform creia o ras ar trebui s domine alt ras;
Organicist transpune mecanic situaia din natur n societate, n care
statul reprezint anumite celule specializate n asigurarea
funcionalitii organismului social; Psihologic explic existena
statului prin factori de ordin psihologic: n societate unii oameni
sunt predestinai s conduc iar alii s fie condui; Juridic
raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza unor reglementri
juridice. Marxist statul este rezultatul apariiei proprietii
private i a scindrii societii n clase antagoniste i servete drept
instrument de dominaie a unei clase sociale asupra
alteia.15.Trsturile i funciile statuluiStatul este caracterizat de
urmtoarele trsturi: Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de
necesitile dezvoltrii sociale, de faptul c o societate uman nu
poate s existe i s funcionaze fr organizare politic asigurat prin
intermediul statului. Este instituia politic cu cel mai nalt grad
de organizare i structurare. Sub acest aspect statul are trei
componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ,
puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind
organizate att la nivel central ct i la nivel local n diverse
instituii (parlament, guvern, ministere, instane de judecat, armat,
poliie etc.). Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane
pe raza unui teritoriu delimitat prin frontiere stricte. De regul,
statul reprezint modul de organizare politic a naiunilor un cadrul
frontierelor respective sub forma statelor naionale. Are caracter
suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei
comuniti umane n cadrul unei frontiere ca expresie a voinei
cetenilor. Este instituie specializat care asigur funcionalitatea
social prin contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite.
Are, de regul, caracter naional, reprezentnd organizarea politic a
unei naiuni.Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin
scopul pentru care a aprut, statul constituie principala instituie
a sistemului politic.Activitatea statului e caracterizat de
funciile pe care le ndeplinete:Legislativ, prin care statul, prin
organismele sale specializate, adopt sistemul legislativ al
societii;Executiv, care presupune realizarea activitii de
organizare a executrii legilor i a altor decizii adoptate, ct i
organizarea ntregii activiti n diverse domenii de
activitate;Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect
a legilor i sancionarea nclcrilor acestora;Economic, ce const, pe
de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al
activitii economice n cazul proprietii de stat, iar pe de alt
parte, asigur cadrul politic, organizatoric i juridic prin care
agenii economici i desfoar activitatea; Social, prin care se asigur
condiii decente de trai tuturor cetenilor rii prin msuri de
protecie social, medical, etc.;Administrativ, prin care se asigur
satisfacerea diverselor necesiti ale populaiei att la nivel central
ct i la cel local;Cultural, prin care se asigur condiii de
instruire i educaie, de afirmare a capacitilor creative ale
cetenilor; De aprare a ordinii sociale, care are o latur
preventiv-educativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele
antisociale;Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul
ambiant; De aprare a rii, a independenei i suveranitii statale, a
integritii teritoriale i a ordinii de drept;Extern, care presupune:
ntreinerea i dezvoltarea relaiilor cu alte state; aprarea
intereselor statului n relaiile internaionale; colaborarea reciproc
avantajoas n diverse domenii cu alte state.16. Structura de
statStructura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n
raport cu teritoriul. Sub acest aspect deosebim: Statul unitar se
caracterizeaz prin aceea c are o singur constituie, un singur rnd
de organe supreme care i exercit competenele lor pe ntreg
teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie, aceasta avnd
o singur cetenie. Statul nsui este subiect de drept internaional i
particip n aceast calitate la viaa internaional.Statul federativ
este constituit din dou sau mai multe state membre care n limitele
i n condiiile stabilite prin constituia federaiei i transfer o
parte dintre atributele lor suverane n favoarea statului federativ
i dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce l
alctuesc.Statelor federative le sunt caracteristice urmtoarele
elemente: dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la
nivelul statului membru); populaia federaiei poate deine cetenia
statului respectiv ct i cetenia federal; raporturile dintre statele
membre sunt raporturi de drept intern i nu raporturi de drept
internaional; calitatea de subiect unic al raporturilor de drept
internaional aparine federaiei; parlamentul federaiei este
bicameral, o camer reprezentnd statele-membre, iar alt camer -
poporul ntregii federaii; dreptul constituie un ,,sistem integrat,
format din norme federale obligatorii pentru ntreaga federaie i
norme ale statelor-membre. n prezent exist 20 de state federale: 6
n Europa (Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia,
Serbia-Muntenegru), 6 n Americi ( SUA, Canada, Mexic, Brazilia,
Argentina, Venezuela), 3 n Africa (Nigeria, Etiopia, Comores), 4 n
Asia (Emiratele Arabe Unite, India, Pakistan, Malaiezia) i
Australia.Confederaia reprezint o asociaie de state n care
statele-membre i pstreaz suveranitatea i independena crend n scopul
realizrii unor interese comune, organe speciale. Deciziile
organelor confederative sunt promulgate doar dup ratificarea lor de
ctre organele puterii centrale a fiecrui subiect al confederaiei. n
confederaie lipsete organul unic al puterii legislative supreme, o
cetenie unic, iar statele subiecte a confederaiei pe arena
internaional se afirm ca persoane juridice cu drepturi depline.
Subiecii confederaiei benevol pot s ntrerup contractul
ncheiat.Confederaiile sunt de domeniul trecutului, ele fiind etape
de constituire a federaiilor. Confederaia germanic (1815-1871) a
precedat formarea imperiului german n 1871 i a federaiei germane n
1949; Confederaia elveian (1803-1848) s-a transformat n federaie n
1848.Forma de guvernareForma de guvernare se refer la raporturile
dintre diferite instituii ale statului n procesul lor de
constituire. Forma de guvernare reprezint structura i modalitatea
de organizare a organelor puterii de stat, participarea cetenilor
la organizarea lor. n dependen de configuraia i raporturile dintre
organismele statului deosebim dou forme de guvernare: monarhia i
republica.Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful
statului este monarhul, care de regul deine puterea deplin n stat
pe via i o transmite ereditar.Monarhiiile apar n antichitate iar n
feudalism devin forme dominante de guvernare. Monarhia n forma sa
clasic este caracterizat de urmtoarele trsturi: monarhul dispune de
puterea deplin n stat; puterea monarhului se transmite prin
motenire; monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.Deosebim
monarhie absolut i monarhie constituional.Monarhia absolut este o
form de guvernare, n care puterea este deinut unipersonal de ctre
monarh. Nu exzist instituii reprezentative, care ar limita puterea
monarhului. Poporul e lipsit de drepturi i de posibilitatea de a
participa la conducerea statului.n prezent monarhia absolut s-a
meninut n Arabia Saudit, Katar, Oman, Brunei, Emiratele Arabe
Unite.Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n care
puterea monarhului este limitat de parlament. Parlamentul stabilete
n legea fundamental a rii limitele puterii monarhului. Monarhia
constituional se afirm ca dualist sau parlamentar. Monarhia dualist
este o form de guvernare, n care monarhul nu depinde de parlament n
realizarea puterii executive. Monarhul formeaz guvernul, care este
responsabil doar fa de el.Puterea legislativ aparine parlamentului,
dar este limitat de monarh, care dispune de dreptul de veto, numete
membrii palatei superioare, poate dizolva parlamentul.Aceast form
de guvernare este caracteristic pentru Iordania, Kuweit,
Maroc.Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care
monarhul ndeplinete funcii reprezentative, fiind mai mult un simbol
al statului.Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea
executiv - guvernului, care este format de parlament i este
responsabil n faa lui pentru activitatea realizat.Acest model este
se ntlnete n Marea Britanie i n Japonia.Republica. Reprezint o form
de guvernare, n care toate organele puterii de stat sunt alese de
popor sau se formeaz de instituia reprezentativ naional.Republica
este caracterizat de urmtoarele trsturi: Organele puterii sunt
alese de popor pentru o perioad limitat; Se respect principiul
separrii puterii n stat; Exist responsabilitatea juridic a efului
statului.Republicile pot fi: parlamentare i prezideniale.Republia
prezidenial eful statului este ales de ctre ceteni i se afl pe
poziii egale cu parlamentul.Principalele trsturi ale regimurilor
prezideniale sunt: puterea executiv este ncredinat prin Constituie
preedintelui, investit totodat, cu largi responsabiliti n
conducerea general a statului; preedintele este ales prin vot
universal, egal, direct i secret, pentru un mandat a crui durat
variaz de la un sistem constituional la altul. Preedintele deine o
poziie egal cu cea a parlamentului n ceea ce privete reprezentarea
Naiunii, avnd proceduri de alegere similare din punct de vedere a
reprezentativitii; preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar
acesta nu poate revoca ori demite pe preedinte. Imposibilitatea
revocrii nu nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului
statului de ctre parlament pentru anumite fapte i potrivit unei
anumite proceduri; minitrii nu rspund politic pentru activitatea
guvernamental pe care o desfoar, n faa parlamentului.Sistemul
prezidenial clasic este realizat n SUA.Republica parlamentar eful
statului lipsete, iar dac exist este ales de parlament i-i
responsabil n faa parlamentului. Separaia supl i colaborarea
puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar, rdcinile cruia se afl
n sistemul constituional britanic. Caracteristica esenial a acestui
sistem const n gradul nalt de interferen ntre parlament i
componentele sale, pe de o parte (camere, comisii parlamentare .a.)
i guvern, pe de alt parte. ntre cele dou puteri exist o colaborare
strns.n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea
legislativ i cea executiv, sistemul parlamentar se caracterizeaz
prin: alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea
efectiv a statului; rspunderea politic a guvernului fa de
parlament.Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru
Italia, Germania, Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Izrail,
Turcia, India, Republica Moldova etc.17.Trsturile definitorii ale
statului de dreptStatul de drept poate fi neles ca un concept ce
definete o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva
raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin
asigurarea domniei legii i a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului n exercitarea puterii.Conceptul de stat de drept a fost
invocat de ctre Montesquieu n ,,Spiritul legilor, unde este
formulat celebra cerin ca ,,nimeni s nu fie constrns s fac
lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe cele pe care
legea i le ngdue. El desemneaz un stat al crei aciuni, asemeni
aciunilor oricui, sunt supuse dreptului, putnd fi sancionate,
aadar, de o jurisdicie. Fr ngrdirea statului de ctre drept, spunea
juristul francez Leon Duguit, ,,nu este posibil civilizaia, nu
exist dect despotism i barbarie.Prezentm sintetic principalele
trsturi definitorii ale statului de drept, care trebuie considerate
n interaciunea, complementaritatea i interferena lor: constituie o
replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea
acestuia; pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a
dreptului la opoziie; presupune democratismul puterii manifestat
prin suveranitatea poporului care i exercit suveranitatea prin
sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret,
alegeri libere prin care se instituie Parlamentul care i exercit
atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia,
existnd obligaia tuturor, a organelor de stat, a organismelor
sociale i a cetenilor s se supun legii. n cadrul acestei ordini de
drept legalitatea - ca respectare a normelor juridice, a
principiilor i procedurilor prevzute de lege se ntemeiaz pe
legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor la nivelul standartelor internaionale; solicit
separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept,
independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se
adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de
ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt
cetean; nseamn guvernarea n numele majoritii prin respectarea
drepturilor minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi cetenii,
fr nici o deosebire; nu se poate realiza fr respectarea libertilor
economiei de pia, a proprietii private i a egalitii anselor, statul
de drept presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate;
este condiionat ca realizare practic i de gradul de instrucie i
educaie a poporului, de tradiiile culturale, de aspectele
psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege; presupune
libertatea presei, a tuturor mass-media, a dreptului de asociere, a
existenei societii civile ca una din modalitile importante de a
mpiedica abuzul puterii statale; are drept consecin respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea sunt prevzute
n documentele internaionale. Republica Moldova, conform Constituiei
(art.1), este un stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate. 18.Problemele statului Republica
MoldovaRepublica moldova a aprut pe harta lumii ca un nou stat n
urma dezmembrrii Uniunii Sovietice n 1991, eveniment ce a fcut
posibil proclamarea independenei RM, la 27 august aceluiai an.
Lipsa tradiiei politice de statalitate, criza de identitate i
divizarea populaiei n dependen de atitudinea fa de statalitatea i
suveranitatea RM, de necesitate i legitimitatea lor, precum i de
viziunile diverse asupra politicii, care trebuia s fie promovat de
puterea central, au constituit baza ubred pe care s-a edificat
statul RM. Noul stat era foarte sensibil la orice atentat la
atributele suverane ale puterii centrale, venite din interior i
exterior i ntruchipate, n mare parte, n fenomenul separatismului,
care a marcat istoricul RM, ncepnd din perioada activizrii luptei
forelor naionale i democratice din Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc (RSSM) pentru independena fa de URSS.Republica
Moldoveneasc Nistrean este rezultatul micrii separatiste din
regiunea de est a RM, micrii ce a luat natere concomitent i ca
protest fa de procesul de emancipare a RSSM, de la sfritul
anilor80, care se preconiza s duc la separarea ulterioar de Uniunea
Sovietic. Liderii separatitilor se pronunau pentru pstrarea URSS i
intrarea Transnistriei n componena Uniunii reformate ca membru
autonom sau independent de Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc (RSSM). Exprimnd interesele centrului unional i a
forelor conservatoare, micarea de la Tiraspol a reuit s se
autodeterminate concomitent cu cea de la Chiinu, prin aceasta
demonstrndu-se scopul real al independenei Transnistriei, cel de a
opri secesiunea Moldovei din Uniunea Sovietic.Astfel, la 2
septembrie 1990, a fost proclamat Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc Transnistrian (RSSMT), iar la 25 noiembrie 1990, a
fost ales prin vot universal Sovietului Suprem al RSSMT. Drept
moment important pentru consolidarea statalitii RMN este considerat
ziua de 1 decembrie 1991, cnd populaia Transnistriei i-a ales
preedintele i s-a pronunat n cadrul unui referendum pentru existena
statului transnistrean independent n numr de 98% din cei 78% de
participani la referendumul dat, conform datelor oficiale
tiraspolene.Separatitii au ncercat s demonstreze existena unui
drept obiectiv pentru crearea n Transnistria a unei republici
suverane, invocnd specificul etnic i istoric al regiunii care ar
prezenta pmnt rusesc strmoesc care nu a fost niciodat n componena
unui stat romnesc. Componena etnic i dominaia politic asupra
Transnistriei, pn n perioada contemporan, nu pot fi apreciate
univoc n baza surselor existente. Totodat, chestiunea dat a fost i
rmne extrem de politizat. n dependen de faptul cum sunt apreciate
evenimentele din anii 1812 i 1940 din istoria Basarabiei, ca
eliberare sau ocupare din partea Rusiei i URSS, se accept sau se
resping argumentele separatitilor.Liderii separatitilor au
accentuat cteva momente istorice, care ar demonstra, dup prerea
lor, dreptul legal al Transnistriei de a se declara stat suveran:12
octombrie 1924, cnd a fost format Republica Autonom Sovietic
Socialist Moldoveneasc (RASSM) n componena RSS Ucrainene. S menionm
c scopul real, pentru care a fost creat republica aceasta, era
expansiunea puterii sovietice asupra Basarabiei (pierdute de Rusia
n 1918 n favoarea Romniei) i Romniei. Pe hrile politice sovietice
din acea perioad Basarabia era prezentat ca parte component a
RASSM, ns doar la 2 august 1940, prin decizia lui Stalin, a fost
format RSSM i nordul Bucovinei fiind transferate n componena RSSU.
n calitate de republic unional, RSSM avea dreptul formal la
secesiune din federaia sovietic, pe cnd republica autonom nu
dispunea de acest drept.2 septembrie 1990, cnd a fost autoproclamat
RSSMT. Momentul acesta este prezentat ca demonstraie a voinei
poporului i a realizrii dreptului istoric, ambele constatri fiind
pur declarative.27 august 1991, cnd prin Declaraia de Independen a
Republicii Moldova au fost declarate nule Pactul Ribentrop-Molotov
(din 23 august 1939) i actul din 28 iunie 1940 ocuparea Basarabiei
de Uniunea Sovietic. n acest mod, dup prerea separatitilor, noua
administraie de la Chiinu a recunoscut ca fiind legal doar situaia
politic anterioar ocuprii sovietice, adic Basarabia n componena
Romniei i Transnistria n calitate de RASSM. Din punct de vedere
juridic, ns, Basarabia era considerat parte a URSS conform
Tratatului de Pace de la Paris (februarie 1947), semnat ntre Romnia
i statele-nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel,
abrogarea actelor din 1939 i 190 nu are vre-un efect juridic asupra
calitii RM de succesor a RSSM incluznd regiunea transnistrian. S
accentum i faptul c deja la 23 iunie 1990 Parlamentul a proclamat
suveranitatea RSSM ca stat unitar i indivizibil, deci n hotarele
stabilite. Este important c n componena Parlamentului care a votat
Declaraia privind suveranitatea RSSM intrau i 64 deputai din stnga
Nistrului, astfel c preteniile privind suveranitatea pentru
Transnistria au venit cu ntrziere i n contradicie cu propriile lor
decizii. Ulterior, Tiraspolul a ncercat s anticipeze evenimentele
de la Chiinu, organiznd, spre exemplu, alegerile preedintelui cu o
sptmn naintea celor din RM (8 decembrie1991).Drept argumente, care
veneau s demonstreze necesitatea obineri independenei pentru
regiunea transnistrian, liderii micrii separatiste au prezentat
specificul etnic al populaiei transnistrene, care ar constitui un
popor transnistrean ce are dreptul la autodeterminare, i poltica de
discriminare a puterii de la Chiinu fa de minoritatea rus. n primul
rnd, la recensmntul unional din 1989 (cu un an nainte de proclamare
RSSMT), nimeni n Transnistria nu s-a autodefinit n calitate de
transnistrian, din contra, 40% din populaia regiunii s-au numit
moldoveni. Este cert faptul c moldovenii transnistrieni se
deosebeau de cei basarabeani printr-un nivel de trai mai avansat de
rusificare, de aici i respingerea mai tranat a manifestrilor
pro-romne ce aveau loc la Chiinu, vzute ca un pericol serios pentru
poziia prioritar n societatea a ruilor i rusolingvilor, n general.
Totodat, politica oficial n RM fa de minoritilor etnice se deosebea
prin toleran, uneori, excesiv, mai ales n comparaie cu situaia din
alte republici sovietice.n concluzie, putem afirma c crearea RMN a
fost un act ilegal, din punct de vedere juridic, dar i din
considerente istorice i etnice, regiunea transnistrian neavnd drept
la autodeterminare. Metodele violente aplicate de forele
separatiste pentru a pune bazele statalitii Transnistriei vin doar
s confirme concluzia dat.Evenimentele din 1990-1991 au pus nceputul
confruntrilor dintre Chiinu i Tiraspol, pe de-o parte, i Chiinu i
Moscova, pe de alt parte. Punctul culminant l-au reprezentat
aciunile militare din martie-iulie 1992, ncepute chiar n ziua n
care RM primea recunoaterea oficial ca membru nou al ONU (2 martie
1992).Prin urmare, separatitii i-au consolidat bazele
pseudo-statului, asupra cruia Chiinul a pierdut orice control.
Acordul Cu privire la principiile reglementrii panice a
conflictului armat n regiunea transnistrean a Republicii Moldova,
semnat la 21 iulie 1992, ntre preedinii Republicii Moldova i
Federaiei Ruse, punnd punct la faza militar, a deschis o nou faz
cea de existen, de fapt a dou state ntr-un singur stat unitar, de
jure, i de implicare legalizat a Moscovei n politica intern a
RM.Dup ncheierea conflictului militar din 1992, cerinele liderilor
separatiti s-au radicalizat, astfel c ei nu vor accepta n
continuare nimic mai puin dect o confederaie, subliniind
necesitatea pstrrii RMN n calitate de stat independent, care poate
fi legat cu RM doar prin colaborarea n baza acordurilor bilaterale
cu scopul realizrii unor interese comune. Aceast formul a fost
transpus n noiunea de stat comun, introdus n procesul negocierilor
prin Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor ntre
Republica Moldova i Transnistria (8 mai 1997), i interpretat n mod
diferit de Chiinu i Tiraspol. Acest model este vzut drept o formul
convenabil de legalizare a participrii RMN n procesele
integraioniste globale i ca o varietate de lichidare a sursei de
tensiune i ameninri pentru securitatea european, precum i o
soluionare a problemelor de care este preocupat comunitatea
internaional n cazul conflictului transnistrean: respectarea
principiului inviolabilitii hotarelor i a drepturilor omului.
Argumentul principal al liderilor transnistreni n favoarea formulei
de confederaie este c RMN i-a demonstrat viabilitatea i capacitatea
de a-i apra statalitatea pe parcursul existenei sale de
facto.19.Conceptul de partid politicPartidele sunt atestate de
experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a
societii, constituind principalii factori ai micrilor sociale i
naionale, ai confruntrilor politico-ideologice, exprimnd prin
activitatea lor devenirea istoric a societii.Partidele politice,
prin locul i ponderea lor n societate, prin influena pe care ele o
exercit asupra membrilor i simpatizanilor au un mare impact asupra
vieii i organizrii politice din rile respective.Partidismul
reprezint o component dinamic a vieii democratice, n sensul c
democraia ncepe s se manifeste eficient o dat cu apariia i
dezvoltarea partidelor ca instituii politice.ntr-o accepiune larg,
un partid politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de
indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i
convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor
principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris
ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n
competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite
doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea
unei societi date.Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic
n felul urmtor: ,, partidul politic este o asociaie liber de
ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de
caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a
ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic
social.Definiia cel mai adesea reinut se fondeaz pe reuniunea a
patru criterii propuse de ctre Joseph La Palombara i Myron
Weiner:a) O organizaie durabil. Un partid exist atunci cnd are o
organizare durabil. Un partid exprim o tradiie politic ce dureaz n
timp i el n-ar putea fi doar o adunare momental la iniiativa unui
om providenial. Continuitatea organizaiei permite distingerea
partidelor de simplele clientele sau clici, care dispar odat cu
fondatorii lor.b) O organizaie ramificat. Un partid nu exist n mod
real dect atunci cnd dispune de o organizare complet, ncepnd de la
ealoanele locale pn la centrul coordonator de rang naional. Acest
criteriu l difereniaz de simplul grup parlamentar lipsit de
structurile locale permanente.c) Voina de a exercita puterea.
Partidele au vocaia de a cuceri puterea fie rsturnnd sistemul
existent (partidele revoluionare), fie participnd la competiiile
electorale. Acest criteriu permite diferenierea partidelor de
cluburile de reflexie sau de sindicate, ori de grupurile de
presiune. Obiectivul acestor organizaii este de a influena puterea,
nu de a o exercita.d) Cutarea unei susineri populare. Aceast
susinere poate lua mai multe forme - militani, adereni,
simpatizani, alegtori, - care difereniaz partidul - instrument de
mobilizare colectiv de clubul sau de cercul politic, acestea rmnnd
mai ales laboratoare de idei. Acest lucru permite, de asemeni,
diferenierea partidelor de organizaiile paramilitare, ce pot uneori
ncerca s ia puterea prin for.Geneza partidelor politiceOrice form
de via colectiv produce conflicte, deoarece interesele indivizilor
i a grupurilor sunt foarte diverse. Problema fundamental a tuturor
societilor este evitarea degenerrii conflictelor n lupte armate.
Democraiile au ncercat o repartizare a puterii, fcnd universal
admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a decide
orientrile politice i de a alege oamenii capabili s le realizeze.
Competiiile electorale au nlocuit btliile armate. n acest context
de reducere a conflictelor au i aprut partidele politice.Unele
dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a
revendicrilor unui grup social. Alte partide - plecnd de la
grupurile parlamentare.Astfel, partidele politice exprim clivajele
i conflictele eseniale din interiorul unei societi. Fiind
contemporane cu dezvoltarea sistemelor democratice, ele dau seam
asupra tensiunilor, ns cu mijloacele democraiei: discursurile,
propaganda, recursul la legitimitatea electoral.De partidism n
sensul contemporan, ca un sistem de relaii politice, cu funcii bine
determinate, care funcionaez dup o tipologie mai mult sau mai puin
riguroas nu putem vorbi n trecutul prea ndeprtat. Strict tiinific,
de partide politice nu poate fi vorba nainte de epoca modern. De o
protoistorie a partidismului n antichitate sau n Evul Mediu poate
desigur fi vorba doar numai cu mari aproximiti. Istoria modern i
medieval a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric,
n special prin intermediul Parlamentului englez i prin adunarea
strilor n Frana. Fr a se numi partide politice i fr a avea
caracteristicile organizatorice pe care le au partidele
contemporane, gruprile Torry i Whigs, gruparea nobililor sau a
reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau
Montagnarzii din timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca
realiti politice apropiate de partidele politice conservatoare i
liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru cazul
revoluiei franceze. Ceea ce se aproxima atunci a fi partide
politice erau cel mult anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii
prin anumite criterii sau afiniti nu neaprat de ordin politic, ct
mai mult de ordin social, religios, etic etc.tiina politic asociaz
apariia partidelor politice i a sistemelor de partide cu apariia i
dezvoltarea parlamentelor i cu extinderea gradual a dreptului de
vot.Dup politologul francez Maurice Duverger, istoria partidelor
politice poate fi divizat n urmtoarele perioade:1. crearea
grupurilor parlamentare;2. organizarea de comitete electorale3.
stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i
comitetele electorale.Tot el meniona c n prima jumtate a secolului
XIX, cnd se vorbea de partide politice, se avea n vedere n mod
esenial ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprtau i
aparineau unui anumit partid. ntre cele dou rzboaie mondiale se
punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea rzboi mondial
accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor
constitutive. n prezent se pune accentul pe capacitatea partidelor,
indiferent de ideologia ce le anim, de a atrage electoratul prin
oferta social pragmatic. Partidele contemporane i recruteaz
simpatizanii din toate mediile sociale, animai de cele mai diverse
concepii i interese, unii prin sperana c partidul pe care l sprijin
le va satisface ateptrile.20.Funciile partidului politicRolul jucat
de ctre un partid depinde de mai muli factori: mrime, ideologie,
mediu social i politic. De fiecare dat, obiectivul su de a
participa la cucerirea sau la exerciiul puterii l conduce ntr-un
regim reprezentativ la ndeplinirea a trei tipuri de funcii: a)
Structurarea alegerilor opiniei publice. Partidele permit
clarificarea competiiei politice asigurnd o informare a opiniei
publice. Mai nti un partid ofer o sigl, care i garanteaz
recunoaterea i notorietatea. Aceast sigl identific discursurile i
persoanele care i se altur i ntrete sinceritatea dezbaterii
politice. Apoi, un partid elaboreaz programe care sunt coduri de
principii, de intenii i de propuneri concrete destinate a fi
dezbtute n public. n perioada electoral, aceste programe angajeaz
partidul sub forma unui contact de ncredere cu alegtorii. Un partid
apr, n fine, un proiect de societate, o concepie asupra omului i
asupra lumii, apr valori de referin, n care se vor recunoate
propriii alegtori.b) Selecia personalului politic. Partidul
reprezint o instan de iniiere i de probare pentru persoanel