MICMAC - Anlisis estructural MACTOR - Juego de actores Pgina 45
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Pontificia Universidad Catlica de ChileFacultad de Historia,
Geografa y Ciencia Poltica Instituto de Geografa
Entrega N2 Trabajo de investigacinAnlisis estructural y juego de
actores
Curso:Planificacin Territorial
Profesor:Carlos Cereceda
Ayudante:Ivn Cerda
Estudiantes:Vicente ArayaMargarita Jeldres Loreto LpezNatascha
Muetzel Natalia OyarznMarilyn Toledo
Fecha de entrega:1 de junio de 2015
ndice1.Introduccin42.Objetivo43. Metodologa64. Anlisis
estructural (Micmac)9I. Matrices de entrada de datos91. Matriz de
Influencias Directas92. Ponderacin matriz de doble entrada11II.
Resultados del estudio121. Plano de Influencia/Dependencia
Directa122. Plano de Influencia/Dependencia Indirecta133.Grfico de
influencia Directa154. Grfico de Influencia Indirecta165. Juego de
actores (Mactor)17I. Presentacin de los actores171. Lista de
actores172. Descripcin de actores17II. Presentacin de los
objetivos281. Lista de objetivos282. Descripcin de los
objetivos28III. Matrices de entrada de datos291.Matriz de
Influencias Directas (MID)292.Matriz de Posiciones Valoradas
(2MAO)31IV. Resultados del estudio321.Matriz de Influencias
Directas e Indirectas (MIDI)323.Histograma de relaciones de fuerza
MIDI364.Balance de posicin por objetivo: Promover y conservar la
vida residencial caracterstica de la comuna de uoa385. Relacin
entre actores y objetivos396. Distancias netas entre objetivos427.
Distancias netas entre actores446. Conclusin467. Bibliografa47
ndice de FigurasFigura 1 Valores de asignacin para la relacin
entre actores y objetivos propuestos8Figura 2 - Matriz de
influencias directas10Figura 3 Matriz de doble entrada12Figura 4
-Plano de influencia/dependencia directa13Figura 5 Plano de
Influencia/Dependencia indirecta14Figura 6 Grfico de Influencia
Directa15Figura 7 Grfico de Influencia Indirecta16Figura 8 - Matriz
de influencias directas29Figura 9 - Matriz de Posiciones Valoradas
(2MAO)31Figura 10 - Matriz de influencias directas e
indirectas32Figura 11 Plano de influencias y dependencias entre
actores35Figura 12 - Matriz de influencias directas36Figura 13
Balance de posicin por objetivo38Figura 14 - Matriz de posiciones
simples (1MAO)39Figura 15 Plano de distancias netas entre
objetivos42Figura 16 Grfico de distancias netas entre
objetivos42Figura 17 Plano de distancias netas entre actores44
1. Introduccin Anteriormente se llev a cabo un anlisis crtico de
los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPTs) que intervienen
en el ordenamiento territorial de uoa. En funcin de ello, se logr
contrastar la realidad observada en terreno versus la realidad que
se expresa en los IPTs. Dentro de los principales conflictos y
oportunidades territoriales identificadas, se destaca para el
primer caso el conflicto de intereses entre los residentes de la
comuna con las empresas inmobiliarias que desean establecerse en la
comuna, bsicamente por las ptimas condiciones de vida que se
expresan en uoa. Otra problemtica a considerar es el nuevo
incentivo a la construccin en altura, la cual provoca densificacin
y gentrificacin del barrio. Para el caso de las oportunidades, se
destaca el alto nivel de calidad de vida que presenta la comuna.
Por lo tanto, en base a lo anterior, en el pasado informe se apel a
una actualizacin de los Instrumentos de Planificacin Territorial,
donde se debe integrar las nuevas problemticas mencionadas y por
otro lado, proponer soluciones a dichos conflictos. Por ltimo, se
insta a ejecutar una revisin de la normativa asociada de manera
estricta y rigurosa. En base a lo anterior, en el presente informe
se trabajar en base a dos herramientas territoriales que permiten
el anlisis sistmico de variables y de actores, en funcin de los
conflictos existentes en el territorio. Las herramientas son MIC
MAC para trabajar las variables y MACTOR para el caso de los
actores. 2. Objetivo2.1 Objetivo general
Realizar un anlisis estructural de las variables y actores que
inciden en el conflicto territorial de la comuna de uoa, a travs
del mtodo MICMAC y MACTOR, respectivamente
2.2 Objetivos especficos
Identificar las variables que inciden en el sistema. Determinar
la influencias directas que ejerce cada variable sobre las dems,
para establecer su motricidad. Identificar los actores que
participan en la toma de decisiones. Calcular la fuerza que existe
entre actores y tambin la convergencia y divergencia con respecto a
sus posturas y objetivos.
3. MetodologaEl presente trabajo presenta dos etapas. En primer
lugar se llev a cabo el anlisis estructural de las variables que
inciden en la problemtica en estudio y en segundo lugar se realiz
un anlisis de los actores que estn involucrados.Anlisis
estructuralEl anlisis estructural permiti identificar la motricidad
y dependencia de las variables involucradas en la problemtica que
se est estudiando. Para ello se utiliz el Mtodo MICMAC (Matriz de
Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin) a
travs del software homnimo.En primer lugar se realiz una lluvia de
ideas, para posteriormente en base a su ocurrencia, importancia y
tendencia, asignarles probabilidades y poder identificar las
variables relevantes. Luego dichas variables fueron ingresadas al
software MICMAC, realizando una descripcin de cada una de ellas y
agrupndolas segn al mbito al cual pertenecen (social, ambiental,
econmico, etc). Con las variables ingresadas, el software gener una
matriz de doble entrada, de manera que las variables fueron
dispuestas en la primera columna y primera fila, para as poder
estar todas en relacin. A continuacin, se le asign valores de 0 a
3, en donde 0 signific no influencia y 3, fuerte influencia. Esta
asignacin de valores se realiz considerando la influencia de la
variable posicionada en la columna izquierda, sobre la variable
posicionada en la fila superior.Luego de completar la matriz con
diferentes valores, de acuerdo la fuerza de la influencia de las
variables, el sistema gener un Plano de Influencia/Dependencia
Directa e Indirecta y Grficos de Influencia Directa e Indirecta.
Estos elementos, permitieron, finalmente, analizar qu variable
present mayor influencia en el resto de las variables, qu variable
es la que present mayor dependencia y cmo es la movilidad entre las
variables.Juego de actoresEl anlisis de las estrategias de los
actores implicados en la problemtica en estudio, se realiz a travs
del juego de actores. Para el anlisis del juego de actores, se
utiliz el mtodo MACTOR a travs del software homnimo. Este mtodo
permite identificar las relaciones de fuerza entre los actores
implicados en las variables relevantes y estudiar las convergencias
y divergencias respecto a los objetivos asociados identificados
(Ministerio de Desarrollo y Planificacin, 2005).En primer lugar se
identificaron todos los actores que participan en el problema que
se est estudiando. Se realiz una descripcin de cada uno de ellos,
indicando adems sus objetivos, fortalezas y debilidades. Un segundo
paso, contempl proponer objetivos como propuestas para dar solucin
a la problemtica en estudio, cada objetivo fue explicado, sealando
en qu contexto sobra sentido.El sistema, igual que en el software
MICMAC, gener una matriz con todos los actores, posicionndolos en
una columna y una fila, de tal modo que todas se puedan relacionar
con todas. As, sobre esta matriz se fueron identificando las
relaciones entre los actores, en base a la pregunta existe una
relacin de influencia directa entre el actor ubicado en la columna,
sobre el actor ubicado en la fila? La matriz se fue completando con
valores de 0 a 4, en donde 0 signific poca o nula influencia y 4
signific que la influencia es tal que el actor puede comprometer la
existencia del otro actor. Luego de obtener la Matriz de
Influencias Directas, se procedi a construir la Matriz de
Posiciones Valoradas, que consiste en una matriz de doble entrada,
esta vez entre actores y los objetivos propuestos. Esta matriz
permiti situar a cada actor en relacin a los objetivos estratgicos
propuestos anteriormente a travs de la asignacin de valores entre
-4 y 4. En la figura 1, es posible observar el significado de cada
valor asignado.
Figura 1 Valores de asignacin para la relacin entre actores y
objetivos propuestosFuente: MICMAC (2015)
Luego de haber completado las dos matrices (de Influencia
Directa y de Posiciones Valoradas), el sistema pudo generar la
Matriz de Influencias Directas e Indirectas (MIDI), el Plano de
Influencias y Dependencias entre actores, el Histograma de
relaciones de fuerza MIDI, la Matriz de Posiciones Simples (1MAO),
el Balance de Posicin por Objetivo, el Plano y Grfico de Distancias
Netas entre Objetivos y el Plano de Distancias Netas entre Actores.
Finalmente, todos estos elementos fueron analizados, para poder
completar el estudio del juego de actores.
4. Anlisis estructural (Micmac)I. Matrices de entrada de datos1.
Matriz de Influencias Directas
En la matriz de influencias directas se aprecia la valoracin
asignada a cada variable, en donde los valores de 0 implican
ninguna influencia, 1 es para poca influencia, 2 para mediana
influencia y 3 para fuerte influencia. De las 21 variables, el
valor del suelo es una de las variables con mayor asignacin al
relacionarlas con las dems, por ejemplo, el valor del suelo tiene
estrecha relacin con el nivel socioeconmico de quienes habitan el
sector, al ser un suelo caro, es normal que se tenga una gran
poblacin de nivel socioeconmico alto. El Plan Regulador Comunal, es
una variable con alta valoracin respecto a la dems, porque el PRC
va a influir en la norma del espacio, en como ste se configura, el
rea de estudio tiene una vocacin residencial lo cual est presente
en el PRC. Las reas verdes tambin es una variable de alta
valoracin, ya que esta es importante e influye en el valor del
suelo de las viviendas, en la calidad de vida de las personas
porque entrega un espacio de recreacin y aporta tambin a mejorar la
calidad del aire. En contraste, las variables que tienen una menor
valoracin respecto a la influencia que tienen en las dems son la
arquitectura, la participacin ciudadana y la integracin. La
arquitectura es una variable bastante independiente y con baja
relacin en las dems variables, eso explica por qu tiene poca
influencia en las dems, adems esta variable no slo se refiere a la
arquitectura de las casas sino que tambin al diseo urbano. La
participacin ciudadana es una variable de poca influencia en las
dems, ya que no todos los habitantes del rea en estudio participan
activamente de las actividades, movimientos, juntas de vecinos que
desarrollan en el sector. Adems la participacin ciudadana tiene un
poder limitado por lo que no puede influir directamente sobre otras
variables, por ejemplo, en el cambio de un PRC o en la LOGUC,
porque son otras entidades las encargadas. La integracin tiene poca
influencia en las dems variables, porque se refiere a que en rea de
estudio conviven ms de un nivel socioeconmico, pero esta condicin
no es general sino que ms bien abarca cierto sector, adems que
dicha variable es tambin ms independiente de las dems. El resto de
las variables, tiene una relacin moderada con las otras en general,
es por eso, que en el grfico de relaciones indirecta hay mayor
nmero de relaciones ms que en el de directo. Figura 2 - Matriz de
influencias directas
Influences range from 0 to 3, with the possibility to identify
potential influences: 0: No influence1: Weak2: Moderate influence3:
Strong influenceP: Potential influences
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)
2. Ponderacin matriz de doble entrada
Se tiene con mayor ponderacin las variables del total de
columnas la calidad de vida (39) y el valor del suelo (29). Por el
nmero de filas tiene mayor ponderacin las reas verdes (22) y el
nivel socioeconmico (20). Por tanto, la calidad es una de las
variables importantes a considerar en el estudio, se tiene el
antecedente que uoa es una de las comunas con mejor ndice de
calidad de vida de la regin Metropolitana, lo cual se refleja en
las condiciones, equipamiento y servicios con los que cuentan los
pobladores, lo que permite caracterizar el sector. El valor del
suelo tambin juega un rol importante en el estudio, y el alto valor
que ste tiene el sector es la causa de que sea un territorio de
gran inters para las inmobiliarias, por eso muchos pobladores
vendieron a sus casas a las inmobiliarias, lo que genera un
conflicto entre vecinos que no desean la construccin de edificios.
Las reas verdes es una variable a destacar, porque es importante
para el desarrollo de la poblacin, por eso que obtuvo destacada
valoracin en la matriz, porque sta tiene relacin directa con la
calidad de vida, con la calidad de aire, entre otras, por eso que
se convierte en una variable clave a considerar. Finalmente, se
tiene el nivel socioeconmico que caracteriza a la poblacin, a pesar
de que en ciertos sectores se tenga poblacin de distinto nivel
socioeconmico, el rea de estudio se identifica por tener una
poblacin de nivel socioeconmico medio-alto, lo que permite que se
tenga mayoritariamente personas con niveles de estudios superiores,
por lo que tendrn mayor comprensin tanto de las normas como de sus
derechos, tienen mayor acceso y conocimiento a la informacin. El
anlisis de la matriz de doble entrada, permite destacar las
variables que juegan rol clave en el rea de estudio, facilitando la
comprensin de las relaciones que estn tienen con las dems ya antes
mencionadas.
Figura 3 Matriz de doble entradaNVariableTotal number of
rowsTotal number of columns
1Valor del suelo1929
2Poblacin adulta422
3Conectividad123
4Distancia a servicios126
5reas verdes228
6Plan Regulador Comunal196
7Aseo y ornato1918
8Calidad de vida939
9Integracin05
10Nivel socioeconmico2027
11Nivel de educacin134
12Ley Orgnica de General de Urbanismo y Construcci 83
13Densidad de poblacin1713
14Congestin811
15Alumbrado pblico137
16Centralidad111
17Sustentabilidad814
18Calidad del aire1018
19Seguridad1011
20Participacin ciudadana83
21Arquitectura71
Totals249249
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)
II. Resultados del estudio1. Plano de Influencia/Dependencia
Directa
En un plano de influencia/dependencia, las variables se
distribuyen en cuatro cuadrantes, segn el nivel de influencia y
dependencia que tengan respecto el resto de las variables. En el
caso del plano de influencia/dependencia directa (ver figura 2),
las variables valor del suelo y el nivel socioeconmico, presentan
gran nivel de influencia y dependencia, respecto a las otras
variables, por lo que se consideradas como variables relevantes.
Las variables calidad de vida y poblacin adulta, van a ser
variables muy dependientes del resto de las variables y con baja
influencia en las otras variables. Sin embargo, la calidad de vida
respecto a la poblacin adulta, presenta una mayor dependencia, lo
cual se correlaciona con los grficos de relaciones. Las variables
que son ms influyentes en el total de las variables, son reas
verdes, Plan Regulador Comunal, densidad de la poblacin y aseo y
ornato. Las variables nivel de educacin, conectividad, distancia a
servicios, alumbrado pblico, y centralidad son variables
determinantes y al igual que las variables de influencia, presentan
una baja dependencia respecto al resto de las variables y una alta
influencia sobre las otras variables. En base al plano, son
variables autnomas la seguridad, congestin, calidad de aire y
sustentabilidad, y son variables de nivel secundario dentro de las
autnomas, la participacin ciudadana, LOGUC y arquitectura. Estas
variables son autnomas, ya que presentan una baja dependencia
respecto a las otras variables y a la vez una baja influencia en el
resto de las variables.Figura 4 -Plano de influencia/dependencia
directa
Fuente: Elaboracin propia a travs de MICMAC (2015)
2. Plano de Influencia/Dependencia IndirectaTal como se mencion
en el apartado anterior, las variables se distribuyen en cuatro
cuadrantes dentro del plano. En el caso del plano de
influencia/dependencia indirecta (ver figura 3), la variable valor
de suelo sigue siendo una variable relevante, pero el nivel
socioeconmico se presenta como una variable de riesgo, ya que
aumenta su dependencia y disminuye su influencias sobre el resto.
Como variables dependientes, se mantienen la calidad de vida y
poblacin adulta y se incorpora la variable calidad del aire. En las
variables de influencia se mantienen las reas verdes, el Plan
Regulador Comunal y el aseo y ornato. Las variables densidad de
poblacin, alumbrado pblico, nivel de educacin, LOGUC y conectividad
se presentan cono variables determinantes. Respecto a las variables
integracin, congestin, seguridad y sustentabilidad, stas se
presentan como variables autnomas y en el nivel secundario de las
variables autnomas, se presenta la participacin ciudadana,
arquitectura, distancia a servicios y la centralidad.
Figura 5 Plano de Influencia/Dependencia indirecta
Fuente: Elaboracin propia a travs de MICMAC (2015)
Es posible observar en el grfico de influencia directa (ver
figura 4), que la calidad del aire depende de la congestin, al
igual que la variable aseo y ornato, el alumbrado pblico tambin
genera una relacin directa hacia la seguridad. Evidentemente, la
densidad de poblacin tiene relacin directa con la congestin, ya que
a mayor poblacin en el rea de estudio, va a generar una mayor
circulacin de vehculos. El valor del suelo tiene relacin directa
con el nivel socioeconmico de la poblacin, debido a que un suelo da
alto valor econmico, slo puede ser adquirido por personas
pertenecientes a un medio-alto o alto nivel socioeconmico.3. Grfico
de influencia Directa
Es posible observar en el grfico de influencia directa (ver
figura 4), que la calidad del aire depende de la congestin, al
igual que la variable aseo y ornato, el alumbrado pblico tambin
genera una relacin directa hacia la seguridad. Evidentemente, la
densidad de poblacin tiene relacin directa con la congestin, ya que
a mayor poblacin en el rea de estudio, va a generar una mayor
circulacin de vehculos. El valor del suelo tiene relacin directa
con el nivel socioeconmico de la poblacin, debido a que un suelo da
alto valor econmico, slo puede ser adquirido por personas
pertenecientes a un medio-alto o alto nivel socioeconmico.Figura 6
Grfico de Influencia DirectaFuente: Elaboracin propia a travs de
MICMAC (2015)
4. Grfico de Influencia Indirecta
En el grfico de influencia indirecta (ver figura 5), se tienen
diversas relaciones, sin embargo slo son dos variables que generan
focos de relacin, a saber: la calidad de vida y el nivel
socioeconmico. De esta manera, estas dos variables son las que van
a estar relacionadas de manera indirecta, con la mayora del resto
de variables. Las reas verdes y el Plan Regulador Comunal van a
tener una gran influencia indirecta en la calidad de vida de los
habitantes, pero adems la calidad de vida tiene una relacin
indirecta con el aseo y ornato, con el nivel socioeconmico y con el
nivel de educacin. Tambin se observa que el nivel socioeconmico
presenta una relacin indirecta con la mayora de las variables,
tales como, reas verdes, nivel de educacin, calidad de vida, aseo y
ornato y densidad de poblacin. Cabe destacar que la variable
poblacin adulta mayor a 40 aos, tiene relacin indirecta con seis
variables ms, lo cual se explica, en que la mayora de la poblacin
del rea de estudio es poblacin adulta, con un ingreso suficiente
para ser propietarios del sector.Fuente: Elaboracin propia a travs
de MICMAC (2015)
Figura 7 Grfico de Influencia Indirecta5. Juego de actores
(Mactor)I. Presentacin de los actores1. Lista de actores1.
Inmobiliarias (Inmo)2. Alcalde (Alc)3. Juntas vecinales (Jun_vec)4.
Asociacin Los Adoquines de uoa (Adoquin)5. Concejales (Conce)6.
Automovilistas (Auto)7. Ciclistas (Ciclo)8. Secretara de
Planificacin (SECPLA)9. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU)10. Pequeos comerciantes (Peq_comer)11. Seniority
(Senior)12. Delincuentes (Delinc)13. Direccin de Obras (Dir_obr)14.
Poblacin de nivel socioeconmico alto (Pobl_alto)15. Poblacin de
nivel socioeconmico bajo (Pob_bajo)16. Direccin de Aseo y Ornato
(Dir_aseo)17. Direccin de Medio Ambiente (Dir_amb)18. Poblacin con
estudios superiores (Pobl_esup)19. Propietarios vendedores
(Prop_vend)20. Vctimas de delincuencia (Vict_del)2. Descripcin de
actoresa) Inmobiliarias (Inmo)Descripcin:Se refiere a todas las
empresas inmobiliarias que tienen influencia en el rea de
estudio.Fines y Objetivos:1. Comprar suelo al menor valor posible
para poder edificar.2. Vender inmuebles al mayor precio
posible.Fortalezas:1. Ofrecer oportunidades de vivienda para nuevos
residentes.Debilidades:1. Falta de regularidad y apego a normativas
de construccin vigente2. Impacto visual.3. Alta densificacin de
poblacin.4. Contribucin a la congestin automovilstica.b) Alcalde
(Alc)Descripcin:Es el alcalde de la Ilustre Municipalidad de uoa:
Pedro Sabat.Fines y Objetivos: Administrar la comuna.Fortalezas:1.
Es la mxima autoridad en la comuna.Debilidades:1. Est subordinado a
polticas nacionales.c) Juntas vecinales
(Jun_vec)Descripcin:Corresponde a las juntas de vecinos existentes
en el rea de estudio.Fines y Objetivos:1. Defender los intereses de
los vecinos.Fortalezas:1. Favorece la participacin e integracin de
los habitantes de un sector.Debilidades:1. No siempre cuentan con
el apoyo de la municipalidad, como por ejemplo a veces carecen de
una sede para reunin.2. Carecen de facultades para tomar decisiones
a nivel comunal.d) Asociacin los Adoquines de uoa
(Adoquin)Descripcin:Corresponde a una organizacin vecinal del rea
de estudio, cuya misin es conservar el barrio residencial en el que
viven.Fines y Objetivos:1. Defender la vocacin residencial de la
comuna.2. Mantener las casas del sector.3. Evitar la construccin de
edificios.Fortalezas:1. Poseen una alta capacidad de organizacin.2.
Presentan alto nivel de educacin lo que les ha permitido establecer
dilogo con las autoridades.Debilidades: No poseen facultades para
tomar decisiones.Entrevista:Esta entrevista ha sido efectuada el
27-04-2015 14:00:00Ha sido realizada por Lpez Loreto y Toledo
MarilynPersona entrevistada: Faugeron SylvainFuncin: Vecino activo
de la asociacinEmpresa: Asociacin Los Adoquines de uoaEntrevista:
Se realiz una entrevista al Seor Faugeron, quin dio cuenta de cmo
se origin la asociacin y cules son sus objetivos. e) Concejales
(Conce)Descripcin:Son aquellos que integran el consejo municipal y
que tienen autoridad en la toma de decisiones de la comuna.Fines y
Objetivos:1. Presenta un rol fiscalizador y normativo.Fortalezas:1.
Acogen las solicitudes de los habitantes de la comuna y los llevan
a discusin en el concejo municipal.Debilidades:1. Al momento de
tomar la decisin, stas estn determinadas por la ideologa de un
partido poltico, generndose vicios polticos.f) Automovilistas
(Auto)Descripcin:Se refiere a las personas que utilizan el automvil
como medio de transporte en el rea de estudio.Fines y Objetivos:1.
Desplazarse en automvil por el rea de estudio.Fortalezas:1.
Satisfacen sus necesidades de transportarse
cmodamente.Debilidades:1. Generan contaminacin al medio ambiente y
colaboran con la congestin vehicular.a) Ciclistas
(Ciclo)Descripcin:Corresponde a aquellas personas que utilizan
bicicletas para movilizarse en el rea de estudio.Fines y
Objetivos:1. Desplazarse en bicicleta por el rea de
estudio.Fortalezas:1. Favorecen un medio ambiente libre de
contaminacin.2. Favorecen la descongestin del rea de
estudio.Debilidades:1. Carecen de infraestructura adecuada que
favorezca su desplazamiento.b) Secretara Comunal de Planificacin
(SECPLA)Descripcin:Corresponde a la secretara de planificacin de la
comuna de uoa.Fines y Objetivos:1. Asesorar al Alcalde, al consejo
municipal y al consejo econmico y social comunal, en materias de
planificacin del territorio urbano.Fortalezas:1. Al orientar a las
autoridades del municipio, permite tomar decisiones
informadas.Debilidades:1. Carece de autonoma para tomar
decisiones2. Posee facultades restringidas al
asesoramientoEntrevista:Esta entrevista ha sido efectuada el
07-04-2015 17:30:00Ha sido realizada por: Araya Vicente, Jeldres
Margarita y Lpez LoretoPersona entrevistada: Frank HelgaFuncin:
Coordinadora SECPLAEmpresa: Ilustre Municipalidad de
uoaEntrevista:Se llev a cabo una entrevista con Helga Frank, quien
nos indic cuales eran los principales problemas acerca de la
planificacin territorial en la comuna.c) Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU)Descripcin:Se refiere al organismo gubernamental
que tiene facultades en cuanto a proponer polticas, planes y
programas referidos en materias de urbanismo y desarrollo.Fines y
Objetivos:1. Posibilitar el acceso a soluciones habitacionales de
calidad.2. Contribuir al desarrollo de barrios y ciudades
equitativas, integradas y sustentables.3. Vela por la calidad de
vida y bienestar de las personas.Fortalezas:1. Ejerce su rol bajo
criterios de descentralizacin, participacin y
desarrollo.Debilidades:1. Son dependientes del gobierno de turno.2.
La realizacin de sus objetivos est determinada por la voluntad
poltica.d) Pequeos comerciantes (Peq_comer)Descripcin:Corresponde a
todo el comercio de menor escala, presente en el rea de estudio.
Por ejemplo: Peluquera de barrio, almacenes, botillera, reparadora
de ropa, etc.Fines y Objetivos:1. Vender sus productos o servicios
a pequea escala.Fortalezas:1. Satisfacen las necesidades de los
habitantes, situndose prximos a ellos.2. Colaboran con la
construccin de un ambiente de barrio.Debilidades:1. Muchas veces no
logran satisfacer todas las demandas de sus clientes.2. En
ocasiones podran ser un foco de atraccin para la delincuencia.e)
Seniority (Senior)Descripcin:Corresponde a una empresa dedicada a
entregar servicios para la residencia del adulto mayor.Fines y
Objetivos:1. Satisfacer las necesidades del adulto
mayor.Fortalezas:1. Dada las caractersticas demogrficas de la
comuna, logran satisfacer a gran parte de la poblacin
comunal.Debilidades:1. Se realizan funciones que no son compatibles
con el uso de suelo residencial. Por ejemplo se entregan servicios
mdicos.f) Delincuentes (Delinc)Descripcin:Son todas aquellas
personas que ejercen actos delictuales como; robos en
domiciliarios, asaltos a peatones, etc.Fines y Objetivos:1. De
acuerdo a lo planteado por La Asociacin los Adoquines, el fin de
estos actores es generar miedo y que los residentes decidan irse
del barrio y vender sus casas a las inmobiliarias. Fortalezas:1. Es
un actor que genera miedo y muchas veces logran sus objetivos por
el slo hecho de atemorizar a los residentes.Debilidades:1.
Desempean una funcin que pone en riesgo su libertad.g) Direccin de
Obras (Dir_obr)Descripcin:Corresponde a la Direccin de Obras de la
Ilustre Municipalidad de uoa, la cual tiene facultades sobre el
Plan Regulador Comunal y tambin sobre la aprobacin de proyectos de
edificacin.Fines y Objetivos:1. Revisar, evaluar y aprueba/rechaza
permisos de edificacin, de acuerdo a lo normado en el Plan
Regulador Comunal y la Ley General Orgnica de Urbanismo y
Construccin (LOGUC).Fortalezas:1. Posee las facultades para aprobar
o rechazar un proyecto de edificacin. Debilidades:1. Sus decisiones
estn determinadas por lo que establece la LOGUC.2. En ocasiones,
llevan a cabo revisiones poco rigurosas, otorgando permisos de
construccin equivocadamente. h) Poblacin de nivel socioeconmico
alto (Pobl_alto)Descripcin:Se refiere a la poblacin perteneciente a
los grupos socioeconmicos ABC1 Y C2, que viven en el rea de
estudio.Fines y Objetivos:1. Poseer una alta calidad de vida, vivir
en un sector privilegiado paisajsticamente, no sufrir problemas por
congestin vehicular, ni aquellos derivados por alta densidad de
habitantes. Fortalezas:1. Dado sus recursos econmicos, logran
alcanzar la mayora de sus objetivos.Debilidades:1. Este actor slo
puede decidir en su propiedad, si su vecino decide vender a las
inmobiliarias, se objetivo se ver amenazado e imposibilitado.i)
Poblacin de nivel socioeconmico bajo (Pob_bajo)Descripcin:Se
refiere a la poblacin perteneciente a los grupos socioeconmicos C3,
D y E que viven en el rea de estudio.Fines y Objetivos:1. Este
grupo de la poblacin, si bien no cuenta con altos recursos
econmicos, intentar siempre tener una buena calidad de
vida.Fortalezas:1. Si bien, sus viviendas no son de una calidad
ptima, viven en un sector con bondades paisajsticas muy
particulares en la comuna de uoa.Debilidades:1. De acuerdo a sus
recursos econmicos, muchas veces no pueden lograr su objetivo.j)
Direccin de aseo y ornato (Dir_aseo)Descripcin:Corresponde a la
Direccin a cargo del aseo y ornato de la comuna, como por ejemplo
mantencin de reas verdes, recoleccin de basura, limpieza de calles,
entre otros.Fines y Objetivos:1. Su finalidad es mantener la
limpieza en la comuna, junto con un paisaje que promueva una buena
calidad de vida.Fortalezas:1. Es el actor principal en materias de
imagen de los espacios pblicos de comuna.Debilidades:1. El
cumplimiento de su objetivo depende de la voluntad de los
habitantes y de quienes transitan por la comuna.k) Direccin de
Medio Ambiente (Dir_amb)
Descripcin:1. Corresponde a la Direccin municipal a cargo del
programa de reciclaje, centro de rescate canino y todas aquellas
acciones que promueven el desarrollo sustentable de la comuna.
Fines y Objetivos:1. Generar un desarrollo sustentable en la
comuna, a travs de la promocin de acciones como el
reciclaje.Fortalezas:1. Sigue un plan de reciclaje, que pocas
comunas en Chile lo realizan. Debilidades:1. Cuenta con recursos
que son limitados y asignados por la municipalidad y por tanto,
muchas veces los objetivos no se pueden implementar, ya que los
recursos son destinados a otras direcciones del municipio.l)
Poblacin con estudios superiores (Pobl_esup)Descripcin:Corresponde
a todos los residentes del rea de estudio que posee un nivel de
educacin del tipo universitario completoFines y Objetivos:1. Este
actor busca aportar, con su conocimiento acerca de una disciplina
especfica, a las demandas de los vecinos del sector.Fortalezas:1.
Gracias a sus estudios, han podido entender y darse cuenta de
ilegalidades que se han cometido en los diferentes proyectos de
edificacin en el sector. Debilidades:1. Este actor necesita el
apoyo de todos los vecinos del sector y esto no siempre ocurre.m)
Propietarios vendedores (Prop_vend)
Descripcin:Corresponde a aquellos propietarios de viviendas del
rea de estudio, que estn dispuestos a vender sus viviendas.Fines y
Objetivos:1. El objetivo de este actor es vender su propiedad ante
el ofrecimiento de compra de una inmobiliaria. Fortalezas:1. Ante
un ofrecimiento de una consultora, este actor es totalmente autnomo
para tomar la decisin.Debilidades:1. Si no hay inmobiliarias que
pretendan comprar la propiedad, el actor no puede alcanzar su
objetivo.n) Vctimas de delincuencia
(Vict_del)Descripcin:Corresponde a todas las personas del rea de
estudio que han sufrido algn acto delictual, como por ejemplo robos
domiciliarios.Fines y Objetivos:1. El objetivo de una vctima,
siempre ser hacer que el delincuente pague por su delito, de manera
que esto pueda compensar de alguna manera la experiencia
sufrida.Fortalezas:1. Este actor tiene derecho a recibir tanto
apoyo psicolgico, como asesora jurdica gratuita a travs de la
Defensora Penal de Vctimas.Debilidades:1. Este actor queda marcado
por un hecho delictual, dando origen a posibles traumas.II.
Presentacin de los objetivos1. Lista de objetivos1. Promover y
conservar la vida residencial caracterstica de la comuna de uoa.
(Prom_cons)2. Modificar la normativa asociada a los diferentes usos
de suelo y los permisos de edificacin, para evitar vacos y
ambigedades legales. (Mod_norma)3. Aumentar la rigurosidad al
momento de revisar y evaluar la compatibilidad de los proyectos
inmobiliarios respecto a su localizacin. (rig_rev)4. Proponer
medidas de sancin al hostigamiento proviniente de las
inmobiliarias. (Sanc_host)2. Descripcin de los objetivos
a) Promover y conservar la vida residencial caracterstica de la
comuna de uoa. Descripcin: El sector nororiente de la comuna de
uoa, en los ltimos se ha visto amenazado por la llegada de
inmobiliarias. stas se han visto atradas por este sector
residencial, con bondades paisajsticas muy particulares hoy en da.
Es por ello que se debe promover y conservar dicho sector, as como
la vida de barrio caracterstica de este sector de la comuna de uoa.
Reto: Reformab) Modificar la normativa asociada los diferentes uso
de suelo y los permisos de edificacin, para evitar vacos y
ambigedades legales. Descripcin: Dada la situacin que se vive en el
sector nororiente de la comuna, es preciso modificar la normativa,
incluso ser ms estrictos en la definicin de usos de suelo, para que
puedan preservarse sectores residenciales con las caractersticas
que este sector de la comuna presenta.Reto: Reformac) Aumentar la
rigurosidad al momento de evaluar la compatibilidad de los
proyectos inmobiliarios respecto a su localizacin.Descripcin: Se
han aprobado proyectos inmobiliarios que no cumplan con la
normativa vigente. Es por eso que urge aumentar la rigurosidad al
momento de evaluar la compatibilidad de los proyectos inmobiliarios
respecto a su localizacin y normativa vigente, para que no ocurran
ilegalidades producto de un descuido humano.Reto: Reforma
d) Proponer medidas de sancin al hostigamiento por parte de las
inmobiliarias. Descripcin: La insistencia constante de las
inmobiliarias para que los propietarios vendan sus casas, tiene a
dichos propietarios hostigados. Tal es el hostigamiento por parte
de las inmobiliarias, que se han atribuido robos a mecanismos para
convencer a los propietarios de vender sus casas. Reto: ReformaIII.
Matrices de entrada de datos1. Matriz de Influencias Directas (MID)
Figura 8 - Matriz de influencias directas
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)La Matriz de
Influencias directas (MDI), que se observa en la Tabla X,
representa la influencia que presenta un actor por sobre otro. Se
analiza segn la relacin directa que posea un actor del eje i
(vertical) sobre un actor del eje j (horizontal).Las influencias
entre actores se clasifican teniendo en cuenta la importancia del
efecto de un actor sobre otro. La influencia se puntan de 0 4, como
se observa a continuacin: 0 : Sin influencia1 : Procesos2 :
Proyectos3 : Misin4 : ExistenciaEn base a ello, se procedi a
analizar dicha relacin, cuantificndola de 0-4. En la Matriz de
influencias directas e indirectas se observan los resultados que se
obtuvieron a partir de los valores asignados en esta etapa.
2. Matriz de Posiciones Valoradas (2MAO)Figura 9 - Matriz de
Posiciones Valoradas (2MAO)
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)
Segn se puede apreciar de la matriz 2 MAO, el actor social
Asociacin los Adoquines de uoa (Adoqun) presenta el mayor nmero de
puntaje a favor de todos los objetivos de intervenciones en el rea
residencial de la comuna de uoa, desde promover la vida residencial
hasta sancionar el hostigamiento por parte de las inmobiliarias
hacia los residentes de la comuna, lo cual est ampliamente apoyado
pero con menor nfasis por otros actores sociales importantes como
son la poblacin de nivel socioeconmico alto y bajo, que a su vez
son los principales beneficiarios de estas intervenciones.Sin
embargo, el actor social con mayores valoraciones en contra de
todos los objetivos de intervencin son las inmobiliarias, tal y
como se muestra en la matriz 2 MAO tiene un gran nfasis en contra
de la conservacin de la vida residencial, puesto que va
directamente en contra de sus intereses de mercado inmobiliario, al
igual que un cambio en la normativa asociada a la edificacin en
altura y por ltimo en contra de sancin al hostigamiento que ellos
mismos generan de forma indirecta a travs de la delincuencia.
Seguido por propietarios vendedores de sus inmuebles y victimas de
delincuencia u hostigamiento. En resumen se puede decir que estos
actores muestran de forma consistente un rechazo hacia las
intervenciones que tienen a regular el sistema de urbano, tendiendo
a relacionarse con otros actores que valoran la privatizacin, la
desregulacin y la orientacin al creciente mercado inmobiliario.IV.
Resultados del estudio1. Matriz de Influencias Directas e
Indirectas (MIDI)
Figura 10 - Matriz de influencias directas e indirectas
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)En primer
lugar, es importante sealar la importancia que tiene la Direccin de
Obras Municipales. Es ste el organismo que segn el artculo 1.4.3.
de la O.G.U.C., es encargado de emitir los permisos de edificacin a
las inmobiliarias, como as tambin, es su atribucin dar permisos de
subdivisin y urbanizacin (lo que involucra la fusin, subdivisin y
loteos de predios). Su influencia directa es alta, debido a que a
travs de las acciones de este actor, el origen directo del
problema. Es decir, que la DOM es encargada de evaluar lo proyectos
de las inmobiliarias y darles el visto bueno, en este sentido, si
existe conflicto tanto por no respetar la normativa del Plan
Regulador Comunal, como as indirectamente, de generar el
descontento de los antiguos residentes.Otro actor relevante, en
cuanto a la influencia directa con el problema, es la Secretara
Comunal de Planificacin (SECPLA). Su alta influencia en la
propuesta y formulacin de las normativas de la comuna, tanto en la
elaboracin del PRC, como del PLADECO. El grado de integracin de
actores en esta planificacin y de sus propuestas, por lo tanto
depende de ste actor, en este sentido, su bajo nivel de
dependencia, expuesto en la matriz, incurre a aseverar a que se est
realizando una mala planificacin, en la cual claramente los dems
actores poco participan, lo cual es clave en la comprensin de la
problemtica.Por otro lado, la sumatoria de los actores
dependientes, arrojan que tanto las Juntas de Vecinos, como tambin,
la Asociacin Adoquines de uoa, son los que presentan las sumas ms
altas. Esto se entiende, en el sentido que son los actores ms
perjudicados respecto a la problemtica y que, por otro lado,
ejercer presin pero no tienen poder para la toma de decisiones. En
este sentido, se presentan como actores informantes del conflicto,
ms que como tomadores de decisiones.Tanto la poblacin de nivel
socioeconmico alto, como la de nivel socioeconmico bajo, poseen una
alta influencia en el problema, por un lado porque pueden estar en
contra de stos proyectos inmobiliarios, siendo as parte de los
actores organizados, mencionados anteriormente, pero por otro lado,
son estos mismos actores los que se ven beneficiados por las
compras de predios que efectan las empresas inmobiliarias. Por un
lado, para la poblacin con nivel socioeconmico alto, puede ser no
suficiente la oferta que realizan las inmobiliarias, pero como sus
predios son tan grandes, no hace falta convencer a ms de tres o
cuatro hogares para que vendan sus predios y que posteriormente se
construya un edificio. Al contrario, la poblacin de nivel
socioeconmico bajo, que vive en una comuna donde el valor del
terreno ha ido aumentando, como as tambin los establecimientos
comerciales aledaos, puede ser muy rentable y atractivo, aceptar la
oferta que les ofrecen las empresas inmobiliarias por la venta de
sus hogares. Por lo tanto ambos actores si bien, poseen un rol en
la toma de decisiones, ya que dependiendo de ellos se realiza o no
la conversin del uso de suelo, tienen una actitud ms bien pasiva
antes el desarrollo o las decisiones a nivel barrial o comunal. A
continuacin se realizar el anlisis del Plano de Influencia
Indirecta e Indirecta de Actores, donde se analizarn otros actores
que pueden ser clave para evaluar soluciones para resolver el
conflicto de la Comuna.
2. Plano de Influencias y dependencias entre actoresEl plano de
influencias y dependencia, corresponde a un grfico cuyo eje
vertical representa el nivel de influencia del actor (aumenta hacia
arriba) y el eje horizontal, la dependencia de ste (aumenta hacia
la derecha). De esta manera, plano de influencias y dependencia
muestra a los diferentes actores distribuidos en cuatro cuadrantes
del plano, clasificndolos en cada cuadrante de acuerdo a si son
actores dominantes, actores de enlace, actores autnomos y actores
dominados (ver figura 2). El cuadrante correspondiente a actores
dominantes, implica que dichos actores poseen una alta influencia
sobre el resto de los actores y baja dependencia respecto de los
otros actores. En este caso, la Direccin de Obras Municipal, DOM,
(Dir_obr), constituye un actor dominante en la problemtica de
estudio, ya que este actor es quin ha otorgado permisos de
edificacin, sin el suficiente rigor y apego a la normativa vigente,
siendo una de las principales causas del problema del sector. Un
actor de enlace, en este caso correspondera a los Concejales
(Conce), ya que es un actor que a pesar de depender de otros
actores, puede tambin influir en otros. En este sentido, este actor
debe ser capaz de recoger las inquietudes de los vecinos (depende
de la participacin de los vecinos) y llevarlos a discusin en el
Concejo Municipal (posee influencia sobre las decisiones acordadas
en el Concejo Municipal). En este sentido, es importante destacar
que las juntas de vecinos se constituyen en conjunto con los
concejales, como los actores de enlace que puede hacer posible un
compromiso y alineamiento de las necesidades de los antiguos
residentes y llevarlas a tener mayor peso sobre las decisiones de
planificacin. Ser necesario por lo tanto enlazar estos actores para
concretar la proteccin del barrio.La Asociacin Los Adoquines de
uoa, aparece como un actor dominado, ya que presenta poca
influencia en el resto de los actores y es muy dependiente de los
otros actores. Esto se debe a que dicha asociacin se form, producto
del accionar de otros agentes como las inmobiliarias, DOM, entre
otros, es decir debe su existencia a estos actores (y las
consecuencias negativas que estos actores han tenido en el
territorio. Por ltimo, un ejemplo de actor autnomo en este caso,
sera la Direccin de Aseo y Ornato de la Municipalidad, ya que no es
influyente para otros actores ni es dependiente de otros. Figura 11
Plano de influencias y dependencias entre actoresFuente: Elaboracin
propia a travs de MACTOR (2015)
1. Matriz de Posiciones Valoradas (2MAO)
2. Histograma de relaciones de fuerza MIDIFigura 12 - Matriz de
influencias directas
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)De acuerdo a
los resultados del histograma de fuerza MIDI, se pude decir, que
tanto instituciones del gobierno (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, Direccin de Obra y Secretara de Planificacin) como la
ciudadana en general (la Poblacin de nivel socioeconmico bajo y
Poblacin de nivel socioeconmico alto), tienen una mayor capacidad
de influencia directa e indirecta sobre los dems actores, y por
ende, tiene un mayor peso en la toma de decisiones pertinentes a la
hora de lograr un objetivo buscado. Esto debido a que tienen
mayores recursos polticos o monetarios, simplemente son numerosos
actores que se representan asimismo, por ello la dependencia y
retroaccin son dbiles.Por otra parte, existen actores como las
Inmobiliarias y los Delincuentes que tienen un ndice de relacin de
fuerza mayor a la media, es decir tienen una relacin de dependencia
y retroaccin con otros actores en un peso similar al de su
influencia sobre otros actores. Finalmente, los actores con menor
ndice de relacin de fuerza son, la Poblacin con estudios
superiores, Alcalde, Concejales, Pequeos comerciantes, Juntas
vecinales, Vctimas de delincuencia, Propietarios vendedores,
Seniority, Asociacin los Adoquines de uoa, Direccin de Medio
Ambiente, Automovilistas, Ciclistas y Direccin de aseo y ornato, lo
cual obedece a la alta dependencia que tienen estos actores con
respecto a otros, ya sea por menor jerarqua dentro las
instituciones del Estado, por su menor vinculacin a otras
organizaciones o por su baja escala de influencia, la cual
dificulta su insercin en la toma de decisiones relevantes con
respecto a un objetivo buscado.
3. Balance de posicin por objetivo: Promover y conservar la vida
residencial caracterstica de la comuna de uoaFigura 13 Balance de
posicin por objetivo
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)El balance de
posiciones por objetivo valorado representado en la Figura X,
corresponde al objetivo 1, el que se define como: Promover y
conservar la vida residencial caracterstica de la comuna de uoa. Se
presenta un balance de los actores que estn implicados dentro de
este objetivo, destacndose positivamente la gran mayora de los
actores identificados, menos los actores como las Inmobiliarias,
los Automovilistas, los Propietarios dispuestos a vender y las
Vctimas de delincuencia.5. Relacin entre actores y objetivosa)
Matriz de posiciones simples (1MAO) Pintada con color rojo (-1),
amarillo (0) y verde (1)Figura 14 - Matriz de posiciones simples
(1MAO)1 MAOProm_consMod_normarig_revSanc_hostSuma absoluta
Inmo-1-1-1-14
Alc10001
Jun_vec00101
Adoquin11114
Conce01001
Auto-10001
Ciclo10001
SECPLA11002
MINVU10001
Peq_comer10012
Senior1-1-103
Delinc000-11
Dir_obr11103
Pobl_alto11114
Pob_bajo11114
Dir_aseo00000
Dir_amb10001
Pobl_esup10001
Prop_vend-1-1-103
Vict_del-100-12
Nmero de acuerdos12654
Nmero de desacuerdos-4-3-3-3
Nmero de posiciones16987
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)
Con respecto a los resultados obtenidos, se puede decir que la
mayora de los actores sociales, entre los ms importante el alcalde
y otras entidades municipales y del gobierno, la asociacin Los
Adoquines de uoa y la poblacin de alto y bajo nivel socio econmico,
tiene un grado de acuerdo con el objetivo de la poltica de
intervencin en el rea residencial de la comuna de uoa, la cual
establece promover y conservar la vida residencial, seguido de una
actitud neutral o indiferente por actores como la junta vecinales y
concejales. Sin embargo tambin hay actores pero en menor medida que
tienen una valoracin desfavorable al objetivo como son
inmobiliarias, automovilistas y propietarios que venden sus
residencias, por lo cual se podra decir que constituye un objetivo
poco conflictivo, donde los opositores al objetivo representan una
minora sin mayor peso en la toma de decisiones.Por otra parte en
cuanto al objeto de modificar la normativa asociada a los
diferentes uso de suelo y los permisos de edificacin, para evitar
vacos y ambigedades legales, existe entre la mayora de los actores
una posicin neutral o indiferente, donde llama curiosamente la
atencin la indiferencia de parte de actores como MINVU y el
alcalde, puesto que son actores relevantes en la toma de
decisiones, al igual que los pequeos comerciantes que se veran
ampliamente perjudicados en un supuesto cambio de uso de suelo.
Seguida de una posicin favorable por entidades municipales,
asociaciones vecinales como Los Adoquines y poblacin con alto y
bajo nivel socioeconmico, con una actitud desfavorable por
Inmobiliarias y propietarios que venden sus residencias.En cuanto
al objetivo de aumentar la rigurosidad al momento de evaluar la
compatibilidad de los proyectos inmobiliarios respecto a su
localizacin, se pude decir que la mayora de los actores presenta un
posicin de neutralidad entre ellos entidades municipales y poblacin
flotante en general como automovilistas y comerciantes, seguida de
una actitud favorable por asociaciones vecinales y poblacin
residente, en contraposicin a la actitud desfavorable de
Inmobiliarias.Finalmente, en cuanto al objetivo de proponer medidas
de sancin al hostigamiento por parte de las inmobiliarias, existe
entre la mayora de los actores una posicin neutral, en el caso de
entidades del gobierno, municipales y poblacin mvil como
automovilistas, seguida de una posicin favorable por asociaciones
vecinales como Los Adoquines y poblacin con alto y bajo nivel
socioeconmico, y con una actitud desfavorable por Inmobiliarias y
propietarios que venden sus residencias.En resumen se puede decir
que cada actor tienen sus prioridades, las cuales se reflejan en la
valoracin que cada actor tienen sobre los objetivos, pero entre los
actores mayormente implicados se observan las inmobiliarias en una
forma desfavorable a todos los objetivos hecho contario al que se
observa en la poblacin ya sea de nivel socioeconmico alto o bajo y
en la organizacin vecinal los Adoquines los cuales presentan una
posicin favorable a esos mismos objetivos. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que entre mayor sean los recursos o medios con los
que cuente cada actor, mayor ser la posibilidad de influir en las
polticas pblicas y que el hecho de que tantos actores importantes
en la toma de decisiones se muestre de forma indiferente o neutral
hace preocupante la situacin.
6. Distancias netas entre objetivos Figura 15 Plano de
distancias netas entre objetivos
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)Figura 16
Grfico de distancias netas entre objetivos
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)Al observar el
plano de distancias netas entre objetivos, se puede afirmar que
existe bastante lejana entre stos. Por un lado Modificar la
normativa asociada los diferentes uso de suelo y los permisos de
edificacin, para evitar vacos y ambigedades legales (2) y Aumentar
la rigurosidad al momento de evaluar la compatibilidad de los
proyectos inmobiliarios respecto a su localizacin (3), persiguen
objetivos que debiesen ser neutrales o ms bien son inclusivos. Ya
que no emiten ningn juicio de valor con respecto hacia donde se
quiere llegar a una imagen objetivo territorial. Adems son
distintos los organismos que estn encargados de estos objetivos,
respectivamente sera el SECPLA, el Concejo municipal y la poblacin
para el objetivo 2 y la Direccin de Obras Municipales para el
objetivo 3, encargado de evaluar y fiscalizar los proyectos.
Interesante sera conocer como dialogan estos objetivos con las
inmobiliarias, e investigar si existen recompensas por parte de las
inmobiliarias hacia los organismos municipales para influir dentro
de estos objetivos.Por otro lado, se puede evidenciar a travs del
grfico que la distancia neta ms importante (cercana) es entre
Promover y conservar la vida residencial caracterstica de la comuna
de uoa (1) y Proponer medidas de sancin al hostigamiento por parte
de las inmobiliarias (4). La cercana entre estos objetivos
evidencia la posicin de cierta parte de la poblacin de la comuna
que se siente afectada por los impactos que generan los edificios,
como asimismo los hostigamientos ilegales por parte de las
inmobiliarias hacia los residentes con el objetivo de generar
inseguridad para que stos vendan sus propiedades. Han sido los
mismos antiguos residentes que han generado una red de informacin
acerca de las irregularidades cometidas por las construcciones que
no cumplen con la ordenanza, como asimismo evidenciar los robos en
el sector y enlazarlos con el problema del acoso inmobiliario, tal
como se puede ver en el sitio web de la Organizacin de los
Adoquines[footnoteRef:1]. Este problema debiese ser correctamente
fiscalizado por el Municipio y no por los vecinos, lo que seala que
existe cierto encubrimiento de la DOM, sobre las irregularidades
respecto a la accin de las inmobiliarias. [1:
http://barriolosadoquines.blogspot.com/2015/06/mapa-del-delito.html,
http://barriolosadoquines.blogspot.com/2015/06/noticia-seremi-de-vivienda-acoge.html]
Hay que sealar que el objetivo 4 puede ser un problema que
escapa a la escala de solucionarlo a nivel comunal, ya que los
comportamientos ilegales del acoso inmobiliarios, se debiesen regir
a nivel judicial y legislativo. Por lo tanto, slo es posible
presentar demandas de los hechos por parte de los residentes o
informar a los medios sobre este comportamiento.El objetivo 1 por
otro lado, podra vincularse mejor con los objetivos 2 y 3. Siempre
que haya una buena participacin ciudadana y transparencia entre la
Municipalidad y la poblacin, se podr lograr alinear los intereses
de generar un desarrollo avalado por la comunidad, as un buen
dilogo asociado a modificar las normativas tanto del PRC, como las
polticas del PLADECO, apuntando a generar una imagen-objetivo,
puede ser una medida efectiva para solucionar el conflicto.a) Plano
de distancias netas entre objetivos. Grfico de distancias netas
entre objetivos (ambos en una misma plana)7. Distancias netas entre
actoresa) Plano de distancias netas entre actoresFigura 17 Plano de
distancias netas entre actores
Fuente: Elaboracin propia a travs de MACTOR (2015)ste mapa
muestra los posible alianzas entre actores, ya que su distancia
representa la cercana entre sus objetivos.En este sentido, se puede
observar que existe cierta alineacin entre la Asociacin de
Adoquines, la Poblacin tanto de nivel socioeconmico alto y bajo, la
Direccin de Obras Municipales y el Servicio Comunal de Planificacin
(conjunto color verde). Es casi trivial, pero no despreciable
demostrar a travs del Plano, que es necesario realizar un dilogo
entre las entidades de ste conjunto. Tanto la poblacin y la
Asociacin de Adoquines, perciben que el problema proviene tanto de
la DOM directamente, ya que es el ente que emite los permisos de
edificacin, como el SECPLA, el cual es el organismo tcnico que
gener el PRC que permite la edificacin en altura dentro del
barrio.Por un lado, es necesario generar cercana entre el DOM y la
poblacin, para transparentar las irregularidades generadas al
evaluar proyectos que han sido aprobados y concretados, pero que
presentan inconcordantes con la normativa de construccin del PRC.
Por otro lado, el SECPLA encargado de realizar el Plan Regulador
Comunal, tambin le debe cierto dilogo a la poblacin explicando
cuales fueron las consideraciones que tuvieron al proponer la
densificacin en altura, como tambin generar un vnculo ms
estratgico, para generar una posible modificacin del PRC o llegar a
algn tipo de acuerdo.La posicin del Concejal, tambin podra estar a
favor del conjunto verde, de manera ms concreta e influyente, ya
que se trata de un actor poltico, que tiene tanto injerencia en la
aprobacin o rechazo de planes y polticas de la comuna. El concejal
puede representar a la poblacin para guiar un proceso de desarrollo
a travs del apoyo que les pueda dar el Concejal al presentar sus
observaciones y prospectivas, directamente a actores ms influyentes
como el mismo Alcalde. En este sentido puede ser aconsejable,
aliarse a ms de un Concejal, ya que representara un voto ms dentro
del Concejo municipal que aprueba las normativas comunales.Se puede
asimismo apreciar un gran distancia entre las Inmobiliarias, los
propietarios que venden (conjunto rojo), con respecto al conjunto
sealado anteriormente. Sera estratgico en este sentido potenciar el
dilogo entre los propietarios que venden y el resto de la poblacin.
Los cuales pueden tener expectativas totalmente distintas pero
asimismo vlidas. Depender de ste vnculo el hecho que se vendan ms o
menos predios a las empresas inmobiliarias. El dilogo entre estas
dos posiciones de la poblacin puede generar alguna tendencia si es
que se llega a algn acuerdo sobre proponer una imagen-objetivo del
barrio.6. ConclusinTal como se record al inicio de este informe, en
el sector nororiente de la comuna de uoa se vive una compleja
situacin: Los residentes intentan conservar una zona residencial,
protegiendo tanto el paisaje, como la vida de barrio, mientras que
diversas empresas inmobiliarias construyen edificios, atentando con
la vocacin de ese sector tan particular de la comuna. Sobre este
contexto, se llev a cabo un anlisis acerca de las variables y
actores que influyen en dicha situacin.De acuerdo a los resultados
obtenidos, las cualidades del sector, como lo son la limpieza en
las calles, el ornato y la presencia de reas verdes, constituyen
atractivos para que las inmobiliarias decidan concretar sus
proyectos de edificacin en el sector y es por eso que las reas
verdes, el aseo y ornato son aquellas variables que tienen mayor
influencia en el conflicto de la comuna.Respecto a comportamiento
de los actores, tanto la Direccin de Obras Municipal (DOM) como la
Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), son los actores que
presentan mayor influencia en el resto de los actores que estn
involucrados en la problemtica. Adems, en base a las posiciones de
los actores respecto de los objetivos o propuestas para solucionar
el conflicto, la mayora de los actores estn de acuerdo con el
objetivo promover y conservar la vida residencial caracterstica de
la comuna de uoa. En consideracin con esto ltimo, la DOM y la
SECPLA, debieran utilizar el dominio que tienen sobre la situacin y
contribuir con la promocin y conservacin de la vida residencial,
que adems de ser caracterstica de la comuna, concuerda con la
imagen objetivo propuesta en el PLADECO.Finalmente, cabe sealar que
tanto el mtodo MICMAC, como el mtodo MACTOR fueron herramientas
fundamentales, para poder llevar a cabo de manera ptima, este
complejo anlisis. Los mtodos utilizados cobran mayor importancia,
al considerar que en un territorio, no slo son mltiples los actores
y las variables que inciden en l, sino que tambin existen mltiples
soluciones. Dichas soluciones, si no se analizan y evalan respecto
a las variables y actores, de manera ordenada y sistematizada, no
slo se pierden recursos econmicos (que por lo dems son escasos) por
tomar malas decisiones, sino que adems la planificacin y el
desarrollo territorial se ven perjudicados.7. BibliografaMinisterio
de Desarrollo y Planificacin. (2005). Prospectiva y construccin de
escenarios para el desarrollo territorial. Santiago: Grfica Funny
S.A.
El mtodo MACTOR ha sido creado por Michel Godet y desarrollado
dentro en el LIPSOR - Cf M.Godet, Manuel de prospective stratgique,
Tome 2 Editions Dunod 2001 - Cf M.Godet, Creating Futures Scenario
Planning as a strategic Management Tool, Editions Economica