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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales (MARENA)
POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS
(2004-2023)
VERSIN FINAL
Managua, Junio, 2004
Managua, Junio 2004.
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
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Tabla de Contenidos
Ttulos Paginas Presentacin 3 Prlogo y Forma en que se Integr la
Poltica 4 Introduccin 6 I. Fundamentos, Principios y Objetivos de
la Poltica I.1. Fundamentos de la gestin integral de los residuos
slidos no peligrosos y peligrosos Qu se entiende por minimizacin?
Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los
procesos industriales? Qu modelo conviene adoptar en circunstancias
similares a las de Nicaragua para el manejo integral de los
residuos?
8 8 9
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I.2. Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral de
Residuos Slidos.
15
I. 3. Objetivos de la poltica nacional de residuos slidos 17 II.
Fundamentos de los Componentes Estratgicos de la Poltica
Fortalecimiento de la Gestin Institucional 18
Fortalecimiento del marco legal 18 Capacitacin, Asistencia
Tcnica y Sistema de Informacin 18 Educacin Ambiental y Participacin
Ciudadana con Enfoque
Comunitario y de Gnero 18
Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico 19
Instrumentos Econmicos e Incentivos 19 Recuperacin del Pasivo
Ambiental Causado por la Disposicin
Inapropiada de Residuos slidos. 19
Mejora de las Condiciones de Trabajo del Pepenador o Churrequero
y Erradicacin del Trabajo Infantil y de Adolescentes
19
Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo
que al Desecharse se Convierten en Residuos.
19
Estructura de la Poltica Nacional 20 III. Acciones que
Comprenden los Componentes Estratgicos de la Poltica (Plan de
Accin)
21
Estrategia de Implementacin del Plan de Accin 21 Evaluacin,
Control y Seguimiento del Plan de Accin 23 Actualizacin Peridica
del Plan de Accin 23 ANEXOS 24 Plan de Accin 25 Matriz de
Prioridades (Plan de Accin). 39 Conceptos y Definiciones 44 Decreto
Ejecutivo 50
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Presentacin:
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Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica El acelerado proceso
de urbanizacin en Amrica Latina y El Caribe (ALC) ha trado consigo
una serie de problemas ambientales como la contaminacin del aire,
de los cursos de agua y del suelo urbano; de afecciones a la salud
en especial de los ms pobres; creciente produccin de residuos
slidos, lquidos y txicos, etc.; que en general se concretan en una
progresiva y vertiginosa degradacin del ambiente de las ciudades y
de sus reas de influencia.
En Nicaragua el crecimiento de la poblacin nicaragense y la
progresiva expansin de sus asentamientos y sus actividades
productivas han ocasionado un impacto transformador muy importante
sobre los sistemas ecolgicos y los procesos biofsicos inicialmente
disponibles. Este impacto ambiental se ha acrecentado notablemente
en la segunda mitad del siglo XX. El paisaje actual de Nicaragua,
que combina rasgos de singular belleza y recursos de gran valor
econmico, junto con reas degradadas y empobrecidas social y
ambientalmente, es la resultante de ese proceso de transformacin,
que apunta a un modelo de desarrollo que lamentablemente no puede
ser considerado sostenible
Los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de los
residuos slidos en el pais, estn afectando, tanto a las grandes
ciudades y sus zonas marginales, como a las pequeas poblaciones
rurales. En muchos Municipios el manejo emprico del servicio de
aseo urbano, con una evidente falta de criterios tcnicos, econmicos
y sociales, ha ocasionado que este servicio carezca de una adecuada
planificacin y organizacin, lo cual se ha traducido en altos costos
de funcionamiento que las mismas municipalidades han tenido que
subsidiar consumiendo buena parte de su presupuesto. El manejo
inadecuado de los residuos slidos en el pas es un reflejo, entre
otros, de la debilidad institucional; del centralismo y
operatividad deficiente de los servicios; de la falta de
planificacin; de la carencia de sistemas de informacin en la
materia; de la legislacin dispersa e inadecuada y del ineficaz
control en la aplicacin de la misma; de la baja calificacin de los
recursos humanos involucrados; de la carencia de recursos
materiales; de la falta de un cobro adecuado y de la recuperacin de
los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y disposicin
final de los residuos; de la falta de incentivos econmicos; de la
inexistencia de modelos de gestin y de polticas pblicas para el
sector; as como de la pobre participacin de la ciudadana. Al
finalizar la dcada de 1990 e iniciar el presente siglo, el tema de
la gestin de los residuos slidos ha ido ganando un lugar relevante
en la agenda nacional de Nicaragua, lo cual se ha expresado en la
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 1996-2001 (ECODESNIC),
mediante el planteamiento de consideraciones de poltica respecto al
sector de residuos slidos, el mejoramiento de los sistemas de
recoleccin y disposicin de basuras y la implementacin de sistemas
de tratamiento de residuos slidos en los procesos productivos,
dando prioridad a aquellos orientados al reciclaje, En dicha
estrategia, se reconoce adems, la importancia del mejoramiento de
la capacidad institucional para el manejo de residuos peligrosos y
de la educacin ambiental en todos los niveles. A su vez, el manejo
de los residuos qued incorporado en la agenda del Plan de Accin
Ambiental de Nicaragua (PAANIC) para el quinquenio 2001-2005. Lo
anterior no es fortuito, sino el resultado de la creciente
contaminacin ambiental provocada por la generacin -continuamente en
aumento- de los residuos slidos y su disposicin por doquier, ante
la falta de infraestructura para su manejo ambientalmente adecuado
y de educacin ciudadana respecto a los riesgos para la salud y el
ambiente que esto conlleva. Las iniciativas antes descritas
responden tambin, a los compromisos contrados por Nicaragua en el
marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo (CNUMAD), realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil,
en la que se adopt como gua para la accin la Agenda 21, cuyo
captulo XX cubre la gestin ambientalmente adecuada de los residuos.
Adems, estos esfuerzos nacionales son consistentes con las
disposiciones de Convenios Internacionales en la materia de los que
Nicaragua es parte, como son el Convenio de Basilea
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sobre movimientos transfronterizos y disposicin final de
residuos peligrosos y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes, generados entre otros por la combustin de
residuos. Es en estas circunstancias que el Ministerio del Ambiente
y Recursos Naturales (MARENA), se dio a la tarea de convocar a las
instancias de los diferentes rdenes de gobierno involucradas
directa o indirectamente en la gestin de los residuos, as como a
representantes de los distintos sectores sociales, a participar en
un proceso tendiente a formular e instrumentar una Poltica Nacional
sobre Gestin Integral de Residuos Slidos (no peligrosos y
peligrosos) 2004-2023. Con tal propsito, se realiz un diagnstico de
la situacin nacional y de los factores que inciden en la generacin
y en la forma en que se manejan en la actualidad los residuos,
complementado con la informacin recabada a travs de encuestas
realizadas en distintos lugares del pas. Esto dio pie a la
integracin de una propuesta inicial de Poltica Nacional, que se
someti a consideracin pblica en seis talleres intersectoriales, as
como a la integracin de un documento sobre Bases de la Poltica
Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual sirve de
sustento a la Poltica que aqu se presenta. El presente instrumento
de poltica desarrolla los elementos conceptuales para avanzar hacia
la gestin integral de los residuos slidos en Nicaragua, con miras a
administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la
salud pblica.
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Introduccin Contrariamente a lo que sucede en la naturaleza, en
donde los procesos biolgicos son cclicos y prcticamente no generan
desechos, las actividades sociales y productivas desarrolladas en
el ltimo siglo se han caracterizado por seguir un modelo lineal,
altamente consumidor de materiales y generador de residuos de toda
ndole, lo cual se est constituyendo en una amenaza, no slo para el
ambiente y la salud humana, sino tambin para las propias
actividades econmicas al estar provocando el agotamiento de los
recursos naturales de los que stas dependen fuertemente. Lo ms
preocupante, es que los pases que se percataron hace ms de veinte
aos de la urgente necesidad de prevenir la generacin de residuos y
de fomentar el aprovechamiento mximo de los materiales contenidos
en ellos y que introdujeron leyes tendientes a lograr tal objetivo,
apenas han logrado reducir ligeramente el volumen de generacin de
residuos slidos municipales y desacoplar dicha generacin del
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y de la capacidad de
gasto, del cual es un reflejo, ya que la generacin de basura est
directamente relacionada con los hbitos de produccin y de consumo.
No menos importante es el hecho de que los residuos slidos
municipales, compuestos principalmente de productos de consumo
desechados y de sus envases y embalajes, no son ms que una parte
mnima del volumen total de residuos que se generan a partir de las
actividades de las industrias extractivas (mineras, petroleras,
madereras, pesqueras y otras), que producen las materias primas que
son empleadas por la industria manufacturera de los bienes de
consumo, la cual a su vez genera un volumen considerable de
residuos (figura 1).
Figura 1. Universo de los residuos slidos
Desechos de productos de consumo, sus envases yembalajes
Procesos de extraccin de materias primas
Desperdicio de materias primas en procesos productivos
Residuos enmascarados
Fuente: Cortinas de Nava C., Los Contaminantes Orgnicos
Persistentes. Una Visin Regional. Cmara de Diputados. LVIII
Legislatura. Mxico. 2003.
Hoy en da se sabe, adems, que alrededor del 1 al 2 por ciento de
los residuos slidos municipales y del 10 al 15 por ciento de los
residuos industriales, estn dotados de propiedades (corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas e inflamables) que los han llevado a
clasificar como residuos peligrosos y que suelen estar sujetos a
regulaciones ms rigurosas que el resto de los residuos.
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Tambin se han ido acumulando evidencias acerca de los riesgos
que conlleva el manejo inadecuado de los residuos, entre las cuales
destaca el hecho de que los residuos orgnicos putrescibles (como
los restos de alimentos, las heces de los animales, los restos de
jardinera y los residuos de la industria agroalimentaria, entre
otros), al degradarse generan gas metano considerado como uno de
los gases con efecto de invernadero, que estn causando el cambio
climtico mundial. Igualmente relevante, es el hecho de que dichos
residuos atraen a la fauna nociva (como las cucarachas, moscas y
ratas) y provocan la degradacin de los cuerpos de agua. Otros
residuos, como las llantas usadas no slo se constituyen en un
riesgo al incendiarse, por la cantidad de contaminantes que liberan
al ambiente, sino que se llenan de agua de lluvia al estar
abandonadas a la intemperie y se convierten en nichos de insectos
vectores de enfermedades como el dengue o el paludismo. A su vez,
los aceites lubricantes tan ubicuos y generados en grandes
cantidades, suelen ir a parar al drenaje contribuyendo a contaminar
de manera significativa las fuentes de abastecimiento de agua, y de
ser el caso, terminan daando las plantas de tratamiento de aguas
residuales. An los plsticos y los desechos de la construccin y
demolicin, que son inertes, al ser dispuestos inadecuadamente,
sobre todo en las calles o en los cauces de los ros, provocan
graves inundaciones. Por tales razones, el desarrollo de polticas
pblicas y de legislaciones en la materia, se vuelve indispensable,
a fin de prevenir y controlar los riesgos que la generacin y el
manejo inadecuado de los residuos conllevan para la salud y el
ambiente, as como para el desarrollo sustentable, al atentar contra
la economa y el bienestar social. Cabe sealar, que dichas polticas
y legislaciones no pueden ser ajenas tampoco al hecho de que la
globalizacin de la economa y la firma de tratados comerciales, que
eliminan las barreras arancelarias al comercio internacional de
bienes de consumo, conllevan el ingreso a pases como Nicaragua de
productos elaborados con materiales peligrosos o no biodegradables,
que al desecharse se convierten en residuos que demandan formas de
manejo ms complejas y costosas que los residuos habituales. Aunado
a lo anterior, y con la introduccin en la legislacin que priva en
los pases ms desarrollados, de la obligacin de productores y
comercializadores de aceptar el retorno por los consumidores de una
gama cada vez mayor de productos que al desecharse deben de ser
sujetos a planes de manejo1, principalmente para reciclarlos, se
tiene que estar atentos a que dichos productos usados no se
transfieran a pases en vas de desarrollo como Nicaragua,
imponindoles a stos la carga de su disposicin final. Tampoco se
puede ignorar que en estas circunstancias las empresas de Nicaragua
exportadoras, estn sujetas a las regulaciones rigurosas de los
pases importadores, lo cual demanda establecer un rgimen semejante
a nivel nacional para los productos de importacin, pues de no ser
as se estara creando una discriminacin en el trato a industrias
extranjeras y nacionales. Finalmente, es preciso hacer notar la
tendencia a transferir de pases desarrollados a pases en desarrollo
que cuentan con dbiles legislaciones ambientales o carecen de
ellas, los procesos productivos ms contaminantes, razn por la cual
es conveniente que dichos pases fortalezcan sus marcos jurdicos,
para no tener que pagar las consecuencias y los altos costos de tal
flujo de productos y procesos, en situaciones que no prevengan o
reduzcan sus impactos ambientales negativos.
1 Por ejemplo, llantas, acumuladores de automviles, lmparas
fluorescentes, automviles, equipos elctricos y electrnicos, entre
otros.
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I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica I.1.
Fundamentos de la gestin integral de los residuos slidos no
peligrosos y peligrosos En el contexto del desarrollo sustentable,
el objetivo fundamental de cualquier estrategia de Gestin integral
de residuos slidos debe ser la maximizacin del aprovechamiento de
los recursos y la prevencin o reduccin de los impactos adversos al
ambiente y la salud que pudieran derivar de dicho manejo.
Tradicionalmente, el manejo de los residuos slidos en Nicaragua ha
sido considerado una vez que stos ya han sido generados, limitndose
su gestin a encontrar un sitio para su disposicin final. Sin
embargo, los grandes impactos ambientales ocasionados a los
recursos naturales, como el suelo, el agua y la atmsfera, junto con
la toma de conciencia de algunos sectores de la poblacin, han hecho
variar la visin al respecto y orientarla hacia un manejo integral
de los residuos slidos, que sea econmica, social y ambientalmente
sustentable. La Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos
Slidos, no peligrosos y peligrosos, reconoce el modelo de manejo
integral de residuos slidos en sus diversos componentes: 1.-
Poltico. 2.- Gerencial - organizacional (microempresarial). 3.-
Tcnico operacional. 4- Econmico financiero. 5.- Educacional -
cultural (participacin ciudadana). 6.- Inter institucional. 7.-
Legal. 8.- Comunicacional. En cuanto a los aspectos tcnicos, la
Poltica busca cubrir todas las etapas de su ciclo de vida
(generacin, almacenamiento, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final) e identifica seis pasos importantes:
1. La prevencin de su generacin, 2. La separacin de los residuos
desde la fuente generadora, 3. El reuso, 4. El tratamiento; ya sea
para recuperar los materiales con valor econmico, producir
compost o reducir su volumen y peligrosidad, mediante tecnologas
que incluyan la destruccin trmica con recuperacin de energa,
5. La disposicin final: en rellenos sanitarios con
aprovechamiento o no del biogs, en el caso de los residuos slidos
municipales, o en confinamientos controlados para residuos
industriales no peligrosos y peligrosos, este paso debe
considerarse solo despus que se han completado todos los pasos
anteriores,
6. La recuperacin de las reas degradadas; mediante la
identificacin de las reas contaminadas a rehabilitar y en las que
se ejerzan acciones para su remediacin, estableciendo prioridades
en funcin de los riesgos que conlleven para la salud y el
ambiente.
Este enfoque exige modificaciones fundamentales en los procesos
productivos, en los hbitos de consumo y en la forma de manejo y
disposicin final de los residuos, con objeto de disminuir su
generacin, aprovechar al mximo los materiales valorizables
contenidos en ellos y reducir la cantidad de residuos que se
disponen finalmente en rellenos sanitarios o en confinamientos
controlados. Por estas razones, la Poltica Nacional se basa en la
consideracin de los siguientes modelos conceptuales relacionados
con la gestin de los residuos y en la identificacin de aquellos que
mejor se adapten a las condiciones del pas y particularmente de
cada municipio.
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Qu se entiende por minimizacin? El Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), considera la
minimizacin de residuos como Una estrategia gerencial tendiente a
reducir el volumen y la carga contaminante de los vertimientos
generados por un proceso productivo. En otros trminos, es la
estrategia para optimizar los procesos que producen descargas
residuales lquidas y slidas. Concretamente, la minimizacin de
residuos implica evitar o reducir la generacin de desechos y
efluentes. Existe consenso acerca del carcter cuantitativo y
cualitativo de la minimizacin, enfatizndose esta ltima
caracterstica: la disminucin de la toxicidad de los residuos se
logra gracias a la incorporacin de materias primas menos peligrosas
y de cambio en los procesos. La adecuada proteccin del medio
ambiente exige minimizar los residuos que por distintas y variadas
actividades humanas se incorporan a la naturaleza forzando la
capacidad de sta para absorberlos. La minimizacin de residuos,
consecuentemente, determina una mayor proteccin del medio ambiente
y la salud de la poblacin, aspectos fundamentales en el marco de un
real avance econmico-social. El Banco Mundial, por su parte,
incluye tres actividades en la minimizacin de residuos, tal y como
se expresa en la figura 2: Reduccin en la fuente Reciclaje o reuso,
y Tratamiento.
Figura 2.
Fuente: Pomares, Manejo de Desechos Slidos en la ciudad de
Managua . 2004.
El componente sustancial de este concepto es la reduccin en la
fuente, que comprende actividades como la sustitucin de insumos
qumicos, control del proceso productivo y adaptacin de nuevas
tecnologas (figura 3).
Figura 3
MINIMIZACIN DE RESIDUOS
REDUCCIN EN LA FUENTE
RESO Y RECICLAJE
Fuente: Banco Mundial
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Para la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
(EPA), el marco conceptual para definir la minimizacin de residuos
se centra en el proceso productivo y destaca la reduccin en la
fuente y el reciclaje. A diferencia del Banco Mundial, la EPA
considera el tratamiento de residuos como una actividad fuera del
proceso de minimizacin (figura 4).
FIGURA 4
MINIMIZACION DE RESIDUOS
REDUCCION EN LA FUENTE Actividades que reducen oeliminan la
generacin deresiduos dentro del procesoproductivo: mejora de
mtodos,nueva tecnologa, reemplazo deinsumos, etc.
RECICLAE Y REUSO Uso de aquellos residuos convalor econmico, ya
seadirectamente o despus de untratamiento.
TRATAMIENTO
Cualquier actividad quereduzca el volumen o lacarga contaminante
de losresiduos generados
Fuente: FRIEDMANN, Claudio, Proyecto CEPAL/GTZ (1997), basado en
informacin de la EPA. Por qu es necesario minimizar la generacin de
residuos en los procesos industriales? El impacto ambiental causado
por la emisin de residuos industriales, de carcter lquido, slido o
gaseoso, hace imperiosa la necesidad de contar con medidas para
solucionar los efectos que la actividad industrial est ocasionando
en su entorno. La minimizacin juega un papel importante y se
presenta como una alternativa atractiva, porque se basa en el
aprovechamiento mximo de las materias primas y en la disminucin de
los desechos que se liberan al aire, descargan en los cuerpos de
agua o se disponen como desechos slidos, lo cual optimiza los
procesos productivos, se traduce en beneficios econmicos y mejora
la imagen de las empresas ante sus clientes, vecinos e
interlocutores; lo cual es visto como una seal positiva en los
mercados. Aunque existen discrepancias en cuanto a la definicin del
alcance del concepto de minimizacin, no las hay sobre la creciente
importancia del tema y respecto a la necesidad de eliminar,
disminuir o encontrar clientes para los materiales o subproductos
que hoy en da se estn descartando por no tener un valor para
quienes los poseen, de manera de minimizar los residuos-en cantidad
y toxicidad-que deben disponerse o tratarse previamente. Ello a
travs de la optimizacin de los procesos productivos cuyo origen est
en el uso de tecnologas limpias y en la aplicacin de ingeniera de
procesos, as como mediante el fomento de intercambio de
subproductos o residuos entre empresas que pueden aprovecharlos
como insumos en sus procesos. En aquellas unidades productivas
existentes, el mejoramiento continuo, los planes de minimizacin,
las buenas prcticas y el control de los embalajes son algunas de
las herramientas que deben aplicarse, traducindose en potenciales
beneficios econmicos. Qu modelo conviene adoptar en circunstancias
similares a las de Nicaragua para el manejo integral de los
residuos? An cuando el modelo del tringulo invertido, basado en la
prevencin y valorizacin de los residuos como primera opcin, y en el
relleno sanitario como la ltima (figura 2), se considere como la
meta a alcanzar en Nicaragua durante la implementacin de la Poltica
Nacional Sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos 2004-2023, la
realidad por la que atraviesa el pas en la actualidad, demanda la
adopcin en el corto y mediano plazo, de un modelo apropiado a las
diversas circunstancias de sus regiones, departamentos y
municipios.
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En dicho modelo, la eleccin de las formas de manejo de los
residuos a adoptar a nivel local y regional, depender no slo de los
volmenes de generacin de los distintos tipos de residuos, sino
tambin de la capacidad tcnica y financiera, de la composicin de la
poblacin (urbana o rural y relativa a los niveles de ingresos) y de
sus actividades productivas, as como de la vulnerabilidad ambiental
respecto de los riesgos que conlleva la disposicin de los residuos.
En estas circunstancias el Manejo Integral de los Residuos (MIRES),
se entiende como: El conjunto de actividades de separacin,
reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico,
qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y
disposicin final de residuos, individualmente realizadas o
combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y
necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin,
eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social.
Asimismo, el modelo de MIRES se concibe como una herramienta de
planeacin y diseo que combina flujos de residuos, mtodos de
recoleccin y formas de tratamiento y disposicin final, destinados a
obtener beneficios ambientales, la optimizacin econmica y la
aceptacin social de sistemas de manejo prctico de residuos en
cualquier regin.2 Por lo antes expuesto, la decisin respecto a la
combinacin de formas de manejo de los residuos a implantar en una
municipalidad o regin dada en Nicaragua, dependern del diagnstico
que se realice sobre los volmenes y tipos de residuos que se
generen y en los recursos humanos, tcnicos, materiales y
financieros disponibles para ello. As, en una comunidad en la que
se generen principalmente residuos orgnicos biodegradables y que
carezca de recursos suficientes, las opciones ms viables de manejo
de los residuos podran ser la generacin de compost y la disposicin
final de los residuos inorgnicos, con el mnimo de residuos orgnicos
para reducir la posibilidad de formacin de lixiviados y de
generacin de gas metano. Por el contrario, en reas densamente
pobladas e industrializadas, donde se generen grandes volmenes de
residuos, incluyendo volmenes significativos de residuos
potencialmente reciclables, podran combinarse varias formas de
manejo, tales como la generacin de compost, el reciclaje, el
co-procesamiento de residuos como combustible alterno en hornos de
cemento (con los debidos controles de temperatura, tiempos de
retencin en el horno y de emisiones contaminantes), y la disposicin
final en relleno sanitario (figura 5).
Figura 5 . Manejo integral y sustentable de los residuos slidos
municipales
Fuente: White F. y McDougall. Integrated Waste Management. A
Lifecycle Inventory. 2000. Citado en Manejo Integral de los
Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de
residuos, participacin social e innovacin en su gestin. Manuales
para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados.
LVIII Legislatura. Mxico. 2003.
2 Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava
C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e
innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con
sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico.
2003.
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Los principios en los que se basa un sistema MIRES, aparecen
resumidos en el cuadro 1. Cuadro 1. Principios en los que se
fundamentan los sistemas de manejo integral de residuos
slidos PRINCIPIOS CARACTERSTICAS
Enfoque global Aborda el manejo de todos los residuos y
considera todas las opciones de recoleccin, reciclado, compostaje,
biogasificacin, incineracin con recuperacin de energa y relleno
sanitario en el marco de un sistema integral.
Responsabilidad compartida Cada participante en la formulacin e
instrumentacin del sistema de gestin MIRES tiene un papel diferente
que jugar y cumplir para apoyar su implantacin exitosa.
Balance de criterios Un sistema ptimo tendr que alcanzar un
balance entre los siguientes criterios: Efectividad ambiental: A
fin de minimizar los efectos ambientales del sistema en su conjunto
de modo que sea ambientalmente sustentable. Eficiencia econmica:
Con objeto de minimizar los costos del sistema de modo que sea
rentable y por tanto econmicamente sustentable. Viabilidad tcnica:
Lo que implica que las opciones tecnolgicas a seleccionar sean
factibles de aplicar en las condiciones locales de cada
municipalidad. Aceptacin social: Los criterios antes mencionados se
deben de cumplir dentro de un marco de referencia que sea aceptable
para los usuarios del sistema en su regin.
Aplicaciones flexibles en diferentes comunidades / regiones
Cada comunidad debe aplicar los criterios que mejor responden a
sus necesidades y circunstancias locales y/o regionales, para
determinar las alternativas ptimas de recoleccin, recuperacin,
procesamiento o disposicin final de los residuos.
Transparencia de costos Los servicios y sus costos deben ser
obvios y transparentes para quienes generan los residuos y pagan
por su manejo.
Recuperacin y reciclado con orientacin de mercado
Los materiales valorizables (por ejemplo: vidrio, papel, cartn,
metal y materia orgnica susceptible de composteo) deben de ser
recuperados del sistema nicamente cuando exista una demanda en el
mercado y se les asigne un precio, as como cuando su reciclaje
cumpla con los criterios ambientales, econmicos, tecnolgicos y de
viabilidad social previstos en un contexto de desarrollo
sustentable.
Economas de escala apropiadas Los sistemas se deben planear con
dimensiones apropiadas, combinando jurisdicciones en caso de ser
necesario, para lograr un rango de operaciones de tratamiento que
se beneficie de las economas de escala.
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Mejora Continua El manejo efectivo de los residuos est sujeto al
progreso tecnolgico, al avance en el conocimiento y a la maduracin
de los procesos, incluyendo los de fortalecimiento de capacidades,
por lo cual debe evolucionar y mejorar de manera continua.
Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de
Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e
innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con
sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.
Entre los factores claves para el establecimiento y operacin
exitosa de un sistema MIRES, se encuentran los referidos en el
cuadro 2. Cuadro 2. Factores claves para la implantacin exitosa de
un sistema de manejo integral de
residuos slidos urbanos
FACTORES CLAVES CARACTERSTICAS Buena administracin Como en
cualquier negocio, se requiere de
una buena administracin, eficaz y efectiva, cuyas decisiones en
el corto y largo plazo se sustenten en diagnsticos confiables
acerca la situacin de los residuos.
Visin Es esencial contar con una estrategia a largo plazo, clara
y bien definida, que describa cmo se establecer y operar el
sistema.
Estabilidad La estabilidad del personal encargado de la operacin
del sistema es indispensable para el desarrollo de estrategias a
largo plazo y la mejora continua en el desempeo del mismo.
Economa de escala Es esencial para el desarrollo de
infraestructura, asegurar que los residuos y los materiales
susceptibles de reciclado contenidos en ellos, estn disponibles en
cantidad y calidad suficiente para la operacin rentable de las
empresas de servicios y plantas de reciclaje.
Disponibilidad de recursos econmicos A travs del cobro justo por
el servicio de limpieza y la reintegracin de los ingresos a dichos
servicios para su fortalecimiento, as como de aportaciones
provenientes de otras fuentes (incluyendo de fondos ambientales
creados a partir del cobro de multas y pagos de derechos) y de
donaciones de agencias de cooperacin nacionales e
internacionales.
Legislacin Las legislaciones de fomento aportan flexibilidad e
incentivan el establecimiento de estrategias integrales con
participacin responsable por parte de los diversos actores y
sectores sociales, en tanto que las de carcter prescriptivo y de
comando y control, actan por la va coercitiva y su rigidez pueden
ser contraria a los objetivos que persiguen los sistemas MIRES.
Participacin pblica El apoyo pblico es esencial para que operen
exitosamente los sistemas MIRES, lo cual demanda una comunicacin
efectiva con todos
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los actores y sectores sociales que deben estar involucrados en
su operacin.
Control de todos los residuos Es esencial que el sistema incluya
el manejo de todos los residuos slidos urbanos que se entregan a
los servicios de limpia, para asegurar su viabilidad y reducir los
costos de operacin.
Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de
Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e
innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con
sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.
En cuanto a los residuos industriales no peligrosos y peligrosos,
tambin aplica el manejo integral, con un enfoque preventivo y que
priorice su minimizacin, en particular, tratndose de residuos que
se generen en grandes volmenes o cuyos riesgos para la salud y el
ambiente as lo ameriten. En este caso, aplica la responsabilidad
amplia del generador, a quien corresponde costear su manejo, lo
cual implica incentivar la inversin para crear la infraestructura
mnima necesaria para darles un manejo ambientalmente adecuado y tan
cerca de las fuentes generadoras como sea posible. Para el
establecimiento de modelos de manejo integral de los residuos no
peligrosos y peligrosos, es importante tambin establecer sistemas
de gestin integral de los mismos, considerando a sta como: Un
conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas,
operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de
residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de
lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo
y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y
circunstancias de cada localidad o regin.
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
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I.2. Principios de la poltica nacional sobre gestin integral de
residuos slidos Los principios fundamentales de la poltica nacional
de residuos slidos son principios rectores para establecer las
bases o marco referencial para la gestin de los residuos en el pas,
tales principios subyacentes al diseo de la poltica nacional se
enmarcan en los compromisos polticos asumidos por el gobierno de
Nicaragua en foros internacionales y brindan el marco referencial
pertinente para orientar el desarrollo socioeconmico nicaragense a
travs de planes y programas a desarrollarse en el corto, mediano y
largo plazo, los mismos se detallan a continuacin: Principios
Sociales
Principio de Salud; el manejo de los residuos slidos debe
aportar a la higiene ambiental conservando o creando un entorno
limpio y por lo tanto ayudando a la salud pblica y calidad de vida
de la poblacin.
Educacin ambiental; Esta deber estar dirigida a ayudar a la
poblacin Nicaragense a
que adquiera mayor conciencia social, conocimientos, cambios de
actitudes, aptitudes que le permitan un sentido de responsabilidad
y toma de conciencia frente a la problemtica relativa al manejo de
residuos slidos.
Principio de equidad; en la distribucin de tareas deberes y
derechos con relacin al
manejo adecuado de los residuos, debe mantenerse la igualdad de
oportunidades y fomentarse la solidaridad social.
Principio de Erradicacin del Trabajo Infantil; este principio se
orienta a lograr la prevencin y eliminacin del trabajo infantil en
todas las etapas del manejo de residuos slidos, con el objetivo de
no exponer a nios, nias y adolescentes a situaciones insalubres que
pudieran atentar contra la salud, la seguridad o la moral de los
mismos, como lo indican las normas jurdicas nacionales y los
convenios 138 y 182 de la OIT, ratificados por el estado de
Nicaragua..
Responsabilidad ambiental compartida, pero diferenciada, de
todos los actores y
sectores involucrados en la generacin y manejo de residuos, en
la formulacin e instrumentacin de polticas, programas,
ordenamientos jurdicos y dems acciones tendientes a prevenir y
lograr su manejo integral y ambientalmente adecuado.
Participacin ciudadana; la sociedad civil deber participar en el
manejo sustentable de
los residuos contribuyendo creativamente a minimizar sus
impactos al ambiente y a garantizar la no afectacin a la salud
humana en sus comunidades y a nivel nacional.
Transparencia de la informacin; la implementacin de esta poltica
deber asegurar que
la informacin relativa a la generacin y manejo de los residuos
slidos est disponible, en todo momento para la ciudadana en
general.
Principios Econmicos
El que contamina paga; el generador de residuos debe
internalizar los costos de su manejo correcto y disposicin
final.
Fortalecimiento de la Economa Local; la gestin de los residuos
slidos deber aportar
al desarrollo socioeconmico de la comuna, fomentando las pequeas
y medianas microempresas locales en el mbito de la gestin integral
de stos con miras a garantizar y crear nuevas fuentes de trabajo e
ingresos a la comunidad.
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Compensacin; desarrollo de los instrumentos jurdicos y
normativos que permitan evaluar los daos provocados al ambiente en
general y a las personas en particular y exigir a los responsables
el resarcimiento de los mismos en trminos no solo indemnizatorio
sino tambin de la remediacin del dao, segn corresponda.
Competitividad; la aplicacin de esta poltica debe crear las
condiciones favorables para
el desarrollo de los mercados de servicios de manejo de los
residuos y de los materiales secundarios obtenidos a partir de
ellos, as como contribuir a hacer ms eficientes los procesos
productivos.
Principios Ambientales
Principio de prevencin; se orienta a evitar o limitar la
generacin de residuos, as como a minimizar sus riesgos para la
salud y el ambiente.
Principio precautorio; consiste en prevenir riesgos derivados de
la generacin y formas
de manejo de los residuos, sobre la base de antecedentes
razonables que conduzcan a establecer que stos pueden producir
efectos nocivos para la salud y regular, limitar o impedir su
generacin an cuando no existan las pruebas o certidumbre cientfica
concluyente de posible dao.
Integralidad: define que la Gestin Ambiental es integral e
integradora. Se refiere a todos
sus componentes, a todos sus elementos, desde una perspectiva
sistmica. Requiere de cierta planeacin centralizada que ordene
prioridades y establezca los principios que han de regir la poltica
y los instrumentos para implementar esa poltica (qu, cmo,
quienes).
Gradualidad; la aplicacin de las leyes y normas ambientales
deber considerar el tiempo
requerido para permitir su implementacin.
Flexibilidad; atendiendo a la existencia de una alta
heterogeneidad de situaciones en el pas, que inciden en la
generacin y capacidad de manejo de los residuos, debern
desarrollarse modelos de gestin apropiados a cada una de ellas,
considerando la aplicacin de instrumentos diferenciados que puedan
ser operados en forma descentralizada.
Responsabilidad de la cuna a la tumba; el generador de residuos
es responsable del
manejo de stos desde su generacin hasta su disposicin final, lo
que implica que el generador se asegure que sus residuos sean
conducidos a las instalaciones autorizadas en los que se sometern a
un manejo ambientalmente adecuado.
Proximidad; cuando la generacin de residuos sea inevitable,
estos debern eliminarse en
las instalaciones autorizadas ms prximas a la fuente de origen.
El mercado regular el nmero de instalaciones requeridas
considerando la demanda, los costos de transporte y las
proyecciones de generacin.
Simplicidad y dinamismo; la poltica debe ser eficiente y
traducirse en un esquema
sencillo en su aplicacin, adaptable a cambios tecnolgicos y
econmicos.
Sustentabilidad ambiental; el aprovechamiento de los recursos
naturales, la valorizacin y la forma de manejo de los residuos,
deben de realizarse de manera a garantizar el derecho a la salud y
el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
Uso de la mejor tecnologa posible; este principio conduce hacia
la aplicacin de
tecnologa limpia a travs del fortalecimiento de los procesos
innovativos que se asocian a
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una mayor rentabilidad, ventajas de competitividad, minimizacin
de riesgos y menor costo de operacin, de acuerdo a la realidad del
pas y de los municipios.
Autosuficiencia y soberana nacional; el pas debe procurar contar
con la infraestructura
mnima necesaria para el manejo integral, ambientalmente adecuado
y econmicamente viable, de los residuos generados dentro de su
territorio, para limitar al mximo la exportacin de los mismos a
pases que dispongan de una capacidad instalada para el tratamiento
o la disposicin final superior a la nacional; no permitindose la
importacin de residuos peligrosos y en el caso de los no peligrosos
solo cuando se garantice el tratamiento efectivo de los mismos.
I. 3. Objetivos de la poltica nacional sobre gestin integral de
residuos slidos Objetivo general Lograr el manejo integral de los
residuos slidos, no peligrosos y peligrosos, enfatizando en los
aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, ambientales y
sociales dirigidos a evitar y minimizar la generacin de los mismos,
fomentando su valorizacin y reduciendo la cantidad de residuos
destinados a disposicin final, a fin de prevenir y reducir sus
riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se
ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de
los sectores productivos, en un contexto de desarrollo sustentable
y de responsabilidad compartida. Objetivos especficos 1.- Proteger
la salud pblica de los ciudadanos involucrados directa e
indirectamente en el manejo integral de residuos, asegurando as el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 2.- Prevenir y
reducir la contaminacin del suelo, del agua y del aire derivado del
manejo de los residuos. 3.- Desarrollar la conciencia ambiental a
todos los niveles sociales y econmicos promoviendo la participacin
ciudadana, a fin de mejorar la calidad de vida en equidad para
mujeres y hombres en lo relativo a la gestin integral y manejo de
los residuos slidos. 4.- Fortalecer la capacidad de gestin de las
entidades municipales, regionales y del gobierno central, en
materia de residuos slidos. 5.- Establecer una base de datos en lo
concerniente a la gestin integral de residuos slidos que se
incorpore al subsistema de informacin del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, que permita a las municipalidades y la
sociedad contar con informacin confiable que contribuya al proceso
de planificacin y manejo eficiente de los residuos slidos. 6.-
Impulsar la investigacin y la capacitacin en lo relativo a la
minimizacin y manejo integral de residuos slidos. 7.- Optimizar el
aprovechamiento de los recursos fomentando la separacin en la
fuente, el reuso y el reciclado de los diversos componentes de los
residuos. 8.- Impulsar la bsqueda de recursos financieros que
permita implementar las acciones derivadas de la poltica y de los
planes de manejo de residuos slidos municipal. 9.- Contribuir al
cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes a ser
protegidos contra cualquier tipo de explotacin econmica y
social.
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10.- Contribuir a la efectiva descentralizacin de la gestin
ambiental de los residuos slidos. 11.- Incentivar la participacin
de todos los sectores, en la prevencin, valorizacin y el manejo
integral de los residuos. 12.- Reducir el pasivo ambiental causado
por la disposicin inapropiada de los residuos slidos en botaderos a
cielo abierto, as como promover el establecimiento de rellenos
sanitarios, cuidando que su vida til no se acorte por la disposicin
en ellos de residuos valorizables o tratables por diversos medios
con los que se cuente en el pas. II. Fundamentacin de los
Componentes Estratgicos de la Poltica La poltica nacional de
residuos slidos comprende la consideracin de los componentes
enunciados a continuacin, los cuales han sido seleccionados con el
propsito de asegurar su implementacin y el logro de los objetivos
que persigue, tomando en cuenta la realidad socioeconmica y
ambiental del pas, el marco jurdico del que se dispone, los avances
en el desarrollo institucional, las formas de organizacin social
que se han dado para atender la problemtica de los residuos a nivel
comunitario y las obligaciones que derivan de la suscripcin de
convenios internacionales. Fortalecimiento de la Gestin
Institucional: El gerenciamiento integrado de los residuos slidos
deber garantizar la eficiencia y eficacia de sus acciones, lo cual
requiere que en la solucin de los problemas identificados en la
fase diagnstica que antecedi a la formulacin de esta poltica, se
conjuguen los esfuerzos del Gobierno Central, Consejos y Gobiernos
Regionales Autnomos, los Gobiernos Municipales, Polica Nacional,
Procuradura Ambiental, las Secretaras de Recursos Naturales (SERENA
en la RAAN y RAAS), las Asociaciones de Municipios, los Organismos
No Gubernamentales, el Sector Privado, el Sector Acadmico, la
Sociedad Civil, las Unidades Ambientales Sectoriales y las
Comisiones Ambientales Municipales, entre otros. Dichos esfuerzos,
debern tener como objetivo el incidir positivamente en las
diferentes etapas de la gestin el manejo integral de los residuos
slidos, a fin de optimizar, potenciar esfuerzos y recursos, y
evitar la duplicidad de competencias y acciones. El modelo
institucional de gestin de los residuos slidos deber ser
desarrollado considerando las competencias y capacidades del
municipio. Fortalecimiento del Marco Legal: El manejo integral de
los residuos slidos no peligrosos y peligrosos, as como el fomento
de la valorizacin de los materiales contenidos en ellos y la
prevencin y remediacin de sitios contaminados con residuos, hacen
necesario el establecimiento de una nueva legislacin de carcter
especial y enfoque preventivo. En esta nueva legislacin, se debern
reconocer las diferentes circunstancias que prevalecen a nivel
local y regional, las distintas necesidades y capacidades de gestin
y manejo de los residuos slidos, as como la vulnerabilidad
particular ante los riesgos que conlleva dicho manejo, a travs de
disposiciones a desarrollar de manera gradual y flexible, y con la
participacin corresponsable, pero diferenciada, de todos los
sectores sociales involucrados directa o indirectamente en la
generacin, gestin y manejo integral de los residuos slidos.
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin: El
establecimiento de sistemas sustentables de manejo integral y
ambientalmente adecuado de residuos a nivel nacional, demanda el
desarrollo de actividades de capacitacin, asistencia tcnica y de
sistemas de informacin, acordes con las necesidades de las
distintas localidades y regiones del pas, en los cuales se tomen en
cuenta y se superen las dificultades que plantea la constante
movilidad de los servidores pblicos en los distintos rdenes de
gobierno y, sobre todo a nivel municipal. Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana con Enfoque Comunitario y de Gnero: Dado que
los problemas ocasionados por la generacin y el manejo inadecuado
de los residuos, estn directamente relacionados con los hbitos de
consumo y la educacin ambiental y sanitaria de la poblacin en las
distintas comunidades, as como con la disponibilidad de
alternativas para el manejo controlado y ambientalmente adecuado de
los residuos en ellas, la solucin de dichos problemas slo
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puede darse a travs de la participacin informada, activa y
organizada de todos los ciudadanos y el apoyo de las autoridades
con competencia en la materia. Asimismo, la experiencia derivada
del desarrollo de modelos de gestin acordes con las distintas
municipalidades y de la intervencin exitosa de mujeres en dicha
gestin, destacan la importancia de promover la educacin ambiental
orientada a la separacin de los residuos en orgnicos biodegradables
e inorgnicos, en al mbito formal y no formal, incorporando en los
programas para su aprovechamiento y manejo integral la participacin
ciudadana, con igualdad de oportunidades para ambos gneros. Fomento
a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico: Es imprescindible
estimular y desarrollar directa e indirectamente la investigacin
cientfica fundamental y aplicada, dirigida a identificar e incidir
en los diversos problemas socio-ambientales que se vinculan con la
generacin, la valorizacin y el manejo integral de residuos slidos,
as como con el desarrollo de productos y procesos productivos que
los generan, a fin de disear modelos, y sistemas de gestin acordes
con la realidad del pas y que sean ambientalmente efectivos,
econmicamente viables, tecnolgicamente factibles y socialmente
aceptables. Instrumentos Econmicos e Incentivos: La gestin integral
de residuos slidos deber combinar el uso de instrumentos
regulatorios y no regulatorios, entre los cuales se deber acordar
prioridad a la utilizacin de instrumentos econmicos que induzcan la
internalizacin de los costos que conlleva el manejo de los
residuos, por parte de quienes los generan, as como de incentivos
econmicos y de otra ndole que faciliten la puesta en prctica de la
poltica nacional para la gestin integral de los residuos y alienten
los mercados del reciclaje. Recuperacin del Pasivo Ambiental
Causado por la Disposicin Inapropiada de Residuos slidos: La razn
de ser de la poltica y legislacin de los residuos es la prevencin o
reduccin de los riesgos que su manejo y disposicin final conllevan
para la salud y el ambiente, por lo cual es necesario hacer frente
al pasivo ambiental ocasionado por la eliminacin de los mismos en
botaderos a cielo abierto que se han convertido en sitios
contaminados y amenazan con contaminar los cuerpos de agua de los
que se abastece la poblacin y daar los ecosistemas frgiles. Por
ello, es indispensable establecer mecanismos para identificar,
inventariar y determinar el grado de prioridad que deber acordarse
a dichos sitios contaminados, as como para crear un fondo ambiental
y obtener recursos financieros para costear la remediacin de los
que representen un riesgo inminente para la salud de la poblacin y
el ambiente. Mejora de las Condiciones del Trabajo del Pepenador o
Churequero y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente:
Atendiendo a los lineamientos del cdigo de la niez y adolescencia y
a las disposiciones del Cdigo Laboral y de los convenios 138 y 182
de la OIT, de los que Nicaragua es parte, la poltica nacional
relativa al manejo integral de los residuos slidos se orientar a
erradicar el trabajo de los nios y nias y de los adolescentes de
las actividades relacionadas con dicho manejo. Establecimiento de
Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se
Convierten en Residuos: Con base en la experiencia internacional y
en las ventajas que derivan de la aplicacin de la responsabilidad
compartida, pero diferenciada, de los productores, importadores,
distribuidores, comercializadores y consumidores, en el manejo
integral y ambientalmente adecuado de productos de consumo que al
desecharse se convierten en residuos de distinta ndole,
susceptibles de reciclado, la poltica nacional prestar una atencin
particular a la creacin de las bases legales, condiciones
favorables e incentivos para el establecimiento de planes de manejo
para ellos. Como puede observarse en la figura 6 la Estructura de
la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos,
integra de forma dinmica, los fundamentos, principios, objetivos,
lineamientos estratgicos, plan de accin y su estrategia de
implementacin en un Flujograma que sustenta el establecimiento de
los planes municipales y sectoriales de la gestin integral con la
participacin ciudadana y de los diferentes sectores econmicos de la
nacin.
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ESTRUCTURA DE LA POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS
Figura 6.
Poltica Nacional
Principios
Planes Municipales de GIRS Planes Sectoriales de GIRS
Participacin de la Sociedad Civil / Suscripcin de Acuerdos
Sectoriales
Objetivos
Lineamientos Estratgicos
Plan de Accin
Estrategia de Implementacin
Fundamentos
Fundamentacin Legal Constitucin Poltica, Leyes generales, Leyes
especiales, Reglamentos, Normas.
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III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la
Poltica (Plan de Accin) Las acciones planteadas en el Anexo I, en
relacin con cada componente de la Poltica Nacional sobre Manejo
Integral de Residuos Slidos, tienen como objeto articular los
esfuerzos del Gobierno Central, los Consejos y Gobiernos
Regionales, las Secretaras de Recursos Naturales (SERENA en la RAAN
y RAAS), los Gobiernos Municipales, el Sector Privado, el Sector
Acadmico, la Sociedad Civil, las Unidades Ambientales Sectoriales y
las Comisiones Ambientales Municipales, entre otros, para
garantizar la eficiencia y eficacia de la poltica. Estas acciones
estn concebidas para ejecutarse de manera gradual y con un enfoque
centrado en prioridades, en el perodo 2004 al ao 2023, y
representan el compromiso del Estado y la sociedad en general,
tanto en el proceso de elaboracin como en la implementacin de la
Poltica Nacional, con el fin de garantizar los objetivos y
principios fundamentales pactados por todos. Estrategia de
Implementacin La implementacin de la Poltica Nacional sobre la
Gestin Integral de los Residuos Slidos y su Plan de Accin, est
dirigida a definir y organizar el trabajo de los diferentes
actores, fortalecer la descentralizacin y la capacidad de respuesta
de los municipios (optimizar y potenciar esfuerzos y recursos
eliminar la duplicidad de acciones), as como lograr una efectiva
participacin e involucramiento directo en la gestin del sector
residuos slidos, tanto de las instituciones del Estado, de la
ciudadana y de los sectores industrial, comercial y de servicios.
Con el objetivo de realizar una efectiva planificacin en la
implementacin de la poltica, en la figura siguiente, se define la
estructura jerrquica institucional y legal, mediante la cual se
fundamenta la operatividad de todas las instancias que intervienen
en la gestin integral de los residuos slidos.
PolticaPoltica
Fortalecimiento Marco LegalFortalecimiento Marco Legal( Corto y
Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )
Fortalecimiento de las InstitucionesFortalecimiento de las
Instituciones( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )
Implementacin del Plan de AccinImplementacin del Plan de
Accin(Corto y Mediano Plazo )(Corto y Mediano Plazo )
PolticaPoltica
Fortalecimiento Marco LegalFortalecimiento Marco Legal( Corto y
Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )
Fortalecimiento de las InstitucionesFortalecimiento de las
Instituciones( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )
Implementacin del Plan de AccinImplementacin del Plan de
Accin(Corto y Mediano Plazo )(Corto y Mediano Plazo )
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOSGESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS
Jerarqua del Planeamiento
Estra
tegia
de Pl
anea
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to
Detal
les O
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s
Secuencia
Figura 7
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La implementacin de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de
Residuos Slidos 2004-2023 requiere algunas condiciones bsicas que
se detallan a continuacin:
Para implementar la poltica se crear un Comit Nacional de Gestin
de Residuos Slidos con carcter operativo, Interinstitucional que
funcionar como instancia de gobierno encargado de impartir los
lineamientos de la poltica, as como conducir la adecuada puesta en
marcha de las lneas de accin. Este Comit deber conformarse bajo
Decreto Ejecutivo y las instituciones que lo integrarn sern las
siguientes: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
quien lo preside, Ministerio de salud (MINSA), Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Forestal (MAG FOR), Ministerio de Educacin
Cultura y Deportes (MECD), Ministerio de Fomento Industria y
Comercio (MIFIC), Ministerio del Trabajo (MITRAB), las Secretaras
de Recursos Naturales RAAN y RAAS, Asociacin de Municipios de
Nicaragua (AMUNIC), Asociacin de Municipios de la Costa Atlntica
(AMURACAN), Instituto de Fomento Municipal (INIFOM), Sector
Privado, Organismos No Gubernamentales (ONG`s).
Tomando en cuenta la ausencia de un marco legal coherente con la
realidad nacional sobre
la problemtica de residuos slidos, se requiere la formulacin y
aprobacin de una Ley General de Prevencin y Gestin Integral de
Residuos Slidos de la que se desprendan reglamentos y normas para
la construccin de la infraestructura, el manejo y la administracin
de los distintos tipos de residuos as como las tcnicas adecuadas a
la realidad del pas.
En el seno de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), se crearn
las Subcomisiones
Municipales de Gestin de Residuos Slidos, bajo Ordenanza del
Consejo Municipal, esta subcomisin estar presidida por el
Presidente de la CAM e integrado por la instancias que conforman el
comit nacional con presencia en el territorio. Esta Subcomisin
Municipal deber accionar en plena coordinacin con el Comit
Nacional.
Con el objetivo de contribuir al proceso de desconcentracin y
descentralizacin y del manejo
integral de los residuos slidos en el municipio se requiere en
el corto plazo, crear donde no existen y fortalecer, las Unidades
de Gestin Ambiental Municipal (UGAM) y las Comisiones Ambientales
Municipales, y vincular sus actuaciones con los Consejos
Municipales de Salud.
Fortalecer la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos con
carcter permanente en
el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) que
administre la poltica, la ley y las normas para el eficiente manejo
de los residuos slidos. As mismo se deber fortalecer la instancia
vinculada al manejo integral de residuos en el INIFOM.
Con miras a mejorar la calidad del servicio de recoleccin de
residuos slidos e integrar el
concepto de manejo integral de residuos slidos se requiere en el
corto y mediano plazo la estructuracin de Planes Municipales de
Manejo Integral de Residuos Slidos.
Con miras a mejorar el manejo residuos slidos e integrar el
concepto de manejo integral de
residuos slidos en los diferentes sectores de la economa
nacional se requiere en el corto y mediano plazo la estructuracin
de Planes Sectoriales de Manejo Integral de Residuos Slidos.
Con el fin de incorporar la Participacin ciudadana al manejo
integral de residuos slidos,
se requiere en el corto y mediano plazo, la implementacin de la
estrategia nacional de educacin ambiental donde se incorpore en la
misma tanto en la educacin formal y no formal, el componente de
manejo de residuos slidos, orientados a la separacin de los
desechos orgnicos e inorgnicos para el aprovechamiento econmico de
los mismos.
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
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En el mbito municipal se requiere en el corto plazo, fortalecer
las capacidades gerenciales de las Oficinas de Catastro y
Direcciones u Oficinas de Servicios Municipales, con miras a lograr
un eficaz y eficiente manejo de los residuos slidos.
Tomando en cuenta que el desarrollo de los municipios no es
uniforme, se requiere que
como estrategia de implementacin se establezcan mecanismos de
cooperacin entre los municipios que les permitan ejecutar las
acciones que se desprenden de la poltica y que estn asociados al
elemento territorial. promoviendo los intercambios de experiencias
intermunicipales sobre manejo de desechos.
Se requiere un proceso de divulgacin y promocin amplia de la
poltica nacional de
residuos slidos y del plan de accin a fin que la sociedad en
general conozca y haga suyas las acciones plasmadas en el
mismo.
Promover en el corto plazo una reunin de donantes con el
objetivo de dar a conocer la
poltica nacional y el plan accin con miras a poder acceder al
apoyo financiero y tcnico para la ejecucin del mismo.
Promover alianzas estratgicas con diferentes sectores
industriales, instituciones, programas
y proyectos a nivel nacional e internacional.
Articular las acciones del plan con iniciativas y procesos ya
existentes, incluyendo los procesos de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil.
Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan de Accin
La evaluacin, el control y el seguimiento a los avances del plan
de accin sern responsabilidad del Comit Nacional de Gestin de
Residuos Slidos y de la Oficina de Manejo Integral de Residuos
Slidos del MARENA, en el mbito municipal ser responsabilidad de la
Subcomisin creada para tal efecto en coordinacin con la Direccin o
Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM). Para lograr el control
y seguimiento efectivo del plan de accin ser necesario la
realizacin de reuniones peridicas entre los diferentes actores para
evaluar los resultados y establecer las medidas correctivas
necesarias para el cumplimiento de las metas y objetivos trazados.
Las instancias responsables de la operatividad del plan debern
elaborar y divulgar un informe anual de los avances, as como la
problemtica presentada en su implementacin. Actualizacin Peridica
del Plan de Accin Con el fin de realizar una revisin peridica del
grado de avance del plan de accin, se hace necesario un anlisis de
los logros obtenidos, el ajuste de la planificacin y la posible
extensin del horizonte temporal para algunas acciones. Todo esto
deber realizarse cada dos (2) aos y la misma depender de los
resultados obtenidos, del dinamismo de las gestiones de todos los
actores involucrados y del xito en la implementacin de las
acciones. La efectividad en la implementacin del plan depender en
buena medida de la articulacin de esfuerzos que puedan realizar los
diferentes actores.
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
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ANEXO I PLAN DE ACCION
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OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
Fortalecimiento de la Gestin Institucional
Fortalecer el papel del Estado en su rol de regulador y
fiscalizador.
Mejorar la gestin de residuos slidos a nivel nacional.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Oficina de
Residuos Slidos y las Delegaciones territoriales deMARENA, y dems
instancias del Estado vinculadas al sector residuos slidos, en su
papel de fiscalizar y controlar la gestin integral de estos de los
R/S.
Instituciones delEstado vinculadas al manejo de residuos slidos,
regulando y fiscalizando la gestin integral de R/S .
MARENA, MINSA, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos,
Municipalidades, INIFOM.
2004-2006
Fortalecer la gestin institucional en el manejo integral de
residuos slidos.
Contar con una instancia que implemente la poltica deresiduos
slidos.
Conformar, legalizar y operar el Comit Nacional de Gestin de
Residuos Slidos.
Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos, operando.
MARENA, MINSA, MECD, MAG FOR, MIFIC, SERENA RAAN RAAS, INIFOM,
AMUNIC, ONG`s.
2004-2006
Manejar eficientemente los residuos slidos en el mbito
municipal.
Modernizar el servicio derecoleccin y disposicin final de los
residuos slidos.
Elaboracin e implementacin de los Planes Municipales de Gestin
Integral de Residuos Slidos que incorporen el anlisis de
riesgo.
152 PlanesMunicipales elaborados eimplementados a nivel
nacional.
Municipalidades del pas, Comisiones Ambientales Municipales y
Direcciones o Unidades de Gestin Ambiental.
2005-2012
Contar condiferentes modelos de gestin de los residuos slidos
dirigidos a ciudades grandes, medianas y pequeas.
Fortalecer la gestin integral de residuos slidos en el mbito
municipal.
Elaborar e implementar modelos de gestin integral de residuos
slidos aplicables a municipios de hasta 10,000 habitantes; entre
10,000 y 50,000 y mayores de 50,000.
Modelos de gestin desarrollados eimplementados deacuerdo a
lascaractersticas socios econmicos y ambientales de cada
municipio.
MARENA, INIFOM, Municipalidades, AMUNIC, ONG`s, Sector
Privado.
2006-2012
Contar con uninstrumento de la
gestin ambiental
Prevenir y reducir la generacin de residuos slidos en el mbito
industrial.
Estructura e implementar nuevos Planes Graduales Integrales de
Reduccin de la Contaminacin Industrial (PGIRCI).
20 PGIRCIsestructurados eimplementados.
MARENA, MINSA, SERENA RAAN RAAS,
2004-2012
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
25
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
dirigido a la prevencin y reduccin de los contaminantes en el
sector industrial.
Municipalidades, Unidades Ambientales Sectoriales, Sector
industrial.
Contar con unrelleno de seguridad en Nicaragua.
Prevenir y reducir el riesgo provocado por el manejo de los
residuos peligrosos en el pas.
Elaborar e implementar un estudio de factibilidad tcnica
econmica y ambiental para el diseo y construccin de un relleno de
seguridad en Nicaragua.
Documento defactibilidad tcnicaeconmica elaborado e
implementndose.
MINSA, MARENA, INIFOM. Unidades Ambientales Sectoriales,
Universidades, Sector Privado.
2006-2008
Organizar el manejo de los residuoshospitalarios a nivel
nacional.
Reducir la contaminacinderivada de la generacin de residuos
hospitalarios.
Conformar los Comits de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios
a lo interno de los centros asistenciales pblicos y privados en
aquellos donde no existe, y fortalecer los existentes.
Comits de Manejo de Residuos Slidoshospitalarios operando.
MINSA, MARENA, Municipalidades, Direcciones de Centros
Asistenciales.
2005-2010
Contar con uninstrumento degestin ambientaldirigido al manejo
integral de los residuos hospitalarios.
Minimizar la produccin de residuos y gerenciareficientemente su
manejo.
Elaborar e implementar planes de manejo integral de residuos
hospitalarios a lo interno de los centros asistenciales.
Planes integrales de manejo de residuos hospitalarios
enoperacin.
MINSA, MARENA, Direcciones de Centros Asistenciales, ONGs,
Municipalidades.
2005-2012
Contar condiferentes modelos de gestin de los residuos slidos
hospitalarios.
Fortalecer la gestin integral de residuos slidos hospitalarios
en el mbito nacional.
Elaborar e implementar modelos de gestin integral de residuos
slidos hospitalarios aplicables a diferentes categoras de
hospital.
Modelos de gestin de residuos slidoshospitalarios desarrollados
eimplementados.
MINSA, MARENA, Municipalidades, ONG`s, Sector Privado.
2006-2012
Fomentar elaprovechamiento integral de losresiduos
hospitalarios.
Reducir la contaminacingenerada por la produccin de residuos
humanos en los centros hospitalarios.
Desarrollar e implementar un estudio de factibilidad tcnica y
econmica para el aprovechamiento de placentas humanas en los
centros hospitalarios del pas.
Estudio de factibilidad Tcnico econmicadesarrollado,
implementado y al menos 2Universidades
MINSA, MARENA, Universidades, Centro de Produccin Limpia, Sector
privado.
2006-2008
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
26
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
Apoyar los procesos de Investigacin dirigidos al aprovechamiento
de lasplacentas humanas.
involucradas en el proceso de investigacin.
Contar con planes de manejo integral de residuos slidos en
puertos yaeropuertos del pas.
Manejar eficientemente entegramente los residuosslidos de las
actividadesportuarias.
Desarrollar e implementar planes de manejo integral de residuos
slidos en todos los puertos y aeropuertos del pas.
6 Planes de Manejo Integral de Residuos Slidos portuarios y 4
Planes de Manejo de Residuos Slidos para Aeropuertos
enejecucin.
MARENA, MINSA, MAG FOR, MTI, Consejos y Gobiernos Regionales
Autnomos, Municipalidades, Empresa Portuaria Nicaragense (EPN),
Empresa Administradora de Aeropuertos (EAA), Sector privado.
2006-2009
Con relacin a los residuos slidos,contar con nuevos canales
decomercializacin y promocin de los existentes.
Ampliar el numero de negocios relacionados con elaprovechamiento
de materiales y reducir los volmenes de residuos hacia los sitios
de disposicin final.
Desarrollar e implementar estudios de mercado requerido para
caracterizar el funcionamiento de cada producto, sus ciclos, sus
mrgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los
que estn sometidos los diferentes actores vinculados con el manejo,
las tendencias futuras, los diferentes mercados existentes y
analizar los mecanismos y tecnologas para hacer ms eficiente la
recuperacin, comercializacin y consumo de materiales
recuperados.
Estudios de Mercado de Residuosimplementndose yampliado el nmero
de comercializadores.
MARENA, MIFIC, Municipalidades, Sector Privado, ONGs.
2005-2008
Fortalecimiento de las redes dereciclaje y proyectos dirigidos
al a
provechamiento de
Maximizar el aprovechamiento de los residuos y reducir la
contaminacin ambiental.
Establecer y promover proyectos de aprovechamiento de residuos
slidos no peligrosos (materia orgnica, papel y cartn, vidrio, metal
y plstico) en mercados, sector industrial, agrcola, comercial,
centros
Redes de reciclaje operando.
MARENA, MIFIC, MECD, Unidades Ambientales Sectoriales,
Municipalidades,
2005-2015
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
27
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
los residuos. educativos y sector hospitalario. ONGs.
Apoyar laproduccin limpiaen el pas.
Reducir la contaminacin en el sector empresarial.
Desarrollar e implementar los acuerdos de produccin limpia entre
el sector empresarial y el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA).
Implementados losacuerdos deproduccin limpia.
MARENA, MIFIC, el Centro Nacional de Produccin Limpia,
Municipalidades, Sector empresarial.
2005-2023
Garantizar ladisposicin finaladecuada de los residuos
slidos.
Reducir los impactosambientales, econmicos y de salud publica
derivada de la disposicin final de los residuos slidos.
Promover la realizacin de proyectos de disposicin final
intermunicipales enmunicipios que presten las condiciones
territoriales y ambientales.
6 Proyectos dedisposicin finalintermunicipales enejecucin.
Municipalidades, MARENA, MINSA, INIFOM, AMUNIC.
2005-2023
Garantizar lavigilancia y control en el manejo de los residuos
slidos.
Maximizar los controles sobre los prestadores del servicio de
recoleccin y disposicin final de los residuos slidos.
Desarrollar y ejecutar mecanismos de seguimiento y control a los
contratos y concesiones de las empresas prestadoras del servicio de
recoleccin y disposicin final de residuos slidos.
Mecanismos deseguimiento y control a los prestadores del
servicio, en ejecucin.
Municipalidades, MARENA, MINSA, Procuradura Ambiental, Sociedad
Civil.
2005-2023
Estimular lacooperacin y la gestin compartida entre municipios
en lo relativo al manejo de los residuos slidos.
Desarrollar proceso deretroalimentacin entremunicipios en lo
relativo al manejo de residuos slidos.
Desarrollar convenios entre lasmunicipalidades en relacin a la
gestin compartida de los residuos slidosprincipalmente en lo
relativo a los temas de gerenciamiento del servicio en todas sus
etapas.
20 Conveniosintermunicipales enimplementacin.
Municipalidades, INIFOM, AMUNIC.
2005-2023
Contar con unaOrganizacin queaglutine al sector empresarial en
lo concerniente con el manejo integral de los residuos slidos.
Estimular la participacin del sector privado en el manejo
integral de residuos slidos.
Crear la Asociacin de Recicladores de Nicaragua que aglutine a
empresas y microempresas vinculadas con el manejo integral de
residuos slidos.
Organizacin creada, funcionando ycontribuyendo con el manejo
integral de residuos slidos.
Sector Privado, Asociaciones de Municipios.
2004-2005
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
28
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
Fortalecimiento del Marco Legal
Fortalecer el marco legal en lo relativo al manejo deresiduos
slidos
Contar con una ley que regule el manejo integral de los residuos
slidos.
Formular, aprobar, reglamentar eimplementar la Ley de Residuos
Slidos.
Ley Especial de Residuos Slidos aprobada y en implementacin.
MARENA, MINSA, MAG FOR, MIFIC, Consejos y Gobiernos Regionales
Autnomos, SERENA RAAN y RAAS, INIFOM, AMUNIC, Universidades,
ONG.
2005-2006.
Fortalecer el marco legal en lo relativo a la
normacintcnica.
Contar con normas tcnicas para las diferentes fases del manejo
integral de los residuos slidos.
Revisar y Reformar las normas tcnicas existentes. Formular e
implementar normas tcnicas para el manejo integral de residuos
slidos (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte,
tratamiento, y disposicin final) con base en la Poltica nacional y
las disposiciones de la Ley especial, que integren los
procedimientos de medicin, cuantificacin, aplicacin de metodologa
especfica y clculo apoyndose en el marco nacional e internacional
en relacin con la materia.
Al menos 10 Normas diseadas, aprobadas e implementadas.
MARENA, MIFIC, MINSA, Consejos y Gobiernos Regionales
Autnomos.
2005-2010
Fortalecer el marco legal municipal en lo relativo con elmanejo
integral de residuos slidos.
Contar con Ordenanzasespeciales que regulen en el mbito
municipal, las diferentes fases del manejo integral de residuos
slidos.
Formular, emitir e implementar lasOrdenanzas municipales
especiales que regulen el manejo integral de residuos slidos en el
municipio.
Los Municipios del pas cuentan con Ordenanzas especiales para el
manejo integral de residuos slidos.
Municipalidades, INIFOM, AMUNIC, MINSA, MARENA, Organismos No
Gubernamentales, Sociedad Civil.
2005-2008
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
29
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin
Apoyar lacapacitacin de los docentes a nivel nacional en temas
relacionados con el manejo integral de residuos slidos.
Fortalecer el conocimiento de los docentes del pais en la
temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos
dirigido a trasmitir a loseducandos cambios en los hbitos de
conducta.
Disear e implementar un plan de capacitacin para los docentes
del sistema educativo nacional en lo relativo con el manejo
integral de residuos slidos, orientado a la separacin de los
desechos orgnicos e inorgnicos.
Plan de capacitacin para los docentesdiseado
eimplementndose.
MECD, MARENA, Municipalidades, Universidades, Sector
Privado.
2004-2023
Promover laaplicacin delmarco legalnacional relacionado con el
manejo de residuos slidos.
Fortalecer el conocimiento de los miembros de la Polica Nacional
en la temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos
dirigido a capacitar al cuerpo policial en la prevencin de daos
ambientales relacionados en con el manejo de residuos slidos.
Disear e implementar un plan de capacitacin dirigido a los
miembros de la Polica Nacional en la temtica relacionada con el
manejo de residuos slidos que permita ejercer en la poblacin un
cambio de conducta.
Plan de capacitacin desarrollado eimplementado.
MECD, MARENA, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos,
Municipalidades, POLICIA NACIONAL, ONG`s, Sector Privado.
2005-2009
Mejorar el diseo e implementacin de normas yordenanzas a nivel
municipal.
Capacitar a todos los actores nacionales, regionales
ymunicipales en el diseo e implementacin de normas y ordenanzas
para el control de la gestin en el manejo integral de los residuos
slidos.
Disear e implementar un plan de capacitacin a nivel nacional,
regional y municipal en lo relativo con el diseo e implementacin de
normas y ordenanzas.
Plan de capacitacin en ejecucin.
MARENA, Consejos Regionales Autnomos RAAN RAAS, INIFOM, AMUNIC,
Municipalidades, Sector privado.
2005-2023
Promover elintercambio deexperiencias adistintos niveles en
relacin con el manejo integrado de residuos slidos.
Fortalecer las capacidades de los distintos actoresrelacionados
con el manejo de los residuos slidos.
Disear e implementar cursos, seminarios, talleres y eventos que
permitan intercambiar experiencias a distintos nivelesespecialmente
en el mbito municipal.
Cursos, Seminarios,Talleres y Eventos desarrollados enconjunto
con losdiferentes actores.
MARENA, Consejos Regionales Autnomos RAAN RAAS, INIFOM, AMUNIC,
Municipalidades, Sector privado.
2005-2023
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
30
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
En el Marco del Sistema Nacionalde InformacinAmbiental (SINIA),
incluir el temaresiduos slidos.
Contar con informacin deresiduos slidos que divulgue la
informacin necesaria quepermita incidir positivamente en las
diferentes etapas del manejo integral de los residuos slidos.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas del SINIA en lo
relativo al tema de residuos slidos desde el NODOinstitucional
INIFOM.
Tema de informacin de residuos slidos en el SINIA, fortalecido,
y brindando servicios a las municipalidades del pas y dems actores
involucrados.
MARENA, SINIA, MINSA, Municipalidades, INIFOM, AMUNIC.
2004-2023
Promover el manejo eficiente de losresiduos slidos.
Desarrollar guas y manuales para el manejo de los distintos
tipos de residuos slidos con el objetivo de orientar y promover su
manejo eficiente y ambientalmente adecuado. destacando la
importancia de la separacin de los desechos en orgnicos e
inorgnicos.
Elaborar y publicar Guas, Manuales para el manejo de los
distintos tipos de residuos slidos.
10 Guas y manuales para el manejo integral de residuos
publicadas.
MARENA, MECD, MINSA, SERENA; INIFOM; Municipalidades.
2004-2015
Fortalecer el tema de informacin de residuos slidos en el
SINIA.
Definir indicadores gerenciales bsicos para las diferentes fases
del manejo de residuos slidos que permita contar coninformacin
confiable para el control, la eficiencia y la toma de
decisiones.
Disear e implementar los indicadores gerenciales bsicos que
permitan a los generadores (municipal, comercial, industrial y
peligrosos) y consumidores, el poder alimentar la base de datos del
SINIA. Fortalecer los mecanismos de monitoreo y seguimiento a los
esfuerzos de manejo de residuos slidos en lo relativo con el uso de
los indicadores.
Indicadores gerenciales bsicospara el manejo de residuos
diseados e implementados por las municipalidades.
MARENA SINIA, MINSA, Municipalidades, INIFOM, AMUNIC, sector
privado.
2005-2023
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque de
Genero
Incorporar en los programas deeducacin nacional, los
conceptosrelacionados con la gestin integral de los residuos
slidos
Introducir en todos lossubsistemas de la educacin nacional la
temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos. y la
importancia de la separacin de los desechos en or
gnicos e
Incorporar en los planes de estudio la temtica relacionada al
manejo integral de residuos slidos y la separacin de los mismos
desde las fuentes generadoras.
Temtica relacionada con los residuosslidos incorporada en los
planes de los diferentes subsistemas deeducacin del pas.
MECD, MARENA, Municipalidades, Universidades, Asociaciones de
Padres de Familia.
2004-2010
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
31
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
inorgnicos.
Promover programas desensibilizacin ambiental en laeducacin no
formal relacionada con el manejo integral de los residuos
slidos.
Promover la educacinambiental de la comunidad en organizaciones
sociales delsector productivo as como del sector pblico.
Disear e implementar programas de sensibilizacin ambiental
dirigidos a cambiar hbitos de conducta individual y colectiva en
los diferentes sectores de la poblacin, orientados a la separacin
de los desechos en orgnicos e inorgnicos.
Programas desensibilizacin implementados.
MECD, MARENA, Municipalidades, SERENA, Universidades, INPYMEs,
Sector Privado, Organismos No Gubernamentales (ONGs).
2004-2023
Desarrollar laconciencia ambiental de lapoblacin.
Que los consumidoresidentifiquen los productos con menor impacto
ambiental.
Formular e implementar un programa de eco-etiquetado o sello de
reconocimiento ambiental.
Programa de eco-etiquetado endesarrollo.
MIFIC, MARENA, MECD, Municipalidades.
2006-2008
Incidir en loscambios deconducta individuales y colectivos en
relacin al manejo integral de residuos slidos.
Reducir el consumo de envases sin retorno y productosagresivos
al medio ambiente.
Desarrollar, divulgar y promover formas alternativas que la
poblacin tiene para un manejo sustentable de los residuos donde se
favorezca el uso de productos reciclados, el no consumo de
productos no retornables, el uso de abonos orgnico y la minimizacin
y separacin en el origen.
Formas alternativaspara el manejointegral de losresiduos
slidosdesarrolladas eimplementadas.
MECD, MIFIC, MARENA, INIFOM, AMUNIC, ONG`, Sector Privado.
2005-2010
Fomentar lafiscalizacin ciudadana en el manejo de losresiduos
slidos.
Promover una relacin armnica del hombre con el medio ambiente a
partir de laparticipacin ciudadana eficaz.
Desarrollar formas alternativas para que la poblacin ejerza en
si misma una fiscalizacin eficaz en relacin al manejo integral de
los residuos slidos.
Formas alternativaspara la fiscalizacin desarrolladas
eimplementadas.
MARENA, MECD, MINSA, Municipalidades, Sociedad Civil, ONG`s,
Sector Privado.
2004-2023
Promover laigualdad dehombres y mujeres en lo relativo con su
incorporacin en las diferentes eta
pas
Reducir la brecha existente en relacin con su participacin en
las diferentes etapas del manejo.
Desarrollar mecanismos dirigidos a reducir la brecha de hombre y
mujeres en su relacin con el manejo integral de los residuos
slidos.
Mecanismos desarrollados eimplementados.
MARENA, MECD, Municipalidades, Red de Mujeres contra la
Violencia, ONG`s.
2004-2023
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
32
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
del manejo de residuos slidos.
Incentivar ypromover acciones educativas dirigidas a reducir el
uso de empaques y embalajes principalmente en productos de consumo
directo.
Reducir la contaminacin, el volumen de residuos y preservar los
recursos naturales.
Disear e implementar un programa educativo dirigido a reducir el
uso de empaques y embalajes principalmente en productos de consumo
directo. promoviendo el reuso, reciclaje y separacin de los
desechos en orgnicos e inorgnicos.
Programa educativoen desarrollo.
MARENA, MECD, MIFIC, Municipalidades, INPYME, Sector
privado.
2005-2020
Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Promover lainvestigacin cientfica relacionada con el manejo
integral de residuos slidos.
Disponer de informacin
Cientfica relacionada con el mbito fundamental y aplicada en lo
relativo al manejo integral de residuos slidos.
Desarrollar e implementar una estrategia de investigacin
relacionada con el manejo integral de residuos slidos que involucre
a las Universidades, Centros de Investigacin, MAGFOR y Sector
privado, que permita retroalimentar las decisiones
Tcnico-administrativas, mejorar la calidad ambiental y la salud de
la poblacin.
Estrategia deInvestigacin relacionada con los residuos
slidosdesarrollada eimplementada.
Comit Nacional de Manejo Integral de Residuos Slidos,
Universidades, Centros de Investigacin, MAGFOR y Sector
Privado.
2006-2007
Contar coninformacin confiable relacionada con la produccin
ymanejo de losresiduos slidos de los sectoresagrcola, Industrial,
forestal, minera,construccin,
portuario,
Disponer de un diagnostico nacional relacionado con la
caracterizacin y manejo de los residuos de los sectoresagrcola,
industrial industria (con nfasis en manejo de llantas y bateras de
cualquier tipo), forestal, minera, construccin, portuario,
radioactivos, entre otros.
Desarrollar un diagnostico nacional sobre la caracterizacin y
manejo de los residuos slido de los sectores agrcola, industria
(con nfasis en manejo de llantas y bateras de cualquier tipo),
forestal, minera,construccin, portuario, radioactivos, entre
otros.
El pas cuenta con informacin relacionada con la generacin,
caractersticas ymanejo de losresiduos slidos de los sectores
agrcola, industrial (con nfasis en manejo de llantas y bateras de
cualquier ti
po), forestal, minera,
MARENA, Comit Nacional de Manejo Integral de Residuos Slidos,
MAGFOR, MIFIC, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, SERENA
RAAN RAAS, INAFOR, Municipalidades,
2005-2006
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
33
-
OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES
PERIODO
radioactivos, entre otros.
construccin, portuario, radioactivos, entre otros.
Sociedad Civil.
Promover lainvestigacin cientf