Ensayo: Policía Comunitaria en el Perú “Trabajando por la comunidad, en la comunidad, con la comunidad” Autor: Enrique Hugo Muller Solón 1 [email protected]Contenido I. Introducción II. Como surge la Policía Comunitaria III. Policía Comunitaria paradigma de Seguridad Ciudadana - Siglo XXI IV. Policía Comunitaria en el Perú V. Enfoque de Policía Comunitaria VI. Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú VII. Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú VIII. Dificultades y Limitaciones previsibles. I. Introducción. Conforme al artículo 1 y al inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la sociedad y del Estado; y toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Es lo que, de manera práctica, los ciudadanos conocen como Seguridad Ciudadana, que como podemos apreciar, constituye no solo la principal finalidad de la sociedad y del Estado, sino un Derecho Fundamental de la persona humana. Mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana, es un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad y se encuentra acorde con la Sétima Política de estado del Acuerdo Nacional “Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana” 2 , que establece el compromiso de normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales, para lo cual el Estado deberá consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. De hecho, mejorar la Seguridad Ciudadana constituye un factor decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo económico del país, por lo que existe un reclamo permanente de la comunidad nacional que espera una mejor respuesta del Estado con respecto a disminuir el accionar de la delincuencia, cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los últimos tiempos. 1 Enrique Hugo Muller Solón. Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Coronel ® PNP. Fundador y Director del Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo. https://apropolperu.files.wordpress.com/2017/10/libro-experiencias-polcom-en- trujillo.pdf?fbclid=IwAR1Xtombg-m8UkM2M5oJ1fYsaJfW5yboORYcSgp9vuaofhjCFsKSAd_Q5zk 2 Acuerdo Nacional. https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de- estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/i-democracia-y-estado-de-derecho/7-erradicacion-de-la- violencia-y-fortalecimiento-del-civismo-y-de-la-seguridad-ciudadana/
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Ensayo: Policía Comunitaria en el Perú
“Trabajando por la comunidad, en la comunidad, con la comunidad”
III. Policía Comunitaria paradigma de Seguridad Ciudadana - Siglo XXI
IV. Policía Comunitaria en el Perú
V. Enfoque de Policía Comunitaria
VI. Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú
VII. Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú
VIII. Dificultades y Limitaciones previsibles.
I. Introducción. Conforme al artículo 1 y al inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la sociedad y del Estado; y toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Es lo que, de manera práctica, los ciudadanos conocen como Seguridad Ciudadana, que como podemos apreciar,
constituye no solo la principal finalidad de la sociedad y del Estado, sino un Derecho Fundamental de la persona humana. Mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana, es un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad y se encuentra acorde con la Sétima Política de estado del Acuerdo Nacional “Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana”2, que establece el compromiso de normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales, para lo cual el Estado deberá consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. De hecho, mejorar la Seguridad Ciudadana constituye un factor decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo económico del país, por lo que existe un reclamo permanente de la comunidad nacional que espera una mejor respuesta del Estado con respecto a disminuir el accionar de la delincuencia, cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los últimos tiempos.
1 Enrique Hugo Muller Solón. Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Coronel ® PNP. Fundador y Director del Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo. https://apropolperu.files.wordpress.com/2017/10/libro-experiencias-polcom-en-trujillo.pdf?fbclid=IwAR1Xtombg-m8UkM2M5oJ1fYsaJfW5yboORYcSgp9vuaofhjCFsKSAd_Q5zk 2 Acuerdo Nacional. https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/i-democracia-y-estado-de-derecho/7-erradicacion-de-la-violencia-y-fortalecimiento-del-civismo-y-de-la-seguridad-ciudadana/
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Es de tenerse en cuenta al respecto, que la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y económico, también contribuye de manera importante al crecimiento de la criminalidad. Los padres, son en muchos casos, responsables por su indiferencia, ausencia, falta de consejo, buen ejemplo y otros, de las tendencias delictivas de sus hijos, complementado con el entorno degradado, una educación carente de valores, familias disfuncionales y una sociedad indiferente ante el crecimiento del problema delincuencial. Y esto tiene explicación en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del grupo dentro del cual vive. En agosto 1997, la Dirección de Participación Ciudadana (DIRPACI) de la Policía Nacional del Perú, inició un programa de acercamiento a la ciudadanía con dos objetivos principales: (1) Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía con la comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando. (2) Trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia. Para lograrlo, organizó progresivamente a la comunidad a nivel nacional en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, y se materializaron programas de prevención social que posibilitaron la participación real los ciudadanos y que algunos de ellos aún siguen vigentes. En la Comisarías se crearon las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), con efectivos policiales que mantuvieron activas y dinámicas a la Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, pero las ciudades crecen junto con sus problemas y su trabajo ya no llegó a tener el alcance de los primeros años. Frente a ello, en los últimos años a través de la Policía Nacional del Perú, se ha tratado de promocionar con más tenacidad, la participación de la comunidad frente a la inseguridad ciudadana, mediante las denominadas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana las cuales han venido cumpliendo nuevamente su importante rol de colaboración a las tareas de prevención del delito que realiza la Policía Nacional, pero acorde con las nuevas tendencias de control del delito, es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen y dinamicen en torno al trabajo coordinado de autoridades locales y policiales para identificar y buscar soluciones a los problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la calidad de vida de las personas. Es necesario, por tanto, ingresar a una nueva etapa del trabajo policial en materia de prevención del delito, basado fundamentalmente en el modelo de Policía Comunitario, para ello se requiere la selección, formación y capacitación de Policías Comunitarios, dedicados a esta nueva modalidad de trabajo con la comunidad. En esta nueva fase mediante el Patrullaje, se involucrarán en la comprensión de la problemática que afecta la convivencia y la seguridad en sus sectores de vigilancia (Cuadrantes), y desarrollarán mecanismos para su intervención y solución, mediante un trabajo proactivo especializado y permanente, que incluye reacción frente al delito. Recordemos que el patrullaje y la vigilancia de las ciudades, es la razón de ser de la Policía, y que su mejor forma de hacerlo es mediante el acercamiento y el trabajo conjunto con la comunidad. La Policía Comunitaria, no interfiere con el trabajo de otras unidades especializadas de la Policía Nacional, por el contrario, coordina y se complementa con cada una de ellas para el logro de sus fines. De esta manera, contaremos con Policías con habilidad para comunicarse con la población,
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sensibilidad social, criterio para identificar problemas, ejecutar planes de solución, actitud de servicio basada en la prevención, capacidad para disuadir y reaccionar. Iniciativa para involucrar otros actores, policiales, municipales, sectoriales, empresariales, etc. en la solución de problemas. Pero este cambio debe ser real. Una de las transformaciones más relevantes de las instituciones policiales en la región en las últimas dos décadas es la adopción creciente, aunque todavía limitada, de modelos de Policía Comunitaria3. La Policía Comunitaria como estrategia policial para prevenir el delito considerada actualmente como el paradigma de la seguridad ciudadana para el siglo XXI, actualmente constituye un mito en el Perú y de manera particular en la institución policial; no existe Policía Comunitaria en la estructura orgánica de la Policía Nacional del Perú, pero si se utiliza el término de Policía Comunitaria para anunciar su implementación, su participación, su trabajo con la comunidad, incluso como materia de estudio en las Escuelas de Formación de la Policía Nacional4, pero nada más alejado de la realidad. No existe Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú, que incluso se menciona con cierta pretensión de verdad, es decir, como si pudiera estar sucediendo o a punto de suceder, pero sin tener existencia en la realidad, lo cual lo acreditamos con la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 20185, que aprueba la Directiva N° 03-2018-IN en donde se afirma que: “La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las autoridades locales”. II. Como surge la Policía Comunitaria. Sabemos que la tendencia de las
policías modernas es la de adoptar una combinación de estrategias que fomenten la
integración, la prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad pare
revertir, neutralizar, mejorar la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica, de esa
manera la concepción de Policía Comunitaria aparece en los años 70 en Estados
Unidos de Norte América6, generando coincidencia y consenso en afirmar que era
necesaria la adopción de un nuevo modelo policial integral, por medio del cual
sociedad y policía adecuadamente articulados, identificaran y buscaran soluciones a
los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica.
Este modelo, predominantemente en el mundo anglosajón (principalmente Estados
Unidos y Canadá) se denominó Policía Comunitaria. En tanto en Francia como en
Italia, se utilizó el concepto de proximidad y se le denominó Policía de Proximidad,
mientras que, en España, se le identificó como Policía de Barrio. Para el caso
3 Casas Kevin. (2018) La Transformación Policial para el 2030 en América Latina. https://www.thedialogue.org/wp-content/uploads/2018/11/KCasas_TransformacionPolicial_FINAL.pdf 4 Bazán Seminario César. IDEELE. Actualmente el Plan de estudios y los sílabos no están pensados en clave de derechos humanos, ni en clave de policía comunitaria. Si el respeto de derechos y la relación con la comunidad son clave, ambas perspectivas deben incorporarse de manera transversal en la currícula. Idele Revista N° 245. https://revistaideele.com/ideele/content/la-larga-noche-de-la-educaci%C3%B3n-policial 5 https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf 6 Huaytalla Quispe Arturo (2016) IDL Seguridad Ciudadana. El modelo de Policía Comunitario desde la experiencia de los Comisarios de Lima. https://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/2016.06.22.%20Informe%20Comisarios.%20Polic%C3%ADa%20Comunitaria.%20Final.pdf
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latinoamericano, a partir de los años noventa del siglo pasado, la mayoría de países
adoptaron la denominación de Policía Comunitaria.7
Hoy en día el modelo de Policía Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se
limita a los Estados Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales
trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Es posible
encontrar programas de Policía Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en
Bruselas, en Noruega, Francia, España. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala,
Lumpur y Japón. En Norteamérica, tanto en Nueva York como en San Diego, Orlando,
New Jersey y Los Angeles. En Latinoamérica, en San Salvador, San José de Costa
Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Argentina, entre otros, incluyendo
como principal elemento de organización, coordinación y ejecución a sus respectivas
organizaciones policiales.
El Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, se ejecutó tomando como
referente principal, las experiencias de Policía Comunitaria de la Policía Nacional de
Colombia8.
III. Policía Comunitaria paradigma de la Seguridad Ciudadana - Siglo XXI.
Imaginemos por un momento a una familia que se muda de casa y llega con muchas
expectativas, emociones y quizás hasta temores a su nuevo vecindario, pensando en
su seguridad y tranquilidad. Ellos probablemente están desempacando sus cosas y
colocando los muebles en su lugar, cuando de pronto los toques en la puerta o el
sonido del timbre les anuncia la llegada de un visitante no esperado. Al abrir la puerta
con mucho recelo, aparece la figura amable de un uniformado: Un integrante de la
Policía Nacional del Perú, que viene a saludarlos, a presentarse, conocerlos y
hacerles saber que es el Policía Comunitario del barrio, informándoles que está a su
disposición para cualquier consulta, eventualidad o emergencia, les entrega una
tarjeta con su nombre y número de celular, luego de breve tiempo se despide y se
retira ¡Cuánta alegría y cuanta tranquilidad constituye para estos recién llegados
la visita de este representante policial de la comunidad donde van a iniciar su
residencia!.
Imaginemos otro escenario: Un Policía Comunitario se encuentra haciendo su
patrullaje por uno de los barrios del Cuadrante al cual ha sido asignado v encuentra
en un parque a un grupo de jóvenes deambulando sin propósito. Reconoce a algunos
como habitantes de la zona, quizás no a todos y se acerca a ellos, sin intimidarlos, y
ellos perciben su cercanía sin temor ni rechazo. Luego de saludarse entablan
conversación, y el policía, los invita a identificarse, habla con los jóvenes sobre los
7 Francesc Guillen Lasierra (2015). Modelos de Policía y Seguridad. Tesis Doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona. Pág. 286. https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/291813/fgl1de1.pdf?sequence=1&isAllowed=y 8 a Policía Comunitaria en Bogotá fue un programa creado en 1998 por la Policía Nacional en el departamento de la entidad encargado de la ciudad de Bogotá, con el fin de brindar a la ciudadanía un servicio con enfoque preventivo para enfrentar los problemas de seguridad en Bogotá, basado en un trabajo de equipo entre la policía, la comunidad y otras organizaciones sociales, públicas y privadas. El rol de la ciudadanía se concentró principalmente en ofrecer sus percepciones y opiniones en la identificación de las necesidades que pudiera cubrir la policía, así como en la participación en los Frentes de Seguridad Local creados para ser un enlace entre la comunidad y la policía y para apoyar la reacción entre vecinos ante situaciones sospechosas o de amenaza para la seguridad ciudadana. https://latinno.net/es/case/5195/
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sucesos del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta por el motivo de estar
reunidos, por sus estudios o trabajo, los invita a reflexionar sobre la influencia nociva
del ocio mal utilizado y finalmente les pide retirarse del lugar. En suma: se comporta
y es percibido como un amigo y orientador, y no como un elemento de amenaza y
castigo. ¡Qué buen ejemplo y que buenas ideas pueden sembrarse con sólo una
charla informal, si la relación se funda en la confianza!
Los escenarios anteriores, ponen en relieve un ideal, un debe ser, frente una
necesidad de mayor atención a las expectativas ciudadanas de la población ante la
inseguridad ciudadana, en su deseo y exigencia permanente para que la Policía
responda de mejor manera a sus requerimientos, poniendo fin a su insatisfacción y
ausencia de respuesta a sus problemas vinculados a la seguridad y la convivencia
pacífica. La forma de atender estas solicitudes ciudadanas por parte del Estado
peruano ha sido múltiple, incluso intentando tener una policía más próxima al
ciudadano, una policía capaz de prestar atención a los habitantes de la ciudad,
comunicarse y establecer lazos estrechos con ellos y preocuparse de sus problemas
cotidianos, pero hasta la fecha no se han logrado los resultados esperados por una
simple razón: La formación del policía peruano no privilegia el perfil proactivo del
servicio policial, su formación prioritaria es reactiva - represiva. En el Perú, no existe
el modelo de Policía que se necesita para esos fines. No existe Policía Comunitario.
Estas necesidades ciudadanas, no se manifiestan solo en el Perú, es un problema
regional y la tendencia de mejorar la situación existente, ha conducido incluso a
reformas importantes al interior de las policías en muchos países, en donde se han
creado Unidades Especializadas de Policía Comunitaria siendo los casos más
emblemáticos en Sudamérica, Colombia9, Ecuador10 y Bolivia11. En el caso peruano,
9Socha Sánchez, Diana Carolina (2013). Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales Maestría en Estudios Políticos Bogotá, D.C., Colombia abril de 2013. La Policía Comunitaria se implementó en las principales ciudades del país como una especialidad del servicio en la cual el policía interactuaba directamente con la comunidad. En Bogotá, se realizó la prueba piloto de la misma. Para el desarrollo de esta estrategia se seleccionaron a nivel nacional 1604 uniformados entre oficiales y miembros del Nivel Ejecutivo que tuvieran una hoja de vida intachable y aptitudes para el trabajo comunitario y fueron capacitados tanto en Policía de Proximidad en España como en gestión comunitaria en la Universidad Javeriana en Bogotá. Pág. 73. http://bdigital.unal.edu.co/11159/1/697025.2013.pdf 10 Pontón, Daniel (2008). Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador Uno de los aspectos más trascendentes en cuanto a cambios o modificaciones institucionales de la Policía Nacional, en estos ocho años ha sido sin lugar a dudas la implantación del Programa de Policía Comunitaria (POLCO) en el año 2003. Si bien debemos entender que la implementación de este programa obedece a una estrategia nacida desde el interior de la Policía por generar un acercamiento a la comunidad con el fin de mejorar su eficacia frente a la criminalidad; no es menos cierto que con esto también la Policía Nacional del Ecuador buscó ponerse a tono con este nuevo modelo policial aparecido en los años 70 y 80 y que se ha vendido aplicando paulatinamente con gran entusiasmo en muchos países de América Latina en la década de los 90. Pág. 59. http://repositorio.flacsoandes.edu.ec:8080/bitstream/10469/810/3/TFLACSO-2008DPC.pdf 11 Diario El País (2018). Antecedentes del modelo de Policía Comunitaria en Bolivia. El modelo de Policía Comunitaria nace como un proyecto piloto el 4 de agosto del 2005 en aplicación del convenio suscrito entre la embajada de Gran Bretaña, el Gobierno Municipal de la ciudad de la Paz, El Comando General de la Policía Boliviana y el Observatorio de Democracia y Seguridad, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” de la ciudad de la Paz. Durante el mes de enero del 2016 llega a consolidarse la creación de la UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA aprobada mediante Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana No 454/2006 del 10 de julio del 2016; base legal y operativa que ha servido para la creación en los demás departamentos de similar estructura funcional. https://elpais.bo/seguridad/20180417_antecedentes-del-modelo-de-policia-comunitaria-en-bolivia.html
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conforme lo veremos adelante, ya se habla de Policía Comunitaria, pero no existe un
modelo de Policía Comunitaria, en principio se considera que no es una estrategia
sino una filosofía. No se entiende al policía comunitario como integrantes de una
Unidad Especializada sino como un cuerpo policial que tiene impregnado esta cultura
organizacional12, es decir que todos los integrantes de la Policía Nacional deben
practicar la filosofía de la Policía Comunitaria. Así también lo concibe Enrique Yépez,
quien a su entender la policía comunitaria es “una manera de pensar, una manera de
sentir y obrar que deben tener los policía más próximos a la comunidad y que está
basado en un buen trato al público, mayor eficiencia y mejores servicios policiales”.13.
Finalmente, ni como filosofía ni como estrategia, no existe Policía Comunitaria, lo que
hay es una forma dispersa, desarticulada, desinformada, sin estrategia, sin filosofía ni
orientación que trata de utilizar diversas formas de acción bajo la denominación de
Policía Comunitaria o Enfoque de Policía Comunitaria, indefinidas, sin participantes
definidos, sin modelo de trabajo establecido, sin seguimiento, sin evaluación, tratando
de resolver problemas y responder a las principales prioridades de seguridad que
demanda la población, pero ninguna de ellas, constituye una Policía Comunitaria,
todos estos intentos finalmente se diluyen y desaparecen en el tiempo. En todo caso,
tampoco resultaría suficiente la creación de Unidades de Policía Comunitaria sin
Oficiales y Suboficiales debidamente seleccionados y capacitados; y, si el resto de la
institución no solo mantiene el modelo reactivo – represivo, sino que además no
comparte la filosofía del modelo policial comunitario.
Sin embargo, en los países donde se ha venido desarrollando la Policía Comunitaria,
la implementación de la policía con perfil comunitario ha consolidado el nuevo
paradigma de la seguridad ciudadana, como modelo capaz de gestionar estrategias y
prácticas policiales preventivas con la participación de la comunidad de manera
exitosa. En este nuevo paradigma, la idea de formar la Policía Comunitaria nace de
la necesidad de acentuar la primacía de la labor preventiva de la Policía acercando
sus servicios a la comunidad, y su finalidad es la de reducir la violencia a partir de
acciones concretas con los vecinos y las autoridades locales.
De esta manera el Policía Comunitario se convierte en un nuevo agente de la
seguridad ciudadana que tiene como objetivo el acercamiento con la comunidad,
integrándose en su núcleo social, adquiriendo respeto, confianza y fortaleciendo sus
lazos sociales con los vecinos del Cuadrante donde presta sus servicios. Este Policía
de nuevo tipo, no nace de la noche a la mañana, el factor fundamental para lograr una
Policía Comunitaria acorde a las necesidades, protocolos y formas de trabajo exitosas
establecidos por la experiencia internacional, es la selección y capacitación de los
Policías que integrarán las Unidades de Policía Comunitaria.
IV. Policía Comunitaria en el Perú. Es complicado atribuir un concepto único de
"Policía Comunitaria': la gran cantidad de experiencias alrededor del mundo nos
demuestran que existen diferencias fundamentales en la connotación y especificidad
12 Huaylla Quispe Arturo (2016). IDL.Seguridad Ciudadana. El modelo de Policía comunitario desde la experiencia de los comisarios de Lima Dificultades y potencialidades. Pág., 6. https://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/2016.06.22.%20Informe%20Comisarios.%20Polic%C3%ADa%20Comunitaria.%20Final.pdf 13 Ibídem.
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de las modalidades de servicios. sus orientaciones u objetivos, los recursos o
metodologías de evaluación. las miradas o enfoques a la temática y las estrategias
adoptadas. A pesar de esta complejidad en la definición, podemos concebir de manera
general a la Policía Comunitaria como una filosofía de organización y actuación
policial que busca establecer una nueva cultura institucional con el claro
objetivo de establecer un diferente tipo de relación policía/comunidad.14
La tendencia en la experiencia de América Latina, respecto a esta filosofía de
organización y actuación policial, es que sea llevada la práctica por un sector de la
organización policial, esto es, por Unidades especializadas de Policía Comunitaria y
no por toda la organización policial. Es el caso de la Policía Nacional de Colombia, en
donde para el desarrollo de la modalidad comunitaria en un primer momento, se
realizó una selección y posterior capacitación de mil efectivos en Bogotá. La selección
se realizó a partir de un perfil considerado el idóneo para los fines perseguidos. Estos
mil efectivos constituyeron una rama especial del servicio de vigilancia, que incluía
también a funcionarios que actuaban de manera tradicional. A la policía comunitaria
en Colombia, se le asignaron zonas de patrullaje específicas y permanentes para
realizar su trabajo.15 Lo mismo sucede en Bolivia, Ecuador, Argentina, Uruguay,
Paraguay, entre otros países en donde existe Unidades de Policía Comunitaria.
En el Perú, las autoridades del Ministerio del Interior, incluso la Policía Nacional del
Perú, no entienden todavía el significado de Policía Comunitaria ni se tiene en claro la
forma de llevarla a la práctica, sin embargo, la denominación de Policía Comunitaria,
se le menciona de diversas maneras, en políticas públicas, programas, planes,
lineamientos, directivas y otras formas de acción frente a la inseguridad ciudadana,
quedando dicha denominación solo en los documentos nunca se aplica ni se podrá
aplicar en tanto no exista la voluntad institucional de incorporar el modelo de Policía
Comunitaria en la estructura orgánica policía como filosofía y estrategia contra la
inseguridad ciudadana. Esto es creando Unidades de Policía Comunitaria.
Es el caso del Decreto Supremo N° 008-2017-IN16 mediante el cual se aprueba la
estrategia “Barrio Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN,
institucionalizando el enfoque de “policía comunitario”, como una policía próxima a
la población con un modelo policial que comprenda: a) énfasis en actividades
preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b) relaciones
estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los ciudadanos y
considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la comunidad para
desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis estadístico. Por
otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios
vulnerable a la violencia.
14 Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador. FLACSO. QUITO -ECUADOR. https://biblio.flacsoandes.edu.ec/catalog/resGet.php?resId=41185 15 Frühling Hugo (2013) Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Públicos. CHILE. 16 Decreto Supremo N° 008-2017-IN. https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-estrategia-multisectorial-bar-decreto-supremo-n-008-2017-in-1501641-6/
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También lo vemos, en la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo
201817, mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
aprobado por DS N° 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la
Prevención Social del Crimen y la Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio Seguro,
aprobada por Decreto Supremo N° 008-2017-IN se dispone la participación de la
Policía Comunitaria como si esta existiera. La citada RM aprueba el Directiva N° 03-
2018-IN, en la misma que se lee lo siguiente: VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1
La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional
del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la
comunidad y las autoridades locales.
Se le menciona igualmente como un Objetivo Estratégico N° 01: Reducir los
Homicidios a Nivel Nacional del componente Prevención del Delito, contenido en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019. Por su parte el Objetivo Estratégico
N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, del componente
Prevención del Delito, considera como acción estratégica Implementar el Plan
Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el
enfoque de Policía Comunitario en Comisarías básicas, y la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Igualmente es el caso del Vice Ministerio de Seguridad Pública18 poniendo énfasis en
su Plan de Trabajo respecto a la implementación de la Policía Comunitaria (2018)
pero tal implementación no se produjo19. Ese mismo año (2018) el Ministerio del
Interior emite la Resolución N° 498-2018-IN del 28 marzo 201820 mediante el cual se
aprueba la estrategia “Vecindario Seguro” sustentado en el modelo de Policía
Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y sectorización
de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial de manera
articulada con las autoridades locales, que tampoco se ha ejecutado.
En el año 2020, mediante RM N° 296-2020-IN del 12 de marzo 202021, se aprueba la
directiva denominada “Lineamientos Operativos para la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes
preventivos, el de Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación
de un enfoque de Policía Comunitaria. En su fase de Ejecución señala la de
17 https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf 18 El artículo 9 del Decreto Legislativo 1266 establece que el Viceministerio de Seguridad Pública es el órgano encargado de programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana en todos los niveles de Gobierno. Ejerce la secretaría técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y depende del Ministro del Interior. 19 2.Implementación de la Policía Comunitaria. Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) es una política pública que implementa la Policía Nacional del Perú para contribuir al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través del acercamiento policial a la población bajo un modelo de policía comunitaria. https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/Plan_Trabajo_VSP.2018-final.pdf 20 RM 498-2018-IN https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf 21 RM N° 296-2020-IN. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/566096/296-2020-IN__Aprobar_la_Directiva_denominada_Lineamientos_Operativos_para_la_Implmentaci%C3%B3n_de_la_Estrategia_Multisectorial_Barrio_Seguro_.pdf
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aplicación de Policía Comunitaria. Encarga a las Comisarías, promover y fortalecer el
trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la Dirección General de Seguridad
Ciudadana solicite a las respectivas instancias policiales sus respectivos Planes de
Policía Comunitaria; sin embargo, Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú
no existe hasta la fecha. El mito de la Policía Comunitaria sigue vigente.
Claro, si se sigue pensando que Policía Comunitaria es solamente un nombre de moda
o una tendencia exitosa que surge de la experiencia internacional, nunca se tomará
una decisión seria de llevarla a la práctica, sucederá lo mismo en tanto se siga
confundiendo sus contenidos y propósitos, especulando que es una táctica, una
estrategia, una modalidad de servicio, una filosofía. Todos los países sudamericanos,
han entendido que Policía Comunitaria es una especialidad dentro de las muchas que
forman parte del ejercicio de la función policial, creándose Divisiones de Policía
Comunitaria para cumplir con su misión y objetivos frente al delito, la inseguridad
ciudadana y la convivencia pacífica. Solo falta decisión para que la Policía Comunitaria
en el Perú no sea un mito.
También existe la polémica sobre si la Policía Comunitaria es una filosofía o una
estrategia, sin embargo, discusión que resulta innecesaria en un ámbito donde todavía
no existe una decisión de la organización policial para definir el concepto de Policía
Comunitaria como filosofía o como estrategia. En la experiencia del Proyecto Piloto
de Policía Comunitaria de Trujillo, la filosofía, principios y estrategias de trabajo de
Policía Comunitaria fueron resumidos en un concepto operativo para definir la línea
de trabajo de Policía Comunitaria que asume la Filosofía de Policía Comunitaria como
marco de referencia para facilitar el logro de los objetivos propuestos, desarrollando
las estrategias de actuación policial proactiva para el logro de objetivos la prevención,
reducción de la delincuencia y convivencia pacífica. De esa manera se definió a la
Policía Comunitaria como una Filosofía Estratégica
Para algunas naciones, la policía comunitaria supone una nueva mentalidad de
policía, que desarrolla sus funciones en el ámbito preventivo y, como medida extrema
y extraordinaria, en el coactivo o punitivo. Todo ello, aliado con los ciudadanos, de
manera que él y la policía comunitaria se convierte en el elemento eficaz, eficiente,
decisivo de vinculación entre la autoridad política y la sociedad en materia de
seguridad pública. Para lograrlo, es imprescindible que el/la agente reciba una
capacitación específica, que le proporcione herramientas para desarrollar sus
nuevas funciones de manera adecuada y efectiva.22
La Policía Comunitaria no debe considerarse como un modelo piloto, ni como la cara
amable de la policía, ya que cuenta con capacidades de investigación, como la
inteligencia policial, y la de reacción (uso legítimo de la fuerza), que es una de sus
características principales. Su objetivo no es la reunión con vecinos, ni llenar con
firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de diálogo entre iguales; en otras
22 Concepto de Policía Comunitaria (Plan Director de Policía Municipal de Madrid). ESPAÑA file:///C:/Users/user/Downloads/Tema%2026%20Polic%C3%ADa%20Comunitaria_Concepto%20(4).pdf
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palabras: que la institución policial y sus representantes actúen para promover la
cooperación y la confianza con los ciudadanos.23
V. Enfoque de Policía Comunitaria. En primer lugar diremos que un enfoque es
una manera de ver las cosas o las ideas y en consecuencia también de tratar los
problemas relativos a ellas.24 Usualmente vemos que, en diferentes documentos del
Gobierno vinculados a la Seguridad Ciudadana, se involucra la participación de la
Policía Nacional bajo el enfoque de Policía Comunitaria, conforme consta en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 201925, también se habla de capacitación
y sensibilización de los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis
y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitaria26 ¿Qué
es el enfoque de Policía Comunitaria?.
El año 2015, el entonces Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, durante la
inauguración del Seminario Internacional Policía Comunitaria y Participación
Ciudadana: Fortaleciendo el Rol de la PNP, comentó a la Agencia Andina, que:
“Policía comunitaria o policía de proximidad representan un enfoque de
cercanía del funcionario policial a la población. Es el agente conocedor de la
realidad de los vecinos, y nuestras comisarías trabajarán en esa línea”27.
Efectivamente se estaba refiriendo al enfoque o modelo comunitario básico, que a
diferencia de los otros (represivo – reactivo), convierte en el eje preventivo de su
desarrollo, la participación de los ciudadanos y el contacto permanente entre la policía
y la comunidad.
Pero el enfoque de Policía Comunitaria no puede establecerse de manera general a
través de una simple disposición, orden o cualquier otro dispositivo o mandato, mucho
menos considerándolo como el simple contacto entre la policía y la comunidad. Su
concepción es mucho más amplia y por ese motivo su implantación en toda la Policía
Nacional implicaría profundos cambios en todos los niveles y en todas las áreas de la
institución, desde los altos mandos hasta los suboficiales en todos sus grados y desde
las áreas de formación hasta las de capacitación y especialización. El cambio deberá
darse de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estableciéndose un flujo continuo
de retroalimentación positiva.
23 Pontón Daniel C. (2009) Policía Comunitaria. Conceptos, Métodos y Escenarios de Aplicación. MEXICO https://www.corteidh.or.cr/tablas/30315.pdf 24 Bunge, M. & Ardila R. (2002) Filosofía de la psicología. México: Siglo XXI Editores (2.ª ed.) 25 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2019. Objetivo Estratégico N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, del componente Prevención del Delito, considera como acción estratégica Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el enfoque de Policía Comunitario en Comisarías básicas, y la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro 26 Banco Interamericano de Desarrollo –BID (2019). Perú mejorará los servicios de prevención del delito con apoyo del BID. https://www.iadb.org/es/noticias/peru-mejorara-los-servicios-de-prevencion-del-delito-con-apoyo-del-bid 27 Ministro del Interior: PNP trabajara nuevo enfoque para estar más cerca a la ciudadanía. https://andina.pe/agencia/noticia-ministro-del-interior-pnp-trabajara-nuevo-enfoque-para-estar-mas-cerca-a-ciudadania-587202.aspx
Comunidad más Segura, (11) Modificación del Entorno Físico; junto a ellos eventos
de Prevención Social y consolidación de Alianzas Estratégicas y Redes de Apoyo.
Al desaparecer la Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, desaparecieron todos
los programas preventivos y sociales que venían liderando y que no le significaban
ningún gasto económico adicional al Estado peruano, pues la misma organización
había generado redes de apoyo y alianzas estratégicas con Municipalidades, sector
público y privado, que le permitían cumplir una función óptima. Ni una sola muestra
de reconocimiento se hizo llegar a los pioneros de la Policía Comunitaria y forjadores
del nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, todos los policías comunitarios
fueron reasignados a diferentes Unidades Policiales, diluyéndose en el tiempo toda la
30 Gran parte del trabajo de la Policía Comunitaria de Trujillo, quedó registrado en el Libro “Experiencias de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo”. Ver Libro en su versión digital:
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preparación, la capacitación y la experiencia recogida. Finalmente, todo este arduo y
exitoso trabajo no recibió ni el respaldo ni el apoyo del alto mando policial.
Han existido otras experiencias aisladas de aplicar la filosofía y prácticas de la Policía
Comunitaria, que no han nacido específicamente de la institución policial, sino de la
iniciativa de Comisarios o de integrantes de las Oficinas de Participación Comunitaria
de las Comisarías, pero con reconocimiento transitorio desde el interior de la misma
Policía Nacional del Perú. A la fecha no existe Policía Comunitaria en el Perú.
Informe de Victimización desarrollado por la Universidad Privada del Norte,
respecto a la evaluación del Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” de la ciudad
de Trujillo. Un ejemplo de la manera técnica y profesional que desarrollo su trabajo
el Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” en la ciudad de Trujillo, lo encontramos en la
encuesta de victimización realizada por la Facultad de Administración y Marketing de
la Universidad Privada del Norte el año 2005, la cual tuvo a su cargo la planificación
de la investigación, reunión y sistematización de la información obtenida.
Técnicas Empleadas. Utilizando el método cuantitativo y mediante técnicas de
entrevistas personales, un total de DOSCIENTOS TRENTAIUN (231) encuestas
fueron distribuidos en diferentes sectores de la ciudad conteniendo cuestionarios
estructurados técnicamente y a cargo de personal entrevistador especialmente
capacitados para tal fin.
El margen de error mínimo con respecto al resultado final de la encuesta realizada fue
del 5%. Origen de la Información. La información analizada provino de personas
encuestadas con respecto al delito, en su condición de víctimas o conocedoras de
alguna persona que hubiera sido víctima de un delito durante el año 2004; sobre el
particular el 51% (118) de la población trujillana encuestada manifestaron que fueron
víctimas directas de algún tipo delito en el año 2004 y del 49% (113) que tuvieron
conocimiento de algún familiar o amigo que fue víctima de algún delito.
Modalidad Delictiva. Las víctimas de hechos delincuenciales en el Distrito de Trujillo
fueron principalmente por Delito Contra el Patrimonio, en su modalidad de por Robo
en la vía pública en un 43% del total de las modalidades delictivas registradas. Por
Hurto del interior de las viviendas resultaron agraviados un 25%. En la modalidad de
Robo con violencia en el interior de la vivienda un 8%. Lesiones por mano ajena en
6.9%; y, Hurto de autopartes en 6.5%. Utilización de Armas. En el 34% de los delitos
ocurridos el año 2004, los delincuentes utilizaron armas y violencia contra sus
víctimas. Entre las armas las más utilizadas fueron las armas blancas (cuchillos).
Edad de los Atacantes. Los delincuentes han sido especialmente jóvenes. El 43%
de los atacantes ha tenido una edad que oscila entre los 18 y los 25 años (primera
juventud), en segundo lugar, con 21%, la edad de los atacantes osciló entre 26 y 33
años (segunda juventud). Siendo la edad promedio de los atacantes 25 años.
Cantidad de los Atacantes. En el 34% de los casos, los atacantes que cometieron el
delito fueron dos y en un 25% fueron tres. El promedio general de los atacantes ha
sido de tres en cada delito registrado. Sexo y Edad de las Víctimas. El 53% de la
población agraviada por los hechos delincuencia en nuestra ciudad son mujeres y el
47% son de sexo masculino. No existe por lo tanto una predisposición de los
Enrique Hugo Muller Solón POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU
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delincuentes para atacar selectivamente hombres o mujeres, haciéndolo
indistintamente de acuerdo a la oportunidad y ocasión que se les presenta. Por lo
general las víctimas han sido de la primera y segunda juventud en un 63%. En edad
de madurez el 25%, adolescentes el 7% y de la tercera edad el 3%. La edad promedio
de las víctimas es de 36 años.
Barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos.
De mayor a menor; fueron los siguientes: Jorge Chávez 13.51%, Los Pinos 10.36%,
Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo Dominguito 8.11%,
El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%. En otros barrios se
registraron menor incidencia.
Frecuencia y modalidad de los hechos delictivos por Barrios. En los barrios de
La Noria, Jorge Chávez y entre Torres Araujo y El Recreo, especialmente en horas de
la tarde y noche (3pm a 12 pm), se registraron principalmente lesiones por mano
ajena; el año 2004 estos ilícitos se acentuaron en los meses de noviembre y diciembre.
En Santo Dominguito, La Noria, Los Pinos, Jorge Chávez y Los Jardines,
indistintamente en horas de la mañana, tarde, noche o madrugada, se registraron
principalmente Hurtos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la
segunda mitad del año 2004.
En La Noria, Jorge Chávez y San Andrés en horas de la noche y la madrugada, se
registraron principalmente Robos del interior de las viviendas; estos hechos se
acentuaron en la segunda mitad del año 2004. En el Cercado Trujillo, Molino –
Intendencia, Jorge Chávez, La Noria, Los Jardines, Los Pinos, San Andrés, Santa Inés
y Santo Dominguito especialmente al mediodía y horas de la noche, se registraron
Robos a transeúntes y vehículos en la vía pública, Indistintamente durante todo el año.
Los Robos en transporte público de pasajeros y de carga se registraron especialmente
en las tardes. Los robos de vehículos con violencia contra las personas, se registraron
en las mañanas y en las noches.
El Cercado Trujillo, Santa María y San Andrés fueron puntos de continuos hurtos de
autopartes de vehículos mayormente por la tarde y noche. Zonas de incidencia
delictiva.
Las calles donde se registraron la mayor cantidad de hechos delictivos, se
conformidad con los barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de
hechos delictivos, fueron los siguientes: Jorge Chávez. Calles Jorge Chávez, Pedro
Muñiz, Mansiche, Av. Salaverry, intersección Pedro Muñiz – Psje. Quito, intersección
Salaverry – Jorge Chávez y la intersección Mansiche – Jorge Chávez. Los Pinos.
Módulo B, Psje. Garzas, Calle Faisanes, Ovalo Larco, Av. Larco, Calle Los Jilgueros,
calle Los Halcones, calle Las Torcazas, intersecciones Jesús María – Juan Pablo II,
Víctor Larco – Torcazas, Víctor Larco – Zorzales y la intersección Víctor Larco –
Fátima. Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo
Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%.
Policía Comunitaria. Durante la encuesta se preguntó a la población si ha
observado a miembros de la Policía Comunitaria patrullando la ciudad de
Trujillo. El 99% si los ha visto, un 1% manifiesta no haberlos visto. Del primer
Enrique Hugo Muller Solón POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU
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rango, el 71% los ha visto patrullando en moto, el 25% los ha visto a pie y un 4%
los ha visto patrullar en automóvil. De la población del Distrito de Trujillo que, si
observó a la Policía Comunitaria patrullando, el 70% los ha visto más de una vez
y el 29% solo una vez.
Cifra Negra del Delito. Preguntado el 100% de los encuestados (231) con respecto
a los hechos delictivos que son de su conocimiento ya sea por haber sido afectados
directamente o por conocimiento de terceros; un 38% (87) manifestaron que si
denunciaron el delito a la Comisaría del sector; el 62% (144) manifestaron que no lo
denunciaron porque considera que se pierde mucho tiempo en la atención de
denuncias o que no les hacen caso o nunca se enteraron si sus especies hurtadas o
robadas fueron encontradas; un 18% (26) manifestaron que no hicieron la denuncia
porque el objeto sustraído no era de mucho valor; un 24% no precisa, simplemente no
tuvo el interés de denunciar el hecho y un 8% no lo hizo por temor a la represalia de
los delincuentes; en menor porcentaje se expusieron otras justificaciones como estar
de paso en la ciudad, por razones de salud, no haber identificado al autor, falta de
tiempo, etc.
VII. Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú. A pocos
meses de tener un nuevo Gobierno en el Perú, con la esperanza de contar con nuevas
matrices de conocimiento y gestiones modernas y democráticas, publicamos este
Ensayo, muy acorde con lo que deseamos sean nuevos tiempos de priorización de la
vida, de los derechos humanos y de la razón antes que la represión; de la compra
mecánica de vehículos, cámaras y armas que hasta ahora han sido consideradas
como mecanismos únicos de la lucha contra la inseguridad que ya no son eficaces en
un escenario donde mayor presencia policial en las calles ya no es efectiva ni
disminuye la percepción de inseguridad, a una nueva estrategia de Prevención del
Delito denominado Policía Comunitaria.. ¿Por qué es importante entonces contar
con una Policía Comunitaria en el Perú? Porque es un requerimiento constante y
prioritario de la comunidad a todas las autoridades encargadas del mantenimiento de
la seguridad ciudadana y la convivencia en nuestro país, la de mayor eficacia de sus
acciones para disminuir el incremento creciente en número y forma de la delincuencia,
que viene ocasionando una percepción permanente de una cada vez mayor sensación
de inseguridad ciudadana. De hecho, existe un reclamo permanente de la comunidad
nacional que espera una mejor respuesta de sus autoridades con respecto a la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, cuyo tratamiento se viene tornando
muy complejo en los últimos tiempos. La Policía Nacional en los últimos 30 años, no
ha modernizado sus procedimientos de intervención en materia de prevención del
delito, sus estrategias actuales resultan obsoletas frente a un escenario criminal
diferente.
Es importante la creación de la Policía Comunitaria en el Perú, porque según la
Encuesta de Victimización del INEI 2010 - 201831 la declaración de la población de 15
y más años de edad del área urbana, considera que es el Serenazgo y no la Policía
Nacional del Perú, la institución que brinda mayor vigilancia en su zona. Es importante
Enrique Hugo Muller Solón POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU
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también, porque de acuerdo al diagnóstico de inseguridad que realiza el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, aprobado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana32, entre el año 2013 y setiembre de 2018: (1) La delincuencia
se mantuvo como uno de los principales problemas del país percibidos por la
ciudadanía. (2) Perú sigue siendo uno de los países con los niveles más altos de
victimización, lo cual nos ubica en una situación desfavorable a nivel mundial. (3) Entre
el año 2013 y setiembre de 2018, la victimización por delitos cometidos por arma de
fuego ascendió de 7.2% a 9.1%, presentando un incremento sostenido desde 2015.
(4) Perú es uno de los países con los niveles más altos de percepción de inseguridad
a nivel sudamericano. (5) En el año 2017, Perú fue el segundo país de la región con
los niveles más altos de victimización (56.7%), solo por debajo de Venezuela (64.8%).
(6) En Perú el 39,4% de personas no sale de noche por temor a la delincuencia (INEI,
2017). (7) Entre los años 2011 y 2017, el grupo de personas que declararon ser
víctimas de un delito y que lo denunciaron aumentaron en un 0.9% (8) Entre los años
2013 y 2017, las denuncias se incrementaron en 9%, ascendiendo de 268,018 a
292,355 a nivel nacional (9) A nivel nacional, entre los años 2013 y 2017, la tasa de
homicidios se incrementó de 6.6 a 7.8 por 100 mil habitantes (10) Entre los años 2013
y 2017, 3 de cada 5 mujeres entre 15 a 49 años de edad manifestaron haber sido
víctimas de violencia psicológica y/o verbal por su esposo o compañero (11) Entre los
años 2013 y 2018, las denuncias de violación sexual contra niñas, niños y
adolescentes ascendieron de 4204 a 5055 (12) A nivel nacional, la denuncia del delito
de trata de personas ha registrado un aumento considerable. Entre los años 2013 y
2017, ha pasado de 459 a 1,433. (13) Entre los años 2012 y 2017, la tasa nacional de
extorsión ha aumentado.
Pero además el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, ha definido los
enfoques de causas multidimensionales del delito, argumentando que tienden a
concentrarse en factores estructurales, y que en un modelo amplio de análisis causal,
ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito: (1) Factores de riesgo
social que propician comportamientos delictivos (2) Escasos espacios públicos
seguros como lugares de encuentro ciudadano (3) Débil participación de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación social
en la seguridad ciudadana (4) Baja calidad y cobertura del servicio policial (5)
Deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia (6) Débil institucionalidad del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Frente a este panorama, es indudable que la policía con base en la comunidad (Policía
Comunitaria) viene demostrando en los países donde se viene desarrollando, una
estrategia eficaz y productiva de la actividad policial a nivel local. Empleando para tal
fin el apoyo que las mismas estructuras comunitarias le brindan, principalmente las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y, en colaboración con ellas y de los
vecinos en general, poder detectar los problemas delictivos y de perturbación de la
convivencia pacífica que afectan a los pobladores y responder de la mejor manera
para resolverlos. Esta estrategia solo será posible aplicarla, adaptando correctamente
32 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023. https://www.spaj.org.pe/wp-content/uploads/2019/07/VERSION-FINAL-DEL-PLAN-NACIONAL-DE-SEGURIDAD-CIUDADANA.pdf