POLÍTICA SECTOR AGROPECUARIO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ GOBERNACIÓN DE BOYACÁ Secretaría de Fomento Agropecuario POLITICA AGROPECUARIA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Con visión al 2032 “Hacia la competitividad, la disminución de pobreza, la soberanía alimentaria y sostenibilidad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá” INTRODUCCIÓN Boyacá es un departamento con vocación agropecuaria que se caracteriza por su diversidad climática y condiciones agroecológicas óptimas para la producción de diversos cultivos y para el desarrollo de explotaciones pecuarias. En nuestro departamento se resalta la producción de papa, hortalizas, leche, caña panelera y carne, habiendo otros renglones importantes que se están proyectando, como el cacao, la uchuva, otros frutales, forestales y los cafés especiales. Boyacá es una verdadera despensa de alimentos para el país, en donde están presentes la mayoría de cadenas productivas. La problemática Nacional del sector, no ha sido ajena a nuestros productores rurales, quienes se encuentran ubicados en su mayoría en zona de economía campesina de concentración minifundista, con un baja cobertura de infraestructura para la productividad y agroindustria, para el almacenamiento y la transformación de la producción en el departamento, con los altos costos de producción, escasez de mano de obra, abandono del campo por parte de la población joven, obtención de bajos precios en la venta de los productos y la afectación por los efectos de variaciones climáticas. Sumado a esta problemática se presenta atomización y dispersión de los programas einstrumentos públicos, acciones del sector privado y de la academia, lo que ha conducido a que los ejercicios llevados a cabo en el departamento tengan poco impacto. Con el fin de contribuir en las soluciones a la problemática del sector se considera necesario proyectar el sector agropecuario del departamento de
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POLÍTICA SECTOR AGROPECUARIO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ Secretaría de Fomento Agropecuario
POLITICA AGROPECUARIA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
Con visión al 2032
“Hacia la competitividad, la disminución de pobreza, la soberanía alimentaria y
sostenibilidad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá”
INTRODUCCIÓN
Boyacá es un departamento con vocación agropecuaria que se caracteriza por
su diversidad climática y condiciones agroecológicas óptimas para la
producción de diversos cultivos y para el desarrollo de explotaciones
pecuarias. En nuestro departamento se resalta la producción de papa,
hortalizas, leche, caña panelera y carne, habiendo otros renglones importantes
que se están proyectando, como el cacao, la uchuva, otros frutales, forestales y
los cafés especiales. Boyacá es una verdadera despensa de alimentos para el
país, en donde están presentes la mayoría de cadenas productivas.
La problemática Nacional del sector, no ha sido ajena a nuestros
productores rurales, quienes se encuentran ubicados en su mayoría en zona
de economía campesina de concentración minifundista, con un baja cobertura
de infraestructura para la productividad y agroindustria, para el almacenamiento
y la transformación de la producción en el departamento, con los altos costos
de producción, escasez de mano de obra, abandono del campo por parte de la
población joven, obtención de bajos precios en la venta de los productos y la
afectación por los efectos de variaciones climáticas.
Sumado a esta problemática se presenta atomización y dispersión de los
programas einstrumentos públicos, acciones del sector privado y de la
academia, lo que ha conducido a que los ejercicios llevados a cabo en el
departamento tengan poco impacto.
Con el fin de contribuir en las soluciones a la problemática del sector se
considera necesario proyectar el sector agropecuario del departamento de
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Boyacá al 2032, con la formulación de una política sectorial que incluye
estrategias reales y fundamentalmente la articulación de planes programas y
proyectosde Nacional con nivel territorial y accionar de los productores,
empresa privada y academia.
Lo anterior con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del
departamento de Boyacá, propendiendo por el desarrollo rural integral y
elincremento de los ingresos de nuestros productores, con acceso de la
población rural a los servicios básicos, disminuyendo los indicadores de
pobreza en Boyacá en busca de la equidad.
Se busca el desarrollo sostenible del sector en el departamento, reducción de
pobreza promover la creación de empleos, reducción de los desequilibrios
económicos, reducción de lapobreza, garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria el bienestar para la población, la competitividad y la rentabilidad de
las actividades productivas, con acciones que conlleven a la sostenibilidad
ambiental social y económica en el largo plazo.
Es necesario focalizar de acciones y ejecución de proyectos de impacto por
cadena productiva de conformidad con las condiciones agroecológicas de
nuestro territorio, constituyendo áreas de desarrollo rural, núcleos productivos y
clúster agroindustriales que obedezcan a la realidad y proyección del
departamento, con unuso más eficiente de la tierra, del agua y demás factores
productivos,con procesos que aseguren la sostenibilidad ambiental, social y
económica que contribuyan no solo a la soberanía alimentaria del
departamento y del país.
La presente política considera indispensable ordenamiento de la producción,
incorporando en la economía los pequeños núcleos de economía campesina
que existen en nuestro departamento.
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La política para el sector agropecuario incorpora estrategias para lograr la
planificación del territorio y cuencas, asociatividad,seguridad y soberanía
alimentaria, formación de productores y técnicos del campo, asistencia técnica
integral, infraestructura para la productividad,riego y drenaje, agroindustria,
comercialización, financiamiento, desarrollo rural, prevención y mitigación de
efectos cambio climático, economía campesina, sostebilidad ambiental,
políticas diferenciadas para las mujeres, jóvenesrurales y población vulnerable,
investigación y cienciay tecnologíaeconomía a escala,clúster, articulación de
entes, liderazgo de los productores
Fortalecer la agroindustria como eje articulador de cadenas productivas, dotar
y rehabilitar la infraestructura sectorial prioritaria que permita mejorar la
competitividad regional, Incrementar el comercio de productos agropecuarios
en mercados nacionales e internacionales, promover el desarrollo de la
producción, agrícola, pecuaria y forestal sostenible competitiva y de bajo
impacto ambiental, apalancar recursos de inversión del orden nacional e
internacional para proyectos productivos y de seguridad alimentaria,
seguimiento y evaluación a la prestación del servicio de asistencia técnica a
pequeños y medianos productores.
Para ello se requiere con la realización de inversiones, un proceso de
planificación del territorio, acciones dentro de un encadenamiento productivo
que garantice productividad y de una institucionalidad comprometida y
articulada; para desarrollar acciones que conlleven a dotar de infraestructura
para la producción, asistencia técnica, tecnología, inteligencia de mercado
calidad de productos, agroindustria, formación al productor y fortalecimiento a
las organizaciones de productores. Así mismo es indispensable articular
acciones del sector con otros sectores que permitan garantizar sostenibilidad
económica, social y ambiental, por ello cobra importancia la inversión en medio
ambiente, vías , transporte, desarrollo, humano, educación, salud y
empresarización, entre otros.
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Este documento incorpora un resumen de aspectos relevantes de la
problemática y presenta la políticasectorial, es el resultado de un proceso
participativo, de análisis de la problemática en diferentes foros, diagnósticos
sectoriales, reuniones específicas con los diferentes actores de las cadenas
productivas, productores, comunidades, gremios, instituciones, academia y
sector privado.
La Gobernación de Boyacá, a través de la secretaria de fomento agropecuario,
coordinó el proceso, consolidó y presentó documento de política sectorialal
CONSEJO Seccional Agropecuario CONSEA, máximo ente articulador del
sector en el departamento de Boyacá, en el que participan productores,
gremios, la academia, la empresa privada y las instituciones estatales, para
que sus integrantes realizarán aportes y complementaran el mismo entre los
diferentes actores del sector y su posterior presentación y aprobación por parte
de la asamblea departamental, mediante ordenanza, quien adoptó la política
sectorial para el departamento de Boyacá con visión al 2032.“Hacia la
competitividad, la disminución de pobreza, la soberanía alimentaria y
sostenibilidad del sector agropecuario en el departamento de Boyacᔓ
OBJETIVOSGENERALES
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento de Boyacá,
garantizar la soberanía alimentaria de la población Boyacense y generar un
desarrollo rural armónico con las exigencias del mundo globalizado orientado
al logro de la competitividad sectorial, desarrollo económico del departamento y
la disminución de la pobreza con el aumento de ingreso para la familia
campesina.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-Orientar, planificar y articular el accionar de las instituciones públicas,
productores, empresas privadas y la academia; optimizando recursos,
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integrando, focalizando y complementando acciones para lograr el desarrollo y
competitividad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá.
-Promover el ordenamiento de la producción de conformidad con las
condiciones agroecológicas del departamento de Boyacá y contribuir en el
ordenamiento territorial.
-Propiciar condiciones de competitividad para que los productores tengan
acceso a los diferentes mercados, promoviendo en el departamento proyectos
que permitan el acceso a los pequeños y medianos productores a asistencia
técnica, infraestructura para la productividad, reducción de riesgos
agroindustria, logística para la comercialización, entre otros, reduciendo la
desigualdad en el campo.
-Coadyuvar en la sostenibilidad ambiental del departamento, con un adecuado
manejo de las cuencas hidrográficas, uso racional y eficiente de los recursos
suelo y agua, protección de páramos, manejo adecuado de los residuos sólidos
y líquidos, con acciones para adaptación al cambio climático.
-Lograr el Desarrollo rural Integral, con articulación de acciones que van más
allá de lo sectorial, creando mejores condiciones para los productores
Boyacenses, con el acceso a tierra, créditos, vivienda, red vial para
comercializar productos, seguridad social, educación, entre otros
-Brindar mejores condiciones para el desarrollo de la economía campesina,
entendiendo las condiciones culturales y específicas de cada región o
provincia, la heterogeneidad, diferenciado sistemas de producción y de
mercado.
-Permitir un desarrollo integral de las familias campesinas Boyacenses,
atendiendo con programas especiales a la población vulnerable, a las mujeres
campesinas y propiciando oportunidades a las jóvenes rurales y promoviendo
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iniciativas de asociatividad para lograr la productividad y eficiencia en la
producción.
En virtud de lo anterior la política agropecuaria del departamento establece los
siguientes lineamientos como resultado del proceso de concertación con todos
los actores involucrados en este asunto que contribuirán al desarrollo y al
mejoramiento de la capacidad productiva con retos de corto y mediano plazo
en Boyacá así:
Facilitar la coordinación y articulación de acciones e inversiones sectoriales en
el territorio, fortalecer las capacidades institucionales territoriales, promover la
conformación de áreas de desarrollo territorial, estructurar un sistema de
indicadores que permita el análisis y la planificación con enfoque territorial así
como su seguimiento y evaluación y brindar lineamientos estratégicos
regionales para articular los planes de desarrollo de las entidades territoriales
con las políticas nacionales.
Para que Boyacá se convierta en un territorio productivo se debe iniciar por el
aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales a través de
potencial izar la diversificación de los sistemas productivos basados en los
siguientes lineamientos estratégicos: El ordenamiento y la planificación del
territorio a partir de la utilización y la adecuación de las tierras a escala
regional y la actualización de las zonas agro ecológicas, la priorización
geográfica teniendo en cuenta la heterogeneidad y tipos de población, el
desarrollo y la dinamización una oferta de servicios financieros que responda a
las necesidades de la población rural canalizando recursos de fondos privados,
la ampliación de la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y
drenaje, promover la capacidad de innovación, investigación aplicada con base
en las potencialidades existentes tendiendo en cuenta la política ambiental,
promover la generación de valor agregado y diversificación de los ingresos
rurales mediante procesos de formación organizacional, empresarial y
esquemas asociativos, ampliación y diversificación del mercado interno y
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externo generando ingresos en la población rural y lograr el éxito en la
construcción y realización de la metas propuestas como resultado de la
participación, la voluntad política y el compromiso de todos.
EJES PARA LA ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL
A continuación se presentan los ejes de política sectorial los cuales nos
articulan el accionar de la institucionalidad y son aspectos relevantes para
disminuir la pobreza, asegurar la soberanía alimentaria y mejorar la
competitividad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá, que
redundará en más ingresos y mejores condiciones de vida de los habitantes de
Boyacá y por ende del país.
Planificación del Territorio y de la producción
Boyacá se proyecta con un proceso planificado de la producción
El departamento de Boyacá se proyecta en forma planificada de conformidad
con las zonas agroecológicas, lo cual le permitirá racionalizar los recursos, de
conformidad con la potencialidades y ventajas comparativas, las zonas de
producción agropecuaria y la agroindustria deberán estar claramente definidas
en el ordenamiento territorial respetando el medio ambiente.
Se promoverá la utilización del recurso suelo en las zonas aptas para la
producción, dejando las zonas de manejo especial y protección ambiental
como parques naturales, páramos, ronda de los ríos. En coordinación con las
entidades de nivel nacional se adelantarán programas especiales de titulación
de baldíos para reubicaciónde los campesinos que produzcan en estas zonas y
para emprender nuevos proyecto productivo.
De conformidad con las condiciones agroecológicas se promoverá la
constitución de áreas de desarrollo Rural apoyarán los clúster de producción y
agroindustriaque se constituyan por los mismos negocios que van surgiendo,
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los procesos de asociatividad, infraestructura para la productividad y logística y
las zonasfrancas.
Los consejos de ordenamiento territorial departamental y municipal en los
procesos de planificación considerarán las realidades del sector agropecuario,
para las propuestas de asociatividad o consolidación de regiones o provincias,
así como en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial.
Adicionalmente y dentro de los procesos de planeación del territorio la
actualización del uso del suelo, estructuración del sistema de información con
infraestructura, software para realizar el monitoreo, el seguimiento, la
evaluación y la divulgación de la información sectorial.
De conformidad con la legislación se busca articular las políticas públicas
nación y entes territoriales promoviendo la integración, regionalización,
sostenibilidad de la producción, participación de la comunidad en los procesos
de planificación, Asociatividad para lograr el desarrollo económico y territorial,
acceso equitativo a las oportunidades y mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de Boyacá.
Los entes territoriales de conformidad con la constitución política y de acuerdo
a las competencias actuarán de conformidad con los principios de
coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad, eficiencia y
equilibrio entre competencias y recursos de forma individual y asociada dando
prioridad a la producción de alimentos en el departamento de Boyacá.
El departamento orientará la localización de la infraestructura física-social de
manera para que en el sector rural se aprovechen las ventajas competitivas
regionales, promoviendo la equidad en los municipios.
En los planes, programas y proyectos sectoriales que se desarrollen en el
departamento se podrán articular las políticas y directrices del ordenamiento
territorial. Integrando el plan sectorial del departamento, los de los municipios y
entidades territoriales indígenas.
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Los municipios en la adopción de los planes de ordenamiento territorial deben
reglamentar el uso del suelo y expansión rural y las zonas de expansión para
producción agropecuaria y de agroindustria.
Se promoverá en el departamento la consolidación de áreas de desarrollo rural,
núcleos productivos especial, distritos de riego y drenaje,clúster
agroindustriales, de conformidad con las zonas agroecológicas que nos definan
aptitud del suelo, potencial productivo, condiciones similares topográficas,
hidrológicas, geotécnicas, culturales y negocios productivos consolidados,
entre otros. Las entidades que actúan en el departamento de Boyacá darán
prioridad en inversión a los núcleos productivos, definidos territorialmente para
garantizar seguridad alimentaria y productividad para la competitividad.
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Se Garantizará el derecho a la alimentación de los habitantes Boyacenses
La soberanía alimentaria en el departamento de Boyacá incorpora los
conceptos de sostenibilidad y seguridad alimentaria, la protección a nuestros
productores.
El foro de seguridad alimentaria en Roma 2002, definió la soberanía
alimentaria “La soberanía alimentaria es el DERECHO de los pueblos,
comunidades y países a definir sus propias políticas agrícolas, pesqueras,
alimentarias y de tierra que sean ecológica, social, económica y culturalmente
apropiadas a sus circunstancias únicas. Esto incluye el verdadero derecho a la
alimentación y a producir los alimentos, lo que significa que todos los pueblos
tienen el derecho a una alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada,
y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y a sus sociedades.”
Nuestra Constitución política en su artículo 65 establece que “La producción de
alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias,
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pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de
tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad.”
Por lo tanto los planes programas y proyectos para el departamento deben
tener como base el concepto de soberanía alimentaria y la orientación que da
la constitución política que incorpora temas relacionados con el ordenamiento
territorial,desarrollo Rural integral, salud, heterogeneidad de la población
generación de ingresos,sostenibilidad ambiental, infraestructura para la
competitividad, adecuación de tierras y agroindustria entre otros relacionados
con la capacidad de producir alimentos localmente.
Si bien es cierto la producción y la competitividad se han orientado al acceso
de mercados, nacionales e internacionales, en el departamento de Boyacá se
debe estar en permanente revisión de las necesidades de alimentos de sus
habitantes por lo tanto el mercado local debe ser considerado importante,
brindando oportunidades para que este se desarrolle
Promover acciones, programas y proyectos que garanticen el derecho al
acceso a los alimentos por parte de la población Boyacense, dando prioridad a
la economía campesina, a los mercados locales y nacionales.
En el departamento de Boyacá se debe promover el control de la producción y
de los mercados a través de sistemas de información integrales articulados en
todas las instancias,
En el departamento se dará prioridad a los proyectos relacionados con acceso
a la tierra, al agua y recursos genéticos, promoviendo un uso en la producción
ambientalmente sostenible, evitando los monocultivos.
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El ordenamiento de la producción permitirá la disponibilidad de alimentos para
el departamento y para contribuir a la seguridad alimentaria del departamento,
de la nación y del mundo.
Se promoverá la producción de alimentos que garanticen, en forma integral una
buena nutrición de la población con programas especiales para niños, jóvenes,
adolescentes y adulto mayor.
Se promoverá, en el departamento, la producción con semilla certificada,
producción limpia e inocua para la salud humana.
Sostenibilidad Ambiental
Boyacá un departamento amigable con el ambiente
De conformidad con el artículo 80 de la Constitución política,”El Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados…”
Los programas, proyectos y acciones del sector agropecuario en el
departamento de Boyacá tendrán un componente ambiental con el fin de dar
cumplimiento estricto a la Constitución política, el cual se coordinará con las
corporaciones autónomas regionales.
Los programas de formación para productores, técnicos y profesionales del
sector, incorporarán temas ambientales acordes al tipo de afectación
ambiental que pueda producirse según el tema que se desarrolle.
Los proyectos agropecuarios Y agroindustriales de conformidad con la
normatividad vigente y la zona donde se desarrolle, promoverán la protección
de páramos, de las cuencas hidrográficas, parques naturales, entre otros y
preverán acciones dentro de los proyectos que se formulen y ejecuten.
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Los productores agropecuarios en el departamento de Boyacá, deberán evitar
contaminación por residuos sólidos, líquidos y gases que afecten el medio
ambiente, para lo cual tomarán las medidas técnicas recomendadas.
Los municipios deberán tener en cuenta en los planes de ordenamiento
territorial exigencias a los productores en cuanto a utilización de suelos y
respeto de las rondas de ríos, quebradas, lagos.
Los proyectos productivos deben promover la producción limpia, para lo cual el
departamento dará prioridad a los planes departamentales de agua que
permitan contar en la producción con agua de las calidades exigidas para la
producción agrícola, consumo de alimentos en fresco y procesados.
Los productores, entidades de nivel Nacional, entes territoriales, empresas
privadas y ONGs que actúen en el departamento, en coordinación con las
Corporaciones Autónomas presentes en el departamento apoyarán proyectos
para el manejo adecuado de los recursos naturales, las campañas de
prevención de riesgos, el fomento a la agricultura orgánica y se fortalecerá los
procesos productivos que involucren el manejo agrosilvopastoril.
La Gobernación con la articulación institucional deberá adelantar las gestiones
pertinentes para consecución de recursos para la actualización de estudios
relacionados con zonas agroecológicas aptas para producción agropecuaria.
En el departamento de Boyacá la Corporaciones autónomas regionales
deberán contribuir y exigir acciones a los diferentes sectores acciones para
parapropendan a mejorar la calidad del agua utilizada en la producción
agropecuaria, así como el cumplimiento de la normatividad ambiental para
mejorar las condiciones de producción, competitividad y sostenibilidad del
sector agropecuaria.
Los proyectos productivos deberán contemplar acciones para la sostenibilidad
del suelo. El CONSEA dará prioridad a los proyectos agro silvopastoriles y los
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que propendan por el cuidado del medio ambiente en la producción agrícola y
pecuaria.
En todo caso La conservación y uso racional del Medio Ambiente, el
conocimiento de la biodiversidad y agrobiodiversidad regional y el desarrollo
sostenible, estarán presentes como un eje inspirador de los planes, programas
y proyectos del comité técnico regional, departamental y municipal.
Desarrollo Rural Integral
Campesinos Boyacenses con mejores condiciones en la calidad de vida
De conformidad con el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia “Es
deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de
los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de