RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu 0 PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI ZONAL (PATZ) VALEA HÂRTIBACIULUI, JUDEŢUL SIBIU Raport de mediu Beneficiar: MINISTERUL DEZVOLTǍRII REGIONALE ŞI TURISMULUI Proiectant: UNIVERSITATEA “BABEŞ-BOLYAI” CLUJ - NAPOCA Facultatea de Geografie Şef de proiect: Prof. univ. dr. Pompei Cocean Responsabil temă: Prof. univ. dr. Alexandru Ozunu Februarie 2012
122
Embed
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI ZONAL (PATZ) …Facultatea de Geografie ... Evidentierea speciilor pt. care au fost desemnate siturile Natura 2000 84 10.3. Evidentierea si prognozarea
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
0
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI ZONAL (PATZ)
VALEA HÂRTIBACIULUI, JUDEŢUL SIBIU
Raport de mediu Beneficiar: MINISTERUL DEZVOLTǍRII REGIONALE ŞI TURISMULUI Proiectant: UNIVERSITATEA “BABEŞ-BOLYAI” CLUJ - NAPOCA Facultatea de Geografie
Şef de proiect: Prof. univ. dr. Pompei Cocean
Responsabil temă: Prof. univ. dr. Alexandru Ozunu
Februarie 2012
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
1
COLECTIV ELABORARE
1. Prof. univ. dr. Pompei Cocean – Şef de proiect
2. Conf. dr. Alexandru Ozunu – Responsabil de temă
3. Sef lucr. dr. Iuliu Vescan – Coordonator colectiv
4. Şef lucr. dr. Radu Mihăiescu
5. Conf. dr. Liviu Muntean
6. Prof. univ. dr. Victor Sorocovschi
7. Şef lucr. dr. Viorel Gligor
8. Şef lucr. dr. Sorin Filip
9. Şef lucr. dr. Raularian Rusu
10. Şef lucr. dr. Ioan Fodorean
11. Teh. Nastasia Boia
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
2
CUPRINS
INTRODUCERE 3
I. CONŢINUTUL PATZ 6
1.1. Conţinutul şi obiectivele principale ale planului 6
1.2. Dezvoltarea durabilă a zonei (principii şi obiective) 8
1.3. Etapizarea procesului de planificare 12
II. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PATZ 14
III. POLITICI PROGRAME SI CORELAREA CU OBIECTIVELE PLANULUI 20IV. RELAŢIA CU ALTE PLANURI ŞI PROGRAME RELEVANTE 21
V. ASPECTE RELEVANTE ALE STĂRII ACTUALE A MEDIULUI ŞI ALE EVOLUŢIEI SALE PROBABILE ÎN SITUAŢIA NEIMPLEMENTĂRII PLANULUI
22
5.1. Calitatea aerului 23
5.2. Calitatea apelor 23
5.3. Gestiunea deşeurilor şi degradarea solurilor 40
5.4. Calitatea vieţii în raport cu nivelul dotărilor tehnico-edilitare 39
VI. PROBLEME DE MEDIU EXISTENTE, RELEVANTE PENTRU PLAN 53
VII. CARACTERISTICI DE MEDIU POSIBIL A FI AFECTATE SEMNIFICATIV DE IMPLEMENTAREA PLANULUI
54
VIII. OBIECTIVE DE PROTECŢIA MEDIULUI, STABILITE LA NIVEL NAŢIONAL, COMUNITAR SAU INTERNAŢIONAL, RELEVANTE PENTRU PLAN
56
8.1. Obiectivele de protectia mediului stabilite la nivel national, comunitar sau international relevante pentru PATZ
57
8.2. Stabilirea obiectivelor de mediu locale relevante pentru teritoriul analizat 60
IX. POTENŢIALE EFECTE SEMNIFICATIVE ASUPRA MEDIULUI ÎN LEGĂTURĂ CU OBIECTIVELE STRATEGICE PROPUSE
63
9.1. Identificarea şi selectarea preliminară a obiectivelor şi măsurilor din PATZ 66
9.2. Evaluarea matriciala a potentialelor efecte semnificative asupra mediului 72
X. GRADUL DE AFECTARE A BIODIVERSITĂŢII ŞI A ECOSISTEMELOR 84
10.1. Protecţia biodiversităţii şi a peisajului 84
10.2. Evidentierea speciilor pt. care au fost desemnate siturile Natura 2000 84
10.3. Evidentierea si prognozarea impactului asupra ariilor, habitatelor si speciilor 92
10.4. Masurile de reducere a impactului planului asupra habitatelor si speciilor 93
10.5. Peisajul cultural şi agricultura ecologică 94
XI. MĂSURI DE PREVENIRE/REDUCERE ŞI COMPENSARE A EFECTELOR ADVERSE ASUPRA MEDIULUI
96
XII. MOTIVAREA CONCLUZIEI EVALUĂRII 109
XIII. MĂSURI PENTRU MONITORIZAREA EFECTELOR SEMNIFICATIVE 110
XIV. REZUMAT FĂRĂ CARACTER TEHNIC 113
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
3
INTRODUCERE
Obiectivul procedurii de evaluare strategică de mediu este acela de a asigura un nivel
înalt de protecţie a mediului şi de a contribui la integrarea consideraţiilor cu privire la
mediu în pregătirea şi adoptarea anumitor planuri şi programe, în scopul promovării
dezvoltării durabile, prin efectuarea eveluării de mediu a planurilor şi programelor a
cărori măsuri-implementarea poate avea efecte semnificative asupra mediului.
Documentaţia „Planul de amenajare a teritoriului zonal Valea Hârtibaciului. Judeţul
Sibiu. Restructurarea relaţiei urban-rural în contextul coeziunii teritoriale” s-a înscris de
la bun început printr-o analiză minuţioasă a situaţiei existente, o determinantă a
vehiculării unor scenarii-diagnostic şi a formulării unor ample şi complexe prognoze de
dezvoltare teritorială.
Realizarea documentaţiei a avut la bază principiile impuse de sintagma „dezvoltare
durabilă”. Aceasta este considerată drept un corolar al tuturor formelor de dezvoltare
socio-economică, prin păstrarea unui echilibru constant între afirmarea sectorului
economic şi protecţia mediului şi a valorificării raţionale a resurselor naturale sau,
conform definiţiei unanim cunoscute, dezvoltarea durabilă „este acea dezvoltare care
urmăreşte satisfacerea nevoilor prezentului, fără a compromite posibilitatea generaţiilor
viitoare de a-şi satisface propriile nevoi” (Raportul Brundtland, 1987). Apărut într-un
context al confruntării cu o criză globală a epuizării resurselor naturale şi a degradării
continue a mediului, dezbătut de către comunitatea internaţională încă din anii '70 (la
Stockholm). Această paradigmă s-a impus în urma conferinţei Naţiunilor Unite de la Rio
de Janeiro, din 1992, plecând de la necesitatea asigurării pentru generaţiile viitoare a unui
suport cel puţin la parametrii calitativi şi cantitativi actuali. În acest context, nu se
interzice dezvoltarea economică actuală, însă se impune schimbarea strategiei de
dezvoltare pentru a respecta mediul şi a promova un mod de utilizare conştientă a
resurselor naturale de care dispunem.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
4
Analiza strategică de mediu este un instrument deosebit de important, care are
mecanisme specifice prin care evaluează impactul pe care îl pot avea măsurile din PATZ
asupra mediului, acesta din urmă identificat prin intermediul obiectivelor de mediu
relevante.
Pe tot parcursul elaborării şi avizării evaluarea strategică de mediu pune la dispoziţie
pârghii prin care măsurile cu impact semnificativ de mediu pot fi ajustate în aşa fel încât
impactele potenţiale să nu modifice substanţial calitatea mediului, aşa cum a fost ea
definită ca şi referinţă.
Implementarea sistemelor bazate pe planificare strategică poate fi realizată doar prin
integrarea politicilor de mediu în toate celelalte politici sectoriale, aceasta fiind şi una din
principiile de bază al protecţiei mediului, angajament care se regăseşte în legea cadru a
protecţiei mediului (art. 3.lit.a din OUG 195/ 2005 privind protecţia mediului aprobată
prin Legea 265/2006): „a) principiul integrării cerinţelor de mediu în celelalte politici
sectoriale;"Acest principiu presupune decizii politice importante, dar şi colaborare între
autorităţile de mediu şi autorităţile administraţiei publice locale şi centrale, care au la
rândul lor atribuţii şi responsabilităţi stabilite în legea mediului.”
Gestionarea unui sistem complex, cum este teritoriul unei ţări, sau o parte a acestui
teritoriu, impune o abordare integrată, capabilă să recunoască interesele multiple ale
utilizatorilor, care de multe ori se suprapun/întrepătrund, într-o manieră raţională şi
coordonată. Aceasta impune, printre altele şi o evaluare a impactului anumitor
planuri/programe/proiecte în vederea utilizării resurselor naturale în beneficiul social şi
economic al generaţiilor actuale şi viitoare, fără prejudicierea bazei existente de resurse şi
prin asigurarea conservării proceselor ecologice.
Tipul de document care în unele state membre este considerat a fi un plan, este cel care
stabileşte modul în care este propusă implementarea unei scheme sau a unei politici.
Acestea pot fi, de exemplu, planuri de utilizare a terenului care stabilesc modul în care va
avea loc dezvoltarea, ori prevăd reguli sau linii directoare referitoare la tipul de
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
5
dezvoltare care corespunde unei anumite zone, sau determină criteriile care trebuie luate
în considerare pentru dezvoltarea ulterioară.
Raportul de mediu a fost realizat în conformitate cu HG 1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe ( publicată în
Monitorul Oficial, partea I, nr 707 din 5 august 2004)., care transpune Directiva
2001/42/EC (Directiva SEA) cu respectarea conţinutului cadru din Anexa 2. al acesteia
precum şi cu recomandările metodologice din “Manualul privind aplicarea procedurii de
realizare a evaluării de mediu pentru planuri si programe”, elaborat de MMGA si ANPM,
aprobat prin Ordinul nr. 117/2006 şi a Ghidului generic privind evaluarea de mediu
pentru planuri şi programe.
Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European şi a Consiliului, care se referă la
evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe asupra mediului (’’Directiva SEA’’) a
intrat în vigoare la 21 iulie 2001. Această Directivă obligă autorităţile publice să
considere dacă planurile sau programele pe care le pregătesc vin în întâmpinarea scopului
acestei Directive şi, deci, dacă este necesară realizarea unei evaluări de mediu a acestor
propuneri, în conformitate cu procedurile din Directivă.
Raportul de mediu reprezintă partea esenţială a evaluării de mediu şi constituie baza
pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementării planurilor şi programelor.
Prin Ordinul MMGA nr. 995/21 septembrie 2006, publicat în Monitorul Oficial al
României nr.812/3 octombrie 2006 s-a aprobat lista planurilor şi programelor care intră
sub incidenţa HG 1076/2004, respectiv a planurilor pentru care trebuie realizată o
evaluare de mediu. Conform procedurilor HG 1076/2004, trebuie identificate, descrise şi
evaluate potenţialele efecte semnificative asupra mediului care pot apărea prin
implementarea planului sau a programului inclusiv formularea de alternative la acestea.
În acest scop procedura evaluării strategice de mediu cuprinde 3 etape : etapa de
încadrare a planului/ programului în procedura evaluării de mediu, etapa de definitivare a
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
6
proiectului de plan/ program şi de realizare a raportului de mediu şi etapa de analiză a
calităţii raportului de mediu.
Aceste etape prevăd parcurgerea mai multor paşi printre care se numără şi consultarea
publicului şi a autorităţilor interesate de efectele implementării planurior/programelor,
luarea în considerare a raportului de mediu şi a rezultatelor acestor consultări în procesul
decizional şi asigurarea informării tuturor părţilor interesate asupra deciziei luate.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
7
I. CONŢINUTUL PATZ
1.1. Expunerea conţinutului
„Planul de amenajare a teritoriului zonal Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu.
Restructurarea relaţiei urban-rural în contextul coeziunii teritoriale” a fost elaborat
respectând conţinutul-cadru al documentaţiilor de urbanism şi amenajarea teritoriului în
concordanţă cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind urbanismul şi amenajarea
teritoriului precum şi a Metodologiei elaborate de Institutul Naţional de Cercetare-
Dezvoltare pentru Urbanism şi Amenajarea Teritoriului UrbanProiect, Bucureşti.
Metodologia urmăreşte armonizarea cu practici vest-europene privind dezvoltarea
spaţială şi a avut în vedere – la formularea conţinutului cadru - principiile adoptate de
către Uniunea Europeană în diverse documente specifice.
Prima etapă a Planului de amenajare a teritoriului zonal Valea Hârtibaciului, judeţul
Sibiu a fost dedicată situaţiei existente şi disfuncţionalităţilor ce derivă din aceasta şi care
trebuie remediate urgent, demers fără de care nu s-ar ajunge la o cunoaştere exactă a
problemelor din teritoriu.
Trecând în revistă aspectele teoretice menite a descifra mecanismul de funcţionare al
sintagmei „dezvoltare teritorială durabilă”, investigaţiile colectivului de elaborare a
planului de amenajare s-au oprit asupra sublinierii tuturor factorilor de susţinere
(potenţialul geomorfologic, climatic, hidrologic, bio-pedogeografic şi cel environmental),
a componentei umane şi habitaţionale şi a celor derivate (patrimoniul construit,
infrastructura tehnică, economia, aspectele socio-culturale), dar şi asupra interrelaţionării
lor şi a principalelor probleme pe care le prezintă. Ba mai mult, o sinteză a acestor
aspecte a fost redată prin analiza diagnostic SWOT, unde au fost identificate posibilităţile
de revigorare ale teritoriului dat.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
8
Poziţionarea centrală a Văii Hârtibaciului ar face trimitere, într-o primă instanţă, la o
regiune puternic dezvoltată, ce şi-a valorificat din plin avantajul amplasării geografice. În
realitate, lucrurile sunt diferite. Dihotomia centru – perifericitate dobândeşte în acest
context alte valenţe, centrul devine el însuşi o „periferie”, atât prin raportarea la scară
departamentală cât şi la nivel naţional. Cauzele acestei izolări sunt date de puternicul
caracter rural al aşezărilor bazinului Văii Hârtibaciului, de o economie slab dezvoltată şi
mai ales datorită lipsei de racordare cu unităţile teritoriale învecinate, căile de
comunicaţie rutiere şi feroviare atingând doar tangenţial această regiune.
Suprapus Podişului Hârtibaciu, arealul analizat este inclus în linii mari zonei protejate
omonime, parte componentă a reţelei NATURA 2000, caracterizându-se printr-o
extensiune remarcabilă a pajiştilor şi fâneţelor, o carte de vizită a biodiversităţii
teritoriale, augmentată şi de decretarea ca areale protejate a alte două entităţi teritoriale:
„Oltul Mijlociu – Cibin – Hârtibaciu” şi „Sighişoara – Târnava Mare”, ceea ce îi asigură
Văii Hârtibaciului cadrul optim pentru declararea unei „regiuni ecologice durabile”, atâta
timp cât vor fi implementate măsuri clare de organizare şi amenajare raţională ale
acesteia.
Principalul obiectiv al planului l-a constituit demonstrarea faptului că Valea Hârtibaciului
este o unitate teritorială de tip program, pentru care realizarea unui astfel de plan de
amenajare constituie o acţiune binevenită. S-a pornit de la premisa că acest deziderat
poate fi înfăptuit printr-o restructurare a relaţiei dintre mediul urban şi cel rural, fapt
realizat de altfel prin surprinderea mecanismelor de interrelaţionare dintre cele două
medii rezidenţiale.
Pe lângă acest obiectiv general, strategia de dezvoltare a urmărit, secvenţial, obiectivele
specifice pentru fiecare componentă a sistemului teritorial, elementele de inovare fiind
date tocmai de propunerile pertinente, detaliate, concretizate sub forma unui set de
direcţii, măsuri şi acţiuni de dezvoltare şi rezultate dintr-o radiografiere atentă a situaţiei
existente şi a creionării disfuncţionalităţilor.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
9
Un alt aspect ce merită supus atenţiei îl constituie eliminarea prejudecăţilor legate de
structura geodemografică a populaţiei, respectiv catalogările regiunii prin prisma
aportului însemnat al populaţiei ţigăneşti, situaţia din teren confirmând deschiderea
acestora spre acţiuni de incluziune socială. Pe de altă parte, mozaicul etnic prezent secole
la rând, chiar dacă actualmente membrii unor etnii au dispărut din teritoriu (a se vedea
populaţia săsească), a asigurat şi poate asigura diversitatea multiculturală a regiunii,
investită ca atare şi ca pecete pregnantă a acesteia.
Realizarea coeziunii teritoriale a intrat în atenţia specialiştilor şi practicienilor din toate
câmpurile de acţiune şi din toate domeniile de activitate, suscitând din ce în ce mai mult
interesul actorilor locali. Stă mărturie pentru Valea Hârtibaciului înfiinţarea
microasociaţiei regionale de dezvoltare socio-economică omonime, la care au afiliat
persoane fizice şi juridice din cuprinsul unităţilor administrative Agnita, Alţâna, Bârghiş,
Brădeni, Bruiu, Chirpăr, Iacobeni, Marpod, Merghindeal, Mihăileni, Nocrich, Roşia şi
Vurpăr.
Văzută şi iniţiată drept o punte de legătură între proiectant şi beneficiar, şi mai cu seamă
un punct de reper şi o concretizare aplicată, prin soluţii, pentru comunitatea umană
implicată, dincolo de fundamentarea, relevarea unor metodologii şi transpunerea unor
teorii în câmpul practicii, strategia de dezvoltare a Văii Hârtibaciului devine un loc de
întâlnire al unor specialişti din câmpuri diferite de activitate, dar uniţi printr-un scop
comun. Acela de a oferi soluţii concrete în vederea realizării coeziunii teritoriale,
depăşindu-se stadiul de observator impersonal şi devenind parte integrantă a comunităţii
obşteşti a Văii Hârtibaciului.
1.2. Dezvoltarea durabilă a zonei (principii şi obiective)
Nr. crt.
Direcţii de dezvoltare teritorială durabilă
Principii ale dezvoltării durabile
Obiective de dezvoltare ale Văii Hârtibaciului
Factori de afirmare ai dezvoltării Văii Hârtibaciului
Perpetuarea şi conservarea moştenirii materiale şi spirituale a comunităţii obşteşti; Întărirea coeziunii sociale; Restaurarea, conservarea şi promovarea patrimoniului construit.
Multiculturalism etnic pregnant; Prezenţa unor personalităţi marcante ale locurilor; Existenţa unor muzee Existenţa unor artefacte distincte, provenind din perioada antică, feudală sau modernă.
Îmbunătăţirea infrastructurii tehnice şi tehnico-edilitare a regiunii Accesibilitatea crescută a populaţiei la serviciile existente; Creşterea competitivităţii economice; Prevenirea şi eliminarea disparităţilor economice; Dezvoltarea mediului antreprenorial; Consolidarea relaţiilor de cooperare între actorii locali şi comunitate, pe de o parte, sau între autorităţile locale din teritoriu cu entităţi teritoriale învecinate, pe de altă parte; Sprijinirea şi lansarea unei agriculturi ecologice; Asigurarea pieţei interne şi externe cu produse locale; Afirmarea turismului rural; Identificarea unor branduri turistice şi promovarea lor.
Poziţia geografică remarcabilă; Afirmarea serviciilor în spaţiul urban; Valenţe peisagistice deosebite; Prezenţa unor agenţi economici funcţionali cu produse realizate ecologic; Caracterul întreprinzător al locuitorilor; Infrastructura turistică în curs de dezvoltare; Afilierea la reţele de turism.
Gravitaţia convergentă spre polul urban Agnita; Un mozaic accentuat al etniilor; Moştenire culturală individualizată de-a lungul secolelor.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
11
instituţiilor socio-culturale şi a calităţii lor, sporirea vizibilităţii acestora atât direct, cât şi pe cale electronică şi înmulţirea spectacolelor sau manifestaţiilor desfăşurate sub egida lor.
Transformarea Văii Hârtibaciului într-o importantă nişă ecologică Conservarea faunei şi florei sălbatice; Protecţia habitatelor naturale Ecologizarea serviciilor de colectare, transport şi depozitare a deşeurilor.
Poziţia geografică remarcabilă; Areale naturale protejate (80% din suprafaţa totală a regiunii); Numărul însemnat de exemplare floristice şi faunistice din cuprinsul arealelor protejate.
Managementul resurselor umane existente; Conservarea resurselor naturale; Afirmarea socio-economică a teritoriului prin intensivizarea relaţiilor sociale, accesul locuitorilor la manifestările culturale şi creşterea competitivităţii agenţilor economici şi a serviciilor oferite de aceştia.
Calitatea locuitorilor; Diversitatea resurselor naturale; Posibilităţi de lansare a sectorului economic; Numărul din ce în ce mai ridicat al antreprenorilor.
În orice iniţiativă de preschimbare a realităţii, în condiţiile respectării zestrei locale şi a
perpetuării acesteia, se va lua în calcul o planificare riguroasă a teritoriului, prin
rezolvarea problemelor actuale şi viitoare, nerenunţând la trecut, ci valorificând cât mai
bine cu putinţă resursele locale viabile. De asemenea, în vederea unei bune gestionări a
componentei de susţinere, nu se va omite în niciun caz prezenţa interfluviilor sub formă
de cuestă, cu fenomene accentuate de torenţialitate şi alunecări de teren sau posibilitatea
apariţiei unor fenomene hidrice şi climatice extreme.
Concentrarea ridicată a populaţiei rurale, valorile pozitive ale bilanţului demografic
natural şi migraţional, creşterea populaţiei angrenate în sectorul serviciilor pot constitui,
de asemenea, câteva repere pozitive ale resursei umane, tot acum conturându-se şi
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
12
necesitatea asigurării unui management adecvat al acesteia, din perspectiva renunţării la
caracterul static al acesteia şi transformarea ei într-o componentă dinamică. Gradul redus
de urbanizare al regiunii determină ponderi însemnate ale navetiştilor. În acest sens se are
în vedere întărirea rolului polarizator al centrului urban Agnita prin diversificarea
serviciilor şi creşterea calitativă a acestora şi modernizarea centrelor supracomunale
Nocrich şi Roşia, care să poată accede în viitor la statutul de oraş.
Dincolo de favorabilitatea impusă de morfologia terenului, de extensiunea pajiştilor şi
fâneţelor, intercalate cu pâlcuri de păduri de calitate superioară, cu un potenţial încă
neexploatat la adevărata lui valoare (produse forestiere derivate, masă lemnoasă, fond
cinegetic), multiplicate de posibilitatea accesării unor proiecte cu finanţare europeană şi
afirmarea turismului rural şi a serviciilor, Valea Hârtibaciului are încă de rezolvat câteva
disfuncţionalităţi majore în ceea ce priveşte dezvoltarea economică.
Înainte de toate, fără o infrastructură bine pusă la punct, acest areal riscă să rămână în
aceeaşi condiţie de izolare ce l-a caracterizat până acum, prezenţa DJ 106 nu poate
compensa lipsa unui drum european sau naţional şi inexistenţa unei magistrale feroviare.
Apoi, infrastructura tehnico-edilitară trebuie să fie modernizată, acolo unde este cazul, şi
creată în unităţile administrativ-teritoriale lipsite de aceste servicii. Fertilitatea ridicată a
solurilor, caracterul întreprinzător al populaţiei, atragerea unor investitori reprezintă alte
pârghii de susţinere ale dezvoltării economice ale regiunii date.
Cu un imens potenţial ecologic, suplinit pe lângă decretarea arealelor protejate extinse pe
aproape întreaga suprafaţă a teritoriului investigat, cu o bogată faună şi floră sălbatică,
partea nord-estică a judeţului Sibiu se confruntă şi cu aspecte de poluare, rezultate din
activitatea antropică întreprinsă, din depozitarea inadecvată a deşeurilor etc., măsuri
stringente pentru protecţia mediului impunându-se şi în cadrul prezentei strategii de
dezvoltare.
Numărul crescut al personalităţilor culturale pe care le-a plămădit spaţiul „periferic” al
judeţului Sibiu, colecţiile etnografice şi de istorie locală găzduite de muzeele locale,
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
13
diversitatea manifestărilor etnografice şi a obiceiurilor, perpetuarea portului, muzicii şi
dansului popular hârtibăcean definesc un spaţiu mental de o netă autenticitate, o bază de
plecare în stabilirea unor direcţii ulterioare de dezvoltare pentru afirmarea socio-culturală
a regiunii sau conservarea şi promovarea patrimoniului spiritual.
Prin surprinderea tuturor acestor premise favorabile, dar şi a disfuncţionalităţilor întâlnite,
coroborate cu nişte direcţii strategice decupate minuţios, se poate asigura coeziunea
teritorială a sistemului teritorial Valea Hârtibaciului, principalul scop fiind creşterea
bunăstării locuitorilor şi investirea acestuia drept o regiune „centrală”, polarizatoare din
toate punctele de vedere.
1.3. Etapizarea procesului de planificare
Orice demers actual reprezintă o provocare pentru iniţiatorii ei, dar şi pentru varii
stakeholderi implicaţi. Abordarea spaţială, specifică geografiei, împletită cu perspectiva
temporală reclamă soluţii practice, fără de care lucrurile ar rămâne frumos ticluite şi
aranjate „pe hârtie”.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
14
Soluţiile de amenajare, cu specificarea unor coordonate temporale clare constituie
substanţa proiectului, corolarul fiind dat de modul de punere în practică a acestora.
În funcţie de posibilitatea de realizare a acestora, de resursele umane, financiare,
legislative sau de orice altă natură, de care inevitabil se ţine cont în orice plan de
amenajare teritorială, pot fi creionate trei coordonate temporale.
Într-o primă etapă, de scurtă durată (2010-2015) pot fi schiţate punctele de plecare în
demararea oricărui plan de amenajare teritorială şi primele direcţii concrete pentru
Etapa I Etapa a II-a Etapa a III-a Transformarea Văii Hârtibaciului într-o importantă regiune ecologică; Racordarea mai eficientă a infrastructurii Văii Hârtibaciului la unităţile teritoriale învecinate; Îmbunătăţirea infrastructurilor tehnico-edilitare ale teritoriului; Valorificarea resurselor naturale ale regiunii; Atragerea unor investitori străini şi concretizarea unor investiţii menite a propulsa regiunea din punct de vedere socio-economic; Accesarea unor proiecte cu finanţare europeană; Integrarea socială a tuturor comunităţilor locale; Existenţa unor activităţi de reconversie profesională şi dezvoltarea serviciilor în spaţiul urban şi periurban; Afirmarea turismului rural; Dezvoltarea sectorului antreprenorial; Ocuparea forţei de muncă din teritoriu şi concentrarea ocupaţională a acestora în regiune, prin intermediul unor programe de susţinere a acesteia.
Afirmarea unei agriculturi ecologice; Construcţia autostrăzii Braşov-Borş; Conservarea patrimoniului spiritual al regiunii şi perpetuarea moştenirii materiale şi spirituale a populaţiei; Investirea aşezărilor rurale cu funcţii diverse şi eliminarea disparităţilor existente între spaţiul urban şi cel rural; Crearea unor branduri locale şi regionale şi promovarea lor; Perfecţionarea relaţiilor între instituţiile regionale şi stabilirea unor parteneriate între acestea.
Utilizarea unor surse de energie regenerabile; Racordarea regiunii la reţelele de transport europene, atât feroviare cât şi rutiere; Materializarea descentralizării şi autonomiei locale; Asigurarea pieţei regionale şi naţionale cu produse locale, cu certificare ecologică; Creşterea standardului de viaţă al locuitorilor şi a gradului de acces la serviciile socio-culturale; Consolidarea identităţii regionale a Văii Hârtibaciului.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
15
eliminarea disparităţilor existente şi conectarea dintre mediile rezidenţiale urban şi rural,
prin:
construirea şi modernizarea infrastructurii teritoriului, pentru a scoate din izolare
bazinul Văii Hârtibaciului prin transformarea drumului judeţean DJ106 în drum
naţional, modernizarea drumurilor publice, începerea lucrărilor de construcţie la
autostrada Braşov-Borş şi racordarea feroviară a teritoriului;
găsirea unor soluţii economice concrete, pentru a depăşi în primă fază criza
economică la care a fost redusă întreaga umanitate, şi la cea de tranziţie prelungită,
instalată de aproape două decenii, la nivel naţional;
creşterea competitivităţii economiei, prin dezvoltarea mediului antreprenorial, prin
diversificarea serviciilor oferite şi multiplicarea celor deja existente;
optimizarea accesibilităţii populaţiei la principalele tipuri de servicii existente, cu
precădere în spaţiile rurale izolate;
scoaterea din izolare a spaţiului rural prin afirmarea socio-culturală şi economică;
extinderea zootehniei ecologice, atât prin apariţia unor forme de asociere (microferme
şi ferme), specializate pe creşterea anumitor animale, dar şi prin utilizarea unor
îngrăşăminte, modernizarea parcului auto sau aplicarea pentru accesarea unor proiecte
cu finanţare europeană;
creşterea serviciilor de consultanţă agricolă, comercială pentru toţi posibilii
beneficiari, fie ei persoane fizice din mediul rural sau urban, fie ei mici întreprinzători
sau mari corporaţii şi investitori străini;
promovarea multiculturalismului, prin diversificarea şi creşterea frecvenţei
manifestărilor culturale, a conservării arhitecturii tradiţionale, a perpetuării culturii
populare etc.;
integrarea socială a rromilor şi eliminarea stigmatului „a fi rom” prin pregătirea
profesională şi demararea unor activităţi generatoare de venituri;
asigurarea unui management al resurselor umane, prin asigurarea unor locuri de
muncă, atât pentru persoanele disponibilizate cât şi pentru proaspeţii absolvenţi, în
căutarea unui prim loc de muncă;
relansarea Văii Hârtibaciului prin extinderea turismului rural şi a calităţii bunurilor şi
serviciilor turistice oferite.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
16
Optimizarea relaţiilor rural-urban poate fi reperată în cadrul celei de-a doua etape (2015-
2025) prin schiţarea câtorva direcţii de dezvoltare, dictate de specificul regional:
crearea şi promovarea unor branduri locale;
realizarea unor parteneriate între instituţiile locale şi regionale abilitate şi lărgirea sferei
lor de influenţă prin realizarea unor relaţii de cooperare cu actori locali, regionali,
naţionali sau internaţionali din domenii conexe pentru perfectarea fluxurilor de
informaţii, masă şi energie;
continuarea acţiunilor de fluidizare a relaţiilor intra- şi interteritoriale prin
modernizarea infrastructurii, dinamizarea economiei, respectiv afirmarea sectorului
terţiar şi intensivizarea agriculturii cu respectarea normelor de funcţionare europene;
creşterea calităţii vieţii populaţiei prin accesul ridicat la serviciile sociale, culturale şi
economice şi calitatea acestora;
augmentarea serviciilor, în primul rând în spaţiul urban şi periurban dar şi în cel rural.
O ultimă etapă, particularizată începând cu pragul anului 2025, pe un interval de cel puţin
jumătate de veac, se bazează pe bunul mers al obiectivelor amintite în etapele precedente,
nivelul de dezvoltare atins permiţând existenţa unor situaţii de eliminare a decalajelor
socio-economice instalate anterior, a creşterii calităţii vieţii locuitorilor, prin păstrarea
calităţii forţei de muncă şi întărirea coeziunii sociale. Materializarea celei de-a treia etape
ia forma următoarelor obiective:
conservarea şi protecţia mediului, pe de o parte prin luarea unor măsuri concrete de
protejare a arealelor protejate, pe de altă parte prin valorificarea resurselor naturale şi
ocrotirea speciilor şi a habitatelor;
fluidizarea relaţiilor intra- şi interregionale prin finalizarea construcţiei autostrăzii şi
racordarea la reţelele de transport european (TEN-T) şi transformarea regiunii într-un
„centru” competitiv;
creşterea veniturilor populaţiei şi întreprinzătorilor, marcă evidentă a standardului de
viaţă al populaţiei;
consolidarea identităţii regionale prin implicarea directă a comunităţii în viaţa socio-
culturală;
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
17
transformarea Văii Hârtibaciului într-o regiune program, cu o capacitate proprie de
autosusţinere.
II. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PATZ Documenta�ia este una foarte vasta, din cadrul acesteia am selectat obiectivele specifice, structurate sectorial pe direc�ii strategice de ac�iune �i măsuri, după cum urmează: OBIECTIV STRATEGIC 1. Valea Hârtibaciului ca regiune de program cu însuşiri sistemice 1.1. Fortificarea statutului de sistem teritorial integrat al Văii Hârtibaciului
OBIECTIV STRATEGIC 2. Racordarea eficientă a Văii Hârtibaciului la sistemele teritoriale învecinate, de acelaşi rang sau de rang superior (regionale şi naţionale) prin infrastructuri conectate marilor culoare de transport
OBIECTIV STRATEGIC 3. Eficientizarea relaţiilor om-mediu în contextul exploatării ecologice, sustenabile, a resurselor naturale 3.1. Conservarea şi protecţia mediului prin diminuarea şi/sau înlăturarea fenomenelor negative de impact
3.1.1.Diminuarea riscurilor alunecărilor de teren cauzate de factori naturali sau antropici şi protecţia mediului împotriva efectelor acestor fenomene 3.1.2. Prevenirea şi combaterea inundaţiilor 3.1.3. Prevenirea proceselor de torenţialitate, prăbuşire, surpare 3.1.4. Gestionarea eficientă a riscurilor seismice
3.2. Reconversia mediului în contextul dezvoltării durabile 3.2.1. Îmbunătăţirea calităţii aerului 3.2.2. Îmbunătăţirea calităţii apelor de suprafaţă 3.2.3. Prezervarea calităţii solului şi a apelor subterane 3.2.4. Asigurarea unui mediu urban ecologic
3.3. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reducerea impactului asupra mediului 3.3.1. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor 3.4. Protecţia biodiversităţii şi a peisajului 3.4.1. Protecţia şi conservarea ariilor şi siturilor protejate OBIECTIV STRATEGIC 4. Protecţia şi valorificarea durabilă a patrimoniului natural şi construit
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
18
4.1. Protecţia, conservarea şi exploatarea durabilă a patrimoniului natural 4.2. Conservarea, protejarea şi promovarea patrimoniului construit din Valea Hârtibaciului 4.2.1. Conservarea, protejarea şi valorificarea monumentelor istorice cu relevanţă culturală naţională 4.2.2. Promovarea monumentelor istorice cu semnificaţie religioasă evanghelică şi ortodoxă 4.2.3. Conservarea, protejarea şi valorificarea monumentelor care atestă existenţa comunităţii săseşti în regiune 4.2.4. Conservarea, protejarea şi valorificarea exponatelor culturii şi civilizaţiei ţărăneşti OBIECTIV STRATEGIC 5. Planificarea riguroasă a dezvoltării aşezărilor în vederea optimizării funcţiilor şi esteticii lor
5.1. Identificarea axelor şi arealelor de dezvoltare prioritară 5.2. Modificarea statutului unor aşezări 5.3. Specializarea funcţională şi de habitat a localităţilor 5.4. Asigurarea necesarului de locuinţe în perspectiva anului 2020 5.5. Modernizarea şi diversificarea dotărilor şi infrastructurii edilitare
OBIECTIV STRATEGIC 6. Asigurarea infrastructurii de bază şi conexe şi a condiţiilor necesare pentru dezvoltarea durabilă a economiei şi îmbunătăţirea calităţii vieţii
6.1. Îmbunătăţirea calităţii vieţii prin gestionarea resurselor de apă existente, a asigurării necesarului de apă şi dezvoltarea reţelei de alimentare cu apă 6.1.1. Asigurarea pentru întreaga regiune a surselor de alimentare cu apă în cantitatea şi la calitatea impusă de standardele europene 6.1.2. Înfiinţarea, extinderea şi execuţia reţelei de alimentare cu apă 6.1.3. Înfiinţarea şi execuţia reţelei de canalizare şi staţii de epurare
6.2. Creşterea gradului de accesibilitate a judeţului prin edificarea unui sistem de căi de transport modern şi integrat 6.3. Dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport şi comunicaţii • reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii fizice locale şi regionale, cu scopul de a crea cadrul favorabil atragerii de investiţii, promovării creşterii economice şi creării de locuri de muncă sustenabile; • îmbunătăţirea infrastructurii regionale de transport dintre polii economici şi coridoarele pan-europene; • facilitarea accesului la zonele industriale, turistice şi spre zonele izolate din Regiune.
6.4. Îmbunătăţirea infrastructurii tehnico-edilitare şi de protecţie a mediului
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
19
• asigurarea unui standard de viaţă ridicat pentru locuitorii Regiunii Centru prin armonizarea cu standardele europene în domeniul calităţii apei potabile, a tratării apelor menajare şi în gestionarea deşeurilor; • implementarea acquis-ului comunitar în domeniul protecţiei mediului; • creşterea oportunităţilor de investiţii în special în domeniul turismului şi a activităţilor de protecţie a mediului.
OBIECTIV STRATEGIC 7. Asigurarea de resurse umane durabile prin limitarea declinului demografic, remigrări şi prin perfecţionarea sistemului de sănătate, de educaţie şi de formare/reconversie profesională 7.1. Asigurarea unei creşteri demografice echilibrate în raport cu oferta de dezvoltare şi capacitatea de suport a judeţului 7.2. Încurajarea în continuare a remigraţiei şi reintegrarea persoanelor emigrate, cu beneficii sociale şi economice 7.3. Creşterea ratei de activitate şi a gradului de ocupare a forţei de muncă 7.4. Dezvoltarea unei pieţe a muncii cu mobilitate sporită a forţei de muncă între afacerile în declin şi cele în creştere 7.5. Asigurarea serviciilor de sănătate şi asistenţă socială la un nivel ridicat, cu deosebire în mediul rural 7.6. Dezvoltarea sistemului de educaţie şi formare profesională prin parteneriate între unităţile de învăţământ şi actorii locali şi adaptarea acestuia la cerinţele pieţei, diversificarea învăţământului superior şi a celui mediu în centre regionale OBIECTIV STRATEGIC 8. Dezvoltarea durabilă, pornind, în primul rând, de la resursele locale, a tuturor ramurilor economice în vederea asigurării cerinţelor de consum şi îmbunătăţirii nivelului de trai al populaţiei locale şi de creare a excedentului de produse pentru piaţa extrajudeţeană Obiectiv specific 1: Consolidarea activităţilor economice viabile, concomitent cu lărgirea spectrului economic prin diversificarea activităţilor economice în vederea creşterii gradului de acoperire a nevoilor de consum şi a valorii adăugate a produselor şi serviciilor realizate. Obiectiv specific 2: Integrarea sistemului economic local în ansamblul regional. 8.1. Integrarea dezvoltării agriculturii într-o politică de dezvoltare rurală durabilă 8.1.1. Eficientizarea şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole 8.1.2. Imbunătăţirea calitativă a resursei umane 8.1.3. Augmentarea valorii produselor şi activităţilor agricole şi a creşterii veniturilor pentru producătorii agricoli 8.2. Creşterea competitivităţii sectorului zootehnic, ca activitate agricolă prioritară 8.3. Optimizarea producţiei agricole vegetale în raport cu cerinţele pieţei şi ale industriei locale şi regionale 8.4. Eficientizarea cadrului organizaţional şi a structurilor de sprijinire a afacerilor din domeniul industrial, în vederea creşterii accesibilităţii la servicii specializate 8.5. Augmentarea competitivităţii agenţilor economici industriali
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
20
8.6. Promovarea eficientă a produselor şi serviciilor economice locale, pe pieţele de la nivel judeţean, regional şi naţional a produselor specifice economiei locale 8.7. Creşterea competitivităţii pe pieţele turistice naţionale şi internaţionale 8.8. Repertorierea, reabilitarea şi conservarea capitalului şi a infrastructurii turistice OBIECTIV STRATEGIC 9. Ridicarea calitativă a standardului activităţilor din învăţământ, ocrotirea sănătăţii şi cultură în vederea împlinirii dezideratelor spirituale şi de siguranţă socială a populaţiei aferente regiunii 9.1.Creşterea calităţii învăţământului, prin modernizarea şi diversificarea infrastructurii şcolare, a dotării cu personal educaţional performant 9.2. Ridicarea calitativă a actului medical, prin îmbunătăţirea infrastructurii de ocrotire a sănătăţii şi dotarea cu personal specializat 9.3. Amplificarea funcţiei spirituale a regiunii, prin reactivarea instituţiilor de profil, dotarea adecvată a aşezămintelor culturale şi perfecţionarea managementului OBIECTIV STRATEGIC 10. Creşterea coeziunii teritoriale prin reducerea şi eliminarea disparităţilor economico-sociale din sistemul teritorial Valea Hârtibaciului
OBIECTIV STRATEGIC 11. Conturarea în sistemul teritorial Valea Hârtibaciului a unui sistem teritorial optimal deschis, eficient şi rezilient
11.1. Întărirea interrelaţiilor urban-rural în vederea transformării Văii Hârtibaciului într-o regiune program cu atribute de polarizare
III. POLITICI, PROGRAME SI CORELAREA CU OBIECTIVELE PLANULUI Obiective specifice PATZ PATJ
Sibiu Planul de dezvoltare al jud. Sibiu
PJGD Directiva Apa
DirectivaHabitate
Racordarea eficientă a Văii Hârtibaciului la sistemele teritoriale învecinate, de acelaşi rang sau de rang superior (regionale şi naţionale) prin infrastructuri conectate marilor culoare de transport
+ + + 0 0
Eficientizarea relaţiilor om-mediu în contextul exploatării ecologice, sustenabile, a resurselor naturale
+ + + + +
Protecţia şi valorificarea durabilă a patrimoniului natural şi construit
+ + + + ?
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
21
Planificarea riguroasă a dezvoltării aşezărilor în vederea optimizării funcţiilor şi esteticii lor
+ + 0 0 ?
Asigurarea infrastructurii de bază şi conexe şi a condiţiilor necesare pentru dezvoltarea durabilă a economiei şi îmbunătăţirea calităţii vieţii
+ + + + +
Dezvoltarea durabilă, pornind, în primul rând, de la resursele locale, a tuturor ramurilor economice în vederea asigurării cerinţelor de consum şi îmbunătăţirii nivelului de trai al populaţiei locale şi de creare a excedentului de produse pentru piaţa extrajudeţeană
+ + 0 0 0
+ obiectiv compatibil cu obiectivele principale ale planului 0 obiectiv in relatie neutra de compatibilitate – obiectiv incompatibil cu obiectivele principale ale planului ? – compatibilitatea nedefinibila sau de pendenta de alte criterii
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
22
IV. RELAŢIA CU ALTE PLANURI ŞI PROGRAME RELEVANTE
Obiectivele şi ţintele stabilite în PATZ Valea Hârtibaciului au fost formulate în
concordanţă cu următoarele documente cu caracter director:
• PATN - Planul de amenajare a teritoriului na�ional, cu sec�iunile aprobate
(Sec�iunea
1 – Cai de comunicatii; Sectiunea 2 – Apa; Sectiunea 3 – Zone protejate, naturale
si construite; Sectiunea 4 – Reteaua de localitati; Sectiunea 5 – Zone de riscuri
naturale; Sectiunea 6 – Zone cu resurse turistice);
• PATZ - Planul de amenajare a teritoriului zonal Marginimea Sibiului (PATZ);
• PATJ - Planul de Amenajare a Teritoriului judetului Sibiu;
• Preocuparea comunităţii locale şi a autorităţilor
faţă de diminuarea degradării mediului;
• Existenţa structurilor instituţionale de bază în
domeniul protecţia mediului;
• Implementarea programelor de dezvoltare,
privind managementul integrat al resurselor de
apă şi managementul integrat al deşeurilor;
• Varietatea şi bogăţia biodiversităţii;
• Implicarea activă a factorilor de decizie în
aplicarea politicilor şi a planurilor de acţiune
pentru protecţia mediului;
• Experienţă în aplicarea de proiecte finanţate din
fonduri internaţionale şi naţionale, în domeniul
protecţiei mediului;
• Degradarea calităţii vieţii şi scăderea nivelul de trai
(sărăcia accentuată, rata relativ înaltă a şomajului);
• Staţii de epurare a apelor uzate insuficient
modernizate sau inexistente;
• Nivelul redus de ape uzate epurate conforme;
• Infrastructura edilitară uzată fizic şi moral;
• Prezenţa siturilor poluate „istoric”;
• Sistemul actual de monitorizare nu acoperă
teritoriul;
• Infrastructura precară pentru colectarea, transportul
şi eliminarea deşeurilor;
• Nivelul redus al colectării selective a deşeurilor, al
reciclării şi valorificării acestora;
• Depozite de deşeuri neconforme cu standardele;
• Slaba conştientizare a populaţiei şi a agenţilor
economici privind managementul ariilor protejate;
• Resursele financiare şi umane scăzute pentru
managementul ariilor protejate, a speciilor şi
habitatelor de interes comunitar;
• Inexistenţa unui sistem coerent de informare a
publicului cu date privind starea mediului;
• Neaplicarea codului bunelor practici în agricultură;
• Utilizarea în cantităţi mari a îngrăşămintelor
chimice şi a pesticidelor din grupa I si a II-a de
toxicitate, pentru fertilizare, respectiv combaterea
bolilor şi a dăunătorilor;
• Lipsa intervenţiilor de urgenţă pentru asigurarea
siguranţei structurale, a gospodăririi apelor şi la
seism;
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
53
Oportunităţi (O) Pericole (T)
• Elaborarea unui plan/politică de mediu pe
termen lung şi implementarea teritorială;
• Creşterea gradului de participare al opiniei
publice în procesele de luare a deciziei;
• Implicarea comunităţii locale în acţiunile de
reabilitare de mediu;
• Atragerea de fonduri naţionale şi internaţionale
pentru îmbunătăţirea calităţii mediului şi a vieţii;
• Posibilitatea accesării de fonduri prin
programele europene care vizează infrastructura
de mediu;
• Introducerea celor mai bune tehnologii (BAT)
disponibile în infrastructura de mediu, în
conformitate cu legislaţia în vigoare;
• Creşterea eficienţiei utilizării resurselor
naturale şi a energiei;
• Introducerea pe scară largă a surselor
regenerabile de energie;
• Dezvoltarea pieţei de reciclare a deşeurilor
/materiei prime rezultate din procesarea
deşeurilor;
• Implementarea sistemului de management de
mediu la nivelul agenţilor economici, din punct
de vedere legislativ, structural şi organizatoric
• Dezvoltarea de parteneriate public-private
pentru sectorul de mediu;
• Utilizarea potenţialului ariilor protejate în
dezvoltarea ecoturismului, turismului cultural şi
turismului balneoclimateric.
• Măsuri non-integrative şi disparate de reabilitare a
calităţii mediului;
• Utilizarea improprie a fondurilor naţionale şi
internaţionale alocate pentru reabilitarea mediului;
• Deprecierea calităţii vieţii în contextul declinului de
mediu;
• Producerea de accidente tehnologice cu efecte de
mediu importante;
• Presiunea crescândă pe care dezvoltarea economică
o are asupra factorilor de mediu (aer, apă, sol) şi
asupra conservării biodiversităţii;
• Poluarea factorilor de mediu (aer, apă, sol) şi
pericolul degradării florei şi faunei în zonele protejate,
din cauza turismului necontrolat;
• Fragmentarea habitatelor din cauza dezvoltării
infrastructurii;
• Neînţelegere (datorită lipsei educaţiei ecologice) a
rolului şi potenţialului ariilor protejate în dezvoltarea
socio-economică;
• Pericolul apariţiei accidentelor majore şi a
ameninţărilor fenomenelor naturale imprevizibile;
• Nerespectarea reglementărilor urbanistice în
dezvoltarea localităţilor;
• Creşterea decalajului de dezvoltare între centrele
urbane care beneficiază de finanţări şi localităţile mici
şi mijlocii care nu au acces la finanţarea privind
protecţia mediului.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
54
VI. PROBLEME DE MEDIU EXISTENTE, RELEVANTE PENTRU PLAN
În cadrul capitolului de evaluare a situaţiei existente au fost prezentate aspectele principale ale stării mediului, pe care le sintetizăm în tabelul de mai jos. Probleme de mediu relevante pentru PATZ
Factor de mediu Probleme de mediu relevante
Apă Existenta unor zone critice sub aspectul poluarii apelor de
suprafata si subterane, datorate în principal activitatilor
menajere şi agricole;
Tendinta de accelerare a procesului de eutrofizare a unor
sectoare;
Infrastructura slab dezvoltata de alimentare cu apa si
canalizare în mediul rural;
Cresterea încarcarilor apelor uzate evacuate în receptori
naturali.
Existenţa zonelor afectate de poluarea cu nitraţi
Aer Cresterea parcului auto si intensificarea traficului.
Sol, deşeuri Existenta unor zone cu poluarea solului, datorate activitatilor
antropice;
Manifestarea unor fenomene de eroziune eoliana si hidrica a
solului;
Existenta unor suprafate de teren vulnerabile la poluarea cu
nitrati
Infrastructura slab dezvoltata de canalizare în mediul rural;
Insuficienta dezvoltare a sistemelor de management integrat al
deseurilor municipale si depozitarea necontrolata a acestora.
Biodiversitate, arii protejate,
flora fauna
Management insuficient al ariilor naturale protejate;
neorganizat conduc la degradarea ecosistemelor si pot avea ca
efect disparitia unor specii de flora si fauna;
Fragmentarea habitatelor si conectivitatea scazuta a ariilor
naturale valoroase;
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
55
Este necesara mentinerea unei suprafate cât mai mari ocupate
de paduri;
Risc natural Existenţa zonelor predispuse la seism inundaţii şi alunecări de
teren
Despăduriri necontrolate, defrişări ilegale cu implicaţii în
manifestarea alunecărilor de teren;
Instituirea de zone construibile fără a se ţine cont de condiţiile
de protecţia mediului şi de zonele de risc natural;
Existenţa unor lucrări de apărare împotriva inundaţiilor cu
grad de apărare depăşit.
Peisaj, monumente naturale
şi culturale zone locuite,
Degradarea peisajului urban si a zonelor de interes cultural,
peisagistic sau de agrement;
Principalele forme de impact asupra peisajului natural sunt
reprezentate de abandonarea terenurilor agricole, defrisarile
necontrolate si extindere a urbanizarii;
Peisajul cultural sufera din cauza starii precare a obiectivelor
culturale
Valorificare insuficienta a zonelor cu concentrare mare de
patrimoniu cultural.
Depozite de deşeuri neconforme
Exista un numar mare de monumente istorice aflate în pericol,
cu diverse stadii de degradare a partilor componente sau chiar
de ansamblu) si a lipsei infrastructurii;
Sănătatea umană, calitatea
vieţii
Insuficienta/lipsa sistemelor de alimentare cu apa, canalizare
si gestiune a deseurilor, în special în mediul rural, contribuie
la problemele de sanatate ale populatiei;
Acces insuficient al populatiei la servicii medicale de calitate.
Conştientizarea populaţiei Slaba conştientizare a populaţiei şi a agenţilor economici
privind managementul mediului natural şi construit
Lipsa materialelor promoţionale, (deficit de imagine) şi a
ofertei turistice ca destinaţie turistică;
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
56
VII. CARACTERISTICI DE MEDIU POSIBIL A FI AFECTATE SEMNIFICATIV DE IMPLEMENTAREA PLANULUI
Prin natura obiectivelor şi ţintelor sale, PATZ are efect pe tot teritoriul Vaii
Hartibaciului. Descrierea generală a stării actuale, a pus în evidenţă atat elementele de
mediu vulnerabile, cat si calitatea naturala data de ariile naturale protejate, siturile Natura
2000, care acoperă suprafeţe importante din teritoriul arealului.
În aceste condiţii este dificil să se cuantifice exact efectele produse (impacte
negative) asupra mediului prin aplicarea planului. Din analiza măsurilor propuse se poate
observa că acestea sunt în cea mai mare parte conforme, respectă principiul BAT şi au în
vedere minimizarea impactelor actuale. În afară de aspectul tehnologic de a respecta
standardele de mediu există un interes deosebit al proiectantului în a propune soluţii care
au în vedere utilizarea resurselor materiale şi umane disponibile la nivelul comunităţii.
Impactele concrete se pot cuantifica doar în urma precizării amplasamemtelor şi
activităţilor rezultate în urma studiilor de fezabilitate şi a studiilor de impact asupra
mediului, a tuturor proiectelor de dezvoltare. De aceea în cele ce urmează se face doar
aprecierea impactului posibil, având în vedere scopul declarat al planului. Măsurile de
diminuare a efectelor vor fi stabilite prin studiile fezabilitate şi studiile de impact.
Efecte asupra calităţii aerului
Se poate considera că efectul produs asupra calităţii factorului de mediu aer este
pozitiv, având în vedere faptul că sunt prevăzute măsuri de reducere a emisiilor poluante
provenite din surse industriale, auto şi menajere si se îmbunătăţeşte tot procesul de
gestionare a deşeurilor menajere şi asimilate.
Efecte asupra calităţii apelor de suprafaţă şi subterane
De asemenea se poate considera că efectul produs asupra factorului de mediu apă
este pozitiv, tot prin prisma faptului că măsurile propuse vizează reducerea impactlui
surselor majore de poluare, prin asigurarea unui grad mai eficient de epurare a apelor
uzate.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
57
Efecte asupra solului şi subsolului
Se poate considera că efectul potenţial produs asupra solului şi subsolului este
pozitiv, pentru că măsurile din plan se referă la o bună exploatare agricolă a teritoriului,
gestiune forestieră durabilă.
Efecte asupra zonelor protejate şi biodiversităţii
Prin măsurile care prevăd conservarea, materializate prin propunerile de delimitare,
elaborare de planuri de management, luare în custodie sau informare a populaţiei planul
va avea efecte benefice asupra componentei biotice.
Efecte asupra asupra factorului uman şi a aşezărilor umane
Scopul principal al planului este acela de a asigura bunăstarea şi creşterea nivelului
de trai pentru locuitorii zonei. Toate măsurile din domeniul economic, social sunt axate
pe această direcţie, astfel încât prin implementarea lor aceste deziderate vor deveni
realitate.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
58
VIII. OBIECTIVE DE PROTECŢIA MEDIULUI, STABILITE LA NIVEL NAŢIONAL, COMUNITAR SAU INTERNAŢIONAL, RELEVANTE PENTRU PLAN
8.1. Obiectivele de protectia mediului stabilite la nivel national, comunitar sau
international relevante pentru PATZ
În tabel sunt prezentate aspectele �i obiectivele de protectia mediului stabilite in
comparatie cu obiectivele la nivel national, comunitar sau international si modul in care
s-au avut in vedere la elaborarea planului.
Aspect de mediu
Obiectiv stabilit la nivel national, comunitar, international
Obiectivul relevant pentru plan stabilit de grupul de lucru
Modul in care s-a avut in vedere in plan
Aer Calitatea aerului trebuie sa corespunda legislatiei nationale care transpune Directivele 96/62/CE, 1999/30/CE, valorile limita pentru SO2, NO2, NO, particule in suspensie si plumb. Strategia nationala privind protectia atmosferei urmareste stabilirea unui echilibru intre dezvoltarea economico-sociala si calitatea aerului (HG nr.1856/2005). In legislatie se prevede intretinerea si modernizarea infrastructurii de transport rurtier (drumuri, mijloace de transport nepoluante).
Mentinerea �i imbunatatirea calitatii aerului. Reducerea la minim a impactului transportului asupra aerului. Reducerea traficului de tranzit in zone sensibile.
Nu sunt prevazute actiuni sau activitati economice care sa duca la alterarea calitaii aerului. Extinderea si modernizarea infrastructurii rutiere Inlocuirea combustibililor traditionali (lemn, carbune, produse petroliere) cu gaze naturale in cazul incalzirii locuintelor.
Apa Calitatea apei trebuie sa corespunda legislatiei in vigoare care transpune prevederile Directivei Cadru privind apa nr. 2000/60/CE impreuna cu directivele fiice. Romania trebuie sa se alinieze normelor europene pana la 31 decembrie 2015 pentru
Asigurarea calitatii apelor de suprafata si subteran prin limitarea poluarii din surse punctiforme sau difuze.
Este prevazuta extinderea sistemului centralizat de alimentare cu apa a populatiei. Realizare retelei de canalizare.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
59
aglomerarile mai mari de 10 mii locuitori echivalenti si pana la 31 decembrie 2020 pentru aglomerarile cuprinse intre 2 mii si 10 mii locuitori echivalent
Sol Teritoriul Romaniei este declarat ca zona sensibila la nitrati. Calitatea solului trebuie refacuta si imbunatatita. Este necesara refacerea ecosistemelor terestre, executia de lucrari pentru combaterea eroziunii solului si apararea impotriva inundatiilor.
Protectia calitatii solului si reducerea suprafetelor afectate de depozitarile necontrolate de deseuri.
Extinderea colectarii si interzicerea depozitarii necontrolate
Sanatatea umana
Legislatia romaneasca este aliniata la legislatia europeana in cea ce priveste sanatatea populatiei prin asigurarea conditiilor de igiena (apa curenta, canalizare, depozitarea controlata a deseurilor).
Exista prevederi pentru: - extinderea retelei centralizate de alimentare cu apa potabila in toate localitatile;
Riscuri naturale
Legislatia nationala are prevederi pentru cresterea protectiei populatiei fata de riscurile naturale care se pot preveni (alunecari de teren, inundatii) prin luarea de masuri anticipate aparitiei fenomenelor sau pentru eliminarea efectelor acestora.
Protectia populatiei prin diminuarea efectelor alunecarilor de teren si a inundatiilor.
Lucrari pentru stabilizarea terenului si de combatere a inundatiilor. Instituirea interdictiei de construire in zonele cu riscuri naturale.
Zonarea teritoriala
Legislatia prevede corelarea intravilanului existent cu evidenta OCOTA in vederea asigurarii unei bune administrari a terenurilor si a unei dezvoltari edilitare judicioase.
Protejarea populatiei si a zonelor de locuit prin separarea de terenurile cu activitati economice si servicii.
Pune de acord nevoile populatiei cu dezvoltarea zonei. Creste suprafata destinata agrementului si miscarii in aer liber.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
60
Conservare / utilizare eficienta a resurselor naturale
Legislatia nationala aliniata la Directivele U.E. impune conservarea si utilizarea eficienta a resurselor naturale
Reducerea gazelor cu efect de sera. Conservarea resurselor naturale.
Reabilitarea termica a cladirilor. Extinderea retelei de alimentare cu gaze naturale.
Patrimoniu cultural
Legislatia nationala (OUG nr. 195/2005) contine prevederi referitoare al mentinerea si ameliorarea fondului peisagistic natural si antropic, de refacere peisagistica a zonelor de interes turistic sau de agrement, de protejare, refacere si conservare a monumentelor istorice, a ariilor naturale protejate.
Asigurarea protectiei peisajului natural, cultural si istoric.
S-au instituit zone de protectie a monumentelor istorice. Se recomanda restaurarea acestora numai cu avizul institutiilor abilitate, cu responsabilitati in domeniu.
Constienti zarea publicului
Legislatia nationala, in concordanta cu cea europeana prevede accesul liber al cetatenilor la informatia de mediu (HG nr. 1115/2002) implementarea obligatiilor rezultate din Conventia privind accesul publicului la luarea deciziilor in probleme de mediu semnata la Aarhus la 25 iunie 1998 si ratificata prin Legea nr. 86/2000 privind stabilirea cadrului de participare a publicului la elaborarea anumitor planuri si programe in legatura cu mediul.
Cresterea responsabilitatii publicului fata de mediu
PATZ a rezultat in urma consultarii populatiei privind directiile de dezvoltare a localitatii.
8.2. Stabilirea obiectivelor de mediu locale relevante pentru teritoriul analizat
„Stabilirea obiectivelor de mediu relevante” pentru teritoriul analizat s-a realizat în
primul rând pe baza cunoaşterii în detaliu a situaţiei existente a calităţii mediului. Această
analiză a avut în vedere o raportare a condiţionărilor naturale din Valea Hârtibaciului la
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
61
un sistem de exploatare antropic, relaţionare care a fost evaluată din perspectiva derulării
ei în timp istoric.
În preambulul fundamentării analizei strategice de mediu pentru teritoriul Văii
Hârtibaciului, am supus unui inventar critic acele propuneri din cuprinsul PATZ-ului
care, prin natura implicaţiilor pe care le antrenează, se află în dezacord cu interesele de
menţinere şi potenţare a atributului de „rezervor” de biodiversitate a teritoriului
investigat.
Evident că dezideratul de prezervare a acestui areal, nu trebuie să antreneze o situaţie
conflictuală în raport cu interesul actorilor locali, privind realizarea coeziunii teritoriale şi
resuscitarea economică durabilă a regiunii (stă marturie în acest sens înfiinţarea pentru
Valea Hârtibaciului a microasociaţiei regionale de dezvoltare socio-economică
omonime, la care au afiliat persoane fizice şi juridice din cuprinsul unităţilor
+1 Creste siguranta in trafic, confortul deplasarilor si posibilitatile de comunicare.
Fenomene sau riscuri naturale
Protec�ia popula�iei prin diminuarea /eliminarea efectelor alunecărilor de teren �i a inunda�iilor
0 Nu are impact
Patrimoniu cultural
Asigurarea protec�iei peisajului natural, cultural si istoric
+1 Facilitează accesul �i valorificarea
Zonarea teritoriala
Stabilirea functiunilor unitatilor teritoriale de referinta
+1 Impact pozitiv; se asigura suprafetele necesare dezvoltarii infrastructurii rutiere.
Conservare resurse
Conservarea resurselor +1 Se reduc emisiile de GES prin reducerea cantitatii de combustibil
Constientizarea popula�iei
Cresterea responsabilitatii publicului fata de mediu
+1 Creste grija fata de integritatea infrastructurii rutiere.
Scor +8
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
78
Masura din PATZ – Realizarea unui sistem de colectare selective a deşeurilor �i construirea unei rampe ecologice de depozitare a deşeurilor menajere Factor de mediu analizat
Obiective de mediu relevante pt. PATZ
Nivel impact
Justificarea incadrarii
Aer Protec�ia calită�ii aerului +2 Se elimina surse de miros dezagreabil
Apa Asigurarea calită�ii apelor de suprafata si subterane
+2 Se elimina aruncarea gunoaielor pe malurile apelor curgatoare si astfel poluarea apelor de suprafata
Sol Protec�ia solului �i reducerea suprafe�ei afectate de depozitări necontrolate
+2 Se elimina suprafetele de teren afectate de depozitările necontrolate
+1 Asigura confort si protectie prin stabilirea activitatilor ce pot fi dezvoltate intr-o unitate teritoriala. Separa activitatile economice de zonele de locuit si sfera serviciilor publice
Fenomene sau riscuri naturale
Protec�ia popula�iei prin diminuarea /eliminarea efectelor alunecărilor de teren �i a inunda�iilor
+1 Creste siguranta locuirii si a constructiilor prin instituirea de interdictii permenente sau temporare de construire.
Patrimoniu cultural
Asigurarea protec�iei peisajului natural, cultural si istoric
+1 Asigura perimetre de protectie a monumentelor.
Zonarea teritoriala
Stabilirea functiunilor unitatilor teritoriale de referinta
0 Obiectivul de mediu corespunde cu obiectivul P.U.G.
Conservare resurse
Conservarea resurselor 0 Nu are impact
Constientizarea popula�iei
Cresterea responsabilitatii publicului fata de mediu
+1 Constientizeaza populatia asupra valorii terenurilor si o implica in utilizarea lor optima.
Scor +6
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
80
Măsura din PATZ – Reducerea/eliminarea riscurilor naturale (inunda�ii �i alunecări de teren) Factor de mediu analizat
Obiective de mediu relevante pt. PATZ
Nivel impact
Justificarea incadrarii
Aer Protec�ia calită�ii aerului 0 Nu are impact Apa Asigurarea calită�ii
apelor de suprafata si subterane
0 Nu are impact
Sol Protec�ia solului �i reducerea suprafe�ei afectate de depozitări necontrolate
+1 Se elimina degradarea solului. Se instituie masuri pentru protectia vietii si a bunurilor populatiei
Protec�ia popula�iei prin diminuarea /eliminarea efectelor alunecărilor de teren �i a inunda�iilor
0 Nu are impact
Patrimoniu cultural
Asigurarea protec�iei peisajului natural, cultural si istoric
+1 Obiectivul de mediu coincide cu obiectivul PATZ . Se asigura pastrarea mostenirii culturare, a traditiilor.
Zonarea teritoriala
Stabilirea functiunilor unitatilor teritoriale de referinta
+2 Stabileste zone de protectie
Conservare resurse
Conservarea resurselor 0 Nu are impact
Constientizarea popula�iei
Cresterea responsabilitatii publicului fata de mediu
+2 Implica populatia in pastrarea patrimoniului cultural si istoric
Scor +6
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
82
Masura din PATZ – Cre�terea gradului de constientizare a popula�iei comunei asupra problemelor de mediu Factor de mediu analizat
Obiective de mediu relevante pt. PATZ
Nivel impact
Justificarea incadrarii
Aer Protec�ia calită�ii aerului
+1 Implicare constienta in economia de resurse energetice si energie; Renuntarea la arderea resturilor vegetale.
Apa Asigurarea calită�ii apelor de suprafata si subterane
+1 Respectarea zonelor de protectie a surselor de apa; Respectarea regimului deseurilor (interdictia de a mai depozita dezorganizat pe malurile cursurilor de apa).
Sol Protec�ia solului �i reducerea suprafe�ei afectate de depozitări necontrolate
+1 Implementarea sistemului de management al deseurilor.
Protec�ia popula�iei prin diminuarea /eliminarea efectelor alunecărilor de teren �i a inunda�iilor
0 Participarea voluntara a populatiei la implementarea masurilor de prevenire a efectelor inundatiilor si alunecarilor de teren.
Patrimoniu cultural
Asigurarea protec�iei peisajului natural, cultural si istoric
+1 Instituirea si respectarea regulamentelor de urbanism in zonele de protectie a monumentelor.
Zonarea teritoriala
Stabilirea functiunilor unitatilor teritoriale de referinta
+1 Cresterea responsabilitatii administratiei si a populatiei in respectarea destinatiei terenurilor si a regimului de construire.
Conservare resurse
Conservarea resurselor +1 Cea mai buna resursa energetica este economia de resurse. Conservarea fondului forestier. Promovarea surselor alternative de producere energie (solara, eoliana)
Constientizarea popula�iei
Cresterea responsabilitatii publicului fata de mediu
0 Obiectivul de mediu corespunde cu obiectivul PATZ .
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
83
Scor +7
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
84
Evaluarea efectului cumulativ al implementarii PATZ asupra obiectivelor de mediu Evaluarea efectului cumulativ al impelemtarii PATZ s-a realizat pe baza insumarii punctajului acordat pentru fiecare impact asupra obiectivelor de mediu. Obiectivul de mediu relevant / obiectivul din PATZ
Extindere alimentare cu apa
Canalizare Deseuri Infrastructura rutiera
Zonarea teritorială
Riscuri naturale
Pastrare patrimoniu cutural
Constientizare public
TOTAL
Protectia calitatii aerului
0 0 +2 +2 +1
0 0 +1 +6
Asigurarea calitatii apelor de suprafata si subterane
„Planul de amenajare a teritoriului zonal Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu. Restructurarea
relaţiei urban-rural în contextul coeziunii teritoriale” este o documentaţie cu caracter director
elaborată în perspectiva următorilor 10-15 de ani.
În acest context se constată caracterul generalizator al măsurilor în raport cu posibilitatea
producerii unor efecte de mediu concrete şi cuantificabile. Detalierile privind utilizarea
terenului (modificări ale acesteia) şi zonificarea funcţională a teritoriului se gasesc în
documentaţiile de nivel inferior (PATZ , PUD), în care pot fi identificate elemente clare de
amplasament şi de bilanţ teritorial.
Evaluarea de mediu s-a făcut pe un document final al Planului, document care a fost supus
discuţiilor şi dezbaterilor în cadrul grupului de lucru la ARPM Sibiu cât şi al comunităţii
locale la Agnita (Primărie şi GAL Valea Hârtibaciului).
La elaborarea finală a PATZ au fost luate în considerare toate observaţiile făcute pe filiera de
avizare, de la instituţiile reprezentate în cadrul Grupului de lucru şi de la comunitatea locală
prin intermediul primăriilor din această zonă.
În consecinţă în cadrul raportului de mediu nu au fost analizate alternative şi variante întrucât
ele au fost incluse în varianta finală a planului în cadrul procedurii de consultare şi de
dezbatere în Grupul de lucru.
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
112
XIII. MĂSURI PENTRU MONITORIZAREA EFECTELOR SEMNIFICATIVE ALE
IMPLEMENTĂRII PLANULUI
Monitorizarea efectelor semnificative rezultate din aplicarea măsurilor prevăzute în plan se va
face pe baza domeniilor şi indicatorilor din capitolele II şi VII.
Competenţele de monitorizare vor fi stabilite în cadrul grupului de lucru şi vizează în special
titularul proiectului, respectiv MDRT şi autoritatea competentă de mediu, respectiv Agenţia
Regională pt. Protecţia Mediului. Cele două instituţii vor organiza, pe baza stucturii actuale a
grupului de lucru, un comitet de monitorizare care va avea activitate pe toată perioada de
implementare a planului.
Având în vedere caracterul de plan director pe care îl are PATZ şi faptul că obiectivele şi
măsurile propuse nu produc efecte imediate, considerăm că procedura de monitorizare se
poate desfăşura cu frecvenţă anuală şi se va finaliza prin elaborarea unui raport de
monitorizare.
Dacă dinamica socio-economică şi environmentală o impune activitatea comitetului de
monitorizare poate avea loc şi cu frecvenţă crescută, în funcţie de situaţiile excepţionale
apărute.
Raportul de mediu propune monitorizarea implementarii PATZ prin urmărirea realizării
indicatorilor propusi.
O parte a datelor necesare pot fi colectate prin activitatea curentă de către Agenţia Regională
de Protecţia Mediului Sibiu cu sprijinul Consiliului Judeţean Sibiu. Obiectivul principal este
acela de a construi o bază de date sistematică ce să constituie punctul de plecare pentru
propunerile de modificare şi revizuire ulterioare.
În acest sens a fost elaborată o „lista scurtă” de indicatori cuantificabili care să fie urmăriţi
periodic (anual) pe toate palierele implementarii măsurilor din PATZ. Cu alte cuvinte, pentru
a asigura consistenta si coerenta datelor, propunem realizarea unei baze de date, în care
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
113
aceleasi cerinţe de bază privind inputurile să fie aplicabile proiectelor şi facilităţilor locale,
judeţene sau regionale. Setul de indicatori vizaţi este prezentat în tabelul de mai jos.
Planul de monitorizare a obiectivelor de mediu Nr. crt
Componentă de monitorizare Indicatori cantificabili Observaţii
1 Îmbunătăţirea caltăţii aerului prin reducerea poluării datorate surselor mobile (traficului rutier)
Indicatorii de calitate ale aerului
Pe baza informaţiilor obţinute de la ARPM Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
2 Gestiunea responsabilă cantitativă şi calitativă a resurselor de apă, conservarea calităţii naturale a surselor de apă
Debite Indicatori de calitate
Evaluarea calităţii apelor de suprafaţă se apreciază pe baza rezultatelor analizelor obţinute de la SGA şi ARPM
3 Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii existente de alimentare cu apă, înfiinţarea de sisteme de alimentare cu apă în spaţiul rural şi asigurarea cu apă a zonelor deficitare din punct de vedere cantitativ şi/sau calitativ (în care nu se pot dezvolta sisteme cetralizate);
Număr locuitori (gospodării) racordaţi la sistem de alimentare cu apă potabilă Număr localităţi rurale racordate la sisteme centralizate Lungimea reţelei de distribuţie apă potabilă
Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
4 Controlul şi limitarea poluanţilor evacuaţi prin apele uzate în apele naturale, reabilitarea şi extinderea sistemelor de canalizare şi a staţiilor de epurare atât în mediu urban cât şi în mediu rural;
Număr staţii de epurare modernizate Număr staţii de epurare construite Număr lociutori echivalenţi racordaţi Lungimea reţelei de canalizare Indicatorii de calitate ape uzate
Evaluarea calităţii apelor uzate se apreciază pe baza rezultatelor analizelor obţinute de la ARPM Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
5 Prevenirea poluării solului şi a apei subterane, managementul durabil al zonelor caracterizate de poluarea accentuată a solului şi apei subterane
Suprafaţă de teren afectată de poluare Număr evenimente Număr situri contaminate identificate Număr situri remediate Suprafaţă remediată Indicatorii de calitate ale apelor subterane
Pe baza informaţiilor obţinute de la APM Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
6 Reducerea poluării mediului datorita depozitării deşeurilor, reducerea cantităţilor de deşeuri depozitate prin stimularea colectării selective a deşeurilor, inclusiv ale celor periculoase şi industriale;
Număr facilităţi construite Cantităţi de deşeuri municipale generate Cantităţi de deşeuri municipale depozitate Cantităţi de deşeuri colectate separat (pe tipuri), inclusiv a celor biodegradabile (dacă este cazul)
Pe baza informaţiilor obţinute de la operatorii de salubrizare şi de la ARPM Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
7 Asigurarea unui management adecvat ariilor protejate existente pe teritoriul judeţului, protecţia şi managementul corespunzător al ariilor protejate de interes comunitar-reţeaua Natura 20000 (SPA, SCI);
Număr arii protejate care au custode Indicatori de calitate (starea ariilor)
Informaţii de la APM, şi administratorii ariilor protejate Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
inclusiv în managementul vizitatorilor ariilor protejate
Număr obiective ecoturistice Număr obiective ecoturistice în arii de interes Număr vizitatori
Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
9 Menţinerea echilibrului ecosistemelor forestiere, respectarea regimului silvic de gospodărire a pădurilor, exploatarea raţională a ecosistemelor naturale;
Suprafeţe defrişate Suprafeţe împădurite
Inspectorat Silvic, ocoale silvice. Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
10 Creşterea nivelului de calitate a vieţii, îmbunătăţirea condiţiilor de calitate ale mediului în spaţiul urban (creşterea suprafeţelor spaţiilor verzi intra-urbane şi periurbane şi diminuarea agresiunii antropice asupra celor existente) protecţia peisajului natural şi cultural
Suprafeţe spaţii verzi Număr facilităţi turistice Număr obiective de învăţământ Număr obiective ale patrimoniului cultural afectate de degardare sau îmbunătăţire
Informaţii de la ARPM şi consilii locale Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
11 Îmbunătăţirea sănătăţii umane şi crearea sistemului de monitorizare a evoluţiei în raport cu calitatea mediului
Număr îmbolnăviri provocate de evenimente de poluare ale apei aerului şi datorate gestionării deşeurilor
Autoritatea de Sănătate Publică, ISU, ARPM, Garda de Mediu Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
12 Reducerea riscului natural (seism, alunecări de teren, inundaţii), protejarea vieţii umane şi a bunurilor expuse la acest risc;
Număr evenimente (seisme, inundaţii, alunecări de teren) Număr localităţi afectate Număr persoane afectate
Consilii locale, ISU, Garda de Mediu, ARPM Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
13 Asigurarea unui sistem suport eficient de gestionare al informaţiei de mediu, creşterea gradului de implicare a populaţiei în procesul de luare a deciziilor.
Număr acţiuni de conştientizare Număr apariţii în mass-media Număr dezbateri publice
Informaţii de la, ARPM, GNM, consilii loocale, ONG-uri, agenţi economici Evoluţia se raportează la indicatorii determinaţi în anul precedent realizării monitorizării
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
115
XIV. REZUMAT FĂRĂ CARACTER TEHNIC
Prezenta lucrare reprezinta Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategică de Mediu a
Planului de Amenajare a Teritoriului Zonal Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu. Raportul de
mediu a fost întocmit în conformitate cu continutul cadru din Anexa nr. 2 a Hotarârii de
Guvern nr. 1076/2004 “privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru
planuri şi programe”.
Beneficiarul Planului de Amenajare a Teritoriului Zonal Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu.
este Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului.
Raportul de mediu analizează obiectivele generale, specifice şi măsurile prevăzute în PATZ,
într-o manieră corelată a acestor obiective specifice diferitelor domenii cu obiectivele de
mediu valabile la nivel naţional, regional şi judeţean.
Informaţii privind teritoriul analizat
Pentru Valea Hârtibaciului, situaţia este frapantă încă de la început. Cu o localizare de invidiat
în centrul ţării, se află într-o postură diferită, datorită neconectării acesteia la infrastructură,
dezacordului relaţional între spaţiile urban şi rural sau gravitaţiei exercitate de polii
extraregionali (Sibiu, Mediaş, Sighişoara).
În vederea realizării unei strategii de dezvoltare ce vizează îmbunătăţirea calităţii vieţii
populaţiei şi dezvoltarea teritorială durabilă a acestei regiuni, pot fi reperaţi ca factori de
afirmare şi propulsare gravitaţia convergentă spre Agnita, care va trebui să fie şi mai mult
consolidată, o bază naturală de susţinere ce stă sub semnul diversităţii, un potenţial ecologic
imens, ce transformă bazinul văii Hârtibaciului într-o unitate teritorială cu mari reverberaţii
ecologice, calitatea forţei de muncă, multiculturalismul impregnat de coexistenţa mai multor
etnii şi individualizarea unui spaţiu etnografic distinct
RAPORT DE MEDIU Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Valea Hârtibaciului. Judeţul Sibiu
116
Starea mediului
Factor de mediu Probleme de mediu relevante
Apă Existenta unor zone critice sub aspectul poluarii apelor de
suprafata si subterane, datorate în principal activitatilor menajere
şi agricole;
Tendinta de accelerare a procesului de eutrofizare a unor
sectoare;
Infrastructura slab dezvoltata de alimentare cu apa si canalizare în
mediul rural;
Cresterea încarcarilor apelor uzate evacuate în receptori naturali.
Existenţa zonelor afectate de poluarea cu nitraţi
Aer Cresterea parcului auto si intensificarea traficului.
Sol, deşeuri Existenta unor zone cu poluarea solului, datorate activitatilor
antropice;
Manifestarea unor fenomene de eroziune eoliana si hidrica a
solului;
Existenta unor suprafate de teren vulnerabile la poluarea cu nitrati
Infrastructura slab dezvoltata de canalizare în mediul rural;
Insuficienta dezvoltare a sistemelor de management integrat al
deseurilor municipale si depozitarea necontrolata a acestora.
Biodiversitate, arii protejate,
flora fauna
Management insuficient al ariilor naturale protejate;