Plan Tesis Doctoral

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

AREA DE INGENIERIA Y CIENCIAS BASICAS

DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN DE TESIS

MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN PROVINCIAS ALTAS DE LA REGION CUSCO

PRESENTADO POR:

CAMERO HERMOZA Pedro

Cusco – Perú2008

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN DE TESIS DOCTORADO

1. TITULO

MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS DE LA REGION CUSCO

2. NOMBRE DEL AUTOR

PEDRO CAMERO HERMOZA

3. LUGAR DONDE SE VA DESARROLLAR LA TESIS

La Tesis Doctoral se desarrollará en la provincias altas de la Región del Cusco: Acomayo, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Canas y Canchis

4. DESCRIPCION DEL PROYECTO

4.1.Antecedentes Bibliográfico4.1.1. Minería y Desarrollo Sostenible, Angel García Cortés, Tesis Doctoral,

Instituto Geológico Minero de España, Universidad Politécnica de Madrid, el autor muestra que el desarrollo de la civilización ha estado íntimamente ligado al uso de los recursos minerales, tan es así que la Prehistoria ha sido dividido en la de Edad de piedra y la Edad de los Metales: Cobre, Bronce y hierro, siendo el silex, cobre, bronce (cobre aleado con estaño) y hierro, los minerales y metales emblemáticos empleados por el hombre a los que luego se sumaron el oro, la plata, el plomo, el mercurio, los mármoles y demás piedras ornamentales y de construcción, o las arcillas para la fabricación de piezas de adobe o ladrillos. Hoy en día los minerales son imprescindibles para un sinfín de actividades económicas como la construcción, las obras públicas, la industria automovilística, aeronáutica y aerospacial, naval, de bienes de equipo, electrónica e informática, herramientas, vidrio, cerámica, alimentación, farmacia, cosmética, papeleras, en la agricultura, pero también muestra la paradoja del rechazo social a las explotaciones mineras, en grados distintos según los países, siendo España con el grado más alto de rechazo. Muestra que la minería tiene la imagen, bien ganada, de actividad generadora de fuertes impactos ambientales, por que hasta hace pocos años atrás el concepto de sostenibilidad ambiental no encontraba cabida en los planteamientos estratégicos de las empresas mineras, pero no es ético que Europa y España en

particular no asuman éticamente su corresponsabilidad en la extracción con argumentos medioambientales y parece que los países desarrollados quieren confinar en los países en desarrollo los pasivos ambientales de la extracción, aún sabiendo que no es la extracción la que genera los mayores índices de desarrollo, sino la transformación, que quedaría en manos de los dueños de la tecnología. Sin embargo gracias a los avances tecnológicos y a los nuevos planteamientos ambientales, pueden corregirse los impactos ambientales negativos de la actividad extractiva, aunque considera que los países en desarrollo no están dotados para hacer frente a estos impactos negativos por carecer de desarrollo tecnológico y de administraciones ambientales y mineras ordenadas. Identifica los impactos ambientales generados por la actividad minera, en la flora y fauna, en el aspecto paisajístico, suelos, aguas y atmósfera, así como en lo demográfico, para finalmente plantear las estrategas para la sostenibilidad del sector minero entendiendo por sostenibilidad tanto la sostenibilidad económica, como la social y ambiental, sin olvidar el concepto de sostenibilidad ética. Toma muy en cuenta que las rocas y los minerales son recursos no renovables y que la ubicación de los yacimientos está dictada por la naturaleza y que este hecho debe guiar la planificación, por lo que el acceso a dicho recurso es una preocupación constante de la industria minera y que la mayor o menor frecuencia de ocurrencia de un recurso en u territorio determina las diferentes formas de sostenibilidad de su extracción. Así para recursos de existencia relativa abundante, la herramienta de gestión medioambiental más adecuada es la ordenación minero – ambiental del territorio y para recursos más escasos (minerales metálicos) es una correcta evaluación del impacto ambiental la única manera de afrontar el problema de ls sostenibilidad. Concluye diciendo que hoy se cuenta con os conocimientos y herramientas tecnológicas para que la actividad minera pueda considerase sostenible en términos económicos, ambientales, sociales y éticos, se recupere de su maltrecha reputación ambiental , y consecuentemente, gane en flexibilización de las tramitaciones administrativas e, incluso, mejore sus perspectivas de financiación. Para ello sería conveniente que las Administraciones pusieran en práctica las herramientas de ordenación minero-ambiental en sus políticas territoriales. Por otro lado, los nuevos proyectos mineros deben abordarse a partir de un estudio de base ambiental en su más amplio sentido (incluyendo lo económico y social), de la situación de partida y a partir de ahí los estudios de impacto deben incluir programas de actuación y seguimiento que garanticen el control de la evolución de los indicadores de gestión ambiental sostenible y permitan, en su caso, tomar las medidas correctoras necesarias.

4.1.2. Licencia Social y Desarrollo Sostenible en las Industrias Extractivas, Antonio Bernales Alvarado, Proyecto de Investigación Doctoral, Universidad Bolivariana, Santiago – Chile, toma como tema específico y más sensible el derecho de las comunidades locales a participar en los procesos de toma de decisión acerca de la pertinencia, viabilidad y condiciones socialmente aceptables para las actividades extractivas, fundamenta su importancia en la no existencia de un

instrumento o protocolo que permita definir y desarrollar de manera concertada, efectiva y transparente los aspectos clave referidos al alcance, roles y responsabilidades en la relación entre empresas, comunidades e instituciones públicas durante el ciclo de vida de los proyectos mineros; de manera que respondan a las diversas situaciones donde ocurre la actividad. Por otro lado considera que los marcos regulatorios para las actividades extractivas responden a las políticas de crecimiento económico que buscan conciliar los objetivos de crecimiento, equidad y sostenibilidad, orientadas por la constitución, acuerdos internacionales suscritos por los países y el desarrollo legislativo y normativo específico para cada sector en cada país. Los mecanismos de participación ciudadana, reconocidos constitucional y legalmente, son interpretados por cada autoridad sectorial, quienes desarrollan su propio marco normativo mediante reglamentos o guías, estas últimas sin carácter vinculante. Estos instrumentos no han permitido superar los naturales conflictos que emergen entre los intereses de los propietarios y posesionarios de tierras y el acceso a recursos del subsuelo y del vuelo forestal, propiedad de la Nación; así como la discusión acerca de la pertinencia de tales proyectos, que en realidad requiere de procesos previos y orientadores de asignación del uso y no uso del suelo y el ambiente en general, resalta que muchas comunidades afectadas por estos proyectos, suelen también declarar la necesidad que sean consultadas y que sean ellas las que "otorguen licencia social", aun cuando los proponentes suscriban algunos de los mecanismos existentes o cuenten con estándares auditados. Este desencuentro no ha sido superado y se refleja en la emergencia o profundización de conflictos y disputas socio ambientales en el Perú y otros países de la región y plantea la siguiente hipótesis: los instrumentos actuales han sido conceptualizados y son operacionalizados desde la perspectiva de los proyectos, mas no de las poblaciones potencial y directamente afectadas, las que son consideradas como público interesado. En consecuencia, se propone el diseño de una herramienta basada en la gobernanza, con un enfoque de proceso incluyente y participativo entre actores clave, donde las partes definen de manera conjunta los temas, mecanismos, instrumentos e indicadores que permita una evaluación del proyecto y su desempeño a lo largo del ciclo de vida, en una relación que responda a la visión, expectativas y cultura locales, y con un enfoque hacia la sostenibilidad. El protocolo o instrumento propuesto permitiría a las comunidades locales (indígenas o no) establecer un conjunto de criterios e indicadores para evaluar la pertinencia y condiciones que aseguren la evaluación del proyecto propuesto en el contexto de los planes de vida y opciones de desarrollo posibles. Considera como beneficiarios potenciales a las poblaciones locales afectadas por potenciales proyectos extractivos, por que contarán con un instrumento que les permita ejercer mejor sus derechos y orientar el proceso de diálogo y toma de decisiones respecto a iniciativas extractivas en sus territorios. Los proponentes podrán

establecer una relación con las comunidades y grupos de interés clave, en procesos percibidos como genuinamente participativos y endógenos desde la perspectiva sociocultural local, los reguladores verán facilitados los procesos de acuerdos voluntarios entre las partes, así como una mejor evaluación de la viabilidad social y gobernanza de los proyectos y el desarrollo de los proyectos en estas condiciones generaría mejores posibilidades para un desarrollo sostenible.

4.1.3. Desarrollo Comunitario, Kit de Herramientas, es el resultado del Proyecto Enfoques Pioneros en Apoyo del Desarrollo Sostenible en el Sector de las Industrias Extractivas, que fue coordinado y gestionado por el Consejo Internacional de Metales y Minerales (ICMM) y la División de Políticas para Petróleo y Gas del Grupo del Banco Mundial y fue financiado por el Programa de Ayuda para el Manejo del Sector Energético (ESMAP), el ICMM y el Banco Mundial y la edición en español fue hecho por el Instituto de Estudios Energético-Mineros (IDEM). El concepto de Proyecto fue concebido originalmente en un taller conjunto levado a cabo en noviembre del 2000 en Johannesburgo, para los miembros de la Comunidad de Desarrollo de Africa Austral (SADC) y después de un proceso natural de evolución y maduración se publica el Kit de Herramientas de Desarrollo Comunitario, que comprende dos partes principales: 17 Herramientas diseñadas para ser usadas a través de todo el ciclo del proyecto y que cubren las fases de evaluación, planeamiento, gestión y medición del desarrollo comunitario, así como las relaciones con los grupos de interés y un Volumen de Antecedentes que contiene los antecedentes y el contexto del proyecto, así como un examen de las políticas y leyes mineras necesarias para que la actividad minera contribuya al desarrollo sostenible. Además la Herramientas se han dividido en 5 categorías: Evaluación: evalúa el entorno, es decir a los pobladores, su forma de vida, conflictos pre-existentes, así como identifica los recursos necesarios para desarrollar y mantener un programa de desarrollo comunitario; Planeamiento: diseña los programas de desarrollo por consenso y por lo tanto potencialmente sostenibles, algunos pueden ser planes internos de organizaciones específicas, como las de una empresa u una ONG, otros se pueden desarrollar por esfuerzos coordinados de diversos grupos; Relaciones: para desarrollar y mantener la buenas relaciones entre todos los grupos de interés, como el gobierno, miembros de la comunidad, representantes de la empresa y organizaciones locales. Las relaciones son la base de toda las acciones realizadas en cooperación y por lo tanto esenciales para lograr programas de desarrollo comunitario sólidos; Gestión de Programas: para respaldar e implementar los planes desarrollados con las herramientas del planeamiento, incluyen los medios para asegurar que los planes cuenten con financiamiento adecuado, plazos realistas y responsables para su implementación; Supervisión y Evaluación: para medir el progreso acalla las metas programa, algunas evaluaciones pueden ser internas a

las organizaciones, pero idealmente todos los participantes trabajarán en conjunto en algunas herramientas de evaluación de modo que cualquier modificación requerida a los planes sea desarrollada mediante cooperación y de manera coordinada. En este documento se considera que el desarrollo comunitario es el proceso para fortalecer e incrementar la eficiencia de las comunidades, mejorando la calidad de vida de la población y permitiendo la participación de la población en la toma de decisiones, para lograr un mayor control sobre sus vidas en el largo plazo. Los programas comunitarios de desarrollo sostenible, son los que contribuyen al fortalecimiento de la viabilidad de la comunidad en el largo plazo. Las actividades minero-metalúrgicas pueden desempeñar un papel central en el desarrollo sostenible de las comunidades, actuando como catalizadores en un cambio económico y social positivo, en áreas que de otra manera, tendrían oportunidades limitadas para desarrollarse, es por eso que el objetivo clave para la División de Políticas de Petróleo, Gas y Minería del Banco Mundial, es determinar como las inversiones de las industrias extractivas pueden contribuir de manera más eficiente a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible de las comunidades y de los países y desde la perspectiva del Consejo Internacional de Minería y Metales, dentro de su marco conceptual sobre Desarrollo Sustentable, el proyecto brindaba la oportunidad de desarrollar herramientas para ayudar a sus miembros y a otros actores en la implementación de los 10 principios de Desarrollo Sustentable del ICMM:

4.1.3.1. Implementar y Mantener prácticas de negocios éticas y sistemas sólidos de gobierno corporativo

4.1.3.2. Integrar los temas de desarrollo sustentable al proceso de toma de decisiones de las empresas

4.1.3.3.Apoyar los derechos humanos fundamentales y el respeto por culturas, costumbres y valores, en la relación con empleados y otros afectados por nuestras actividades

4.1.3.4. Implementar estrategias de gestión de riesgos basados en información veraz y una sólida base científica

4.1.3.5.Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño en salud y seguridad

4.1.3.6.Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño ambiental4.1.3.7.Contribuir a la conservación de la biodiversidad y a enfoques

integrados de planificación territorial4.1.3.8.Facilitar y estimular el diseño, uso, reutilización, reciclaje, y

disposición responsable de nuestros productos4.1.3.9.Contribuir al desarrollo social, económico e institucional de las

comunidades situadas en nuestra área de operación4.1.3.10. Implementar con nuestros grupos de interés mecanismos de

información, comunicación, y participación que sean efectivos, transparentes y verificables de manera independiente.

4.1.4. Legislación Ambiental de la Minería Peruana, Lorenzo de la Puente – IDEM, es un libro de mucha importancia para el desarrollo del Plan de Tesis planteado, por que presenta en forma sistematizada las normas legales que relaciona el derecho ambiental con la minería, así abarca el derecho ambiental n el Perú, las normas sobre minería y titularidad minera, el tratamiento legal del ciclo de la actividad minera, la administración pública y la gestión ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, en la que trata los estándares ambientales, los programas de adecuación y manejo ambiental, la evaluación ambiental previa, el plan de cierre, mecanismos de seguimiento y control, instrumentos para la recuperación de los pasivos ambientales mineros, igualmente trata sobre el uso de recursos naturales y protección ambiental de normas relacionadas a suelo, agua, aire, residuos, materiales peligrosos, patrimonio cultural de la Nación, ruido y almacenamiento de hidrocarburos, dedica un capítulo a la minería y la diversidad biológica con normas de áreas naturales protegidas, protección de flora y fauna silvestre, finalmente trata la relación del ciudadano con la actividad minera, de la participación ciudadana en los proyectos mineros, de las comunidades campesinas y nativa, el mineral y los proyectos mineros. Esta parte se complementa con los dispositivos legales del sector que están en la página web del Ministerio de Energía y Minas.

4.2.Planteamiento del Problema

Es bien conocido que las actividades extractivas en general y la minera en particular, son señaladas como actividades económicas eminentemente contaminadoras a nivel mundial y el Perú no es una excepción y por supuesto que este señalamiento es fundamentado por la tradición de la minería antigua, que ha dejado una herencia de pasivos ambientales, que en muchos casos, sobre todo en los países en desarrollo es inviable su tratamiento por falta de financiamiento.Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, no sólo para las empresas mineras ya en explotación, sino también para aquellas nuevas que quieren desarrollar la actividad minera, es decir que toda actividad minera es mal vista y rechazada, igualmente sucede en la metalurgia extractiva, en la que plantas de fundición de concentrados de minerales y refinerías son causantes de problema ambientales y sociales. En el Perú un ejemplo típico es la Fundición de la Oroya, propiedad de la empresa Doe Run Perú que aún no puede superar sus problemas ambientales y sociales, caso contrario ocurre con la fundición de Ilo, propiedad de Southern Perú Copper Corporation, que en cumplimiento del PAMA ( Programa de Adecuación de Manejo Ambiental) ha modernizado la planta empleando tecnología limpia y cumple con les estándares fijado por la normatividad ambiental peruana. En el caso de empresas mineras que ya se encontraban en operación cuando se dieron las normas ambientales, muchos se adecuaron al PAMA y otros aún no las cumplen, sobre todo por incapacidad financiera, todo este panorama ha contribuido a la mala imagen de la minería y por tanto al rechazo de toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades

exploratorias, los casos radicales más conocidos de enfrentamiento entre la comunidades y las empresas mineras son los de Tambogrande y Rio Blanco en Piura, Cerro Quilish, La Zanja y otros en Cajamarca, en los cuales se han producido enfrentamientos con pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad física o destrucción de la propiedad pública y privada, que muestran el grado de agudización al que han llegado estos conflictos. En estas condiciones es bueno analizar el por que de estos conflictos y si la minería puede o no ser compatible con los intereses de las comunidades locales donde se ubican los yacimientos mineros, para ello veamos el rol de los principales agentes involucrados, es decir gobierno, empresa, comunidad.

Rol del Gobierno: Según la Constitución vigente el gobierno tiene un rol de facilitador y regulador de la inversión privada a través de sus ministerios, gobiernos locales e instituciones especiales como Proinversión, Osinermin, etc y mediante la dación de normas legales de carácter económico, ambiental, responsabilidad social, participación ciudadana y otros, pero su debilidad es que no está presente como Estado justamente en las comunidades más alejadas, ni siquiera en las capitales de los distritos rurales y algunas provincias, por que no se trata de decir ahí esta la norma y aplíquese, su rol más bien deber ser la de difundir el contenido de las leyes y promover mesas de concertación, haciendo conocer los derechos y deberes de los ciudadanos.

Rol de las empresas: En el Perú, según la normatividad vigente las empresas están clasificadas en Gran Minería, Mediana Minería y Pequeña y Minería artesanal, éstas últimas tienen una ley especial y están bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales. La gran y la mediana minería, en su mayoría, con pocas excepciones, cumplen con las normas ambientales y sociales, en cambio en la pequeña y minería artesanal la mayoría trabajan en la informalidad, a esto se suman los mineros informales, que se estima en unos cien mil a nivel nacional, trabajan al margen de toda normatividad y responsabilidad ambiental y social, pero el ciudadano común y corriente no hace distinciones, sólo es minería y por tanto es mala, por lo que las empresas que están agrupadas en la sociedad de Minería, Petróleo y Energía, deben hacer que sus miembros y quienes trabajan con ellos practiquen la ética y la transparencia, promover las mesas de concertación y ser agentes importantes de desarrollo sostenible.

Rol de las Comunidades: Los yacimientos mineros están ubicados en lugares muy alejados habitados por generalmente por ciudadanos de comunidades campesina y nativas con una educación deficiente y prácticamente carente de información

sobre sus derechos y deberes, los beneficios y desventajas que la actividad minera puede representar para su comunidad y por tanto lo rechaza y a esto hay que agregar la presencia de organizaciones antimineras y algunas organizaciones no gubernamentales que muchas veces reemplazan al Estado, que muestran sólo la parte negativa, entonces el mayor problema del campesino es su desconocimiento y por tanto son fácilmente manipulados, no decide por sí mismo y las malas prácticas de algunos representantes de las empresas, la sospechas de corrupción, muchas veces fundadas, de representantes del Estado, generan la desconfianza y rechazo en los comuneros y esto sólo va a cambiar cuando la empresa y el Estado cambien su rol hasta lograr la confianza de quines por ley y legitimidad son propietarios del suelo superficial.

Minería factor de Desarrollo Sostenible: La actividad minera es tal vez, por su naturaleza una de las pocas actividades que promueve una descentralización real, pues genera empleo directo e indirecto, promueve el comercio local y tributa directamente al estado a través del derecho de vigencia, penalidades, el canon minero y regalías, fondos que son distribuidos entre el gobierno local (distrital y provincial), gobierno regional y gobierno nacional y algunas instituciones del Estado, así:

a.- El Derecho de Vigencia y Penalidades se distribuye:

b.- El Canon Minero, que es el 50% del Impuesto a la Renta, se distribuye:

Distrito(s) concesión

75%

MEM5%

INACC10%

INGEMMET10%

c.- La Regalía Minera se distribuye:

Para nadie es descocido, que los presupuestos de los gobiernos municipales distritales y provinciales, así como de los gobiernos regionales donde se desarrolla la actividad minera han crecido sustancialmente en los últimos años, ejemplos tenemos las regiones de Cajamarca, Ancas, Arequipa, donde han entrado en operación empresas mineras en los últimos 10 a 15 años, esto es un aporte indirecto por que es el Estado Peruano la encargada de distribuir lo recaudado y muchas veces esa distribución no favorece directamente a las comunidades donde se ubica el yacimiento, generando los conflictos justificados. Sin embargo las empresas, ya existen algunos casos, pueden hacer tratos directos con la comunidades para negociar y concertar planes de desarrollo concensuados que promuevan el desarrollo sostenible de la comunidad, respetando sus costumbres, ésto al amparo de la ley de participación de ciudadana y la ley del Estudio de Impacto Ambiental y por que principalmente favorece a la práctica de la buena vecindad.En la Región del Cusco existen más de 1200 concesiones, cuyo resumen se muestra en la tabla siguiente:

Provincia N° de Concesiones HectáreasAcomayo 08 3 500.00

Anta 57 18 750.00Calca 27 8 956.00Canas 30 16 500.00

Canchas 48 17 493.97Chumbivilcas 483 433 619.73

Cusco 13 1 510.00Espinar 207 274 353.28

La Convención 57 31 844.16Paruro 42 21 200.00

Paucartambo 17 3 273.00Quispicanchis 223 145 559.80

Urubamba 16 2 282.00

Municipios departamento

40%

Municipio provincial

20%

Municipio distrital

20%

Universidad Nac.Regional

5%Gobierno Regional

15%

En la tabla se observa que, que más del 60% de las concesiones están ubicadas en las provincias altas de Acomayo, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Canas y Canchas y las concesiones van desde las 100 hectáreas (mínimo), hasta por encima de las 100 mil hectáreas, lo que nos indica la presencia de los tres niveles de minería formales, pero también debido a los altos precios de los metales se ha proliferado la minería informal, con la secuela de consecuencias que ésta trae en la parte ambiental y social. La empresas mineras, al igual que en el resto del País, también tienen problemas con las comunidades, que se oponen a la actividad minera, por que simple y llanamente lo ven como los agentes de contaminación y distorsión de su realidad, por que no han sido capacitados , informados sobre las ventajas y desventajas de la minería, sobre las etapas de la actividad, en la que la presencia del Estado es prácticamente nula y la presencia de las ONGs y activistas antimineras es fuerte. Gráficamente se muestra esta realidad en la figura siguiente:

Relación Empresa – Estado -Comunidad

Estado

Esta realidad debe ser revertida, hasta lograr la confianza entre los actores mediante un sistema de comunicación con transparencia y respeto.

Relación Empresa – Estado - Comunidad

Estado

Comunidad

Empresa

ConfianzaTransparenciaRespeto

Diálo

go

4.2.1. Formulación del Problema

Problema General:¿ Es la actividad minera un factor para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región del Cusco?

Problemas específicos:a.- ?¿ La minería promueve el desarrollo económico?b.- ¿ La minería moderna es ambientalmente factible?c.- ¿ La minería promueve el desarrollo social?

4.3.Marco Teórico: Minería y desarrollo sostenible involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carácter inter y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minería, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal. La minería como una actividad generadora de desarrollo económico e impactos ambientales y sociales; el Ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades mineras y las consecuencia de ésta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e interpretado desde la óptica de se un escenario de equilibrio entre lo económico, social y ambiental y el marco legal existente en el Perú aplicado a la actividad minera y el desarrollo sostenible.

4.1.1 Minería: La minería es una de las actividades económicas más antiguas de la humanidad, que ha tenido mucha importancia y ha definido la historia del hombre, es así que las épocas prehistóricas de la humanidad se clasifican según los minerales utilizados en edad de piedra, edad de bronce, edad de hierro. También es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral, por lo que es una actividad económica cuya

localización lo define la materia prima y no otros factores como sí ocurre en otras actividades económicas. A raíz de la publicación del estudio The Limits to Growth, en los años 1970, se creó una confusión sobre la sostenibilidad de la minería, por que en ese estudio se pronosticó que las reservas mundiales de varios recursos minerales estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, así el oro en 9 años, estaño en 15 años, petróleo en 20 años, etc. La realidad actual nos muestra claramente, que esto no fue así. Sin embargo, de ahí nació en principio el concepto de que la minería es una actividad no sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de la minería es necesario, de definir unos términos Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia orgánica o inorgánica, que durante un proceso de producción se transforma o que entra en forma directa o indirecta en el producto. Según la etapa de producción la materia prima puede ser constituida por recursos naturales o por productos de etapas anteriores de producción.

Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos los metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.

Los yacimientos minerales son cuerpos geológicos, que contienen recursos minerales en una concentración muy superior a la de la corteza terrestre en general y por lo tanto son de interés económico.

Los recursos minerales que se encuentran en yacimientos se consideran como reservas minerales.

Este concepto de sostenibilidad es desde el punto de vista de la materia prima y de la concepción antigua de la minería, que es muy distinto al concepto de desarrollo sostenible y la minería moderna, en la que el empleo de nuevas tecnologías y tecnologías limpias en las diferentes etapas, permite desarrollar una minería más eficiente y responsable ambiental y socialmente, para un mejor entendimiento de la minería actual, es bueno presentar el siguiente diagrama:

4.1.2 Ambiente: El concepto más elemental de Ambiente es aquella que dice, que ambiente es la parte abiótica de un ecosistema, este concepto ha ido evolucionando con el tiempo y para entender como se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el ambiente, el rol de los científicos y profesionales en nuestra relación con la naturaleza, se debe explorar los aspectos más importantes del lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales. Es difícil establecer los límites de las ciencias ambientales, por que está conformada por un gran número de otras disciplinas del conocimiento, como la historia, la geología, la física, la antropología, etc, sin embargo la ciencia ambiental tiene su fundamento en la ciencias naturales, especialmente en la ecología, de ahí que muchos de los principios ambientales son referidos a la ciencia de la ecología. Las acepciones de ciencia ambiental, son muy diversas, pero todas concluyen hacia la integración de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del hombre. Algunas concepciones son:

Es el estudio interdisciplinario de los complejo e interconectados principios de población, recursos y contaminación (Chiras 1991)

Es la ciencia que busca en las relaciones causa – efecto los principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y como esta capacidad regeneradora se ve afectada por las actividades humanas ( Nevel et al, 1993)

Es el estudio de cómo interactuamos con otras especies y la manera en que se efectúa el intercambio de materia y energía (Millar 1992)

Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales,

económicos y culturales, por ello, para entender la relación entre minería y ambiente, será necesario establecer las causas de los problemas ambientales, usar el concepto de la tecnología preventiva, hacer uso de las bases científicas de la contaminación ambiental y conocer las tecnologías, formas de control y administración de nuestros recursos de aire, agua y tierra.

Algunas definiciones claves para esta parte del marco teórico son: Ambiente: es el hábitat físico y biótico que no rodea; lo que

podemos ver, oír, tocar, oler y saborear Sistema: se define como el conjunto o arreglo de cosas

relacionadas o conectadas de tal manera que forman una unidad o un todo orgánico; ejemplo el sistema solar, un sistema de irrigación, un sistema de suministro, el mundo o el universo

Contaminación: se define como el cambio indeseable de las características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua o del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

Desarrollo Sostenible: El hombre a través del tiempo, para satisfacer sus diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda, herramientas, máquinas, servicios de salud, educación, recreación, etc, todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza. Sin embargo en los últimos tiempos por el crecimiento explosivo de la población mundial, los modelos de desarrollo económico y el desarrollo tecnológico y científico se ejerce una presión por encima de esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales de calentamiento, desertización de suelos, agotamiento de la diversidad biológica, destrucción de la capa de ozono, la lluvia ácida y a niveles regionales y locales la destrucción de ríos, suelos y la atmósfera debido al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos de la sociedad en su conjunto. Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido responsabilidades con el ambiente a través de políticas de estado comprometidas con el cuidado, recuperación y gestión del ambiente mediante normas legales cada vez más estrictas, principalmente en los países desarrollados y en los países en desarrollo la disyuntiva es o desarrollo económico o preservación del ambiente dentro del marco de la filosofía del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definición fue dada en 1987 por la Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Común en que aparece la siguiente definición: “DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades”, a partir de entonces y después de la CUMBRE DE LA TIERRA realizada en Río de Janeiro – Brasil en 1992, para abordar temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es un concepto fluido el cual continuará evolucionando a través del tiempo aunque existen características comunes que subyacen a las varias corrientes pensadoras. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:

– Equidad y justicia - para garantizar los derechos de los pobres y de futuras generaciones.

– Visión a largo plazo - aplica el principio de precaución. – Pensamiento en los sistemas - comprensión de las interconexiones entre el

medio ambiente, la economía y la sociedad.

• Además, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan la interacción entre lo local y lo global, lo que está en vías de desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad de cooperación dentro y entre los sectores.

• El desarrollo sostenible no es un plan de acción detallado, una fórmula que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solución solamente. Las soluciones serán diferentes de acuerdo a los lugares y los tiempos, y dependerán de la mezcla de valores y de recursos. El acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluación cuidadosa de las fortalezas de su hogar, comunidad, compañía u organización para determinar la prioridad de acciones.

Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los países Centro Americanos y es el siguiente:

“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.”

Gráficamente, estos conceptos de presentan en los siguientes diagramas:

ESFERA ECOLOGICA

BIENESTARSOCIAL

DESARROLLOECONOMICO

INTEGRIDADECOLOGICA

Equidad yEficiencia

Habitabilidad

D.S.

4.1.3 Marco Legal: El derecho ambiental a nivel internacional aparece a finales de los años 60 del siglo pasado, aunque existen antecedentes que van más allá, y en su evolución se distinguen 4 fases:

I. O fase del utilitarismo ambiental, de inicios siglo XX hasta la primera guerra mundial, se caracteriza por proteger los ecosistemas por su valor comercial

II. O era de la naturaleza virgen desde inicios de los años 30 hasta la segunda guerra mundial, se protege espacios naturales y riquezas biológicas en territorios vírgenes

III. O era de la preocupación ambiental más específica, se inicia tras la segunda guerra mundial y se extiende hasta finales de los años sesenta

IV. O era ecológica propiamente dicha, se inicia a fines de los años sesenta, con instrumentos como la Carta Europea, La Convención Africana sobre Protección de la Naturaleza y Los Recursos Naturales y diversas normas de protección al medio marino, se creo el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y en 1992 en la llamada Cumbre de la Tierra, se aprobó la declaración de principios, llamada: “ Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” y su plan de acción denominada Agenda 21 o Programa 21, y a nivel del Perú, la evolución de la responsabilidad ambiental no ha sido ajena a la tendencia mundial con sus propias particularidades de país tercer mundista, teniendo como fuente “La Legislación Ambiental en la Minería Peruana” de Lorenzo de La Puente Brunke, se tiene como primera norma de protección ambiental la Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de desagües en Lima dado en 1640 y el inicio de normas de protección ambiental, dentro de la tendencia mundial se da a partir de 1969 con la Ley General de Aguas, seguido por la Constitución Política del Perú de 1979, el Código Civil del 1984, el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, que es en sí la primera norma de carácter rector que reúne en un solo cuerpo legal los principios generales

aplicables a la gestión ambiental del Estado Peruano, tanto a nivel de políticas, como de normas legales y de administración pública. En el cuadro siguiente se presenta la cronología de la legislación ambiental en el Perú.

AÑO NORMA1640 Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de Desagües en Lima1969 Ley General de Aguas1979 Constitución Política del Perú1984 Código Civil1990 Código del Medio Ambiente1991 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada1993 Constitución Pólitica del Perú

Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

1994 Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

1997 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biológica Ley de Areas Naturales Protegidas Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la

Industria Manufacturera1999 Ley de Prevención de Riesgos Desarrolladas del Uso de la Biotecnología2000 Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley General de Residuos Sólidos2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Reglamento de Estádares Nacionales de Calidad del Aire 2002 Ley que Establece el Régimen de Protección de los Conocimiento Colectivos de los

Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos Biológicos2003 Ley que Regula el Cierre de Minas

Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido 2004 Ley Marco del sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y residuos Peligrosos Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación

2005 Ley General del Ambiente

Específicamente en el sector minero se dan las siguientes normas:

Mediante estas normas se garantiza la protección del medio ambiente y la participación de la ciudadanía en los procesos de elaboración de los estudios ambientales.

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ACTIVIDAD MINERA La participación ciudadana en los proyectos minero-metalúrgicos es cuestión de estado, por que a través de distintas normas legales se dispone y garantiza esta participación, así mediante Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, en sus artículos 13 y 14 se garantiza instancias formales para la difusión y participación e instancias no formales para incorporar en el estudio de impacto ambiental la percepción y opinión de la población potencialmente afectada o beneficiada, así como que el proponente presente un plan de participación ciudadana y su ejecución y que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de revisión de estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados mediante audiencias públicas.Merece una atención particular el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (Decreto Supremo Nº038-98-EM), que en su art. 2º establece que el desarrollo de actividades de exploración minera requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminación del proceso de servidumbre. Este es un hecho de particular importancia, por que obliga a las partes a ponerse de acuerdo, dialogar, concertar, negociar y que el Estado Peruano reconoce del derecho de propiedad superficial, así como el derecho real del concesionario. Igualmente el Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas (Resolución Ministerial Nº 596-2002- EM/DM) norma la participación de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de los proyectos mineros o energéticos y autoridades en el procedimiento por el cual el

AÑO NORMA1993 Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–metalúrgica (D.S.

N° 016-93-EM): Obligación de contar con PAMA y EIA aprobados1996 Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°

315-96-EM/VMM). Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).

1998 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (D.S. Nº038-98-EM)

2002 Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N° 27651 y D.S.N° 013-2002-EM).

Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energia y Minas (Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM)

2003 Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterráneo y a cielo abierto).

Establece el Compromiso para el desarrollo sostenible de las actividades mineras2004 Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271)2005 Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM))

Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)

Ministerio de Energía y Minas desarrolla actividades de información y diálogo con la población involucrada en proyectos mineros, así como en el procedimiento de evaluación de los estudios de impacto ambiental; en el artículo 3º de este Reglamento se establece la realización de consultas previas a través de talleres informativos durante la elaboración del estudio de impacto ambiental y a la conclusión de ésta el desarrollo de una o más audiencias públicas y el cumplimiento de de los talleres previos y las audiencias corre a cargo de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas y de la Dirección Regional de Energía y Minas, quienes son los encargados de determinar el número de talleres y audiencias.

4.4. Justificación e Importancia del Trabajo: Como se ha indicado en la sección 4.2. Planteamiento del Problema, más del 60% de la concesiones mineras se encuentran en las provincias altas de la Región del Cusco, materia del presente estudio y hay que destacar que la gran mayoría de estas concesiones se sitúan por encima de los 3 500 msnm, donde la agricultura y la ganadería prácticamente son de subsistencia y que por encima de los 4 500 msnm las actividades ganaderas y agrícolas ya son de riesgo, también hay que destacar que es en las comunidades de estas provincias, donde se encuentran los indicadores más altos de pobreza, pobreza extrema, desnutrición infantil, analfabetismo, no cuenta con servicios básicos de agua potable, desague, electricidad, etc, lo que es una muestra clara de que las actividades económicas tradicionales (ganadería, agricultura y comercio) no son oportunidades para mejores niveles de vida, menos para aspirar a un proceso de desarrollo sostenible.Ni la agricultura, ni la ganadería por sí sola son solución a los grados de pobreza y retraso en el que viven las comunidades campesinas de las provincias altas, ya que hacen uso de sus recursos suelo e hídrico en forma muy limitada y sin manejo técnico apropiado, debido a que no cuentan con sistemas de irrigación, manejo técnico de su ganadería y agricultura, por lo tanto tienen índices de productividad muy bajos, en estas condiciones la actividad minera es una oportunidad para impulsar el desarrollo sostenible de estas poblaciones, por que las empresas mineras formales inyectan dinero fresco a la zona , en forma directa a través de la captación de mano de obra no calificada, requerimientos de productos alimentitos y otros e indirectamente dinamiza el comercio de la zona de influencia, pero principalmente la mayor oportunidad está en las negociaciones de la licencia social que necesita la empresa minera de las comunidades para desarrollar sus actividades, ya que está bien establecido que el concesionario sólo ejerce propiedad real sobre el subsuelo y las comunidades campesinas o el propietario privado ejerce también su derecho de propiedad sobre la superficie del suelo, por lo tanto la empresa y el propietario de la superficie deben negociar. La empresa está obligada por ley de conseguir el derecho de hacer uso de la superficie vía alquiler o compra, según la etapa de la actividad minera que desarrolle o sus requerimientos. Normalmente en la etapa de exploración, consiguen este derecho vía alquiler y convenios de mejoramiento de servicios de posta médica, mejoramiento genético de reproductores ganaderos y otras que vea por conveniente la comunidad.

En estas circunstancias de mucha actividad minera en las provincias altas y que de todas la concesiones sólo una está en producción, unos cuantos en exploración y la gran mayoría tratando de conseguir sus autorizaciones de exploración, es necesario y oportuno desarrollar mecanismos de dialogo y concertación entre el Estado, la empresa y las comunidades o propietarios del suelo superficial, para que a partir de esas mesas de concertación se alcancen planes de desarrollo sostenible para las comunidades, aprovechando, ya el largo período de alta cotización de los metales en el mercado mundial, por que pasado esta etapa de alta demanda, principalmente por el mercado chino e indú, los precios pueden caer, entonces también la “fiebre” por la minería disminuirá o se estancará, por eso es importante y oportuno tratar esta falta de diálogo y entendimiento entre los agentes involucrados y plantear mecanismos y alternativas viables para su solución, teniendo en cuenta los principios de equidad, ética y justicia y una visión a largo plazo

5. OBJETIVOS5.1.Objetivo General:

Demostrar que la minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región del Cusco

5.2.Objetivos Específicos:

5.2.1. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo económico para las provincias altas de la Región del Cusco5.2.2. Demostrar que la minería moderna es ambientalmente factible5.2.3. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo social

6. HIPOTESIS6.1.Hipótesis General:

La minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región del Cusco

6.2.Hipótesis Específicos:

6.2.1. La minería es un factor de desarrollo económico6.2.2. La minería moderna es ambientalmente factible6.2.3. La minería es un factor de desarrollo social

7. METODOLOGIA7.1.Caracterización Metodológica

7.1.1. Tipo de Investigación: El tipo de investigación que se desarrollará es descriptivo e interpretativo, por que trataremos de explorar la situación de la minería en el contexto nacional, particularmente en las provincia altas y analizar y criticar el rol de los principales actores para explicar los conflictos sociales que se generan y proponer herramientas de dialogo. Para el presente trabajo de investigación, que tiene una relación causa – efecto, se ha definido cuatro variables, una dependiente y tres independientes:

Variable Dependiente (Efecto): Desarrollo Sostenible Variables Independientes (Causas): Económico, ambiental y Social

De modo que: Desarrollo Sostenible= f(Económico, Ambiental y Social)

7.1.2. Selección del Método: Los métodos seleccionados para el desarrollo del trabajo son el deductivo por el uso de conocimientos generales de las ciencias ambientales, económicas y sociales para el análisis de la minería peruana y sus efectos a nivel nacional e inductivo para la interpretación de las relaciones exitosas de empresas mineras con las comunidades y que pueden ser aplicados en la provincias altas, respetando sus propias particularidades.

7.2.Diseño de la Investigación. La investigación no es de carácter experimental, sino más bien es de descripción, interpretación y análisis de la situación actual de la minería, con conflictos sociales y ambientales, para luego plantear mecanismos de diálogo y concertación que permitan ver en la minería una oportunidad para iniciar y lograr el desarrollo sostenible, por lo que el trabajo será retrospectivo y prospectivo, y así demostrar que para las comunidades ubicadas en la provincias altas la minería es una oportunidad de cambio y desarrollo. Para ello emplearemos técnicas de observación, encuestas y algunas entrevistas con líderes y autoridades.

7.2.1. Población y Muestra: La población materia de estudio son las

empresas concesionarias y las comunidades campesinas ubicadas en las provincias altas, para el caso de las encuestas y entrevistas de tomará una muestra representativa para cada provincia y distrito.

7.3.Estrategia para la Prueba de la Hipótesis: Las hipótesis serán demostradas utilizando los indicadores de desarrollo sostenible en lo económico, ambiental y social, por ser sus tres pilares. Con este propósito se ha establecido 5 fases de trabajo de investigación, cada una con sus respectivas actividades, ver cuadro siguiente:

Fases y Actividades del Trabajo de InvestigaciónN° Fase Actividades

1 Recolección de Información

Reconocimiento y delimitación del área de estudio

Identificación de concesionarios y comunidades afectadas

Determinación de las etapa de la actividad minera

Desarrollo de encuestas y entrevistas Investigación bibliográfica Elaboración del Marco Teórico

2 Elección, caracterización y establecimiento de los indicadores

Delimitación del tamaño de la información en base al supuesto por comprobar

Verificación de fuentes de información Cualificar y cuantificar la información

3 Procesamiento de datos e indicadores

Procesamiento estadístico de los datos Análisis e interpretación de los datos Ordenar valores económicos, sociales y

ambientales, según su importancia Desarrollar los cálculos correspondientes

al desarrollo sostenible

4 Interpretación de Resultados

Análisis y discusión de los resultados

5 Redacción Redacción del informe final

7.4.Operacionalización de Variables:

VARIABLES INDICADORESDEPENDIENTE:

Desarrollo Sostenible

Excelente Bueno Regular Malo Muy malo

INDEPENDIENTES: Económico Inversión empresa

Inversión empresa y estado de desarrollo comunal

Ingreso per cápita Productividad agrícola Productividad Ganadera Mejora genética ganadera

Ambiental Estudios de impacto ambiental Demanda de agua Demanda de suelo Inversión en protección ambiental Sistema de gestión de sustancias peligrosas

y residuos sólidos Social Mesas de diálogo y concertación

Generación de empleo directo e indirecto Inversión en obras de agua, desague y

electrificación Inversión en servicios de salud, educación y

capacitación Grados de pobreza y desnutrición

8. CRONOGRAMA

ACTIVIDAD MESES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Recolección de Información

x x x x x x

Elección, caracterización y establecimiento de los indicadores

x x x

Procesamiento de datos e indicadores

x x x

Interpretación de Resultados

x x

Redacción x x

9. BIBLIOGRAFIA y OTRAS FUENTES:

9.1.Enkerlin, E.C., Garza R.A. Y Vogel E. “Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible, Ed. Thomson, Méjico, 1997

9.2.Henry G.J., Heinke, G.W. “ Ingeniería Ambiental”, Ed. Person, Méjico, 1996

9.3.Proyecto Enfoques Pioneros en Apoyo del Desarrollo Sostenible en el Sector de las Industrias Extractivas, Coordinado y Gestionado por El Consejo Internacional de Metales y Minerales – ICMM, “ Desarrollo Comunitario – Kit de Herramientas”, Publicado en Español por el Instituto de Estudios Energéticos y Mineros – IDEM, Lima – Perú

9.4.De la Puente B. Lorenzo, “Legislación Ambiental de la Minería Peruana”, Ed. De la Puente Abogados – IDEM, Lima – Perú, 2005

9.5.Reátegui L. Rolando y Cabrera C. Carlos, “Indicadores, para elaborar proyectos ambientales y estudios de impacto ambiental”, Ed. Eduardo Espinoza, Lima – Perú

9.6.Camero H. Pedro, “Retos Ambientales y Sociales de la Minería”, II Latinometalurgia, Cusco – Perú, 2007

9.7.Camero H. Pedro, “La Ingeniería y el Medio Ambiente”, VI Congreso Nacional de Estudiantes de Ingeniería Metalúrgica, Cerro de Pasco – Perú, 2007

9.8. García C. Angel, Minería y Desarrollo Sostenible, Tesis Doctoral, Universidad politécnica de Madrid, http://161.116.7.34/conferencies/viiicienciesterra/MINER%C3%8DA%20Y%20DESARROLLO%20SOSTENIBLE.pdf

9.9. Bernales A. Antonio, Proyecto Tesis Doctoral, Universidad Bolivariana,

Santiago – Chile. http://www.futurosostenible.org/doc/licencia_social_%20y_desarrollo_sostenible_en_industrias_extractivas.pdf

9.10. MINERÍA, DESARROLLO SOSTENIBLE, Y DERECHOS CIUDADANOS UNA APROXIMACIÓN INICIAL DESDE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO. http://www.labor.org.pe/descargas/Informe%20Defensoria%20Mineria.pdf

9.11. Minería y Desarrollo Sostenible, Grupo de Dialogo Mineria y Desarrollo Sostenible Econ. Walter E. Sánchez Sub Director Promoción Minera. http://www.piuraonline.org/mineria/ http://www.piuraonline.org/mineria/descarga/mineriaydesarrollo.pdf http://www.piuraonline.org/mineria/descarga/ideasparaeldesarrollobuenaventura.pdf

9.12. Perú: Expansión Minera y Desarrollo Sostenible, Juan Aste – Grupo para la Promoción del Desarrollo de los Ande. http://cies.org.pe/files/ES/bol65/03-aste.pdf

MATRIZ DE CONSISTENCIATITULO: MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS DE LA REGION DEL CUSCO

Marco Teórico

Problema Justificación Objetivos Hipótesis Metodología Variables Indicadores

Está basado en los conocimientos científicos y tecnológicos de las ciencias ambientales, económicos, sociales y minero – metalúrgicos aplicados al desarrollo sostenible de las comunidades campesinas

General:

¿Es la actividad minera un factor para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región Cusco?

Específicos:

a.- ¿La minería promueve el desarrollo económico?

b.- ¿La minería moderna es ambientalmente factible?

c.- ¿La minería promueve el desarrollo social?

Actualmente en las provincias altas existe mucha actividad minera, sobre todo en la etapa exploratoria y las empresas mineras requieren la licencia social por mandato de ley para sacar sus autorizaciones, por lo que deben negociar con las comunidades y esto debe ser aprovechado para impulsar planes de desarrollo sostenible

General: Demostrar que la minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región del Cusco

Específicos:1. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo económico para las provincias altas de la Región del Cusco2. Demostrar que la minería moderna es ambientalmente factible3. Demostrar que la minería es un factor de desarrollo social

General:

La minería es una oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas de la Región del Cusco

Específicos:

1. La minería es un factor de desarrollo económico2. La minería moderna es ambientalmente factible3. La minería es un factor de desarrollo social

Tipo de investigación Descriptivo e interpretativo

MétodoDeductivo, inductivo y analítico

PoblaciónEmpresas concesionaria y comunidades campesinas de provincias altas

MuestraSe tomarán muestras representativas para encuestas y entrevistas

Dependiente

Desarrollo Sostenible

Excelente, bueno, regular, malo, muy malo

Independientes

Económico Inversión empresa, inversión empresa y Estado en desarrollo comunal, ingreso per cápita, productividad agrícola y ganadera,

Ambiental

EIA, demanda de agua, suelo, inversión en protección ambiental, sistemas de gestión de sustancias peligrosas y residuos sólidos

Social Mesas de concertación y diálogo, empleo, inversión en salud, educación, saneamiento básico, grados de pobreza y desnutrición