Polgármesteri Akadémia Hatáskörök, kötelezettségek és jogok a gazdálkodás folyamatában Dr. Lóránt Zoltán főigazgató, c. egyetemi docens 2010. február 26-27.
Dec 30, 2015
Polgármesteri AkadémiaHatáskörök, kötelezettségek és jogok a gazdálkodás folyamatában
Dr. Lóránt Zoltán főigazgató, c. egyetemi docens
2010. február 26-27.
2
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA (1949. évi XX. Törvény 44/A. § )(1) A helyi képviselőtestületképviselőtestület:
a) önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül,
b) gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat, az önkormányzat bevételeivel önállóan gazdálkodik, saját felelősségére vállalkozhat,
c) az önkormányzat törvényben meghatározott feladatainak ellátásához megfelelő saját bevételre jogosult, továbbá e feladatokkal arányban álló állami támogatásban részesül,
d) törvény keretei között megállapítja a helyi adók fajtáit és mértékét,
(2) A helyi képviselőtestületképviselőtestület a feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal.
3
90. § (1) A helyi önkormányzat gazdálkodásának
biztonságáért a képviselő-testületképviselő-testület, a
gazdálkodás szabályszerűségéért a
polgármesterpolgármester felelős.
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
4
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
50/A. § (4) A helyi önkormányzati képviselők és
polgármesterpolgármesterek általános választását megelőző 30
nappal a polgármesterpolgármester, a főpolgármesterpolgármester és a
megyei közgyűlés elnöke részletes jelentést
tesz közzé a helyi önkormányzat vagyoni és
pénzügyi helyzetéről, valamint a képviselő-
testület megalakulását követően keletkezett, a
későbbi éveket terhelő pénzügyi kötelezettségekről.
5
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
78. § (1) Az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, illetőleg következményeinek az elhárítása érdekében (veszélyhelyzetben) a polgármesterpolgármester a helyi önkormányzat költségvetése körében átmeneti - e törvény rendelkezéseitől eltérő - intézkedést hozhat, amelyről a képviselő-testületképviselő-testület legközelebbi ülésén be kell számolnia.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogkörben a polgármester polgármester az előirányzatok között átcsoportosítást hajthat végre, egyes kiadási előirányzatok teljesítését felfüggesztheti, a költségvetési rendeletben nem szereplő kiadásokat is teljesíthet.
6
92. § (3) A helyi önkormányzat belső pénzügyi ellenőrzését a külön jogszabályok szerinti folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés (pénzügyi irányítás és ellenőrzés) és belső ellenőrzés útján biztosítja.
(4) A jegyzőjegyző köteles olyan pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszert működtetni, mely biztosítja a helyi önkormányzat rendelkezésére álló források szabályszerű, szabályozott, gazdaságos, hatékony és eredményes felhasználását.
(5) A jegyzőjegyző köteles gondoskodni a belső ellenőrzés működtetéséről az államháztartásért felelős miniszter által közzétett módszertani útmutatók és a nemzetközi belső ellenőrzési standardok figyelembevételével. A helyi önkormányzat belső ellenőrzése keretében gondoskodni kell a felügyelt költségvetési szervek ellenőrzéséről is.
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
7
91. § (7) A gazdasági programot a képviselő-képviselő-
testülettestület az alakuló ülését követő hat hónapon
belül fogadja el, ha az egy választási ciklus
idejére szól. Ha a meglévő gazdasági program az
előző ciklusidőn túlnyúló, úgy azt az újonnan
megválasztott képviselő-testületképviselő-testület az alakuló ülését
követő hat hónapon belül köteles felülvizsgálni, és
legalább a ciklusidő végéig kiegészíteni vagy
módosítani.
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
8
92. § (6) A helyi önkormányzatra vonatkozó éves
belső ellenőrzési tervet a képviselő-testületképviselő-testület
az előző év november 15-éig hagyja jóvá.
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
9
A képviselő-testület főbb gazdálkodási feladatai és
hatáskörei (I.)•meghatározza a helyi önkormányzat gazdasági programját;
•megalkotja a helyi önkormányzat költségvetéséről szóló rendeletet, illetve az ahhoz kapcsolódó egyéb rendeleteket;
•dönt az általános- és céltartalékok felhasználásáról;
•dönt az általa meghatározott értékhatár feletti hitelfelvételről, kötvénykibocsátásról;
•dönt a helyi önkormányzati költségvetési szervek, illetve vállalatok alapításáról, átszervezéséről és megszüntetéséről;
•dönt a címzett, illetve céltámogatások igényléséről;
10
A képviselő-testület főbb gazdálkodási feladatai és
hatáskörei (II.)•elfogadja az önkormányzati vagyonnal történő gazdálkodás
szabályait;
•elfogadja a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zárszámadás), ennek keretében elfogadja a normatív költségvetési hozzájárulásoknak a költségvetési törvény előírása szerinti elszámolását;
•megalkotja az átmeneti gazdálkodásról szóló rendeletet;
•dönt mindazoknak a közösségi szolgáltatásoknak a támogatásáról, amelyeket nem helyi önkormányzati költségvetési szervek útján végeztet;
•dönt a költségvetési szerv alapításáról, annak gazdálkodási jogköréről, alaptevékenység keretében ellátandó feladatáról és kiegészítő vállalkozási tevékenységéről
11
A polgármester főbb gazdálkodási feladatai és
hatáskörei • a képviselőtestület elé terjeszti a gazdaság programtervezetét, a
költségvetési koncepciót, a költségvetési rendelet, illetve az azt megalapozó egyéb rendeletek tervezetét;
• gondoskodik a helyi önkormányzat költségvetésének végrehajtásáról;
• tájékoztatja a képviselőtestületet az önkormányzat évközi gazdálkodásáról, a költségvetési előirányzatok alakulásáról, a költségvetés egyensúlyi helyzetéről;
• a helyi önkormányzat nevében kötelezettséget vállalhat, erre más személyt is felhatalmaz-hat;
• a képviselőtestület elé terjeszti az éves költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zár-számadást);
• szükség esetén a képviselőtestület elé terjeszti az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet tervezetét.
• az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, illetőleg következményeinek az elhárítása érdekében (veszélyhelyzetben) a helyi önkormányzat költségvetése körében átmeneti intézkedést hozhat, amelyről a képviselőtestület legközelebbi ülésén be kell számolnia.
12
A jegyző főbb gazdálkodási feladatai és hatáskörei (I)
• elkészíti a helyi önkormányzat gazdasági programtervezeteit, a költségvetéséről szóló koncepciót, majd a költségvetési törvény elfogadása után a költségvetési rendelet, illetve az ahhoz kapcsolódó, azt megalapozó rendeletek tervezetét;
• a helyi önkormányzat elfogadott költségvetéséről információt szolgáltat a központi költségvetés számára;
• kialakítja a saját, valamint intézményei számviteli rendjét a költségvetési szervekre vonatkozó előírások alapján;
• ellátja az önkormányzat által alapított és fenntartott költségvetési szervek pénzügy-gazdasági ellenőrzését;
13
A jegyző főbb gazdálkodási feladatai és hatáskörei (II.)
•ellátja a polgármesteri hivatal, mint költségvetési szerv operatív gazdálkodási feladatai irányítását a képviselőtestület felhatalmazása alapján;
•az önkormányzat költségvetési rendeletének megfelelően gondoskodik a költségvetési szervek pénzellátásáról;
•elkészíti az éves költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zárszámadást), s ennek keretében elszámol a normatív költségvetési hozzájárulásokkal;
•szükség esetén előkészíti az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelettervezetét;
•a kötelezettségvállalást ellenjegyzi, erre más személyt is felhatalmazhat.
14
Az operatív gazdálkodás folyamata
A képviselő-testület az önkormányzat teljes területén felelős a gazdálkodás biztonságáért.
A gazdálkodás során a költségvetési szerv vezetője az elsőszámú felelős:
• a pénzügyi gazdálkodás szabályszerűségéért
• a gazdálkodási lehetőségek (költségvetési főösszeg, kiemelt előirányzatok) és a kötelezettségek összhangjáért
• a gazdálkodásban a szakmai hatékonyság és a gazdaságosság követelményének érvényesítéséért
15
A gazdálkodás folyamatában a jogok gyakorlását és a kötelezettségek teljesítését tartalmazó feladatok a felelősségi szabályok által meghatározott sorrendben követik egymást:
kötelezettségvállalás (polgármester, vagy az általa felhatalmazott személy, jegyző, körjegyző, intézményvezető)
kötelezettségvállalás ellenjegyzése (jegyző, vagy általa felhatalmazott személy, intézményvezető vagy az általa felhatalmazott személy)
A kötelezettségvállalásban megjelölt feladat teljesítése után:
érvényesítés (a teljesítés szakmai igazolását követi)
utalványozás (csak pénzügyi szakember által végezhető a gazdálkodásért felelős vezető vagy az általa kijelölt személy útján)
16
A pénzügyi bizottság főbb feladat- és hatáskörei
•véleményezi az éves költségvetési javaslatot és a végrehajtásáról szóló féléves, éves be-számoló tervezeteit;
•figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, különös tekintettel a saját bevételekre, a vagyonváltozás (vagyonnövekedés, csökkenés) alakulását, értékeli az azt előidéző okokat;
•vizsgálja a hitelfelvétel indokait és gazdasági megalapozottságát, ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését;
•a pénzügyi bizottság vizsgálati megállapításait a képviselő-testülettel haladéktalanul közli. Ha a képviselő-testület a vizsgálati megállapításokkal nem ért egyet, a vizsgálati jegyzőkönyvet az észrevételeivel együtt megküldi az Állami Számvevőszéknek.
17
A könyvvizsgáló főbb feladatai az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésében
(I.)• feladata a helyi önkormányzat befektetett eszközeinek,
készletállományának, pénzeszközeinek, követeléseinek és kötelezettségeinek, pénzmaradványának és eredményének vizsgálata. A könyvvizsgáló tanácskozási joggal vehet részt a képviselő-testület nyilvános és zárt ülésén. A könyvvizsgálót a véleményezési körébe tartozó témákban a képviselő-testület ülésére a polgármester köteles meghívni;
•a könyvvizsgáló köteles megvizsgálni a képviselő-testület elé terjesztett költségvetési és zárszámadási rendelettervezeteket abból a szempontból, hogy azok valós adatokat tartalmaznak-e, illetve megfelelnek-e a jogszabályok előírásainak, továbbá a pénzügyi helyzetet elemezni, különösen az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalások tekintetében.
18
A könyvvizsgáló főbb feladatai az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésében
(II.)
•a könyvvizsgáló betekinthet a helyi önkormányzat könyveibe, a
polgármestertől és az önkormányzat költségvetési szerveinek dolgozóitól
felvilágosítást kérhet;
•a könyvvizsgálói véleményezés körébe tartozó előterjesztésről a
könyvvizsgáló írásos véleménye nélkül érvényes döntés nem
hozható;
•ha a könyvvizsgáló tudomást szerez az önkormányzat vagyonának várható jelentős csökkenéséről és más olyan tényről, amely önkormányzati tisztségviselő törvényben meghatározott felelősségre vonását vonhatja maga után, köteles a képviselő-testület összehívását kérni a polgármestertől.
19
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
82. § A jegyzőjegyző által elkészített zárszámadási
rendelettervezetet, valamint a külön törvény szerinti
könyvvizsgálókönyvvizsgálói záradékkal ellátott egyszerűsített tartalmú - a
helyi önkormányzat és intézményei adatait összevontan
tartalmazó - éves pénzforgalmi jelentést, könyvviteli
mérleget, pénzmaradvány-kimutatást, és
eredménykimutatást a polgármesterpolgármester a költségvetési évet
követően 4 hónapon belül terjeszti a képviselő-testületképviselő-testület elé.
A képviselő-testületképviselő-testület a zárszámadásról rendeletet alkot. A
könyvvizsgálatra kötelezett helyi önkormányzatok
polgármesterpolgármesterei a könyvvizsgálatról készített jelentést minden
év június 30-áig megküldik az Állami Számvevőszéknek.
20
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
92/D. § (1) Ha a könyvvizsgálókönyvvizsgáló a 92/A. § (1)-(2) bekezdésében, illetve a 92/C. § (2)-(3) bekezdésében meghatározott feladatát a megbízási szerződésben rögzített határidőre előreláthatólag nem tudja teljesíteni, köteles ezt a határidő lejárta előtt legalább 30 nappal - illetve, ha az akadályozó körülmény később keletkezett, akkor ennek bekövetkeztétől számított 3 munkanapon belül - a helyi önkormányzatnak írásban bejelenteni. Ezt követően a helyi önkormányzat képviselő-képviselő-testülettestülete - a körülményeket mérlegelve - vagy határidőt szab az utólagos teljesítésre, vagy haladéktalanul - pályázati eljárás nélkül - új könyvvizsgálókönyvvizsgálót bíz meg.
21
1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról
92/D. § (2) Ha a könyvvizsgálókönyvvizsgáló a bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget, és feladatát a szerződésben rögzített határidőben nem teljesíti, a helyi önkormányzat képviselő-testületképviselő-testülete a határidő lejártakor - a mulasztó könyvvizsgálókönyvvizsgáló költségére - az (1) bekezdésben foglaltak szerint jár el. Ezzel egyidejűleg a bejelentési kötelezettségét, illetőleg a szerződés teljesítését menthető ok nélkül elmulasztó könyvvizsgálókönyvvizsgálóval szemben
a) az ebből eredő kártérítési igényét érvényesíti a polgári jogi felelősség általános szabályai szerint, és
b) a költségvetési minősítés visszavonását kezdeményezi.
22
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
79. § (1) A polgármesterpolgármester a helyi önkormányzat
gazdálkodásának első félévi helyzetéről
szeptember 15-ig, míg háromnegyedéves
helyzetéről a költségvetési koncepciójához
kapcsolódóan tájékoztatja a képviselő-testületképviselő-testületet.
A tájékoztató tartalmazza a helyi önkormányzat -
beleértve a helyi kisebbségi önkormányzatok -
költségvetési előirányzatainak időarányos alakulását,
a tartalék felhasználását, a hiány (többlet)
összegének alakulását, valamint a helyi
önkormányzat költségvetése teljesülésének
alakulását .
23
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
70. § A jegyzőjegyző, főjegyzőjegyző, körjegyzőjegyző, megyei
főjegyzőjegyző (a továbbiakban együtt: jegyző) által
elkészített, a következő évre vonatkozó
költségvetési koncepciót a polgármesterpolgármester,
főpolgármesterpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke (a
továbbiakban együtt: polgármesterpolgármester) november 30-
ig - a helyi önkormányzati képviselő-testületképviselő-testület tagjai
általános választásának évében legkésőbb december
15-ig - benyújtja a képviselő-testületképviselő-testületnek, megyei
közgyűlésnek (a továbbiakban együtt: képviselő-képviselő-
testülettestület).
24
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
71. § (1) A jegyzőjegyző által elkészített költségvetési rendelettervezetet a polgármesterpolgármester február 15-ig nyújtja be a képviselő-testületképviselő-testületnek. Ha a költségvetési törvény kihirdetésére a költségvetési évben kerül sor a benyújtási határidő a költségvetési törvény kihirdetését követő 45. nap.
(2) A polgármesterpolgármester a költségvetési rendelettervezet benyújtásakor előterjeszti azokat a rendelettervezeteket is, amelyek a javasolt előirányzatokat megalapozzák, bemutatja a többéves elkötelezettséggel járó kiadási tételek későbbi évekre vonatkozó kihatásait.
25
1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról
81. § A polgármesterpolgármester pótköltségvetési rendelet-
tervezetet terjeszt a képviselő-testületképviselő-testület elé, ha év
közben a körülmények oly módon változnak meg,
hogy ezek a helyi önkormányzat költségvetésének
teljesítését jelentősen veszélyeztetik .