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PLANIFICACIN URBANA EN EL PER
Ciudad y territorio (*)
Fuente: www.arqandina.com
Entre 1821-1872
Lenta definicin de los lmites polticos de la naciente
Repblica.
Cambios en el territorio: la mayor integracin del eje litoral
longitudinal de economa exportadora (guano y nitratos), genera el
predominio de la Costa sobre la Sierra acosada por la crisis minera
y el atraso del campo, se favorece as el centralismo limeo, sede
histrica de la lite poltica virreinal.
Inicios del primer eje transversal costa-sierra en el sur
(Arequipa).
Fortalecimiento de las costeas ciudades de Tacna y Moquegua.
El virtual eje fluvial: bsqueda de rutas hacia el ro Amazonas
expresin de la utpica integracin de la selva. Fundacin de
Iquitos.
Estancamiento de las ciudades serranas: Cuzco, Cajamarca,
Huamanga, etc.
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Entre 1821-1872
El Mercado Central (Grabado de la poca), ya desaparecido
El Puente Balta
Entre 1872-1919
Se consolida el segundo eje ferroviario de costa a sierra en
busca del mineral (Lima-La Oroya-Cerro de Pasco).
En el sur, se prolonga el primer eje ferrocarrilero de Arequipa
hacia Puno y luego al Cuzco.
En el norte, las ciudades viven su mejor momento del siglo XX:
Iquitos (caucho), Trujillo, Chiclayo y Piura (algodn y azcar).
En el sur algo similar ocurre con Arequipa (lana).
En el centro se consolida Huancayo, se funda La Oroya que junto
a Cerro de Pasco, representan el impacto de la actividad
minera.
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Entre 1872-1919
En el extremo sur la herida abierta de la guerra la representan
las ciudades cautivas. Tacna y Arica sufrirn procesos compulsivos
de expansin para dar cabida a los invasores chilenos. Los patrones
utilizados respondern a tradiciones completamente ajenas.
Aparicin de prestigiosos y novedosos patrones y modelos urbanos:
el francs del Varn de Haussmann en Lima, mientras el ingls y alemn
se harn presente en los ingenios azucareros y en los asentamientos
mineros.
En los suburbios que empiezan a multiplicarse en Lima subsiste
la tradicin urbana hispanoamericana (La Victoria, Chosica), junto a
las influencias francesas (La Colmena, el paseo Coln, y los
boulevards construidos en el lugar de las murallas). Tambin en las
plazas pblicas centrales y monumentales: p. ej. la plaza
Bolognesi.
Entre 1872-1919
Dos vistas de la Av. Nicols de Pirola (antes La Colmena)
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Entre 1919-1945 Sociedad y economa
El inicio y el fin del periodo est marcado por las dos guerras
mundiales que repercutieron de una manera muy distinta en
Latinoamrica: demanda de minerales y combustibles.
Convergencia de los componentes de la modernidad: Capitalismo,
Industrializacin y desarrollo de los derechos humanos.
Legua lidera la penetracin del capital norteamericano,
modernizando los mecanismos de la dependencia. Difusin del american
way of life como paradigma de consumo, actitudes y gustos a travs
de las revistas, la radio y el cine.
Ambigua poltica populista: admite concesiones a los movimientos
indigenista y popular, pero de otro lado adopta la "Conscripcin
vial", rezago feudal que perjudica a los indgenas.
El Per como problema: las reflexiones e idelogos ms
significativos del siglo XX, Maritegui, Haya de la Torre, Vctor
Andrs Belande, Jos de la Riva Agero.
El crash de la Bolsa de Nueva York, tendr un impacto
significativo en lo poltico, social y econmico: inestabilidad e
intolerancia.
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
El ferrocarril es reemplazado por el automotor y se privilegia
la construccin de vas terrestres: 20,000 kilmetros mediante la Ley
de Conscripcin Vial. Se avanza la construccin de la Carretera
Panamericana, consolidndose la integracin del eje costero. En el
centro y el sur los dos ejes transversales se consolidan por la
actividad minera y comercial, respectivamente. Procesos de expansin
y cambio en las principales ciudades: Arequipa, Trujillo, Piura y
Cuzco, predominando el urbanismo figurativo.
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Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Tumbes y su efmero esplendor alrededor de la produccin agrcola
(tabaco y pltano) configurar su mejor momento a travs de un
urbanismo de matriz orgnica-pragmtica.
Chiclayo, con una traza geomtrica regular con un tejido y trama
urbana densa, desarrollan en este periodo un variado y pintoresco
historicismo, junto a un respetable conjunto de art dec.
La Oroya en el centro y al finalizar el periodo, el inicio de la
construccin de Talara simbolizan el desarrollo de los centros
urbanos ligados a la produccin y la dosis de modernizacin que ellos
representan, en particular el segundo, sin duda la primera ciudad
moderna del pas. Paralelamente, los ingenios azucareros
planificados tienen aqu su periodo terminal, mientras las
construcciones para la industria reflejarn la ambigua situacin de
optimismo pero tambin de precariedad.
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Como Federico Elguera -importante Alcalde de Lima-, Augusto B.
Legua ser el principal promotor de los cambios en la ciudad,
aprovechando las simblicas fechas del Centenario de la
Independencia y la Batalla de Ayacucho.
Lima consolida as los ejes viales del periodo anterior con la
construccin de la Av. Legua (Arequipa) activando un irracional
proceso de urbanizacin, cuyo paradigma ser el suburbio
norteamericano y su proyeccin tipolgica: la villa y el chalet.
Av. Legua (hoy Arequipa)
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Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
A nivel del diseo urbano, crisis definitiva del espacio
continuo, el alineamiento y el perfil urbano regular y sin grandes
contrastes. En el centro limeo se lleva a cabo la tercerizacin que
sustituye edificios, usos y modifica dimensiones, escala y
proporcin de las calles. En los nuevos suburbios los lotes
desarrollan retiros, sobre los que se levantan pintorescas
viviendas de variados estilos y morfologas.
Relevante la visin higienista que aparece, en particular
alrededor del tema de la vivienda popular, que por vez primera y de
manera contundente, valorar el suburbio con la urbanizacin nueva
como paradigma, en desmedro del tradicional casco histrico.
El Barrio Obrero de La Victoria
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Se consolida de
manera muy evidente la influencia del urbanismo norteamericano
del suburbio de baja densidad, con trazado orgnico o geomtrico. La
Av. Arequipa, la Av. Salaverry, la Urbanizacin Country Club en Lima
y la urbanizacin Selva Alegre en Arequipa son buenos ejemplos.
Hotel Bolvar (1923)
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La irrupcin de la Agrupacin "Espacio" (1947), como vanguardia
moderna relativamente tarda, es el testimonio del avance de las
ideas modernas en campo superestructural en Lima y su labor e
influencia ser gravitante, junto a la de Fernando Belande -en la
planificacin y el urbanismo-, en la difusin de las ideas modernas,
tomando como centro de operaciones el mbito acadmico modernizado
(1945), la Seccin de Arquitectura de la Escuela Nacional de
Ingenieros y eventualmente los entes pblicos, como la Corporacin
Nacional de la Vivienda.
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
Fuera de Lima, la modernidad se hace presente slo a travs de la
obra pblica proyectada en las oficinas sectoriales ubicadas en la
capital.
Hay un abismo entre el universo superestructural imaginado o
sugerido por "Espacio", y el estado de la sociedad peruana, con una
incipiente industrializacin, una distancia no slo espacial sino
temporal entre Lima y el resto del pas, as como el abismo entre los
sectores privilegiados y las mayoras nacionales.
El Gobierno, democrtico (1945-48, 1956-62, 1963-1968) o
dictatorial (1948-56, 1962), con matices, adoptarn la arquitectura
moderna para la obra pblica. El sector privado estimulado
efmeramente por la "sustitucin de las importaciones" adoptar tambin
las formas modernas.
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La crisis que empieza a asomar al finalizar este periodo (1966,
concurso para el Centro Cvico de Lima, convertido en punto de
inflexin), contrasta con su valor y trascendencia, que lo sita como
el mejor y ms importante de la modernidad peruana.
La explicacin de la crisis tiene distintas interpretaciones:
para Miguel Cruchaga, este periodo arquitectnico encarn dos
misiones: la modernidad y la vivienda colectiva, hizo falta la
tercera, o sea la bsqueda consciente de una arquitectura con
identidad.
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
En este periodo, el discurso alrededor de la vivienda y el
equipamiento colectivo, asumi un perfil tcnico y un populista
discurso poltico, an en el propio Fernando Belande. Pronto sin
embargo, se verificara que el ascetismo poltico era imposible.
En los hechos, la precariedad poltica del pas demostrara que la
arquitectura moderna "no tena bandera", poda ser estandarte del
Belande progresista y su Plan de Vivienda, pero tambin estar al
servicio de los "Hechos y no palabras" del dictador General
Odra.
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
Unidad Vecinal N 3
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La llegada de Belande al poder como Presidente del pas en 1963,
abre una esperanza que Miguel Cruchaga ha testimoniado bien, pero
su fracaso poltico con el golpe de Estado de 1968, termina
-simblicamente- arrastrando tambin a la arquitectura moderna.
Las causas endgenas de la crisis de la arquitectura que anuncia
el nuevo periodo, en el fondo, constituan la crisis misma de la
modernidad como proyecto incumplido en el pas evidenciado por el
fracaso del modelo de econmico de "sustitucin de importaciones" y
el planteamiento poltico centrista de Accin Popular, el partido
creado por el arquitecto Fernando Belande.
Debe reconocerse que la crisis tambin es impulsada "desde
fuera", a travs del formalismo brutalista epigonal y el banal
"international style", trivializando la arquitectura.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Sociedad y economa
. En 1968 se produce el Golpe de Estado militar de nuevo tipo,
nacionalista y populista, que introduce el "Capitalismo de Estado"
como explcito Proyecto Nacional.
. El gobierno norteamericano arremete poltica y econmicamente,
propiciando el aislamiento y la autarqua del Per. En plena guerra
fra, el pas se inclina hacia la URSS.
. Una de las medidas ms radicales ser la liquidacin del
latifundismo a travs de la Reforma Agraria, una medida que
modernizara las relaciones sociales de produccin en el campo,
favoreciendo la ampliacin del mercado, multiplicando las
posibilidades del desarrollo industrial.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
La tierra sera del campesino organizado en las empresas
asociativas creadas (Cooperativas en la Costa, Sociedades Agrcolas
de Inters Social SAIS, en la Sierra), con el fin de desarrollar el
campo. Con una base social no preparada ni desarrollada, el
proyecto se burocratiz y fracas.
Otras medidas importantes fueron la Ley de la Comunidad
Industrial, que introdujo la participacin de los trabajadores en la
empresa, y la Ley de Educacin que impuls la modernizacin de la
Educacin y la reorientacin ideolgica, impregnada del nacionalismo y
progresismo del rgimen poltico.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
En 1975 se produce un cisma en el grupo dirigente que sustituir
a Juan Velasco Alvarado por Francisco Morales Bermdez, dndose
marcha atrs y mediatizando muchas de las primeras decisiones.
Al final de esta experiencia, el pas no sera el mismo, pero no
se lograran los principales fines buscados. Los logros seran ms en
el plano socio poltico, que en el econmico.
El rgimen militar desencaden un proceso que remeci las viejas
estructuras semifeudales, promoviendo una visin ms real del pas,
trazndole una visin del futuro no exenta de utopismo.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Ciudad y territorio
Aeropuerto del Cuzco
A inicios del periodo, la Reforma Agraria de 1968, abri
inicialmente expectativas en el campo, e impact severamente en la
costa norte y en algunos emporios latifundistas de toda la sierra,
una vez que la crisis del proceso se hiciera evidente,
incrementando las migraciones.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Perfil urbano de San Isidro
. Uno de los ejes de la labor de la tecnocracia en la que se
apoy ampliamente el rgimen militar, fue la planificacin,
instrumento para la realizacin de los planes polticos. . Mientras
los planes y las previsiones planificadoras planteaban un
desenvolvimiento en sintona con el discurso ideolgico poltico, las
decisiones concretas optaban por pragmatismo o por inters de los
nuevos -o los clsicos- grupos de poder en sentido opuesto.
La Costa, y Lima principalmente, continuaran siendo -ms all de
la retrica gubernamental- sede de la inversin, la industria y los
servicios.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
La economa primaria tendra nuevos productos de vigencia fugaz: a
la variada fortuna de los minerales, se sumaran coyunturalmente, la
harina de pescado en la Costa norte (Chimbote) y el petrleo en la
Selva norte (Aguayta).
Es emblemtico el proceso urbano de Chimbote, ciudad costera que
tuvo un plano piloto, de parcial ejecucin elaborado por Josep Luis
Sert y Paul Lester Wiener, a inicio de los aos cincuenta. Con el
auge de la pesca y la industrializacin de la harina de pescado, se
dio lugar a una migracin de grandes dimensiones cuyo proceso
cultural ya Jos Mara Arguedas haba analizado en su ltimo libro
publicado pstumamente, "El zorro de arriba y el zorro de
abajo".
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
El desarrollo de la informalidad en la ciudad empieza a ser un
fenmeno nacional, estimulado a fines del periodo por el fracaso de
la reforma agraria en el campo.
La ocasin -providencial- para el urbanismo del rgimen se dar en
Villa El Salvador (1971) y su Comunidad Urbana Autogestionaria
(CUAVES), cargada de utopismo social.
Villa "El Salvador", el paradigma de la barriada, es una
interesante sntesis racional del urbanismo moderno, nutrido de la
experiencia urbano-marginal y finalmente una cierta dosis de utopa
social extrada del discurso ideolgico gubernamental.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
VES: Al inicio
VES: Ahora
Testimonia el protagonismo del urbanismo perifrico en la urbe y
la institucionalizacin del proceso autogestionario.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Una medida de trascendencia planteada sin el debate necesario
fue la reubicacin del Centro Administrativo Nacional, propuesto sin
medir el negativo impacto en el vaco fsico y simblico que se
producira en el Centro histrico.
La propuesta se ejecutara parcialmente con la habilitacin urbana
y la construccin de algunos edificios: los Ministerios de
Industria, Guerra y Pesquera en la Urb. San Borja.
Centro Cvico de Lima
Centro Financiero de Lima (San Isidro)
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Se realiza PREVI, punto de inflexin en la paradigmtica historia
de la vivienda colectiva. La Arquitectura San Borja, expresa la
reaccin figurativa del sector conservador polticamente desplazado,
y a su vez tambin la demanda del clima "nacionalista".
El mejor momento en las acciones de Conservacin del Patrimonio
Monumental (creacin del INC), las labores de CRYRZA en el Norte y
el Plan COPESCO en el Sur.
La rpida difusin de la ideologa neoliberal y la expansin de la
globalizacin, transformaron la austeridad y la bsqueda de
autenticidad del periodo anterior, en una desenfadada y estridente
expresividad de cierta arquitectura.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Sociedad Primera etapa (hasta 1992) Con un pas transformado por
cambios
irreversibles ocurridos en la dcada del setenta, el periodo est
caracterizado por la crisis (social, poltica y econmica) de la
Modernidad (de derecha y de izquierda), expresada en:
-La ausencia de un proyecto para el pas -La incapacidad e
irresponsabilidad en el manejo
del Estado (vg.1 000 % de inflacin durante el gobierno
aprista)
-La crtica radical y la violenta lucha por el poder de Sendero
Luminoso
-La Corrupcin de la sociedad poltica, luego diluida en los
distintos estamentos de la sociedad
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Sociedad Segunda etapa (desde 1992) El sub-periodo reciente se
inicia con dos
dramticos hechos polticos: el autogolpe (5 de abril de 1992) y
la captura de Abimael Guzmn (setiembre del mismo ao); acelerando la
instalacin ortodoxa del neoliberalismo y sus causas-efecto: la
economa globalizada y la privatizacin de la economa, en medio de la
peor corrupcin de la sociedad desenmascarada irrefutablemente en el
video Kouri-Montesinos en el ao 2000.
La insercin en el proceso globalizador, plantea nuevas demandas
a la industria de la construccin y al diseo en sus distintas
facetas: econmicas, sociales, culturales, tcnicas y
productivas.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
La urbanizacin ser un proceso dominante -acelerado por la crisis
del campo y por la violencia poltica senderista-, particularmente
en la Sierra Central y la Selva central y septentrional.
Las migraciones incluirn tanto a las ciudades intermedias como
las capitales de departamento, en las que se propagar la
urbanizacin marginal.
La realizacin de la Carretera Marginal, segundo eje longitudinal
(concebido por Fernando Belande en su primer gobierno, para
articular la selva amaznica sudamericana), fue tergiversada por la
actividad del narcotrfico afectando su funcin promotora del
desarrollo.
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Llegado el 2000, ha mejorado la articulacin transversal entre la
Costa y la Sierra, tanto en el norte (de Chiclayo hacia Jan o
Chachapoyas) como en el centro (Lima-Ayacucho) y en el sur
(Lima-Abancay-Cuzco), aumentando el flujo de mercancas y el turismo
interno.
El proceso de Descentralizacin iniciado en el ao 2002 se ha
establecido sobre la base de los Departamentos y se perfilan
algunas visiones Macroregionales.
Se retoma peridicamente el debate sobre la va transocenica
Pacfico-Atlntico, barajndose alternativas en el norte y el sur,
notoria sin embargo la ausencia de polticas de desarrollo para
estos espacios, que requieren estar preparados para posicionarse
ventajosamente en esta nueva perspectiva continental de la
economa.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
La gestin urbana de Ilo con cerca de dos dcadas, es una
experiencia tan excepcional como exitosa que ha evitado la
aceleracin de la crisis urbana del puerto y lo prepara para la
explosin urbana que se anuncia para el futuro inmediato, dada su
estratgica ubicacin como punto terminal de la va interocenica
sur.
Malecn de Ilo (Moquegua) - 1985
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
En Lima se consolida el Cono Sur marginal, mientras el centro
histrico acelera su deterioro e informalizacin.
El proyecto del tren elctrico (1986) representa la incapacidad y
la frustracin caractersticas de este periodo.
La fuga de los sectores privilegiados hacia el este (La Molina)
y el litoral (Suroeste) se inician en el segundo lustro de los
ochenta, consecuencia de la psicosis provocada por las violentas
incursiones senderistas, dando lugar as a la renovacin urbana.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
En los noventa, Lima se transforma en ciudad policntrica, con
reas terciarias de atraccin apoyadas en algunos casos por los
"megaproyectos" comerciales (LARCOMAR/Jockey Plaza/ Playa Real/
Megacentro del Norte....) en distintas reas de la ciudad. La
expansin acelerada de La Molina y el litoral sur contina en este
periodo. La densificacin de los distritos de mayor ventaja
comparativa (San Isidro, Barranco...) expresan el proceso de
renovacin urbana en marcha.
Jockey Plaza
Sede central Banco Interbank
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Lima es declarada Patrimonio Histrico de la Humanidad en 1992, y
desde 1998, las acciones para la recuperacin de su Centro histrico
constituyen las ms importantes experiencias, traducidas en la
recuperacin del espacio pblico arrebatado al comercio callejero
para mejorar la calidad de vida urbana y para reencontrar el
espacio tradicional, en la restauracin de media centena de sus
tpicos balcones.
Balcones limeos
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
El impacto ha sido notable en los alrededores del Mercado
central y la ex zona industrial. Sin embargo la sustentabilidad no
est garantizada, debido al pronunciado nivel del deterioro fsico y
social del tejido urbano, en medio de la persistente recesin del
pas.
Costa Verde
Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
Proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales (definicin oficial de la
normativa).
Zonificacin Ecolgica
Econmica
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Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
DS N 087-2004-PCM: Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado.
Es instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
Proyectos de ZEE y POT en el Per
Avances en la Amazona (San Martn y Madre de Dios): IIAP dcada de
1990
Enfoques de la GTZ (en particular en las regiones de Piura y
Arequipa) y del PNUD
Normatividad CONAM hasta la formulacin de los proyectos de
fortalecimiento en el SNIP (2005-2006)
Avances y limitaciones de los proyectos SNIP (los casos de
Cajamarca, Piura y Cusco)
Debate sobre la Ley de OT
Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
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Visin de largo plazo vs. corto plazo
Propicia coordinacin entre actores
Gestin de la innovacin
Anlisis de escenarios futuros en contextos de incertidumbre
Actitud proactiva para mejorar la capacidad de respuesta y
adaptacin ante desafos: globalizacin, innovacin tecnolgica, cambio
climtico, etc.
Imagen del territorio futuro deseado
Hacia el 2021 Lineamientos