2009UniversitateaAlexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Economie
i Administrarea Afacerilor Specializarea : Finane i Bnci
Politici Fiscale de Stimulare a Cresterii Economice si Eficienta
Lor
ndrumator didactic: Profesor Fartescu Bogdan
Student : Hudici Stefan Grupa 15
5/18/2009
CUPRINS
CAP. 1 POLITICA FISCAL - CONCEPT I
ROL.......................................................................................
2 CONCEPTUL DE POLITIC FISCAL
................................................................................................................
2 ROLUL POLITICII FISCALE
.............................................................................................................................
4 CURENTE DE GNDIRE CU PRIVIRE LA POLITICA FISCAL
...................................................................................
5 CAP. 2 EFECTE ALE POLITICILOR FISCALE DE STIMULARE A CRETERII
ECONOMICE ....................... 6 TIPURI DE POLITIC FISCAL
.......................................................................................................................
7 INSTRUMENTE DE REALIZARE A POLITICII FISCALE
............................................................................................
9 CAP. 3 ALEGEREA UNEI POLITICI FISCALE OPTIME
...........................................................................
10 BIBLIOGRAFIE
.....................................................................................................................................
11
Pagina
1
Cap. 1 Politica fiscal - Concept i rol Conceptul de politic
fiscal
Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor de natur fiscal
luate de factorul decident public, n scopul asigurrii resurselor
financiare, destinate finanrii nevoilor publice i a realizrii unor
finaliti de natur economico-social, n condiiile n care asupra
economiei acioneaz factori reali sau obiectivi, a cror tendin nu
este exclusiv ciclic. Politica fiscal constituie una din
variabilele instrumentale de care centrul de decizire public
dispune, iar aciunea sa asupra variabilelor endogene sau obiective
din economie se realizeaz prin intermediul sistemului fiscal. Se
poate aprecia c politica fiscal cuprinde ansamblul deciziilor prin
care se realizeaz modelarea structural a sistemului fiscal i se
asigur funcionarea acestuia, n scopul obinerii finalitilor dorite
de decidentul public n economie. Tot cu privire la politica fiscal,
putem afirma c este una dintre componentele eseniale ale
politicilor financiare guvernamentale, i, in acelai timp, o
component a politicii economice i sociale a statului modern.
Noiunea de politic fiscal cunoate la rndul su mai multe accepiuni,
avnd o relaie direct cu cea de fiscalitate. n acest sens este de
admis c la originea noiunuii, sub aspect etimologic, se afl cuvntul
fiscus folosit n imperiul roman cu semnificaia de co (paner) unde
se adunau veniturile destinate acoperirii cheltuielilor
principelui, respectiv ale statului. Prin semnificaiile sale
economice, fiscalitatea exprim, n mod generic, procesele de
redistribuire obligatorie a produsului naional i, uneori, chiar a
avuiei naionale, pentru ndeplinirea funciilor statului i, n
general, al autoritilor publice. Ea se concretizeaz n forme de
prelevare obligatorie, de tipul investiiilor i taxelor, a
resurselor la dispoziia autoritilor publice, pe de o parte, i de
distribuire a acestora sub form general a cheltuielilor publice, pe
de alt parte. Politica fiscal poate fi definit i ca ansamblu de
activiti, metode, forme, tehnici, instrumente i instituii specifice
prin care se realizeaz procurarea de resurse fiscale la dispoziia
statului i, n general, a autoritilor publice, precum i distribuirea
lor pentru satisfacerea nevoilor pubice. Procesul de procurare a
acestor resurse, ca i cele de alocareutilizare a lor concretizeaz o
mare parte a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Obiective majore
ale politicii fiscale: 1.procurarea cu randament ct mai ridicat a
resurselor fiscale la dispoziia autoritilor publice. Acestea
presupun opiuni asupra modalitilor concrete de procurare a
resurselor fiscale la dispoziia autoritilor publice i, n primul
rnd, crearea unui sistem de impozite adecvat politicii generale.
2.alocarea i utilizarea eficient a resurselor fiscale (acest
obiectiv vizeaz stabilirea destinaiilor, modalitilor de alocare i
utilizare eficient a resurselor fiscale concretiznduse n principal,
prin sistemul de cheltuieli publice, ale cror dimensiuni i structur
reflect Pagina
2
orientrile de politic general, urmrind satisfacerea cerinelor de
oportunitate i eficien ct mai nalt). 3.asigurarea funcionrii
normale a instituiilor publice. n acest sens, deciziile luate prin
politica fiscal trebuie s asigure mobilizarea i distribuirea
resurselor necesare derulrii normale a activitii instituiilor
publice, avnd n vedere c cea mai mare parte din resurse are
caracter fiscal i se consum pentru crearea i funcionarea acestor
instituii. 4.realizarea procesului de redistribuire a produsului
naional ntre sfere, domenii de activitate, categorii de persoane i
indivizi. n realizarea acestui proces, politica fiscal trebuie axat
pe principii de echitate, protecie social i raionalitate economic.
5.influenarea (reglarea) unor procese economico-sociale,
corespunztoare obiectivelor politicii generale. Sub acest aspect,
societatea contemporan a asimilat ca obiective ale politicii
fiscale, interconectate cu cele ale altor politici financiare,
preocuparea pentru stabilizarea economiei afectate de aciunea unor
factori perturbatori, reglarea produciei n raport de conjunctura
economic existent, inclusiv modernizarea i restructurarea ei i
dezvoltarea durabil a societii. Abordat distinct, politica fiscal
se concentreaz pe cele dou componente fundamentale i anume:
politica impozitelor i celorlalte prelevri cu caracter fiscal,
prelevrilor obligatorii ca resurse financiare publice; politica
cheltuielilor publice (finanate) n principal pe seama resurselor
fiscale. n raport cu aceast satructurare, politica fiscal conine
elemente specifice formrii (procurrii) resurselor fiscale,
respectiv elemente ce contureaz alocarea acestor resurse i
efectuarea de cheltuieli publice. A)Repere ale politicii de
procurare a resurselor fiscale Opiunile i deciziile ce contureaz
politica fiscal n sfera procurrii pot fi sintetizate pe urmtoarele
repere principale: -crearea i ajustarea ulterioar a sistemului de
impozite, taxe i contribuii obligatorii; respectiv stabilirea
formelor de prelevare a resurselor fiscale la dispoziia autoritilor
publice; -alegerea metodelor i instrumentelor tehnice utilizabile n
efectuarea operaiunilor de stabilire a obligaiilor de prelevare a
resurselor fiscale la dispoziia autoritilor publice; -crearea i
reglementarea funcionrii instituiilor nsrcinate cu aezarea,
colectarea i administrarea resurselor fiscale (aparatul fiscal);
-organizarea i exercitarea controlului prin organe fiscale asupra
ndeplinirii i obligaiilor de efectuare a prelevrilor, inclusiv
combaterea evaziunii fiscale; -conceperea modalitilor de
influenare, prin impozite i taxe asupra unor fenomene economice i
sociale, inclusiv stabilirea condiiilor de acordare a facilitilor
fiscale. Se pot distinge diferenieri marcante, n timp i spaiu,
privind operaiunile de politic fiscal n sfera procurrii resurselor,
inclusiv prin prisma ratei fiscalitii. Deoarece procurarea
resurselor fiscale este, principial, un proces de redistribuire a
veniturilor primare i, implicit a PIB, variabile asupra crora
opereaz politica fiscal privind prelevrile obligatorii pot fi
considerate sintetic dimensiunile PIB i nivelul ratei
fiscalitii.
Pagina
3
Rata fiscalitii este diferit de la o ar la alta, datorit
capacitii contributive a celor ce suport sarcina fiscal. Aceasta
este mai ridicat n rile n care mrimea PIB/loc este mai mare, i mai
sczut n rile unde acest indicator este mai redus, cu reflectarea
corespunztoare n oferta de bunuri i servicii publice. B)Repere ale
politicii cheltuielilor publice Opiunile i deciziile de politic
fiscal referitoare la angajarea cheltuielilor publice, care se
finaneaz n cea mai mare parte pe seama resurselor cu caracter
fiscal vizeaz, n principal: -stabilirea dimensiunilor globale ale
cheltuielilor n raport cu nevoia de bunuri i servicii publice i
mrimea resurselor acoperitoare, pornind de la obiectivele de
realizat i prioritile ce se impun; -structurarea cheltuielilor pe
ordonatori de credite (bugetare) i pe categorii de aciuni
(obiective) de ndeplinit; -dimensionarea i autorizarea diferitelor
categorii de cheltuieli i a alocaiilor bugetare pe ordonatori de
credite, pe criterii de legalitate, oportunitate i eficien;
-alegerea metodelor de finanare/autofinanare a cheltuielilor n
raport cu specificitatea procesului de care sunt generate i
particularitile domeniilor de activitate, n care se realizeaz;
-conceperea i adoptarea modalitilor de alocare-utilizare a
resurselor corespunztoare realizrii cheltuielilor de ctre entitile
publice; -crearea cadrului reglementativ privind efectuarea
diferitelor cheltuieli; -organizarea i desfurarea controlului
asupra resurselor alocate, n realizarea cheltuielilor publice;
-conceperea modalitilor de influenare prin cheltuieli publice
asupra fenomenelor economice i sociale, n sensul stimulrii celor
pozitive sau inhibrii celor negative. Este de remarcat, c aceast
latur a politicii fiscale se manifest n contextul opiunilor de
politic bugetar, deoarece finanarea cheltuielilor publice se
realizeaz, nu n mod separat din resurse fiscale, ci din ansamblul
resurselor financiare publice, inclusiv din cele nefiscale. Din
punct de vedere al raporturilor de influenare asupra economiei,
cheltuielile publice sunt luate n considerare ca variabile ce
influeneaz asupra dimensiunilor PNB i PIB. Astfel, n cadrul
politicii fiscale opiunile privitoare la cheltuielile finanate de
stat, contureaz implicit sau explicit folosirea lor ca instrumente
prin care se exercit o aciune de stimulare a creterii PIB.
Rolul politicii fiscalePolitica fiscal deine numeroase roluri in
cadrul vieii economice i sociale, dintre care amintim: -asigurarea
echitii fiscale orizontale ntre menbrii colectivitilor locale,
astfel nct acetia s nu-i aleag locul de reziden i de desfurare a
activitii economice n funcie de
Pagina
4
nivelul prelevrilor fiscale locale. Prin politica fiscal trebuie
s se evite concentrarea de populaie i a activitii economice n
anumite zone ale unei ri concomitent cu rarefierea n alte zone pe
motive fiscale. Atenuarea diferenelor economico-sociale dintre
diferite zone ale unei ri constituie unul dintre rolurile politicii
fiscale. -redistribuirile de impozite contribuie la corectarea
inegalitilor de potenial fiscal a comunitilor teritoriale i a
randamentului sczut al impozitelor prelevate de administraiile
publice locale. -prin politica fiscal trebuie s se stabileasc
criteriile economice pe baza crora s se realizeze redistribuirile
de impozite, n funcie de: efortul comunitilor teritoriale la
crearea PIB, ponderea cheltuielilor unei administraii teritoriale n
PIB, gradul de acoperire pe seama resurselor proprii a obligaiilor
de finanat. -prin intermediul politicii fiscale se pt atinge
anumite obiective sociale, de natur etic, atunci cnd se acioneaz n
direcia asigurrii justiiei sociale sau se poate urmri corectarea
unor comportamente duntoare individului i societii. -corectarea
inegalitilor sociale ct i a promovrii unei politici de ncurajare a
fmiliei (acordarea de faciliti n funcie de numrul copiilor i
persoanelor aflate n ntreinere). -utilitatea impozitului n scopul
combaterii alcoolismului, fumatului, violenei i n scop moralizator
(prin impunerea mai puternic a unor bunuri economice i beneficiilor
rezultate din realizarea i proiectarea produciilor). -asigurarea
creterii economice, eliminarea strilor de stagnare i recesiune
economic constituie un alt ideal al politicii fiscale. Politica
fiscal este utilizat n vederea reglrii fluctuaiilor conjucturale
ale economiei, susienrii i orientrii creterii economice. Din
aspectele prezentate mai sus putem concluziona c politica fiscal
are un rol activ n direcia stimulrii creterii economice, att din
latura cererii agregate, ct i din cea a ofertei agregate, dozarea
msurilor n cadrul uneia sau a celeilalte dintre politicile fiscale
avnd ca obiectiv minimizarea, totodat, a inflaiei.
Curente de gndire cu privire la politica fiscaln concepia
liberalilor clasici (A. Smith, D. Ricardo, J.B.Saz, Fr.Bastiat)
unica finalitate acceptat a sistemului fiscal era de natur
financiar. Rolul politicii fiscale trebuia s se limiteze la crearea
unor produse fiscale capabile s asigure finanarea cheltuielilor de
funcionare a serviciilor de administraie, justiie i securitate.
Economitii clasici i marginaliti (Barone, Edgeworth, A.Marshall,
Pantaleon) ncep s recunoasc c prin decizii de politic fiscal se
poate aciona asupra evoluiei economiei. n consecin atenia se
ndreapt spre perfecionarea tehnicilor de impunere, analiza
randamentului i a presiunii fiscalitii, dar i a limitrii datoriei
publice, ntruct domina concepia conform creia, aceasta constituie
un impozit asupra generaiilor viitoare. Teoria lui J.M.Keynes a
determinat apariia colii economice intervenioniste.Aceasta va avea
un puternic impact asupra deciziilor guvernelor i n consecin
importana acordat
Pagina
5
asigurrii neutralitii sistemelor fiscale scade. Alturi de
politica celtuielilor publice, politica fiscal ncepe s fie utilizat
pentru a se aciona n direcia stimulrii procesului investiional i
repartiiei veniturilor. La rndul lor reprezentanii curentului
neokeynesist (Lord Beveridge, K.Boulding, Alvin Hansen, Haavelmo,
Paul Samuelson), ai economiei bunstrii (A.C. Pigou), ai economiei
publice (R.A.Musgrave, Hubert Brochier, Alain Barrere, L.Johansen,
Pierre Tabatoni), s-au exprimat n favoarea corectrii prin decizii
publice a dezechilibrelor economice i realizrii unor obiective
sociale, n scopul realizrii unei societi mai juste, capabile s
asigure creterea standardului de trai a membrilor acesteia. n
condiiile creterii permanente a prelevrilor fiscale i cheltuielilor
publice, dar i progreselor realizate de analiza nevoilor publice,
au aprut un ansamblu de teorii neoliberale elaborate de coala
economic american, care formeaz fundamentul doctrinei opiunlior
publice. Meritul acestei doctrine este c introduce analiza
comportamentelor politice n luarea deciziei. Acetia susin c, oferta
de bunuri publice nu este determinat de cererea provenit de la
agenii economici privai, ci de copmortamentul decidenilor publici,
interesai s-i maximizeze satisfaciile lor i meninerea puterii
deinute, n defavoarea alocrii eficiente a resurselor n societate. n
consecin Statul nceteaz a mai fi garantul interesului general.
ntruct oferta de politici publice provine de la politicienii
interesai de realegerea lor, partidele politice furnizeaz servicii
publice pentru care solicit votul cetenilor, urmrind maximizarea
acestora. ntruct grupurile de contribuabili favorabili reducerii
prelevrilor fiscale sunt mai puin numeroase dect cele favorabile
creterii cheltuielilor publice, se ajunge la risip i ineficien n
societate. Economitii ofertei resping extensia cheltuielilor
publice i a masei monetare, creterea rolului statului n economie
genereaz descurajarea agenilor economici, rsturnarea valorilor
intelectuale, morale i sociale. Pentru a se asigura o mai bun
utilizare a factorilor de producie n scopul creterii eficienei
economice se susine eliminarea factorilor care frneaz oferta:
excesul presiunii fiscale i a transferurilor sociale, creterea
deficitelor bugetare i a costuli reglementrilor intoduse de stat,
precum i subveniile.
Cap.2 Efecte ale politicilor fiscale de stimulare a creterii
economiceDeosebit de important este contextul n care politica
financiar este necesar a fi expansionist sau restrictiv, pentru a
asigura utilizarea ct mai complet a factorilor de producie n
condiii de echilibru durabil. Dac economia se afl ntr-o faz de
recesiune i se confrunt cu o utilizare sub potenial a forei de
munc, fenomene regsite n sintagma prpastia recesiunii (recessionary
gap), este necesar o politic financiar expansionist, concretizat n
creterea cheltuielilor publice (inclusiv cele pentru transferuri)
i/sau reducerea impozitelor, ambele aciuni trebuind s fie suficient
de ample pentru a elimina fenomenul de recesiune.
Pagina
6
n situaia invers, a excesului de cerere agregat, atunci cnd
exist o prpastie inflaionist (inflationary gap) obiectivul central
al politicii financiare va fi reducerea substanial a inflaiei
printr-o politic restrictiv.
Tipuri de politic fiscalUn impact major asupra politicii fiscale
promovate rezult din orientarea doctrinar a gruprii politice aflate
la putere, respectiv a guvernelor, care ar putea fi de tip
intervetionist sau de tip liberal, admind implicarea ntr-o msur mai
mare sau mai mic, a autoritilor publice. a)Politica fiscal de tip
intervenionist Presupune implicarea statului n viaa economic i
social, ceea ce determin creterea cheltuielilor publice i, n mod
obinuit, o rat mai ridicat a fiscalitii cu un posibil impact
inflaionist. n aceast optic, devine relevant urmtoarea reprezentare
grafic a interseciei curbelor cererii i ofertei: p r e S D D E1 E0
Explicaie: D=curba cererii S=curba ofertei E0=punct de echilibru
iniial E1=punct de echilibru dup aplicarea msurilor de politic
fiscal
PIB0
PIB1
PIB
Fig.1 Politica fiscal bazat pe doctrina keynesian Potrivit
acestei reprezentri grafice prin politica fiscal, bazat pe doctrina
intervenionist de tip keynesist, se acionez asupra cererii, n mod
indirect, determinnd o creterii a acesteia, prin intermediul
sporirii cheltuielilor publice. Creterea cheltuielilor, ca rezultat
al acestei politici, antreneaz o cretere a cererii agregate, astfel
nct curba cererii se deplaseaz spre dreapta din D n D. n mod
corespunztor, punctul de intersecie al cererii cu oferta se
deplaseaz din E0 n E1, marcnd o cretere a PIB de la PIB0 la PIB1,
dar n acelai timp, rezult c unei creteri a PIB i corespunde o
cretere a preurilor. b)Politica fiscal de tip liberal Pornind de la
impactul mrimii impozitelor, opteaz pentru un nivel redus al
fiscalitii, deci i al prelevrilor ctre stat sub forme ale
impozitului, urmrind stimularea productorilor de bunuri i
servicii,a lucrtorilor, implicit a ntreprinztorilor i, deci, a
ofertei, ca premis a creterii economice i a dezvoltrii. Potrivit
reprezentrii grafice, din fig. 2, n condiiile promovrii unor
politici generale de tip neo-liberal, n cadrul crora accentul cade
pe stimularea ofertei de bunuri, politica fiscal
Pagina
7
este orientat nspre reducerea fiscalitii (impozitelor), ceea ce
ar urma s conduc la o cretere a venitului disonibil n sectorul
privat, care s favorizeze investiiile private i, implicit, creterea
volumului produciei, respectiv a PIB. n consecin, se ateapt a se
nregistra o deplasare a curbei ofertei spre dreapta (de la S la S),
iar punctul de echilibru cu cererea va trece din E0 n E1, marcnd o
cretere egal cu diferena dintre PIB1 i PIB0.Abordarea de pe aceast
poziie presupune, implicit, ideea c va avea loc, ca efect al
acestei politici, o cretere concomitent i de mrime apropiat, att a
PIB, ct i a preurilor, fr pericolul manifestrii unor fenomene
inflaioniste. P r e D E0 E1 S
S
Explicaie: D=curba cererii S=curba ofertei E0=punctul de
echilibru iniial PIB0 PIB PIB1 E1=punctul de echilibru dup
aplicarea msurilor de politic fiscal Fig.2 Politica fiscal bazat pe
concepia neo-liberal Aadar, att n varianta reducerii impozitelor,
ct i n cea a creterii cheltuielilor publice, se poate obine un
efect de cretere a PIB, dar cu impact relativ diferit asupra
nivelului preurilor, sugernd posibilitatea nregistrrii unei inflaii
mai concentrate n politica intervenionist. c)politica fiscal n
concepia supply-side economics Este reluat teza stimulrii ofertei,
inclusiv prin politica fiscal. n concordan cu aceast concepie,
tipul de politic fiscal ar trebui s includ urmtoarele msuri: un
nivel mai redus al impozitelor pe profit, acceptarea amortizrii
accelerate a capitalului fix, stimularea economisirii realizat de
populaie prin neimpozitarea veniturilor sub form de dobnzi obinute
la depozitele bancare, reducerea impozitelor pe veniturile
personale, inclusiv pe salarii, reducerea impozitului pe dividende
sau neimpozitarea acestora, acordarea de faciliti pentru stimularea
cheltuielilor cu cercetarea tiinific, acordarea de reduceri
fiscale, practicarea creditului fiscal, toate avnd ca obiectiv
contracararea recesiunii i stimularea creterii economice fr
inflaie. p r e D D E0 S E1 S Explicaie:D=curba cererii S=curba
ofertei E0=punctul de echilibru iniial E1=punctul de echilibru dup
aplicarea msurilor de politic fiscal PIB Pagina
PIB0
Fig.3 Politica fiscal n concepiasupply-side economics
8
PIB1
Potrivit graficului,rezult c la o cretere concomitent a PIB i a
preurilor, fr puee inflaioniste ,adic o eventual cretere a
preurilor se menine foarte aproape de creterea PIB. Impactul
politicii fiscale decurge din efectul de stimulare al agenilor
economici privai, n efectuarea de investiii, presupunnd o sporire
concomitent a ofertei i a cererii de bunuri i servicii.Impactul
direct al acestei politici fiscale se transmite asupra ofertei
deplasd-o de pe poziia S la S, iar indirect ea va antrena o cretere
a cererii ce se va deplasa de pe poziia D la D.
Instrumente de realizare a politicii fiscaleRealizarea
obiectivelor de politic fiscal are la baz dou tipuri de instrumente
specifice, i anume: instrumente axate pe prelevrile fiscale i
instrumente axate pe cheltuielile publice. n prima categorie de
instrumente sunt luate n considerare categoriile financiare, cu
tehnicile aferente, de tipul impozitelor, taxelor i contribuiilor
obligatorii prelevate la fondurile financiare pulice. Avnd ca
repere principalele obiective de politic general reflectate de
regul n programele de guvernare, politica fiscal se axeaz, n primul
rnd, pe impozitele i contribuiile cu caracter obligatoriu. Acestea
au rolul de variabile ce pot fi adaptate obiectivelor de politic
general, att n cadrul modelelor de echilibru macroeconomic i
dezvoltare durabil, ct i n scop de influenare a activitilor de
nivel microeconomic prin alegerea elementelor tehnice adecvate,
optndu-se pentru cele mai avantajoase. Sub acest din urm aspect,
opiunile de politic fiscal vizeaz modalitile tehnice de impozitare
aplicate, incluznd numrul i formele concrete sub care se practic
impozitele, proporiile ce revin diferitelor categorii de impozite,
materia impozabil sau cotele procentuale, metodele de calcul
utilizabile, condiiile de plat. n mod obinuit, se opteaz pentru un
sistem al prelevrilor fiscale care cuprinde mai multe forme menite
s favorizeze exercitarea unor influene adecvate diverselor scopuri
urmrite prin politica general. Efectele impozitelor directe i
indirecte transmise asupra nivelului preurilor i inflaiei:
a)impozitelor directevenitului disponibilcererii/(meninerea)
nivelului preurilor i inflaiei; b)impozitelor directevenitul
disponibilcerereanivelul preurilor i inflaiei; c)impozitelor
indirectemeninerea venitului disponibil nivelului preurilor i
inflaiei; d)impozitelor indirectmeninerea venitului
disponibil/(meninerea) nivelului preului i a inflaiei. Ca
instrumente de politic fiscal din domeniul cheltuielilor publice
pot fi considerate, n principiu, tehnicile specifice de distribuire
i utilizare a fondurilor financiare publice. Din aceast perspectiv,
cele mai reprezentative instrumente de politic fiscal sunt
considerate cele care concretizeaz distribuirea i utilizarea
fondului bugetar. n acest cadru, sunt caracteristice tehnicile de
dimensionare a cheltuielilor i de alocare bugetar/de distribuire a
creditelor bugetare sau de efectuare a transferurilor bugetare.
Pagina
9
Fiecare cheltuial bugetar reprezint un instrument al politicii
fiscale ce se manifest sub forme variate.
Cap. 3 Alegerea unei politici fiscale optimePolitica fiscal,
combinnd elemente ale politicii impozitelor cu cele ale politicii
cheltuielilor publice, trebuie elaborat pornind de la faptul c cele
dou laturi ale sale se condiioneaz reciproc, iar succesul su
presupune exercitarea unei influene concetrate asupra vieii
economice i sociale. Dei instrumentele prin care aciunea fiecreia
din cele dou laturi ale politicii fiscale se difereniaz, din punct
de vedere global obiectivele sale trebuie concepute i ndeplinite
angajnd ambele tipuri de instrumente n mod convergent. Evoluiile n
timp pe ambele laturi ale politicii fiscale confirm teza germanului
A.Wagner dup care exist o lege a extinderii crescnde a activitilor
publice i n special ale statului care, n planul finaelor publice,
se manifest ca o lege a nevoilor financiare crescnde ale statului i
organelor autonome. Corespunztor acestei legi, Wagner constat c
realitatea sfrsitului sec. XIX i nceputul sec. XX demonstra o
tendin de cretere a ofertei de servicii publice, implicnd o sporire
a cheltuielilor publice pe msura creterii veniturilor reale, adic a
PIB. n mod evident, aceast tendin include n sine i creterea
prelevrilor cu caracter fiscal, inclusiv o posibil cretere a ratei
fiscalitii, care trebuie apreciat prin raportarea la volumul
utilitilor sociale oferite de autoritile publice. n concepia
englezilor Peacock i Wiseman, impozitarea trebuie privit i prin
prisma impactului pe care aceasta o exercit att asupra
cheltuielilor publice, ct i asupra unor laturi ale vieii sociale.
Astfel, ei constat c, n anumite perioade, cnd societatea se
confrunt cu evenimente excepionale, care generez o cretere
neobinuit a chetuielilor, devine inevitabil o cretere a
impozitelor, fr a depi un nivel apreciat ca suportabil. Totodat,
sporul de cheltuieli publice nregistrat n asemenea prioade i pierde
caracterul temporar, permanentizndu-se sau continund s creasc sub
aspectul mrimii globle chiar i dup revenirea la o situaie normal, n
plan social i economic.
Pagina
10
Bibliografie1.Filip, Gh., Onofrei, M., Politici financiare, Ed.
Sedcom Libris, 2001; 2.Vcrel,I., Finane publice, Ed Didactic i
Pedagogic; Bucureti; 2006. 3.Corduneanu,C., Sistemul fiscal n tiina
finanelor, Ed codex, Bucureti,1998; 4.Brezeanu, P.,
Fiscalitate.Concepte.Metode.Practici, Ed Economic, Bucureti,
1999.
Pagina
11