POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA MUNICIPIO DE GIRARDOTA 2009
POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA
MUNICIPIO DE GIRARDOTA
2009
Alcaldía de Girardota Secretaría de Educación para la Cultura Guillermo Ochoa Beltrán Alcalde Bibiana María Ospina Bedoya Secretaria de Educación para la Cultura Néstor Albeiro Cataño Córdoba Subsecretario de Educación para la Cultura Alejandra Ochoa Zapata Consultora Alejandra Ochoa Zapata Sergio Alejandro Henao Ramírez Equipo Consultor Apoyo para el análisis Germán Darío Gómez Erika Johana Cadavid Sierra Néstor Albeiro Cataño Córdoba Fred Danilo Palacio Villa Julián Camilo Ospina Saldarriaga Asesoría Metodológica Visión consultores
CONTENIDO
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA PARA GIRARDOTA…………………………………………………………. 1
PRIMERA PARTE
CONCEPTOS GENERALES………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
1. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?........................................................................................................................ 4
2. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA CULTURAL?..................................................................................................................... 9
3. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR CULTURA?..................................................................................................................... 11
4. Y PARA LOS GIRARDOTANOS, ¿QUÉ ES LA CULTURA?......................................................................................... 16
4.1. Se define como……………………………………………………………………………………………………………………………………. 16
4.2. Sus características son………………………………………………………………………………………………………………………….… 18
4.3. Se manifiesta…………………………………………………………………………………………………………………………………….…… 20
4.4. Sirve para……………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 21
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA CULTURA DEL MUNICIPIO DE GIRARDOTA………………………………………………………………………. 25
5. LA METODOLOGÍA UTILIZADA…………………………………………………………………………………………………………………………. 26
6. LOS RESULTADOS OBTENIDOS………………………………………………………………………………………………………………………… 29
6.1. Planteamiento y análisis del problema central………………………………………………………………………………………… 31
6.1.1. Causas………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 32
6.1.2. Efectos………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 48
6.2. Fortalezas ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 58
TERCERA PARTE
LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA DE GIRARDOTA………………………………………………………………………………………………………… 66
7. MARCOS DE REFERENCIA.…………………………………………………………………………………………………………………………….... 67
8. RESULTADOS ESPERADOS……………………………………………………………………………………………………………………………….. 71
9. OBJETIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA DE GIRARDOTA…………………………………………………………………… 73
10. EL DESARROLLO CULTURAL COMO ESTRATEGIA Y CONDICIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL………………… 74
10.1. Cultura y Desarrollo Económico…………………………………………………………………………………………………………….. 79
10.2. Cultura y Desarrollo Social…………………………………………………………………………………………………………………….. 80
10.3. Cultura y Desarrollo Territorial………………………………………………………………………………………………………………. 80
10.4. Epilogo: Desarrollo Sostenible y Cultura en Girardota……………………………………………………………………………. 81
11. PRINCIPIOS ORIENTADORES………………………………………………………………………………………………………………………….… 82
12. LÍNEAS ESTRATÉGICAS……………………………………………………………………………………………………………………………………. 86
12.1. Investigación…………………………………………………………………………………………………………………………………………. 86
12.2. Capacitación y formación………………………………………………………………………………………………………………………. 86
12.3. Comunicación efectiva…………………………………………………………………………………………………………………………… 87
13. LÍNEAS DE ACCIÓN………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 89
13.1. Gestión Cultural y Participación, una relación indispensable…………………………………………………………………. 90
13.2. Las manifestaciones artísticas y culturales como camino para el desarrollo individual y colectivo…………. 95
13.3. La creación artística: un medio para la expresión individual y el afianzamiento de procesos identitarios. 97
13.4. Cultura de la Educación y Educación para la Cultura……………………………………………………………………………... 99
13.5. Tradiciones culturales y patrimonio como presencia de la memoria y fuente de la innovación……………… 103
14. EL SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA…………………………………………………………………………………………………………….. 105
15. SOSTENIBILIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA…………………………………………………………………………………. 111
15.1. Sostenibilidad Política……………………………………………………………………………………………………………………………. 112
15.2. Sostenibilidad Económica………………………………………………………………..……………………………………………………. 113
15.3. Sostenibilidad Social………………………………………………………………………………………………………………………………. 114
15.4. Sostenibilidad Administrativa………………………………………………………………………………………………………………… 115
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 117
Política Pública de Cultura de Girardota 1
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA PARA GIRARDOTA
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010: “Hacia una ciudadanía democrática y cultural”,
propone leer la cultura desde la complejidad de los procesos que están detrás de las mani-
festaciones colectivas e individuales, de las tradiciones culturales, de los procesos de
creación, y de la celebración de la vida.
Construir una Política Pública de Cultura para el municipio de Girardota (PPCG), implicó
renunciar al enfoque que restringe el campo de la cultura a lo artístico y reconocer la
dimensión social en la que se enmarca la cultura, la cual “…está en la base de todos los
proyectos sociales por lo que se hace necesario comprenderla como una dimensión
fundamental del desarrollo”,1 y debe agregarse, como una auténtica y poderosa
herramienta para la construcción de un nuevo tipo de sociedad y de ciudadanos.
Esta construcción es el resultado de un proceso participativo en el que han tenido voz y
voto diferentes actores y sectores, desde un enfoque poblacional (niños, jóvenes, adultos
y adultos mayores), sectorial (funcionarios públicos, concejales, ex secretarios de
educación, ex directores de la casa de la cultura, promotores culturales que trabajan para
la administración municipal, artistas, y gestores culturales independientes) y territorial
(urbano y rural). La interlocución se promovió a partir del diálogo de saberes y del
reconocimiento de los avances existentes en materia de cultura. Se utilizaron diversas
estrategias metodológicas, evaluadas y ajustadas permanentemente, de acuerdo con la
dinámica que fue generando el proceso de recolección y validación de la información.
1 UNESCO. Informe Mundial sobre Cultura y Desarrollo, “Nuestra Diversidad Creativa”. Paris, 1996.
Política Pública de Cultura de Girardota 2
La formulación pasó por diferentes etapas, utilizando de manera complementaria y
armónica herramientas que facilitaron la propuesta, entre todos, de lo que se considera
debe hacerse en el futuro para dinamizar los procesos culturales del municipio. Así, pues,
se trató de un proceso en el cual la comunidad y el Estado construyeron acuerdos con
base no sólo en la participación, sino también en el consenso, y en aras de respetar ambos
principios, los resultados de dichos acuerdos fueron recogidos de manera fidedigna,
garantizando así la imparcialidad del proceso y afirmando el carácter transaccional de esta
política, en virtud del cual ella es producto de la negociación entre diferentes sectores de
la sociedad y debe trascender los intereses específicos del proyecto político actual.
Es necesario aclarar que la política responde al Qué debe hacerse en el sector cultural del
Municipio; pero una política pública sin un plan de acción que la haga viable, queda como
un enunciado filosófico sin asiento en lo real y cotidiano. Es por ello que se requiere de
manera imprescindible la formulación de un plan de cultura que indique el Cómo
materializar ese Qué, es decir, que formule programas y proyectos, y determine en
general las acciones a implementar en el corto, el mediano y el largo plazo, para hacer
posible el escenario deseado que propone la PPCG. De igual modo, deberá comprenderse
que un plan sin política que oriente sus desarrollos constituye un divorcio que puede
limitar la coherencia y el impacto deseado en cualquier proceso planificador.
De esta forma, la presente política propone lineamientos que permiten pensar lo cultural
más allá de los espacios para el disfrute y el entretenimiento, y abarcar así concepciones
mucho más amplias desde las cuales la cultura es materia prima fundamental para
mejorar el capital humano, para el fortalecimiento del tejido ciudadano y para el
desarrollo integral de la localidad, toda vez que construir cultura es construir
municipalidad.
Política Pública de Cultura de Girardota 3
PRIMERA PARTE
CONCEPTOS GENERALES
Política Pública de Cultura de Girardota 4
1. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
La política “Es un acto de gobierno, un criterio político que se traduce en la
materialización técnica de una acción, intervención o intención, en primera instancia del
ente estatal y que luego puede o no involucrar participativamente a otros actores
sociales”.2 Así, una política puede expresar un campo de actuación gubernamental, un
propósito general a realizar, una situación social deseada, una propuesta de acción
específica, las normas que existen para una determinada problemática o las líneas de
acción de un gobierno.
Indica José Miguel Abad, que las políticas pueden clasificarse de acuerdo con: i. el
objetivo de las mismas, ii. El territorio o ámbito espacial de su aplicación, iii. El enfoque,
que hace referencia a la relación entre los criterios y los resultados esperados con la
formulación e implementación de las políticas y, iv. El campo de intervención, es decir, el
sector o grupo poblacional al que están dirigidas.
El concepto de política pública, parte de comprender que la política consiste en la
organización y gestión de lo público, y que a su vez lo público es aquello que trasciende los
intereses privados o corporativos y se estructura en torno al interés común. Se entiende
entonces que una política es pública cuando “Es el resultado de una serie de decisiones
de los diversos actores participantes, gubernamentales y no gubernamentales que en
diversas interacciones han preparado, consensuado, concertado y condicionado las
2 GTZ – CORPORACIÓN PAISA JOVEN. Políticas de Juventud, Conceptos y Herramientas: Las Políticas Públicas
en el Contexto de la Población Juvenil. Colombia: Ladiprint Editorial Ltda., 2004. pág. 18.
Política Pública de Cultura de Girardota 5
decisiones centrales”.3 La política pública es una estrategia de acción colectiva y se define
como:
El conjunto coherente de principios, objetivos, estrategias y planes de acción, que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad (Económicas, políticas, culturales, sociales o ambientales) o condiciones de un grupo poblacional o comunidad, con el fin de darles solución o mejorar las condiciones de vida a partir de la acción colectiva, en el marco de un proyecto democrático de sociedad.4
El Plan Estratégico de Antioquia, PLANEA, indica que las políticas públicas son decisiones
adoptadas en el marco de las instituciones públicas –por eso obligan– pero que han sido
precedidas por un proceso de elaboración en el cual han participado una pluralidad de
actores oficiales y privados.
Es común que las políticas públicas sean confundidas con las políticas de gobierno o con
las políticas sociales. Una política de gobierno, consiste en un conjunto de criterios o
lineamientos que la Administración Pública traza para actuar sobre un determinado
asunto pero, en todo caso, es la sociedad en general la que va a compartir, padecer,
tolerar o resistir lo decidido. Por su parte, una política social es el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del
bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas
de la sociedad con la mayor equidad.
La principal diferencia entre las políticas sociales y de gobierno, por un lado, y las políticas
públicas por el otro, consiste en que sólo las últimas obligan al diálogo, la discusión
abierta, la participación y el consenso, como dispositivos irrenunciables de su proceso de
3 Ibíd. pág. 22. 4 SARMIENTO ANZOLA, Libardo. Política Pública de Juventud en Colombia. Logros, dificultades y
perspectivas. En: Construcción de Políticas de Juventud. Análisis y perspectivas. Manizales: CINDE, 2004. pág. 117.
Política Pública de Cultura de Girardota 6
construcción; elementos no siempre presentes en las políticas de gobierno aún cuando su
carácter sea social.
Al recoger las definiciones de diversos autores, se encuentra que toda política pública
tiene las siguientes características:
• Es una herramienta jurídico- política.
• Representa un horizonte para la actuación.
• Permiten devolver a su lugar la discusión política sobre lo público (necesidades,
preocupaciones e intereses humanos).
• Es una de las formas en las que el Estado se relaciona con la sociedad.
• Es un conjunto de directrices para la toma de decisiones sobre el accionar estatal
en un espacio temporal amplio.
• No es un programa ni una política de gobierno.
• Cuentan con un respaldo de normas de cumplimiento obligatorio y, en
consecuencia, tienen repercusiones en la sociedad, afectando la vida de las
personas e influyendo en su interpretación de la realidad.
Se debe comprender que las políticas públicas no se diseñan sino que se construyen, ya
que son el resultado de un amplio proceso de consulta popular y consenso social. Proceso
que se desarrolla en diferentes etapas, a saber:
a. Identificación de los problemas públicos y agendación: No todos los problemas son
públicos, ni todos los problemas públicos se constituyen en demandas sociales, ni
todas las demandas sociales se elevan a problemas políticos para ser tratados por
el gobierno. La agendación consiste en lograr que un asunto logre ocupar un lugar
en la agenda del gobierno, la cual se entiende como el conjunto de problemas,
Política Pública de Cultura de Girardota 7
demandas y cuestiones que por su importancia y complejidad, los gobernantes han
seleccionado y ordenado como objetos de su acción, y más propiamente como
objetos sobre los que han decidido actuar.
b. La formulación: Es la etapa en la cual, a partir del diálogo y del debate, se logran
identificar las causas y efectos del problema central, y se formulan las alternativas
de solución que se implementaran para transformar las condiciones desfavorables
identificadas. Implica la participación de diferentes actores gubernamentales y no
gubernamentales. Se inicia con el proceso diagnóstico y finaliza con la aprobación
de la misma como Ley, Ordenanza o Acuerdo, según la territorialidad.
c. La implementación: “Llevar a cabo el trabajo”, es la etapa más compleja del
proceso de las políticas públicas ya que obliga a la transformación conceptual,
organizacional y presupuestal de las áreas responsables de su implementación.
Como su nombre lo indica, consiste en poner en la acción los postulados filosóficos
y líneas de actuación que se proponen desde la política.
d. Evaluación y seguimiento: es el proceso en el cual el gobierno y la sociedad civil
pueden medir la efectividad y juzgar los méritos y resultados reales de los planes
que materializan la política a través de programas y proyectos. El objetivo de la
evaluación es generar información que permita orientar las decisiones futuras de
la política pública.
En la siguiente gráfica se expone el ciclo de las políticas públicas5, donde se identifican las
etapas señaladas anteriormente.
5 SARMIENTO ANZOLA, Libardo. Las políticas Públicas en Colombia. El caso de las políticas de juventud.
Ponencia para el foro “Políticas de Juventud” organizado por el Banco Mundial y la corporación Paisajoven”. Junio de 2004.
Política Pública de Cultura de Girardota 8
Política Pública de Cultura de Girardota 9
2. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA CULTURAL?
Varias son las propuestas que pueden rastrearse al momento de definir lo que es una
política cultural. Así, por ejemplo, desde un contexto mundial, la conferencia de Mónaco
de la UNESCO, realizada en el 2007, la define como:
El conjunto de principios operacionales, prácticas sociales conscientes y deliberadas y procedimientos de gestión administrativa y presupuestaria, de intervención o no intervención que deben servir de base a la acción del Estado tendiente a la satisfacción de ciertas necesidades culturales mediante el empleo óptimo de recursos materiales y humanos de los que la sociedad dispone en un momento dado.6
Desde la mirada nacional el Ministerio de Cultura de Colombia se propone entender
dichas políticas como “[…] las grandes definiciones que asume el país, para orientar los procesos
y acciones en el campo cultural, a través de la concertación y la activa participación del Estado, las
entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, y de esta
manera, responder con creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.”7
En la misma línea, el Plan Departamental de Cultura: “Antioquia en sus diversas voces”,
entiende que estas políticas se concretan bajo la forma de enunciados que indican el
deber ser de las intervenciones culturales bajo un criterio permanente de concertación y
participación democrática en el desarrollo cultural de las colectividades.
De igual modo, distintos autores estudiosos del tema cultural han propuesto definiciones
de gran aceptación y utilidad para la orientación de la gestión cultural. Para la formulación
de esta política se recoge la definición aportada por Néstor García Canclini, quien señala
6 UNESCO. Conferencia de Mónaco, citado por, Rausell Köster, Pau. et al. Cultura. Estrategia para el
Desarrollo Local. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Madrid, 2007. pág. 49. 7 Ministerio de Cultura. “Un Ministerio de Puertas Abiertas”. Bogotá, 2008. Pág. 9. En:
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=17495#
Política Pública de Cultura de Girardota 10
que las políticas culturales son “el conjunto de intervenciones, acciones y estrategias que
distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas, comunitarias, etc.
ponen en marcha con el propósito de satisfacer las necesidades y aspiraciones culturales,
simbólicas y expresivas, de la sociedad”.8
Puede observarse en los diferentes enunciados cómo estas políticas buscan de manera
explícita la movilización del Estado y de la comunidad para responder a demandas
culturales de la sociedad. Así mismo se reconoce que son el resultado de un proceso de
concertación y participación del sector público y privado; consenso que busca la
transformación sociocultural del espacio donde se implementará dicha política. En
palabras de Pau Rausell Köster: “Uno de los objetivos más relevantes de las política
culturales es transformar los comportamientos de los individuos en el marco de las
prácticas y consumos culturales”.9
Se entenderá a partir de las líneas anteriores que las políticas culturales no son rígidas, por
el contrario, deben estar atentas a los cambios de la sociedad, a la emergencia de las
nuevas prácticas y consumos10, a los nuevos actores culturales y a las interacciones que
tienen entre sí las diversas manifestaciones de la cultura, así como éstas con otros
ámbitos de la sociedad, por ejemplo, con la economía, la política y el medio ambiente.
8 GARCÍA CANCLINI, Néstor. Políticas Culturales y Crisis de Desarrollo: Un balance latinoamericano. En:
políticas culturales en América Lantina. Méjico, 1987. 9 RAUSELL KÖSTER, op. cit., pág.127.
10 Las prácticas culturales son aquellas acciones relacionadas con las experiencias culturales no desarrolladas en estructuras mediadas por el mercado, mientras que el consumo supondría, por el contrario, todas aquellas relaciones entre el individuo y manifestaciones culturales mediadas a través de mecanismos de mercado.
Política Pública de Cultura de Girardota 11
3. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR CULTURA?
El carácter polisémico y la heterogeneidad de las acepciones de cultura muestran que una
de sus mayores riquezas radica precisamente en su indeterminabilidad conceptual,
aspecto que a la vez dificulta un consenso definitivo entre los diferentes autores con
respecto a sus contenidos y fines últimos. Debe advertirse que este marco orientador no
pretende desplegar un debate sobre el amplio espectro de significaciones del concepto de
cultura, sino más bien comprender a partir de las diferentes concepciones la complejidad
que encierran los fenómenos culturales.
Al decir de la UNESCO, la cultura puede considerarse como:
El conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.11
La Constitución Política de 1991, señala que “la cultura en sus diversas manifestaciones es
fundamento de la nacionalidad”12 y esta idea se recoge y amplía en la Ley General de
Cultura, definiéndola como la “[…]actividad propia de la sociedad colombiana en su
conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos”.13
A partir del postulado constitucional, el Plan Nacional de Cultura 2001–2010 propone
algunas ideas para entender lo cultural:14
11 UNESCO, Declaración de México sobre Políticas Culturales. México, D.F, 1982. 12
Constitución Política de Colombia de 1991, Artículo 70. Bogotá, D.C. 13
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Título I. Artículo 1. 14
Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Hacia una Ciudadanía democrática y cultural. pág. 15. En: http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=5307
Política Pública de Cultura de Girardota 12
• Situarse en lo cultural permite concebir la cultura desde una perspectiva dinámica
y en permanente configuración, la cultura como algo vivo que se crea y se recrea
permanentemente, dependiendo de las necesidades de su contexto.
• Situarse en lo cultural implica preguntarse por aquellas propuestas que siguen
siendo pertinentes para los sujetos y por aquellas que están surgiendo y no han
sido suficientemente reconocidas. Implica preguntarse por lo que se ha
modificado, por lo que debe ser reconocido, por lo que debe ser recordado.
• Situarse en lo cultural obliga a ocuparse de las manifestaciones culturales que
concurren en el escenario nacional y de aquellos procesos que las explican y les
dan vida.
Como se puede apreciar, las anteriores consideraciones normativas y de política en el
orden nacional, orientan a una lectura de la cultura desde ideas como complejidad, no
reducida a procesos artísticos, carácter indeterminado, interacción individuo-colectividad,
diversidad y permanente renovación.
En el ámbito regional, el Plan de Cultura de Antioquia 2006-2020.15Antioquia en sus
diversas voces, reconoce los elementos materiales e inmateriales de la cultura y las
particularidades de ésta según las condiciones territoriales, espaciales y temporales en las
que se generan las interacciones humanas. El mismo plan ofrece una definición de la
cultura que se recoge en los siguientes puntos:
• La cultura es síntesis de la creación y la memoria.
• Expresa las diversas manifestaciones simbólicas materiales e inmateriales con que
los seres humanos dejan su huella en el mundo.
• Señala senderos que enriquecen las vidas de las personas.
• Permite instaurar nuevas formas de vivir en el mundo y de imaginarlo.
15
Gobernación de Antioquia. Plan Departamental de Cultura. Antioquia en sus diversas voces. 2006–2020.
Medellín: Imprenta Universidad de Antioquia, 2006 pág. 27.
Política Pública de Cultura de Girardota 13
Una concepción comprensiva de la Cultura y lo cultural como la que se puede recoger de
las ideas precedentes, da cuenta efectivamente de la compleja profundidad de estos
conceptos, pero a la vez puede generar confusiones en cuanto al “hacer cultural”
propiamente dicho. Así, mientras que sectores como la salud, la agricultura y el deporte,
entre otros, tienen muy marcados y definidos sus contenidos, el límite de la cultura suele
ser elástico y difuso, razón por la cual
[…] se presta a la utilización para funciones que, muchas veces, terminan
desnaturalizándola. Es común que se piense que cultura debe concurrir a resolver desde el
entretenimiento hasta los problemas de identidad comunitaria y la creación de empleo
pasando por la anomia de ciertos colectivos y la integración social de las minorías y
marginales.16
Es por ello que aunque varios ordenamientos y políticas públicas (nuestra Ley General de
Cultura, por ejemplo) tomen como punto de partida la amplia definición de la Unesco
referenciada arriba, en la práctica las acciones que terminan regulando se reducen a las
artes y a los espectáculos. De la mano con esto puede decirse que aunque se cuente con
definiciones antropológicas para explicar la cultura, generalmente la gestión cultural deja
ver un enfoque que la circunscribe sólo a procesos de creación y a manifestaciones
artísticas.
Esta situación paradójica está atravesada muchas veces por consideraciones
administrativas, tal como bien lo muestra el diagnóstico del municipio de Medellín frente
a lo que debería ser la órbita de acción de la Secretaría de Cultura Ciudadana:
Es comúnmente conocido que la noción de cultura gira en torno a la tensión entre dos posiciones contradictorias, una que la vincula exclusivamente a las artes y otra que la
hace equivalente al comportamiento humano en su totalidad. […] La segunda posición llevaba a un callejón sin salida, pues es imposible registrar todo el comportamiento, además de que en términos administrativos era inviable que la
16
OLMOS, Héctor Ariel. Gestión Cultural y Desarrollo: Claves del desarrollo. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Madrid, 2008. pág. 156.
Política Pública de Cultura de Girardota 14
Secretaria de Cultura Ciudadana se ocupara de manifestaciones culturales como el deporte y la educación, a pesar de estar tan estrechamente vinculadas al ámbito
cultural […]17
La oposición existente entre estas posturas deja la tarea de conciliarlas no sólo en cuanto
a la definición de la cultura, sino también en el hacer cultural; de ahí que en el caso de
Medellín se optara por definir este concepto desde dos lugares: como sector y como
dimensión de la vida en sociedad.
Como sector la cultura se relaciona con aquellas organizaciones, agentes, eventos y equipamientos vinculados a las artes, a la investigación cultural, y a la docencia y gestión en estos campos. Como dimensión la cultura remite a aquellas prácticas, saberes y expresiones materiales que permiten diferenciar a un grupo humano de otro.18
Teniendo en cuenta las reflexiones precedentes esta Política asume que la cultura como
sector susceptible de ser gestionado desde una instancia de la Administración Municipal,
debe circunscribirse a dos ámbitos fundamentales, el de las manifestaciones artísticas y el
del legado histórico y patrimonial. En ese sentido comprende:
• Las tradiciones y las nuevas creaciones que se generan a partir de prácticas
artísticas.
• Los creadores y los intérpretes de dichas prácticas.
• Los equipamentos y medios tecnológicos que permiten su difusión.
• La población que oficia como receptora y participante.
• Los procesos investigativos por los cuales ellas se pueden y deben documentar.
• Los bienes, productos y servicios que a partir de ellas se generan.
17
Alcaldía de Medellín. Documentación y síntesis del diagnóstico cultural del municipio de Medellín. Archivo histórico de Medellín. Medellín: Secretaria de Cultura Ciudadana, Subsecretaria de Metrocultura, 2005. pág.6. En: http://www.reddebibliotecas.org.co/sites/Bibliotecas/Cultura/Documents/Digan%C3%B3stico%20Cultural%20Municipio%20de%20Medell%C3%ADn.pdf 18
Ibíd.
Política Pública de Cultura de Girardota 15
• Los procesos de formación en los saberes y lenguajes que a ellas les son propios.
• La gestión y la formación para la gestión de la cultura.
• El trabajo con los agentes, actores y organizaciones que hacen gestión cultural
local.
• La difusión, la investigación y la protección respecto de la memoria y del
patrimonio material e inmaterial local.
La delimitación anterior tiene sentido en aras de la operatividad administrativa de la
gestión cultural; sin embargo ha de tenerse presente que esta política asume como un
imperativo, que las acciones de gestión llevadas a cabo sobre el sector cultural delimitado
como acaba de presentarse, deben tener permanente vocación de incidir positivamente
en la dimensión cultural en sentido amplio, esto es, deben contribuir a propiciar el cambio
cultural municipal en busca de la permanente consolidación de valores ciudadanos y de
convivencia.
Política Pública de Cultura de Girardota 16
4. Y PARA LOS GIRARDOTANOS, ¿QUÉ ES LA CULTURA?
4.1. Se define como…
En la fase inicial del proceso de construcción de esta Política Pública, se indagó por lo que
la comunidad de Girardota entiende por cultura. Las expresiones alrededor del concepto
dentro de la comunidad son diversas, pues tal como lo señalaron los niños participantes,
“la cultura no significa una sola cosa, sino varias”, esto explica la pluralidad de elementos
enunciados por las personas participantes al momento de precisar el concepto, los cuales
se recogen en las siguientes líneas.
La mayoría de las definiciones propuestas, señalaron que la cultura es la tradición, es
decir, aquello que una generación hereda de las anteriores y que por su valor lega a las
siguientes. Dentro de esas tradiciones, los participantes hicieron énfasis en los valores, las
costumbres (prácticas sociales arraigadas) y las creencias (en particular las creencias
religiosas) que caracterizan a un grupo humano. Esta noción se recogió en ideas como
éstas:
• “La cultura son las costumbres, lo folclórico, que enmarca a una comunidad
teniendo como centro sus tradiciones y los valores en los cuales han vivido”.19
• “Son las costumbres y tradiciones de un pueblo, como la alimentación, los grupos
artísticos, las tradiciones, las fiestas religiosas y culturales”.20
• “El lenguaje, los dichos, las formas tradicionales de referirse a ciertos fenómenos, a
ciertas formas de enfrentar los procesos cotidianos”.21
19
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de educación y ex Directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 20
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda Manga Arriba. 21
Recogido de los aportes realizados por los Vigías del Patrimonio participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 17
• “Son costumbres, tradiciones, modos de vivir, comer, pensar que unas personas
tienen en una determinada región”.22
De otro lado, se encontraron alusiones a la cultura como el conjunto de formas, modelos
o patrones de comportamiento de una sociedad; bien como elemento característico o
preponderante. Esta idea fue señalada así:
• “La cultura incluye prácticas, códigos, maneras de ser, normas, vestimenta y
religión”.23
• “La cultura define el comportamiento social. Es lo que determina los
comportamientos de cada individuo, según el lugar en el que se encuentra”.24
• “Son los modos de comportamiento que nos distinguen de otras culturas”.25
• “Es saberse comportar”.26
• “Es saberse vestir, ser tolerantes y amorosos”.27
Se encuentran algunas definiciones que dan a la cultura un sentido más íntimo que social,
esto es, como una dimensión que expresa la espiritualidad de los seres humanos:
• “Es una dimensión espiritual del ser humano, pues en la medida que el hombre
hace cultura eleva su espiritualidad”.28
• “Son los hábitos edificantes de la mente y el espíritu”.29
Algunos participantes reconocieron la cultura como la síntesis de la creación y la
memoria, señalando que:
22
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés. 23
Recogido de los aportes realizados por los promotores culturales participantes en el proceso. 24
Recogido de los aportes realizados por los integrantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 25
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso. 26 Ibíd. 27
Recogido de los aportes realizados por los adultos mayores participantes en el proceso. 28
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 29
Recogido de los aportes realizados por los promotores culturales participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 18
• “Es el equilibrio entre lo contemporáneo y lo tradicional”.30
• “No solamente el valor [de la cultura] es determinado por lo tradicional, sino
también a las apropiaciones que la gente hace en la contemporaneidad de las
nuevas manifestaciones artísticas”.31
• “Es el tiempo y el pueblo o los integrantes de los grupos los que definen las
tradiciones y costumbres que hacen parte de cada una de estos, tales como:
Gastronomía, vestimenta, dialecto y creencias populares”.32
En ese sentido, y tratando de sintetizar un poco las diversos aportes, la cultura es, para los
habitantes de Girardota, un amplio concepto que comprende las tradiciones, la historia y
el patrimonio material e inmaterial de una determinada comunidad. Esto es, su escala de
valores, sus creencias populares, leyes y costumbres a nivel individual y social. En esa
medida es que se la considera también como la expresión o manifestación humana por
excelencia.
4.2. Sus características son…
Al interior de las acepciones propuestas se identificaron unas características propias de lo
cultural. Así los participantes reconocieron la diversidad como su principal rasgo,
expresando que ésta es diferente para cada grupo humano, desde allí advirtieron que
incluso al interior del municipio de Girardota existen varios modos de vida según la
ubicación espacial, como es el caso de las veredas, o al grupo poblacional al que se
pertenece:
30
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 31
Ibíd. 32
Recogido de los aportes realizados por los jóvenes participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 19
• “La cultura varía según el lugar donde nos encontremos. Pues en cada país hay una
cultura y al interior de éste hay otras”.33
• “Al interior de la cultura hay costumbres de algunos grupos poblacionales, que no
son tradicionales pero que hacen parte de la cultura”.34
De igual modo, fue reconocido el carácter dinámico de la cultura como algo que está en
permanente renovación:
• “La cultura del pueblo varía a través de su historia y determina en cada periodo los
pensamientos de las comunidades, enseñándoles a formar su identidad”.35
• “La cultura va cambiando igual que la moda y la tecnología”.36
En cuanto a la permanencia y a la transmisión de la cultura advirtieron que éstas sólo son
posibles cuando la familia y el Estado intervienen en dicho procesos:
• “Su fomento requiere del apoyo del Estado (en este caso de la Administración) en
cuanto a espacios, formación y proyección”.37
• “Para cultivarla se debe formar desde el hogar y hacer un trabajo en común”.38
Finalmente se reconoce la influencia que en ella tienen los medios de comunicación, como
un factor a considerar en la búsqueda de la conservación de la memoria y de la identidad:
• “En ella inciden los medios de comunicación y el desarrollo técnico, los cuales,
modifican el comportamiento de la sociedad”.39
• “Es significativamente influenciada por los medios de comunicación, en algunos
momentos de manera positiva y otros negativa”.40
33
Recogido de los aportes realizados por los adultos mayores participantes en el proceso. 34
Ibíd. 35 Ibíd. 36
Recogido de los aportes realizados por los niños participantes en el proceso. 37
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda Manga Arriba. 38
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés. 39
Recogido de los aportes realizados por los integrantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 20
Haciendo apuntes sobre sus características, en resumen, los participantes consideraron
como rasgos distintivos de la cultura la diversidad y la transformación de la que
permanentemente es objeto, la cual incluye la asimilación que se hace de las modas y las
tecnologías, es decir, la apertura a un mundo en el que prácticamente las barreras de
información están disueltas. Así, la asimilación de lo nuevo conjugado con la preservación
de la memoria y lo heredado, y la incesante transformación, constituyen el nervio
característico de la cultura.
4.3. Se manifiesta…
A partir de los aportes de los participantes se pudo identificar no sólo las anteriores
definiciones y características de la cultura sino también sus modos de manifestación; allí
hubo una referencia primordial a las artes y a las religiones como los principales medios
de expresión de esas tradiciones, comportamientos, creaciones y modos de interacción
que, según concluyeron, definen a la cultura.
• “El hombre al pensar, al razonar, al pintar, al escribir, al danzar, manifiesta su hacer
cultural”.41
• “La cultura se manifiesta por muchos medios, entre ellos el arte, en sus diferentes
ramas (la danza, el teatro, la música, la literatura) además de manifestarse en su
nivel educativo y político”.42
• “La tradición cultural de una región se expresa a través de las manifestaciones
artísticas y de la religión”.43
• “Se expresa a través del baile, de la moda, los mitos y leyendas, los alimentos, la
religión”.44
40 Recogido de los aportes realizados por los jóvenes participantes en el proceso. 41
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 42
Recogido de los aportes realizados por los promotores culturales participantes en el proceso. 43
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés.
Política Pública de Cultura de Girardota 21
4.4. Sirve para…
Los girardotanos reconocen que la dimensión social en la que se enmarca la cultura
posibilita a los seres humanos fines que van más allá de la creación y de la memoria. Así,
por ejemplo, anotaron que la cultura brinda Identidad, “Etimológicamente, identidad
remite a lo que no cambia, a lo invariable. Por eso se habla de lo esencial, lo que
caracteriza a una persona”45 Los participantes enfatizaron que el hombre es un ser social
por naturaleza, por lo cual sus características identitarias son siempre resultado de un
proceso relacional; entonces, al surgir de la interacción con los otros y en un determinado
contexto, la identidad siempre estará relacionada con la cultura. Esta idea es referida por
ellos en afirmaciones como las siguientes:
• “La cultura permite identificar los distintos rasgos entre una comunidad y otra”.46
• “La cultura da identidad al municipio para no perdernos en lo metropolitano; es
decir, resalta lo particular: el ser girardotano”.47
• “La cultura permite que nos diferenciemos unos de otros a la vez que nos
identifiquemos entre unos y otros”.48
Consideran también que la cultura alimenta proyectos de convivencia:
• “La tradición y la cultura mantienen ciertos valores vigentes, ya que equilibran la
mente y el espíritu humano”.49
• “Fortalece los valores y el crecimiento de la sociedad”.50
44
Recogido de los aportes realizados por los adultos mayores participantes en el proceso. 45
OLMOS, Héctor Ariel. Gestión cultural y desarrollo: Claves del desarrollo. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Madrid: 2008. pág. 36. 46
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 47
Recogido de los aportes realizados por los Vigías del Patrimonio participantes en el proceso. 48 Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés. 49
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 50
Recogido de los aportes realizados por los promotores culturales participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 22
• “Para desarrollar estrategias de convivencia y disminuir los índices de violencia, pues
mejora la tolerancia y la solidaridad entre los habitantes”.51
En el mismo sentido, se las personas participantes reconocen la posibilidad que brinda la
cultura al municipio como medio para el diálogo intercultural, bien sea entre sus mismos
pobladores o con otras comunidades:
• “La cultura muestra y proyecta a Girardota positivamente en otros escenarios:
departamentales y nacionales”.52
• “Permite el intercambio de ideas y la interacción entre comunidades”.53
• “Le permite a un municipio darse a conocer ante el mundo con lo que posee”.54
• “Permite el intercambio entre países, incluso en lo económico”.55
• “Permite el encuentro intergeneracional”.56
Se encuentran algunas referencias de la cultura como materia prima para mejorar el
capital humano y como medio para el desarrollo de las sociedades:
• “Las artes ayudan a desarrollar la creatividad y la autonomía personal”.57
• “La cultura desarrolla la inteligencia y genera crecimiento personal en quienes se
interesan por ella”.58
• “La cultura genera salud y permite la recreación”.59
• “Genera desarrollo y progreso y puede dinamizar la economía”.60
51
Ibíd. 52
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 53
Recogido de los aportes realizados por los jóvenes participantes en el proceso. 54
Recogido de los aportes realizados por los promotores culturales participantes en el proceso. 55
Recogido de los aportes realizados por los adultos mayores participantes en el proceso. 56 Ibíd. 57
Recogido de los aportes realizados por los integrantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 58
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso. 59
Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés. 60
Recogido de los aportes realizados por los integrantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 23
• “Posibilita el desarrollo económico del municipio”.61
A partir de las valoraciones que desde la comunidad se hacen de la cultura, puede
concluirse que ésta da voz y sentido a lo local en tiempos de globalización, llena de
contenido el concepto de municipalidad y contribuye a potenciar los espacios de
encuentro entre los ciudadanos, en tanto formadora de actitudes y valores como el res-
peto, la tolerancia y la solidaridad.
A modo de síntesis
Las diferentes ideas con relación a la cultura, en cuanto a su definición, características,
manifestaciones y fines, presentadas por los participantes, pueden recogerse en la
definición propuesta en el taller realizado con artistas municipales, donde se concluyó que
la cultura es:
El conjunto de comportamientos que identifican a los grupos sociales, las razas, las comunidades, las regiones. Se transmiten de generación en generación pero requieren unos procesos de educación, de formación, de aprendizaje, así como implica estar enamorado de esas tradiciones. La Cultura existe por sí misma pero se dinamiza mucho más si instituciones públicas y privadas la apoyan. Posee multiplicidad de representaciones que tienen que ver con el arte, es inclusiva y puede generar beneficios económicos.
Los diversos aportes realizados por los grupos poblaciones y sectoriales, proponen
entender la cultura como el compendio del quehacer social (que comprende lo
económico, político, religioso, histórico y artístico) que configura la experiencia y el diario
acontecer de un individuo o colectividad con su peculiar modo de vida. En otros términos,
es el devenir vital de los pueblos con sus climas, fiestas, lenguajes e intercambios. En ella
se considera tanto el legado histórico ya dado, como aquel que se construye para las
61
Recogido de los aportes realizados por los artistas y vigías del patrimonio participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 24
generaciones venideras, no en vano es enmarcada en un “contexto de universalidad” y
definida como un “equilibrio entre lo tradicional y lo contemporáneo”.
Siendo entonces así, la cultura se revela en la diversidad y la multiplicidad entre las que se
cuentan las religiones y las tribus urbanas, estas últimas con sus tendencias estéticas y sus
búsquedas de expresión e identidad,62 en el libre pensamiento y la autonomía de los
individuos que conforman el grupo, región o comunidad determinada y en las más
diversas manifestaciones artísticas: literatura, música, teatro, pintura, danza, etc., dado
que éstas son el vehículo más próximo para que los valores de una comunidad, su modo
de ser, pensar, sentir y crear salgan a la luz como expresiones auténticamente humanas.
Estas consideraciones permiten concebir a la cultura como tejido de relaciones sociales, y
al mismo tiempo, como producto de dichas relaciones, lo cual permite reconocer que son
los rasgos distintivos que caracterizan a un grupo humano los que posibilitan la unión
entre iguales y el diálogo entre diversos; de allí la importancia de la cultura a la hora de
construir ciudadanía, sin que esto implique que desde ella se deban manejar todos los
asuntos de la sociedad.
62
Los jóvenes participantes del proceso, manifestaron que “Las tribus urbanas son formas de expresión de las diferentes culturas, por eso en la cultura se acepta la diversidad.”
Política Pública de Cultura de Girardota 25
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA CULTURA DEL MUNICIPIO DE
GIRARDOTA
Política Pública de Cultura de Girardota 26
5. LA METODOLOGÍA UTILIZADA
El nivel nacional ha señalado la falta de investigación y de evaluación en los temas
culturales, entre las principales falencias de este sector, aspectos que limitan la
formulación de políticas y planes que recojan con certeza las necesidades, deseos,
prioridades y posibilidades de cada comunidad territorial. Por esta razón cuando en la
agenda pública del municipio de Girardota, se planteó la necesidad de construir una
Política Pública Cultural y a partir de ella un Plan Estratégico de Cultura, un primer e
imprescindible paso para el logro de ambos propósitos fue la elaboración de un
diagnóstico cultural.
Entendiendo por diagnóstico el proceso sistemático que sirve para reconocer una
determinada situación y el porqué de su existencia, el equipo facilitador de la construcción
de la Política Pública Cultural, eligió como método el Diagnóstico Rápido Participativo
(DRP), cuya metodología de trabajo consiste en recopilar y analizar la información
producida por diferentes grupos poblacionales y sectoriales, sobre un tema especifico (en
este caso la Cultura), en un tiempo comparativamente corto frente a otros métodos.
De esta manera la construcción del conocimiento sobre la realidad cultural del municipio
se realizó con la participación de las personas convocadas,63 quienes a través de los
instrumentos de análisis propuestos en cada encuentro construyeron sus propios puntos
de vista en relación al tema convocante; definieron las prioridades, desarrollaron
63
En este proceso participaron representantes de cada uno de los grupos poblacionales (Niños, Jóvenes, adultos y adultos mayores), territoriales (urbano y rural) y sectoriales (artistas, gestores culturales, presidentes de las juntas de acción comunal, promotores culturales, representantes del sector público, rectores, docentes, ex directores de la casa de la cultura, ex secretarios de educación y comunidad en general.)
Política Pública de Cultura de Girardota 27
alternativas factibles para la solución de los problemas y compartieron sus conocimientos
y experiencias. Durante esta fase diagnóstica, además del análisis de fuentes secundarias,
se utilizaron diferentes técnicas participativas tales como: Talleres reflexivos, entrevistas
directas, entrevistas escritas, conversatorios y se abrió un espacio virtual a través de un
blog para recoger los aportes de los ciudadanos que estuvieran interesados en participar.
La elección de este método trajo incalculables ventajas al proceso de consenso social,
entre ellas: i. Se valoró el conocimiento local partiendo del saber individual y colectivo de
los participantes, ii. Se logró democratizar el saber, así cada participante analizó de
manera individual o conjunta la realidad cultural municipal, siendo ellos los dueños de los
resultados encontrados, iii. Los facilitadores no se ubicaron en el lugar de amos del
conocimiento, lo que permitió un rol de catalizadores y no de docentes o de portadores de
la verdad. iv. La metodología posibilitó a los participantes una mayor comprensión de lo
que significa pensar y entender la Cultura, y v. Se lograron importantes niveles de
consenso social a partir de la lectura de tendencias y prioridades identificadas en los
hallazgos, sin que dicha síntesis constriñera la diversidad de opiniones.
Posterior a la sistematización de los resultados obtenidos, en cuanto a las debilidades y
fortalezas que los participantes identificaron para la cultura del municipio, los cuales se
presentan como anexo a este documento, se construyó el diseño metodológico del
problema a través del árbol de problemas propuesto por el enfoque de marco lógico. Fue
así como una vez analizados los hallazgos, se identificó, con la ayuda de un grupo
interdisciplinario, el problema central de la cultura del municipio, desde una exploración
minuciosa de sus manifestaciones y la determinación de las causas y sus efectos. Este
ejercicio, además de permitir una mayor profundización en el proceso de análisis de la
situación cultural del municipio, ofrece la posibilidad de identificar el objetivo de esta
Política Pública de Cultura de Girardota 28
Política Pública, el cual no será otro distinto a la transformación de dicho problema
central.
Es importante señalar que la propuesta metodológica posibilitó, además del diagnóstico,
la construcción de las líneas de acción y de las líneas estratégicas, que se proponen como
marco de orientación, entendiendo por las primeras las alternativas de solución a los
núcleos problemáticos identificados como causas del problema central, y las segundas
como aquellas herramientas que transversalizan y hacen posibles los horizontes de
actuación.
Política Pública de Cultura de Girardota 29
6. LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Antes de presentar los resultados del proceso de análisis situacional deberá hacerse una
advertencia: los hallazgos dan cuenta de la situación cultural del municipio como proceso
histórico, esto es, las alusiones que se realizan al sector público no corresponden, de
manera exclusiva, a la Administración actual. Si bien la comunidad reconoce diferencias en
los procesos de gestión entre un mandato y otro, el problema central, sus causas y
consecuencias han permanecido en mayor o menor medida en el tiempo,
independientemente del gobierno de turno.
A continuación se presentarán los resultados obtenidos en el ejercicio de árbol de
problemas, a partir del cual se agruparon las debilidades halladas en grandes núcleos
problemáticos (causas), originarios de una gran problemática (problema central), la cual, a
su vez, genera importantes consecuencias (efectos) en la realidad cultural municipal.
Política Pública de Cultura de Girardota 30
Política Pública de Cultura de Girardota 31
6.1. Planteamiento y análisis del problema central
Una vez sintetizados y analizados los diferentes aspectos enunciados por las personas
participantes, se identificó como problema central el siguiente:
“El enfoque de desarrollo implementado en el Municipio no ha incorporado a la cultura
como área estratégica”
Si bien desde el Plan Educativo y Cultural de Girardota “Hacia una educación con
cobertura y calidad” 2003-2006, con vigencia al 2008, se advierte que “La cultura debe
estar orientada y comprometida con el desarrollo y accionar a fin de fortalecer los
procesos educativos y sociales que garanticen mejorar el nivel de vida de los ciudadanos”,
del análisis situacional realizado se desprende que en la historia del municipio de
Girardota los enfoques de desarrollo implementados no han incluido a la cultura como un
eje estratégico.
Esta no inclusión de lo cultural como una de las dimensiones sustantivas del desarrollo
surge como consecuencia de diversas causas que serán descritas más adelante. Sin
embargo, es importante advertir que en este ejercicio reflexivo las personas participantes
señalaron que el enfoque de desarrollo municipal ha privilegiado la dimensión
económica, bajo la creencia de que los demás aspectos de la vida social de la comunidad
girardotana estarían asociados o son subyacentes al proceso de cambio y de crecimiento
económico y que como consecuencia de esta mirada, aún no se entiende el desarrollo
como el resultado de la potenciación y aplicación de las capacidades de los habitantes.
Sumado a lo anterior se en evidencia el hecho de que desde la gestión cultural del
municipio se ha considerado a la cultura como un agregado de actividades y no como un
componente esencial que determina y describe el modo que tiene la población para
Política Pública de Cultura de Girardota 32
relacionarse con el mundo, y por ende como un medio para la transformación social. De
otro lado, se reconoció que tanto para la comunidad girardotana como para sus
gobernantes y planeadores, ha primado el interés por lograr la satisfacción de necesidades
básicas como la alimentación, la vivienda, el empleo y la salud, dejando de lado las
referidas a la cultura.
Así, pues, en Girardota se ha tenido una visión reduccionista de la cultura al relacionarla
de manera estricta como producto de las manifestaciones artísticas, olvidando que desde
la cultura se condiciona el modo en que cada persona o grupo de personas habita la
municipalidad, visión a la que alude críticamente el premio Nobel de Economía, Amartya
Sen, al señalar que “los especialistas del desarrollo, más preocupados por alimentar a los
hambrientos y por eliminar la pobreza, se irritan a menudo ante un interés por la cultura
que les parece prematuro en un mundo donde las privaciones materiales son todavía tan
numerosas”.64
6.1.1. Causas
Siguiendo el ejercicio de árbol de problemas, se identificaron siete causas65 principales
para el Problema central dilucidado anteriormente; la descripción de cada una de las
causas permite comprender la razón de la existencia del Problema, pero también posibilita
acercase a los modos de cómo se manifiestan.
Las causas encontradas fueron las siguientes:
64
SEN, Amartya. Cultura, libertad e independencia. En: UNESCO, Informe mundial sobre cultura. Madrid: Mundi – Prensa. 1999. pág. 317. 65 Es importante señalar que la identificación de las causas no antepone una sobre otra, es decir que se encuentran en un mismo rango de importancia, su relacionamientos es horizontal, puesto que son todas ellas originadoras del problema central descrito.
Política Pública de Cultura de Girardota 33
a. Débil plataforma organizativa, administrativa y tecnológica para la gestión cultural
del municipio
La comunidad reclama la urgencia de buscar una respuesta político–administrativa a las
polémicas que genera la relación entre educación y cultura, sin que salga perdiendo el
sector cultural, “Sector que, frecuentemente, queda como furgón de cola de la
locomotora educativa dotada de un presupuesto, inserción territorial, capital humano y
estructura burocrática exponencialmente superior”,66 postulado que puede recogerse en
algunas de las consideraciones de los girardotanos:
• “La unión educación y cultura en una misma secretaría, hace que en ésta se tenga
una visión pobre de lo que es la cultura, restándole importancia y prioridad”.67
• “No existe una secretaría de cultura autónoma y que rinda al máximo con la labor
que debe realizar”.68
• “La casa de la cultura no es autónoma en su presupuesto, los proyectos que se
ejecuten tienen que cumplir con la aprobación y consentimiento de la secretaría
de educación”.69
De esta manera, la comunidad hace un pedido específico a la Administración Municipal,
solicitándole que reflexione sobre el lugar que en la actualidad ocupa la cultura en el
organigrama del gobierno local, ya que al estar inserta en la Secretaría de Educación, los
encargados de ésta dan prioridad a los asuntos educativos, postergando de manera
recurrente la gestión cultural. Debe aclararse que en el discurso de los participantes no se
pretende separar de manera categórica al sector educativo y al cultural, pues en sus
consideraciones reconocen que existen muchos puntos de encuentro en ambos; lo que sí
66 OLMOS, op. cit., pág. 151. 67
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 68
Ibíd. 69
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 34
dejan claro, es que el hacer cultural obedece a lógicas muy diferentes a las empleadas en
el hacer educativo.
Unido a lo anterior, los participantes señalaron ineficiencias en el modelo institucional. En
primera instancia hubo claras críticas en cuanto a la forma de selección del personal
encargado de la gestión cultural. Además, fueron reiterativos en advertir la necesidad de
que la cultura del municipio sea dirigida por una persona con conocimientos en gestión
social y que a su vez, los promotores encargados de los cursos de formación artística, si
bien no tienen que ser profesionales, cuenten con las suficientes competencias
pedagógicas que se requieren para lograr dicho fin. Se propone diferenciar de manera
categórica entre un artista y un docente, pues no todo aquel que tenga habilidades
artísticas podrá impartir de manera eficaz y efectiva dicho conocimiento. Los siguientes
aportes hechos por los participantes del diagnóstico, evidencian lo anteriormente dicho:
• “No hay suficiente capacidad pedagógica de los monitores, razón determinante en
el momento de despertar interés a los alumnos, pues no se contratan maestros
sino aficionados”.70
• “Falta mayor conocimiento y capacitación para los promotores y para quienes
manejan la cultura”.71
• “Deficiente selección de los promotores culturales, eligen personas sin
experiencia”.72
En cuanto al modelo de contratación del personal encargado de la cultura, se señalaron
debilidades que inciden de manera directa en la sostenibilidad de los programas y en los
demás procesos de gestión cultural. Los aportes que enuncian dicho problema son:
70
Ibíd. 71
Recogido de los aportes realizados por los gestores culturales independientes participantes en el proceso. 72
Recogido de los aportes realizados por los jóvenes participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 35
• “El modelo de contratación del recurso humano no es efectivo. No puede
continuarse bajo la modalidad de contratistas”.73
• “Se deben revisar los salarios, pues ante bajas remuneraciones habrá bajos
resultados”.74
• “Los docentes son contratados por muy pocas horas, lo que impide un trabajo con
seguimiento y de impacto”.75
En general, las apreciaciones a este respecto se centraron en la poca continuidad que se
da a la oferta formativa cultural desde los programas de enseñanza artística, ya que las
contrataciones del personal no responden a las necesidades reales de la población; lo que
demuestra un gran distanciamiento entre la oferta y la demanda.
Además de la escasa cobertura, los participantes advierten que la baja remuneración que
reciben los promotores culturales incide de manera directa sobre la calidad de los
programas y servicios, pues las personas contratadas o bien tienen pocas habilidades
pedagógicas o, de tenerlas, su motivación suele ser poca debido al corto tiempo por el
que están contratados y, por ende, a los escasos recursos que reciben como retribución.
La debilidad en la plataforma administrativa se deja ver, además, según el sentir de los
participantes, en el hecho de que no se realice de manera permanente y rigurosa una
evaluación del equipo encargado de la gestión cultural y en la carencia de autonomía del
responsable de la Casa de la Cultura.
En cuanto a los recursos económicos que se requieren para el desarrollo cultural, las
personas consultadas manifiestan que éstos son escasos debido al desinterés que los 73
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 74
Ibíd. 75
Recogido de los aportes realizados por promotores culturales participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 36
mandatarios del municipio han demostrado sobre el sector cultural, lo cual se evidencia
en la baja destinación y en la poca gestión para su consecución. Esta idea conversa con la
reflexión que al respecto se propone desde el Ministerio de Cultura, donde se asegura que
“La distribución de los recursos para propiciar los procesos de diálogo e intercambio
cultural no se rigen por principios de equidad ni obedece a procesos de planeación
rigurosos”.76 Por su parte, los girardotanos presentan al respecto reflexiones como las
siguientes:
• “La inversión en cultura es mínima ya que el tema no ha sido de interés”.77
• “Hay poca gestión para la consecución de recursos económicos”.78
• “Desde la administración se excusan diciendo siempre que no hay plata”.79
• “Falta de recurso económico y logístico para desarrollo de proyectos culturales”.80
En este mismo sentido, se reclama la justa inversión de los recursos que por ley se
destinan para cultura, pues algunos participantes consideran que en ocasiones estos
dineros han sido invertidos eficientemente:
• “Los dineros destinados a cultura se usan en actividades que tienen poco
impacto”.81
• “Hay recurso económico pero no se sabe en que se invierte, o no se hace
adecuadamente”.82
• “Existen recursos económicos, pero no se evidencian en la gestión cultural”.83
76 Ministerio de Cultura, op. cit, pág. 59. 77
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 78
Ibíd. 79
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso. 80
Recogido de los aportes realizados por los representantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 81 Recogido de los aportes realizados por los promotores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 82
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda Manga Arriba participantes en el proceso. 83
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 37
• “Los recursos propios asignados para la cultura son insuficientes”.84
Un elemento final para argumentar la débil plataforma organizativa, administrativa y
tecnológica para la gestión cultural del municipio, es definido por la comunidad como la
insuficiencia de espacios y recursos técnicos para las actividades de formación y de
eventos culturales.
En cuanto a los espacios físicos se reprocha el hecho de que los existentes no son
aprovechados como se debiera, a la vez que se considera que los existentes son
insuficientes:
• “No se da el uso apropiado a los espacios que existen (parques, espacio público,
espacios de la empresa privada y de las instituciones educativas)”.85
• “En la casa de la cultura, además de que son pocos los espacios, se encuentran
programas ajenos al área cultural”.86
• “Se han perdido los espacios públicos para la cultura. Existen pero están siendo
utilizados en otras cosas (la plaza de mercado en el parque, los conciertos en
lugares no aptos)”.87
• “Falta espacios físicos mínimos adecuados para el desarrollo de las actividades
programadas”.88
• “No hay lugares en el área rural para eventos culturales”.89
84
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 85
Ibíd. 86 Recogido de los aportes realizados por los promotores de la casa de la cultura participantes en el proceso. 87
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso. 88
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 89
Recogido de los aportes realizados por los participantes de las veredas San Andrés y Manga Arriba participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 38
Con las anteriores limitaciones se describe la debilidad administrativa existente en el
municipio en cuanto al área cultural se refiere. Es importante aclarar que en las demandas
de la comunidad no proponen igualar al sector cultural y al educativo, sino conceder a la
cultura una estructura administrativa y unos recursos más acordes a la importancia que
ésta tiene en el desarrollo local de Girardota.
b. Desconocimiento de la comunidad y de la administración municipal sobre la
importancia de la cultura en el desarrollo de la sociedad
¿Qué lugar ha ocupado la cultura en la vida política de la municipalidad girardotana? El
escaso reconocimiento del valor que tiene la cultura en el desarrollo integral de la
municipalidad para los dirigentes políticos, fue un factor recurrente en el discurso de las
personas consultadas, quienes afirmaron que desde el gobierno local, históricamente, se
ha desconocido y, por ende, desvalorado el papel de la cultura como uno de los
fundamentos esenciales de la vida municipal; y que ésta es, como se afirma desde el nivel
departamental “…el punto de partida, el camino y el horizonte del desarrollo humano de
un pueblo”90. Ideas que son expresadas por los girardotanos así:
• “No hay un líder al que le interese la cultura, ya que no se ha visto en ésta un tema
primordial”.91
• “Interesa más el desarrollo económico que cultural, y como la cultura no genera
ingresos, por eso no les importa”.92
• “Falta de sensibilidad, compromiso y voluntad política de parte de mandatarios y
concejales para apoyar la cultura (se toma la cultura como un producto y no como
un componente del ser)”.93
90
Gobernación de Antioquia, op. cit. pág. 29. 91
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso. 92
Ibíd. 93
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 39
Esta desvaloración de la dimensión cultural municipal se ve reflejada, en palabras de los
habitantes, en los deficientes procesos de gestión existentes en el municipio para la
sostenibilidad misma de la cultura, de ahí que se considere que los resultados en esta
materia son escasos, lo cual se contradice sustancialmente con la gran riqueza cultural
material e inmaterial con la que se cuenta en la localidad, como se verá en el análisis de
las fortalezas.
Sin embargo, de este desconocimiento no se responsabiliza de manera exclusiva a la
administración pública. Los participantes manifestaron que el espacio otorgado a la
cultura desde el gobierno local y desde la comunidad se corresponde con el desinterés por
la misma, desinterés al cual, sin duda alguna, lo subyace la ignorancia, esa que opaca el
valor que en el desarrollo social y humano tiene la cultura. Esta idea es igualmente
expuesta por Alfons Martinell, cuando afirma que “La cultura no sólo no figura en las
prioridades de las agendas políticas, sino que tampoco se da en la conciencia de las
poblaciones que siguen considerando a la cultura como un elemento decorativo o gasto
superfluo”.94
c. Existe un divorcio entre la Educación y la Cultura – No se ha resaltado la importancia
de la cultura dentro de la educación y de la educación para la cultura
Este divorcio es evidenciado por la comunidad desde dos lugares: de un lado, la lejanía
existente entre los contenidos de la malla curricular y la vida cotidiana de la municipalidad
y de otro, el escaso enfoque educativo de las actividades culturales que se desarrollan en
el municipio, las cuales según algunas personas consultadas en la fase diagnóstica se
reducen al entretenimiento y a la formación artística. Esta problemática puede
evidenciarse en frases como:
94
Citado por OLMOS, op. cit., pág. 151.
Política Pública de Cultura de Girardota 40
• “La cultura es una opción que no está inserta en los Planes educativos
Institucionales, de manera que desde allí se motiven los alumnos a participar”.95
• “No hay espacios y planes educativos para dar a conocer a los niños la
importancia del arte y la cultura”.96
• “No enseñan a los niños las tradiciones culturales del municipio”.97
• “Los programas educativos reducen la formación cultural a la clase de artística”.98
• “El municipio no se puede basar en programas de entretenimiento, sino que
debe trascender a lo educativo”.99
A partir de estas dos consideraciones se muestra como desde las políticas y planes
educativos municipales e institucionales se ha desconocido la cotidianidad, lo tradicional,
la identidad; mientras que desde el sector cultural se ha olvidado que a través de las
manifestaciones artísticas pueden construirse mejores ciudadanos. Por lo cual, si así fuera
el propósito, los eventos culturales ofrecidos podrían llevar a los espectadores, de manera
explícita, algo más que diversión y entretenimiento.
d. La orientación de la gestión cultural no responde al criterio de diversidad que rige la
cultura
Resulta curioso que mientras en la definición de cultura presentada por la comunidad se
reconociera, como ya se expuso, la diversidad como su principal rasgo, en el análisis
situacional aparezca como núcleo problemático el que la gestión cultural desarrollada en
el municipio no responda a dicho criterio de diversidad. Al argumentar esta premisa los
95
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 96 Recogido de los aportes realizados por los gestores culturales independientes participantes en el proceso. 97
Recogido de los aportes realizados por los niños participantes en el proceso. 98
Ibíd. 99
Recogido de los aportes realizados por los ex secretarios de educación y ex directores de la casa de la cultura en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 41
participantes aseguraron que en el municipio el concepto de cultura es asumido en
algunas ocasiones como activismo cultural y con un enfoque orientado de manera
exclusiva a la formación en las artes y a los eventos de espectáculo; mientras que en otros
se reduce a lo tradicional, a lo folclórico, sin dar espacio a lo actual, a lo creado por las
nuevas generaciones.
En este tema fueron enfáticos los niños, quienes en su discurso relataban como ejemplo
de ambos extremos el enfoque de las fiestas tradicionales del municipio. Aseguran que
dicho evento tiene poco de tradicional, pues a ellos no se les explica, ni en ese ni en otros
momentos, qué es el sainete o cuáles son las danzas autóctonas del municipio;
manifestaban los niños, además, que estas fiestas se reducen al “espectáculo para
mayores con orquestas”.100
En otro momento del taller y como contradicción a lo anterior y muestra de dicha
polarización, señalaban los niños que las actividades de formación que se ofrecen y los
pocos espacios que para tal fin se generan en las instituciones educativas, desconocen sus
gustos, esto es, la enseñanza de bailes populares actuales y de espectáculos innovadores,
al respecto señalaban: “Siempre son las mismas danzas y los mismos soldados haciendo su
show en la fiesta de los niños”, “…queremos bailar tectónica, clases de grafiti, conciertos
de rock”.101
La población adulta consultada también consideró como el ejemplo más palpable de esta
problemática el direccionamiento de las fiestas tradicionales, al señalar que allí se
encuentra una asombrosa proliferación de espectáculos artísticos, en especial musicales,
pero que se carece de un enfoque claro y democrático para dichas festividades, toda vez
que no existe un equilibrio entre lo tradicional y lo contemporáneo:
100
Retomado del relato de los niños participantes en el proceso. 101
Ibíd.
Política Pública de Cultura de Girardota 42
• “Las fiestas se volvieron una sumatoria de eventos de espectáculo”102.
• “Falta darle una connotación de sentido a las fiestas de la danza y el sainete que
identifiquen al municipio”.103
• “En las fiestas se ha perdido la valoración por lo autóctono”.104
• “Hay desequilibrio entre las actividades recreativas de las fiestas y el fomento de
las tradiciones”.105
Desde estas consideraciones debe aclararse que la demanda poblacional consiste en la
búsqueda del equilibrio de la producción de bienes culturales, la cual no puede
desconocer las características mismas de lo cultural (diversidad y dinamismo), por ende la
oferta debe incluir lo tradicional en el mismo nivel de lo actual. Sólo así se podrá lograr el
propósito del fomento de la cultura, lo cual implica la conservación de lo patrimonial y las
posibilidades para la creación y el disfrute.
e. Desde la Administración Municipal ha habido poca valoración del patrimonio
material e inmaterial, su importancia y necesidad de conocimiento, protección y
difusión
La no inclusión de la cultura como área estratégica del desarrollo municipal fue de igual
modo explicada por las personas participantes como un efecto de la no valoración del
patrimonio cultural material e inmaterial existente en el municipio, por parte de la
Administración Municipal. Desvaloración que explica el poco conocimiento que se tiene
102
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 103
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 104
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda Manga Arriba participantes en el proceso. 105
Ibíd.
Política Pública de Cultura de Girardota 43
sobre dichos bienes, la carencia de mecanismos efectivos para su protección y las pocas
estrategias para su difusión.
Es importante señalar que la comunidad considera que esta desvaloración de lo
patrimonial es responsabilidad del Estado, en este caso particular de la Administración
Municipal, desde donde se deben establecer los instrumentos legales e implementar
acciones de protección del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros,
catálogos y todo tipo de actividades de promoción y difusión; estrategias que permitirán
no sólo la protección en sí misma sino también la apropiación de la comunidad por sus
bienes culturales, elemento necesario para la conservación de los mismos. En la voz de los
participantes este problema fue descrito de la siguiente manera:
• “No hay acciones encaminadas a la conservación, protección y divulgación del
patrimonio”.106
• “No hay procesos de investigación sobre la historia de Girardota y las tradiciones
locales”.107
• “No se han realizado acciones para dar a conocer a las nuevas generaciones las
tradiciones”.108
• “Ni en la vereda de San Andrés y mucho menos en el resto del pueblo se fomenta
el sainete o las danzas tradicionales”.109
• “No existe un diagnóstico sobre patrimonio: se desconoce el inventario existente
que además no está actualizado y no se ha realizado un diagnóstico sobre el
patrimonio inmaterial”.110
106
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 107 Recogido de los aportes realizados por los gestores independientes participantes en el proceso. 108
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda Manga Arriba participantes en el proceso. 109
Recogido de los aportes realizados por los niños participantes en el proceso. 110
Recogido de los aportes realizados por los Vigías del Patrimonio participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 44
• “No hay continuidad ni impacto con el trabajo de cátedra municipal en la mayoría
de instituciones educativas”.111
• “Faltan recursos técnicos para investigaciones y sistematización de
información”.112
Se puede observar que en la comunidad hay una preocupación por los bienes culturales
materiales e inmateriales, pero también por la incidencia de la no conservación de los
mismos en la identidad municipal, asunto al que se hace referencia al señalar la necesidad
de mantener viva la memoria histórica del municipio y de fomentar en las nuevas
generaciones la práctica de las tradiciones culturales que han caracterizado a Girardota,
objetivos posibles sólo desde serios procesos de investigación, protección y difusión del
patrimonio cultural municipal.
f. Poco reconocimiento y valoración de las manifestaciones artísticas locales por parte
de la Administración Municipal y de la comunidad girardotana
Como muestra más del desinterés por el patrimonio cultural inmaterial del municipio, fue
reiterativa la queja de los participantes hacia el poco reconocimiento y valoración de las
manifestaciones artísticas locales por parte del sector público y de la comunidad
girardotana, aspecto que fue develado en expresiones como las siguientes:
• “Falta de apoyo para el talento local, pues no se le recompensa económicamente
como a los artistas de afuera””.113
111
Recogido de los aportes realizados por los integrantes del Centro de Historia participantes en el proceso. 112
Ibíd. 113
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 45
• “No se difunde ante la comunidad los talentos de quienes se han destacado
Culturalmente en el municipio”.114
• “El municipio ofrece pocas propuestas a sus artistas”.115
• “Hay mayor valoración de los artistas externos que de los locales”.116
• “No están escuchando los proyectos que se presentan desde los artistas”.117
La comunidad pide que, en adelante, la remuneración a los artistas locales por parte del
sector público sea justa, toda vez que ésta no ha respondido al principio de equidad
cuando al artista local se le convoca a participar de manera gratuita o por bajas
remuneraciones económicas, situación contraria cuando los artistas son foráneos. En este
mismo sentido, manifestaron que la Administración Municipal genera pocas estrategias
dirigidas al fomento de la creación artística, ya que no se ofrecen espacios para los
procesos creadores ni se cuenta con estímulos que motive a los artistas locales a crear
nuevos productos culturales o a ponerlos al servicio de la comunidad; así como tampoco
se reconocen y valoran los logros de aquellos artistas municipales que se destacan por sus
obras en el departamento, en la nación o en el ámbito internacional.
Se encuentra que esta desvaloración no es exclusiva de la Administración Municipal, pues
la comunidad girardotana tampoco ha hecho un justo reconocimiento de estas
manifestaciones, toda vez que dan al artista local un trato parecido al otorgado por el
sector público, ya que acuden con mayor motivación y frecuencia cuando la oferta cultural
trae la presentación de los artistas foráneos.
114
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 115 Recogido de los aportes realizados por los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 116
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso. 117
117
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 46
g. Poca importancia desde los sectores público, privado y comunitario de Girardota a
los procesos de gestión cultural local.
Unido a la deficiencia en la plataforma administrativa, se encuentra la poca importancia
que desde los diferentes sectores de la sociedad girardotana (público, privado y
comunitario) se da a los procesos relacionados con la gestión cultural local, sean éstos
desde la Administración Pública o desde las iniciativas de los gestores culturales
independientes.
Fueron enfáticos los participantes en señalar que esta poca importancia a la gestión
cultural desde los diferentes ámbitos de la comunidad girardotana se observa en la
cotidiana improvisación que rige la oferta cultural pública, la cual carece de estrictos
procesos de planeación y, lo que es peor aún, de enfoques y objetivos claros que
conduzcan a un propósito que vaya más allá del mantenimiento de las actividades
culturales. Los aportes relacionados con esta causa, se enuncian así:
• "Ausencia de planeación estratégica y de gestión eficiente en la organización de los
programas culturales”.118
• “Hay mucha cultura en el municipio, pero muy poco apoyo a la gestión de la
misma”.119
• “Falta apoyo y gestión de la administración Municipal para la proyección nacional e
internacional de los valores culturales”.120
De otro lado, se denuncia el poco compromiso del sector privado y en especial del sector
productivo a dichos procesos de gestión, “A las empresas se les han presentado varios
proyectos pero de nada han servido. Hace falta más diálogo y mayor participación de las
118 Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 119
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso. 120
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 47
empresas para realizar actividades culturales”, lo cual deja ver el poco interés que estos
sectores tienen con el desarrollo de las potencialidades humanas de la población,
capacidades que estén más allá de la actividad productiva.
Además de advertir la ausencia de cursos de acción que clarifiquen el horizonte para la
gestión cultural, se reclama por el abandono y el poco apoyo que por parte de la
administración ha existido con respecto de las propuestas que se generan desde los
gestores independientes, así como también se nombra la ausencia de estrategias que
permitan potenciar dicha gestión al interior de las comunidades. Es así como recogiendo
las reflexiones de los participantes de la vereda Manga Arriba y de los representantes de
ASOCOMUNAL, se constató que es este ejercicio de reflexión sobre la cultura el primer
acercamiento que tienen con esta temática, ya que nunca antes se han abierto espacios
con tal propósito, de lo cual se explica el poco interés que han demostrado las
comunidades sobre el tema y el poco conocimiento que tienen sobre su importancia en la
vida individual y colectiva. De allí que primen siempre procesos de gestión dirigidos a otras
áreas como la salud, la educación, el saneamiento y la infraestructura, pero no a la
cultura.
• “Los gestores culturales no reciben apoyo de la alcaldía”.121
• “No se han formado a líderes para que sean gestores culturales al interior de las
comunidades”.122
121
Recogido de los aportes realizados por los jóvenes participantes en el proceso. 122
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda Manga Arriba participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 48
6.1.2. Efectos
El hecho de que “El enfoque de desarrollo implementado en el municipio no ha
incorporado a la cultura como área estratégica” ha generado impactos negativos en la
gestión cultural del municipio, entre los que se encuentran:
a. Escasa preservación del patrimonio cultural material e inmaterial del municipio
Las personas participantes expresaron que si bien la cultura no es una dimensión humana
que se mantenga invariable en el tiempo, o que contenga sólo aquello que representa por
tradición a un colectivo de personas, tampoco puede desconocerse que cada individuo
recibe ese acervo cultural, es decir, el conjunto de conocimientos, creencias, prácticas y
objetos que definen lo propio de un grupo humano y lo diferencian de otro, y que luego
traslada a sus herederos. De esta manera, reconocieron que en la cultura se contiene
paralelamente la riqueza de las tradiciones y de las innovaciones, y que de estos dos
elementos surge la identidad municipal, expresada como aquellos rasgos y
manifestaciones materiales e inmateriales que le permiten a la comunidad y a las
personas, asumirse como pertenecientes a una colectividad y diferenciarse de otras.
A partir de esta noción de lo cultural, ya ampliada en el marco referencial, los
participantes señalaron que en el municipio de Girardota, como efecto de la desvaloración
de la importancia del patrimonio cultural, éste se está perdiendo paulatinamente, tanto
en lo referido al patrimonio material como al inmaterial. Así, por ejemplo, se han
desaprovechado las oportunidades de salvaguardar las edificaciones y estructuras que
pudieron ser consideradas patrimonio material, pero, con la intervención que algunas
personas les han dado, han perdido su estructura originaria y, con ello, su valor histórico y
cultural.
Política Pública de Cultura de Girardota 49
En este mismo sentido, la población reconoce que no se han diseñado estrategias para
recuperar y mantener las manifestaciones artísticas autóctonas del municipio, tal es el
caso de expresiones como la “Banda la Mangueña”, “La Chirimía”, “Los sainetes”, “Las
danzas”, etc. las cuales no han sido transmitidas a las nuevas generaciones, lo que
conlleva a que con el paso del tiempo se ignore el valor cultural de las mimas.
El desconocimiento de la memoria histórica del municipio, es otro aspecto que incide
significativamente en la pérdida de lo patrimonial, pues los bienes que de él se
desprenden son el resultado del diálogo permanente entre las memorias y del consenso
de lo que merece ser recordado o de aquello que debiera ser olvidado. Afirman las
personas participantes que pocas veces este diálogo se ha dado en el municipio de
manera equitativa y abierta, siendo pocas las voces que se ocupan de gestar y mantener
dichas narrativas históricas; de allí que no se hayan diseñado estrategias efectivas para la
apropiación creativa de la memoria municipal por parte de los distintos sectores sociales y
poblacionales.
A lo anterior se suma la carencia de planeación y de gestión estatal de las manifestaciones
artísticas y de los procesos de creación, aspecto que incide en el predominio de proyectos
culturales desarticulados o efímeros.
Todo esto puede resumirse en las siguientes ideas recogidas de los diferentes espacios de
reflexión:
• “Se invierten pocos esfuerzos y recursos en la conservación de la identidad
cultural”.123
123
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 50
• “Al desconocer la historia, se pierde en el municipio la posibilidad de sostener,
proyectar y conocer la identidad”.124
• “Desconocimiento de la historia y de las tradiciones del Municipio”.125
Las reflexiones de los participantes permitieron concluir que en la medida en que no se
faciliten los espacios para la creación, reconociendo las diversas manifestaciones que
desde lo tradicional existen en el municipio, e ignorando que dicha creación brinda rasgos
de identidad característicos y propios, las consecuencias serán, a corto plazo, la pérdida
definitiva de manifestaciones autóctonas, debido a las limitaciones con las que se valoran
los aportes de los artistas locales tradicionales. La planeación y una gestión amplia y
direccionada, pueden abrir posibilidades de sostenimiento, difusión y apertura de
espacios de participación, para lograr que en el tiempo no sucumban las riquezas artísticas
que han caracterizado, sino a todos, al menos si a gran parte de la comunidad de
Girardota.
b. Deficiente democratización de las oportunidades de goce y disfrute de las
expresiones y productos culturales, al interior de los diferentes grupos poblacionales
y sectoriales
De manera reiterativa, las personas consultadas manifestaron que en el municipio hay una
escasa democratización de las oportunidades de goce y disfrute de las distintas
manifestaciones culturales, esto es, no se cuenta con políticas que permitan crear
condiciones efectivas para que los diferentes sectores de la municipalidad participen en
condiciones de equidad de la oferta cultural. Así, reclaman de la administración municipal
un compromiso no sólo con la producción de bienes culturales sino también con su
distribución y consumo.
124
Recogido de los aportes realizados por los integrantes del Centro de Historia participantes en el proceso. 125
Recogido de los aportes realizados por los gestores independientes participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 51
Como ejemplo de lo descrito, manifiestan que la oferta cultural ha permanecido
centralizada, privilegiando a la zona urbana, pero que incluso el impacto en los barrios es
poco, pues se reduce a las actividades realizadas en la Casa de la Cultura. En palabras de
los participantes lo anterior se expresa así:
• “La gestión cultural es centralizada, se reduce a las actividades realizadas en la
Casa de la Cultura”.126
• “Los programas de formación son centralizados y no llegan a los barrios y
veredas”.127
• “Falta descentralización de las acciones a las veredas”.128
• “Falta inclusión: No se incluyen ciertos sectores de la comunidad, ya que hacen
eventos para unos pocos, pero se deja mucha gente por fuera”.129
Aunado a lo anterior se advierte que en el municipio no se cuenta con una infraestructura
adecuada que permita llevar al área rural una oferta cultural innovadora y de calidad, así
como tampoco se cuenta con espacios para que al interior de las mismas comunidades
veredales se potencien las capacidades creadoras que poseen.
La inequidad que rige la oferta la cultural municipal hace que además de la centralización
de las acciones, se desconozcan las necesidades de los distintos grupos poblacionales y
sectoriales, aspectos evidenciados por los participantes al insinuar que no existe un
análisis de la demanda cultural, esto es, se desconocen las necesidades no cubiertas y las
características que dicha oferta debe contener a partir de las condiciones específicas de la
población objeto: variables sociodemográficas (edad, sexo, nivel educativo), variables
relacionadas con los intereses o gustos respecto a las expresiones culturales y por último,
126 Recogido de los aportes realizados por los gestores independientes participantes en el proceso. 127
Recogido de los aportes realizados por los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 128
Recogido de los aportes realizados por los representantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 129
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 52
las relacionadas con el consumo efectivo de la oferta. El desconocimiento de las
necesidades e intereses culturales de la comunidad es referido por la comunidad así:
• “Hay poca cobertura en algunos sectores poblacionales”.130
• “No hay planes para la población con necesidades educativas especiales, para los
discapacitados o desplazados”.131
• “No se consideran las limitaciones económicas de la población rural para asistir a
los eventos y programas ofrecidos”.132
• “No hay diagnóstico: No se tienen en cuenta las necesidades, las diferencias
poblacionales y socioculturales de la comunidad”.133
• “No hay talleres específicos para los adultos mayores”.134
Las ideas expuestas obligan a una claridad: las políticas culturales municipales no pueden
resumirse en la ampliación de la cobertura, es decir, en la ampliación del consumo de
bienes culturales, aunque éste es un objetivo necesario, pero con la democratización de lo
que hay no alcanza, con producir más tampoco. Lo que se requiere es incluir un criterio
serio de equidad para que la oferta no sólo llegue a más, sino que sea oportuna y de
calidad.
c. Débiles procesos para la construcción y el desarrollo de políticas, programas y
proyectos con visión a largo plazo, primando el activismo cultural y las acciones a
corto plazo
El haber tenido un enfoque de desarrollo que deja de lado la cultura, ha incidido en las
políticas que, de manera implícita o explícita, determinan la gestión cultural municipal, y
130
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 131 Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 132
Recogido de los aportes realizados por los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 133
Ibíd. 134
Recogido de los aportes realizados por los adultos mayores participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 53
por ende los ejercicios de planeación, los cuales hasta el momento no responden a
criterios de sostenibilidad, organización y continuidad.
Las personas consultadas aducen que las políticas institucionales en materia cultural en el
municipio son dispersas y no permiten orientar y concertar planes, programas y proyectos
en beneficio de la comunidad. Es importante aclarar que si bien existe un plan Municipal
de Educación y Cultura construido en el año 2003 con vigencia hasta el año 2008, éste no
es conocido por la comunidad ni se ha constituido en un marco orientador del accionar
institucional.
En este mismo sentido, sugirieron que en el municipio no se evalúa el desarrollo de los
proyectos culturales, pues no existe un sistema de indicadores que permita comparar los
resultados obtenidos con los esperados, y desde allí tomar decisiones dirigidas a aumentar
la eficacia del accionar.
Estas ideas son expresadas por la comunidad con afirmaciones como las siguientes:
• “Las actividades culturales no van articuladas a un proceso cultural, sino que son
actividades aisladas, no hay una correlación con un proceso que permita un
seguimiento. Los logros y los resultados de esa manera quedan en el vacío”.135
• “Debido a la no planeación los procesos no son continuos, lo cual se refleja en las
convocatorias, pues la comunidad se desmotiva”.136
• “No existe un método para evaluar la efectividad de las actividades”.137
• “Falta de planeación de las actividades culturales que se desarrollan”.138
135 Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 136
Ibíd. 137
Recogido de los aportes realizados por los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 54
Estas consideraciones muestran la necesidad de repensar el modo en que se asume la
gestión cultural municipal, desde los procesos de planeación hasta el desarrollo y eva-
luación de la acción, pues de permanecer estar problemática, se limitará la calidad de la
oferta, la democratización y la posibilidad de establecer vínculos de cooperación, dirigidos
al desarrollo cultural del municipio, entre el sector público y otros actores sociales, pues
como lo advierten muchas de las personas consultadas, el trabajo en red de lo cultural
sólo será posible cuando se tenga claridad en lo que se pretende y en los caminos que se
seguirán para conseguir los fines propuestos.
Como elemento adicional e imprescindible, es necesario comprender la calidad, que está
incluida en la planeación con la cual se establezcan las metodologías mediante las cuales
se llegará al público, teniendo como foco el objetivo, esto es, el para qué de lo que se
llevará a cabo. Pues la insistencia de la comunidad en que no existen mecanismos de
planeación que permitan direccionar la cultura, tiene como origen el que no haya
preguntas orientadoras en el momento de elaborar proyectos, planes y programas. El para
qué obliga entonces a tener un público objeto, programas específicos, eventos
sectorizados, en fin, una serie de procesos que concluyen en resultados de impacto y en
servicios oportunos.
La calidad, lejos de ser una mera norma para procesos administrativos, es transversal a
todos los momentos de la gestión cultural. Esto se colige del discurso de los participantes,
cuando al hablar de calidad, se observa que hay una imperiosa necesidad de que exista
una política de calidad que se adecué estrictamente a la gestión cultural, esto es, que se
construya con criterios que surjan necesariamente de dicha práctica y de ese ámbito y no
138
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 55
de extrapolar procesos ajenos a una dependencia que responde a lógicas distintas en su
ejecución.
d. Escaso fortalecimiento de la creación y la producción de las diferentes formas de
expresión cultural
Se ha considerado, para efectos de esta política, la importancia de pensar con la
comunidad los espacios ofrecidos para la creación y la producción de las distintas formas
de expresión cultural. Si bien se reconoce que la cultura es en gran medida tomada como
sector, y para el caso el sector es el artístico, los participantes vislumbraron serios
problemas en la calidad, los recursos y la promoción de los productos culturales. Si por un
lado se cuentan con los talleres de formación, éstos no responden a las necesidades reales
del público girardotano, puesto que se restringen a unas manifestaciones especificas, en
el mayor de los casos las tradicionales. Por otro lado, el acceso, por la misma razón, se
reduce ya que no hay variedad que permita incluir a sectores de la comunidad que por
edad, gustos o cualquier otra característica, demanden productos diferentes. Lo cual se
manifiesta en las siguientes expresiones:
• “Falta más interdisciplinariedad, por lo tanto, se consideran sólo algunas artes y
no se abren espacios de formación en otras áreas”.139
• “A los niños y jóvenes no se les ofrece espacios suficientes de formación y
sensibilización cultural”.140
• “En los cursos de formación no se incluyen bailes populares y actuales”.141
Cuando la comunidad habló de una “Insuficiente diversificación de los programas y
eventos culturales”,142 se aproximaban al núcleo de varios problemas que se han 139
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 140
Recogido de los aportes realizados por los Gestores independientes participantes en el proceso. 141
Recogido de los aportes realizados por los niños participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 56
mencionado, incluso, como causa, puesto que la democratización de la oferta y la gestión,
necesariamente deben orientarse a buscar formas de atraer y vincular más público en los
eventos y programas que se ofrecen. El fortalecimiento, pensado como búsqueda de la
mejora de espacios, con calidad y pertinencia, abarca la necesidad de ampliar el radio de
acción para cubrir favorablemente aquellos que se encuentran por fuera del sistema
cultural, dado que éste no tiene nada que ofrecer mientras no diversifique y abra lugares
para la variedad de expresiones, tanto contemporáneas como tradicionales. En el
numeral b del presente documento, en relación con la necesidad de democratización, se
recogen más elementos que ayudan a comprender este efecto.
Paralelo a lo anterior, se insistió en que no hay estrategias sólidas para promover la
participación cultural, lo que hace que muchos sectores, la mayoría de ellos, se
mantengan desinformados sobre los diversos espacios en los cuales pueden integrarse a
participar de la oferta. Lo que dicen los participantes al respecto se enuncia así:
• “Los medios de comunicación utilizados para difundir los programas no son los más
pertinentes”.143
• “La agenda cultural es desconocida por la mayor parte de la comunidad”.144
• “Falta que desde la administración se motive e informe a la comunidad sobre este
tema”.145
• “La cobertura y la convocatoria es pobre, ya que nadie lleva a las veredas
información sobre los proyectos que tienen”.146
142
Recogido de los aportes realizados por los Gestores independientes participantes en el proceso. 143 Recogido de los aportes realizados por los Jóvenes participantes en el proceso. 144
Recogido de los aportes realizados por los integrantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 145
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda Manga Arriba participantes en el proceso. 146
Ibíd.
Política Pública de Cultura de Girardota 57
• “Hay poca estrategia para la comunicación y convocatoria, lo que hace que los
eventos y programas de la casa de la cultura sean poco difundidos, pues el
mecanismo no es el más apropiado”.147
Sumando esto a la ya mencionada “poca continuidad de los programas” y a la
“improvisación de eventos”148 se tiene una amalgama de conflictos, sólo resolubles en la
medida en que los espacios de participación logren ofertarse a través de una estrategia de
comunicación, que tenga como objetivo llegar, sino a todas, sí a puntos estratégicos del
municipio, donde la comunidad pueda conocer oportunamente lo que se ofrece, y así
contribuir a consolidar un sistema cultural mediante la integración de actores que
demanden cada vez más el servicio, se apropien de él y aporten, siendo veedores y
desempeñándose activamente en el movimiento cultural que impulse la casa de la cultura.
Participación que incluye desde el ser públicos constantes de los eventos realizados, hasta
gestores y educandos de los diversos programas que se puedan consolidar en el área
formativa.
Al analizar la oferta, y con ella la causa de la debilidad de ésta (recordando que varias de
las causas a la vez pueden ser efectos y viceversa), los participantes encontraron, además
de la difusión, que hay espacios y recursos insuficientes para llevar a cabo las actividades
propias de la función de la casa de la cultura. Esto se evidencia en el hecho de que más del
56% de los espacios que tiene hoy, se utilizan para programas diferentes, como se señaló
en el numeral A de las “causas” cuando se habló de la débil plataforma organizativa.
Es inevitable, pues, desembocar con la comunidad en una conclusión obligada: Todo este
panorama de la oferta nos direcciona a un efecto que se nombró como “Baja calidad de la
oferta cultural” entendiendo como componente de ésta los procesos de formación, los
147
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 148
Recogido de los aportes realizados por los promotores de la casa de la cultura participantes en el proceso cuando enuncia que los “Eventos son improvisados, y por ende de poca calidad”.
Política Pública de Cultura de Girardota 58
eventos de entretenimiento y la formación de públicos. Efecto que queda más que
evidenciado con los aportes que a lo largo del documento se recogen de los participantes.
En este sentido, se debe tener claro que la comunidad entiende por calidad todas aquellas
estrategias que lleven a generar en el público credibilidad, constancia, participación y
disfrute. Componentes sólo alcanzables en la medida que se diversifique, se incluya, se
forme y se informe.
6.2. Fortalezas
El análisis situacional realizado como soporte de la Política Pública de Cultura, partió del
principio de “comprender para resolver”, pues pretende ser más que un informe
descriptivo con respecto a la situación de la cultura de Girardota. Es por ello que no sólo
se centró en los problemas y las necesidades, sino que también se orientó a identificar los
recursos con los cuales se cuenta para enfrentarlos.
Las fortalezas identificadas para el sector cultural se compendian en dos líneas generales
que abarcan, como en las debilidades, una serie de manifestaciones que dan cuenta de
aquellos aciertos que posibilitan la dinamización de lo cultural. Es así como se recogen
alusiones referidas a la gestión que se ha realizado desde el gobierno local, a la vez que se
reconocen las potencialidades mismas de la comunidad y su actitud, por momentos,
proactiva con relación al desarrollo cultural.
a. Fortalezas en la gestión cultural
Hay que advertir que en el discurso de las personas participantes se encuentran
referencias a una misma categoría de análisis desde sus debilidades y sus fortalezas; tal es
el caso de la gestión cultural, pues en el análisis se encontró que así como manifiesta unos
Política Pública de Cultura de Girardota 59
síntomas que hablan de la precariedad de su estado, también tiene unas posibilidades que
permiten ser potenciadas hacia un estado más óptimo.
Los participantes partieron de reconocer que una de esas fortalezas, es la “existencia de
un consejo de cultura”149, al considerar que mediante ese espacio se da participación a la
comunidad y a los diversos sectores culturales que desempeñan un papel activo en la
dinamización de lo cultural, quedando las decisiones de su curso no sólo en manos de la
Administración Municipal, sino también de aquellos que a través de este espacio tienen
voz y voto par proponer ideas, canalizar proyectos y analizar temas referido a lo cultural.
También se manifiesta que hay “voluntad por parte de la administración municipal”150
para encaminar acciones que permitan el desarrollo cultural. Muestra de ello es la
“iniciativa de construir una política pública”,151 lo cual evidencia que se están
emprendiendo acciones de planeación a partir del consenso social y del reconocimiento
de las necesidades reales y diferenciadas de la comunidad; todo esto a través de un
proceso participativo que es el inicio de las muchas estrategias que se tendrán que
implementar para transformar las dificultades ya reconocidas en las debilidades.
Resaltan también como un aspecto positivo que exista una “Secretaría de educación para
la cultura”152 que tenga dentro de sus funciones el llevar a cabo acciones tendientes a
dinamizar la cultura del municipio. Consideran que esta Secretaría tiene la gran
responsabilidad de promover la permanencia y recreación de las manifestaciones
autóctonas del municipio, así como de fortalecer las expresiones contemporáneas que
149
Recogido de los aportes realizados por los ex Secretarios de Educación y Ex Directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 150
Ibíd. 151
Recogido de los aportes realizados por los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso. 152
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 60
permiten a los sectores poblacionales disfrutar de las oportunidades de goce que se
ofrecen desde la acción creadora.
Un aspecto que se rescata de manera insistente por los diferentes participantes, es la
oferta cultural desde los cursos de formación, en cuanto a la permanencia, la variedad y la
calidad de los mismos. Al respecto señalan:
• “Hay oportunidades de formación mediante los grupos de proyección de la casa de
la cultura, que sostiene semilleros en música, danza, teatro y artes plásticas”.153
• “Se brindan oportunidades de formación a toda la comunidad”.154
• “La casa de la cultura abre el espacio para que niños, jóvenes y adultos aprendan
diferentes artes”.155
De igual modo se resaltó que esta oferta formativa llega algunas veces a las instituciones
educativas, especialmente en el área rural con los cursos de danza y música.
Partiendo de que la gestión abarca también todos aquellos recursos orientados a la
diversificación, calidad y sostenimiento de los espacios para la formación y el disfrute de
los productos culturales, los participantes indicaron que una de las fortalezas en el hacer
cultural se encuentra en el personal encargado de dicho hacer, el cual, en algunos casos
está “técnicamente calificado”156 para su labor, a lo que se suma el “interés, las ganas y la
preocupación”157 de muchos de ellos, que los lleva a asumir con responsabilidad y alto
grado de compromiso las distintas tareas.
153
Recogido de los aportes realizados por los funcionarios públicos participantes en el proceso. 154
Recogido de los aportes realizados por los Promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 155 Recogido de los aportes realizados por los participantes de la vereda San Andrés. 156
Recogido de los aportes realizados por los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 157
Recogido de los aportes realizados por los artistas y los promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 61
Otro aspecto que fue señalado como fortaleza, son los espacios existentes en el municipio
aptos para la realización de actividades culturales, las personas reconocieron entre estos
espacios, a las instalaciones de la Casa de la Cultura, junto con la Biblioteca Municipal, el
parque principal y los parques barriales.158 Expresaron que estos lugares propician la
integración comunitaria, y facilitan la descentralización de la oferta para garantizar una
mayor inclusión social.
Aparte de esos espacios propios del municipio, se señalaron otros como Comfama y la
Casa del abuelo, que también prestan servicios con fines culturales, y en varios casos
permiten el acceso al público en general mediante programas abiertos, además de que la
Administración Municipal puede disponer de ellos.
Se reconocieron, pues, variedad de fortalezas en el aspecto técnico y administrativo, que
permiten indicar que aunque el sector cultural presenta en muchos niveles factores de
riesgo que pueden llevarlo a un deterioro progresivo, en la base existen oportunidades de
acción, con las cuales es posible iniciar procesos que bajo una adecuada planificación,
potencien las fortalezas señaladas y contribuyan al mejor estar de la comunidad de
manera equitativa.
En lo referido a eventos culturales, las personas consultadas reconocieron que existe una
oferta periódica y en ocasiones variada. Comentaron que esta oferta se despliega con
mayor intensidad en la zona urbana y que la programación mensual ha permitido la
sostenibilidad de distintos escenarios,159 que responden al gusto de un público específico.
158 Tal fortaleza fue reiterativa en los diferentes grupos participantes, quienes mencionaron varios espacios aptos para actividades culturales dentro del Municipio Cf. Con Matriz “Fortalezas en los recursos para la cultura”. 159
Recogido de los aportes realizados por los Jóvenes y los representantes de la vereda San Andrés participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 62
Otra fortaleza reconocida por la comunidad es la continuidad en celebraciones
tradicionales como lo son “la fiesta del campesino, las de la Danza y el Sainete”160 que
permiten a muchas personas acceder a una gama variada de productos culturales, sobre
todo en lo referido al espectáculo. También se mencionaron las fiestas religiosas y las
distintas actividades que se llevan a cabo en las veredas de trayectoria cultural
tradicionalmente reconocidas, como es el caso de San Andrés y Manga Arriba.
Se observó, además, que varias instituciones educativas mantienen despierto el interés
por lo cultural, en parte gracias a que algunos programas de formación de la Casa de la
Cultura llegan a través de los promotores,161 y en otras porque se ofrecen cursos que la
misma Institución impulsa o porque promueven activamente en los alumnos actividades
con fines culturales.
Quienes participaron reconocen entonces, que en los pocos espacios que se identifican
para la integración cultural, hay variedad en programas, eventos y actividades, no sólo las
realizadas por la Alcaldía, sino también las que son impulsadas directamente por la
comunidad y otras instituciones ajenas a la Casa de la Cultura.
b. Fortalezas en la valoración de lo cultural
La segunda línea de las fortalezas, está desarrollada con relación a la actitud y disposición
de aquellas personas, colectivos o instituciones que participan e impulsan una dinámica
cultural desde sus diversos intereses. Esto fue enunciado cuando se hizo referencia a que
hay “comunidades que tienen ganas de trabajar y de manifestarse culturalmente”162
160
Recogido de los aportes realizados por los representantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 161
Recogido de los aportes realizados por los niños, los representantes de la vereda San Andrés y los Ex secretarios de educación y Ex directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 162
Recogido de los aportes realizados por los Ex secretarios de educación y Ex directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 63
porque les importa el tema y están interesados en gestionarlo. Este interés se manifiesta
en la actitud creativa y propositiva de muchos actores sociales, en especial de una
juventud que “es innovadora”,163 y que busca impulsar lo cultural.
Otra de las fortalezas identificadas, es que Girardota cuenta con un amplio inventario
cultural164 de artistas y gestores que protegen y difunden lo autóctono, a la vez que
generan nuevas expresividades. Al respecto los participantes dicen:
• “Hay grandes creadores y gestores, en particular en lo tradicional”.165
• “Existe mucho potencial artístico en la población”.166
• “Se cuenta con grupos musicales bien constituidos”.167
Se reconoce, de igual modo, que muchos de los artistas han logrado sobresalir fuera del
municipio, aunque la comunidad poco conoce de su existencia y de sus obras. En este
mismo sentido, se valora el interés que tienen muchas personas del municipio por
formarse profesionalmente en las diferentes áreas artísticas.168
Esta riqueza artística se acrecienta cuando se suma al inventario el legado cultural de las
expresiones autóctonas que han permanecido y se han cualificado, proyectando a
Girardota en otros niveles y suscitando el interés de foráneos,169 dado que la cultura
folclórica es una oferta atractiva para dinamizar sectores como el turismo y el comercio.
163
Recogido de los aportes realizados por los representantes de ASOCOMUNAL participantes en el proceso. 164
Ver anexo: “Inventario de artistas de Girardota” 165
Recogido de los aportes realizados por los Ex secretarios de educación y Ex directores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 166
Recogido de los aportes realizados por los Funcionarios Públicos participantes en el proceso. 167 Recogido de los aportes realizados por los Promotores de la Casa de la Cultura participantes en el proceso. 168
Los participantes de los distintos grupos coincidieron en esta apreciación. Cf. Con Matriz de “Fortalezas en el área de patrimonio cultural”. 169
Los jóvenes participantes señalaron que “la cultura folclórica del Municipio atrae a pueblos aledaños”
Política Pública de Cultura de Girardota 64
El Municipio cuenta con grupos interesados manifiestamente en el patrimonio cultural, y
comprometidos con conservar la memoria histórica de Girardota. Vigías del patrimonio y
el Centro de Historia, son reconocidos por los participantes como una gran fortaleza a la
hora de pensar en la conservación de los valores culturales que no sólo se manifiestan en
lo artístico, sino también en lo arquitectónico y en los saberes que la comunidad a lo largo
de la historia ha alcanzado. Los integrantes de Vigías del patrimonio y del Centro de
Historia son jóvenes y adultos aficionados y profesionalizados en la materia o en temas
afines, quienes se congregan voluntariamente a promover acciones tendientes a
posicionar la historia y el patrimonio dentro de las preocupaciones sociales, para así
conservarlos, difundirlos y apropiarlos. Al respecto, algunos participantes señalaron que el
hecho de que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial170 y los Planes de Desarrollo
hayan incluido una línea para la conservación del patrimonio histórico y cultural, brinda
unas primeras herramientas para avanzar hacia estrategias que permitan dicha
conservación, valoración y reconocimiento.
Sin duda las variables para pensar las riquezas culturales del municipio, incluye los grupos,
las personas, los valores y las estrategias para promoverlas y conservarlas. Pero, como lo
dijeron los participantes de ASOCOMUNAL, las riquezas abarcan, de igual modo, el paisaje
que ofrece características ambientales particulares en el área metropolitana, así como
también “las creencias y las prácticas religiosas”171 que han permitido mantener lazos de
transmisión de las tradiciones a las nuevas generaciones.
Todas las fortalezas ya descritas fueron sintetizadas por los participantes reconociendo
que en el municipio existe un gran potencial en cuanto a la expresiones culturales se
refiere, que se manifiesta a través del capital humano y de los espacios que se tienen a
170
Acuerdo 092 de noviembre 30 de 2007. Revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Municipio de Girardota. Pág. 45, Sección 7, Articulo 56. 171
Recogido de los aportes realizados por los artistas participantes en el proceso.
Política Pública de Cultura de Girardota 65
disposición para llevar a cabo acciones encaminadas al desarrollo cultural. Agregaron que
este potencial es susceptible de ser gestionado, siempre que se cuente con planes y
estrategias construidos desde, con y para la comunidad, que determinen la orientación
que debe darse a la dinamización de los procesos culturales locales.
Política Pública de Cultura de Girardota 66
TERCERA PARTE
LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA DE GIRARDOTA
Política Pública de Cultura de Girardota 67
7. MARCOS DE REFERENCIA
La construcción de esta Política Pública de Cultura está orientada por los lineamientos que
desde el nivele regional, nacional y mundial, se han propuesto para dar respuesta a las
necesidades culturales que se suscitan en cada contexto específico. De esta manera se
busca la interrelación y articulación de la política cultural local con los distintos niveles,
para garantizar así coherencia en el fortalecimiento de lo público; principio propuesto en el
Plan Nacional de Cultura 2001-2010.
La lectura de diferentes documentos, leyes y planes, permitió identificar los conceptos,
objetivos, líneas de acción y estrategias que desde cada uno de ellos se plantean, y así,
conocer el marco normativo que en la actualidad se propone para la acción pública en el
ámbito de lo cultural.
Dichos documentos orientadores fueron:
• Constitución Política de Colombia, 1991.
• Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
• Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia una ciudadanía democrática cultural.
• Plan Departamental de Cultura 2006–2020. Antioquia en sus diversas voces.
• Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá.
• Plan de desarrollo del Municipio de Girardota 2008–2011.
• Plan de Educativo y cultural del municipio de Girardota 2003–2006. Hacia una
educación con cobertura y calidad” (Con vigencia hasta el 2008).
• Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Girardota. Acuerdo,
092 de noviembre 30 de 2007.
Política Pública de Cultura de Girardota 68
Conviene señalar, además, dos documentos del orden internacional e intergubernamental
que sirvieron también de marco de referencia para esta política. Ellos son:
Agenda 21 de Cultura
La Agenda 21 de la Cultura es el primer documento, con vocación mundial, que apuesta
por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales para el
desarrollo cultural. Su aprobación tuvo lugar el 8 de mayo de 2004 en Barcelona, por el IV
Foro de Autoridades Locales para la Inclusión Social de Porto Alegre, en el marco del
primer Foro Universal de las Culturas. Un creciente número de ciudades y gobiernos locales
del mundo entero han aprobado la Agenda 21 de la Cultura y han asumido los
compromisos que desde allí se plantean.
Carta Iberoamericana de Cultura
Se trata de un documento aprobado en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Cultura en 2007 y adoptado por la Cumbre Iberoamericana de Chile en el mismo año. La
Carta refuerza y actualiza regionalmente la aplicación de otros documentos jurídicos de
carácter mundial como son la Declaración sobre la Diversidad Cultural del año 2001 y la
Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales
del año 2005. Su objetivo es conseguir que la Cultura y los Derechos Culturales de los
pueblos sean un espacio de encuentro, de reconocimiento, de valoración y pertenencia;
una fuerza capaz de romper las diferencias y las desigualdades y de integración de todos
los actores sociales.
Cada uno de los documentos consultados, señalan de manera explícita o implícita unos
objetivos específicos, en cuanto al desarrollo cultural, los cuales pueden recogerse de la
siguiente manera:
Política Pública de Cultura de Girardota 69
• Afirmar el valor de la cultura como eje central del desarrollo integral del ser
humano.
• Proteger y promover la diversidad cultural.
• Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos, el
mantenimiento y ampliación de los bienes y servicios culturales, buscando la
universalización del acceso a éstos y la ampliación de la capacidad creativa de
todos los ciudadanos.
• Implementar los instrumentos apropiados, para garantizar la participación
democrática de los ciudadanos en la formulación, el ejercicio y la evaluación de las
políticas públicas de cultura.
• Fomentar el conocimiento, la protección y difusión del patrimonio cultural material
e inmaterial.
• Reconocer y estimular la creación, producción, investigación y el mercado cultural.
• Lograr la integración entre el sector cultural y el educativo.
• Empoderar a los diferentes gestores locales frente al tema del desarrollo cultural.
De igual modo, desde el ámbito internacional, nacional y departamental se proponen unas
líneas de acción como los ejes hacia los cuales se deben direccionar los esfuerzos y
recursos, y lograr así de la dinamización de lo cultural.
Así, por ejemplo, la Carta Cultural Iberoamericana define diez ámbitos de aplicación, los
cuales se enmarcan en el reconocimiento de la cultura en la promoción y consolidación de
los derechos humanos. Dichos ámbitos son:
• Culturas tradicionales y de afro–descendientes.
• Creación artística y literaria.
• Industrias Culturales y creativas.
• Patrimonio Cultural.
Política Pública de Cultura de Girardota 70
• Cultura y educación.
• Cultura y ambiente.
• Cultura y Tecnología.
• Cultura y Comunicación.
• Cultura y economía solidaria.
• Cultura y Turismo.
La Ley 397, de 1997, Ley General de Cultura, determina tres grandes ejes de actuación:
• Patrimonio cultural de la Nación
• Fomento y estímulos a la creación, a la investigación y a la actividad artística y
cultural
• Gestión cultural
Por su parte el Plan Nacional de Cultura 2001–2010: Hacia una ciudadanía democrática y
cultural, definió tres campos de políticas, a saber:
• Participación
• Creación y memoria
• Diálogo cultural
Estos campos de políticas propuestos desde el ámbito nacional fueron retomados en el
Plan Departamental de Cultura 2006–2020. Antioquia en sus diversas voces, en el cual
incluyeron la Sostenibilidad como un cuarto campo orientador.
La lectura y análisis de cada uno de los textos permitió evidenciar la ruta que se viene
proponiendo para dar respuesta a los nuevos retos que las políticas públicas culturales
han de afrontar en el siglo XXI, y así dar cuerpo a la presente política pública, validando los
campos propuestos o incluyendo aquellos que la realidad municipal obliga.
Política Pública de Cultura de Girardota 71
8. RESULTADOS ESPERADOS
La realización del árbol de problemas, ya expuesto en líneas anteriores, permitió no sólo
reconocer las causas y los efectos de la problemática central en cuanto al tema cultural, a
saber: “El enfoque de desarrollo implementado en el municipio no ha incorporado a la
cultura como área estratégica”; se logró además identificar los cambios requeridos para
resolver dicha problemática; pues entendiendo su origen a partir de la identificación de
los núcleos problemáticos, queda claro que son éstos los que habrán de transformarse
para lograr así el cambio de las condiciones actuales y de sus efectos.
La Política Pública de Cultura de Girardota, buscará a través de sus orientaciones
posibilitar dicha transformación, para que entonces “El enfoque de desarrollo
implementado en el municipio incorpore a la cultura como área estratégica”.
A continuación se presenta el escenario al que habrá de apostarse, que se deriva del
análisis situacional y consiste en plantear de manera positiva todas aquellas situaciones
que hoy son expresadas como problemas.172 Este ejercicio contribuye para la construcción
de los lineamientos que en adelante se seguirán en aras de la dinamización de los
procesos culturales del municipio.
172
El árbol de resultados esperados es la transformación en positivo del árbol de problemas presentado en el análisis situacional.
Política Pública de Cultura de Girardota 72
Política Pública de Cultura de Girardota 73
9. OBJETIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA DE GIRARDOTA
Situar el desarrollo cultural como uno de los campos estratégicos dentro del enfoque
de desarrollo implementado en el Municipio de Girardota, afirmando el valor central
de la cultura como base indispensable para el desarrollo integral y sostenible del
individuo y de la comunidad.
Política Pública de Cultura de Girardota 74
10. EL DESARROLLO CULTURAL COMO ESTRATEGIA Y CONDICIÓN PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL
“El desarrollo de la gente, por la
gente y para la gente”
Tal como ha quedado planteado, el objetivo de esta política pública obliga a que todos los
actores e instancias encargadas del desarrollo local, desde la administración municipal
hasta la comunidad, pasando por los sectores productivo y educativo, abandonen la
concepción, hasta ahora usual, de la cultura como una simple suma de actividades, para
empezar a entenderla como un sector cuya planificación y gestión hacia fines
establecidos, incide directa y poderosamente en el modo de estar en el mundo de las
personas y de los colectivos sociales. Es en este sentido que una adecuada gestión de la
cultura fortalece procesos colectivos y genera cambios de mentalidad, que impulsan
desde lo más humano e interior de las personas, transformaciones sociales que
complementan a la vez que favorecen las relaciones con el entorno (medio ambiente), y
dan sentido a las obras infraestructurales que modifican el territorio. Lo que subyace pues
a la idea de vincular estratégicamente el desarrollo cultural al enfoque de desarrollo
municipal, es la profunda convicción de que el desarrollo sólo es sostenible en la medida
en que se sustente sobre las dimensiones cultural, social, medio ambiental y de territorio.
Un postulado de este orden para Girardota, acoge y responde a las propuestas
contemporáneas sobre la estrecha y obligada relación entre cultura y desarrollo. Dichas
propuestas parten no sólo de posturas intelectuales como las del economista y premio
Nobel, Amartya Sen, sino que adquieren carácter vinculante desde instancias
multinacionales a partir de informes y declaraciones, y en los ámbitos nacional y
departamental a partir de disposiciones normativas y de política pública. Todas estas
instancias coinciden y se orientan en general, a que como un imperativo ético las
naciones, los pueblos y las comunidades definan su futuro de una manera integral, esto
Política Pública de Cultura de Girardota 75
es, buscando mejores condiciones materiales para la vida cotidiana, pero también mejores
condiciones para una realización afectiva, intelectual y espiritual, donde se asienten
valores, creencias y costumbres. Para efectos de claridad y concreción, a continuación se
citan algunos de los documentos generados por diferentes instancias, que han servido de
referente y sustento al concepto de desarrollo desplegado en el objetivo de esta política
pública de cultura.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su Informe sobre el
Desarrollo Humano de 2004, titulado “La libertad cultural en el mundo diverso de hoy”173
,
señala la necesidad de avanzar hacia una cultura abierta como elemento esencial en toda
estrategia de desarrollo. La UNESCO, por su parte, a partir de la Conferencia Mundial
sobre Políticas Culturales (MONDIACULT, México, 1982), ha abogado por la
indisociabilidad entre cultura y desarrollo.
También en el ámbito internacional la Agenda 21 de la Cultura insta a las ciudades y a las
localidades a reconocer la importancia de la cultura en el desarrollo, y la Carta Cultural
Iberoamericana incluye como uno de sus principios el reconocimiento de la contribución
de la cultura al desarrollo, señalando a este respecto que “Los procesos de desarrollo
económico y social sustentables, así como la cohesión e inclusión social, sólo son posibles
cuando son acompañados de políticas públicas que toman plenamente en cuenta la
dimensión cultural y representan la diversidad.”174
En Colombia, el Plan Nacional de Cultura señala la necesidad de hacer de la cultura un
componente central en los planes de desarrollo municipales, toda vez que reconoce que la
integralidad del desarrollo humano implica una preocupación simultánea y
173
PNUD. Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano. “La libertad cultural en el mundo diverso de hoy”. 2004. En: http://hdr.undp.org/en/media/hdr04_sp_overview.pdf 174
OIE Organización de Estados Americanos para la Educación, la Ciencia y la cultura. Carta Cultural Iberoamericana. 2007. pág. 15.
Política Pública de Cultura de Girardota 76
complementaria por la dimensión material y simbólica o espiritual de los ciudadanos.
Igualmente, el Plan Departamental de Cultura 2006–2020 Antioquia en sus diversas voces,
asegura que:
La cultura no es ajena al proceso de desarrollo, por el contrario, es una dimensión fundamental y contribuye a fortalecer la independencia, la soberanía y la identidad. El crecimiento es concebido, la mayoría de las veces, en términos cuantitativos, sin tener en cuenta la dimensión cualitativa, es decir, la satisfacción de las aspiraciones espirituales y culturales del hombre.175
En el municipio de Girardota, el Plan Educativo y Cultural “Hacia una educación con
cobertura y calidad” 2003-2006 con vigencia al 2008, establece que “Debe entonces la
cultura estar orientada y comprometida con el desarrollo y accionar a fin de fortalecer los
procesos educativos y sociales que garanticen mejorar el nivel de vida de los
ciudadanos”.176
Situar el sector cultural como área estratégica dentro del enfoque de desarrollo del
Municipio, implica no sólo comprender conceptualmente de qué se trata, sino asumir la
decisión política de implementar este cambio, y estar abiertos a entender e implementar
el nuevo modelo que se desprende a partir de esta decisión.
Cultura y desarrollo son dos términos que, a lo largo de los años, han adquirido diferentes
significaciones. El desarrollo fue considerado inicialmente como riqueza material, luego la
revolución industrial le dio connotaciones tecnológicas, estableciendo que eran los
procesos económicos industrializados determinaban el progreso político, cultural y social,
a la vez que marcaban una ruta cierta hacia la erradicación de la pobreza y el aumento de
la calidad de vida. En ambas concepciones de desarrollo el papel de la cultura fue
175
Gobernación de Antioquia, op. cit. pág. 89. 176
Municipio de Girardota. Plan Educativo y Cultural del Municipio de Girardota 2003 – 2006. “Hacia una educación con cobertura y calidad”. pág. 111.
Política Pública de Cultura de Girardota 77
prescindible; llegándose incluso a considerar en algunos casos como un obstáculo que
podía desacelerar los ritmos del progreso.
Es en la década de los 70 cuando surge la necesidad de cambiar de óptica en cuanto a la
concepción de progreso. En este marco la cultura empezó a ser comprendida como una
variable de los procesos de desarrollo, entendiendo que al margen de condiciones más o
menos objetivas de riqueza material y de industrialización de una sociedad, existen unos
sujetos históricos que son “producto y reproductores de un marco de sentido en el cual
las instituciones, conductas, creencias y acciones adquieren significado propio”.177 Así
pues, comenzaron a cobrar fuerza las dimensiones relacionales de los hombres como
determinantes necesarias de las condiciones del desarrollo. Los hombres se relacionan
con otros hombres, forman comunidad, individual y colectivamente generan
significaciones, se relacionan además con su ambiente (territorio, naturaleza, entorno), y
todos los procesos simbólicos que se generan en cada nivel de esas relaciones, deben ser
tenidos en cuenta en cualquier concepto que pretenda comprender el avance de las
sociedades, dígase progreso, evolución, desarrollo, etc.
En 1990 el PNUD en su Informe Anual de Desarrollo, propuso el denominado "desarrollo
humano", el cual “se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la
vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser
y hacer en sus vidas”178; se agrega desde el PNUD que Para ampliar estas opciones es
fundamental construir capacidades humanas, entre las cuales, las más importantes son
“…llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las
personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones que
afectan a su comunidad”.
177
OLMOS, Ana Lucía. “Tejiendo desarrollo” en Gestión Cultural y Desarrollo: claves del desarrollo, OLMOS Héctor Ariel. Agencia Española de Cooperación. Madrid, 2008. pág. 83. 178
PNUD. Informe Mundial de Desarrollo Humano: ¿Qué es el Desarrollo Humano?, 1990. En: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aCa020081--&m=a&e=A
Política Pública de Cultura de Girardota 78
Esta visión se enmarca en la propuesta de Amartya K. Sen, quien define el desarrollo como
el proceso de expansión de las capacidades humanas; entendiendo por estas tanto
aquello que la persona puede ser o hacer (opciones) y lo que llega efectivamente a hacer
o ser (logros). En ese sentido los bienes materiales dejan de ser el indicador primero del
desarrollo y por lo tanto, variables como el disfrute de la vida, el acceso al conocimiento, y
la dignidad, son elementos que permiten ampliar la gama de opciones disponibles para las
personas. El suministro de bienes es una condición necesaria pero no suficiente para
generar esas opciones. Queda claro entonces que el desarrollo involucra la consecución
de recursos económicos pero no se reduce a tal fin, pues éste contemplado en una
dimensión más equilibrada implica la formación de las capacidades humanas y el ejercicio
de las mismas en los diferentes ámbitos de la vida: económica, social, cultural o política.
Un aporte más frente al concepto de desarrollo humano, es el de Max-Neef, quien sugiere
que:
Tal desarrollo se conecta y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodepencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado.179
Ingresando ya a la relación que dentro de esta Política Pública interesa precisar, debe
decirse que cultura y desarrollo tienen hoy una implicación recíproca que se deduce de la
evolución de ambos conceptos. El desarrollo ha dejado de restringirse a lo estrictamente
económico y ahora debe abarcar todos los aspectos de la vida social; y a su vez la cultura
trasciende la tradicional asociación con las artes y las tradiciones, para abarcar todo un
sistema de relaciones. Esta mutua determinación de los dos conceptos, implica una
ampliación de los pilares del desarrollo, que hacia mediados de los años 80 se habían
estructurado a la manera de un trípode en el que un soporte correspondía a los aspectos
179
MAX-NEEF, Manfred, et alt. Desarrollo a Escala Humana: una opción para el futuro. Motala, Suecia: 1986. pág. 14.
Política Pública de Cultura de Girardota 79
económicos, otro a los sociales y el tercero al medio ambiente. A partir del 2001, se
propuso entonces incluir a la cultura como un cimiento más de ese desarrollo sostenible,
“así, con la cultura dentro del debate de la sostenibilidad y el desarrollo, para construir un
cuarto pilar sólido, las políticas culturales y la “gobernanza” de la cultura deberían
convertirse en prioridades de los gobiernos locales”.180
La cultura y su relación con los otros pilares del desarrollo
10.1. Cultura y Desarrollo Económico
En los últimos años ha venido consolidándose un área de estudios llamada “economía de
la cultura”, que tiene como objeto estudiar precisamente los movimientos económicos
que se generan a partir del mercado de bienes y servicios culturales. Sin embargo ha sido
la situación de crisis mundial del mercado durante los años 2008 y 2009, la que ha puesto
en evidencia a nivel global el alto potencial económico de la cultura, al mostrar que
mientras muchos sectores de la economía mundial caían vertiginosamente, las llamadas
industrias culturales se mantuvieron estables o en algunos casos sufrían un leve declive.
Actualmente los sectores culturales a través de la creación, la producción, la distribución y
el consumo de los bienes y servicios, generan ocupación y renta, generan empleo de
forma directa, y producen más y mejores oportunidades para incrementar el capital social,
180 FEMP. Federación Española de Municipios y Provincias. Guía para la evaluación de las políticas culturales
locales. Madrid, 2009. pág. 45.
El desarrollo sostenible y el auge de la cultura dependen mutuamente entre sí, y uno de los
fines principales del desarrollo humano es la prosperidad social y cultural del ser humano. La
creatividad cultural es la fuente del progreso humano y la diversidad cultural y la política
cultural, siendo uno de los principales componentes de una política de desarrollo endógena y
duradera, debe ser implementada en coordinación con otras áreas de la sociedad en un
enfoque integrado, puesto que toda política para el desarrollo debe ser profundamente
sensible a la cultural misma.1
Política Pública de Cultura de Girardota 80
fortalecen sectores económicos relacionados tales como el turismo, y en general ofrecen
nuevas y mejores opciones para generar riqueza con más y mejores posibilidades de
incrementar la calidad de vida.
10.2. Cultura y Desarrollo social
Los beneficios sociales atribuidos a la participación en la cultura son innegables, y aunque
se reconocen intuitivamente, pocas veces son explicitados. En primera medida habrá de
admitirse que la actividad cultural es una ruta hacia el desarrollo personal,
independientemente de factores como la edad, el sexo o la posición económica. A partir
de ella se potencian distintas habilidades personales tales como la creatividad la
autoconfianza, la adquisición de capacidades con aplicabilidad profesional y de
habilidades para establecer vínculos sociales más duraderos y armoniosos. De otro lado,
favorece la capacidad de organización de una comunidad y fortalece una ciudadanía activa
y comprometida con la construcción participativa del territorio. Así mismo, la cultura
posibilita la cohesión social toda vez que une a las personas en la celebración, en el
trabajo en grupo y en el sentido de pertenencia. Otro resultado es la identidad, “el poeta
R. Watson dice que la identidad crece de las historias que nos contamos sobre nosotros
mismos: la cultura es esencial para alimentar una identidad con confianza en sí misma,
cohesiva y a la vez crítica”.181
10.3. Cultura y Desarrollo Territorial
“El desarrollo urbano de los territorios, mediante políticas de ordenación y planificación,
es un eje importante del desarrollo local y está íntimamente ligado a factores de índole
181 FEMP. Federación Española de Municipios y Provincias. Op.cit. pág. 50.
Política Pública de Cultura de Girardota 81
social y cultural”.182 Las políticas culturales generan y reciben impacto sobre la forma en
que un territorio se configura, lo cual puede verse en la regulación de los usos, la
concentración o la dispersión, las posibilidades para el flujo de circulación, la normatividad
para la conservación del patrimonio material y la utilización del espacio público como
plataforma de actividad cultural. La forma en que operan estos elementos en cada
territorio, permiten hacer lectura del mismo desde una perspectiva cultural y posibilitan u
obstaculizan el acceso a bienes culturales en el espacio público y las relaciones de
convivencia.
10.4. Epilogo: Desarrollo sostenible y Cultura en Girardota
Retomando todo lo ya expuesto, y muy específicamente el concepto actual del desarrollo
sostenible, desde la presente Política Pública Cultural del Municipio de Girardota se define
la necesidad de dimensionar el desarrollo municipal a escala humana y no sólo a partir de
la satisfacción exclusiva de las necesidades básicas de la comunidad. En ese sentido se
insta a valorar la gestión cultural como un campo estratégico para que el propósito del
desarrollo municipal centre su discusión en la persona y en sus capacidades; en las
posibilidades de relacionamiento, de identificación y de diferenciación con otras personas;
en la capacidad de valorar e influir positivamente en su entorno; y no
preponderantemente en los bienes materiales a los que ha de acceder.
182
Ibíd. pág.54.
Las personas y los pueblos se hacen crecientes dueños de su futuro, porque amplían el espacio de sus opciones posibles, o por decirlo al modo de Sen, el desarrollo se nos representa como un proceso continuado de conquista de libertad. De este modo se abre paso a una consideración más compleja e integral del proceso, en la que se contemplan aspectos que van más allá del progreso material, como la libertad y dignidad de las personas, la cobertura de sus necesidades básicas, la sostenibilidad ambiental, las fórmulas
democráticas de gobierno o la equidad y la cohesión social.1
Política Pública de Cultura de Girardota 82
11. PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios rectores de la política pública de cultura de Girardota se construyeron a
partir de tres pilares: i. Las orientaciones internacionales recogidas en la Agenda 21 de la
Cultura y en la Carta cultural Iberoamericana, ii. Las disposiciones establecidas en los
planes nacional y departamental de cultura y iii. Los que en un ejercicio inductivo
emergieron a partir de los intereses expresados por los participantes en la construcción de
esta política.
Estos criterios ofician como fundamentos filosóficos que orientan la política pública de
cultura del Municipio, y en ese sentido a ellos deben atender de manera irrenunciable
todos los procesos de gestión cultural local. Dichos principios son:
• Reconocimiento y Protección de los derechos culturales: En el municipio de
Girardota se reconocerá que los derechos culturales son parte indisociable de los
derechos humanos; por ende, se promoverá el ejercicio de los mismos, para
permitir y facilitar a todos los habitantes la realización y potencialización de sus
capacidades creativas, así como el acceso, la participación y el disfrute de las
diferentes actividades culturales. De esta manera se atiende a lo señalado por la
Organización de Estados Americanos cuando advierte que “Los derechos culturales
deben ser entendidos como derechos de carácter fundamental según los principios
de universalidad, indivisibilidad e interdependencia”183, y a su vez, a la
Constitución Política de Colombia cuando establece entre los fines esenciales del
183
OIE Organización de Estados Americanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, op. cit. pág. 13.
Política Pública de Cultura de Girardota 83
Estado “el facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.184
• Libertad de creación: El Plan Departamental de cultura de Antioquia, entiende que
“…todos los ciudadanos son libres de crear y manifestar sus propias expresiones, y
que el Estado no intervendrá en ello”,185 aceptando tal principio, la Administración
Municipal de Girardota, fomentará, enriquecerá y estimulará la creación de
diversas expresiones, buscando así la ampliación de la capacidad creativa de todos
los ciudadanos.
• Respeto por la diversidad cultural: La diversidad es una condición inherente a la
cultura y es un elemento fundamental para la existencia humana; en consecuencia
será aceptada, adoptada y difundida en forma permanente desde la gestión
cultural municipal. La diversidad se reconoce como fuente de la libertad de los
individuos y de las comunidades, y por lo tanto es condición esencial de la
democracia. En este sentido, la UNESCO afirma que “la diversidad cultural es tan
necesaria para el género humano como la biodiversidad para los seres vivos”.186
El reconocimiento de la diversidad cultural como principio orientador obliga a la
identificación de las particularidades derivadas de las condiciones geográficas,
socioculturales y poblacionales que caracterizan a la comunidad girardotana, a la
vez que s insta a reconocer el surgimiento de las nuevas narrativas y estéticas,
resultantes de las dinámicas urbanas y del desarrollo tecnológico, las cuales tienen
como vocación necesaria el refuerzo de dicha diversidad y la estimulación del
184
Constitución política de Colombia de 1991, Titulo 1, De los Principios fundamentales, Art. 2. 185
Gobernación de Antioquia, op. cit., pág.23. 186
Declaración universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artículo 1. París, 2001. pág. 20. En: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf
Política Pública de Cultura de Girardota 84
diálogo intercultural. “Sólo mediante el reconocimiento de la pluralidad cultural y
la presencia efectiva en el espacio público de las manifestaciones culturales
diversas se puede gestar la participación política plural y la construcción de una
ciudadanía cultural, como base de un proyecto democrático colectivo de
Nación”.187
• Transversalidad de lo cultural: Todas las actuaciones públicas municipales deberán
tomar en cuenta la dimensión cultural como eje estratégico para el desarrollo
municipal. Es así como se deberá aportar una perspectiva cultural al conjunto de
proyectos de la municipalidad, con objetivos y acciones que muestren cómo la
cultura tiene un impacto en –y recibe la influencia de– intervenciones en áreas
como la educación, la infraestructura o la economía. Así, los programas y acciones
que se adelanten reflejarán la complementariedad existente entre lo económico,
lo social y lo cultural.
• Cultura y participación ciudadana: Se reconocerá a la participación ciudadana
como elemento esencial para el desarrollo de la cultura del municipio de
Girardota. Este principio cobrará sentido en la labor permanente para vincular a un
número cada vez mayor de habitantes a la vida cultural local, incrementando así,
el uso y el disfrute de espacios, bienes y servicios culturales en cada girardotano.
De igual manera este principio debe inspirar los esfuerzos que permitan trascender
la simple asistencia a las actividades, para lograr la paulatina inclusión de los
ciudadanos en la formulación, ejercicio y evaluación de las políticas y planes
culturales, así como de los procesos de gestión local de la cultura. La Agenda 21
alude claramente a la cultura y la participación ciudadana cuando dice:
187
Ministerio de Cultura, op.cit., pág. 34.
Política Pública de Cultura de Girardota 85
El desarrollo cultural se apoya en la multiplicidad de los agentes sociales, y los principios de un buen gobierno incluyen la transparencia informativa y la participación ciudadana en la concepción de las políticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la evaluación de programas y proyectos.188
• Democratización de la creación, circulación y disfrute cultural: La Constitución
Política de Colombia en su artículo 70 señala que “El Estado tiene el deber de
promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades”; por lo tanto desde la Administración Municipal de Girardota, se
garantizará a la población una oferta cultural equitativa, plural y de calidad, a la cual
tengan acceso los distintos barrios y veredas que conforman el Municipio. Esta
democratización obligará a la gestión cultural a incluir un enfoque poblacional y un
enfoque de género, para así, dar un efectivo reconocimiento a las distintas
necesidades y demandas de tipo cultural, de los diferentes grupos poblacionales
(niños, jóvenes, adultos y adultos mayores) y de las particularidades de las mujeres y
de los hombres del municipio. De igual modo, se realizará una atención específica y
diferenciada para la población urbana y la rural; los desplazados y las personas con
discapacidades o con necesidades educativas especiales. Se trata, pues, de
democratizar en el sentido que todos los ciudadanos tengan la opción, si lo desean, de
acceder al disfrute y a las prácticas de bienes y servicios culturales.
188
CGLU- Comisión de cultura. Agenda 21 de la Cultura. Barcelona, 2006. pág. 8. En: www.agenda21culture.net.
Política Pública de Cultura de Girardota 86
12. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Las siguientes son estrategias transversales, que optimizan el desarrollo de los planes y
programas en cada una de las líneas de acción, toda vez que se constituyen en
mecanismos por medio de los cuales se pueden lograr los objetivos propuestos de esta
política.
12.1. Investigación
• Investigar para la acción: Fomentar una cultura investigativa sobre la realidad
cultural del municipio que fundamente los procesos de planeación y posibilite el
conocimiento, la reflexión y la construcción de alternativas para la conservación
del patrimonio cultural municipal.
• Investigar para la interculturalidad: El reconocimiento y comprensión de las
diferentes manifestaciones culturales, tradicionales y contemporáneas, permitirá
fortalecer y proteger la diversidad, el diálogo intercultural, la valoración de la
memoria y las nuevas expresiones en el municipio.
12.2. Capacitación y formación
• Formación de públicos y ciudadanos: Esta formación asegura la dinamización de la
cultura, toda vez que permite promover procesos de participación ciudadana
desde la expresión cultural, aumentar la disposición de los espectadores hacia la
oferta cultural, y cualificar el lugar del receptor desde un consumo activo y
reflexivo, hechos que incidirán de manera directa en la demanda y en la calidad de
los productos y servicios culturales. Se fomentará pues en todos los grupos
Política Pública de Cultura de Girardota 87
poblacionales la formación de su sensibilidad y capacidad perceptiva frente a la
exploración y la apreciación de lenguajes artísticos, a fin de que se asuman como
sujetos de creación y disfrute.
• Formación de agentes culturales: Se requiere capacitar de manera constante a los
actores de la gestión cultural municipal, en las competencias necesarias para
actuar en este campo, pues de ninguna manera se podrán lograr objetivos válidos
sin operadores formados. Esta necesidad es reseñada por Olmos cuando señala:
El espacio cultural contemporáneo, heterogéneo, complejo y cambiante exige agentes cada vez más capacitados para conocer la comunidad en que se insertan y actuar en ella. Agentes que, además de los conocimientos técnicos, se formen en un modelo abierto, reconozcan las pautas culturales en sus propias cotidianidades, y recurran a su creatividad y lo que es fundamental a la creatividad de la comunidad en la que intervienen189.
12.3. Comunicación efectiva
• Sensibilización: Tendiente a transformar el reconocimiento y la valoración de la
sociedad girardotana con respecto a la cultura como eje estratégico del desarrollo,
se diseñarán y desarrollarán instrumentos comunicativos que permitan generar
cambios significativos en la mentalidad de los distintos sectores sociales (público,
privado y comunitario) con respecto al lugar que se da a la cultura.
• Difusión: A través de diferentes instrumentos de comunicación se difundirá a la
comunidad el conocimiento recogido sobre el patrimonio cultural y las
manifestaciones artísticas de la municipalidad; esto es, su memoria histórica, su
189
OLMOS, Héctor Ariel. Gestión cultural y desarrollo: Claves del desarrollo. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. 2008. Pág. 154.
Política Pública de Cultura de Girardota 88
legado, sus artistas, las nuevas creaciones, y todo aquello que involucre la vida
cultural del territorio.
• Convocatoria: Se buscarán canales efectivos para llevar a los diferentes grupos
poblacionales la oferta cultural en cuanto a programas y servicios culturales,
garantizando así que la información sea de conocimiento general en el municipio.
Política Pública de Cultura de Girardota 89
13. LÍNEAS DE ACCIÓN
Las “Líneas de Acción” implican un punto de llegada en la construcción de una política
pública. Como la expresión lo indica, se trata de lineamientos a partir de los cuales se
pueden materializar con sentido práctico (de acción), las soluciones y respuestas frente a
aquellas situaciones problemáticas que fueron identificadas en el proceso de
construcción.
En el caso concreto de la Política Pública de Cultura del municipio de Girardota, las líneas
que a continuación se presentan son el resultado de varios procesos. De un lado está el
diagnóstico (llamado aquí técnicamente “análisis situacional”) realizado con la comunidad,
en el que se recogieron sus apreciaciones, deseos, necesidades, e incluso aportes para las
soluciones. Por otra parte se cuenta el análisis que el equipo consultor realizó a partir de
dicho diagnóstico, recogiendo los núcleos problemáticos, es decir, aquellas situaciones de
fondo que se constituyen en causas de esas dificultades y carencias que la comunidad
manifestó. Por último, estas líneas de acción recogen también los aportes recibidos de la
administración municipal, el sector privado y algunos gestores culturales, con quienes se
socializó el análisis de los mencionados núcleos problemáticos y se propusieron soluciones
posibles a los mismos.
Así pues estas líneas, en tanto síntesis práctica del proceso participativo y de análisis que
ha sido la construcción de la Política Pública de Cultura, serán los ejes temáticos
orientadores del accionar cultural municipal. Ellas establecen un marco concreto a partir
del cual deberán orientarse los recursos y los esfuerzos de la gestión cultural, y sobre
todo, son el punto de partida obligado del Plan Estratégico de Cultura, que deberá
Política Pública de Cultura de Girardota 90
operativizarlas con objetivos específicos, programas, proyectos e indicadores de
seguimiento y evaluación.
13.1. Gestión cultural y participación, una relación indispensable
Dinamizar y promover el espacio cultural como espacio de participación es uno de los
retos de esta política cultural. Sólo cuando se logra un mínimo equilibrio entre la gestión
de la cultura y la participación comunitaria, es posible avanzar en reconocimiento frente a
la diversidad y los derechos culturales.
Existen dos perspectivas fundamentales a considerar cuando se plantea como línea de
acción la relación indispensable entre gestión cultural y participación, y ambas
perspectivas son igualmente vinculantes y de obligatorio desarrollo.
Un primer enfoque habla del espacio cultural como espacio de participación en sentido
amplio, que debe ser promovido con carácter incluyente. Se trata de que todas las
personas en Girardota, los diferentes grupos y sectores poblacionales, tengan la opción de
acceder a espacios culturales (formativos, de esparcimiento, de práctica social) a través de
los cuales se contribuya a tejer, afirmar y potenciar las relaciones de comunidad. En este
sentido se deberá no sólo buscar, sino hacer visible y enfatizar en cada programa,
proyecto o actividad de gestión cultural, su aporte a la generación de experiencias
culturales que permitan a los girardotanos el reconocimiento en tanto individuos, en tanto
subgrupos, y en tanto Municipio, generando así marcos de tolerancia y respeto. Este
primer enfoque de la línea de acción, encuentra perfecta correspondencia con lo que
desde el ámbito departamental se promueve acerca de la “Afirmación y reconocimiento
Política Pública de Cultura de Girardota 91
de las territorialidades como escenarios de prácticas sociales y culturales en la
pluralidad”.190
Es fácil desprender de esta primera perspectiva de la relación gestión cultural–
participación, que la comunidad no es sólo la gran receptora, sino que además es
dinamizadora de los procesos culturales. Se debe entender que la diferencia entre un
proyecto de infraestructura y un proyecto cultural es que el primero se ejecuta “para” la
comunidad, pero el segundo se lleva a cabo “con” y “gracias a” la comunidad. Son las
personas las que llenan de sentido los espacios culturales, por lo tanto tienen derecho a
decidir e intervenir en la gestión de los mismos. Es por esta vía que se llega a la segunda
perspectiva de necesaria observancia en esta línea de acción, se tata de la gestión
cultural como espacio de participación política.
Orientar la gestión cultural como espacio de participación política es precisamente
reconocer y otorgar a las comunidades la posibilidad de decidir, a partir de su propia
diversidad, sobre aquello gracias a lo cual son diversas, es decir, sobre los procesos
culturales. Si bien por el primer enfoque de esta línea se estableció la necesidad de
potenciar y promover el carácter cohesionador y comunitario de los espacios culturales, y
de hacer que dichos espacios contribuyeran de manera consciente con el auto-
reconocimiento y la afirmación de la pluralidad; en este segundo enfoque debe tenerse en
cuenta que las comunidades tienen el derecho de decidir e interferir sobre qué, cómo y
cuáles espacios culturales prefieren.
Hasta aquí, la línea Gestión cultural y participación, una relación indispensable, ha sido
expuesta de manera general intentando que pueda alimentar conceptualmente todos los
programas, proyectos y actividades llamados a desarrollarla y ponerla en práctica. Sin
190
Gobernación de Antioquia. Plan Departamental de Cultura. Antioquia en sus diversas voces. 2006 – 2020.
Imprenta Universidad de Antioquia: Medellín, 2006. pág. 52.
Política Pública de Cultura de Girardota 92
embargo es posible concretar aún más varias de las implicaciones que genera la presente
línea, y esta concreción se propone a partir de las siguientes ideas claves:
• La comunidad es la gran receptora y dinamizadora: No puede desconocerse que
los “usuarios” de la oferta cultural son también los “actores” de la cultura, y en ese
sentido son generadores de los diferentes significados dados al territorio, a las
relaciones sociales y a los acontecimientos cotidianos. En su doble condición de
usuaria y dinamizadora de los procesos culturales, la comunidad de Girardota
precisa una oferta cultural diversa e inclusiva, a la que tengan acceso todos los
sectores geográficos y poblacionales, y a través de la cual se puedan generar
dinámicas de expresión y comunicación entre las personas y entre los colectivos
sub grupos, comunidades, tribus urbanas al interior del Municipio de tal manera
que se contribuya por esta vía al fortalecimiento de la cohesión social y la calidad
de vida de los habitantes de la localidad.
• La comunidad prioriza: La oferta cultural no será el resultado caprichoso de los
oferentes ni de los decisores de lo público, sino que por el contrario deberá ser
fruto de un proceso democrático de participación ciudadana. Se trata de que en la
destinación de los recursos para la gestión de la cultura la comunidad tenga un
amplio espacio de participación que le permita priorizar la utilización de los
mismos de acuerdo con sus necesidades, intereses y gustos. Deberán articularse
así estrategias de provisión de bienes y servicios culturales a partir de las
especificidades diferenciadas de los territorios y las comunidades al interior del
Municipio; de tal manera que el impacto económico y social resulte más
provechoso.
Debe recordarse además que la concepción misma de lo cultural, y
particularmente el panorama actual de Girardota, ponen en evidencia que los
Política Pública de Cultura de Girardota 93
procesos culturales son cambiantes y dinámicos, y que cada día emergen nuevas
generaciones y por ende nuevas formas de expresión de lo cultural. Es así
imperativo e irrenunciable que el accionar de la gestión cultural esté siempre
orientado a dar respuesta de forma singular a los distintos tipos de demandas y
propuestas que se planteen desde los espacios de participación social.
• La comunidad ejecuta sus propios proyectos: Por las dos ideas anteriores se
establece que es la comunidad la gran receptora y dinamizadora de los procesos
culturales, y que en ese sentido tiene derecho a priorizar los procesos que le
interesan. De ambos postulados se desprende un tercero, que consiste en la
necesidad de incentivar, promover y potenciar en la misma comunidad
capacidades y conocimientos que le permitan hacer la gestión de sus propios
proyectos con innovación y creatividad. Se trata de reconocer que la población no
sólo recibe, dinamiza y prioriza los procesos de gestión cultural, sino que ella
misma puede desarrollarlos con eficacia. Deberán, pues, diseñarse estrategias
dirigidas a la formación en la gestión de lo cultural, y a la entrega de estímulos por
parte del gobierno local para aquellos agentes y organizaciones que participen
activamente en el desarrollo cultural municipal.
• La comunidad hace parte de la planeación, la evaluación y el seguimiento:
Entendiendo la cultura como un derecho humano y a las personas y los colectivos
como el motor de la cultura, la participación de la comunidad en los procesos de
planeación, evaluación y seguimiento no es una opción más, sino una característica
irrenunciable de la democracia. El desarrollo cultural municipal se apoyará en la
multiplicidad de los agentes sociales y en la vinculación de los mismos para la
concepción de las políticas y planes, para el diseño y la ejecución de programas y
proyectos, así como también para el ejercicio reflexivo sobre el impacto y los
Política Pública de Cultura de Girardota 94
alcances de las acciones adelantadas. De igual modo, se promoverá la participación
de la comunidad en los procesos de veeduría al gasto de los recursos asignados
para la cultura. Es por esto que se convocará a los ciudadanos en torno a procesos
concertados de planeación cultural, reconociendo así el saber individual y colectivo
de los habitantes y fortaleciendo la experiencia de participación ciudadana que ha
conducido a la definición de esta Política Pública. Se estimulará la participación de
la población urbana y rural y de los distintos grupos poblacionales y sectoriales en
la planeación cultural.
En síntesis, una línea de acción que plantea la relación indispensable entre gestión cultural
y participación parte de reconocer dos ideas: La primera, que los procesos culturales
ofrecen la posibilidad de comunión y relacionamiento entre individuos y grupos, mas sin
embargo ese relacionamiento no es necesariamente bueno ni deseable en sí mismo. Es la
gestión cultural la encargada de dar sentido y direccionar el potencial que ofrecen las
prácticas culturales como factores de relacionamiento, de comunicación y de comunión,
hacia una efectiva promoción de la cohesión social, la tolerancia y la construcción de
ciudadanía en Girardota. No se trata pues de generar espacios de oferta cultural con el
simple objetivo de que la gente se encuentre y participe, sino de que esa participación
haga posible paulatinamente un cambio cultural del Municipio hacia mejores prácticas de
convivencia. La segunda idea tiene que ver con la gestión cultural como escenario de
participación que permite a la gente no sólo ejercer su derecho político con voz y voto
reclamando la atención a sus necesidades, sino que además posibilita a las personas
generar con sus aportes nuevas opciones al desarrollo cultural. Se trata aquí de sujetos de
derechos que cumplen el deber de impulsar la cultura.
Política Pública de Cultura de Girardota 95
13.2. Las manifestaciones artísticas y culturales como un camino para el desarrollo
individual y colectivo
Las manifestaciones artísticas –todas en principio– implican un ejercicio con el cuerpo y
con la sensibilidad, tanto de quienes las practican como de quienes las aprecian y
participan de ellas. Desarrollar la sensibilidad es potenciar las capacidades de percepción a
través de los sentidos y del cuerpo, es entender que los movimientos, los sonidos, las
imágenes, los olores y hasta los sabores encierran la posibilidad de comunicar, expresar y
transmitir ideas y maneras de ser. Es en virtud de ese potencial comunicante que dichas
prácticas trascienden el mero hacer individual y generan dinámicas colectivas. El legado
de esas dinámicas grupales entre las distintas generaciones a través del tiempo es lo que
podemos llamar tradiciones y patrimonio cultural, que a la postre determinan las llamadas
“maneras de ser” de las comunidades.
Promover las prácticas artísticas en los ciudadanos debe llevar explícita y decididamente la
intención de consolidar a través de ellas un cambio cultural que permita la progresiva
consolidación de valores de convivencia. En este sentido, las estrategias, programas y
proyectos de formación, promoción y difusión de las manifestaciones artísticas y
culturales orientadas como un camino hacia el desarrollo individual y colectivo, deberán
siempre propender por que a través de ellas los girardotanos:
• Reconozcan la importancia de su expresión individual y la legitimidad de la
expresión de los otros. Se trata de entender las múltiples sensibilidades y las
diversas expresiones como un escenario en el cual es posible dialogar, concertar,
convivir y enriquecerse culturalmente.
• Accedan a la valoración, el respeto y el cuidado del cuerpo y de los sentidos,
explorando en él las posibilidades de crear y comunicar, de potenciar habilidades y
destrezas, de relacionarse con los otros de manera sana, y en ese sentido, de
Política Pública de Cultura de Girardota 96
celebrar la propia vida y la de los otros. La valoración del cuerpo a través de la
potenciación de los sentidos conlleva a la disminución de conductas agresivas y
nocivas para las prácticas de convivencia. Aprender a escuchar implica, por
ejemplo, rechazar el ruido y valorar la voz propia y la de los otros; sensibilizar la
visión significa querer reducir la contaminación visual y desear un municipio más
armónico es su aspecto exterior, respetar el cuerpo propio y el de los otros puede
estimular la adopción de hábitos saludables y el respeto del espacio público como
el lugar en el que todos debemos tener cabida de manera agradable.
• Valoren y retomen las tradiciones locales como la herencia histórica del
municipio, para recibir y conocer a través de ellas la memoria, retomándola y
recreándola en nuevas manifestaciones. Se trata de incentivar en los habitantes
del Municipio el sentido de pertenencia, no a partir del orgullo de un pasado rico
en tradiciones, sino desde la convicción de que todos somos los actores actuales
de la historia y la vida de la localidad.
• Reconozcan y apropien el carácter público y colectivo de la cultura en tanto
cuenten con una oferta de bienes y servicios culturales que les permitan el
contacto ciudadano y el tejido de relaciones sociales. Ofrecer diversos programas y
actividades culturales estimula y promueve en los individuos la potestad de elegir
entre una u otra opción, desplegando en la elección un ejercicio de libertad
individual que consiste en distinguir y determinar aquellas manifestaciones que
por su significación le atraen y con las cuales se identifica. Lo que se genera a la
postre es un proceso de relación con los otros individuos que también comulgan
con dichas significaciones. Entender estos procesos que propician las
manifestaciones culturales, es comprender que a base de ellas se generan una
serie de decisiones individuales y se enaltece la libertad como principio ciudadano
y democrático. El gran objetivo debe ser, sin embargo, el equilibrio necesario entre
elegir individualmente una opción, respetando siempre la validez y legitimidad de
Política Pública de Cultura de Girardota 97
las otras. En eso consiste el carácter público y colectivo de la cultura, no en ser
aquello con lo cual todos deben identificarse, sino en ser un campo de acción que
ofrece a cada uno la posibilidad de desarrollar una propia identidad en el marco de
unos principios de convivencia y práctica social.
Entender pues las manifestaciones artísticas y culturales como un camino para el
desarrollo individual y colectivo, implica de manera general situarse en la órbita de la
ciudadanía y la convivencia, tal como se promueve desde el ámbito internacional:
El acceso al universo cultural y simbólico en todos los momentos de la vida, desde la infancia hasta la vejez, constituye un elemento fundamental de formación de la sensibilidad, la expresividad, la convivencia y la construcción de ciudadanía. La identidad cultural de todo individuo es dinámica.191
13.3. La creación artística: un medio para la expresión individual y afianzamiento
de procesos identitarios
Son los procesos creativos los impulsadores y renovadores de la cultura, pero estos
procesos no son posibles sin creadores, y los creadores no son genios de la naturaleza que
aparecen y sobresalen por sí mismos, sino que requieren de un contexto favorable que les
genere condiciones y oportunidades formativas, de divulgación y de estímulo a su labor.
La creación permite la expresión individual a la vez que un proceso de identificación
colectiva con esa creación, ese es el círculo virtuoso de la dinamización de la cultura a
través de la creación. El creador siempre está determinado en su creación por su contexto
grupal, y no hay grupo que permanezca intacto e inafectado una vez emerge una creación.
A través de la creación dialogan lo tradicional y lo nuevo, lo propio y lo foráneo, lo local y
lo global, generándose así condiciones para reconocerse como sujetos de un territorio e
individuos de un grupo, pero en permanente diálogo cultural con otros contextos.
191
Agenda pá. 9 principio 13.
Política Pública de Cultura de Girardota 98
Si bien las manifestaciones artísticas generadas de las tradicionales “bellas artes” son un
referente obligado y determinante cuando se habla de creación en el ámbito cultural, es
necesario aclarar que contemporáneamente la calidad de creador abarca por extensión un
grupo importante de manifestaciones que no necesariamente se clasifican como artísticas.
Así, se entienden como creativas muchas de las manifestaciones culturales en los
formatos multimediales (web, radio, video, televisión, fotografía) y una multiplicidad de
prácticas estéticas y artesanales -rurales y urbanas, manuales e industrializadas- que
generan procesos de significación colectiva.
Garantizar, pues, un marco propicio para la creación y para la renovación e impulso de
procesos identitarios, implica necesariamente:
• Generar estrategias de estímulos a artistas y creadores, que permitan no sólo el
proceso mismo de creación, sino de difusión y distribución de las obras, los bienes
o los servicios creativos.
• Posibilitar espacios de creación para diferentes grupos poblacionales según sus
características. Las personas de todas las edades y de cualquier sector del
Municipio deben estar en posibilidad de acceder a lugares, procesos e instancias
en los cuales desplegar su capacidad creativa.
• Generar espacios de acceso de la comunidad a las nuevas expresiones de sus
creadores.
• Promover un concepto amplio y actual de creación cultural, incentivando la
utilización de nuevos soportes tecnológicos y garantizando desde la oferta cultural,
el acceso a diversas expresiones que puedan alimentar los procesos de creación
local.
• Garantizar que en las estrategias de estímulo a los creadores, se conserve siempre
una línea especial para la creación a partir de tradiciones y realidades locales.
Política Pública de Cultura de Girardota 99
Significa esto una estrategia de recreación y otorgamiento de vitalidad a lo propio,
sin excluir ni rechazar las manifestaciones creativas actuales y foráneas.
13.4. Cultura de la educación y educación para la cultura
La propuesta de esta línea parte de entender y hacer consciente para Girardota la relación
indisoluble entre cultura y educación, siendo aquella el gran marco en el cual es posible
esta otra, pero reconociendo también que es en el campo de la segunda en el que se
posibilitan los procesos de apropiación y transformación de la primera. Aunque se acepte
de entrada la imposible disgregación de esta dupla, es necesario aclarar los dos sentidos
que encierra la línea propuesta.
Promover en Girardota una Cultura de la educación significa en términos amplios
propender por que el municipio entienda y apropie que a través de la educación se
vehiculan los cambios estructurales en las sociedades. Es a través de procesos educativos
que se instauran los valores que un colectivo ha determinado como necesarios para su
vida comunitaria. La capacidad de ejercer y respetar los derechos fundamentales en tanto
ciudadanos es algo que se adquiere mediante la educación, y esta capacidad es requisito
indispensable para la viabilidad de cualquier proyecto de vida social.
No debe confundirse en esta primera acepción de la línea, la educación reducida al
sistema educativo formal e institucionalizado. Generar una cultura de la educación implica
la participación de todas las instancias de la vida municipal, teniendo como punto de
partida la familia. Así las cosas, corresponde a la institucionalidad pública municipal liderar
y articular estrategias a través de todas las instancias (el sector privado, las instituciones
educativas, las distintas dependencias públicas tanto del orden municipal como
Política Pública de Cultura de Girardota 100
departamental y nacional que funcionan en el municipio, los medios de comunicación
locales, los grupos cívicos, la policía nacional, entre otros) para promover y fortalecer
procesos educativos en los diferentes aspectos susceptibles de mejorar en cuanto a
“comportamientos culturales” nocivos para la convivencia y el desarrollo integral del
municipio. Instaurar una Cultura de la educación significa entender que antes que la
coercibilidad y las prohibiciones, el cumplimiento de las normas de convivencia y el
cambio cultural parten de una convicción individual que se adquiere en un proceso
educativo; cambio cultural significa en este caso, el logro paulatino de personas más
pacíficas, sensibles con el medio ambiente, con sentido de participación política,
respetuosos de los demás, en resumen, conscientes de sus derechos y deberes. En este
sentido, concebir a Girardota como un municipio con una cultura de la educación, se
resume simplemente diciendo que a futuro, en los ámbitos regional, nacional e
internacional se reconocerá que una característica cultural de esta localidad es
precisamente la integralidad de sus procesos educativos en aras del desarrollo sostenible
y la convivencia.
Concebir la Educación para la cultura es sin duda una manera de complementar y
concretar lo expuesto hasta ahora en términos de cultura de la educación. El gran marco
normativo de esta línea lo establece precisamente la Ley General de la Educación (115 de
1994) que implícitamente define en su artículo 5º la educación como un medio para el
conocimiento y apropiación de la cultura, al consagrar entre sus fines:
• El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional, y de la diversidad étnica y
cultural del país, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad.
• El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y demás bienes y valores de la
cultura, el fomento de la investigación y el estímulo a la creación artística en sus
diferentes manifestaciones.
Política Pública de Cultura de Girardota 101
• La adquisición de una conciencia[…] para la conservación, protección y
mejoramiento y de la defensa del patrimonio cultural de la nación.
Por su parte la Ley General de Cultura (397 de 1997) señala que: “Los establecimientos
que ofrezcan los servicios de educación por niveles y grados contarán con infraestructura
para el desarrollo de actividades artísticas y culturales […]” (Articulo 22, Parágrafo 2º).
Hablar entonces de educación para la cultura implica entender que es la cultura el
sustrato de la educación, que ésta debe ser integral y en ese sentido debe abordar no sólo
los conocimientos de la razón sino considerar también el adiestramiento y estímulo de la
sensibilidad, y que de hecho las labores en el aula trascienden la mera transmisión de
conocimientos e influyen en el horizonte simbólico de la comunidad educativa. El sistema
escolar entonces debe posibilitar entre los campos de la cultura y de la ciencia un diálogo
libre, creativo y permanente, posibilitando que el conocimiento de lo cultural aporte a los
otros saberes para enriquecer en los aprendices las maneras de pensar y relacionarse con
lo real.
A partir de las anteriores consideraciones, la Política Pública de Cultura determina que el
Sistema de Educación Municipal vinculará de manera visible y efectiva procesos creativos
y artísticos192, de conocimiento cultural del municipio y en general de valoración de la
cultura como fundamento actual del desarrollo humano y sostenible. De esta manera se
buscará:
192
El Ministerio de Cultura, a través de la Política para el Fomento de la Educación Artística señala que la educación artística potencia la sensibilidad, la experiencia estética y el pensamiento de naturaleza artística a partir de la apropiación y movilización de facultades —perceptivas, emocionales, imaginativas, racionales— de lenguajes, prácticas y oficios relacionados con lo sonoro, lo visual, lo corporal y lo literario. La educación artística permite la construcción y creación de realidades y la manifestación de singularidades e identidades tanto personales como colectivas.
Política Pública de Cultura de Girardota 102
• Promover el encuentro del conocimiento con la creación y con el goce de los
bienes y servicios culturales a los que tiene derecho la comunidad estudiantil.
• Proponer un modo de encuentro entre el entorno local y la adquisición de
conocimientos universales. Es necesario dinamizar y otorgar sentido lúdico y
vivencial a los conocimientos sobre las tradiciones y la cultura del municipio, de tal
manera que la comunidad educativa pueda sentir la realidad cultural como algo
vivo que permite la recreación y apropiación por las nuevas generaciones.
• Implementar estrategias que estimulen la creación y permitan el desarrollo de la
sensibilidad y las habilidades perceptivas a través de los sentidos y el cuerpo, tanto
dentro como fuera del ámbito de las aulas.
• Generar programas que estimulen y potencien la labor de los docentes como
actores estratégicos dentro del sistema educativo para fomentar en niños y
jóvenes la sensibilidad y la creatividad, el conocimiento y la valoración del
patrimonio cultural del municipio, la actitud crítica como agentes receptores de
múltiples influjos culturales en aras de ponderar lo propio frente a lo foráneo, y la
autoconsciencia en tanto actores y constructores del entorno cultural.
• Articular esfuerzos y vincular las instituciones educativas y sus procesos artísticos,
culturales y creativos, con aquellos otros desarrollados desde la dependencia del
Municipio encargada de la gestión cultural. Se buscará sobre todo calidad,
continuidad y cobertura dentro de los procesos artísticos, culturales y creativos
implementados desde y con el ámbito escolar.
Política Pública de Cultura de Girardota 103
13.5. Tradiciones culturales y patrimonio como presencia de la memoria y fuente de la
innovación
Proponer y, sobre todo, implementar de manera coherente una línea de acción que
posiciona a las tradiciones culturales y al patrimonio como presencia de la memoria y
fuente de la innovación, sólo es posible si se asume de entrada que ambas dimensiones, la
tradicional y la patrimonial:
• Deben ser entendidas no como algo del pasado, inmutable, que representa una
esencia inmodificable de la cultura, sino como algo dinámico, modificable y
susceptible de apropiación y recreación.
• Constituyen el testimonio vital de lo que ha sido y es una comunidad, y en ese
sentido requieren su estudio y valoración en aras de tender puentes entre las
épocas. El conocimiento de las particularidades culturales e históricas de un
colectivo es condición indispensable para garantizar pertinencia y eficacia en las
acciones que se toman en el presente con proyección de futuro.
• Son fuente inspiradora y materia prima para los nuevos creadores, y sobre todo
imprimen a las creaciones del presente un rasgo de localidad y de vinculación con
lo propio, que hace posible a los nuevos bienes y servicios culturales diferenciarse
y ser únicos en el contexto de lo global.
• Pueden generar sentido de pertenencia, cohesión e identidad de los individuos
frente a su colectivo, si y sólo si las tradiciones y el patrimonio están integrados de
manera vital con lo cotidiano, de lo contrario hacen presencia puramente
anecdótica y ajena a las significaciones actuales de la comunidad.
• Tienen importancia no sólo cultural e histórica, sino que pueden representar
oportunidades económicas relacionadas con el turismo y la proyección externa del
Municipio.
Política Pública de Cultura de Girardota 104
La Política Pública de Cultura de Girardota, establece a partir de las consideraciones
anteriores, que es necesario:
• Promover y estimular desde la administración municipal, procesos de investigación
e inventario de las manifestaciones tradicionales y los bienes patrimoniales del
municipio, teniendo como condición imperativa que los productos y resultados de
dichas investigaciones sean devueltos a las comunidades implicadas, y que además
sean difundidos y su enseñanza articulada dentro del sistema educativo municipal.
• Generar estrategias que permitan la dinamización y reapropiación de saberes
tradicionales contenidos en las manifestaciones culturales del municipio, de tal
manera que los artistas actuales y futuros puedan acceder a los lenguajes y códigos
sobre los que se estructuran dichos saberes. Se trata de que los procesos artísticos
y culturales promovidos desde la institucionalidad municipal, tengan como una
línea de estudio, proyección y apropiación, las diferentes expresividades
contenidas en las manifestaciones dancísticas, musicales, orales, teatrales y
visuales que hacen parte del haber patrimonial local.
• Generar espacios de proyección y promoción tanto dentro como fuera del
Municipio para los artistas y portadores de tradicionales locales.
• Brindar a las comunidades y a los portadores de tradiciones locales, oportunidades,
espacios y recursos a través de los cuales se posibilite la formación de nuevas
generaciones y se garantice la renovación y la continuidad de sus manifestaciones.
• Implementar estrategias efectivas desde las instancias encargadas de la planeación
y la infraestructura municipal para la protección del patrimonio cultural material,
como condición para el desarrollo urbanístico armónico y en concordancia con las
realidades culturales municipales.
Política Pública de Cultura de Girardota 105
14. EL SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA
Para la puesta en marcha de la Política Pública de Cultura, es fundamental la consolidación
del Sistema Municipal de Cultura, entendiendo por sistema a un conjunto de elementos
dinámicamente relacionados que forman una unidad a fin de alcanzar objetivos comunes
y que se encuentran alrededor de un eje que sustenta la existencia de dicho sistema. Es
pues, un todo organizado y complejo; un conjunto de elementos unidos por alguna forma
de interacción o interdependencia.
Según lo ordenado por el Plan Departamental de Cultura, “Se deberán Fortalecer los
sistemas locales de cultura como escenarios de confluencia, concertación y expresión de
la pluralidad cultural de cada comunidad”193. La legislación nacional define el Sistema
Cultural como:
El conjunto de instancias, espacios de participación y procesos de desarrollo institucional, planificación, financiación, formación, e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales.194
En el caso del Sistema Cultural Municipal, se hace referencia a las relaciones que deben
reconocerse, tejerse y potenciarse para contribuir al desarrollo cultural de Girardota. El
eje de este Sistema, lo constituyen la Política Pública de Cultura y el Plan Estratégico de
Cultura que la materializará. Es decir, el Sistema Cultural se entiende como un engranaje
cuya lógica y fines están determinados por las disposiciones de esta Política, elemento
inspirador y subyacente de este dispositivo relacional.
193
Gobernación de Antioquia. Plan Departamental de Cultura. Antioquia en sus diversas voces. 2006 – 2020.
Imprenta Universidad de Antioquia: Medellín, 2006 pág. 53, política 7. 194
Decreto 1589 de 1998. Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura y se dictan otras
disposiciones. Capítulo I, Articulo 1.
Política Pública de Cultura de Girardota 106
Este sistema tendrá como principios la descentralización, la diversidad y la participación, a
la vez que será abierto, conversará con otros sistemas municipales195, departamentales,
nacionales e internacionales; se adaptará a las transformaciones sociales que sustentan la
dimensión cultural y permitirá la inclusión de nuevos vínculos cuando así se requiera.
• El Núcleo
En el centro del sistema se encuentran los procesos culturales de la sociedad girardotana,
elemento generador de las demás unidades, de las cuales a la vez se alimenta. Así, todos
los elementos constituyentes se originan en los procesos culturales mismos (en la
sociedad) y regresan a éstos para nutrirlos y fortalecerlos. Es por ello que un cambio en
una de las unidades del sistema con probabilidad producirá efectos en las demás y, por
ende, en el núcleo.
• Las instancias
El Sistema Municipal de Cultura estará conformado por:
a. Administración Municipal
El sistema Municipal de Cultura será coordinado por la Administración Municipal, en
cabeza del Alcalde o Alcaldesa. Adicional a las instancias encargadas de la gestión cultural,
las demás Secretarías y Dependencias municipales participarán en este sistema,
reconociendo así el principio de transversalidad de lo cultural que se incluye en esta
Política.
195
Se buscará asegurar la presencia del sector cultural en el Consejo territorial de Planeación, en el Consejo de Turismo y demás consejos sectoriales.
Política Pública de Cultura de Girardota 107
b. Secretaría de Educación para la Cultura
Esta entidad, además de ser la encargada de diseñar y ejecutar las políticas y planes
culturales del municipio, trazará las estrategias y metodologías para operativizar, hacer
seguimiento y evaluación a la consolidación del sistema. Del mismo modo, y según lo
estipulado por la ley, deberá “Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo de Cultura de su
jurisdicción” así como también “Articular, coordinar y ejecutar las políticas y programas de
fortalecimiento institucional y promover procesos y espacios de concertación”.196
c. Casa de la Cultura Pedrito Ruíz y Biblioteca Municipal Jacinto Benavente
Encargadas de facilitar distintos procesos culturales en el municipio y de implementar los
programas y proyectos acordes con la Política Pública de Cultura.
d. Consejo Municipal de Cultura
Cuyos objetivos, según lo dispone la Ley General de Cultura son:197 I. Estimular el
desarrollo cultural del municipio, II. Articular las actividades relacionadas con el fomento,
la promoción y difusión del patrimonio cultural municipal, III. Asesorar la formulación de
las políticas y planes de desarrollo cultural y acompañar su ejecución y IV. Vigilar la
ejecución del gasto público asignado para la cultura. Para lograr tales fines se acatará lo
dispuesto en el Acuerdo 015 de 1998, por el cual se crea el Consejo Municipal de Cultura
de Girardota a partir de las disposiciones de la Ley 397 de 1997, en cuanto a la
conformación de dicho Consejo, a saber: El alcalde o su delegado, un representante de la
Dirección de Fomento a la Cultura de Antioquia, el jefe de núcleo, un representante de
cada uno de los sectores artístico y cultural existentes en el municipio, un representante
de las ONGS culturales, un representante de las organizaciones cívicas o comunitarias, un
representante de los sectores de producción, bienes y servicios, un representante de la 196
Decreto 1589 de 1998. Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura y se dictan otras
disposiciones. Capítulo I. Artículo 10 numeral 3 y 4. 197 LEY 397 DE 1997, Ley General de Cultura. Diario Oficial No. 43102, de 7 de agosto de 1997 En:
http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=6546
Política Pública de Cultura de Girardota 108
Junta Municipal de Educación, un representante de las organizaciones juveniles, un
representante de las organizaciones culturales de discapacitados (físicos, psíquicos o
sensoriales), un representante de los artesanos, un representante de los personeros
estudiantiles, un representante de ASOCOMUNAL, un representante de la Veeduría
Ciudadana, un representante de las agremiaciones o asociaciones de los comunicadores.
e. El sector no gubernamental y/o privado
Entiéndase por éste a las entidades privadas, civiles o comerciales, asentadas en el
municipio, las cuales de manera directa o indirecta inciden en el desarrollo cultural
municipal, aunque no sea lo cultural su principio misional. Se encuentran entre ellas las
Cajas de Compensación Familiar, las Empresas, los Comerciantes, las Instituciones
Educativas y las Iglesias. Además de participar en los procesos de planeación e
implementación de lo cultural, también serán llamadas a cooperar con dichos procesos y a
realizar seguimiento a los mismos.
f. Actores artísticos y culturales
Todos aquellos que desde la sociedad civil sean creadores, protejan o fomenten procesos
culturales tales como las bibliotecas, el Centro de Historia, los Vigías del Patrimonio, las
asociaciones y agrupaciones de artistas, los gestores y líderes culturales independientes.
El Sistema Municipal de Cultura, buscará la interacción de las instancias anteriormente
mencionadas y tendrá por objetivo principal, según lo dispone la Ley, “Contribuir a
garantizar el acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales y a promover la
creatividad de los colombianos”;198 para tal propósito, creará estrategias y mecanismos
para la coordinación, concertación y actualización de la Política Pública de Cultura. De
198
Ibíd. Articulo 2.
Política Pública de Cultura de Girardota 109
igual modo, será una instancia encargada de la evaluación, el seguimiento y la veeduría de
esta Política Pública y del Plan cultural municipal.
Política Pública de Cultura de Girardota 110
Política Pública de Cultura de Girardota 111
15. SOSTENIBILIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA
Asegurar la implementación de esta política de manera permanente y dinámica a través
de los programas y proyectos que se diseñen para tal fin, implica asumir el reto propuesto
por el Plan Departamental de Cultura cuando insta a “Garantizar las condiciones
necesarias de orden técnico, administrativo, jurídico, económico y de infraestructura, para
el desarrollo de la formación, la creación, la preservación, la producción, la distribución y
el consumo de los bienes y servicios culturales, en todas sus formas de expresión”.199
Pero el aseguramiento de dichas condiciones no es el único elemento necesario para
lograr la sostenibilidad de los procesos culturales municipales que pretende alentar y
direccionar esta política, su permanencia en el tiempo tiene como sustento el ser el
resultado del consenso entre distintos grupos poblaciones y sectoriales de la
municipalidad, condición señalada por el Plan Nacional de Cultura cuando en él se indica
que la sostenibilidad en los ejercicios de planeación se logra cuando “representan los
intereses públicos y colectivos (…) y por tanto, su existencia es respaldada y defendida por
diferentes actores ciudadanos”.200
Además de ser un proceso legítimo, la Política Pública de Cultura de Girardota, se
circunscribe dentro de los mandatos nacionales y departamentales; así, de acuerdo con
Planeación Nacional, la Administración Municipal asume su responsabilidad de “Formular,
orientar y ejecutar las políticas, los planes, programas y proyectos culturales locales, con
base en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes departamentales, municipales del
199
Gobernación de Antioquia. Plan Departamental de Cultura. Antioquia en sus diversas voces. 2006 – 2020.
Imprenta Universidad de Antioquia: Medellín, 2006 pág. 57. 200
Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Hacia una Ciudadanía democrática y cultural. pág. 70. En: http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=5307
Política Pública de Cultura de Girardota 112
sector”.201 Por su parte, dentro de las estrategias departamentales para la gestión cultural,
se encuentra la dirigida a “Potenciar el papel de las secretarías, direcciones o
coordinaciones de cultura municipales en la formulación y puesta en marcha de las
políticas públicas culturales, así como de los planes, programas y proyectos culturales
locales”.202
A fin de garantizar la sostenibilidad de la política pública de cultura del municipio de
Girardota se diseñaran acciones y estrategias en distintos niveles, a saber:
15.1. Sostenibilidad Política
a. Proyecto de Acuerdo de la Política Pública de Cultura: Se presentará ante el
Honorable Concejo Municipal de Girardota un proyecto de acuerdo a partir del
cual se adopte la presente Política y se respalde la estructura necesaria para su
implementación y desarrollo.
b. Inclusión en los Planes de Desarrollo: La Política Pública de Cultura de Girardota,
estará incluida en todos los Planes de Desarrollo que se construyan, con el fin de
garantizar su permanencia dentro de las estrategias implementadas por los
gobernantes, reconociendo en la cultura un factor determinante e imprescindible
para el curso del desarrollo municipal.
c. Plan Estratégico de Cultura: Con el fin de desarrollar la Política Pública de Cultura
es necesario que una vez promulgada la aprobación de la misma por el Concejo
Municipal, se diseñe de manera participativa y concertada, un Plan Estratégico
Municipal de Cultura con visión a seis años, (tiempo en el que se formulará un
plan con un nueva vigencia, a partir de las necesidades existentes para tal época y
201
201
Gobernación de Antioquia. Op. cit., pág. 73. 202
Ibíd. pág. 54, estrategia 11.
Política Pública de Cultura de Girardota 113
así en adelante). El Plan deberá estar en concordancia con los planes Nacional y
Departamental de cultura y se construirá alrededor de los horizontes de
actuación definidos y adoptados en esta Política. Además de los programas y
proyectos, este plan incluirá indicadores de seguimiento y evaluación de cada uno
de ellos y será incluido en los Planes de Desarrollo y de Educación municipales.
Así pues, el Plan se constituye en la herramienta fundamental para la
implementación de la Política, toda vez que señalará la manera en que ésta será
puesta en marcha, pues si bien la Política marca los horizontes de actuación, el
Plan marcará los derroteros operativos.
15.2. Sostenibilidad Económica
a. Recursos de Inversión Nacional: Para la implementación de la presente Política
desde la Administración Municipal se garantizará la justa disposición e
inversión de los recursos asignados para cultura, por la ley 715 de 2001, la cual
ordena que: “Del total de los recursos de Propósito General destinase el 10%
para el deporte, la recreación y la cultura: 7% para el deporte y la recreación y
3% a la cultura”203.
b. Recursos propios: La Administración Municipal asegurará que todo lo
recaudado a través de la estampilla Procultura, vaya al fondo disponible para
gastos y fortalecimiento estrictamente del área cultural, según lo contemplado
en la Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 666 de 2001, al indicar:
Autorizase a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos municipales para que ordenen la emisión de una estampilla "Procultura" cuyos recursos serán administrados por el respectivo ente territorial, al que le
203
Ley 715 de 2001. Capítulo 3, articulo 78, parágrafo 3. En: http://menweb.mineducacion.gov.co/normas/concordadas/Decreto715.htm
Política Pública de Cultura de Girardota 114
corresponda el fomento y el estímulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura.204
De otro lado, la Administración Municipal garantizará una partida presupuestal
anual proveniente de los recursos propios, para el desarrollo específico de
actividades relacionadas con la cultura, de acuerdo con las necesidades de
implementación del Plan Estratégico. En este mismo sentido, se gestionará desde
el gobierno local la consecución de recursos provenientes del aporte del sector
empresarial y de la cooperación de entidades públicas y privadas del orden
departamental, nacional e internacional dirigidos al desarrollo cultural.
15.3. Sostenibilidad social
Apropiación Comunitaria: El sostenimiento de la Política Pública de Cultura va más
allá del componente político (legitimación normativa) y del financiero (recursos
económicos), pues se requiere generar dispositivos culturales para lograr la
apropiación de la comunidad de este mandato social. De este modo, queda claro
que la sostenibilidad no es responsabilidad exclusiva del Gobierno Municipal, y por
ende, debe fundamentarse en una gestión colectiva que garantice la continuidad y
el impacto transformador que se espera lograr. Se buscará, pues, la apropiación de
todos los actores institucionales y sociales (Empresa privada, comunidad,
Administración Municipal, juntas de acción comunal, grupos Culturales, etc.) de
esta Política, a fin de fortalecer la permanencia de los procesos culturales que se
desarrollen. No en vano, el Plan Departamental propone la apropiación de las
Políticas Públicas Culturales por el colectivo social cuando invita a “Incentivar la
204
Ley 666 de 2001, Articulo 38. En: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0666_2001.html
Política Pública de Cultura de Girardota 115
participación ciudadana en los procesos de evaluación, seguimiento y veeduría de
las políticas y de los planes de desarrollo culturales, tanto territoriales como
sectoriales”.205
15.4. Sostenibilidad administrativa
a. Gerencia de la Política: Es necesario garantizar una instancia de la
Administración Municipal que gerencie la presente política y coordine la
implementación del Plan Estratégico que esta misma política ha definido. Se
trata de una dependencia a través de la cual se garantice la autonomía
presupuestal y de gestión y se establezcan perfiles idóneos para los diferentes
responsables en las áreas de la cultura.
b. Fortalecimiento de la Casa de la Cultura: La Casa de la Cultura Pedrito Ruíz
será fortalecida en cuanto a sus recursos humanos, de infraestructura, técnicos
y tecnológicos; con el fin de que la oferta cultural que desde allí se genera sea
más cualificada.
c. Información y Comunicación: Se implementaran estrategias suficientes que
permitan informar y comunicar efectivamente a la comunidad urbana y rural
sobre los acuerdos y demás disposiciones necesarias para hacer efectiva esta
política y sobre los programas culturales que se oferten en el municipio.
d. Evaluación y Seguimiento: Medir el impacto y la efectividad de la política es
vital para su éxito, su mejora y su sostenibilidad; es por ello que se creará un
sistema que permita hacer el seguimiento a la implementación de la política;
esto es, que posibilite revisar si se han alcanzado o no los objetivos planteados.
De igual modo, se evaluarán, de manera constante, los efectos o impactos
205
Gobernación de Antioquia. Plan Departamental de Cultura. Antioquia en sus diversas voces. 2006 – 2020.
Imprenta Universidad de Antioquia: Medellín, 2006 pág. 53.
Política Pública de Cultura de Girardota 116
reales que se generen a partir de las acciones orientadas por este mandato. El
Consejo Municipal de Cultura presentará anualmente los resultados de dicha
evaluación ante el Honorable Concejo Municipal, a partir de los informes que
periódicamente recibirá de la instancia encargada de la gerencia de la Política y
por ende del Plan Estratégico de Cultura.
Política Pública de Cultura de Girardota 117
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