Politica Europeana de Securitate Si Apar

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

1/206

UNIVERSITATEABUCURETI

FACULTATEA DE ISTORIE

MasterIstoria iPracticaRela iilorInterna ionale

Politica European deSecuritateiAp rare

Rela iadintre UE iNATO

Prof. Coordonator:

Lector univ. dr. Mariante nescu

Absolvent:

Diana- Gianina Dogariu

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

2/206

Bucureti, 2013

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

3/206

CUPRINS

INTRODUCERE 3

CAPITOLUL I- ABORDRI TEORETICE ALE EVOLUIEI PESA 16I.1- Paradig a realist 16

I.2- Teoriile i tegraio iste 18

I.3- Teoriile constructiviste 21

I.4- Expli aii o te pora e 22

CAPITOLUL II- POLITICA ETER! "I DE SECURITATE CO#U! 24

II.1- I$e titatea E%ropea $e &e %ritate 'i Aprare 25

II.1.1- Reactivarea Uniunii Europei Occidentale 25

II.1.2- Sfritul Rz oiului Re e - O ou arhite tur de se uritateeuropea 28

II. 1.3- Lansarea o eptului de IESA adrul NATO 31

II.2- Tratatul de Maastricht - De la CPE la PEC 33

II.3- Tratat%l $e la A ster$a 'i $e()oltarea PE&C 3!

CAPITOLUL III * POLITICA EUROPEA! DE SECURITATE "I APRARE 41

III.1- De la aint-Malo la "isa 42

III.1.1- ele!erile ilaterale de la "osta i Sai t-Malo 42

III.1.2- Consiliul European de la Cologne- sta ilirea adrului i stituio al 45

III.1.3- Summitul de la elsin!i- eadline "oal 46

III.2- E)ol%+ia PE&C $i perspe ti)a Tratatului de la "isa 4#

III.3- Tratat%l $e la Lisa o a ,i i pli aiile sale $o e i%l se %ritii 53

CAPITOLUL IV- RELAIA IESA-PESA .!TRE CO#PLE#E!TARITATE /ICO#PETIIE 58

I$.1- UEO p% te $e legt%r tre UE ,i !ATO 5#

I$.2- %ran&a'entele (erlin Plus- Coo)erarea *E- "%T+ 63

I$.3- Coo)erarea *E-!ATO $%p &% it%l $e la 0elsi 1i 68

I#.3.1- Summitul de la elsin!i$ decem%rie 1&&& 68

I#.3.2- Consiliul European de la 'isa$ decem%rie 2((( !,

I#.3.3- Implementarea )ran*amentelor +erlin ,lus$ decem%rie 2((2 !2

CONC#U$II !5

ANE%E 81

&IIO'RA(IE 1,,

2

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

4/206

INTRODUCERE

9. Argument

Uniunea European poate i deinit ca un parteneriat econo!ic i politic" care se

caracteri#ea# printr-o or! unic de cooperare $ntre cele %& de state !e!'re i repre#int

ulti!ul sta(iu al procesului de inte(rare ini)iat dup inali#area celui de-al doilea R#'oi

Mondial* Conceput idealist pentru a rspunde de#ideratului consolidrii cooperrii econo!ice

i pro!o+rii prosperit)ii econo!ice a statelor" respecti+ pentru a asi(ura pacea $n Europa,

fondatorii acesteia sperau c prin crearea unui or $n cadrul cruia statele s renun)e 'ene+ol la o

parte din su+eranitatea lor" $n do!enii speciice" ini)ial $n produc)ia de cr'une i o)el" orice

ri+aliatate $ntre state +a i ost ilu#orie" iar r#'oiul ar i ost astel e+ itat.

,ei conceput ini)ial strict ca o uniune econo!ic" $nc de la incipitul procesului

european de inte(rare din anii -./0" Uniunea European a cunoscut o e+olu)ie (radual"

$ncorpor1nd ulterior i alte sectoare econo!ice" o uniune +a!al" pia) unic" !oned

unic i de+enind pro(resi+ o entitate care $ncorporea# acti+it)i $n nenu!rate do!enii"

de la a2utor pentru de#+oltare" p1n la politica de !ediu*

O dat cu $nc3eierea R#'oiului Rece i a ri+alit)ilor dintre Uniunea So+ietic iStatele Unite" at1t Uniunea European" c1t i Alian)a Nord-Atlantic" s-au confruntat cu

necesitatea de a rspunde sc3i!'rilor $n ar3itectura de securitate* 4n acest sens" NATO

este constr1ns s-i asu!e noi tipuri de !isiuni pe scena interna)ional" conser+1nd $n

acelai ti!p scopul ori(inal al Alian)ei de aprare colecti+*

4n paralel" contienti#1nd aptul c proiectul construc)iei europene nu poate i e53austi+

r o di!ensiune de politic e5tern i de aprare" $nc de la 2u!tatea anilor -..0" statele

mem're ale Uniunii au cut pai se!niicati+i pentru a(re(area inte(rrii politice proiectului

de construc)ie european* 6ra)ie de!ersurilor ini)iate $n acest sens" Uniunea European i -a

de#+oltat o Politic E5tern i de Securitate" $n scopul asu!rii unui rol mai coerent pe scena

interna)ional i pentru a putea replica cri#elor ase!ntoare celei din Balcani.

Mai !ult dec1t at1t" $nc din anul -..7" statele !e!'re s -au an(a2at i la $ncorporarea

aspectelor de aprare $n cadrul PESC* Parte intrinsec a politicii externe a Uniunii, proiectul

Politicii Europene de Securitate i Aprare a ost ini)iat ca un i!perati+ al europenilor de a

opti!i#a a'ilititatea UE de a rspunde eicient pro+ocrilor de pe scena interna)ional i pentru a-i

coneri o coloan +erte'ral !ilitar* Ulterior" sta'ilirea unei ar3itecturi !ilitare per!anente

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

5/206

3

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

6/206

i institu)ionali#area PESA" crearea unei or)e de reac)ie rapid 89R9:" toate acestea au ost

pai esen)iali" care au con2u(at la $ndeplinirea de#ideratului pentru o Europ capa'il s

rspund +iitoarelor pro+ocri*

4n ulti!ii ani" Uniunea European a e+oluat pro(resi+" !ai ales $n acest do!eniu i a

de+enit un actor i!portant pe scena interna)ional" din %00; i!plic1ndu -se acti+ $n %7 de

opera)iuni de (estiune a cri#elor" nu doar pe continentul european-Balcani i Cauca#" dar i $n

Arica" Orientul Mi2lociu i Asia1* Toate acestea de!onstrea# capacitatea Uniunii de a ac)iona

autono! $n !ana(erierea cri#elor" dar i $n c3estiuni cu i!plica)ii !ilitare* 4n pre#ent" $n Mai

2013, Consiliul de Minitri a apro'at lansarea unei noi misiuni civile sub sigla PESA

(EUBAM Lybia), cu scopul de a sus ine recontruc ia post -conflict prin sprijinirea autorit ilor

li'ane#e $nasi(urarea securit ii (rani elor 2.

Cu toate c aceste opera)iuni au ost" $n cea !ai !are parte" sus)inute de ctre statele

!e!'re" $ncorporarea co!ponentei !ilitare pune pro'le!a co!peti)iei Uniunii cu alte

or(ani#a)ii interna)ionale" $n spe) NATO* 4n ciuda unor ric)iuni i co!peti)ii e5istente $ntre

UE i NATO" cele dou institu)ii $ncearc s de#+olte o rela)ie 'a#at pe cooperare i

co!ple!entaritate" $nc de la conceperea PESA" europenii ar(u!ent1nd aptul c rolul

acesteia este de a-i coneri Uniunii posi'ilitatea de a ac)iona autono! i de a conduce opera)iuni

!ilitare unde NATO este an(a2at" $ns r a du'la sau ri+ali#a cu aceasta*

4n conclu#ie" lucrarea de a) a'ordea# o pro'le! curent" e+olu)ia Politicii Europene de

Securitate i Aprare" ar(u!entul ale(erii acestei te!e deri+1nd toc!ai din noutateaisingularitatea

acestui concept i lu1nd $n considerare aptul c institu)ionali#area cooperrii $nsera securit)ii i

aprrii" un do!eniu care $nsu!ea# conceptul !odern de statalitate i su+ernitate" este un

eno!en istoric r precedent* 4n ciuda aptului c este o politic de actualitate i care $n(lo'ea#

pro'le!e co!ple5e" cu toate acestea" se tiu pu)ine despre pre!isele de#+oltrii PESC-PESA i

e+olu)ia acestorconcepte

* Mai !ult" dei au a'ordri i percep)ii distincte" at1t Uniunea European"c1t i Alian)a" $i concentrea# ori#onturile asupra c3estiunilor de securitate* Aadar i rela)ia de

co!ple!entaritate i co!peti)ie e5istent $ntre cele dou or(ani#a)ii este esen)ial i este i!perios

necesar a i anali#at $n proun#i!e pentru a defini Uniunea European ca entitate ci+il sau

!ilitar" $n !sura $n care UE i NATO sunt

1European Union External Action, EU Common Security and Defence policy (CSDP)- Overview of the missionsand operations of the European Union, May 2011, Eu Operations, accesibil online lahttp://consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations?lang=en.

2Council of the European Union, Council decides on EU military operation in support of humanitarian assistance

operations in Lybia, PRESSE 91, 8589/11, Brussels, 1 April, 2011, p.1, accesibil online la

http://consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/eubam-libya?lang=en.

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

7/206

4

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

8/206

considerate a i u1nd $n considerare unicitatea i rele+an)a e+olu)iei procesului de inte(rare

european i emergen)a politicii e5terne a Uniunii p1n la $ncorporarea aspectelor de

aprare" considerat chiar de unii specialitii o ?ano!alie interesant=4" literatura de

specialitate $n do!eniu este la el de co!ple5 ca i acest feno!en i structurat $n

concordan) cu etapele de de#+oltare aleconstruc)iei europene*4n pri!ele decade ale e+olu)iei sale" procesul de inte(rare european a ost conceptualizat

din perspectiva teoriilor inte(rrii econo!ice i politice- neounc)ionalitii au teoretizat inte(rarea ca

un proces (radual i sus)inut, $n ti!p ce inter(u+erna!entalitii considerau (u+ernele na)ionale

principalii pioni $n e+olu)ia procesului de integrare. Spre exemplu, Ernst

@aas e5plic procesul de inte(rare european ca un eect de spill-o+er" $n ti!p ce Andre

Mora+csi" acord un rol se!niicati+ centralit)ii puterii i intereselor statelor $n siste!ul

interna)ional" care sunt deter!inate de preerin)ele do!estice ale actorilor politici*O dat cu re+iri!entul procesului de inte(rare $n anii -.70 , literatura de specialitate este

do!inat de de#'aterile $ntre realiti" li'eraliti i institu)ionaliti* ,ei teorii distincte" acestea

converg asupra perspecti+ei ra)ionaliste a preerin)elor i5e i a co!porta!entului ra)ional al

statelor i al indi+i#ilor* Esen)iale $n acest sens sunt lucrrile lui Kenneth Waltz, John

Mearsheimer, Robert Pape, Robert Art, Joseph Grieco, care consider c UE este un fenomen

secundar al distri'u)iei de putere pe scena interna)ional i ie c este +or'a de

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

9/206

5

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

10/206

preerin)ele i identit)ile indi+i#ilor i statelor !e!'re UE . La polul opus,constructi+itii au

adus critici at1t realis!ului" c1t i li'eralis!ului, Wendt, spre exemplu, argument1nd c

interac)iunea dintre state este deter!inat de preerin)ele i interesele endo(ene i nu i!ua'ile

ale actorilor politici.A+1nd $n +edere c aceaste lucrri au ost ela'orate $ntr-un conte5t c1nd se considera c

aprarea nu este parte a inte(rrii europene" iar UE +a r!1ne un actor ci+il $n rela iile

interna ionale" ele se dieren)ia# de literatura de specialitate conte!poran" care ar(u!entea# c

aceste teorii clasice sunt anacronice i nu oer o +i#iune a!pl asupra inte(ra)ionis!ului european*

O dat cu de#+oltarea PESC i ulterior a PESA" aceast literatur ilustrea# o alt perspecti+ de

a'ordare a constructului european" distin(1ndu-se $ntre cei care definesc Uniunea European ca

iind o entitate ci+il" respecti+ cei care susin caracterul militar al acesteia.

Spre exemplu, lucrrile lui C*@ill i * S!it3" ,* Urin" P* 9ontaine" S* Nuttal" B* Tonra

i T* C3ristianseen surprind istoria construc)iei i inte(rrii europene" no)iuni teoretice i

(enerale despre acest eno!en sau $l anali#ea# pe 'a#a tratatelor" docu!entelor i

declara)iilor oiciale" iar B* D3ite teoreti#ea# politica e5tern a Uniunii i e+olu)ia acesteia

din perspecti+a siste!ului institu)ional* >a r1ndul lor" D* Carlsnaes" @* S2ursen i B*

D3ite" respecti+ A* Malici se concentrea# !ai !ult asupra e+olu)iei conceptului PESC" a

e+olu)iei institu)ionale i arolului pe care 9ran)a" 6er!ania i Marea Britanie l-au 2ucat $nor!ularea di!ensiunii de aprare europene*

Din acest punct de vedere, una dintre cele mai importante lucrri este a lui 9ranois

,uc3Fne" The European Community and the Uncertainties of Interdependence" conor! cruia

Uniunea European este i ar tre'ui s r!1n pe ter!en lun( o putere ci+ila" concentrat

asupra or)ei econo!ice i doar pe ter!en scurt o putere !ilitar* Aceast idee a ost lansat $n

perioada anilor -.&0" c1nd conclu#ia (eneral $n ceea ce pri+ete !ecanis!ele de putere era c

descreterea se!niica)iei !ilitare este direct propor)ional cu creterea econo!ic*

4n acelai sens" ennet3 Titc3ett e+iden)ia# $n lucrarea sa Europe and the World: The

External Relations of the Common Market c i!pactul Co!unit)ii Europene asupra siste!ului

interna)ional se datorea# nu puterii !ilitare" ci (ra)ie inluen)ei diplo!atice" politice sau

economice* Ulterior" @ans Maull" $n lucrarea sa"German and Japan: The New Civilian Powers,

deinete conceptul de putere ci+il" deini)ie care a ost olosit ca punct de reper $n literatura

de specialitate* Conor! acestuia" o putere ci+il este acea entitate care i!pactea# siste!ul

interna)ional" a51ndu-se pe aspectele non-!ilitare" $n spe) econo!ice" $n ti!p ce aspectele

militare au doar un caracter rezidual.

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

11/206

6

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

12/206

Sus)intor al deinirii Uniunii Europene drept entitate ci+il este i Cristop3er @ill"

care" $n lucrarea National Foreign Policies and European Political Cooperation " ar(u!entea# c

diplo!a)ia i nu instru!entele coerciti+e" !edierea $n re#ol+area dierendelor" i!portan)a

a'ordrii solu)iilor econo!ice la pro'le!ele politice" toate acestea deinesc caracterul civil al

europenilor* Mai !ult" $n lucrarea The Capabilitiy-Expectations Gap, or ConceptualisingEurope's

International Role, @ill e+iden)ia# caracterul ci+il al unc)iilor Co!unit)ilor

Europene dup R#'oiul Rece i su'linia# i!portan)a econo!iei i diplo!a)iei $n

a'ordarea rela)iilor interna)ionale de ctre Uniunea European*

>a r1ndul su" Go3n McCor!ic sus)ine $n lucrarea sa" The European Superpower" c

puterea !ilitar este supra-apreciat i aduce ar(u!ente con+in(toare cu pri+ire la

inluen)a politic" econo!ic i c3iar cultural a Uniunii Europene pe scena interna)ional*

Esen)iale pentru anali#a caracterului ci+il al Uniunii Europene sunt i lucrrile lui aren

E. Smith, The Making of UE Foreign Policy: The Case of Eastern Europe, respectiv European Union

Policy in a Changing World, Andrew Moravcsick, The Quiet Superpower" Ian Manners i

Richard Whitman, The 'difference engine': constructing and representing the international identity of

the European Union, Jan Orbie, The European Union's Role in World Trade: Harnessing

Globalisation?" Mic3ael S!it3 i Step3en Doolcoc, European Commercial Policy: A Leadership

Role in the new Millennium?, care" prin a'ordri i do+e#i e!pirice distincte"relieea# i!portan)a i rolul Uniunii Europene ca actor econo!ic $n sera interna)ional*

Dintr-un alt punct de vedere, Karen E. Smith: The End of Civilian Power EU: A

Welcome Demise or a Cause for Concern, respectiv Beyond the civilian power debate, Jan

Zielonka, Explaining Euro- Paralysis- Why Europe is Unable to Act in International Politics "

sus)in c!ilitari#area pro(resi+ a Europei $nsea!n c ter!enul de

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

13/206

!

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

14/206

instru!ente

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

15/206

8

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

16/206

Esen)iale pentru anali#a caracterului !ilitar al Uniunii Europene sunt i lucrrile lui

Bastian 6ie(eric3 i Dillia! Dallace" Not Such a Soft Power: the External Deployment of

European Forces, Zachary Selden, Power is always in fashion: State- Centric Realism and the

European Security an d Defence Policy" 9otios Moustais i Petros Violais"European Security

and Defence Policy Deceleration: An Assessment of the ESDP Strategy " care de!onstrea# c

statele !e!'re ale Uniunii au ac3iesat asupra cooperrii $n do!eniul aprrii i capa'ilit)ilor

UE pentru a conferi credibilitate puterii militare europene.

A'ord1nd o alt perspecti+" lucrrile acade!ice pri+ind puterea !ilitar a Uniunii

Europene au de#'tut aceast pro'le! i din perspecti+a credi'ilit)ii acestui concept*

>u1nd $n considerare aptul c e+olu)ia Politicii Europene de Securitate i Aprare se al

$n stadiul de incipit" Anand Menon pune su' se!nul incertitudinii capacitatea UE de a

sus)ine opera)iuni!ilitare autono!e" $n !sura $n care !a2oritatea statelor europene nu

aloc suieciente resurse pentru de#+oltarea capa'ilit)ilor !ilitare europene*

Mai !ult dec1t at1t" Eilstrup San(io+anni" su'linia# $n lucrarea sa" Why a

Common Security and Defence Policy is Bad for Europe" c Uniunea European nu este

capa'il s e(ale#e SUA $n ceea ce pri+ete alocarea resurselor necesare de#+oltrii

co!ponentei !ilitare a politicii e5terne europene i c (u+ernele i !inisterele de aprare

ale statelor !e!'re ale UE seconrunt cu o puternic presiune inanciar*Dintr-un alt punct de +edere" sus)in1nd ideea lui Sta+ridis" Ric3ard D3it!an" Muscles from

Brussels: The demise of civilian power Europe?" eueleire i MacNau(3tan"The Foreign Policy of the

European Union, Hanna Ojanen, Participation and Influence: Finland, Sweden and the post- Amsterdam

Development of the CFSP" ar(u!entea# c $ncorporarea !isiunilor de tipPetersberg nu are ca eect

$ndeprtarea UE de caracterul su ci+il" ci di!potri+" sunt ec3i+alentecu nor!ele sale ci+ile* Mai

!ult dec1t at1t" de#+oltarea capa'ilit)ilor de (estionare a cri#elor este un co!ple!ent necesar

eicienti#rii capacit)ii !ilitare a Uniunii ca urmare a crizei dinBalcani" actor de presiune $n lansarea PESA* Cu alte cu+inte" $n ciuda acestor presiuni de

!ilitari#are" puterea ci+il a Uniunii continu s repre#inte canonul principalilor actori de

decizie.

Se!niicati+e $n ceea ce pri+ete e+iden)ierea pro+ocrilor cu care se conrunt puterea

!ilitar a Uniunii sunt i lucrrile lui Dillia! Dallace" Foreign and Security Policy: The Painful

Path from Shadow to Substance, Eva Gross, European Union Policy towards the Balkans, Charles

Grant, European Defence post- Kosovo?, Adrian Treacher, From Civilian Power to

Military ctor: !he EU"s Resista#le !ransfor$ation" care su'linia# aptul c pro(resul PESA

este condi)ionat de necesitatea e5isten)ei unei dorin)e politice solide a statelor !e!'re i a unui

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

17/206

#

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

18/206

an(a2a!ent consistent al acestora $n de#+oltarea capa'ilit)ilor PESA" pentru ca UE s -i

poat asu!a un rol i!portant pe scena interna)ional*

II.2. Studii asupra temei

Pentru a rspunde at1t $ntre'rii centrale a acestei lucrri" c1t i $ntre'rilor adiacente

pe care le impune proiectul de a)" aceast cercetare s-a concentrat at1t asupra surselor pri!are"

c1ti asupra celorsecundare* 4n ceea ce pri+ete pri!a cate(orie de surse" am folosit materiale

ela'orate de dieritele institu)ii europene, rapoarte parlamentare, discursuri,precu! i o serie de

antologii de documente oficiale, iar $n ceea ce pri+ete sursele secundare" a!folosit jurnale, #iare

i re+iste acade!ice" studii de cercetare" articole de specialitate i lucrri (enera le, care au

fost elaborate in domeniu.4n ceea ce pri+ete lansarea PESA" Ca!eron 9raser" The Foreign and Security Policy

of European Union: Past, Present and the Future, Jolyon Howorth, European Integration and

Defence: The Ultimate Challenge, Jolyon Hoort3 i Go3n T*S* eeler"Defending Europe: The

EU, NATO and the Quest for European Autonomy, Frederic Merand, European Defence Policy:

Beyond the Nation State, se ocusea# asupra pre!iselor care au dus la declanarea acestui

proiect i a inluen)ei acestei politici pe plan interna)ional*

Alturi de acetia" Mic3el Merlin(en i Rasa Ostrausaite" European UnionPeacebuildingand Policing-Governance and The European Security and Defence Policy, 9rederic Merand i

Ro'ert E* @unter" The European Security and Defence Policy NATO'sCompanion or Competitor?,

Martin Reichard, The UE-NATO Relationship-A Legal and Political Perspective, pre#int e+olu)ia

PESA din perspecti+a rela)iei UE-NATO* E+olu)ia i dina!ica

co!ponentei de aprare a Uniunii" precu! i rela)ia transatlantic este surprins i de ctre

Maartje Rutten, From Saint-Malo to Nice: core documents, respectiv Jean-Yves Haine, From

Laeken to Copenhagen: European defence core documents, $ns dintr-o perspecti+ nor!ati+"lucrrile lor $nsu!1nd o serie de docu!ente i declara)ii oiciale rele+ante $n e+olu)ia politicii

externe a UE.

Uniunea European este o or! unic de cooperare i a de+enit un actor i!portant" $n

!sura $n care politica sa e5tern are un i!pact !asi+ asupra ar3itecturii interna)iona le.

Pentru a$n)ele(e ce este politica e5tern i i!pactul acesteia, un rol important l-a jucat lucrarea lui

Brian White, Understanding European Foreign Policy. Pornind de la o anali# a procesului de

cooperare i inte(rare european de la Tratatul de la ,unir i p1n la Tratatul de laA!sterda!" D3ite e5plic" $n 'a#a e+olu)iei ar3itecturii institu)ionale a UE" c politica e5tern

european este !ai !ult dec1t su!a politicilor e5terne indi+iduale a statelor care o constituie*

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

19/206

1,

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

20/206

Este un co!ple5 care $n(lo'ea# i politica e5tern a Uniunii Europene dup Tratatul dela

Maastric3t" PESC" dar i rela)iile e5terne ale Co!unit)ii Europene" $n spe) politica econo!ic*

Inte(ra)ionis!ul european i e+olu)ia Uniunii ca actor se!niicati+ $n !aterie de securitate i

aprare este un proces pro(resi+" desurat $n ti!p" ini)iati+e $n acest sens e5ist1nd $nc din

perioada anilor -./0 i continu1nd i $n perioada conte!poran* O surs i!portant pentru te!a

pe care a! ales s o de#'at a ost An Introduction to European Foreign Policy a luiFraser Cameron,

care mi-a oerit o +i#iune de ansa!'lu asupra e+olu)iei procesului de inte(rareeuropean de la

cooperarea politic i !ilitar din anii -.& i p1n la de#+oltarea politicii europene de aprare"

precu! i asupra rela)iei transatlantice* Cu a2utorul acestei lucrri !i-ami5at e+olu)ia cronolo(ic

i pre!isele proiectelor ini)iate $n acest sens" cau#ele eecului i suspendrii acestor de!ersuri"

respecti+ conte5tul re+iri!entului cooperrii politice" care a

culminat cu de#+oltarea PESC i ulterior lansarea PESA*

GolHon @oort3 este un alt autor ale crui lucrri au a+ut o contri'u)ie i!portant la

ela'orarea acestei cercetri.6ra)ie lucrrii sale European Integration and Defence: the ultimate

challenge?, care se focusea# asupra e+olu)iei politicii e5terne a Uniunii de la Summitul de la

Saint-Malo" a! $n)eles aptul c e+olu)ia PESA este re#ultanta a trei actoriJ dorin)a politic

(enerat $nc de la Summitul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998,contienti#area

de ctre NATO a necesit)ii or(ani#a)iei de a se 'a#a pe capa'ilit)i !ilitare se!niicati+e" dar

$n acelai ti!p i ne+oia ca UE s-i asume un rol coerent $n !aterie de aprare" respecti+

an(a2a!entul Marii Britanii i a altor actori transatlantici a) de construc)ia PESA pentru

sal+(ardarea alian)ei nord-atlantice.,e ase!enea" o alt lucrare a sa i a lui John

T. S. Keeler, Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, m-a

a2utat s distin( $ntre trei concepte diferite: Identitatea European de Securitate i Aprare"

PESC" respecti+ PESA* Astel" a! $n)eles c IESA este un concept lansat $n cadrul NATO

pentru a sus)ine Uniunea $n asu!area unui rol coerent pe scena interna)ional" $n paralel cu

care au evoluat PESC, conceput su' si(la UE" respecti+ PESA" parte intrinsec a politicii

e5terne i co!ponenta de aprare a UE* De asemenea, lucrarea m-a a2utat s-!i or!e# i o

prere asupra eectului a!'i+alent" de co!peti)ie i co!ple!entaritate" $ntre UE i NATO*

O alt surs i!portant" European Foreign Policy: Key Documents,ai crei editori sunt

C3ristop3er @ill i aren E* S!it3" !i-a ost de un real olos" $ntruc1t" (ra)ie docu!entelor

rele+ante $n politica e5tern european" a tratatelor UE de la Maastric3t p1n la A!st erdam,

dar i aco!entariilor adi)ionale ale autorilor acestei lucrri" a! reuit s surprind e+olu)ia2uridic a PESC i PESA" respectivino+a)iile sau minusurile aduse de fiecare tratat.

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

21/206

11

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

22/206

Demn de amintit este i lucrarealui Martin Reichard, The EU-NATO Relationship: A Legal

and Political Perspective , (ra)ie creia a! perceput eectul realinierii 'alan)ei de putere pe

scena interna)ional" $n conte5tul asu!rii de ctre Uniunea European a responsa'ilit)ilor $n

!aterie de aprare i a de#+oltrii a co!ponentei !ilitare dup Su!!it-urile de la Colo(ne i

@elsini" reac)ia Alian)ei Nord-Atlantice i i!plicit atitudinea SUA a) de Politica European

de Securitate i Aprare" dar i !odul cu! au e+oluat rela)iile dintre cele dou or(ani#a)ii*

61. Planul lucr rii

>ucrarea de a)" intitulat Politica European% de &ecuritate 'i p%rare( Rela ia dintre

UE i )!* ,$i propune s ur!reasc i s decripte#e" aa cu! su(erea# i titlul, principalele

coordonate ale e+olu)iei procesului de inte(rare european i a(re(area aspectelor de securitate

i aprare $n constructul politicii e5terne europene" cu! s-a coa(ulat aceast Identitate de

Securitate i Aprare i care a fostrolul acesteia $n lansarea celorlalte dou concepte cu care a

e+oluat $n paralel" PESC-PESA. De asemenea,lucrarea ur!rete i eectele asupra 'alan)ei de

putere i dina!ica rela)iilor dintre Uniunea European i NATO" respecti+ rolul celei din ur!

$n redefinirea conceptului de securitate al UE. Astfel, lucrarea este structurat $n patrucapitole, a

cror co!ple!entaritate este $n concordan) cu te!a acestei cercetri i care $ncearc srspund $ntre'rilor pe care le-a! enun)at $n capitolul introducti+*

A+1nd $n +edere c procesul de construc)ie european a pornit de la pre!isa

instituirii unei co!unit)i econo!ice i di!ensiunea de aprare ca parte a inte(rrii

europene era doar la stadiul de de#iderat" iar $!plinirea acestuia era pus su' se!nul

incertitudinii" pentru a $n)ele(e !ai $nt1i cele dou concepte" PESC -PESA" este necesar o

anali# a pre!iselor care au transor!at acest de#iderat $ntr -un i!perati+ i ulterior c3iar

la asu!area i $ndeplinirea acestuia* Din acest punct de vedere, primul capitol al lucrrii de

a) rspunde toc!ai acestei cerin)e" de a$ncerca s e5plice $ntr-o!anier aprioric care

au ost pre!isele de#+oltrii PESC-PESA, prinexpunerea teoriilor rela)iilor interna)ionale" a

celor inte(ra)ioniste" precu! i acelor constructi+iste i a e5plica)iilor conte!porane*

Cel de-al doilea capitol al acestei lucrri ur!rete s reliee#e condi)iile coa(ulrii

Identit)ii Europene de Securitate i Aprare i i!pactul acesteia $n e+olu)ia ulterioar a politicii

externe europene. 4n conte5tul 'ipolarit)ii SUA-URSS i a incapacit)ii !ecanis!ului de

Cooperare Politic European de a rspunde cri#elor e5istente la $nceputul anilor -.70" este

reacti+at" dup o lun( perioad de 3i'ernare" Uniunea Europei Occidentale" ini)iati+ care a

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

23/206

12

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

24/206

!arcat $nceputul crerii unei identit)i europene de aprare per!anente i independent e. Ulterior,

prin Summit-urile NATO de la Bru5elles i Berlin din -.. i -..K" alia)ii spri2in lansarea IESA$n

cadrul NATO i creea# conceptul de or)e co!'inate 8CGT9: pentru ca UEO s poat sus)ine

opera)iuni de tip Peters'er(" deinite de ctre europeni la Bonn $n -..%" iar la Su!!itul NATO de

la Das3in(ton din -..." NATO pune capa'ilit)ile sale i la dispo#i)ia Uniunii*

Con tienti#1nd aptul c dru!ul spre o uniicare econo!ic i !onetar tre'uie s ie

du'lat de o uniune politic" al crui ele!ent central era PESC i care a+ea s u!ple +acuu!-ul

pro+ocat de cri#a co!unist, consolidarea unor structuri politice de securitatede+enea necesar.

4n acest sens" capitolul ur!re te s reliee#e i principalele !odiicri aduse $n sera securit ii

europene i sc3i!'rile $n do!eniul aprrii de la Tratatul de la Maastricht p1n la Tratatul de la

Amsterdam.Inte(rarea european este un eno!en co!ple5" care s-a desurat $n ti!p" e5act aa

cu! propunea i ondatorul Uniunii" Ro'ert Sc3u!an"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

25/206

13

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

26/206

IV. Metodologia de cercetare

Pentru a $n)ele(e (ene#a i e+olu)ia co!ponentei de securitate european i a politicii

europene de aprare" precu! i rela)ia dintre Uniunea European i NATO" lucrarea de a)a'ordea# co!ple!entar dou practici !etodolo(iceJ cea o'iecti+" 'a#at pe conceptul

epistemologic al e5plica)iei" respecti+ practica interpretati+" 'a#at pe conceptele

epistemologice ale $n)ele(erii i interpretrii* Mai !ult" $ntruc1t pre#enta lucrare i-a propus s

re#ol+e unele a!'i(uit)i $n ceea ce pri+ete domeniul de securitate european, o decriptizare

co!plet a acestui eno!en presupune, de asemenea, o interpretare din perspectiva mai multor

metode de cercetare.

4n sprijinul celor afirmate mai sus vine primul capitol al acestui de!ers tiin)iic" care"$n 'a#a practicii !etodolo(ice 'a#at pe e5plica)ie i apel1nd la o !etoda aprioric" e5pune

o'iecti+ principalele asu!p)ii ale teoreticienilor $n do!eniu reeritor la pre!isele e+olu)iei

componentei de securitate a Uniunii" ur!1nd ca lucrarea de a) s conclu#ione#e" $n 'a#a

acestor teorii i a anali#ei e!pirice a acestei cercetri" care sunt aceste pre!ise*

Complementar metodei teoretice" acest studiu siste!atic al politicii de securitate european

$i propune sa'orde#e i !etoda istoric" analitic" 2uridic" respecti+ co!parati+*

4n ceea ce pri+ete !etoda istoric" este e+ident utili#at" $n !sura $n care lucrarea de

a)" aa cu! se poate o'ser+a din structura acestei cercetri" decriptea# e+olu)ia

inte(ra)ionis!ului european dintr-o perspecti+ cronolo(ic" de la reactivarea Uniunii Europei

Occidentale i lansarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare" su' si(la

NATO, p1n la re(le!entrile i ino+a)iile aduse prin Tratatul de la >isa'ona*

>a !etoda analitic am apelat pentru a surprinde dezvoltarea conceptelor PESC-PESA,

reali#1nd mai $nt1i o anali# preli!inar" de ansamblu, asupra demersurilor ini)iatice $n

cooperarea politic i !ilitar de dinainte de $n ele(erile 'ilaterale de la Saint -Malo $n

capitolul II" ur!1nd ca $n capitolul III s eectue# o anali# calitati+" aproundat, a

cau#alit)ii ie+olu iei lansrii politicii de aprar e.

Metoda 2uridic am aplicat-o tot lacapitolele II i III ,cu a2utorul creia seur!rete" !ai

$nt1i $ntr-o !anier o'iecti+" s sereliee#e pre+ederile cu caracter 2uridic i eectele acestora

asupra de#+oltrii co!ponentei de securitate european i ulterior" $n 'a#a practicii !etode

interpretati+e i $ntr-o !anier su'iecti+" s seanali#e#e i s seinterprete#e i!plica)iile

pozitive sau minusurile acestor prevederi juridice.

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

27/206

14

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

28/206

Am folosit, de ase!enea i !etoda co!parati+ pentru a descrie rela)ia dintre IESA i

PESC-PESA, care au evoluat simultan, i!plicit interpretarea rela)iei dintre Uniunea European

i NATO i eectul anta(onic al e+olu)iei co!ponentei europene de aprare asupra acestei rela)ii*

22. 4ntre' riunda!entale

Uniunea European este un actor i!portant pe scena interna)ional" i!pactul

politicii sale externe iind o!nipre#ent $n ar3itectura de securitate a statelor* Conceput

ini)ial ca o co!unitate econo!ic" procesul de inte(rare european a e+oluat prin

includerea unei componente de securitate i aprare" $n pre#ent UE iind capa'il s ia

deci#ii i s ac)ione#eautono! $n c3estiuni cu i!plica)ii $n !aterie de aprare.

4n concordan) cu structura acestei cercetri" lucrarea de a) ur!rete srspund la o serie de $ntre'ri rele+ante pentru construc)ia european*

Cadrul institu)ional al de#+oltrii PESC-PESA a ost asi(urat (ra)ie rela)iei sta'ilite $ntre

Uniunea European i Alian)a Nord-Atlantic" ale cror o'iecti+e con+er( asupra c3estiunilor de

securitate. Din acest punct de +edere" pentru a $n)ele(e e+olu)ia proiectului de aprare" aceast

lucrare ur!rete s clarifice$n ce !sur a contri'uit NATO la a(re(area co!ponentei de aprare

proiectului de construc)ie european i cu! a ost inluen)at rela)ia transatlantic $n condi)iile

neacceptrii de ctre unele state a interdependen)ei Uniunii a) de Alian) ,in acelai punct de +edere" lucrarea de a) $ncearc s rspund $ntre'rii de ce

Uniunea Europeans-a a!'i)ionat s-i asu!e capacitatea de ac)iune autono! $n pro'le!ele

de aprare" $n condi)iile $n care SUA au repre#entat (arantul de securitate $n ar3itectura

european i ,!ai !ult" $n condi)iile lansrii conceptului de Identitate European de Securitate

i Aprare ca parte intrinsec a NATO i co!ponent de $ntrire a pilonului european al

Alian)ei Auinluen)at IESA i" i!plicit UEO" procesul de inte(rare european" cu! au e+oluat

rela)iile dintre UE- NATO i care a ost reac)ia SUA $n conte5tul lansrii PESA" poate UE s $ i

e5ercite rolulde garant al securit ii $n spa iul european r a ace apel la capa'ilit ile NATO

sau r arivaliza cu aceasta, sunt $ntre'ri la care lucrarea de a) $ncearc s rspund din

perspecti+ain+esti(rii rela)iei dintre cele dou institu)ii*

9inal!ente" $n consonan) cu pri!ul capitol teoretic al acestei cercetri" lucrarea

ur!rete s plie#e conclu#iile o')inute la aceste $ntre'ri cu e5plica)iile teoriilor rela)iilor

interna)ionale" inte(ra)ioniste" respecti+ constructiviste, asupra procesului de integrare

european* Aadar" PESA esterezultatul procesului de spill-o+er sau al 'alan)ei de putere i a

ocurilor e5o(ene sau a ost !odelat de preerin)ele i interesele statelor i indi+i#ilor

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

29/206

15

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

30/206

CAPITOLUL I- ABOR, RITEORETICEA>EEVO>U IEIPESA

Introducere

Procesul de inte(rare european a ost conceptuali#at $n pri!ele decade ale e+olu iei

sale din perspecti+a teoriilor inte(rrii econo!ice i politice - neounc ionali tii au

teoreti#at inte(rarea ca un proces (radual i sus inut" $n ti!p ce inter(u+erna!entali tii

considerau(u+ernele na ionale principalii pioni $n e+olu ia procesului de inte(rare*

O dat cu re+iri!entul procesului de inte(rare $n anii -.70 --..0" de#'aterile pe aceast

te! s-au scindat $ntre realiti" li'eraliti i institu)ionaliti* ,ei teori i distincte, acestea converg

asupra perspecti+ei ra)ionaliste a preerin)elor i5e i a co!porta!entului ra)ional al statelor i al

indivizilor.

4n acelai ti!p" aceste teorii ra ionaliste e5a!inea# i !odul cu! !e!'rii (u+ernelor

adopt institu)ii" care le !odelea# co!porta!entele* >a polul opus" constructi+itii consider c

preerin)ele nu sunt i!ua'ile i se deinesc printr -o +i#iune distinct asupra inte(rrii politice" pe

care o asocia# cu eectul interac)iunilor sociale i a or!rii identit)ilor colective, respectiv a

negocierilor interguvernamentale sau interstatale7.

I.1- Paradi(!arealist

4n concep)ia realist" siste!ul interna)ional este anar3ic i co!petiti+" iar statele" pentru a-i

asi(ura supra+ie)uirea" sunt preocupate de a-i !ri puterea econo!ic i !ilitar8* Rela)iiledintre

state sunt unda!entate pe ne$ncrederea reciproc" ceea ce ace ca !odul cel !ai potri+it de

!en)inere a securit)ii s ie o per!anent contracarare a acelor actori care de+in prea puternici i

poten)ial a!enin)tori" !ecanis! care a ost denu!it 'alan)a de putere9.

Pornind de la aceste asu!p)ii" neorealitii consider c institu)iile interna)ionale" inclusi+

UE" sunt un ?epieno!en= 8eno!en secundar: al distri'u)iei de putere pe scena interna)ional 10.

Spre exemplu, Kenneth Waltz, $n lucrarea sa Theory of International Politics, $n)ele(e pro(resul

inte(ra)ionis!ului european ca un eect al e!er(en)ei SUA dup al doilea R#'oi Mondial11.

7Marck Pollack, International Relations Theory and European Integration" $nRobert Schuman

Centre for

Advanced Studies, Research Paper, Nr. 55, 2000, p.5.8 C3arles upc3an" Cliord upc3an" ?Concerts" Collecti+e SecuritH and t3e 9uture o Europe, -n .nternationalSecurity, Vol. 16, Nr.1, 1991, p.117.

9Radu-Se'astian Un(ureanu"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

31/206

1997, pp. 70-71.

16

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

32/206

Aadar" Dalt# consider c 'alan)a de putere este actorul deter!inant al comportamentelorstatelor

pe scena rela)iilor interna)ionale" iar pro'le!ele de securitate i aprare nu sunt re#ultanta

dina!icilor inte(ra)ioniste" ci apar)in do!eniului de ?3i(3 politics=" pentru c statele sunt

interesate s-i !a5i!i#e#e c1ti(urile relative12* Aceast e5plica)ie realist se plia# oarte 'ine $n

conte5tul R#'oiului Rece $n +i#iunea teoreticianului" $ns nu poate e5plica de ce aceast cooperare

!ultilateral i inte(rarea politic a continuat i dup inali#area R#'oiului Rece* Pentru a

ar(u!enta" Mears3ei!er e5plic c la inalul R#'oiului Rece este posi'il o cri# la nivelul statelor

europene13" pre#ic1nd c p1n $n %0%0 SUA $i +a retra(e an(a2a!entul dinco!unitatea european"

lucru care +a declana o co!peti)ie de securitate $ntre statele europene" iar cel !ai pro'a'il acestea

se +oar coal(ula pentru a 'alansa puterea 3e(e!onic a 6er!aniei14.

Cei !ai !ul)i teoreticieni realiti au su'liniat c dei politica co!unitar este creionatde interesele statelor membre ale UE, sau c3iar de UE ca $ntre(" aceste interese nu sunt !odelate

de actorii interni" ci re#id din po#i)ia de putere relati+ a statelor pe scena interna)ional

anar3ic i per!anenta lor cutare de se se prote2a $n a)a celui !ai puternic* Ca atare" Ro'ert

Art consider c" $n ideea de a-i prote2a securitatea" statele europene s-au coalizat pentru a

balansa poten)iala a!enin)are sau inluen) a SUA15. Tot $n aceiai !anier" Ro'ert Pape

ar(u!entea# c strate(ia unilateralis!ului a(resi+ a!erican a deter!inat statele europene s

'alanse#e SUA" folosindu-se de instrumenente non-!ilitare" nu pentru a co!peti)iona direct cu

preponderen)a !ilitar a acesteia" ci pentru a-i su'!ina politica !ilitar unilateral16* Prin

ur!are" ie c este +or'a de

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

33/206

unei strate(iei de ec3ili'ru europene" repre#entat de PESA* Pentru el" 'alan)a de putere

$ntre state de!ocratice este a'surd i are loc oarte rar18.

O alt interpretare realist a e+olu)ei inte(ra)ionis!ului este a lui Gosep3 6rieco"

care ar(u!entea# c relansarea inte(rrii $n anii -.70 este o $ncercare a europenilor de a

'alansa a!enin)tirile econo!ice din partea SUA i Gaponia" $n scopul de a -i !a5i!i#a

c1ti(urile relati+e* Tot el ad!ite c Actul Unic European i Tratatul de la Maastric3t

coincid cu inali#area R#'oiului Rece" uniicarea 6er!aniei i i!plicit creterea

preocuprilor reeritor la reacerea econo!ic a 6er!naiei i c insistenten)ele 9ran)ei i

Italiei asupra uniunii econo!ice i !onetare apare nu ca o $ncercare de ec3ili'rare" ci de ondra i Paris" cu toate acestea" $n)ele(erea franco- 'ritanic a ost crucial pentru

deci#iile care a+eau s se ia ulterior45.

O alt interpretare reeritor la e+olu)ia PESA este a lui Set3 Gones" care !oti+ea# $n

lucrarea sa, The European Union and the Security Dilemma c descreterea pre#en)ei a!ericane

$n spa)iul european a (enerat i!perati+ul $ntririi cooperrii europene $n sera securit)ii"

pentru ca 6er!ania s ie )inut su' controlul puterilor con2u(ate a statelor europene*

Aadar" e!er(en)a PESA relect dorin)a de a le(a 6er!ania de structurile europene i dea pre+eni o +iitoare co!peti)ie de securitate $ntre puterile europene.46

E5plica)iile conte!poran a5ate pe ocurile e5o(ene" rela)iile 'ilaterale i eectul de spill -

o+er ale de#+oltrii aprrii !iliatare europene sunt co!pletate de e5plica)ia sociolo(ic a

procesului de inte(rare european" introdus de 9rederic Merand* Acesta ar(u!entea# $n

lucrarea European Defence Policy. Beyond the Nation State e!er(en)a inte(rrii europene $n

ter!enii unei cooperrii trans(u+erna!entale" reali#ate la ni+elul e5per)ilor $n aprare a

di+erilor !initri de e5terne i de aprare ai statelor" e+olu)ie care s-a reali#at datorit

43 C*" BarrH Posen"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

44/206

23

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

45/206

institu)ionali#rii anterioare a acestei politicii i a re(resului do!eniului de aprare $n

deinirea su+eranit)ii statelor $n Europa47.

ConcluziiTeoriile clasice ale rela)iilor interna)ionale oer e5plica)ii pertinente i plia'ile perioadelor

istorice $n care au ost ela'orate" $ns $n conte5tul e!er(en)ei (raduale a procesului de inter(rare

european i a asonrii identit)ii i politicii europene de aprare" aceste teorii de+in anacronice i

incapa'ile s aduc independent e5plica)ii co!plete i ia'ile pentru de#+oltarea PESA* A+anta2ul

teoriilor conte!porane este c per!it conceptuali#area e+olu)iei politicii de aprare european prin

apelul la rolul dieri)ilor actori la ni+el na)ional" suprana)ional i trans(u+erna!ental" r $ns a

e5ista o ierar3ie $n ceea ce pri+ete ni+elurile de anali#*

CAPITOLUL II- PO>ITICAETERN I,ESECURITATECOMUN

Introducere

Re(resul ri+alit)ilor pro+ocate de R#'oiul Rece la s1ritul anilor -.70 i apari)ia

conlictelor re(ionale $n Orientul Mi2lociu i Balcani" au atras $n(ri2orrile (u+ernelor europene

asupra nei!plicrii acti+e a SUA $n pro'le!e din spa)iul european" te!eri care au ost confirmate

ulterior de liderii americani48

. 4n -..0" preedintele 6eor(e Bus3 air!a ca!ericanii

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

46/206

24

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

47/206

proiect !ult !ai $ndr#ne)- proiectul european de aprare i catalizatorul de#+oltrii

capa'ilit)ilor !ilitare ale UE" $n spe) a crerii Politicii Europene de Securitate i Aprare51.

Ca urmare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare" lansat $n cadrul

NATO, s-a de#+oltat $n str1ns coresponden) cu alte dou concepte" conturate ulterior - Politica

E5tern i de Securitate Co!un-PESC" ce denu!ete un capitol distinct 8Titlul V: al Tratatului de

la Maastric3t i care repre#int unul din cei trei piloni ai construc)iei europene" respecti+ Politica

European de Securitate i Aprare- PESA" parte co!ponent intrinsec a PESC52.

Aadar" pro(resele ino+a)iilor aduse prin Tratatul de la Maastric3t 8-..%: i e+olu)iile ulterioare

sta'ilite prin Tratatele de la A!sterda! 8-..&: i Nisa 8%00-:" toate acestea au contribuit laor!area

i de#+oltarea PESC- PESA. De asemenea, deciziile Consiliului European din 1999, dela Colo(ne i

@elsini" pri+ind constituirea or)ei de reac)ie rapid european i a institu)iilor politice i !ilitarede conducere i ree+alurile susccesive ale acestor decizii, de la Feira,

Bruxelles, Nisa, Goteberg, Laeken, Salonic din anii 2001-2004, au reprezentat etape progresive

ale e5tinderii PESC spre o di!ensiune de aprare a UE*

II.1- IdentitateaEuropean deSecuritate iAp rare

II.1.1- Reactivarea Uniunii Europei Occidentale

4n conte5tul 'ipolarit)ii SUA-URSS" la s1ritul anilor -.&0 i $nceputul anilor -.70"

liderii europeni se si!)eau incapa'ili de a se ace au#i)i pe scena interna)ional i $n acelai

ti!p suscitau sentimente de incertitudine a) de an(a2a!entul a!erican $n spa)iul european i a

(aran)iilor de aprare ale SUA $n a)a pericolului so+ietic* Aceast incertitudine de securitate

era e5acer'at i de ineicien)a i incapacitatea !ecanis!ului Cooperrii Politice Europ ene de

a rspunde cri#elor (lo'ale e5istente la $nceputul anilor -.70* Ca atare" liderii europenii

considerau c este i!perios necesar un nou oru! e5tern NATO53" care era do!inat de SUA i

51 Strate(ia european era de a $ntri UE prin $ntrirea UEO-Anne ,ei(3ton"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

48/206

p.9.

25

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

49/206

identificarea unor noi alternative viabile pentru reafirmarea imperati+elor de securitate i

aprareeuropene" a+1nd $n +edere c CPE se do+edise a i nepotri+it $n acest sens54.

Raportul de la >ondra din -.7-" precu! i planul 6ensc3er-Colo!'o" ela'orat $n

acelai an, ambele propuneau discutarea chestiunile de securitate i aprare $n cadrul CPE" $ns

acesteini)iati+e au euat" $ntruc1t Marea Britanie nu era de acord cu anta(oni#area Alian)ei55.

Astel" la ini)iati+a rance# i din dorin)a acesteia de a transor!a UEO $ntr -un forum de

discu)ii i de#'ateri pe pro'le!e de securitate i aprare56" este reacti+at" dup o lun( perioad

de hibernare, Uniunea Europei Occidentale57* 4n perioada anilor -.&;--.7;" dup includerea

Marii Britanii $n cadrul Co!unit)ii Europene" UEO nu a !ai ost olosit ca oru! de discu)ie

$ntre cei K" respecti+ Marea Britanie" aceste de#'ateri reali#1ndu-se la ni+elul Co!unit)ii i a

NATO* Reacti+area UEO a ost reali#at ca ur!are a $nt1lnirii !initrilor de e5terne i deaprare $n cadrul Consiliului UEO de la Roma, din octombrie 1984.

Confor! ,eclara)iei de la Ro!a" !initrii statelor con+er( asupra deinirii unei

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

50/206

26

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

51/206

Securitate" !initrii de e5terne i de aprare ai statelor se an(a2au asupra de#+oltrii unei

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

52/206

67

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

53/206

Concluzii

Ini)iati+a alia)ilor europeni" !e!'ri ai UEO" de a institui o traiectorie european $n sera

securit)ii i aprrii i asu!area unui rol acti+ $n ne(ocierile pri+itoare la securitatea Co!unit)ii"

p1n atunci do!inate de 'ipolaritatea SUA- URSS" a !arcat $nceputul crerii unei identit)i

europene de aprare per!anente i independente i a transor!at UEO $ntr-un forum

european pe probleme de securitate68

.

Este esen)ial de ase!enea de su'liniat i rolul i!portant pe care l -a 2ucat SUA $n lansarea

proiectului european de integrare, $ntruc1t acestea au asi(urat europenilor $n perioada R#'oiului

Rece

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

54/206

S!it3*(Ed.), op.cit., pp. 193-194.

28

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

55/206

Consiliul Nord- Atlantic de la Roma, noiembrie 1991

4n acest sens, la Consiliul Nord-Atlantic de la Roma, din noiembrie 1991, sunt

institu)ionali#ate consulta)iile $n !aterie de securitate cu statele Europei Centrale i de Est"

$n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic

73

i se reiterea# cu claritate ideea conformcreia Identitatea European de Securitate i Aprare nu repre#int o contrapondere la

eorturile euroatlantice $n sera securit)ii i aprrii" ci di!potri+*

Conor! declara)iei" ?de#+oltarea unei identit)i europene de securitate i aprare i a

unui rol european $n !aterie de aprare" care s se relecte prin consolidarea pilonului

european al Alian)ei" +a ser+i nu nu!ai interesele statelor europene" ci +a $ntri inte(ritatea i

eicacitatea Alian)ei=* ?4n paralel cu e!er(en)a i de#+oltarea identit)ii i securit)ii europene

i a rolului su $n aparare=" alia)ii con+er( asupra ?de#+oltrii cooperrii transatlantice i a

!en)inerii unit)ii i indi+i#i'ilit)ii strate(ice de securitate a tuturor !e!'rilor=* A+1nd $n

+edere ?e!er(en)a paralel a celor dou procese= i recunosc1nd c este ?rolul alia)ilor

europeni de a decide ce aran2a!ente sunt necesare pentru de#+oltarea unei politici e5terne i de

securitate co!un" respecti+ a rolului european $n do!eniul aprrii=" alia)ii se an(a2ea# de

ase!nea s de#+olte ?aran2a!ente practice $n +ederea asi(urrii transparen)ei i

co!ple!entarit)ii cu identitatea european de securitate i aprare european=74.

II.1.2.2-2eclara+ia UE* ane3at% !ratatului de la MaastrichtPolitica e5tern de securitatate european" dei sta'ilit ca ur!are a ondrii Cooperrii

Politice Europene $nc din perioada anilor -.&0" este unda!entat prin Tratatul de la

Maastric3t" care e5tinde cooperarea $n !aterie de securitate de la aspectele econo!ice i

politice ale securit)ii" care intrau su' inciden)a CPE" conor! Actului Unic European"

p1n la toate aspectele de politic e5tern le(ate de securitate* Cu toate acestea" Tratatul

distin(e $ntre rolul PESC" respecti+ cel al UEO" creia $i re+ine sarcina de a ela'ora i

i!ple!enta deci#iile i ac)iunile Uniunii" care au i!plica)ii $n aprare75

.

Tratatul de la Maastric3t repre#int un co!pro!is $ntre statele care doreau s transor!e

UEO $n instru!entul de aprare al UE" respecti+ cei care puneau or(ani#a)ia nord -atlantic pe

primul plan* Ca atare" UEO tre'uie +#ut ca o ?punte de le(tur= $ntre cele dou !ari institu)ii*

Pentru a clarifica comple5ul de rela)ii dintre NATO- UE- UEO, au fost create categoriile de

73

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

56/206

2#

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

57/206

o'ser+atori i !e!'ri asocia)i" cu scopul de a per!ite unor state !embre UE, precum

,ane!arca i a unor state !e!'re NATO" precu! Turcia" care nu sunt !e!'ri cu drepturi

depline" s ac parte din ondon

Edition " $nFinancial Times, Apr 30, 2001. p. 20, apud Alistair H.Taylor, op.cit., p.14.

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

58/206

79Eduardo Serra"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

59/206

II. 1.3- Lansarea conceptului de IESA -ncadrul NATO

II.1.3.1- Summitul de la Bruxelles 1994

4n ianuarie -.." la Su!!itul NATO de la Bruxelles, cei 16 membri ai Alian)ei aucon+enit unani! asupra crerii unei Identit)i Europene de Securitate i Aprare European $n

cadrul NATO" care se dorea a i un !ecanis! prin inter!ediul creia alia)ii europeni s -i

asu!e !ai !ulte responsa'ilit)i $n pro'le!ele proprii de securitate i aprare" continu1nd $n

acelai ti!p s !en)in rela)iile transatlantice cu NATO80* Pentru a e+ita duplicarea

capa'ilit)ii i a co!petiti)iei dintre NATO i UEO" a ost creat conceptul de or)e co!'inate

8CGT9:- or)e !ultina)ionale interi!are pentru sus)inerea opera)iunilor Peters'er( de ctre

UEO" ca uninstru!ent de consolidare a rela)iilor dintre cele dou or(ani#a)ii de securitate*Conor! acestui concept" $n ca#ul $n care Alian)a nu este i!plicat $ntr -o ac)iune" UEO $i

poate asu!a sarcini de (estiune a cri#elor prin apelul la capa'ilit)ile NATO81.

II.1.3.2- Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin 1996

>a $ntalnirea de la Bru5elles din iunie-..K" !initrii de e5terne i de aprre ai NATO

reair! de#ideratul de#+oltrii Identit)ii Europene de Securitate i Aprare" care s ie

inclus $n cadrul Alian)ei* Astel" to)i alia)ii europeni ar putea s aduc o contri'u)ie !ult !ai

eicient i !ai coerent la !isiunile i acti+it)ile Alian)ei. 4n acest sens"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

60/206

31

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

61/206

restructurate83

. 4n acest sens" $n dece!'rie -../" preedintele rance#" GacXues C3irac ac3iesea#

asupra sta'ilirii unei rela)ii de cooperare $ntre NATO i UEO" $n condi)iile reinte(rrii or)elor

!ilitare ale 9ran)ei $n structurile inte(rate ale Alian)ei" din care ieise $n -.KK84.

,in punct de +edere politic" !ecanis!ul de

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

62/206

32

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

63/206

Concluzii

>a $nceputul anilor -..0" $n conte5tul destr!rii Uniunii So+ietice i a declinului

co!unis!ului" at1t $n Europa" c1t i de partea alia)ilor a!ericani" se contienti#ea#

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

64/206

33

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

65/206

contienti#rii necesit)ii consolidrii unor structuri politice de securitate i aprare solide91.

Acest proiect a ost sus)inut $n special de 9ran)a i 6er!ania" care au considerat c dru!ul spre o

uniicare econo!ic i !onetar tre'uie s ie du'lat de o uniune politic" al crui ele!ent central

era PESC i care a+ea s u!ple +acuum-ul pro+ocat de cri#a co!unist92. Astfel, laSummit-urile de

la Stras'our( 8-.7.: i ,u'lin 8-..0: se decide or(ani#area a dou Conerin)e

Inter(u+erna!entale" una asupra Uniunii Econo!ice i alta asupra Uniunii Politice* Cele

dou Conerin)e s-au $ntrunit pe tot parcursul anului -..- i au pre#entat rapoartele la

Consiliul European de la Maastric3t $n acelai an93.

Negocierile

Negocierile asupra Uniunii Politice s-au purtat pe dou paliere: pe de o parte, acestea s-au

scindat $ntre cei care sus)ineau de#+oltarea capa'ilit)ilor europene de aprare" respecti+ cei

care doreau ca UE s r!1n un actor ci+il" iar NATO s-i !en)in $n continuare statutul de

(arant $n pro'le!ele de aprare94 pe de alt parte" de#'aterile s-au realizat asupra problemei

securit)ii" a +otului !a2oritar" respecti+ asupra !anierei de inte(rare a politicii e5terne $n

cadrul co!unit)ii* 4n ceea ce pri+ete pro'le!a securit)ii" c3estiunea asupra creia s -a

discutat nu era dac aceasta s ie parte a PESC" ci dac s se renun)e asupra disctinc)iei care se

cuse dintotdeauna $ntre securitate i aprare i daca acest lucru ar i!plica i inte(rarea UEO$n cadrul UE* 4n pro'le!a +otului !a2oritar" au ost creionate aceleai interese di+er(ente

e5istente $ntre inte(ra)ioniti" respecti+ $ntre cei precu! Marea Britanie" 9ran)a" ,ane!arca"

6recia" care considerau c este de interes +ital ca statele s ai' puterea de deci#ie* Tratatul de

la Maastric3t" se!nat la & e'ruarie -..% i intrat $n +i(oare la - noie!'rie -..;" este

re#ultatul demersurilordiplo!atice i a cooperrii politice europene continue ti!p de %0 de ani

i !arc3ea# $nceputul unei noi etape de cooperare" !ult !ai a!'i)ioase" care pune 'a#ele UE"

a crei structur este sus)inut de trei piloni

95

.

De la CPE la PESC

Cel de-al doilea pilon" repre#entat de Politica European de Securitate Co!un"

$nlocuiete Cooperarea Politic European" ini)iat prin Raportul ,a+i(non* Tratatul pri+ind

Uniunea European $ncorporea# deplin no)iunea de securitate i ace pentru pri!a oar reerire

91Fraser Cameron, An introduction..., p. 28.

92 John Peterson, Helene Sjursen, op. cit., p. 100.93

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

66/206

34

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

67/206

la o'iecti+ele de aprare a UE" stipul1nd la articolul G* a Titlului V c ?Politica e5tern i de

securitate co!un $n(lo'ea# toate pro'le!ele reeritoare la securitatea Uniunii Europene"

inclusi+ sta'ilirea" $n perspecti+" a unei politici de aprare co!une" care ar putea conduce" $n

ti!p" la o aprare co!un=96* 4n acest sens" =Uniunea solicit Uniunii Europene Occidentale"

care este parte inte(rant a de#+oltrii UE" s ela'ore#e i s pun $n practic deci#iile i

acordurile UE cu repercusiuni $n sera aprrii97* UEO tre'uie a adar $n)eleas dintr -o du'l

perspecti+ J ?co!ponent de aprare= a UE i !i2loc de consolidare a pilonului european al

NATO98* Este de ase!nea i!portant de o'ser+at aptul c Tratatul de la Maastric3t trasea# o

diferen) clar $ntre politica e5tern i de securitate" respecti+ ac)iunile cu i!plica)ii !ilitare i

de aprare" cele din ur! intr1nd su' inciden)a sarcinilor UEO99.

*#iectivele 'i instru$entele PE&C

O'iecti+ele PESC" stipulate la Art* G*- al TUE" sunt =-: salvgardarea valorilor comune, a

intereselor unda!entale i a independen)ei Uniunii" %: consolidarea securit)ii Uniunii i a

statelor !e!'re" su' toate or!ele" ;: !en)inerea pcii i $ntrirea securit)ii interna)ionale" $n

conformitate cu principiile Cartei Na)iunilor Unite" precu! i cu principiile Actului inal de la

@elsini i o'iecti+ele Cartei de la Paris" : pro!o+area cooperrii interna)ionale" /:

de#+oltarea i consolidarea de!ocra)iei i a statului de drept" precu! i respectarea

drepturilor o!ului i a li'ert)ilor unda!entale=100.

4n +ederea atin(erii acestor o'iecti+e" TUE consacr deinirea a dou instru!ente

ale PESC J ?2oint action positions=101- care se reer la aptul c statele !e!'re +or

conlucra pentrumobilizarea resurselor de orice el" $n scopul atin(erii o'iecti+elor speciice

i5ate de Consiliu i pe baza liniilor generale trasate de Consiliul European102" respecti+

?co!!o! positions=103- care pre+edea ca statele !e!'re s con+in asupra unei po#i)ii

politice co!une i s pro!o+e#e aceast po#i)ie ca iind a UE*4n ceea ce pri+ete procesul deci#ional" cooperarea statelor se reali#ea# pe 'a# de

consens i unanini!itate i se ace o distinc)ie $ntre cooperare i ac)iuni co!une* Ac)iunile

96

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

68/206

35

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

69/206

co!une se reer la do!eniile de interes i!portant al statelor !e!'re" ca# $n care Consiliul

decide" $n 'a#a orientrilor (enerale ale Consiliului European" ce c3estiuni intr su'

inciden)a ac)iunilor co!une* Este introdus i posi'ilitatea de a se lua deci#ii prin !a2oritate

caliicat $n unele aspecte" care )in de pro'le!atica PESC- $n ca#ul i!ple!entrii de ac)iuni

co!une104. Dease!enea" se decide ca 'u(etul co!unitar s ie rspun#tor pentru acoperirea

c3elutielilor administrative ale PESC105" $ns lipsa unui 'u(et consistent ace ca politica e5tern

a UE s ieineficient106* Co!isia do'1ndete drept de ini)iati+" alturi de statele !e!'re" iar

Consiliul ia deci#iile necesare pentru i!ple!entarea PESC i" asistat de un Co!itet Politic"

pune $n aplicare orientrile (enerale" prin deci#ii luate $n unani!itate107.

Concluzii4n ciuda caracterului ino+ator al Tratatul de la Maastricht, mecanismul PESC nu aduce

sc3i!'ri considera'ile co!parati+ cu Politica European de Cooperare" 'a c3iar pstrea#

structurile anterioare ale acesteia, principalele !odiicri aduse r!1n1nd la ni+el procedural"

$ntr-ade+r i!portante i necesare" dar nu suiciente pentru a deter!ina statele s ac3iese#e la

unison.

Una dintre problemele cu care s-a conruntat UE este di+er(en)a +i#iunilor statelormembre

asupra +iitorului UEJ pe de o parte sunt cei care preer o structur ederal" $n cadrul creiainstitu)iile s ai' o putere sporit $n politica e5tern i de securitate i pe de alt parte al)ii con+er(

asupra puterii statelor !e!'re" aceste dieren)e $n(reun1nd UE s ac)ione#e consistent i coerent $n

pro'le!ele interna)ionale* Tratatul de la Maastric3t pre+ede ca Uniunea s asi(ure consisten)a $n

acti+it)ile sale e5terne" $ns TUE nu speciic i cu! +a i ai(urat aceasta* Statele membre au

convenit s spri2ine PESC $n spiritul loialit)ii i solidarit)ii !utuale i

s se a')in de la ac)iuni contrare intereselor Uniunii" dar $n practic consisten)a UE este

erodat108

. Cel de-al doilea pilon al UE continu s !en)in caracterul inter(u+erna!enta l,ceea ce a (enerat di+er(en)e $ntre Co!isie i Consiliu $n pri+in)a co!peten)elor* O alt

pro'le! cu care s-a conruntat PESC a ost nu!rul considera'il de actori i!plica)i - statele

membre, Co!isia" Parla!entul" interesele i a!'i)iile iecruia sl'indu-i coeren)a109.

104Stan Petrescu, op.cit., p.50.

105

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

70/206

109 Ibidem, p.29.

36

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

71/206

II.3- TratatuldelaA!sterda! ide#+oltareaPESC

Cu toate c pre+ederile Tratatului de la Maastric3t au ost i!presionante prin caracterul

ino+ator al acestora" el nu a satiscut dolean)ele celor care considerau sunt necesare pro(rese!ai

e+idente $n sera inte(rrii europene* Ca atare" $n Art* N al TUE se pre+edea con+ocarea unei noi

Conerin)e Inter(u+erna!entale $n -..K" $n ideea de a e5a!ina eicien)a tratatului110.

Principalele c3estiuni care tre'uia a!endate pentru o !ai 'un unc)ionare a PESC" se

concentrau asupra ne+oii de $!'unt)ire a siste!ului de luare a deci#iilor" i!ple!entarea

PESC" 'u(etul pentru PESC" respecti+ conerirea unui (rad !ai !are de eicien) i

+i#i'ilitate ac)iunilor Uniunii111.

Negocierile

Conerin)a inter(u+erna!ental i-a $nceput acti+itatea la %. !artie -..K" dup ce un

6rup de Relec)ie a pre#entat raportul Destendor 8dece!'rie -../:" care cuprindea principalele

pro'le!e i de#'ateri i s-a $nc3eiat" dup intense ne(ocieri" cu Consiliul European de la

Amsterdam la 16-17 iunie 1997. Acordul, relativ realizat cu greu, a luat forma unui tratat, mai

pu)in a!'i)ios dec1t cel de la Maastric3t* Tratatul de la A!sterda!" se!nat pe %

octo!'rie -..& i ratiicat $n !artie -...112

" dei aduce !odiicri !odeste" $!'unt)ete!ecanis!ele Uniunii pentru a ac)iona !ai eicient $n pro'le!ele de politic e5tern" dar" cu

toate acestea" nu suiciente pentru de#+oltarea unei politici co!une de aprare*

Sc3i!'rile aduse prin Tratatul de la A!sterda! nu au ost se!niicati+e" $ntruc1t statele

europene" $n ciuda e5perien)ei din Iu(osla+ia" nu se !ai si!)eau a!enin)ate nici econo!ic" dar nici

din punct de +edere al securit)ii" !oti+ pentru care au preerat !ai !ult un caracter

inter(u+erna!ental $n ceea ce pri+ete PESC* Spre e5e!plu" statele neutre" $n special Marea

Britanie" au artat !ult !ai pu)in entu#ias!" continu1nd s sus)in caracterul inter(u+erna!ental"

iar 9ran)a i 6er!ania" $n ciuda an(a2a!entelor pro!ise" datorit unor !oti+e interne" +or adopta

i ele o politic !ai pu)in inte(ra)ionist113* >a toate acestea se adao( i aparentul eec al PESC $n

pri!ii si ani de e5isten) i diicult)ile cu care s-a confruntat ca

urmare a problemelor din Irak, Bosnia, Algeria, Orientul Mijlociu, care, pentru unii, au fost avut

110 ?The Treaty of Amsterdam=" $n Christopher Hill, Karen E. Smith. (Eds.), op. cit., p. 168.

111 6ior(io Ma(an#a"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

72/206

3!

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

73/206

un impact important i de aici i lipsa entu#ias!ului i pesi!is!ul $n ceea ce pri+ete

succesulinte(rrii $n sera aprrii114.

Modific%ri redac+ionale4n !aterie de PESC" Tratatul de la A!sterda!" nu $nre(istrea# pro(rese se!niicati+e"

fiind vor'a" !ai de(ra'" de o serie de sc3i!'ri redac)ionale* Co!aparati+ cu Art* G*-*- 8Titlul

V: al Tratatului de la Maastric3t" care pre+edea c

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

74/206

118 Franklin Dehousse, op.cit., p. S177.

38

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

75/206

iar Consiliul poate $n acest sens s ac reco!adri asupra strate(iilor co!une ctre Consiliul

European (Art. J.3.2)119* Consiliul de Minitri poate s ac)ione#e pe 'a#a +otului !a2oritar caliicat

$n deci#iile care pri+esc state(iile co!une" anterior or!ulate de ctre Consiliul European sau $n

ca#ul $n care Consiliul adopt ac)iuni co!une sau po#i)ii co!une 8Art* G*-;:* Cu toate acestea"

statele pot 'loca +otul !a2oritar" prin in+ocarea intereselor na)ionale" ca# $n care votul nu va fi

adoptat, iar pro'le!a +a i pus su' responsa'ilitatea Consiliului European120.

Principiul a#+inerii constructive

Prin Tratatul de la Amsterdam s-a $ncercat s se a2un( la un co!pro!is $n ceea ce

pri+ete necesitatea de#+oltrii +otului !a2oritar" pentru creterea eicien)ei" dar $n acelai ti!p

i prote2area intereselor na)ionale ale statelor

121

* Astel" dei +otul unani! este !en)inut $nprincipalele pro'le!e care )in de c3estiunile PESC" este introdus posi'ilitatea a')inerii

constructi+e* Statele se pot a')ine constructi+ de la +ot" r ca acest lucru s aecte#e luarea

deci#iei dac nu e5ist !ai !ult de -Y; de a')ineri din nu!rul total de +oturi* Ca ur!are" UE

poate lua o deci#ie" r ca statele care se a')in s ie le(ate de acea deci#ie i r a i o'li(ate

s o aplice" dar s accepte c ac)iunea este a Uniunii* 4n acest sens" ele se +or a')ine i de la

ac)iuni care s intre $n conlict sau s $!piedice ac)iunile UE 'a#ate pe acea deci#ie* 4n

c3estiunile care au i!plica)ii !ilitare i de aprare" se !en)ine votul unanim (Art. J.13)122.

Preedin)ia $i asu! rolul de a repre#enta Uniunea $n c3estiunile care apar)in de PESC"

iind responsa'il pentru i!ple!entarea deci#iilor luate" precu! i de e5pri!area po#i)iei UE $n

cadrul or(ani#a)iilor interna)ionale i conerin)elor" asistat de ctre Secretarul-General al

Consiliului123

.

Vi#i'ilitatea Uniunii este $ntrit prin introducerea unc)iei de 4nalt Repre#entant pentru

PESC, care este Secretarul- 6eneral al Consiliului" a+1nd un rol !ai !ult or!al124. El asist

Preedin)ia $n repre#entarea Uniunii i contri'uie la or!ularea" ela'orarea i i!ple!entarea

deci#iilor politice* 4n nu!ele Uniunii" el conduce dialo(ul cu statele ter)e" la solicitarea

119Giorgio Maganza, op.cit., pp. 533-534.

120 Maria RaXuel 9reire" ?T3e European SecuritH and ,eence PolicHJ @istorH" Structures and Capa'ilities="$n

121 Michel Merlingen, Rasa Ostrauskaite, European Security and Defence Policy..., p.11; Cf., GosZ Noron3a Rodri(ues"M*A"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

76/206

124 William Wallace, op. cit.

3#

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

77/206

Preedin)iei 8Art* G*-K:125.4naltul Repre#entant este de ase!enea responsa'il i de Unitatea de

Planiicare Politica i A+erti#are Rapid" constituit $n cadrul Secretariatului 6eneral al

Consiliului" cu rolul de a !onitori#a" anali#a e+olu)iile interna)ionale i ac)iunile $n

do!eniile rele+ante pentru PESC precu! i de a a+erti#a asupra poten)ialelor cri#e* Prin

$niin)area acestei unit)i se dorea aducerea unei contri'u)ii po#iti+e $n procesul de luare a

deci#iilor $n cadrul UE i consisten) ac)iunilor e5terne126.

4n ceea ce pri+ete 'u(etul" Tratatul de la A!sterda! pre+ede c" at1t c3elutielile

ad!insitrati+e 8Art* G* I7*%:" c1t i c3eltuielile opera)ionale pentru PESC" +or i suportate din

'u(etul Co!unit)ii" cu e5cep)ia acelora care re#ult $n ur!a

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

78/206

Smith. (Eds.), op. cit., p. 173.

4,

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

79/206

inte(rarea UEO $n UE-UE +a (r'i apropierea rela)iilor institu)ionale cu UEO" cu perspecti+a de

a o inte(ra $n UE" dup cu! +a decide Consiliul131* Pro'le!a care se pune este dac inte(rarea

UEO $n cadrul UE +a presupune conir!area di!ensiunii de aprare a UE sau dispari)ia

di!ensiunii de aprare a UEO* 4n ciuda acestor propuneri" UEO +a r!1ne o institu)ie separat"

datorit opo#i)iei Marii Britanii i a celorlate state pro-atlantiste132. Tratatul face dease!nea reerire

i la o cooperarea a statelor $n sera industriei de ar!a!ent 8Art* G*&*-:133.

,ei nu a a+ut o se!niica)ie istoric co!para'il cu cea a Tratatului de la Maast richt,

Tratatul de la A!sterda! a adus !odiicri pra(!atice i ino+a)ii $n procesul de construc)ie

european" a+1nd !eritul de a i asi(urata 'a#a cadrului institu)ional al de#+oltrii ulterioare a

PESA.

CAPITOLUL III PO>ITICAEUROPEAN ,ESECURITATE IAP RARE

Introducere

>ec)iile $n+)ate din cri#ele cu care Europa s-a conruntat" $n special cri#a din oso+o

(martie 1999)134" au de!onstrat (apul dintre capa'ilit)ile UE i cele ale NATO" i!plicit

incapacitatea Uniunii de a rspunde corespun#tor pro+ocrilor de pe scena interna)ional i $n

acelai ti!p au ar(u!entat lipsa unit)ii politice i a a'ilit)ilor UE de a ac)iona eicient* Toate

acestea au ost actori care au constr1ns ad1ncirea procesului de inte(rare european $n sera

politicii de securitate i aprare135* Pe l1n( acestea se adao( i atitudinea de satura)ie a SUA

a) de necesitatea de a ace a) sin(ur pro+ocrilor e5istente 136i presiunea acestora a) de

alia)ii europeni de a coneri NATO un rol !ai i!portant $n opera)iunile din aara ariei sale de

ac)iune" cu sau r !andat ONU* 4n(ri2orrile din Con(resul a!erican a) de asi!etria

capa'ilit)ilor !ilitare dintre alia)ii europeni i NATO au atras la r1ndul lor incertitudinea a)

de dura'ilitatea an(a2a!entului SUA $n pro'le!ele europene137

.

131Akan Malici, op.cit., p. 11.

132 In(o Peters" ?ESDP as a Transatlantic Issue: Problemso Mutual A!'i(uitH=" $n International StudiesReview,

Vol. 6, Nr. 3, Sept. 2004, p. 391.133

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

80/206

41

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

81/206

Pe de alt parte" an(a2a!entul er! al Uniunii $n sera securit)ii i dorin)a acesteia de

de+eni o +oce i!portant138 $n asi(urarea pcii i aprrii interna)ionale se e5plic i dorin)ei

europenilor" $n special a 9ran)ei" de a e(ala NATO i de a contrabalansa SUA, oferind astfel UE

capacitatea de ac)iune independent a) de a!ericani" apt de!onstrat c3iar i de aliatul 'ritanic"care a $nlesnit la de#+oltarea ar3itecturii europene prin dotarea acesteia cu un cadru institu)ional

corespun#tor rolului asu!at de UE $n sera aprrii" ca o !anier de a di!inua dependen)a a)

de SUA139

.

III.1- De la Saint-Malo la Nisa

III.1.1-6n+elegerile #ilateralede laPosta$ 'i &aint-Malo

,up R#'oiul Rece nu s-au cut eorturi se!niicati+e $n procesul de integrareeuropean

i ar3itectura securit)ii europene datorit po#i)iilor di+er(ente ale europenitilor" respecti+ ale

atlantitilor* Pe de o parte 6er!ania" care 'alansa $ntre atlantiti i europeniti140, sus)inea

asu!area de ctre UE a unui rol se!niicati+ $n !aterie de aprare141" $n ti!p ce 9ran)a era de

acord cu $ntrirea rolului UEO" iar pe de alt parte era po#i)ia Marii Britanii" care nu +roia s

du'le#e NATO i era !ai !ult pentru conturarea unei identit)i europene de aprare" $n cadrul

acesteia142

. Ca atare" eorturile de a $!'unt)i rolul UE $n sera securit)ii i aprrii s -au

concreti#at toc!ai (ra)ie rela)iilor 'ilaterale din 9ran)a i 6er!ania" respecti+ dintre 9ran)a i

Marea Britanie143

.

Inter(u+erna!entalitii realiti" a cror teorii se concentrea# asupra intereselor na)ionale

ca principalii pioni $n conturarea politicii e5terne ale statelor" au e5plicat $n ter!eni !ateriali care

au ost principalii actori ai sc3i!'rii de atitudine a statelor i!plicate $n procesul de ad1ncire a

inte(rrii europene* 4n Marea Britanie" noul (u+ern la'ourist" !ai pu)in eurosceptic dec1t

predecesorii si conser+atoriti" a de+enit con+ins de aptul c SUA ar putea arta !ai pu)in

an(a2a!ent pe continent" dac europenii nu de!ostrea# !ai !ult i!plicare !ilitar $n

138Michel Merlingen, Rasa Ostrauskaite, European Union Peacebuilding ..., p.38.

139Alexander Moens, op.cit., p. 26.

140Martin Reichard, op. cit., p. 113.

141Ibidem.142 Paul Cornis3" 6eoreH Edards"

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

82/206

143Alexander Moens, op.cit., p. 28.

42

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

83/206

cadrul alian)ei transatlantice* Ca atare" >ondra +edea transo!area UE $ntru-un actor militar ca

or! de $ntrire a rela)iei transatlantice i propulsare a NATO144. Prim-ministrul Tony Blairc3iar

declara $n -... c a polu opus" 9ran)a a interpretat ac)iunile $nterprinse la Saint-

Malo nu ca o !anier de a sal+a NATO" ci !ai de(ra' ca un pri! pas $n e!anciparea UE

$n pro'le!ele de securitate $n ceea ce pri+ete dependen)a e5cesi+ a) de or(ani#a)ia

nord-atlantic146.

4n acest ca#" dac ini)iati+a de la Saint-Malo se dorea a a+ea un i!pact $n politica de

securitate a Uniunii" era necesar i spri2inul celorlalte state europene* ,in acest punct de

+edere" suportul 6er!anie" !ai ales" a ost indispensa'il" pentru c r spri2inul supolitic" inanciar i (ra)ie contri'u)iilor sale !iliatare" inte(rarea european nu ar i reuit*

>a el de !ult a contat $ns i sus)inerea statelor !ai !ici" precu! 9inlanda i Suedia" care

au con+enit de ase!enea la conturarea unei securit)i $n !aterie de aprare a UE" dar au

insistat !ai !ult asupra aspectelor miliatare civile147. Aadar" cei a Postda!" - dece!'rie -..." 9ran)a i 6er!ania $i reair! an(a2a!entul pentru

inte(rarea $n UE a UEO i e5plic i!portan)a dotrii Uniunii cu capa'ilit)i !ilitare i

opera)ionale proprii" ie de la UEO i corpurile !ultina)ionale precum Eurocorps, fie cu apelul la

capa'ilit)ile NATO puse la dispo#i)ie" aa cu! s-a sta'ilit $n iunie -..K la Su!!itul de la

Berlin i" $n acelai ti!p" cele dou state au ur(entat necesitatea !o'ili#rii !surilor de

prevenire a conflictelor149

.

Declara)ia Su!!itului de la Saint-Malo, 3-4 decembrie 1999, la care au participat TonyBlair" GacXues C3irac i >ionel Gospin" a repre#entat pasul se!niicati+ $n e+olu)ia politicii

europene de aprare150* ,ei ini)ial Marea Britanie se opunea ideii rance#e de consolidare a

puterii !ilitare a UE" pentru c nu era de acord cu construirea unor stucturi !ilitare" care s

144Michel Merlingen, European Union Peacebuilding ..., p. 39.

145Anne Deighton, ?T3e European ,eence and SecuritH PolicH="pp. 725-726.

146Ibidem.

147 Frederic Merand, op. cit. p. 121.

148 William Wallace, op.cit., pp. 444-445, 448; Cf., Frederic Merand, op. cit., p. 122; Martin Reichard, op. cit., p.55.149

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

84/206

43

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

85/206

dubleze NATO151" transor!rile interne i +enirea la putere a partidului la'ourist" politica lui

TonH Blair" care cuta s a2un( $n

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

86/206

156 Frederic Merand, op. cit., pp. 118, 121.

44

7/26/2019 Politica Europeana de Securitate Si Apar

87/206

III.1.2- Consiliul European de la Cologne- stabilirea cadrului institu+ional

>ec)iile $n+)ate din crizele cu care Europa s-a conruntat" $n special cri#a din oso+o

(martie 1999)157

" au de!onstrat (apul dintre capa'ilit)ile UE i cele ale NATO" i!plicitincapacitatea Uniunii de a rspunde corespun#tor pro+ocrilor de pe scena interna)ional i $n

acelai ti!p au ar(u!entat lipsa unit)ii politice i a a'ilit)ilor UE de a ac)ion