Plán rozvoja vidieka na Slovensku minulosť, prítomnosť a budúcnosť

Plán rozvoja vidieka na Slovensku

minulosť, prítomnosť a budúcnosť

Eva Viestová

Daphne Inštitút aplikovanej ekológie

Náväznosť na prednášky

Andrej Sanitrár - ŠOP SR (Poľnohospodárstvo a ochrana prírody na Slovensku)

- pred r. 1989,

predvstupový program SAPARD,

Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka 2004-2006,

Plán rozvoja vidieka 2004-2006

Katarína Polláková - ŠOP SR(Plán rozvoja vidieka SR 2004-2006)

Agro-environmentálna politika EÚ - vývoj

• 1958 - Spoločná poľnohospodárska politika EÚ (CAP = Common Agricultural Policy)

• 1986 - 1x platby v EÚ zamerané na ochranu prírody a krajiny pod schémami pre ESA (Envir. citlivé oblasti)

• 1992 MacSharryho CAP reforma požadovala od členských krajín EÚ implementovať platby pod agro-environmentálnymi opatreniami (AES povinné)

• Agenda 2000 (package of reform) – 2. pilier – rozvoj vidieka, jediné povinné opatrenie pre všetky členské aj kandidujúce krajiny do EÚ – agro-environmentálne opatrenia

Spoločná poľnohospodárska politika EÚ

CAP = Common Agricultural Policy1. 1. pilier – Poľnohospodárstvo (SR = Sektorový

operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka)

2. 2. pilier – Rozvoj vidieka (SR = Plán rozvoja vidieka – vrátane agro-environmentálnych opatrení)

EAGGF = European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (Európsky poľnohospodársky usmerňovací

a garančný fond) čiastočne FIFG = Financial Instrument for Fisheries

Guidance (Finančný nástroj pre usmerňovanie rybolovu)

Agro-environmentálna politika EÚ - vývoj

• 2003 - nová reforma CAP („menu“ z 22 opatrení na 26) – viac financií pre rozvoj vidieka (vrátane agro-environmentálnych opatrení), presun financií z piliera 1 do piliera 2 (posilnenie piliera 2)

* agro-environmentálne opatrenia sa považujú za najdôležitejší poľnohospodársky nástroj (hoci nie jediný) pre ochranu prírody, prepojenie na Natura 2000, Rámcovú smernicu o vodách, ...

Prečo podporovať agro-environmentálne opatrenia v rámci CAP ?

V Európe (čiastočne aj na Slovensku), sa najvzácnejšie prírodné územia zmenili na

poloprírodné a druhy spolunažívali s ľuďmi aj vďaka tradičným poľnohospodárskym aktivitám

ALE,tieto biotopy a druhy boli ohrozené pod narastajúcim

tlakom poľn. produkcie – zväčšovanie rozlohy poľn. pôdy, zvyšovanie množstva hnojív a

pesticíd, opúšťanie pôdy a pod.

Prečo agro-environmentálne opatrenia ?

Pozitívne poľnohospodárske aktivity: • Zachovanie krajinného rázu,• Ochrana rastlín a živočíchov,• Poskytovanie uhlíka,• Prispievanie k trvalo udržateľnému využívaniu vody

a pôdy,• Prevencia pred povodňami, zosuvmi pôdy a pôdnou

eróziou,• Prispieva k udržaniu národného a regionálneho

(vidieckeho) rozvoja

Prečo agro-environmentálne opatrenia ?

Negatívne poľnohospodárske aktivity:• Znečistenie a/alebo kontaminácia podzemnej a

povrchovej vody (nevhodným používaním minerálnych hnojív, výkalmi a agro-chemikáliami)

• Degradácia biotopov, biodiverzity a krajiny (vysušovanie mokradí, kanalizovanie riek, ...)

• Erózia pôdy, problémy s pôdou a vodou „vďaka“ kultivácii v environmentálne citlivých oblastiach.

Prečo podporovať agro-environmentálne opatrenia ?

Agro-environmentálna podpora je snahou o integráciu agrárnej a environmentálnej politiky s cieľom

ekologizácie hospodárenia v poľn. krajine, ochrany základných zložiek životného prostredia, biologickej

rozmanitosti (biodiverzity), prírodného a kultúrneho dedičstva.

Agro-environmentálne opatrenia v západnej Európe

- krajiny podľa ha v AEO a % financií z PRV

• Rakúsko (najviac ha pod AEO), 64% financií z PRV ide na AEO

• Fínsko (40% financií z PRV)

• Švédsko (50% financií z PRV)

• Nemecko

• Francúzsko

• ......

• Taliansko (farmári dostávajú okolo 210 EUR/ha)

• Grécko (farmári tu dostávajú najväčšie platby – 240 EUR/ha)

Agro-environmentálne opatrenia v Rakúsku

• najlepšie využíva AES (vedúcou krajinou v EU-15)• majú až 31 agri-environmentálnych schém (ÖPUL)

- rozdelené do ďalších 110 čiastkových schém na rôznych úrovniach (federálna, provinčná, regionálna, v rámci rôznych regionálnych úrovní, špecifický projekt pre územie)

• 72% poľn. subjektov je zapojených (138.000 fariem)

• na území 2.25 mil. ha (88% poľn. pôdy)

Agro-environmentálne opatrenia v nových členských krajinách EÚ

• Česká republika - 49%

• Poľsko - 10%

• Maďarsko - 41%

• Slovinsko

• Pobaltské krajiny (Litva-10%, Lotyšsko-8%, Estónsko-30%)

• Cyprus, Malta

• Slovensko - 15%

–––––––––––––––––––––

priemer 13% z PRV (oproti 27 % - EU 15)

Agro-environmentálne opatrenia v Českej republike

• Ekologické poľnohospodárstvo• Trvalé trávne porasty (intenzívne lúky, extenzívne

lúky, posun kosby na lúkach, intenzívne pastviny, extenzívne pastviny, trvalo podmáčané lúky a rašelinné lúky, vtáčie lokality na TTP - chriašteľ poľný, bahniak)

• Orná pôda (zatrávňovanie, zatr. regionálnou zmesou v CHKO Bíle Karpaty, tvorba trávnatých pásov na svahovitých pôdach, pestovanie medziplodín, biopásy)

Agro-environmentálne opatrenia na

Slovensku • 2000 – 2006 - 1x v programe SAPARD (opatrenie 6 –

Poľnohospodárske výrobné postupy smerujúce k ochrane životného prostredia a krajiny)

• 5 pilotných území (dolná časť nivy rieky Moravy, Jaslovské Bohunice, Poľana, Východná, niva riek Laborca a Uhu – oblasť Senné)

• 10 poľnohospodárskych subjektov má schválených zmluvu s PPA

• 2004 – 2006 – Plán rozvoja vidieka (opatrenie 5 – Agroenvironment a životné podmienky zvierat), pre celé SR - 1. kolo v novembri 2004, 2. kolo - marec 2005

SAPARD / Plán rozvoja vidieka 2004-2006

1. Základná schéma

2. Ochrana proti erózii na ornej pôde

3. Ochrana proti erózii vo vinohradoch

4. Ochrana proti erózii v ovocných sadoch

5. Zatrávňovanie ornej pôdy

6. Nelesná drevinová vegetácia

7. Ochrana poloprírodných a prírodných TTP

8. Ochrana vodných a mokraďových biotopov

9. Chov a udržanie hospodárskych zvierat

10. Ekologické poľnohospodárstvo

Ďalšie nástroje pre ochranu prírody

• Agro-environmentálne opatrenia• Znevýhodnené oblasti (kategória E. oblasti s env.

obmedzeniami)• Cross-compliance (18 smerníc EÚ nadväzujúce na

ochranu ŽP)• Správna poľn. prax vs. Správna farmárska prax• Lesné hospodárstvo (PRV + SOP P+RV)• Zalesňovanie• Plnenie noriem Spoločenstva

Prepojenie PRV a Natura 2000

Plán rozvoja vidieka

• Znevýhodnené oblasti a oblasti s environmentálnymi obmedzeniami (kategória E)

• Agroenvironment a životné podmienky zvierat

• Lesné hospodárstvo

• Zalesňovanie poľn. pôdy

• Plnenie noriem Spoločenstva

Natura 2000• Chránené vtáčie územia

(38)- 2005 (Sysľovské polia,

Horná Orava, Malé Karpaty, Dubnické štrkovisko, Lehnice, Poľana, Východosl. nížina)

- 2006 (Dolné Považie, Ostrovné lúky, Morava, Medzibrožie)

- 2007 (ďalšie ....)• Územia európskeho

významu (382) - po roku 2007

Prepojenie PRV a Natura 2000

• Ministerstvo pôdohospodárstva SR

• Pôdohospodárska platobná agentúra

• Farmári, poľnoh. a lesnícke subjekty na SR - projekty na rôzne opatrenia (najmä AES)

• Ministerstvo životného prostredia SR

• Štátna ochrana prírody SR (CHKO + NP)

• Vlastníci a užívatelia pôdy v CHÚ

• Programy starostlivosti

Poľnohospodársky subjekt na SR• mimo Natura 2000

*agro-env. opatrenia (dobrovoľné)

- ?znevýhodnené oblasti (kategórie H, O, S)

• v území Natura 2000

*dodržiavanie Zákona o ochrane prírody a krajiny (Z.č.543/2002)

– možnosť agro-env. opatrenia (dobrovoľné)

- znevýhodnené oblasti (kategória E - + ?kategórie H,O,S)

European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)

• Návrh 14.7.2004, novšia verzia zo 17.1.2005• Nariadenie COM(2004)490 final

4 priority:

1. Zlepšovanie konkurencieschopnosti poľnoh. a lesného sektora (min. 15% financií)

2. Obhospodarovanie pôdy (min. 25% financií)

3. Diverzifikácia vidieckeho hospodárstva a kvalita života vo vidieckych oblastiach (min. 15% financií)

4. LEADER (min. 7% financií)

Obhospodarovanie pôdy2 typy opatrení:

A. Opatrenia zamerané na trvalé užívanie poľnoh. pôdy pomocou:

- vyrovnávacie platby farmárom v hornatých oblastiach,

- platby farmárom v oblastiach s inou nevýhodou ako sú hornaté oblasti,

- platby Natura 2000,

- agro-environmentálne platby a platby na starostlivosť o zvieratá,

- podpory na investície nesúvisiace s výrobou.

Obhospodarovanie pôdy

B. Opatrenia zamerané na trvalé užívanie lesnej pôdy pomocou:

- prvého zalesnenia poľn. pôdy,

- prvého zriadenia agrolesných systémov na poľn. pôde,

- prvého zalesnenia nepoľn. Pôdy,

- platby Natura 2000,

- lesno - environmentálne platby,

- obnovenie lesného výrobného potenciálu a zavedenia preventívnych opatrení,

- podpory na investície nesúvisiace s výrobou.

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“Nitra, 2.-3. december 2004

Za účelom zefektívnenia procesu prípravy a skvalitnenia výsledného návrhu agro-environmentálnych schém (AES) účastníci seminára odporúčajú:

1. V rámci MP SR a MŽP SR vyčleniť dostatočné kapacity a finančné prostriedky pre tvorbu AES pre ďalšie finančné obdobie 2007-2013 a zabezpečiť transparentnú a efektívnu koordináciu prípravy AES so zapojením všetkých odborných inštitúcií a mimovládnych organizácií.

2. Zriadiť pracovné skupiny, ktoré budú pracovať na jednotlivých schémach.

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“Nitra, 2.-3. december 2004

3. Vykonať analýzu AES z predchádzajúceho programu SAPARD a bežiaceho Plánu rozvoja vidieka (2004-2006) a následne ich zapracovať do budúceho nachovaného Plánu rozvoja vidieka (2007-2013).

4. Jasne zadefinovať ciele, stratégiu a priority pre nové AES - diskusiou medzi všetkými zainteresovanými subjektami.

5. Konzultovať s poľnohospodármi jednotlivé AES a zistiť možnosti ich realizovateľnosti/nerealizovateľnosti

6. Na príprave AES spolupracovať s niektorými okolitými krajinami - ČR, Rakúsko a iné (napr. v rámci pravidelných stretnutí, výmene skúseností, seminárov a pod.).

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“Nitra, 2.-3. december 2004

7. Zabezpečiť dostatočnú a včasnú informovanosť poľnohospodárov a osvetu ohľadom AES.

8. Dobudovať informačné systémy (lúky, mokrade, nelesná drevinová vegetácia) s finančnou podporou jednotlivých sektorov (MP SR a MŽP SR).

9. Zabezpečiť kvalitatívny monitoring AES založený na bioindikátoroch, vytvoriť jednotný systém monitoringu medzi organizáciami MP SR a MŽP SR.

Plán rozvoja vidieka 2007-2013

• Sledovať vývoj nariadenia EAFRD (pozíciu SR cez pracovnú skupinu pre EAFRD)

• Prepojenie finančných nástrojov MP SR (AES, platby pre Natura 2000, lesno-environmentálne schémy) a MŽP SR (náhrada majetkovej ujmy, finančný príspevok) - zabránenie duplicity, prepojenie výpočtov platieb

• Platby hierarchicky usporiadané, mali by na seba naväzovať podľa intenzity požadovaných opatrení (pyramída od najzákl. opatrení po najšpecifickejšie)

• Pomôcť pri implementácii cross-compliance (Natura 2000, Rámcová smernica o vodách, podpora mladých farmárov, splnenie noriem Spoločenstva v ŽP, ...)

Použité dokumenty a materiály• SOP P+RV, PRV (2004-2006) pre SR

• www.europe.int.eu (DG Agriculture, DG Environment) - nové nariadenie COM(2004) 490

• najnovšie publikácie EÚ - fact sheets, publikácie z krajín EU-15 (pre poľnohospodárstvo, ŽP)

• IUCN, Gaps and Limitations of the Rural Development Plans of the CEE New Member States, 2004

• Nariadenie rady 1257/1999 o podpore rozvoja vidieka z EAGGF

• Smernica Rady 92/43/EHS o ochrane biotopov, voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín

• Štátna ochrana prírody SR, 2001: Európska únia a ochrana prírody

Ďakujem za pozornosť!

Mgr. Eva Viestová (+kolegovia)

Daphne Inštitút aplikovanej ekológie

Podunajská 24

821 06 Bratislava

Tel./fax: 02/455 240 19

E-mail: [email protected]

www.daphne.sk