-
Las familias en las polticas y programas sociales del gobierno
de Ollanta Humala desde la
perspectiva de la pobreza multidimensional: 2012
Enrique Vsquez, PhD.Profesor-investigador de la Universidad del
Pacfico
Lima, 15 de mayo de 2014
VII Convencin de FamiliasMinisterio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
-
Enfoques de medicin de la pobreza
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Enfoque monetario Enfoque multidimensional
2011 27.8%(8,331,599 personas)
39.9%(11,933,748 personas)
2012 25.8%(7,880,750 personas)
36.6%(11,160,015 personas)
450,842 personasdejaron de ser pobres monetarios
entre el 2011 y 2012.
773,733 personasdejaron de ser pobres
multidimensionales entre el 2011 y 2012.
-
El IPM se calcula mediante la ponderacin de nueve indicadores
agrupados en 3dimensiones:
El enfoque integral de pobreza multidimensional
IPM
Condiciones de vida
EducacinSalud
ndice de pobreza multidimensional (IPM)
Fuente: Alkire-Foster (2008), Counting and Multidimensional
Poverty Measurement, University of Oxford.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Dimensin Indicador Ponderacin
Escolaridad familiar 1/6
Matricula infantil 1/6
Asistencia a centro de salud 1/6
Dficit calrico 1/6
Electricidad 1/15
Agua 1/15
Desage 1/15
Piso de la vivienda 1/15
Combustible de cocina 1/15
Educacin
Salud
Condiciones
de la vivienda
-
Las cifras de pobreza multidimensional muestran una realidad
distinta
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
17.5%
31.6%
17.0%
58.8%
22.4%
46.1%
14.5%
26.6%
64.5%
25.5%
78.3%
36.3%
81.8%
15.5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana
Selva rural LimaMetropolitana
Monetaria Multidimensional
En ambos mbitos (urbano y rural), a lo largo de las tres
regiones naturales, la pobrezamultidimensional es mayor que la
pobreza monetaria.
En el mbito rural, se registra la mayor divergencia entre ambos
enfoques. Sobre todo, en la Costa ySelva, pues la diferencia
alcanza los 32.9pp y 35.7pp respectivamente.
-
Pobreza multidimensional a nivel departamental: 2011 - 2012
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
A nivel departamental, preocupan los resultados para Ucayali
pues la tasa de pobrezamultidimensional se increment en +0.2pp, lo
cual implica que 5,526 personas pasaron a serpobres
multidimensionales en este departamento.
Todos los dems departamentos redujeron la tasa de pobreza
multidimensional y el nmero depobres multidimensionales con
excepcin de Cajamarca ya que el nmero de pobres se incrementen
19,826.
68%
49%
69%
30%
64%
68.2%
18.1%
46%
71%
66%
19%
42% 43% 44%
19%
63.5%
31%28%
59%
52%
57% 57%
31%34% 42.4%
62%
43%
61%
26%
57%
67.8%
17.7%
38%
68%
61%
17%
40% 42% 42%
17%
63.2%
27%25%
56%
46%
55% 51%
26% 28%
42.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Am
azo
nas
An
cas
h
Ap
ur
ma
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ipa
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Caja
ma
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Call
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Pa
sc
o
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Pu
no
Sa
n M
art
n
Ta
cn
a
Tu
mb
es
Uca
yali
2011 2012
-
A nivel nacional, las mayores privaciones detectadas se
relacionan con la escolaridad familiar (jefede hogar con primaria
completa o nivel de educacin inferior) y el desage (conexin a
redespblicas de desage).
Asimismo, entre el 2011 y 2012, las privaciones que se redujeron
en mayor proporcin fueron las deagua (conexin a redes pblicas de
agua) y asistencia a centro de salud.
A qu se debe la diferencia entre ambos enfoques? Diagnstico de
las privaciones
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
39.7%
14.8%
24.7%
27.6%10.5%
23.2%
40.2%
34.7%
35.6% 38.5%
14.1%
21.6%
27.3%
8.8%17.7%
37.6%
32.2%
33.7%
Escolaridadfamiliar
Matricula infantil
Asistencia acentro de salud
Dficit calrico
ElectricidadAgua
Desage
Piso de la vivienda
Combustible decocina
2011 2012
-
Ms de 10 millones de peruanos sufren de las privaciones de
combustible de cocina,desage y escolaridad familiar.
Cuntas personas sufren de estas privaciones?
PRONASAR
Agua para Todos
Techo propio
Fondo Social de Inclusin
Energtico
Cocina Per
Desayuno Escolar
Vaso de Leche
Comedor Popular
SIS
Juntos
Beca 18
Urge aliviar estas necesidades por medio de programas
sociales.
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
11,764,158
4,311,745
8,331,196
6,597,793
5,390,829
2,691,853
11,485,236
10,297,929
9,842,184
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000
14,000,000
Escolaridad familiar
Matricula infantil
Dficit calrico
Asistencia a centro de salud
Agua
Electricidad
Desage
Combustible de cocina
Piso de la vivienda
-
Quines son los pobres multidimensionales?
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Ilustracin tomada de
http://gachala-cundinamarca.gov.co/sitio.shtml?s=C&m=v.
El 38% de los ocupados se dedica a la
agricultura o pesca
En promedio, las familias cuentan con
5 miembros.
El 58% de los hijos menores de 18 aos cuentan tan solo con
primaria incompleta.
El 94% de las mujeres pertenecientes a la PEA
poseen una ocupacin y trabajan, en promedio, 32
horas semanales.
En promedio, los jefes de hogar perciben S/. 408 mensuales por
su ocupacin principal y trabajan
36 horas semanales.
El 38% no cuenta con seguro de salud. El 51.7% est afiliado
al
SIS.
53.5% vive en el mbito rural y
tienen 31 aos de edad en promedio
-
Mediante el enfoque multidimensional, se detecta una errnea
focalizacin del gasto social delactual gobierno.
Por ejemplo, Cajamarca cuenta con la segunda mayor tasa de
pobreza multidimensional (67,8%); sinembargo, el gasto social per
cpita es uno de los ms bajos (S/. 1,082). Lo contrario sucede
enTumbes.
Errores de focalizacin del gasto bajo la lupa
multidimensional
1/ Gasto social incluye las actividades de Saneamiento, Salud,
Cultura y Deporte, Educacin, Proteccin Social y Previsin
Social.
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2012, ENAHO ;
MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta
Amigable, SIAF.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Gasto social per cpita 1/
Tasa d
e p
ob
reza m
ult
idim
en
sio
nal
MOQ
TUM
AYAPAS
HCV
APU
MDD
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CAL
LLI
AQP
JUN
PIU
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5%
15%
25%
35%
45%
55%
65%
75%
500 700 900 1,100 1,300 1,500 1,700 1,900 2,100 2,300 2,500
-
Y los programas sociales responden a las necesidades de la
poblacin en situacin de
pobreza?
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Programas sociales alimentarios del gobierno de Ollanta
Humala
Vaso de LecheVarios tipos de raciones que, por lo
general, incluyen un vaso de leche.
- Nios menores de 6 aos, mujeres
gestantes y madres lactantes en
condicin de pobreza.
- Nios entre 6 y 13 aos en condicin
de pobreza.
- Personas de la tercera edad en
condicin de pobreza.
- Nios con 13 aos o menos en
condicin de pobreza
- Mayores de 65 aos en condicin
de pobreza.
Comedor PopularAlmuerzo entre lunes y viernes (20
das por mes).Personas en condicin de pobreza. Personas en
condicin de pobreza.
Desayuno Escolar
Diferentes tipos de raciones que
incluyen componente lquido y
slido.
- Nios pobres de 3 a 6 aos de edad (o
que cursan el nivel inicial)
- Nios pobres de 6 a 12 aos (o que
cursan el nivel primaria).
- Nios pobres de 3 a 6 aos de
edad (o que cursan el nivel inicial)
- Nios pobres de 6 a 12 aos (o
que cursan el nivel primaria).
Programa Social Bien o servicio Poblacin objetivo Indicador
usado
Alim
enta
rios
-
Y los programas sociales responden a las necesidades de la
poblacin en situacin de
pobreza?
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Programas sociales no alimentarios del gobierno de Ollanta
Humala
SISServicio de atencin gratuita de
salud (SIS gratuito).
Personas en condicin de pobreza que
no cuentan con algn tipo de seguro de
salud.
Personas en condicin de pobreza
que no cuentan con seguro de
salud.
Cuna MsServicio de cuidado diurno y servicio
de acompaamiento de familias.
Nios pobres con 3 aos de edad o
menos que habitan en una zona pobre.
Nios pobres con 3 aos de edad o
menos en condicin de pobreza.
Juntos Transferencia monetaria de S/. 100. Personas en condicin
de pobreza. Personas en condicin de pobreza.
Pensin 65 Transferencia monetaria de S/. 250.Personas mayores de
65 aos en
condicin de pobreza extrema.
Personas mayores de 65 aos en
condicin de pobreza extrema.
Programa Social Bien o servicio Poblacin objetivo Indicador
usado
No A
limenta
rios
-
Y los programas sociales responden a las necesidades de la
poblacin en situacin de
pobreza?
Presupuesto y Beneficiarios de principales
programas sociales a nivel nacional, 2012
Panorama actual de los principales programas sociales
alimentarios y no
alimentarios.
1/ La informacin de beneficiarios del programa Cuna Ms fue
tomada del sistema informtico Cuna Net.
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera:
Consulta Amigable, SIAF, Sistema Cuna Net.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Programa
SocialPresupuesto Beneficiarios
Vaso de Leche 363,000,000S/. 1,714,851
Comedor
Popular128,037,445S/. 434,092
Desayuno
Escolar317,300,889S/. 1,363,411
SIS 674,420,454S/. 9,503,409
Cuna Ms 186,487,089S/. 57,817
Juntos 852,844,592S/. 518,339
Pensin 65 264,357,731S/. 133,099
-
Cmo evaluar la eficacia de estos programas sociales?
Programa Social No beneficiario Beneficiarios
No poblacin
objetivoFiltracin
Poblacin
objetivoSubcobertura
Medicin de la ineficacia en la
gestin de los programas sociales
Existen dos tipos de errores que se pueden medir a travs de
la
identificacin de la poblacin objetivo de cada programa social y
de sus
beneficiarios:
Subcobertura
Filtracin
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
-
Subcobertura
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
89.2%
95.7%
97.9%
38.3%
64.6%
97.8%
84.8%
91.4%
96.2%
98.3%
43.2%
63.6%
97.8%
85.6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pensin 65
Juntos
Cuna Ms
SIS
Desayuno escolar
Comedor Popular
Vaso de leche
Multidimensional Monetaria
En todos los programas sociales, se registran altos niveles de
subcobertura. Es decir, los programasdel gobierno dirigidos a
aliviar la pobreza no estn atendiendo a gran parte de la
poblacinobjetivo.
En general, la subcobertura es ligeramente mayor mediante el
enfoque multidimensional ya que elenfoque monetario subestima a la
cantidad de personas que deben ser beneficiadas por cada uno delos
programas sociales.
El nmero de beneficiarios y
filtraciones de Cuna ms asciende
a 70,231 y 61,137 personas
respectivamente debido a dos
razones. Primero, una fraccin de
las filtraciones ha sido heredada
del programa Wawa Wasi y,
segundo, el 81.3% de estas
filtraciones corresponden al
mbito urbano ya que all Cuna
Ms aplica focalizacin geogrfica
(por distritos) y no individual como
usualmente se suele hacer.
-
Filtraciones
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
85.9%
33.9%
85.1%
52.3%
46.2%
59.4%
52.0%
22.1%
17.8%
87.1%
39.7%
37.0%
44.0%
50.9%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pensin 65
Juntos
Cuna Ms
SIS
Desayuno escolar
Comedor Popular
Vaso de leche
Multidimensional Monetaria
Como se vio en el anlisis de la subcobertura, las filtraciones
son considerablemente menores segnel enfoque multidimensional ya
que el enfoque monetario subestima a la poblacin objetivo.
El nivel de filtraciones es relativamente menor al de
subcobertura en todos los casos. Sin embargo,las filtraciones
representan un gasto ineficaz de acuerdo con el presupuesto
asignado para cadaprograma y su respectiva poblacin objetivo.
-
Yuxtaposicin de programas sociales vaso de leche con desayuno
escolar y comedor popular
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
72,077
81,598
65,112
88,563
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
No pobres Pobres
Monetario Multidimensional
38,764
29,699
33,05335,410
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
No pobres Pobres
Monetario Multidimensional
Vaso de Leche y Desayuno Escolar Vaso de Leche y Comedor
Popular
Total:
153,675
Total:
68,463
La yuxtaposicin de programas sociales se encuentra cuando una
personas es beneficiada
por dos o ms programas sociales con objetivos similares.
-
Programa Vaso de leche a nivel departamental
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Su
bco
bert
ura
Pobreza Calrica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Filtr
aci
n
Pobreza Calrica
Ligera relacin negativa entre la tasa de subcobertura (medida
partir del enfoquemultidimensional) y la pobreza calrica: en los
departamentos con mayor pobreza calrica, la tasade subcobertura es
bastante alta pues no llega a todos los beneficiarios meta, pero,
al mismo tiempo,es baja en comparacin a otros departamentos.
Relacin negativa entre la tasa de filtracin (medida partir del
enfoque multidimensional y lapobreza calrica: en los departamentos
con mayor pobreza calrica, el nivel de filtracin es menor.
-
Filtraciones en el programa Comedor Popular a nivel
departamental
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
57%
46%
15%
92%
40%
29%
57%
68%
37%
44%
83%82%
66%
38%
69%
100%
100%
91%
46%
49%
55%
87%
60%
75%
30%
59%
27%24%
5%
52%
34%
6%
49%
43%
19%
9%
50%
54%
40%
48%
64%
0%
100%
70%
17%
24%
35%
55%58%
67%
30%
44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Am
azo
na
s
An
ca
sh
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c
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Ay
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ch
o
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no
Sa
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art
n
Tac
na
Tu
mb
es
Uc
aya
li
Na
cio
na
l
Monetaria Multidimensional
A nivel departamental, se observa que el nivel de filtraciones
es bastante heterogneo. Ms aun, si secompara las filtraciones
halladas mediante ambos enfoques de pobreza. Loreto es un claro
ejemplo.
El nivel de filtracin en todos los departamentos es mayor o
igual segn el enfoque monetario conexcepcin de Lambayeque.
-
y toda esta ineficacia cuesta
El costo de las filtraciones como porcentaje del PBI nacional
llega al 0.17%.
El SIS representa el mayor costo como porcentaje del PBI
(0.05%), pese a
que posee el menor costo promedio por beneficiario (S/. 71).
Costo de la ineficacia en la gestin de programas sociales a
nivel nacional, 2012
Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012,
ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera:
Consulta Amigable, SIAF.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico.
Programa
SocialPresupuesto Beneficiarios Filtraciones
Costo
promedio por
beneficiario
Costo de
filtraciones
Costo de
filtraciones
como % PBI
Vaso de Leche 363,000,000S/. 1,714,851 872,203 212S/.
184,627,998S/. 0.03%
Comedor
Popular128,037,445S/. 434,092 190,863 295S/. 56,296,020S/.
0.01%
Desayuno
Escolar317,300,889S/. 1,363,411 504,475 233S/. 117,404,367S/.
0.02%
SIS 674,420,454S/. 9,503,409 3,775,277 71S/. 267,916,923S/.
0.05%
Cuna Ms 186,487,089S/. 57,817 18,732 3,225S/. 60,419,533S/.
0.01%
Juntos 852,844,592S/. 518,339 92,346 1,645S/. 151,940,426S/.
0.03%
Pensin 65 264,357,731S/. 133,099 29,406 1,986S/. 58,404,859S/.
0.01%
Total 897,010,126S/. 0.17%
-
Conclusiones
1. El enfoque de pobreza multidimensional presenta una realidad
distinta a lamostrada por el enfoque de pobreza monetaria. En
concreto, para el 2012, la tasa depobreza multidimensional es de
36.6%, mientras que, segn la pobreza monetaria, latasa es de 25.8%.
Es decir, existen 11,160,014 pobres multidimensionales y7,880,757
pobres monetarios en el pas.
2. La reduccin en la pobreza en comparacin al 2011 es mayor segn
el enfoquemultidimensional ya que est seala que 773,733 dejaron de
ser pobres, mientrasque, segn el enfoque monetario, solo fueron
450,842.
3. El nivel de subcobertura en los siete programas sociales
evaluados supera el80% mediante ambos enfoques de pobreza con
excepcin del SIS y DesayunoEscolar. El nivel de filtraciones es
considerablemente menor que el desubcobertura; sin embargo, generan
un desperdicio del presupuesto asignadopara cada programa social.
La yuxtaposicin entre los programas socialesevaluados no representa
un problema de mayor gravedad actualmente.
4. La ineficacia de los programas sociales representa el 0.17%
del PBI peruano. Apesar de que el SIS cuenta con la menor tasa de
subcobertura, generan el mayorcosto de filtraciones como porcentaje
del PBI (0.05%).
-
Conclusiones
5. Los problemas alimenticios son uno de los principales
problemas a nivelnacional. Aproximadamente, 2 de cada 5 nios
menores de cinco aos sufre dedesnutricin crnica. 33.49% de los nios
y nias entre 6 y 11 aos viven en hogarescon dficit calrico. Las
diferencias a nivel departamental, rea de residencia oregin natural
fueron muy pronunciadas en el 2012.